Introduo

Jane Simoni Donald Rolfe Sawyer Fabio Vaz Ribeiro de Almeida Esta publicao sobre os entraves regulatrios na produo agroextrativista tomou como base o documento Entraves regulatrios de atividades extrativistas na Amaznia: problemas, enfrentamentos e solues, de autoria do Dr. Donald Sawyer. Este, por sua vez, foi resultado de uma consultoria Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE) e tinha o objetivo de atingir o pblico tomador de deciso, visando contribuir para a superao dos entraves. O documento base classicou, para ns de anlise, os problemas identicados para o agroextrativista em 12 temas: 1) organizacionais; 2) scais e tributrios; 3) creditcios; 4) fundirios; 5) comerciais; 6) tecnolgicos; 7) trabalhistas e previdencirios; 8) nanceiros; 9) sanitrios; 10) inspecionrios; 11) ambientais; e 12) outros. Para cada tema foram identicados subtemas onde solues foram relacionadas. Ao todo foram descritas 105 solues para os diferentes gargalos. O ISPN, entendendo a importncia da superao destes entraves para o ganho de escala no uso sustentvel dos recursos da biodiversidade, e entendendo tambm que no seria factvel para qualquer rgo pblico ou privado atuar para a superao de todos os entraves ento levantados, resolveu proceder

a uma priorizao e aprofundamento das solues em curso e possveis outras. A classicao original foi revista, sendo alguns temas agrupados e outros adicionados, assim como ilustra a gura abaixo. Os temas principais ento classicados como: 1) Incluso produtiva; 2) Organizacionais; 3) Financeiros e Creditcios; 4) Fiscais e Tributrios; 5) Ambientais; 6) Fundirios; 7) Comerciais; 8) Tecnolgicos; 9) Trabalhistas; 10) Inspecionrios; 11) Justia; e 12) Transversais. Ao todo foram priorizados 30 subtemas, descritos em maior profundidade quanto ao gargalo especco, lies/enfrentamentos e solues. Para ns de apresentao dos temas e gargalos, decidiu-se apresentar o texto em formato de chas, de modo que cada pessoa ou entidade possa dar especial ateno cha referente temtica com a qual se relaciona com mais frequncia. Ao nal, cada um dos doze temas tem sua cha com detalhamento do problema, o enfrentamento e a soluo. Este formato permite que novos enfrentamentos ou lies e solues sejam adicionadas e/ou detalhadas aos entraves detectados. Permite ainda ao tomador de deciso uma consulta simplicada e acessvel. Considerou-se esta forma de apresentao uma maneira de simplicar a apreenso dos contedos e de inuir com maior efetividade na superao dos problemas apontados. Destaca-se, no entanto, que dentro de uma mesma categoria de marco regulatrio, assim como denida por Sawyer, um determinado entrave est intimamente ligado ao outro, tornando tnue a linha

de apresentao de alguns enfrentamentos e solues, sendo que solues apresentadas para qualquer um dos entraves podem ter impactos positivos na resoluo de outros. Assim, possveis solues de regularizao fundiria em Reservas Extrativistas (RESEX), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) ou terras quilombolas, por exemplo, podem resolver algumas das questes ligadas aos conitos sobre acesso a recursos naturais. importante ressaltar tambm que alguns gargalos esto em processos de enfrentamento por um ou mais rgos da administrao pblica, como no caso do Sistema Unicado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) e dos Planos de Manejo Comunitrio e Familiar, ou mesmo de associaes/cooperativas que procuram aprimorar sua formas de organizao. Este documento no tem a pretenso de esgotar os diferentes temas, mas sim de apontar exemplos correntes de enfrentamentos (quando houver) e possibilidades para possveis solues. medida que novas lies so aprendidas, leis ou normas so implementadas, e a realidade aponta mudanas necessrias, a exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que se apresenta hoje como um dos programas mais interessantes no sentido de propiciar a superao de alguns desses gargalos, mas que ao mesmo tempo nos coloca diante de novos entraves que se constituem como desaos mais recentes. Foi fundamental para a identicao dos entraves aqui apresentados a emer-

gncia, nas ltimas dcadas, de um ator crescentemente importante: as organizaes socioprodutivas. A contribuio coletiva, especialmente da base produtora, mesmo com todos os desaos, por conta da linguagem tcnica que o tema traz, tem ajudado bastante na identicao desses gargalos e no aporte de solues mais adequadas dentro dos marcos regulatrios. A incluso de representantes de grupos sociais diversos em processos e instncias de regulao da atividade produtiva agroextrativista soma e torna prximo o objetivo de incluso produtiva e reconhecimento de funes socioecossistmicas. Em ltima instncia, todos os gargalos aqui listados esto relacionados ao objetivo de incluso produtiva do pequeno agroextrativista em diferentes mercados. A escolha adequada de escala e forma de atuao para cada um dos entraves deve considerar a complexidade dos cenrios locais, considerando a mega sociobiodiversidade do territrio brasileiro. Os cenrios externos aos territrios onde vivem agroextrativistas inuenciam fortemente a forma desta incluso ou excluso. Cresce a demanda de consumidores por produtos certicados, de origem, com selos de qualidade e imbudos de valores sociais em seus processos de produo, mas para que a incluso acontea para uma parcela signicativa da populao, necessrio que haja escala. As certicaes so instrumentos possveis para a agregao de valor aos produtos locais, se superados gargalos como o custo de implementao de

determinado selo ou certicao do produto. Importante considerar que as especicidades dos produtos apontam que nem sempre o instrumento da certicao, seja internacional ou nacional, trar benefcios de valor agregado aos produtores. Medidas de infraestrutura e apoio tcnico continuado e contextualizado mostram-se mais efetivas para a valorizao dos produtores e dos produtos no mercado. O produtor agroextrativista reconhecido e valorizado qualica e agrega valor ao seu produto. A qualicao dos produtos, como por exemplo de segurana alimentar ou nutricional, tambm deve inuenciar o planejamento de estratgias para a insero produtiva. A valorizao de produtos locais combina elementos mercantis e no-mercantis, dimenses sociais, culturais, ecolgicas e histricas. Polticas que visam valorizao devem, necessariamente, fortalecer as mltiplas dimenses e estratgias de produo. Polticas muito especcas tendero fragmentao, ao isolamento, discrepncia entre o ideal e o real, ao curto prazo, descontinuidade, e ao no envolvimento, participao e responsabilizao dos atores essenciais. Pretende-se, com esta publicao, contribuir para esta abordagem inclusiva, baseada em exemplos concretos (gargalos enfrentados, lies aprendidas e perspectivas para solues tangveis de agregao de valor aos produtos agroextrativistas com sustentabilidade social, ambiental, poltica e econmica). So vrias as alternativas possveis, al-

gumas aqui mencionadas, outras ainda nem pensadas ou vividas. Este trabalho , portanto, dinmico como a realidade, e aberto a novos exemplos e reexes de quem se prope a superar as diculdades, na busca de solues para a incluso produtiva sustentvel de agroextrativistas.

LISTA DE SIGLAS
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria APES Arranjos Produtivos Ecossociais APL Arranjo Produtivo Local APP rea de Proteo Permanente BASA - Banco da Amaznia S/A CAPES Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica CEF Caixa Econmica Federal CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social CONAB Companhia Nacional de Abastecimento CONABIO Comisso Nacional de Biodiversidade CONAFLOR Comisso Nacional de Florestas CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNPCT - Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais CPF Cadastro de Pessoa Fsica DOF Documento de Origem Florestal EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FAO Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao) FLORELOS Elos Ecossociais entre as Florestas Brasileiras (Projeto do ISPN com nanciamento da UE) FUNASA Fundao Nacional de Sade GEF Global Environment Facility (Fundo Mundial para o Meio Ambiente) IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPI Imposto sobre Produtos Industrializados IRPF Imposto de Renda sobre Pessoa Fsica IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte ISA Instituto Socioambiental ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza ISS Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ITR Imposto Territorial Rural MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDIC Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MEI Microempreendedor Individual MMA Ministrio do Meio Ambiente MS Ministrio da Sade MTE Ministrio do Trabalho e Emprego OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial da Sade

ONG Organizao No Governamental PAA Programa de Aquisio de Alimentos PAE Programa de Apoio Comercializao de Produtos do Extrativismo PAS Programa Alimentos Seguros do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) PAS Programa Amaznia Sustentvel PCMF Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar PCTAF Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares PEAEX - Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista PFNM Produto Florestal noMadeireiro PGPM Poltica de Garantia de Preos Mnimos PNMPO Programa Nacional do Microcrdito Produtivo Orientado PNPSB Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade PNPCT Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPA Plano Plurianual

PPP-ECOS Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (executado pelo ISPN e nanciado pelo GEF) PSA Pagamento por Servios Ambientais PRODEX Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RECA Projeto Reorestamento Econmico Consorciado Adensado RESEX Reserva Extrativista RL Reserva Legal SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAF Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio SAF Sistema Agroorestal SDRE Subveno Direta ao Produtor Extrativista SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego

SEMA Secretaria Estadual de Meio Ambiente SICONV Sistema de Convnios do Governo Federal SIE Servio de Inspeo Estadual SIF Servio de Inspeo Federal SIM Servio de Inspeo Municipal SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SPU Superintendncia de Patrimnio da Unio SUASA Sistema Unicado de Ateno Sanidade Agropecuria UC Unidade de Conservao UNICAFES Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria ZEE Zoneamento EcolgicoEconmico

INCLUSO PRODUTIVA
SETEMBRO/2012

Reconhecimento das funes socioecossistmicas Entrave

Falta de reconhecimento das funes socioecossistmicas promovida por povos e comunidades tradicionais. A conservao de diversas reas hoje consideradas como de alta relevncia para a biodiversidade tem em sua histria de conservao e manuteno, interaes tanto de ordem fsica, biolgica, qumica, quanto de ordem cultural e social. Processos ecolgicos e socioculturais se relacionam e se reetem por meio de conhecimentos expressos no manejo da biodiversidade por povos indgenas, comunidades tradicionais e agricultores familiares. Assim so denidas prticas de produo e servios e funes socioecossistmicos prestados por essas comunidades. Pensar em desenvolvimento sustentvel na Amaznia, no Cerrado, na Caatinga, na Mata Altlntica, no Pantanal e nos Pampas reconhecer modelos produtivos locais, expresses culturais e ecolgicas que do vida a diferentes identidades e sentimentos de pertencimento a uma histria de contextos ambientais e sociais especcos. Enfrentamentos e lies aprendidas Povos e Comunidades Tradicionais tm ampliado sua participao no cenrio poltico nacional. Espaos como a Comisso Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais foram criados dentro da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, desta forma tornam-se conhecidas autodeterminaes coletivas de povos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, seringueiros, faxinalenses, comunidades de fundos de pasto, pomeranos, ciganos, geraizeiros, vazanteiros, piaabeiros, pescadores artesanais, pantaneiros, afro-religiosos, peconheiros e demais sujeitos sociais emergentes. Atualmente, povos e comunidades tradicionais tm assento reservado e direito voz e voto nas principais instncias colegiadas (CONDRAF, CONAMA, CONAFLOR, CONABIO, CNPCT, dentre outras) participativas do Governo Federal que tratam de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel.

Soluo
Fomentar estudos e divulgar amplamente os j feitos que mostram a relao dos povos e comunidades tradicionais com o manejo e manuteno de ecossistemas nos diferentes biomas, bem como contribuies socioculturais desses povos e comunidades para a riqueza da sociobiodiversidade brasileira. A Lei Rouanet de Incentivo Cultura pode abrir mais espao para documentrios, lmes, festivais de arte e exposies relativas contribuio de povos e comunidades agroextrativistas para a sociobiodiversidade. Povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares contribuem para o manejo de sistemas ecolgicos nos diferentes biomas brasileiros com conhecimentos e prticas socioculturais. Este fato reconhecido pelo Estado brasileiro, porm aes em benefcio desse reconhecimento ainda so incipientes perto da importncia dos servios e funes socioecossistmicas prestados por esses povos e comunidades. Uma proposta o Estatuto de Povos e Comunidades Tradicionais. Este estenderia aos diversos grupos funcionalmente semelhantes alguns dos direitos atualmente restritos a povos indgenas e quilombolas, ou seja, estender direitos at agora estabelecidos segundo critrios hereditrios, em vez de critrios que dizem respeito s geraes atuais.

Para saber mais

Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais Decreto 6.040, de 07 de fevereiro de 2007 www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6040.htm

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SETEMBRO/2012

Emprego verde Entrave

A informalidade das funes ecossociais desempenhadas por comunidades agroextrativistas contribui para a marginalizao do trabalho por elas exercido. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho - OIT, o conceito de emprego verde aliado do trabalho decente e inclui a proteo ao trabalhador assim como preconiza a legislao trabalhista. Alguns dos indicadores para identicao do emprego verde incluem: Trabalho formal; Impactos ambientais dos processos de produo; Impactos ambientais do produto nal e das atividades econmicas; So trabalhos que contribuem para a mudana dos padres dominantes de produo e consumo em direo a: maximizao da ecincia energtica e substituio de combustveis fsseis por fontes renovveis; valorizao, racionalizao do uso e preservao dos recursos naturais e dos ativos ambientais; aumento da durabilidade e reparabilidade dos produtos e instrumentos de produo; reduo da gerao, recuperao e reciclagem de resduos e materiais de todos os tipos; preveno e controle de riscos ambientais e da poluio visual, sonora, do ar, da gua e do solo; diminuio e encurtamento dos deslocamentos espaciais de pessoas e cargas. A produo agroextrativista se enquadra em todos os indicadores acima citados, porm esses no so computados por no serem formalizados ou estarem baseados em tecnologias de baixo impacto.

Enfrentamentos e lies aprendidas Nos resultados da RAIS, pesquisa da OIT de 2006 a 2008 identicou 42 grupos de atividades que apresentam um grande potencial de gerao de empregos verdes, que s se realiza, entretanto, medida em que vo incorporando novos padres de produo no processo produtivo dos bens e servios que oferecem. Esses grupos foram reunidos em torno de quatro grandes setores: extrao mineral e indstrias de base; construo, comercializao, manuteno e uso de edifcios; agricultura, pecuria, caa, pesca e aquicultura; e, turismo e hotelaria. Atividades agroextrativistas no foram includas. Essas no so formalmente reconhecidas pois entraves tais como informalidade de produtos e servios, no titularidade da terra, fragilidades organizacionais e acesso restrito a direitos de cidadania, permeiam o trabalho executado por agroextrativistas.

Definio
Segundo a OIT, empregos verdes so postos de trabalho decente em atividades econmicas que contribuem signicativamente para reduzir emisses de carbono e/ou para melhorar/ conservar a qualidade ambiental. Reduzem ainda os resduos e a contaminao, bem como restabelecem os servios do ecossistema como a gua pura e a proteo da biodiversidade. Os empregos verdes podem ser criados em todos os setores e empresas, em reas urbanas ou em zonas rurais (e incluem ocupaes desde o trabalho manual at o altamente qualicado).

Soluo
Incluir o agroextrativismo em programas de emprego verde para compensar e superar a crise econmica, com maior resilincia macro-econmica e maior sustentabilidade ambiental, ampliando o foco para alm de empregos nos setores de alta tecnologia tais como energia renovvel. Trazer para formalidade as funes ecossociais exercidas por comunidades agroextrativistas. Rever a classicao de empregos formais e facilitar a incluso de atividades agroextrativistas de baixa tecnologia na lista de empregos verdes.

Para saber mais

Programa Empregos Verdes OIT. www.oitbrasil.org.br/node/258 Iniciativa de Empregos Verdes - Departamento de Integrao de Polticas/Organizao Internacional do Trabalho. www.ilo.org/greenjobs Skills for Green Jobs: a global view. www.oit.org.br/content/empregos-verdesqualica%C3%A7%C3%A3o-prossional-precisa-aumentar

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Cadeias produtivas Entrave

Falta de viso sistmica de cadeias produtivas para produtos da sociobiodiversidade. Esses produtos possuem poucos estudos detalhados sobre suas cadeias produtivas e essas, por sua vez, possuem grandes debilidades em todas as etapas. Ao nal, tem-se produtos de pouco valor agregado. A carncia de estudos se d principalmente pela falta de incentivo e interesse em produtos que ainda so considerados a margem, porque pouco se inserem na macro economia. Os produtos movimentam grande parte da economia informal predominante no setor agroextrativista; se trazidos para a formalidade ser possvel constatar que tais produtos so de grande importncia nas escalas locais, regionais e at mesmo em escala nacional. Os gargalos esto associados a fatores organizacionais (baixa capacidade organizativa), de produo (baixa oferta de produto com qualidade e ecincia no modo de produo), distribuio (diculdades com logstica e acesso) e comercializao (acesso a mercados).

Definio
Produtos da sociobiodiversidade so os bens e servios gerados a partir da biodiversidade, com sustentabilidade, voltados formao de cadeias produtivas de interesse dos povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares (PCTAFs), que assegurem a manuteno e a valorizao de suas prticas e saberes, dos direitos decorrentes, da melhoria do ambiente em que vivem e da sua qualidade de vida (MMA, 2008).

Enfrentamentos e lies aprendidas O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade foi lanado em abril de 2009 (Portaria Interministerial n 239/2009) e inicialmente as cadeias da castanha-do-brasil e do babau foram priorizadas por sua relevncia socioeconomica e ambiental, pois juntas agregam cerca de 500 mil famlias extrativistas e de quebradeiras de coco. Algumas iniciativas de promoo das cadeias in-

cluem: criao do Programa de Aquisio de Alimentos (Lei n. 10.696, de 02/07/2003) e ampliao do PAA para aquisio de produtos da sociobiodiversidade; subsdios estaduais para produtos agroextrativistas, tais como o planejamento de construo de armazns comunitrios para castanha no Acre, a promoo de programas como o de Boas Prticas na Produo, e a Lei do Babau Livre (231/2007) no Maranho. Em 2011, o Plano Nacional da Sociobiodiversidade contabilizou presena em 10 estados da federao, com envolvimento de 235 municpios e atuao em 18 APLs, sendo 12 implantados e 6 em implementao, contemplando tambm as espcies pinho, frutos da caatinga (licuri e umbu), juara e erva mate (MMA,2011). No nal de 2011, o MMA lanou dez editais para contratar instituies sem ns lucrativos que atuem na promoo de 10 Arranjos Produtivos Locais no Amazonas (APL piaava), Bahia (APL da piaava), Cear (APL do babau e pequi), Par (APL do aa e andiroba), Par APL (castanha do brasil e copaba), Par BR 163 (APL leos vegetais como andiroba, copaba e castanha do brasil), Piau, Maranho e Minas Gerais (APL pequi e frutos do cerrado) (MMA, 2011).

Soluo
A Poltica Nacional de Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB) reconhece a existncia de problemas nos marcos regulatrios. premente a necessidade de regulamentar e implementar a PNPSB reconhecendo que os marcos legais para o agroextrativismo so insucientes, desarticulados e no apropriados para a realidade dos PCTAFs. O Governo reconhece a falta de integrao entre pastas responsveis por polticas relacionadas a cada segmento da cadeia, ausncia de viso sistmica

do poder pblico para produtos da sociobiodiversidade e a pouca interao ou cooperao com o setor privado (MMA, 2008), porm a morosidade da mquina governamental impede aes mais concretas no sentido de sanar alguns desses entraves. O governo tem incentivado e reconhecido algumas das vrias oportunidades para Produtos da Sociobiodiversidade, tais como: consumo consciente (www.brasil.gov.br/ secoes/consumo-consciente); mercados verdes e orgnicos (Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, Decreto n 6.323, de 27 de dezembro de 2007 e IN 17/2009), comrcio justo e solidrio

(Decreto n 7.358, de 17 de novembro de 2010), Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (Decreto n 7.357, de 17 de novembro de 2010), Feira Nacional da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria (www.mda. gov.br), Feiras em Rede de Economia Solidria e Agricultura Familiar (www. mte.gov.br) , indicao geogrca (Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996, e Decreto n 7.127, de 4 de maro de de 2010). Essas iniciativas precisam ser continuadas, modicadas e ampliadas para abranger e beneciar o pblico agroextrativista.

Para saber mais

Portaria Interministerial MMA/MDA/MDS n 239, de 21 de julho 2009 www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/legislacao/segurancaalimentar/ portarias/2009/PCT%20Portaria%20Interministerial%20MDA-%20MDS%20e%20 MMA%20no%20239-%20de%2021%20de%20julho%20de%202009.pdf Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade - PNPSB comunidades.mda.gov.br/dotlrn/clubs/ planonacionaldepromoodosprodutosdasociobiodiversidade/contents/photoowview/content-view?object_id=2649889 Relatrio Final do Encontro para Constituio da Rede de Servios para Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (Castanha do Brasil e Babau) www.territoriosdacidadania.gov.br/o/3739059

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SETEMBRO/2012

Alerta sobre riscos Entrave

Alerta sobre riscos. So muitos e complexos os caminhos para o atendimento s demandas legais, scais, tributrias, sanitrias e ambientais de regularizao de empreendimentos agroindustriais comunitrios. A maior parte das organizaes comunitrias agroextrativistas no tem estrutura organizacional para o cumprimento dos preceitos legais envolvidos na produo, comercializao e acesso a mercados mais exigentes. O conhecimento sobre normas legais que regularizam os empreendimentos agroindustriais ainda pouco disseminado e sua linguagem pouco acessvel aos produtores.

Enfrentamentos e lies aprendidas O ISPN, por meio do Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (PPP-ECOS), tem produzido importantes documentos de orientaes a pequenos produtores e a empreendimentos agroindustriais comunitrios. Alguns desses so: Boas prticas de manejo para o extrativismo sustentvel - srie de publicaes voltadas aos produtores agroextrativistas, organizaes de base comunitria e instituies de pesquisa sobre boas prticas para o extrativismo e beneciamento de frutos. Normas scais, sanitrias e ambientais: regularizao de agroindstrias comunitrias de produtos de uso sustentvel da biodiversidade (organizado por Lus Carrazza) - traz um levantamento extenso da legislao incidente sobre o processo produtivo da agricultura familiar e de povos e comunidades tradicionais. voltado s organizaes que atuam na produo e comercializao de produtos desenvolvidos a partir do uso sustentvel da biodiversidade, apontando os principais aspectos que

devem ser seguidos para a formalizao de empreendimentos comunitrios que desejam inserir seus produtos em diferentes tipos de mercado. Recomendaes para boas prticas de gesto administrativa e nanceira de pequenos projetos - cartilha fruto da experincia adquirida pelo ISPN na coordenao do Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (PPP-ECOS) desde 1994, e tem como pblico-alvo as organizaes que esto iniciando sua experincia com projetos que recebem apoio nanceiro de fontes governamentais e/ ou de doadores nacionais ou internacionais. A publicao traz orientaes prticas e exemplos didticos sobre o planejamento, gesto e prestao de contas de pequenos projetos.

Soluo
Sensibilizar os nanciadores de projetos agroextrativistas ou agroindustriais a alertar os produtores sobre todas as exigncias regulatrias que futuramente podero incidir sobre a atividade e sobre as possveis consequncias de no cumprimento das exigncias. Promover o acesso em linguagem acessvel, por meio de cartilhas ou outras publicaes ou at mesmo ocinas e vdeos educativos, dos produtores aos principais marcos regulatrios referentes produo, beneciamento e comercializao de produtos da biodiversidade, considerando as especicidades legais estaduais e municipais.

Para saber mais

Publicaes diversas produzidas pelo Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN) www.ispn.org.br/categoria/editais-e-documentos/publicacoes/

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ICMS Ecolgico Entrave

O ICMS Ecolgico serve como um instrumento de estmulo conservao da biodiversidade, quando compensa o municpio pelas reas Protegidas j existentes e tambm quando incentiva a criao de novas reas Protegidas. O imposto considera o percentual que os municpios possuem de reas de conservao em seus territrios. Entretanto, de forma geral, o critrio ambiental reetido no ICMS Ecolgico mais amplo, e abarca, alm das reas Protegidas, outros fatores, como a gesto de resduos slidos, o tratamento de esgoto e outros determinados de acordo com cada lei estadual. Formalmente nos estados, as reas ou zonas onde o extrativismo sustentvel ocorre no so computadas para ns de clculo da frao do ICMS Ecolgico a ser distribudo aos municpios onde as atividades so desenvolvidas. A excluso dessas reas deixa de fora benefcios que poderiam ser revertidos para a incluso social de extrativistas, a exemplo do estado do Cear, onde o benefcio denominado ICMS Socioambiental. Em ltima instncia o ICMS ecolgico um instrumento de incluso social, pois quando aplicado minimizao de riscos ambientais benecia diretamente a populao geralmente excluda de servios sociais.

Conceito
ICMS Ecolgico um critrio ou conjunto de critrios ambientais, utilizados para a determinao do quanto cada municpio vai receber na repartio dos recursos nanceiros, arrecadados com o ICMS. Este instrumento de conservao est baseado no disposto no inciso II do artigo 158 da Constituio Federal que dene poder dos Estados em legislar sobre at 1/4 do percentual que os municpios tm direito de receber do ICMS (Lei Complementar n 63/1990).

Enfrentamentos e lies aprendidas 14 estados brasileiros instituram o ICMS Ecolgico (Acre, Amap, Cear, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do

Sul, Rondnia, So Paulo, e Tocantins). O ICMS Ecolgico tem sido reconhecido por diversas entidades como instrumento de incentivo conservao da biodiversidade, considerado uma experincia exitosa em gesto ambiental para o desenvolvimento sustentvel.

Soluo
Mapear, contabilizar, mesmo que de forma estimada, as reas onde se desenvolve o extrativismo sustentvel, tanto dentro de unidades de conservao quanto fora, para ns de clculo da parcela do ICMS Ecolgico a ser distribuda a cada municpio, como tambm para o Fundo de Participao dos Estados (FPE).

Estabelecer critrio especco para a atividade extrativista sustentvel ser inserida no clculo estadual e/ ou municipal do ICMS ecolgico. Efetivar e mapear zonas e/ou reas onde o extrativismo sustentvel ocorre fora de Unidades de Conservao nos estados da federao. A ferramenta mais indicada para esse mapeamento o Zoneamento Ecolgico Econmico.

Para saber mais

ICMS Ecolgico www.icmsecologico.org.br Instituto Tributo Verde para a Conservao www.tributoverde.com.br/ Programa Zoneamento Ecolgico-Econmico www.mma.gov.br/index.php/gestao-territorial/zoneamento-territorial/ zoneamento-ecologico-economico/programa-zee-brasil

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SETEMBRO/2012

Regularizao da informalidade Entrave

O no reconhecimento das atividades produtivas e organizao social agroextrativistas faz com que as mltiplas funes e servios prestados ao meio ambiente, sociedade e prpria economia formal no sejam computados como benefcios. A no regularizao das atividades agroextrativistas contribui para a diculdade de acesso dessas pessoas a servios pblicos e direitos de cidadania. So pessoas e nmeros excludos de sistemas formais de benefcios.

Enfrentamentos e lies aprendidas Algumas aes de reconhecimento da importncia da atividade agroextrativista que no exigem cumprimento total das exigncias legais para produo e comercializao so: Feiras A promoo de feiras nacionais, regionais e locais e a incluso de produtos agroextrativistas, proporcionaria estmulo comercializao desses produtos, sem todo o nus da comercializao formal (cf. RIBEIRO 2007). Caras do Brasil Em 2003, o Grupo Po de Acar iniciou um programa oferecendo algumas facilidades para produtores comunitrios (entrada prioritria e pagamento imediato), com

exigncias simplicadas (nota scal, cdigo de barras e embalagens sempre iguais), mas no atingiu escala, devido s diculdades de formalizao da produo comunitria. Slow Food A iniciativa Slow Food (www.slowfoodbrasil.com), que tem sua origem na Itlia, valoriza produtos com origem especca, o que pode proporcionar visibilidade e facilitar o acesso ao mercado consumidor sosticado, que por sua vez inclui muitos tomadores de deciso. Incluso Produtiva O MDS e o IPEA esto promovendo a abordagem de incluso produtiva, tanto em reas metropolitanas quanto em pequenos municpios, o que poderia incluir o agroextrativismo, sem necessariamente exigir personalidade jurdica dos benecirios.

Soluo
Em vez de buscar a eliminao da informalidade, formalizando todas as atividades e pessoas, buscar formas de regularizao da diversidade que levem em conta as reais possibilidades, especialmente em locais remotos, bem como as formas peculiares de organizao dos agroextrativistas e as mltiplas funes socioambientais por eles desempenhadas. Algumas aes que podem contribuir para essa regularizao: Denir como categoria de pessoas, famlias ou comunidades Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares - PCTAF para nalidades especcas, especialmente aquelas ligadas a isenes ou redues de exigncias dos marcos legais; Propor um estatuto que estenda aos diversos grupos funcionalmente semelhantes alguns dos direitos atualmente restritos a povos indgenas e quilombolas, ou seja, estender direitos at agora estabelecidos segundo critrios hereditrios, em vez de critrios que dizem respeito s geraes atuais; Resgatar o conceito de economia popular includo nas constituies de 1934 e 1937, mas posteriormente

omitido, com o intuito de reconhecer a diversidade de formas de organizao econmica existentes no Brasil e justicar tratamento legal diferenciado; Efetivar a consolidao do Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB), cujo objetivo promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para as comunidades rurais, por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso rural, a mercados, aos instrumentos de comercializao e poltica de garantia de preos mnimos. O papel do Governo Federal no PNPSB realizar a incluso produtiva desses povos atravs da promoo de tecnologias sustentveis que respeitem seus sistemas de organizao social e, ao mesmo tempo, valorizem os recursos naturais locais e prticas, saberes e tecnologias tradicionais; Encaminhar e consolidar as resolues da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais - CNPCT; Incentivar eventos e atividades como feiras, exposies, programas e projetos com o Caras do Brasil e Slow Food, e estudos como o do MDS e IPEA.

Para saber mais

Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade - PNPSB comunidades.mda.gov.br/dotlrn/clubs/ planonacionaldepromoodosprodutosdasociobiodiversidade/contents/photoowview/content-view?object_id=2649889 Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais DECRETO N 6.040, DE 7 DE FEVEREIRO DE 2007. www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6040.htm

ORGANIZACIONAIS
SETEMBRO/2012

Cooperativismo Entrave
O cooperativismo promovido em reas do norte, nordeste e centro-oeste rural h quatro dcadas, com poucos casos de sucesso. A aplicao das normas especcas do cooperativismo ultrapassa a capacidade da maioria dos produtores agroextrativistas destas regies do Brasil. Observa-se insegurana ou resistncia em relao ao formato cooperativo, cujos procedimentos para constituio, estrutura e funcionamento so mais complexos do que os das associaes. Os membros das cooperativas tambm so obrigados a assumir os prejuzos, o que no acontece com associaes. Atualmente, muitas organizaes esto preferindo formar micro-empresas para reduzir a carga tributria, embora essas empresas tambm tenham vrias obrigaes. Este fato aponta para o possvel esvaziamento da organizao coletiva. Importante ressaltar que o enquadramento no Simples Nacional implica perda de vantagens de cooperativa.

Enfrentamentos e lies aprendidas Associaes antes de cooperativas Muitas vezes, associaes de produtores so estabelecidas antes de cooperativas. No entanto, as associaes costumam ter pequena escala, agregando grupos menores, insucientes para a constituio de cooperativas com escala para a regularizao legal e a ecincia econmica. As associaes tambm no podem exercer atividades comerciais, o que restringe a abrangncia de ao de organizaes de pequenos produtores. Cooperativas apenas formais Algumas cooperativas so formadas com nmero reduzido de cooperados, perto do mnimo necessrio, para cumprir as complexas exigncias formais, que so praticamente inviveis para pequenos produtores com baixa renda. Esta ao implica em alguns riscos de funcionamento e relacionamento com atores do mercado, como fornecedores e compradores. A Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios - UNISOL Brasil elaborou diretrizes de aes para con-

tribuir com o debate do fortalecimento da economia solidria brasileira que servem com exemplo para enfrentamento em busca de possveis solues para os desaos relacionados organizao e comercializao agroextrativista, algumas listadas a seguir: Aprovar o projeto da Lei Geral da Economia Solidria, que visa denir, apoiar e incentivar as diversas iniciativas, sustentveis sob todos os aspectos, voltadas ao desenvolvimento da Economia Solidria. As propostas esto em debate no mbito da SENAES Secretaria Nacional da Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego. O Projeto dene a Economia Solidria como toda forma de organizar a produo de bens e de servios, a distribuio, o consumo, o crdito e o investimento, que tenha por base os princpios da autogesto, cooperao e solidariedade, visando a gesto democrtica, a distribuio eqitativa das riquezas produzidas coletivamente, o desenvolvimento local integrado e sustentvel, o respeito ao equilbrio dos ecossistemas, a valorizao do ser humano e do trabalho e o estabelecimento de relaes igualitrias entre homens e mulheres. Apoiar aprovao da Lei Geral do Cooperativismo, que busca substituir a lei atual (5764/71) por algo mais moderno e ecaz, que no apenas discipline o funcionamento societ-

rio das cooperativas, mas tambm crie os mecanismos adequados de apoio e incentivo ao cooperativismo vigoroso e plenamente sustentvel. Adequar leis tributrias em matria cooperativista, que visam dar o tratamento tributrio adequado s cooperativas e seus atos cooperativos, de maneira justa e equilibrada, e com uma nova abordagem ao ato cooperativo. Debate-se a aprovao de uma lei complementar (mais sucinta, a xar os contornos gerais) e uma lei ordinria, mais detalhada, que levar em conta as peculiaridades de cada ramo. Os projetos encontram-se na Cmara dos Deputados. Juntamente com o debate dos atos cooperativos e suas tributaes, existe uma proposta para assegurar que as cooperativas de pequeno porte tenham o mesmo tratamento conferido s empresas de pequeno porte que se beneciam do Super Simples (Lei Complementar n. 123/2006), com tributao mais equilibrada e simplicada. Apoiar a criao das Cooperativas Sociais, que aguardam a regulamentao, por decreto presidencial, da lei em vigor (n. 9867/99), muito genrica e supercial. O objetivo propiciar condies especiais de apoio e incentivo s cooperativas que renem pessoas em condies de desvantagem social, econmica, pessoal.

Soluo
Atender as proposies da UNISOL Brasil e UNICAFES, bem como o fortalecimento do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. Discutir, aprovar e implementar a nova lei de cooperativismo em tramitao no Congresso Nacional, com realizao de anlise crtica da experincia com cooperativas no Brasil com o intuito de simplicar as normas quanto constituio e operao de cooperativas, por exemplo, reduzindo o nmero mnimo de cooperados e adotando a alternativa de pr-cooperativas. Incorporar as propostas de simplicao do marco regulatrio de cooperativas no modelo Simples.

Para saber mais

Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria www.unicafes.org.br/ Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios www.unisolbrasil.org.br/ Programa de Desenvolvimento Regional, Territorial e Economia Solidria portal.mte.gov.br/ecosolidaria/programa-economia-solidaria-emdesenvolvimento/

ORGANIZACIONAIS
SETEMBRO/2012

Microempreendimento agroextrativista Entrave

So alguns os entraves organizacionais ligados comercializao de produtos agroextrativistas, tais como a inscrio das entidades de agroextrativistas no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) da Receita Federal e a obteno do nmero do cadastro que podem ser difceis e demoradas em locais remotos. Outro exemplo est na incompatibilidade legal entre o formato associativo, que pressupe nalidade no econmica, e o exerccio da comercializao, que imprescindvel para o desenvolvimento do extrativismo. Espera-se que a associao que comercialize produtos e/ou preste servios no repasse os recursos obtidos nessas atividades aos seus associados, mas destine-os manuteno e funcionamento da associao. Isto, no entanto, incompatvel com a nalidade de gerar renda por meio de comercializao de produtos. Extrativistas tambm encontram diculdades para estabelecer sociedades com personalidade jurdica em Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas ou Junta Comercial, que exigem muitos documentos (CPF, carteira de identidade dos diretores, certides de casamento, comprovantes de endereo, certides negativas etc.). Isto implica conhecimentos prprios especializados e viagens a cidades onde esses escritrios se localizam ou ento despesas com contadores para servirem como intermedirios.

Enfrentamentos e lies aprendidas O enfrentamento de desaos ligados organizao comercial agroextrativista vem pelo reconhecimento das especicidades histricas, sociais, ambientais e culturais inerentes aos diferentes grupos agroextrativistas brasileiros. No existe uma nica frmula que atenda s necessidades de toda a sociobiodiversidade, seus processos, saberes e formas. Regulamentar experincias comerciais de produtores agroextrativsitas, via microempreendimento extrativista, uma maneira de reconhecer uma outra organizao social e familiar. Centrais de comercializao Mais de 30 entidades se articularam para montar a Central do Cerrado, principalmente para comercializao de seus produ-

tos na capital federal e comercializao cruzada entre si, mas encontram diculdade com a tributao excessiva. Outro exemplo a Rede Bodega de Produtos Sustentveis do Bioma Caatinga, que rene aproximadamente 30 entidades do Bioma Caatinga. O espao Caatinga Cerrado Comunidades Eco-Produtivas tambm articula redes e empreendimentos da agricultura familiar para a promoo e comercializao de produtos da sociobiodiversidade dos dois biomas. Essa articulao o resultado do aprofundamento do debate entre organizaes apoiadoras e representantes da agricultura familiar, durante eventos e feiras de negcios, sobre a importncia de capacitar os empreendedores para responderem, de forma qualicada e dinmica, s demandas e exigncias desses

mercados. A Central do Cerrado e a Bodega tambm fazem parte do espao Caatinga Cerrado. Microempreendimento individual Com a aprovao da Lei Complementarar 128/08, foi criada a gura do microempreendedor individual (MEI). A grande novidade que este empreendedor contribui com uma taxa nica mnima por ms de impostos e contribuio para a previdncia, e obtm o direito aposentadoria ou a qualquer outro benefcio como licena-maternidade e auxlio-doena, alm de conta bancria e acesso ao crdito. Para isso, o empresrio no pode ter scio e deve ter no mximo um empregado. Este benefcio poderia ser estendido aos empreendedores da zona rural, que processam produtos a partir de componentes da biodiversidade.

Soluo
Instituir os microempreendimentos agroextrativistas, uma extenso da Lei Complementar 128 de 2008, que trata do microempreendimento individual, s famlias agroextrativistas. Fomentar e apoiar a esses microempreedimentos via priorizao da Poltica Nacional de Economia Solidria e as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), e fomento s formas de economia solidria e popular. Priorizar a disseminao de informaes e conhecimento social sobre formas de regularizao da atividade agroextrativista. Em linguagem acessvel construir uma forma de desenvolver capacidades de pessoas e grupos sociais para insero produtiva e social, com autonomia e criatividade.

Para saber mais

Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte (Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006; e Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008) www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/leiscomplementares/2006/leicp123.htm e www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp128.htm Tecnologia Social para Superar a Pobreza: 10 pontos para uma plataforma da Tecnologia Social na Rio+20. Formulao de Propostas Conferncia Rio+20. ASA; ASSOCENE; CIAST; CNS; COIAB; GTA; MAB; MNCR; MOPIC; Rede Cerrado; Rede Terra; RTS; Unicafes; Unisol. Fundao Banco do Brasil. Outubro, 2011 dowbor.org/2012/05/tecnologia-social-para-superar-a-pobreza-10-pontos-parauma-plataforma-de-tecnologia-social-na-rio20-fundacao-banco-do-brasil-2011-27p-www-fbb-org-br.html/ Bodega de Produtos Sustentveis do Bioma Caatinga www.agendha.org.br/abodega.php Caatinga Cerrado Comunidades Ecoprodutivas www.caatingacerrado.com.br Central do Cerrado www.centraldocerrado.org.br

FINANCEIROS E CREDITCIOS
SETEMBRO/2012

Licitaes sustentveis Entrave

A modalidade de licitao por prego eletrnico introduzida pela Lei Federal 10.520, de 17 de julho de 2002, para realizar contratos administrativos de aquisio de bens e servios comuns, independente do valor estimado, diculta a utilizao de recursos da Unio por entidades de pequeno porte que rmam convnio com o poder pblico. Tambm diculta a participao dessas entidades quando elas tm bens e servios a oferecer ao poder pblico, a exemplo de cooperativas e associaes agroextrativistas situadas em regies de baixa densidade tcnica-cientca-informacional, que pouco conseguem se valer das Contrataes Pblicas Sustentveis e/ou Licitaes Sustentveis.

Enfrentamentos e lies aprendidas O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), por meio de sua Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, adotou a Instruo Normativa n. 1, de 19 de janeiro de 2010, e estabeleceu critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras na Administrao Pblica Federal. Em 19 de abril de 2010, o MPOG lanou o Portal de Contrataes Sustentveis do Governo Federal, voltado para difuso de informaes e prticas

de contratao sustentvel, reunindo normas, editais, contratos e compras sustentveis. Ainda em 2010, o Congresso Nacional instituiu o marco legal das licitaes sustentveis, com a converso da Medida Provisria 495/2010 em Lei 12.349, de 15 de dezembro de 2010, modicando radicalmente o quadro jurdico e operacional das licitaes pblicas no Brasil, e obrigando todos os entes da Federao a promoverem licitaes pblicas sustentveis. Esta lei altera a redao do Art. 3 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, lei das licitaes, para determinar que a licitao destina-se a garantir a obser-

vncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princ-

pios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Soluo
Isentar de forma clara e denitiva as entidades de pequeno porte da obrigao de licitar ou de usar ou concorrer via prego eletrnico, ao menos para transaes inferiores a um teto pr-estabelecido. Estabelecer normas explcitas para permitir a realizao de compras pblicas via licitaes sustentveis, com preos maiores para produtos sustentveis, em particular, do agroextrativismo familiar, para mercados institucionais tais como PAA, escolas, creches, asilos, hospitais, restaurantes populares etc. A abertura de mercados institucionais movimenta bilhes de reais ao ano e tem potencial para auxiliar comunidades e governos locais na resoluo de problemas polticos, sociais, econmicos e ambientais relevantes por meio de compras pblicas sustentveis. Frente a isso, ainda que a obrigatoriedade do prego eletrnico trazida no Decreto 5.504, de 5 de agosto de 2005, tenha sido suspensa pelo Decreto 6.170, de 25 de julho de 2007, para as entidades privadas sem ns lucrativos, que podero realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, para executar recursos ou participar de contratos, convnios ou instrumentos congneres rmados com o poder pblico, ela persiste para as cooperativas e associaes agroextrativistas. O que pode limitar o alcance e repercusso das licitaes sustentveis, sendo necessrio reconhecer parmetros adequados e mais brandos para incluso de entidades representativas da agricultura familiar e extrativistas.

Para saber mais

CARVALHO, Daniela G. Licitaes sustentveis, alimentao escolar e desenvolvimento regional: uma discusso sobre o poder de compra governamental a favor da sustentabilidade. Revista Planejamento e Polticas Pblicas, n 32, dez. 2008. p. 115-147. VALENTE, Manoel AL. Marco Legal das Licitaes e Compras Sustentveis na Administrao Pblica. Braslia: Cmara dos Deputados, 2011.

SETEMBRO/2012

FINANCEIROS E CREDITCIOS

Micro-crdito Entrave
Falta de garantias Os agroextrativistas, que no contam com ttulo da terra, no possuem garantias reais para poder receber crdito bancrio normal, mas apenas algumas formas de crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Crdito para associaes Em geral, os bancos no realizam operaes de crdito com associaes ou organizaes sem ns lucrativos, mesmo que seja permitido. Isto porque o clculo da anlise de crdito para essas entidades sempre fornece margem de crdito muito reduzida, quando fornece. Microcrdito Na prtica, o microcrdito tem sua concesso mais limitada nas regies norte ou centro-oeste, com expresso nas demais regies e ao longo do litoral. O microcrdito funciona na base de capital social, que substitui a burocracia, o que nem sempre existe em comunidades remotas do interior do norte, nordeste e centro-oeste.

Enfrentamentos e lies aprendidas A grande maioria das instituies que hoje atuam com microcrdito utilizam recursos oriundos do sistema bancrio formal ou disponibilizados via BNDES ou bancos de desenvolvimento locais, como o Banco do Nordeste. A utilizao desses recursos segue as mesmas regras que nos bancos formais. Ou seja, vericar cha cadastral, pedir ador e conrmar se a utilizao dos recursos foi feita dentro do objetivo proposto. A diferena que o risco do crdito analisado de forma mais amena do que num banco formal. A comprovao de renda muitas vezes feita fora dos padres bancrios, via documentos. Existem diversas iniciativas de microcrdito no Brasil, mas esto concentradas em regies litorneas (Sul, Sudeste, Nordeste), ou em contextos urbanos com pouca ou nenhuma penetrao no interior para agricultura ou extrativismo. O Pronaf Grupo B, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), uma linha de microcrdito rural em que so disponibilizados recursos de pequenos valores e sem burocracia para pequenos

investimentos. O microcrdito voltado para a produo e gerao de renda das famlias agricultoras, pescadoras, extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e indgenas com renda anual familiar de at R$ 6 mil. Nessa mesma linha, o Agroamigo uma parceria do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) com o MDA que visa a concesso de emprstimos a agricultores familiares enquadrados no Pronaf Grupo B, com renda anual de at R$ 6 mil. O Programa de Microcrdito Produtitivo ou Crediamigo (www. bnb.gov.br) oferece crdito a empreendedores de setores formais ou informais da economia. O programa faz parte do CRESCER- Programa Nacional de Microcrdito do Governo Federal - uma das estratgias do Plano Brasil Sem Misria para estimular a incluso produtiva da populao extremamente pobre. O Programa atua de maneira rpida e sem burocracia na concesso de crditos em grupo solidrio ou individual. Grupo solidrio consiste na unio voluntria e espontnea de pessoas interessadas em obter o crdito, assumindo a responsabilidade conjunta no pagamento das prestaes. A metodologia do aval solidrio consolidou o Crediamigo como o maior programa de microcrdito do

pas, possibilitando o acesso ao crdito a empreendedores que no tinham acesso ao sistema nanceiro. O Programa oferece ainda acompanhamento e orientao para melhor aplicao do recurso concedido. O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), do MDA, oferece condies para que os trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra possam comprar um imvel rural por meio de um nanciamento de at R$ 40 mil. O agricultor benecirio pode construir sua casa, preparar o solo, comprar implementos, ter acompanhamento tcnico e o que mais for necessrio para se desenvolver de forma independente e autnoma. Com o Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social (CNDS - Decreto n 6.393, de 12 de maro de 2008), os Estados propem projetos de incluso produtiva ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que, sendo aprovados, recebero nanciamento do Ministrio e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Os convnios visam constituir e fortalecer o produtor independente de empreendimentos econmicos familiares e dos autogeridos.

Soluo
Instituir, estender e consolidar esquemas de microcrdito adequados para populaes extrativistas, que contemplem formas solidrias de garantia de crdito baseadas no capital social de comunidades, associaes e cooperativas agroextrativistas. Facilitar o acesso s diferentes alternativas de crdito com reduo de exigncias legais e garantias, assim como fornecimento de assistncia tcnica para o empreendimento. Implementar os convnios previstos no Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social. Fortalecer o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), via o Fomento s Finanas Solidrias, que apia a criao e o fortalecimento institucional de bancos comunitrios de desenvolvimento e fundos rotativos solidrios, com o objetivo de oferecer crdito, acompanhamento e assistncia tcnica a iniciativas associativas e comunitrias de produo de bens e servios.

Para saber mais

Programa BNDES de Microcrdito www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/ Programas_e_Fundos/Microcredito/index.html Programa Nacional do Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) www.mte.gov.br/casa_japao/pnmpo_historico.asp Programa Agroamigo do Banco do Nordeste www.bnb.gov.br/content/aplicacao/Produtos_e_Servicos/agroamigo/gerados/ apresentacao.asp

SETEMBRO/2012

FINANCEIROS E CREDITCIOS

Capital de giro Entrave

Coecientes tcnicos e nanceiros limitados Mesmo com linhas de crdito tais como Pronaf Floresta, muitos agentes nanceiros no se dispem a conceder nanciamentos devido falta de coecientes tcnicos e nanceiros. Ao mesmo tempo, coecientes inadequados podem agravar o endividamento e gerar inadimplncia. Fundos rotativos Algumas organizaes no governamentais experimentaram trabalhar com fundos rotativos para fornecer capital de giro para empreendimentos baseados no extrativismo, mas o valor reduzido da produo combinado com o nus dos marcos regulatrios diculta o retorno ao fundo com regularidade.

Enfrentamentos e lies aprendidas O Programa de Capitalizao de Cooperativas Agropecurias - PROCAP-AGRO promove a recuperao ou a reestruturao patrimonial das cooperativas de produo agropecuria, agroindustrial, aqucola ou pesqueira, nanciando capital de giro para atender necessidades imediatas operacionais das cooperativas. O Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Agroindstria do Nordeste FNE AGRIN promove o desenvolvimento do segmento agroindustrial por meio da expanso, diversicao e aumento de competitividade dos empreendimentos, contemplando investimentos, capital de giro associado ao investimento, aquisio de matrias-primas e insumos, inclusive para fabricao de bens para exportao. Trata-se de programas que atendem s grandes cooperativas do agronegcio e, em face das exigncias para garantias, do volume mnimo de captao, taxas de juros e coecientes tcnicos e nanceiro praticados, restringem o acesso do agroextrativismo. O Pronaf Floresta investe em projetos para sistemas agroorestais, explorao extrativista ecologicamente

sustentvel, plano de manejo orestal, recomposio e manuteno de reas de preservao permanente e reserva legal e recuperao de reas degradadas. O Pronaf Agroecologia investe em sistemas de produo agroecolgicos ou orgnicos, incluindo-se os custos relativos implantao e manuteno do empreendimento. O Pronaf Agroindstria investe em infra-estrutura, que visem ao beneciamento, processamento e comercializao da produo agropecuria, de produtos orestais e do extrativismo, ou de produtos artesanais, e a explorao de turismo rural, incluindo-se, dentre outros, o capital de giro associado, limitado a 35% do nanciamento para investimento xo. O Programa Economia Solidria em

Desenvolvimento, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), via o Fomento s Finanas Solidrias, apia a criao e o fortalecimento institucional de bancos comunitrios de desenvolvimento e fundos rotativos solidrios, com o objetivo de oferecer crdito, acompanhamento e assistncia tcnica a iniciativas associativas e comunitrias de produo de bens e servios. Os recursos so investidos atravs de emprstimos com prazos e reembolsos mais exveis e adaptados s condies socioeconmicas dos agroextrativistas. O sentimento de vizinhana e partilha, parte da cultura e tradio das comunidades, materializam-se em uxos de produtos, servios e poupana, congurando uma rede de economia de reciprocidade.

Soluo
Capital de giro. Estabelecer marcos regulatrios adequados para emprstimos de capital de giro a agroindstrias que beneciam a produo agroextrativista, para cobrir o perodo entre a aquisio da matria prima e o recebimento do pagamento pelo produto nal. Fundos Rotativos Solidrios. Fortalecer uma poltica pblica para os Fundos Rotativos Solidrios (FRS), para a mobilizao e valorizao social da poupana comunitria, na forma de gesto compartilhada de recursos coletivos, constitudos a partir da contribuio das famlias ou estimulados por um capital externo, que pode proceder de diversas fontes. Fortalecer o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, que tem dentre seus objetivos o fortalecimento institucional de bancos comunitrios de desenvolvimento e fundos rotativos solidrios e oferecimento de crdito com acompanhamento de assistncia tcnica.

Para saber mais

Santos Filho, Clarcio. Fundos Rotativos Solidrios: Dilemas, avanos e esperanas de uma poltica publica inclusiva no marcos da economia solidria no Nordeste do Brasil. 2010. ROCHA, Jos Camelo; COSTA, Jos Waldir de Sousa. Fundo Rotativo Solidrio: instrumento de promoo da agricultura familiar e do desenvolvimento sustentvel no semi-rido. Revista Agriculturas v2 - n 3 - 10/2005.

SETEMBRO/2012

FINANCEIROS E CREDITCIOS

DAP/Pronaf Entrave
Diculdade de identicao e acesso das populaes extrativistas Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), em virtude de sua disperso pelo territrio nacional. Pouco comprometimento das instituies responsveis pela emisso da DAP/Pronaf em atender extrativistas e suas organizaes. Ausncia de integrao da base de dados entre Incra, FUNAI, ICMBio e Servio Florestal Brasileiro - SFB. No existe uma proposta clara de crdito para apoiar o processo de comercializao desses produtos, principalmente quando se trata de apoio s organizaes que fazem a comercializao de forma coletiva, envolvendo a produo de uma comunidade ou regio. O Pronaf no apresenta uma linha de crdito para capital de giro para associaes extrativistas comercializarem de forma coletiva. H sobreposio de aes entre os diferentes rgos, ausncia de um marco legal adequado, e falta de assistncia tcnica orestal, alm da baixa oferta de produtos com qualidade e da vulnerabilidade dos estoques naturais.

Enfrentamentos e lies aprendidas Pronaf Floresta Na sua fase inicial, o programa foi acessado principalmente para plantar espcies orestais exticas tais como eucalipto e pinus, mas poderia ser mais utilizado para produtos no-madeireiros e SAFs, se houver avano na denio de coecientes tcnicos e nanceiros e na assistncia tcnica e extenso rural para agroextrativistas. Pronaf Sustentvel Institudo pelo Decreto 6.882, 12 de junho de 2009, tem enfoque sistmico, com participao das pessoas da famlia no diagnstico, planejamento e na execuo de aes para todas as atividades geradoras de renda e ateno especial ao uso, manejo e conservao dos recursos naturais da unidade produtiva familiar. Excees para agricultores familiares A Resoluo do Banco Central 3.545, de 29 de fevereiro de 2008, vincula a concesso de qualquer forma de crdito regularizao fundiria e ambiental, exceto para agricultores familiares de pequena escala cadastrados

no Pronaf ou pertencentes a assentamentos da reforma agrria. Relao de Extrativistas Beneficirios (REB) Portaria MDA n. 62, de 27 de novembro de 2009, que destinou-se a constituir um banco de identificao dos extrativistas de determinada Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, visando possibilitar aos relacionados o acesso s polticas

pblicas dirigidas aos agricultores familiares, a exemplo da Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), da Compra da Agriculttura Familiar com Doao Simultnea (CPR DOAO), da Formao de Estoque pela Agricultura Familiar (CPR-ESTOQUE), da Subveno Direta ao Produtor Extrativista (SDPE). Porm a REB foi instituda em carter provisrio e precrio, com durao de apenas 24 meses.

Para saber mais

BRASIL. Cartilha de acesso ao Pronaf. Saiba como obter crdito para a agricultura familiar - 2011/2012. Braslia: MDA, SEBRAE. 2011. BRASIL. Manual da DAP: manual do cadastrador. Braslia: MDA, s/d.

Soluo
Garantir que a experincia REB seja ampliada e melhorada de maneira a criar cadatro permanente de extrativistas com objetivo de facilitar o acesso ao crdito rural amparado no Pronaf, o que hoje vedado. Ampliar o escopo da REB para incluir extrativistas no cadastrados no Pronaf. Regulamentar a Declarao de Aptido ao Pronaf para que seja adequada para agroextrativistas, tanto para acesso ao crdito do Pronaf, quanto para outras nalidades vnculadas emisso da DAP. Adequar o Pronaf Floresta para que promova o plantio e manejo de espcies nativas, com extenso de sua implementao para a Amaznia. Implementar o Pronaf Sustentvel com adequao para as necessidades do agroextrativismo nas diversas regies brasileiras, tais como permitir despesas gerais necessrias para o produtor familiar, feito a compra de equipamentos bsicos e a abertura de poos. Permitir a comprovao da comercializao dos produtos da sociobiodiversidade que j contam com garantia de preo mnimo atravs de documentos (declarao do comprador/produtor, instrumento de compra-e-venda, extratos bancrios), para garantir e facilitar o acesso de agroextrativistas subveno direta (SDPE). Coordenar aes inter e intra-setoriais do Governo Federal para permitir a comunicao das bases de dados e evitar a sobreposio de esforos dos diferentes rgos. Ampliar o escopo de atuao da ATER para atender prticas de manejo orestal, agroextrativismo e de sistemas agroorestais. Identicar atores-chave, formuladores de polticas e tomadores de deciso frente s referidas adequaes normativas, com ns de realizar incidncia e dilogo poltico propositivo, a partir da denio de uma estratgia de advocacy, para ampliar a incluso de extrativistas nas polticas pblicas de apoio agricultura familiar.

FISCAIS E TRIBUTRIOS
SETEMBRO/2012

Imposto Territorial Rural Entrave

O Imposto Territorial Rural (ITR), embora tenha o propsito de combater terra ociosa e manter a funo social da propriedade, favorecendo a reforma agrria, termina por beneciar quem mais desmata reas naturais que poderiam ser utilizadas para o extrativismo, uma vez que paga menos imposto aquele que tiver terras consideradas produtivas, ou seja, ocupadas com pecuria e/ou agricultura. O extrativismo, neste contexto, no considerado como atividade produtiva. pecuria nos termos da Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003, observados os parmetros de produtividade da terra nos termos do Art. 6, da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993; b) classicados como mdias propriedades na forma do art. 4, inciso III, da Lei n 8.629/1993, explorados por sistemas de pluriatividades agropecurias conforme especicao em Regulamento; c) adquiridos em reas j desorestadas da Amaznia Legal e que estejam cumprindo a funo social da propriedade em consonncia com o Art. 186 da Constituio Federal e do Art. 9, da Lei 8.629/1993. O Projeto de Lei 2.832/2008 teve parecer favorvel da Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR) e da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS). E parecer pela incompatibilidade e inadequao nanceira e oramentria na Comisso de Finanas e Tributao (CFT), onde se encontra parado, aguardando para seguir apreciao da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC). A proposio sujeita tramitao conclusiva pelas comisses e deve seguir ao Senado Federal.

Enfrentamentos e lies aprendidas Projeto de Lei da Cmara dos Deputados n. 2.832/2008, de autoria do Deputado Beto Faro (PT/PA), objetiva incluir entre os casos de iseno da incidncia do ITR, imveis rurais cujas explorao econmica atenda aos interesses da preservao ambiental. O projeto altera o Art. 3 da Lei 9.393, de 19 de dezembro de 1996, para isentar os imveis rurais: a) exclusivamente explorados sob sistemas orgnicos de produo agro-

Soluo
Alterar os critrios e ndices de produtividade para clculo do Imposto Territorial Rural, de modo que seja contemplado o extrativismo sustentvel como atividade produtiva, desde que em propriedade rural familiar e que no favoream a pecuria de baixa produtividade e o desmatamento de reas naturais. Garantir acompanhamento poltico e avaliar apoio institucional ao Projeto de Lei da Cmara 2.832/2008, para isentar da cobrana de ITR o imvel rural familiar onde se pratica o agroextrativismo sustentvel.

FISCAIS E TRIBUTRIOS
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Carga tributria incompatvel Entrave

Custo e complexidade de impostos H grande leque de impostos, taxas e contribuies nos trs nveis (federal, estadual, municipal), tais como: Programa de Integrao Social (PIS), Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF), Imposto de Renda Pessoa Fsica (IRPF), contribuio Seguridade Social (INSS), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), alm de salrio-educao e contribuies ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), ao Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP). O custo especialmente pesado para os setores alimentcio, que o mais importante para o agroextrativismo, e cosmtico, cuja importncia vem crescendo signicativamente. O nus destes custos de transao, incluindo os custos diretos e os custos de sua administrao, difcil de ser suportado pela produo agroextrativista, notadamente caracterizada por baixo rendimento dos empreendimentos. Enfrentamentos e lies aprendidas Associaes antes de cooperativas. Muitas vezes, associaes de produtores so estabelecidas antes de cooperativas, como precursoras, especialmente no Sul e Sudeste do Brasil. No entanto, as associaes costumam ter pequena escala, agregando grupos menores, insucientes para a constituio de cooperativas com escala suciente para a regularizao legal e a ecincia econmica. Cooperativas apenas formais. Algumas cooperativas so formadas com nmero reduzido de cooperados, perto do mnimo necessrio, para cumprir as complexas exigncias formais, que so praticamente inviveis para pequenos produtores com renda baixa. Por outro lado, isto implica riscos de relacionamento com um nmero grande de fornecedores que participam efetivamente da produo e comercializao.

Microempreendimento Individual. Com a aprovao da Lei Complementar 128/2008, foi criada a gura do Microempreendedor Individual (MEI). A grande novidade que este empreendedor contribui com uma taxa nica mnima por ms de impostos e contribuio para a previdncia, e obtm o direito aposentadoria ou qualquer outro benefcio, a exemplo da licena-maternidade e auxlio-doena, alm de conta bancria e acesso ao crdito. Para isso, o empresrio no pode ter scio e deve ter no mximo um empregado. Este benefcio poderia ser estendido aos empreendedores da zona rural, que processam produtos a partir de componentes da sociobiodiversidade. A Rede de Comercializao Solidria de Agricultores Familiares e Extrativistas do Cerrado (Emprio do Cerrado), desenvolvida a partir de 2000, arma uma nova territorialidade em rede, reconhecendo-se como sujeitos de fato e sujeito poltico coletivo, para reivindicar os lugares de terras de uso comum do Cerrado, enquanto Reservas Extrativistas. A aprovao da Lei Estadual 15.051, de 29 de dezembro de 2004, no Estado de Gois, que trata da matria tributria e dispe sobre a reduo de base de clculo do Imposto de Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS) sobre a comercializao de produtos tpicos do Cerrado (era 17% e passou para 7%).

Soluo
Estabelecer uma forma de Simples Nacional para reduzir os encargos tributrios e simplicar o trabalho administrativo de empreendimentos agroextrativistas, sejam com ou sem ns lucrativos. Reduzir a base de clculo do Imposto de Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS) sobre a comercializao de produtos tpicos do agroextrativismo.

AMBIENTAIS
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Planos de uso tradicional Entrave

O atual marco regulatrio de uso e ocupao de Unidades de Conservao de Proteo Integral e de Uso Sustentvel favorece a preservao de reas importantes para a biodiversidade nos biomas brasileiros, porm pouco incorpora as comunidades e povos que j antes de sua demarcao utilizavam aquelas reas para sua reproduo cultural e social. Diversos estudos demonstram a contribuio de povos e comunidades tradicionais para a manuteno dessas reas. Registros histricos atestam anos, dcadas e sculos de convivncia no predatria desses povos e comunidades tradicionais em reas que hoje so tidas como de alta relevncia biolgica e ecolgica. munidades quilombolas conseguiram concretizar o pacto. Na prtica, o plano consiste num cadastramento de todos os ocupantes, caracterizao de hbitos e comportamentos e dependncias. O plano dene ainda projetos para a implantao de atividades para o desenvolvimento sustentvel em reas e locais apropriados. No pacto, territrios so demarcados e as reas para novas edicaes, plantio, extrao de recursos da oresta so delimitadas e previstas (BOCCHINI, 2009). Esta proposta pode parecer que vai contra o SNUC, quando na realidade mostra na prtica a possibilidade de acordos de convivncia e conservao da biodiversidade em nvel estadual.

Enfrentamentos e lies aprendidas No Parque Estadual da Serra do Mar, na Mata Atlntica, o Instituto Socioambiental (ISA) e o Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Atlntica (IPEMA) trabalham com a elaborao de planos de uso tradicional, para viabilizar a permanncia das comunidades. O plano de uso tradicional constitui um pacto social estabelecido com os rgos gestores para favorecer a permanncia de comunidades tradicionais em reas de UCs. A comunidade adquire direitos de permanncia e desenvolvimento de suas atividades e reproduo cultural. Na regio do PE Serra do Mar, duas co-

Soluo
Prever planos de uso tradicional, como aqueles desenvolvidos na Mata Atlntica, para respeitar o uso tradicional e permitir que comunidades permaneam onde esto, mantendo a oresta em p, em vez de serem expulsas para as cidades e deixarem os territrios desprotegidos. O Pargrafo 2 do Artigo 17 da Lei 9.985/2000 admite em Florestas Nacionais a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. Estender esse artigo para mosaicos de unidades de conservao. De acordo com caratersticas especcas de cada comunidade tradicional, as reas de uso para caa, pesca, coleta e agricultura de subsistncia podem variar em seus limites espaciais. Incentivar a replicao do modelo de plano de uso tradicional para outras localidades onde existam conito de permanncia e acesso a recursos naturais por povos e comunidades agroextrativistas.

Para saber mais

BOCCHINI, Bruno. 2009. Legislao que protege a Mata Atlntica prejudica comunidades tradicionais. Agncia Brasil. [Braslia]. Divulgado em 20 de abril. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002). www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/l9985.htm e http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4340. htm

AMBIENTAIS
SETEMBRO/2012

Planos de manejo Entrave

notoriamente difcil a situao de planos de manejo orestais comunitrios madeireiros e no madeireiros em RESEX e RDS gerenciadas anteriormente pelo IBAMA e atualmente pelo ICMBio. Alm da demora na criao de uma RESEX ou RDS, as famlias nelas residentes deparam-se com exigncias da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) que so de difcil atendimento. Por exemplo, somente permitida a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios previstos no Plano de Manejo de Unidade de Conservao (Art. 26, Decreto 4.340, de 2002). Na prtica, esses planos podem levar mais de uma dcada at serem realizados e aprovados. Mesmo os pedidos de planos de manejo em reas fundiariamente regularizadas, como em Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel (PEAS), Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista (PEAEX), Territrio Estadual Quilombola (TEQ) e Ttulos Individuais de Institutos de Terras estaduais para trabalhadores rurais, so de difcil tramitao e aprovao. Destaca-se ainda que, uma vez obtida a regularizao fundiria, a tramitao de planos de manejo orestal comunitrio madeireiros e no madeireiros sofre com a decincia/lentido dos rgos estaduais de meio ambiente na anlise dos planos e equipes tcnicas reduzidas tanto para anlise quanto para orientaes. Enfrentamentos e lies aprendidas Planos de manejo orestal sustentvel Em dezembro de 2006, foi publicado o Decreto 5.975/06, que redesenha as normas para elaborao de planos de manejo orestal sustentveis em reas pblicas e privadas, simplicando procedimentos. O Art. 8 estabelece o MMA como rgo responsvel pela instituio de procedimentos simplicados para o manejo exclusivo de produtos orestais no madeireiros. Foi autorizada a criao de animais silvestres em Cazumb, no Acre, porm apenas nessa reserva extrativista. A autorizao do IBAMA continua sendo muito difcil, havendo tambm exigncia de pagamento de Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental e relatrios peridicos.

Manejo Florestal Comunitrio e Familiar O Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar (PMCF) foi institudo no mbito do MMA e MDA, tendo como objetivo organizar aes de gesto e de fomento voltadas para o manejo sustentvel em orestas utilizadas por agricultores familiares, assentados da reforma agrria e pelos povos e comunidades tradicionais (Decreto 6.874/09).

Para saber mais

Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar (Decreto n 6.874, de 5 de junho de 2009) www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ Ato2007-2010/2009/Decreto/D6874.htm Plano de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar Relatrio Parcial 2011 www.orestal.gov.br/orestascomunitarias/programa-federal-de-manejoorestal-comunitario-e-familiar/index. php?option=com_k2&view=item&layout=it em&catid=104&id=1096

Soluo
A regulamentao da simplicao de exigncias para agroextrativistas em planos de manejo contribui para a superao de alguns dos gargalos enfrentados por esses povos e comunidades, nominalmente: incluso produtiva, regularizao da informalidade, acesso a recursos naturais, acesso a crdito, dentre outros. Priorizar o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar (PMCF) institudo pelo Decreto 6.874/09, com atendimento s demandas de povos e comunidades agroextrativistas. Oferecer recursos tcnicos e nanceiros para que muitas das Unidades de Conservao que ainda no possuem planos de manejo viabilizem a elaborao e implementao desses. A aprovao de PMCFs condiciona a liberao de crdito e assistncia tcnica especializada. Para planos de manejo comunitrio e familiar em UCs, respeitar as tradies e necessidades de moradores de UCs de uso sustentvel em termos de leite, carne, renda, poupana e aproveitamento de roas em que no se pode plantar mais, dentro de limites estabelecidos nos planos elaborados coletivamente. Regulamentar o artigo 8o do Decreto 5.975/06 que simplica os procedimentos para produtos orestais no madeireiros.

AMBIENTAIS
SETEMBRO/2012

Meliponicultura Entrave
As normas existentes para a meliponicultura so complexas e difceis de serem atendidas em sua totalidade. Os processos para obteno de autorizaes para instalao, manejo, transporte e comercializao de partes e produtos melferos so complexos, morosos e de difcil acesso. Assim, muitos meliponicultores operam na ilegalidade, tanto na produo quanto na comercializao de melferos.

Enfrentamentos e lies aprendidas No existe no pas um mercado estabelecido especializado em equipamentos de meliponicultura. Apesar disso, a diversidade de tcnicas vericadas entre os diferentes grupos produtivos representa o resultado de iniciativas bem sucedidas no Brasil, as quais tm produzido mel de qualidade, consumido e/ ou comercializado de maneira informal em diferentes regies. Esta diversidade de tcnicas pode e deve ser considerada no processo pendente de regulamentao, em andamento por meio do trabalho de produtores, pesquisadores e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). O grande desao deste processo de regulamentao justamente englobar as diferentes tcnicas. Dada a diversidade de abelhas e de contextos socioambientais em que a meliponicultura se manifesta no pas, a imposio de um protocolo nico e padronizado, como ocorre com a apicultura, tende a ser mal sucedida.

Soluo
Rever as normas do CONAMA sobre meliponicultura, para viabilizar a prtica de criao de abelhas nativas entre comunidades rurais de baixa renda, o que tambm favorece a polinizao da ora nativa. Apresentar e discutir com o MAPA, que regulamenta a legislao sobre o beneciamento da produo, alternativas para obteno, processamento e envase, de acordo com caractersticas locais e da espcie.

Para saber mais

Instruo Normativa n 169/2008 www.icmbio.gov.br/sisbio/images/ stories/instrucoes_normativas/ IN%20n%20169%20manejo%20 ex%20situ.pdf Resoluo Conama n 346/2004 www.mma.gov.br/port/conama/ res/res04/res34604.xml Manual Tecnolgico: Mel de Abelhas sem Ferro (ISPN, 2012)

FUNDIRIOS
SETEMBRO/2012

Acesso a recursos naturais Entrave

O extrativismo exige reas maiores do que os lotes ou posses familiares, tipicamente pequenos, entre 25 e 50 hectares nos assentamentos, se no menores. Em colocaes de seringueiros, as reas so maiores e chegam a 300 hectares. O tamanho das reas disponveis para coleta implica na necessidade de acesso a terras pblicas ou de terceiros, ou, no caso de pesca, acesso a guas interiores. Esse acesso nem sempre facilitado, conhecido ou consentido previamente por proprietrios ou responsveis pelas reas onde espcies da biodiversidade, como o babau e o baru, esto dispersas. O risco de autuar e criminalizar extrativistas por invaso de propriedade iminente e relatos com quebradeiras de coco babau so recorrentes. Enfrentamentos e lies aprendidas Lei do Babau Livre As leis municipais de babau livre no Maranho proibiram o corte de palmeiras de babau e pretendem garantir o acesso das quebradeiras aos babauais, mas tambm podem gerar conito com proprietrios privados quando no houver acordo prvio. Servem como exemplo para possveis regulamentaes semelhantes dos estados ou do Governo Federal para este e outros PFNM. Lei Pr-Pequi Os estados de Minas Gerais (Lei 13.965/2001 - MG) e Mato Grosso (Lei 9.011/2008 - MT) aprovaram leis que protegem o pequi, exemplo que poderia ser estendido a outras espcies nativas aproveitadas por agroextrativistas ou para PFNMs em geral. Acordos de Pesca Medidas especcas, desenhadas e tratadas em termos consensuais entre os diversos usurios e rgo gestor dos recursos pesqueiros de uma determinada rea, so instrumentos efetivos na garantia de acesso de povos indgenas e comunidades tradicionais.

Soluo
Desenhar mecanismos legais que deem respaldo a comunidades agroextrativistas para que tenham acesso a recursos naturais da biodiversidade (frutos, sementes, mudas, folhas, ores, cascas, pastos apcolas etc.) em terras pblicas e privadas, bem como guas interiores, por meio de leis tais como babau livre, em combinao com mecanismos ocialmente reconhecidos sobre acordos especcos entre comunidades locais e proprietrios privados ou poderes pblicos. Instruir e disseminar informao, em formato e linguagem acessvel, sobre os direitos de manuteno e reproduo da atividade agroextrativista tradicional. Fortalecer e encaminhar as resolues da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, que tem proposto critrios para regulamentao das atividades agroextrativistas, inclusive aquelas vinculadas ao acesso a recursos da sociobiodiversidade, de acordo com as especicidades de povos e comunidades.

Para saber mais

Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais www.mds.gov.br/sobreoministerio/ orgaoscolegiados/orgaos-emdestaque/ cnpct

FUNDIRIOS
SETEMBRO/2012

Regularizao fundiria Entrave

A regularizao da terra onde habitam povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares um dos principais entraves efetivao do reconhecimento das funes ecossociais exercidas por essas comunidades. A regularizao fundiria de RESEX e RDS caminha a passos lentos. Das mais de 90 RESEX e RDS no Brasil, apenas duas foram regularizadas, aps mais de 20 anos da criao das primeiras reservas e do compromisso poltico com extrativistas que garantem a conservao das reas em troca do acesso terra. A regularizao de terras de quilombolas enfrenta diculdades operacionais por parte do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), alm de forte resistncia poltica. A regularizao de outros assentamentos onde vivem comunidades tradicionais com muitos herdeiros, inclusive lhos no reconhecidos legalmente, que possuem direitos herana, tambm enfrenta diculdades. Destaca-se ainda a grilagem de terras ocupadas tradicionalmente em estados do nordeste, norte e centro-oeste. Enfrentamentos e lies aprendidas Terra Legal Dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal. Prev facilidades para a regularizao fundiria de posses de agricultores e extrativistas em terras pblicas, porm apenas aqueles localizados fora de unidades de conservao. Instruo Normativa ICMBIO N 2/2009 Regulamenta os procedimentos tcnicos e administrativos para a indenizao de benfeitorias e desapropriao de imveis rurais localizados em UCs federais de domnio pblico. Regularizao fundiria de RESEX e RDS Embora apenas duas entre 89 Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel tenham sido regularizadas, o Governo Federal retomou em 2010 o processo de regularizao fundiria de Resex, por meio da assinatura de Contratos de Concesso de Direito Real de Uso da Terra para nove Resex e uma Flona. Em outubro de 2011, as comunidades tra-

dicionais que moram nas Resex Tapajs-Arapiuns, Gurup-Melgao, Terra Grande-Pracuba, Riozinho do Anfrsio e Caet-Taperau foram beneciadas com essa concesso. A Secretaria de

Assuntos Estratgicos (SAE) uma das responsveis pela elaborao do projeto inicial de regularizao fundiria das Resex.

Soluo
Regularizar todas as RESEX e RDS, bem como reas de terras pblicas fora das unidades de conservao onde se realizam atividades de agroextrativismo. Atender s solicitaes de regularizao fundiria para comunidades tradicionais que ainda no se beneciam dos direitos j adquiridos para indgenas, quilombolas e assentados. Atender s solicitaes provenientes dos encaminhamentos das reunies da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, do Conselho Nacional de Meio Ambiente, dos conselhos de Desenvolvimento Territorial Rural, e demais colegiados estaduais de participao dos PCTAFs. Esses tm sugerido que haja uma uniformidade e desburocratizao nas aes do INCRA para regularizao de comunidades tradicionais. As reivindicaes incluem a criao de uma instruo normativa para atender as especicidades de cada uma dessas comunidades (fundos de pasto, faxinalenses, geraizeiros, dentre outros) e que seja aprofundada a discusso sobre os processos de regularizao fundiria previstos no Programa Terra Legal (Lei 11.952/2009)

Para saber mais

Cartilha de Regularizao Fundiria em UCs Federais, elaborada com base na IN 2/2009. Agosto/2011. ICMBio. www.icmbio.gov.br/portal/comunicacao/noticias/20-geral5/3269-cartilha-trazpasso-a-passo-da-regularizacao-fundiaria-nas-ucs.html Programa Terra Legal http://portal.mda.gov.br/terralegal/ Legislao pertinente: Lei 4.504/1964, Lei 8.629/1993, Lei 10.267/2001, Lei n 10.186/2001, Lei 11.326/2006, Decreto 2.250/1997, Decreto 4.449/2002, Portaria INCRA 477/1999, Resoluo CONAMA 289/2001, Resoluo CONAMA 387/2006, Instruo Normativa IBAMA n 74/2005, Instruo Normativa INCRA n 31 e 32/2006, Decreto n 7.378/ 2010, Decreto n 4.887/2003.

COMERCIAIS
SETEMBRO/2012

Mercados institucionais Entrave

A insero de produtos agroextrativistas em mercados institucionais poltica de governo recente. Os desaos ligados ao marco regulatrio (Programa de Aquisio de Alimentos, Programa de Apoio Comercializao de Produtos do Extrativismo - PAE, Poltica de Garantia de Preos Mnimos - PGPM, Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar - PGPM-AF, Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE) so muitos e comeam a ser enfrentados na medida que os diferentes programas so implementados. -alimentcios e no-madeireiros por um preo mnimo garantido pelo governo. Pelo menos 6 dos 10 produtos priorizados pelo MMA, como aa (fruto, polpa e vinho), andiroba (semente e leo), babau (amndoa e leo), buriti (bra, coco e leo), copaba (leo), pequi (amndoa e fruto) e piaava (bra) foram recentemente includos na lista da PGPM. A carnaba (p, bra e cera), castanha-do-Brasil (amndoa com e sem casca e leo) e seringa (ltex) j integravam a pauta da PGPM h mais tempo. Para o benefcio, foram propostos ajustes na Lei de Subveno (8.427/92), que constam da Medida Provisria 432/08. Com esta medida, o Governo Federal passar a oferecer uma ajuda referente diferena entre o preo mnimo e o valor de venda dos produtos extrativos produzidos pelos agricultores familiares. Estes trabalhadores so enquadrados na Lei 11.326/06, que estabelece os conceitos, princpios e instrumentos destinados formulao das polticas pblicas direcionadas agricultura familiar. A questo no momento se esta poltica aplicada a produtores agroextrativistas conseguir concorrer com o atravessador, que oferece pagamento a vista

Enfrentamentos e lies aprendidas PGPM Diversos produtos extrativos esto sendo includos na Poltica de Garantia de Preos Mnimos. A parceria entre a CONAB, MDA, MDS e MMA pretende viabilizar a implementao do Programa de Apoio Comercializao de Produtos do Extrativismo (PAE), permitindo que extrativistas familiares negociem no mercado produtos no-

na porta do produtor. Se no concorrer diretamente, o PGPM-AF poder pelo menos aumentar o poder de barganha do produtor. O Plano Safra 2011/2012 prev R$ 300 milhes de reais para o PGPM-AF em todo Brasil. PAA A CONAB, em parceria com o MDS e o MDA, tambm apia agroextrativistas que trabalham com produtos alimentcios por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), estabelecido em 2003 pelo MDS, adquirindo ou ampliando a aquisio de alimentos, como o doce de umbu. A grande vantagem deste programa a dispensa de licitao. O Plano Safra 2011/2012 prev R$ 794 milhes de reais para o PAA em todo Brasil. PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar Foi institudo na Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, no art. 14, que do total dos recursos nanceiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais, indgenas e comunidades quilombolas. As implicaes dessa norma na prtica zeram com que organizaes socioprodutivas do bioma Caatinga se reunissem e reivindicassem incluso de seus produtos de maneira mais organizada no circuito de comercializao oferecido pelo PNAE.

Soluo
Estabelecer normas explcitas para permitir a realizao de compras pblicas, usando o poder de compra para licitaes sustentveis, com preos maiores para produtos sustentveis, em particular do agroextrativismo familiar para o PAA, escolas, creches, asilos, hospitais, restaurantes populares etc. Consultar as bases de pequenos produtores agroextrativistas benecirios dos programas governamentais de acesso a mercados institucionais acerca da receptividade, forma e necessidades de melhorias no marco regulatrio tal como est sendo implementado.

Para saber mais

O encontro da Agricultura Familiar com a Alimentao Escolar. www.mda.gov.br/portal/saf/programas/alimentacaoescolar Pela efetiva incluso dos gneros alimentcios da agricultura familiar na alimentao escolar. www.agendha.org.br/arquivos/documento.pdf CORDEIRO, ngela. Intervenes governamentais em segurana alimentar e nutricional com gerao de renda e valorizao da biodiversidade. Resultados do PAA Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar. Agosto 2007. Verso revisada para publicao. Consultora contratada pelo Projeto PNUD BRA/03/034 Relatrio do 1 Frum de Agricultura Familiar e Sociobiodiversidade (Abril - 2012) www.ispn.org.br/arquivos/Relat%C3%B3rio-F%C3%B3rum.pdf

COMERCIAIS
SETEMBRO/2012

Certi cao Entrave

As certicaes so instrumentos possveis para a agregao de valor aos produtos da sociobiodiversidade. Algumas formas de certicao ou aquisio de diferentes selos esto disponveis para produtos provenientes de atividades agroextrativistas, porm essas apresentam barreiras que frequentemente inviabilizam e excluem pequenos produtores. A exemplo da exigncia, na Lei 10.831/2003, de vinculao do agricultor familiar organizao de controle social cadastrada no Ministrio da Agricultura ou outro rgo scalizador federal, estadual ou distrital conveniado, para o comrcio direto ao consumidor sem scalizao. A agregao de valores aos produtos da sociobiodiversidade depende de mecanismos de certicao que reconheam critrios de origem sociocultural, ecolgicos e de produo sustentvel. Os selos sociais, socioambientais ou ecossociais complementam sistemas de certicao, como o da agricultura orgnica, porm so considerados insucientes em sua avaliao e certicao de sistemas tradicionais e agroecolgicos de coleta, produo e beneciamento (Miccolis, 2008).

Enfrentamentos e lies aprendidas A valorizao de produtos agroextrativistas via certicao deve considerar a diversidade e variedade de produtos que compem sistemas produtivos; do contrrio, a nfase em determinados produtos pode inviabilizar ou desencorajar o cultivo ou extrao de outros produtos, induzindo comunidades a situaes de insegurana alimentar, pelo foco demasiado em um produto ao invs de valorizar o conjunto de produtos de determinada rea socioprodutiva. A certicao que incentiva e incorpora a diversidade produtiva, tal como a Associao de Certicao Socioparticipativa - ACS, onde a unidade produtiva certicada, fundamental. Contudo a experincia, pela morosidade do sistema e ausncia de recursos humanos para efetiva implantao, acompanhamento e articulao com as comunidades dos plos envolvidos, se dissolveu e entrou para o hall de experincias que se perderam na complexidade de ao de Estado.

Certicao orgnica do extrativismo sustentvel. A Lei de Agricultura Orgnica (Lei n 10.831/2003 e Decreto n 6.323, de 27 de dezembro de 2007) prev obrigatoriedade de certicao por organismo ocialmente reconhecido de produtos de extrativismo orgnico sustentvel (BRASIL 2003), o que

pode valorizar esses produtos, mas tambm pode jogar milhares de produtores na clandestinidade, especialmente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Projeto Reca - Um novo modo de viver e produzir na Amaznia, tem a proposta de utilizar o sistema agroo-

Soluo
Estabelecer explicitamente a iseno de obrigao legal de certicao orgnica ocialmente reconhecida prevista na Lei de Agricultura Orgnica de 2003, para que seja apenas facultativa para povos, comunidades tradicionais e produtores da agricultura familiar. O selo aqui tem agricultura familiar j existe para aqueles que possuem DAP, porm os que ainda no esto no sistema precisam ser beneciados. Para esses grupos sociais, um selo ecossocial simplicado e de fcil acesso, tipo produto da sociobiodiversidade brasileira, atende demandas de um crescente mercado e insere qualitativamente o pequeno produtor agroextrativista em circuitos mais longos de comercializao. Considerar a experincia-piloto da ACS para formulao e melhorias em processos de implementa-

o de instrumentos certificadores, principalmente no quesito regras de acesso, envolvimento dos produtores, monitoramento e avaliao. Importante destacar que regras exgenas para qualificao e valorizao de produtos da sociobiodiversidade precisam ser cautelosamente analisadas antes de serem aplicadas aos contextos localizados. Regras demasiadamente rgidas ou excessivas enfrentaro hbitos comportamentais endgenos de difcil transformao. Em todas as formas de certicao ou aquisio de selos para produtos da sociobiodiversidade importante considerar as condies dos produtores e formas de compatibilizao de dinmicas exgenas de comercializao com elementos dinmicos da produo e elementos histricos, sociais e culturais que do unicidade aos produtos e modos de vida do produtor local.

restal de cultivo para produzir espcies nativas da regio, combinando segurana alimentar, sustentabilidade ambiental e gerao de renda de forma solidria, coletiva e comunitria. So 354 famlias reunidas em 12 grupos comunitrios. Cada grupo conta com um coordenador homem e uma mulher que se renem mensalmente com o grupo para tratar de assuntos e decises relativas produo. O Projeto conta com assistncia tcnica e formao para os

lhos de agricultores e investe na Escola Famlia Agrcola da regio, em sade e capacitao. O Reca vende sua produo diretamente no atacado e no varejo. O Projeto tem exportado palmito de pupunha para Frana, via sistemas de comrcio justo e solidrio, e mais de 30 famlias conseguiram certicao de produtos orgnicos via Imaora. Outras 20 tm certicado de produto orgnico para sua unidade de produo via Certicao Scio-Participativa (IPEA, 2008).

Para saber mais

Lei da Agricultura Orgnica (Lei n 10.831/2003 e Decreto n 6.323/2007) www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.831.htm e http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Decreto/D6323.htm Projeto Reca www.projetoreca.com.br/site/ Produtos da Sociobiodiversidade www.mma.gov.br/sociobiodiversidade

TECNOLGICOS
SETEMBRO/2012

Cincia, tecnologia e inovao para a sustentabilidade Entrave

A principal reivindicao de alguns extrativistas com ampla experincia refere-se falta de tecnologia, tal como mquinas adequadas para a melhoria da produtividade. Faltam tambm sistemas de coleta e transporte na oresta que no prejudiquem a sade dos coletores por causa da necessidade de se curvar ou agachar e de carregar peso. Esta falta de tecnologia apropriada ao extrativismo decorre em parte de marcos regulatrios do Sistema Nacional de Cincia e Inovao Tecnolgica (SNCIT) e de rgos educacionais como a Comisso de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES), que privilegiam a tecnologia de ponta e a publicao em revistas internacionais, em detrimento da tecnologia social e das publicaes nacionais voltadas para a realidade local. Outro entrave ligado CTI para sustentabilidade pode ser exemplicado pela Lei de Inovao (10.973/04), que trata de incentivos inovao e pesquisa cientca e tecnolgica, a parcerias entre universidades e empresas (segundo setor), mas no contempla parcerias entre universidades e entidades sem ns lucrativos (terceiro setor), as quais so mais envolvidas em pesquisa sobre o extrativismo sustentvel. Aes para CTI para a sustentabilidade ainda se encontram de maneira dispersa e desarticuladas. Enfrentamentos e lies aprendidas Algumas aes pontuais, mas com potencial agregador e de desdobramentos bencos para aprimoramentos em CTI para a sustentabilidade: APLs O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), por meio da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), apoiou arranjos produtivos locais, a partir do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Informao, mas as propostas referentes a borracha e castanha e pesca na Amaznia no foram contempladas (LOURENO & SAWYER, 2001). O Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa (SEBRAE) e o Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) levaram adiante a proposta. Atualmente, o MDA promove APLs de alguns produtos extrativos (MDA, 2009).

Em setembro de 2011, o MMA lanou dez editais para contratar instituies sem ns lucrativos com atuao na promoo de 10 Arranjos Produtivos Locais: Amazonas - APL piaava; Cear - APL do babau e pequi; Par - APL do aa e andiroba; Par - APL da castanha do brasil e copaba; Par BR 163 - APL leos vegetais de andiroba, copaba e castanha do brasil; Piau, Maranho e Minas Gerais - APL pequi e frutos do Cerrado (MMA, 2011). Tecnologia social Diversas entidades governamentais e no governamentais formaram a Rede de Tecnologia Social para promover o desenvolvimento e a difuso de tecnologias bencas em termos sociais. Caberia maior nfase em tecnologias voltadas para o uso sustentvel da biodiversidade. O documento Tecnologia Social para Superar a Pobreza: 10 pontos para uma plataforma da Tecnologia Social na Rio+20, explicita algumas das prioridades denidas pelas Rede.

Soluo
Pautar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), a Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES), os fundos setoriais, as fundaes estaduais e a Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS) do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) levem em conta o papel ambiental e social do extrativismo, com foco no Brasil. Priorizar pesquisas, com editais e bolsas de pesquisa especcos em APLs, tecnologias sociais e desenvolvimento territorial, adaptao e outros temas de relevncia para o agroextrativismo, nos diferentes biomas. Valorizar publicaes nacionais voltadas para resoluo de problemas regionais.

Para saber mais

SAWYER, Donald; CAETANO, Andr Junqueira; ABERS, Rebecca. 1989. Inventrio de pesquisas sobre extrativismo no Brasil. Anexo ao Relatrio do seminrio Extrativismo na Amaznia: Viabilidade Econmica e Dinmica Populacional, Belo Horizonte: Grupo de Estudos Amaznicos (GEA). LOURENO, Jos Seixas; SAWYER, Donald. 2001. Novos rumos para a pesquisa cientca. Revista SEBRAE, dez., n.2, p.54-9.

TECNOLGICOS
SETEMBRO/2012

Critrios de relevncia Entrave

Devido s normas em vigor, a pesquisa agropecuria praticada no pas favorece a pecuria e as lavouras de elevado valor comercial, inclusive monoculturas, as quais levam ao desmatamento. A pesquisa agropecuria pouco contribui para a melhoria das lavouras anuais dos agricultores familiares, que acabam tambm desmatando e reduzindo o estoque de recursos naturais disponveis para o extrativismo (S et al. 1998). Os critrios de seleo de projetos de pesquisa para nanciamento pblico e de avaliao de pesquisadores que se candidatam a nanciamento, estabelecidos pelos rgos de fomento, privilegiam publicaes em revistas cientcas no exterior. Assim, no atendem as necessidades do extrativismo e da agricultura familiar, considerado problema local pouco interessante para a cincia e tecnologia universal. Enfrentamentos e lies aprendidas O CNPq iniciou em 2005 a segunda fase do Subprograma de Cincia e Tecnologia, que teve como objetivo promover a gerao de conhecimentos cientcos e tecnolgicos relevantes conservao e ao desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica (estratgia integrante do PPG7). Estiveram inseridos transversalmente nos componentes do programa temas ligados s etnocincias, economia ecolgica e relaes Estado-Sociedade. Editais pontuais contemplam o agroextrativismo: Edital CNPq (2010/2011) para o desenvolvimento dos Arranjos Produtivos Locais - o edital priorizou recursos para projetos coordenados por pesquisadores vinculados a instituies sediadas nas regies Norte, Nordeste ou Centro-Oeste, nos temas de: capacitao (reduo de gargalos existentes); pesquisa em tecnologia da informao com projetos que promovam a interao de instituies de pesquisa com empresas integrantes do APL; intercmbio tecnolgico e transferncia de conhecimento.

Edital CNPq (2010/2011) para pesquisa em Unidades de Conservao do Bioma Caatinga - objetivou apoiar projetos de pesquisa cientca e tecnolgica relacionados ao manejo, uso e conservao da biodiversidade, e proteo do patrimnio cultural e dos recursos naturais em Unidades de Conservao federais e seu entorno no bioma Caatinga.

Soluo
Estabelecer critrios de relevncia ou pertinncia da pesquisa cientca e tecnolgica a ser nanciada pelo poder pblico, em combinao com os critrios de qualidade ou mrito cientco, que no devem ser absolutos ou usados de forma isolada, sem considerao das necessidades de desenvolvimento sustentvel no Brasil. Lanar com maior robustez oramentria linhas especcas de pesquisa em agroextrativismo sustentvel e editais tais como o do Subprograma de Cincia e Tecnologia (Programa de Pesquisa em Cincias da Terra e Meio Ambiente), que teve como objetivo promover a gerao de conhecimentos cientcos e tecnolgicos relevantes conservao e ao desenvolvimento sustentvel da Regio Norte, Centro-Oeste e Nordeste. Lanar editais especcos de pesquisa em Tecnologia Social, Tecnologia e Inovao e Desenvolvimento Sustentvel para a Amaznia, Cerrado, Caatinga e Pantanal. Valorizar pesquisas em extrativismo e agricultura familiar.

TRABALHISTA
SETEMBRO/2012

Trabalho infantil Entrave

Apesar de evidentes boas intenes de iniciativas tais como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), h uma incompreenso, por parte de autoridades e sociedade civil no mbito nacional e especialmente internacional, sobre a natureza e funo social da participao de crianas e jovens na agricultura familiar e agroextrativista, enquanto prtica tradicional de transmisso de cultura, valores, conhecimentos, aprendizagem e socializao. Enfrentamentos e lies aprendidas A compreenso da realidade das unidades produtivas de carter familiar (denominadas de camponeses, pequenos agricultores, extrativistas) requer um olhar para a organizao, gesto e viabilidade do uso e reproduo dos meios e fatores objetivos de trabalho e produo, bem como do prprio grupo domstico. O trabalho dos membros que constituem uma famlia, independente do tipo de atividade produtiva que se realiza e das condies agronmicas ou fundirias, implica numa racionalidade que orienta o trabalho e a forma de produzir deste coletivo. O uso bem sucedido e adequado da fora de trabalho dos membros que compem a unidade domstica determinante para sua viabilidade econmica e, portanto, sua reproduo como grupo social. No se desconhece que essa racionalidade pode gerar situaes que se caracterizam pelo excesso de trabalho ou at levar a formas degradantes e aviltantes de exerccio laboral e produtivo. Nem se desconhece que o fato dos lhos de agricultores realizarem trabalhos pode estar relacionado a outros fatores cau-

sais como a pobreza, a baixa produtividade ou a falta de acesso s tecnologias. preciso estar alertas para as condies em que o trabalho exercido, pois isto que torna o trabalho familiar na agricultura diferente das demais formas de exerccio do labor produtivo. O senso comum e a legislao vigente percebem a intensicao das jornadas de trabalho e o recurso ao emprego dos lhos meramente como formas de aviltamento ou de explorao da fora de trabalho, esquecendo-se que para eles o trabalho assume sentido produtivo e dignicante. O trabalho conjunto dos membros de uma famlia de agricultores representa uma estratgia para viabilizar sua reproduo social e um trao de sua identidade. Outro aspecto sociolgico a considerar o fato de que na agricultura familiar o trabalho das crianas assume um sentido pedaggico e formativo da personalidade. O principal modo de criar, educar e formar um novo agricultor, um novo extrativista, continua sendo o aprendizado prtico atravs do saber-fazer legado de pai para lho (SCHNEIDER, 2005). O trabalho infantil e de adolescentes pode ser realizado sem explorao, danos sade ou prejuzos para a escolaridade. Nos locais onde o agroextrativismo praticado, no h escola ou creche que cuide das crianas o dia todo durante o ano todo. A alternativa concreta para famlias em que a mulher trabalha no agroextrativismo seria deixar as crianas em casa, na rua e na oresta.

Soluo
Estabelecer normas especcas para regularizar o trabalho de crianas e adolescentes na agricultura familiar e agroextrativismo, desde que no haja explorao, danos sade ou prejuzos para a escolaridade.

Para saber mais

OIT. Combater o trabalho infantil perigoso na agricultura: orientaes polticas e prticas. Eliminao do trabalho infantil perigoso na agricultura. Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil, 2005. www.peti.gov.pt/upload_ftp/docs/ Agricultura02.pdf

INSPECIONRIOS
SETEMBRO/2012

SUASA Entrave
O Sistema Unicado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) enfrenta o desao de adotar normas especcas simplicadas para agroindstria rural de pequeno porte em todos os servios estaduais e municipais e de garantir a adeso do Servios de Inspeo Estadual e Servios de Inspeo Municipal, reconhecendo a equivalncia das medidas de inspeo higinico-sanitria e tecnolgica aplicadas por diferentes servios de inspeo, com ns de superar restries geogrcas para acesso ao mercado, que hoje ainda geram alto ndice de informalidade. Muitos pequenos empreendimentos no conseguem se adequar s normas e exigncias, seja por motivos tcnicos, nanceiros ou ambos.

Enfrentamentos e lies aprendidas Embora o SUASA contemple a Vigilncia e Defesa Animal, Vigilncia e Defesa Vegetal e o Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos e Insumos Agropecurios (SISBI), com atribuio de inspeo de produtos de origem animal, vegetal e scalizao de insumos agropecurios, a rea que mais evoluiu a de Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBI-POA). A Coordenao-Geral de Inspeo (CGI) vinculada ao Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal (DIPOA), da Secretaria de Defesa Agropecuria (SDA), do Ministrio da Agricultura. As demais reas do SUASA ainda no foram implantadas, e at 2011 no havia recursos previstos para o SUASA/SISBI. O Decreto 7.524, de 12 de julho de 2011, estabeleceu prazo de 60 dias para o MAPA avaliar e auditar os servios de scalizao estaduais e municipais interessados em aderir ao SUASA. A Instruo Normativa 36/2011, do MAPA, alterou a Instruo Normativa 19/2006 para estabelecer os requisitos para obteno da equivalncia dos ser-

vios de inspeo em relao infraestrutura administrativa, inocuidade dos produtos de origem animal, qualidade dos produtos de origem animal, preveno e combate fraude econmica, e controle ambiental. A IN 36/2011 dene que nos estabelecimentos agroindustriais rurais caracterizados como de pequeno porte, independentemente do volume de produo, a avaliao dos requisitos relacionados com a inocuidade dos produtos de origem animal ser baseada nas normas especcas relativas s condies gerais das instalaes, equipamentos e prticas operacionais

denidas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos da legislao do SUASA (Lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991, Lei 9.712, de 20 de novembro de 1998, e Decreto 5.741, de 30 de maro de 2006). Destas normas especcas, exige-se que atendam hierarquia das leis, no podendo as municipais e estaduais adotar nveis de exigibilidade inferior quele da legislao federal, o que representa um gargalo para as cadeias produtivas com baixa densidade tcnico-cientca-informacional caractersticas da agricultura e agroextrativismo familiares.

Soluo
O SUASA deve funcionar harmnica e organizadamente, sob pena de perdas e riscos sade pblica, sanidade agropecuria e economia. A descentralizao dos processos de inspeo sanitria demanda aes de longo prazo, que transcendem gestes, e no pode ser implementada s pressas, por motivao poltico eleitoral. O xito no funcionamento do sistema demanda um ambiente institucional estvel, a despeito de alteraes polticas nos municpios, nos Estados e na Unio. necessrio rever o SUASA para que no se obrigue o nivelamento por cima de todas as normas de inspeo sanitrias, exigindo tambm conformidade com todas as normas ambientais federais. A viabilidade dos sistemas municipais implica em deixar margem para adequao diversidade de condies locais, onde a densidade de produo no justica um sistema de inspeo completo e complexo. A implementao, com xito, do SUASA depende dessa reviso e elaborao da legislao atinente aos produtos de origem vegetal. necessrio prever e promover sistemas intermunicipais de inspeo, em consrcio, estabelecendo normas diferenciadas para a agricultura e o agroextrativismo familiares, especialmente nas reas em que o extrativismo extenso e os municpios carentes.

Para saber mais

Instituto Sociedade, Populao e Natureza - ISPN. Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais: Regularizao de Agroindstrias Comunitrias de Produtos de Uso Sustentvel da Biodiversidade. Braslia, DF. Brasil, 2011 www.ispn.org.br/arquivos/normas005_4.pdf

INSPECIONRIOS
SETEMBRO/2012

Direito do consumidor Entrave

A sobreposio e inconsistncia entre procedimentos e exigncias sanitrias para o registro de produtos como os toterpicos, sob o controle do Ministrio da Sade, por meio da Agncia de Vigilncia Sanitria, e/ou do Ministrio da Agricultura, na busca de garantir segurana de todos os produtos comercializados formalmente, no admite que produtos possam ser comercializados com a advertncia de que o risco de inteira responsabilidade do consumidor. 91/2004 (Guia para realizao de alteraes, incluses, noticaes e cancelamentos ps-registro). So exigncias cabveis no interesse de garantir a maior vigilncia em sade, com o objetivo de preveno e promoo da sade, e que, a despeito da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares em Sade (PNPIC) e da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (PNPMF), mantm a prioridade para o fortalecimento da indstria farmacutica nacional, com pouco ou nenhum benefcio para o agroextrativismo. A planta in natura pode ser comercializada por raizeiros. A planta rasurada, pode ser registrada, ou noticada, na Anvisa como alimento. A Anvisa e o Ministrio da Agricultura cuidam da regulamentao na parte de alimento e medicamento toterpico para uso veterinrio, aps a obteno do extrato da planta medicinal, que pode ser industrializado e manipulado. Por m, quando se isola o princpio ativo da planta medicinal, o produto pode ser registrado como medicamento ou, como genrico ou similar. Atualmente, somente possvel o registro de plantas medicinais enquanto medicamento toterpico, o que diculta sua produo, comrcio e utilizao no pas.

Enfrentamentos e lies aprendidas O registro de toterpicos segue o disposto na Lei 6.360/1973, regulamentada pelo Decreto 79.094/1977. Tem como regulamentos especcos a Resoluo - RDC 48/2004, complementada pelas seguintes: Resoluo - RE 88/2004 (Lista de referncias bibliogrcas para avaliao de segurana e eccia), Resoluo - RE 89/2004 (Lista de registro simplicado), Resoluo - RE 90/2004 (Guia para a realizao de estudos de toxicidade pr-clnica) e Resoluo - RE

Soluo
preciso atualizar a RDC 48/2004 e elaborar uma resoluo para o registro de toterpicos que os considerem produtos de uso tradicional, criando novas classes, com requisitos mais brandos, a exemplo do que j existe em outros pases. Outra perspectiva o aumento da lista de plantas com registro simplicado, a partir de levantamento existente e do conhecimento sobre sua segurana e eccia. Direito do consumidor Em vez de assumir que o governo obrigado a garantir segurana e qualidade de todos os produtos alimentcios ou medicamentos consumidos, discriminando os pequenos produtores e prejudicando suas funes socioambientais, pode-se denir o direito do consumidor de escolher produtos caseiros, artesanais ou sustentveis, com base em anlise ampla dos benefcios sanitrios, sociais, econmicos e ambientais deste uso e dos riscos reais.

Para saber mais

ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza. Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais: Regularizao de Agroindstrias Comunitrias de Produtos de Uso Sustentvel da Biodiversidade. Braslia, DF. Brasil, 2011. www.ispn.org.br/normasscais-sanitarias-e-ambientaisregularizacao-de-agroindustriascomunitarias-de-produtos-de-usosustentavel-da-biodiversidade/ CARVALHO, Ana Cecilia Bezerra. Marcos Regulatrios para Plantas Medicinais e Fitoterpicos. In. Brasil.Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica. Relatrio do 1 Seminrio Internacional de Prticas Integrativas e Complementares em Sade PNPIC /Ministrio da Sade, 2009.

JUSTIA
SETEMBRO/2012

Acesso justia Entrave

A garantia dos direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais dos povos e comunidades tradicionais confronta com interesses de empreendimentos econmicos predatrios e com a heterogeneidade das polticas pblicas que faz com que muitas vezes umas tenham direo oposta a outras de interesse dos extrativistas. Enfrentamentos e lies aprendidas O reconhecimento jurdico-formal dos povos e comunidades tradicionais, armado no texto constitucional de outubro de 1988, foi fortalecido com a promulgao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), atravs do Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004, que reconhece o critrio fundamental de auto-identicao. Esta no apenas refora instrumentos de redenio da poltica agrria, mas favorece a aplicao da poltica ambiental e de polticas tnicas associadas Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), promulgada com o Decreto 2.519, de 16 de maro de 1996. A CDB determina respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas. Com isso, a prpria noo de natureza, por um processo de mobilizao que compreende diversas prticas de preservao dos recursos naturais e conscincia ambiental, recolocada em oposio a interesses de empreendimentos econmicos predatrios. Expresses como desenvolvimento local sustentvel e participao comunitria so recorrentes e funcionam adjetivadas tanto no discurso das entidades multilaterais, quanto governamentais. Em contrapartida, a expresso conitos socioambientais ganha corpo nas agendas ociais. Com a intensicao das discusses, mobilizando associaes, entidades e movimentos, os rgos governamentais acataram as reivindicaes e instituram,

atravs do Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), que tem por objetivo especco promover o citado desenvolvimento sustentvel com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais. Esta poltica est estruturada em quatro eixos estratgicos: 1) Acesso aos territrios tradicionais e aos recursos naturais, 2) Infra-estrutura adequada s realidades scio-culturais, 3) Incluso social, e 4) Fomento e produo sustentvel.

Soluo
Propiciar amplo acesso justia e efetivao de diretos aos povos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, seringueiros, faxinalenses, comunidades de fundos de pasto, pomeranos, ciganos, geraizeiros, vazanteiros, piaabeiros, pescadores artesanais, pantaneiros, afro-religiosos, peconheiros e demais sujeitos sociais emergentes, cujas identidades coletivas se fundamentam em direitos territoriais e na autoconscincia cultural. Ouvidorias Exigir ouvidorias em rgos de scalizao e controle que atuam junto a agricultores familiares e agroextrativistas, e em instncias superiores, com publicidade eletrnica das reclamaes, quando autorizado pelo reclamante. Defensoria pblica Estender a defensoria pblica, destinada a garantir assistncia jurdica integral populao de baixa renda, tambm para atender aos povos e comunidades tradicionais, agricultores familiares e agroextrativistas acusados de crimes ambientais.

Para saber mais

Shiraishi Neto, Joaquim. Direito dos povos e das comunidades tradicionais no Brasil: declaraes, convenes internacionais e dispositivos jurdicos denidores de uma poltica nacional. Manaus: Programa de Ps-Graduao da Universidade do Amazonas, 2007. Almeida, Alfredo WB. Conhecimento tradicional e biodiversidade: normas vigentes e propostas. Manaus: Programa de Ps-Graduao da Universidade do Amazonas/ Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Cultura da Amaznia/ Fundao Ford/Fundao Universidade do Amazonas, 2008.

TRANSVERSAIS
SETEMBRO/2012

Assistncia tcnica Entrave

O acesso e a qualidade da assistncia tcnica produo agroextrativista so algumas das principais reivindicaes de povos e comunidades tradicionais e da agricultura familiar. Na maioria dos casos, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) apropriada para a produo agroextrativista e agroorestal no oferecida pelos rgos ociais, mas apenas por ONGs, muitas das quais no conseguem conveniar e administrar os recursos pblicos segundo as regras cada vez mais rgidas. Alguns entraves, mesmo aps a nova lei de ATER, persistem como a qualicao e prossionalizao dos tcnicos extensionistas e diculdades em escolha das famlias que sero contempladas para receber assistncia tcnica aps a seleo dos lotes. Houve avanos na emisso da Declarao de Aptido do Pronaf, porm a morosidade e falta de interesse de alguns rgos locais diculta a uidez para acesso ao crdito.

Enfrentamentos e lies aprendidas A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER, construda em parceria com organizaes governamentais e no governamentais de ATER foi instituda pelo Governo Federal em 2003. O Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Dater conta com trs coordenaes: Fomento ATER, Formao de Agentes de ATER

e Gesto do Sibrater (Sistema Brasileiro Integrado de Assistncia Tcnica e Extenso Rural). Vrios avanos foram trazidos pela nova PNATER, inclusive a formao de um Comit Nacional de ATER (rgo colegiado do Condraf), formado por representantes das redes de ATER, organizaes da agricultura familiar e do governo. Formou-se tambm o Comit Nacional de Agroecologia, que objetiva apoiar o processo de transio agroe-

colgica entre os produtores familiares. A agroecologia, sem necessariamente ser orgnica, pode ser desenvolvida em locais remotos sem acesso a insumos e mquinas sosticadas, reduzindo custos. Os sistemas agroorestais, por sua vez, podem ser combinados com a atividade extrativista. No entanto, os marcos regulatrios existentes geralmente consideram sistemas distintos e tm diculdade de lidar com situaes intermedirias ou combinaes.

O Programa de Qualicao Social e Prossional em Agroextrativismo no Cerrado um convnio entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Agncia Brasileira de Meio Ambiente e Tecnologia da Informao (ECODATA) que realiza capacitao em agroextrativismo no Cerrado, beneciando 2.500 famlias em 60 municpios de quatro estados, com cursos de 200 horas de durao (http://www.ecodata.org.br/ agroextrativismo/).

Para saber mais

Tecnologia Social para Superar a Pobreza: 10 pontos para uma plataforma da Tecnologia Social na Rio+20. Formulao de Propostas Conferncia Rio+20. ASA; ASSOCENE; CIAST; CNS; COIAB; GTA; MAB; MNCR; MOPIC; Rede Cerrado; Rede Terra; RTS; Unicafes; Unisol. Fundao Banco do Brasil. Outubro, 2011 www.cds.unb.br/obmts/index.php?option=com_content&view=article&id=73:10pontos-para-uma-plataforma-da-tecnologia-social-nario20&catid=44:conjuntura&Itemid=2

Soluo
A superao dos gargalos envolvidos com a ATER envolve conhecimento em profundidade de experincias sociais locais existentes em diferentes comunidades nos diversos biomas brasileiros. No documento Tecnologia Social para Superao da Pobreza, algumas recomendaes so feitas em relao ATER, dentre as quais a construo conjunta de novo saber popular-tcnico-cientco para aprimorar as prticas locais. A assistncia tcnica deve estar preparada para trabalhar com as populaes tradicionais e dos diferentes biomas. Assim a ATER, tal como hoje, deve ser reformulada em caractersticas de preparo e capacidade, do custeio e do investimento. A viso da totalidade dos processos envolvidos nas cadeias produtivas de produtos da sociobiodiversidade deve acompanhar o tcnico extensionista, que deve ser capacitado para alm da reproduo dos pacotes da revoluo verde, que ainda hoje so ensinados nos cursos de tcnico-agrcola. Uma opo a ampliao da residncia universitria em assistncia tcnica remunerada. O documento recomenda ainda que seja ofertado o que falta no local por meio de processos tanto educacio-

nais quanto de formao pela experincia (capacitao) ou nanciamentos. O documento de sistematizao dos seminrios regionais das cadeias de produtos da sociobiodiversidade recomenda: que os agentes que emitem a Declarao de Aptido do Pronaf (sindicatos e orgos de ATER) sejam capacitados para o entendimento e aceitao do conceito amplo de famlia, de forma a incluir mulheres, jovens e solteiros, para ampliar o acesso ao crdito; denio de polticas voltadas capacitao dos agentes nanceiros, prestadores de assistncia tcnica e rgos pblicos gestores (ministrios, INCRA, secretarias de agricultura) para as linhas de crdito/fomento existentes; promoo de treinamento e capacitao das comunidades de PCTAFs (Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares) em tcnicas, custos, controle de qualidade, embalagem e qualidade dos produtos da sociobiodiversidade; capacitao das comunidades de PCTAFs em assuntos de propriedade intelectual, acesso ao patrimnio gentico e repartio de benefcios; e capacitao e assessoramento das comunidades na elaborao e gesto administrativa e nanceira de projetos.

TRANSVERSAIS
SETEMBRO/2012

Acesso informao em linguagem acessvel Entrave

Informao disponvel sobre a pequena produo rural e agroextrativista existe em quantidade, mas a qualidade e a forma de acesso desta para o pblico agroextrativista um gargalo complexo e que impede maior participao e envolvimento dos produtores nos processos decisrios. A linguagem, especialmente relacionada ao marco terico, no atende ou facilita a participao, sendo necessrias tradues de linguagem e formatos. Em sntese, o acesso informao de maneira compreensvel para pequenos produtores do agroextrativismo um dos entraves mais limitantes insero produtiva. Enfrentamentos e lies aprendidas Algumas organizaes governamentais e no governamentais trabalham pelo acesso informao em linguagem acessvel para pequenos produtores agorextrativistas, povos e comunidades tradicionais. So trabalhos recentes, mas que merecem ser amplamente divulgados, pois objetivam o benefcio da insero produtiva via disseminao de conhecimentos, prticas, legislao e caminhos para obteno de apoio a projetos. Seguem alguns exemplos: Cartilha: Participao em Feiras e Eventos Comerciais: Elementos Bsicos. SAF/MDA (www.caatingacerrado.com. br/sociobiodiversidade/documentos-para-download/ ) Recomendaes para boas prticas de gesto administrativa e nanceira de pequenos projetos. PPP-ECOS. ISPN (www.ispn.org.br/arquivos/manual_boaspraticas_nal.pdf). Boas prticas de manejo para o extrativismo sustentvel. Cartilhas: Umbu, Mangaba, Capim Dourado, Coquinho

azedo, Buriti e Pequi. PPP-ECOS. ISPN (www.ispn.org.br/boas-praticas-de-manejo-para-o-extrativismo-sustentavel/) Campanha Nacional de Divulgao e Mobilizao Social da Economia Solidria (portal.mte.gov.br/ecosolidaria/ campanha-nacional-de-divulgacao-e-mobilizacao-social-da-economia-solidaria.htm)

Soluo
Exigir que todas as normas pertinentes ao agroextrativismo sejam apresentadas em linguagem acessvel, esclarecidas e tornadas disponveis por meio impresso e eletrnico, seja pelo rgo responsvel pela scalizao, seja por rgo de assistncia ou extenso. Quando possvel elaborar material didtico, de forma participativa e com linguagem acessvel, incluindo os conhecimentos tradicionais, populares e tcnicos, em relao aos processos necessrios para o atendimento s exigncias legais e formalizao dos empreendimentos, produtos e servios da sociobiodiversidade. Esta soluo demanda sensibilizao de tomadores de deciso, gestores pblicos, pesquisadores e tcnicos em assuntos e questes agroextrativistas. Importante ressaltar que no somente o contedo do material precisa ser compreendido por pequenos produtores, mas a forma de veiculao da informao precisa ser disseminada por vias de alcance desses produtores.

TRANSVERSAIS
SETEMBRO/2012

Pacotes tecnolgicos rgidos Entrave

Pacotes tecnolgicos de sistemas integrados de produo contribuem para padronizao das prticas agrcolas, uniformizando condutas e prticas dos agricultores familiares, especializando o conhecimento e atividades, com implicaes para enfraquecimento dos laos comunitrios, endividamento das famlias e impactos socioambientais. Os pacotes pouco consideram a cultura local e os recursos da biodiversidade existentes, oferecendo solues exgenas e descontextualizadas. denidas). Os custos do pacote so vinculados conta-corrente de pagamentos de cada produtor junto s empresas, descontado do valor na comercializao recebido, de acordo com a classicao e/ou preo praticado e denido unilateralmente pelo setor agroindustrial integrador. A concesso de crdito, ou intermediao de crditos avalisados pelas agroindstrias integradoras junto ao sistema bancrio, nanciando custeio e investimentos, um mecanismo de delizao do agricultor, com dvidas associadas conta de pagamentos dos produtores, renegociveis por anos, o que muitas vezes diculta a possibilidade de escolha e a liberdade dos agricultores denirem suas opes e estratgias produtivas. A prescrio dos agrotxicos nos pacotes tecnolgicos feita sem anlise in loco e sem posologia adequada especca para cada circunstncia desrespeita a Lei de Agrotxicos. Sistemas Integrados de Produo oferecem uma garantia de mercado para comercializao da produo, que atrai os produtores com um modelo de cadeia produtiva que oferece estabilidade e segurana na comercializao.

Contextualizao Sistemas Integrados de Produo (tabaco, frangos e sunos, bicho-da-seda, eucalipto) baseiam-se em contratos de adeso rmados por agricultores familiares, e utilizam pacotes tecnolgicos para estabelecer homogeneizao das prticas de manejo e padres de produo (com insumos, sementes, fertilizantes, raes, utenslios, agrotxicos, produtos veterinrios, fornecidos em quantidade e medida previamente

Enfrentamentos e lies aprendidas Programas governamentais tem oferecido respostas que atendem aos agricultores que no esto integrados em sistemas produtivos do agronegcio. A Poltica de Garantia de Preo Mnimo para Produtos da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio), atende aos agricultores familiares e extrativistas com uma poltica diferente da agricultura tradicional, que envolve leiles pblicos de compra de produo e outros mecanismos burocrticos, pagando diretamente aos produtores a diferena entre o preo de comercializao e o preo mnimo. O objetivo fortalecer a cadeia produtiva da sociobiodiversidade. O Garantia-Safra (GS) uma ao do Pronaf dirigida aos agricultores familiares da regio Nordeste do pas, na rea norte do Estado de Minas Gerais, Vale do Mucuri, Vale do Jequitinhonha e na rea norte do Estado do Esprito Santo, que sofrem perda de safra por motivo de seca ou excesso de chuvas. Outros programas estimulam os mercados institucionais de produo de alimentos, como o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que oferecem alternativas de mercado para a agricultura familiar.

Soluo
Flexibilizar pacotes. Garantir assistncia tcnica e extenso rural (ATER) pblica para agricultores que queiram deixar os sistemas integrados de produo. Consolidar a poltica de mercados institucionais para alimentos da agricultura familiar, ampliando o valor limite de compra por agricultor. Capacitar tcnicos em municpios com baixo ndice de adeso ao PNAE e PAA para que o acesso seja facilitado aos agricultores. Estruturar planos territoriais de desenvolvimento rural sustentvel para agregar municpios em iniciativas de promoo consorciada de cadeias produtivas alternativas, com diversicao dos meios de vida dos agricultores.

Impedir a venda casada de insumos em contratos de adeso a sistemas integrados de produo com o agronegcio. Desobrigar os tomadores de emprstimo de comprarem insumos e equipamentos denidos em pacotes tecnolgicos pr-estabelecidos. Controlar o fornecimento de agrotxicos em acordo com a legislao que exige receiturio agronmico especco. Incentivar a aquisio de insumos e tecnologias naturais, tais como o p de rocha para revigorar os solos e inseticidas naturais para combater as pragas. Fiscalizar os impactos socioambientais das atividades agrcolas.

Referncias bibliogr cas

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