Alfabetizacion para Todos. Unesco

2007 nmero 10 ISSN 1993-8616
Educacin Para Todos

el camino por recorrer
Sumario 2007 - N 10
UNESCO/Michel Ravassard
Educacin Para Todos: el camino por recorrer

El sexto Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo, que se se acaba de publicar, muestra los importantes progresos realizados desde el ao 2000: el nmero de nios sin escuela ha disminuido notablemente en todo el mundo, la escolarizacin en primaria en el frica Subsahariana ha aumentado en la considerable proporcin de 36%, catorce pases han suprimido los derechos de matrcula en la enseanza primaria Sin embargo, todava subsisten problemas de gran envergadura: hay 72 millones de nios sin escolarizar y 774 millones de adultos analfabetos en un mundo que, de aqu a 2015, va a necesitar 18 millones de maestros suplementarios. EDITORIAL 3
Campaa de la UNESCO Enva a mi amigo a la escuela (2005). Obra de Tara Badcock (Australia).
Educacin para Todos en 2015: Alcanzaremos la meta?

El ao 2000 la comunidad internacional se comprometi a alcanzar seis objetivos encaminados a garantizar la educacin para todos en 2015. Ahora estamos a mitad de camino y tenemos motivos para ser optimistas, aunque todava queda mucho por hacer en tres mbitos: la enseanza preescolar, la paridad entre los sexos y la alfabetizacin. 4
Ral Vallejo Corral: Lo importante es derrumbar las barreras de acceso

on un aumento considerable de la inversin en educacin, el Ecuador se sita en una situacin intermedia de cara al cumplimiento de los Objetivos de la Educacin Para Todos, adoptados en Dakar (Senegal) en 2000. Su ministro de Educacin, Ral Vallejo Corral, esboza el camino emprendido. 14
La educacin entendida como derecho fundamental

Se cree con demasiada frecuencia que la educacin es una opcin, no un derecho fundamental, pese a que las constituciones de una gran mayora de los pases garantizan el acceso de todos los nios a la educacin gratuita y obligatoria. La justicia puede y debe intervenir all donde se conculque el derecho a la educacin. 7
Guatemala al rescate de los alumnos de primer grado

Alvemos Primer Grado: as de contundente es la voluntad de este programa concebido para combatir la reprobacin, la repitencia y el ausentismo de los nios y nias que cursan la primaria en Guatemala. Sus estrategias son sencillas pero efectivas: apoyos a los maestros, pruebas para conocer el avance de los alumnos, seguimiento de los nios fuera del saln de clases y participacin de los padres en la educacin de sus hijos. 16
La escuela es como una bicicleta: hay que pedalear para no caerse

Michaela Zatreanu, gitana, especialista en educacin y autora de los primeros libros de texto en roman publicados en Rumania, no es partidaria de una enseanza exclusiva en esta lengua. Considera que la creacin de escuelas reservadas a los gitanos equivaldra a una forma de segregacin y, por lo tanto, preconiza una enseanza multicultural. Semblanza de una mujer fuera de lo comn. 8
El analfabetismo resulta ms caro que la alfabetizacin

Teniendo en cuenta la importancia decisiva que reviste el contexto familiar, no se puede descuidar por completo la alfabetizacin de los adultos con la excusa de que ya se imparte educacin a los nios. La alfabetizacin se ha identificado a menudo con la ejecucin de campaas excepcionales de duracin limitada, cuando en realidad exige la realizacin de inversiones regulares y prolongadas. 17
Por una educacin plurilinge en frica

La educacin debe hacer que toda persona est en condiciones de arraigarse en su propia cultura y abrirse a las de los dems. En opinin de Adama Samaseku, Presidente de la Academia Africana de Lenguas (ACALAN), frica necesita una escuela que integre la historia del continente, sus lenguas y los valores de sus sociedades. 11
La igualdad entre los sexos en los libros de matemticas: una ecuacin imposible?
Los libros de matemticas, tratan igual a los nios y nias? No es tan seguro, segn un estudio realizado por Sylvie Cromer, profesora de la universidad de Lille, en Francia. Ayudada por un grupo de universitarios africanos, examin los libros de primaria de varios pases de la regin. Resultado: la presencia de nias va desapareciendo en los libros para nios mayores. 19
Ser maestro en Camern

En Camern, los maestros interinos representan 53% del total del cuerpo docente de la enseanza primaria. Siempre se les remunera menos que a los docentes titulares, aunque a veces su formacin es superior. Actualmente, estn creando un sindicato. 13
Los nios invisibles de Bangladesh

Ms de la mitad de los habitantes de los barrios pobres en las ciudades de Bangladesh son nios: casi 15 millones de nios y nias, de los cuales 8 millones tienen que trabajar para ayudar a sus familias a sobrevivir. Con un costo de 35 dlares por nio, el gobierno de ese pas ha iniciado un proyecto educativo dirigido a los nios que trabajan, dndoles una oportunidad para cambiar de vida. 20
Educacin de las nias: Yemen da ejemplo 22 Objetivos de Dakar: dnde estamos 23
EDITORIAL
Campaa de la UNESCO Enva a mi amigo a la escuela (2005). Obra de Pepe Agost (Espaa).
1990: La Conferencia de Jomtien (Tailandia) da el impulso inicial al movimiento en pro de la Educacin para Todos (EPT). La comunidad internacional se compromete a velar por que todos los nios, jvenes y adultos reciban una educacin bsica de calidad. 2000: En el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (Senegal), ms de 160 gobiernos fijan 2015 como ao lmite para alcanzar seis objetivos relacionados con la atencin y educacin de la primera infancia, la enseanza primaria, los programas de aprendizaje, la alfabetizacin de los adultos, la paridad entre los sexos y la calidad de la educacin. 2007: Estamos a mitad de camino y tenemos motivos para ser optimistas, declara en este nmero de El Correo de la UNESCO Nicholas Burnett, Subdirector General de Educacin de la UNESCO y director del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2008 recin publicado. Pese a todo, subsisten motivos de inquietud en lo que respecta a la atencin y educacin de la primera infancia, la alfabetizacin de los adultos y la paridad entre los sexos Una de las razones por las que a veces se avanza lentamente en el campo de la educacin estriba en el hecho de que sta se suele percibir como una oportunidad, cuando en realidad
El Correo de la UNESCO - 2007 N10
es un derecho, segn afirma Jan de Groof, profesor de derecho de la educacin en el Colegio de Europa de Brujas. La justicia puede y debe intervenir all donde se conculque el derecho a la educacin, declara, citando el ejemplo del recurso interpuesto ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por representantes de nios gitanos que acaban de ver satisfechas sus demandas. La creacin de escuelas donde slo se utilice el roman equivaldra a establecer una forma de segregacin contra los nios gitanos, en opinin de Michaela Zatreanu (Rumania), gitana y especialista en educacin, que se pronuncia en favor de una enseanza multicultural. En cambio, el Presidente de la Academia Africana de Lenguas, Adama Samaseku (Mal), preconiza con vehemencia la integracin de la lengua materna en el sistema escolar y proclama: No necesitamos una escuela desgajada de la sociedad, sino una escuela estrechamente vinculada a sta. frica tiene tambin otras preocupaciones en el campo de la educacin. En Camern, por ejemplo, el porcentaje de maestros interinos en el cuerpo docente de primaria se cifra en 53%. Esos maestros tienen los mismos deberes que sus colegas titulares, pero muchos menos derechos que stos. Cmo se puede garantizar la calidad de la educacin en esas condiciones? El graduado en
derecho Vincent Bikono, llegado a la docencia por reflejo de supervivencia, nos cuenta su caso. En el otro lado del Atlntico tenemos el caso ejemplar de Ecuador, un pas resuelto a aumentar considerablemente la inversin en educacin. Su Ministro de Educacin, Ral Vallejo Corral, nos presenta las reformas en curso. En otro pas latinoamericano, Guatemala, se estima que los nios que no terminan el primer grado de primaria corren el riesgo de que este fracaso marque sus vidas con una impronta negativa perdurable. Por eso, se ha lanzado una campaa denominada Salvemos el Primer Grado en este pas de ms de 14 millones de habitantes, donde el 30% de la poblacin adulta es analfabeta. En este nmero de El Correo de la UNESCO se abordan otras cuestiones importantes relacionadas con la EPT. As, David Archer, de la organizacin no gubernamental Ayuda en Accin, explica por qu el analfabetismo resulta ms caro que la alfabetizacin; Sylvie Cromer, profesora de la Universidad de Lille 2 (Francia), muestra cmo la desigualdad entre los sexos puede darse incluso en los libros de texto de matemticas; la periodista india Shiraz Sidhva nos habla de los nios que trabajan en Bangladesh y de las oportunidades de educacin que les ofrece el Estado; y Ann Therese Ndong-Jatta, Directora de la Divisin para la Promocin de la Educacin Bsica (UNESCO), se refiere al enfoque de la Organizacin sobre la educacin de la primera infancia y el acceso a la enseanza preescolar, que en los pases en desarrollo es privativo de las familias ms acomodadas [enlace con el Recuadro que figura en el artculo de Burnett]. Tambin figuran en este nmero un fotorreportaje sobre la educacin de las nias en el Yemen un pas que se est esforzando por reducir la disparidad entre el nmero de muchachas y el de varones matriculados en la enseanza primara y un resumen sucinto de los seis objetivos de la EPT fijados en Dakar.
Jasmina opova
El ao 2000 la comunidad internacional se comprometi a alcanzar seis objetivos encaminados a garantizar la educacin para todos en 2015. Ahora estamos a mitad de camino y tenemos motivos para ser optimistas, aunque todava queda mucho por hacer en tres mbitos: la enseanza preescolar, la paridad entre los sexos y la alfabetizacin.
Educacin para Todos en 2015

Alcanzaremos la meta?
muestran que desde el ao 2000 se ha producido a todas luces un efecto Dakar y se han logrado progresos ms rpidos que en el decenio de 1990. La escolarizacin en la enseanza primaria aument en 36% en el frica Subsahariana y en 22% en el Asia Meridional y Occidental. Los gobiernos de 14 pases han suprimido los derechos de escolaridad en primaria, propiciando as el acceso a la educacin de los nios ms desfavorecidos. El nmero de nios sin escolarizar ha disminuido considerablemente, sobre todo a partir de 2002. Muchos pases de frica y Asia han adoptado medidas especficas para suprimir algunos de los obstculos que impiden la escolarizacin de las nias: campaas de sensibilizacin, mejora de las instalaciones higinicas en las escuelas y contratacin de un mayor nmero de maestras. Por su parte, los pases de Amrica Latina han aplicado programas eficaces de subvenciones para compensar los gastos de las familias ms pobres en la escolarizacin de sus hijos. El gasto pblico en educacin aument en ms de 5% anual en el frica Subsahariana y el frica Meridional y Occidental, esto es, en las dos regiones del mundo que ms distan de alcanzar los objetivos de la EPT. Por ltimo, entre 2000 y 2004 el volumen de los compromisos de ayuda a la educacin bsica aument sustancialmente, pasando de 2.700 a 5.100 millones de dlares. Los principales beneficiarios de este aumento fueron los pases de ingresos bajos.
UNESCO/Morten Krogvold
Misin nacional de alfabetizacin en Venezuela (misin Robinson), 2005.
a comunidad internacional se asigna cada vez ms objetivos en todos los mbitos: la educacin, la salud, el cambio climtico, etc. La fijacin de esos objetivos globales es una prueba del reconocimiento colectivo de una serie de problemas y de la existencia de una voluntad comn para tratar de solucionarlos. As, en el ao 2000 ms de 160 gobiernos se comprometieron en Dakar (Senegal) a alcanzar seis objetivos encaminados a garantizar una educacin de calidad para todos en 2015. Dos de los objetivos de la Educacin para Todos (EPT) la universalizacin de la enseanza primaria y la paridad entre los sexos en los sistemas educativos forman parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el vasto conjunto de metas aprobado por ms de 200 pases con miras a reducir la pobreza en el mundo. La fijacin de objetivos y des-
tinatarios especficos proporciona a los ciudadanos un arma poltica que les permite exigir a los gobiernos que rindan cuentas de sus promesas. No obstante, toda fijacin de objetivos carece de sentido, a no ser que se efecte una labor de seguimiento regular de las actividades encaminadas a alcanzarlos y que se utilicen sus resultadoscomobaseparaelaborarpolticas o influir en stas. Esa labor es el propsito del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, cuya sexta edicin acaba de publicarse.
Un optimismo fundado
Alcanzaremos la meta? Esta es la pregunta aparentemente sencilla que se plantea el ltimo Informe de Seguimiento, cuando nos hallamos a mitad del periodo 2000-2015. Los datos registrados nos permiten ser bastante optimistas, porque
Los inconvenientes del xito
A medida que los sistemas educativos van escolarizando a un alumnado cada vez ms numeroso y diverso, se ven obligados a proporcionar un mayor nmero de aulas, de maestros formados y de libros de texto. De aqu a 2015 en el mundo se van a necesitar 18 millones de docentes suplementarios y son los pases del frica Subsahariana los que van a tener que afrontar los mayores problemas de penuria de docentes. Para evitar una crisis, los gobiernos estn adoptando medidas provisionales como el recurso a maestros interinos con contratos de corta duracin, pero esto no constituye a largo plazo una solucin susceptible de mejorar la calidad de la enseanza. En efecto, la formacin adecuada del personal docente y su perfeccionamiento profesional son elementos claves de esa mejora. En todas las regiones del mundo hay muchos pases en los que el aprovechamiento escolar de los alumnos es insuficiente en lengua y matemticas. Para solucionar esto, es necesario aumentar el tiempo lectivo, contar con un nmero suficiente de profesores formados y disponer de libros de texto y material de aprendizaje en abundancia. Por otra parte, los alumnos tienen ms posibilidades de adquirir competencias slidas en lectura y escritura si comienzan la enseanza primaria en su lengua materna. Uno de los mayores desafos que se plantean a la educacin es el de la integracin de los marginados. Es necesario adoptar medidas especficas para poner la educacin al alcance de los 72 millones de nios del mundo que no van a la escuela por pertenecer a comunidades indgenas, por padecer discapacidades, por haber quedado hurfanos a causa de la epidemia del sida, o por vivir en comarcas rurales apartadas, barriadas urbanas miserables o pases vctimas de conflictos blicos. En todos esos casos, la pobreza es siempre el obstculo mayor. El sistema escolar slo podr ser ms equitativo para todos, si las polticas de educacin admiten que las necesidades de aprendizaje de los nios son diferentes segn su
Obra de Jean Joseph Sanfourche, Francia, perteneciente a la campaa de la UNESCO Enva a mi amigo a la escuela (2005).
Qu puede hacer la UNESCO por la educacin de la primera infancia?

Muchos gobiernos de los pases en desarrollo han dejado en manos del sector privado la preparacin para el ingreso en la escuela primaria de los nios pequeos, sobre todo en las zonas urbanas donde esta enseanza preescolar redunda en beneficio de las familias que tienen medios econmicos para sufragarla.
Ann Therese Ndong-Jatta, Directora de la Divisin para la Promocin de la Educacin Bsica, responde a las preguntas de Cynthia Guttman (UNESCO). Es necesario, por lo tanto, adoptar una estrategia en favor de las familias ms pobres que d prioridad a las zonas rurales. Nuestro enfoque consiste en llevar la educacin a los nios ms pequeos, estableciendo en los programas de enseanza primaria dos aos de educacin preescolar. La atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) es un mbito intersectorial por excelencia, ya que no slo comprende la educacin preescolar propiamente dicha, sino toda una serie de servicios relacionados con la salud y nutricin del nio y el apoyo a los padres. Los programas de AEPI son flexibles y engloban las actividades ldicas, la nutricin y el uso de la lengua oral en elseno de la familia. Su objetivo es crear confianza y servir de nexo entre el hogar y la escuela. Lo que se pretende es acercar la AEPI al sistema escolar y cooperar con las asociaciones de padres y docentes y las ONG. La UNESCO trata de hacer entender a los ministerios de educacin que la inversin en la educacin del nio debe empezar desde su edad ms temprana, si se quieren evitar ms tarde las repeticiones de curso, las deserciones de la escuela y el aprovechamiento escolar insuficiente. Adems, es necesario sensibilizar a los donantes de ayuda. En efecto, aunque ya han empezando a percatarse de que la preparacin a la escuela primaria es muy importante, todava no financian suficientemente la AEPI. Nuestra misin consiste en ayudar a los gobiernos a negociar formas de ayuda apropiadas, a fin de conseguir que cada escuela est lista para acoger a cada nio y que cada nio est listo para ingresar en la escuela. Este enfoque, que puede contribuir a una evolucin de las polticas de los pases y de los esquemas de inversin, se basa tambin en el respeto y aplicacin de los derechos humanos. En efecto, la oferta de programas de aprendizaje de calidad a todos los nios pequeos es la mejor manera de aplicar la Convencin y la Recomendacin relativas a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza.
Actividades extraescolares. New Windsor, Nueva Zelandia
medio socioeconmico de procedencia. La realizacin de intervenciones a pequea escala, como las efectuadas en el marco de los programas de atencin sanitaria y alimentacin en la escuela, pueden tener una influencia sumamente positiva en el aprovechamiento escolar de los nios. Ampliar la cobertura de la educacin exige, en estos momentos, centrarse con ms audacia en la consecucin del conjunto de los objetivos de la EPT y contar con un mayor apoyo financiero de los donantes de ayuda. Los objetivos que suscitan mayores preocupaciones son los relativos a la atencin y educacin de la primera infancia, la paridad entre los sexos y la alfabetizacin de los adultos. En la mayora de las regiones del mundo en desarrollo, los nios menores de seis aos no se benefician del acceso a programas de atencin y educacin de la infancia. Sin embargo, est demostrado que esos programas no slo contribuyen a compensar las desventajas y carencias, sino que adems preparan a los nios pequeos para su ingreso en la escuela primaria e incrementan sus posibilidades de aprender mejor, una vez matriculados en ella. Un buen comienzo de la escolaridad, desde la edad ms temprana, redunda en beneficio del sistema educativo en su conjunto. Los datos estadsticos correspondientes al ao escolar finalizado en
2005 confirman que no se ha alcanzado el objetivo fijado para ese mismo ao de lograr la paridad entre los sexos en la enseanza primara y secundaria. Desde 1999 slo tres nuevos pases han venido a sumarse a los que ya haban conseguido la paridad a finales del decenio de 1990. Slo un tercio de los pases han declarado haber alcanzado la paridad en primaria y secundaria en 2005. Las disparidades en detrimento de las nias estn muy extendidas en las regiones del frica Subsahariana, los Estados rabes y el Asia Meridional y Occidental. En otras regiones del mundo por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe las disparidades entre los sexos se dan en detrimento de los varones. En el mundo hay 774 millones de adultos que no saben leer ni escribir. Aunque la tasa de alfabetizacin de los adultos ha aumentado en los pases en desarrollo, el nmero absoluto de analfabetos no ha experimentado prcticamente cambio alguno en los dos ltimos decenios. Para las personas en general, y ms concretamente para las mujeres, el hecho de no saber leer y escribir representa una grave carencia que las hace ms vulnerables a la enfermedad, la exclusin y la explotacin. Por otra parte, en las familias donde los padres son analfabetos las posibilidades de que stos enven a sus hijos a la escuela son
ms reducidas. El sistema educativo y el conjunto de la sociedad deben promover la adquisicin de competencias bsicas en lectura, escritura y clculo, ofreciendo programas de educacin de adultos y facilitando el acceso a la palabra escrita mediante la adopcin de polticas editoriales y mediticas adecuadas. El problema de la ayuda externa viene a sumarse a todas estas dificultades relacionadas con los tres objetivos que ms inquietudes suscitan. El ao 2000, la comunidad internacional se comprometi en Dakar a apoyar los esfuerzos de los pases en pro de la educacin, incrementando la ayuda. En el periodo 2000-2004 la ayuda internacional aument en 90%, pero en 2005 disminuy, creando as incertidumbres con respecto al futuro. La ayuda externa tiene que aumentar en proporciones muy considerables para alcanzar la suma de 11.000 millones de dlares anuales que se estima necesaria para alcanzar los objetivos de la EPT. La educacin nos atae a todos y cada uno de nosotros. Ahora bien, las previsiones indican que los objetivos de la EPT no se alcanzarn al ritmo al que se progresa actualmente. Para avanzar con mayor rapidez se precisa una voluntad poltica mucho ms resuelta, una cantidad de recursos mucho ms considerable y el establecimiento de un nmero mucho mayor de asociaciones, tanto a nivel de cada pas como en el plano internacional. Teniendo en cuenta que nuestras sociedades se apoyan cada vez ms en el conocimiento, los objetivos de la educacin son ms pertinentes que nunca. No obstante, las polticas de educacin deben estar presididas por el empeo de integrar a todos los grupos de edad y ofrecerles una enseanza de calidad. Los objetivos fijados el ao 2000 vienen a ser el faro que seala a los pases la trayectoria que han de seguir para salir de la pobreza y hacer efectivo el derecho a la educacin.
Nicholas Burnett, Director del Informe EPT 2008, es actualmente Subdirector General de la UNESCO para Educacin.
UNESCO/ASPnet/Laurie Dower
Se cree con demasiada frecuencia que la educacin es una opcin, no un derecho fundamental, pese a que las constituciones de una gran mayora de los pases garantizan el acceso de todos los nios a la educacin gratuita y obligatoria. La justicia puede y debe intervenir all donde se conculque el derecho a la educacin.
La educacin entendida como derecho fundamental

ltimo, la Corte respondi afirmativamente a esa pregunta, dictaminando que el derecho a la educacin consignado en la Constitucin equivala a un derecho fundamental y que, por lo tanto, la justicia poda declarar la fuerza ejecutoria de la disposicin correspondiente. Esta decisin tuvo por consecuencia inmediata que los representantes de los nios de 5 a 14 aos privados de acceso a la enseanza elemental quedasen facultados para entablar acciones ante los tribunales, con miras a que stos impongan a las autoridades pertinentes la adopcin de las medidas necesarias para reparar el incumplimiento de sus obligaciones. El Tribunal Supremo de la India decidi redefinir el derecho a la educacin para hacerlo un derecho fundamental. Lamentablemente, la actitud militante de los magistrados indios no ha tenido mucho mulos. En Europa, por ejemplo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha hecho suya esta interpretacin tan solo hace unos das.
UNESCO/ASPnet/Eteri Nebieridze
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos considera que el derecho a la educacin ha de ser igual para todos los nios.
Este artculo es un extracto de la intervencin del profesor Jan de Groof en la sesin de los Coloquios del Siglo XXI de la UNESCO dedicada al tema Cmo hacer ms justa la educacin?, que tuvo lugar el 13 de septiembre de 2007
de la India tuvo que pronunciarse sobre dos casos en los que se reclamaba que la disposicin relativa al derecho a la educacin tuviese fuerza ejecutoria. En primer lugar, la Corte expres su preocupacin por el hecho de que el gobierno vena incumpliendo desde mucho tiempo atrs su deber de garantizar la instruccin. En segundo lugar, se pregunt si no haba cobrado ya fuerza ejecutoria la disposicin del Artculo 45 de la Constitucin relativa a la obligacin del Estado a proporcionar educacin, habida cuenta de que haban transcurrido 44 aos desde su entrada en vigor, o sea un lapso de tiempo casi cuatro veces mayor que el previsto en un principio. Por
xaminemos el caso de la India. De los 185 millones de nios de este pas que forman el grupo de poblacin en edad escolar (5-14 aos), hay 58 millones que estn sin escolarizar. [Nota de la redaccin: segn otras fuentes, en 2005 India contaba con 13,5 millones de nios sin escolarizar]. Sin embargo, el Estado federal indio se haba comprometido a ofrecer a todos los nios una educacin gratuita y obligatoria en un plazo de diez aos, contados a partir del momento de la entrada en vigor de la disposicin correspondiente, inscrita en la Constitucin. Ese plazo no fue observado. En 1992 y 1993, la Corte Suprema
Violaciones del derecho a la educacin
Los representantes de dieciocho nios gitanos de la Repblica Checa, escolarizados en un centro docente para discapacitados, presentaron en 1999 una demanda ante la justicia checa por estimar que su asignacin a ese centro constitua una discriminacin debida a su origen tnico y una violacin de su derecho a la educacin. Segn los demandantes, esta diferencia de trato haba contribuido a agravar las carencias y desventajas socioculturales de los nios gitanos, por lo que pidieron al Estado corregirlas para que los nios pudieran
integrarse en el sistema educativo normal. Al no tener xito en esta instancia, en 2000 decidieron recurrir al TEDH, que estim en funcin de los elementos tcnicos puestos a su disposicin que este modo de proceder no se deba a una discriminacin basada en el origen tnico de los nios. Por seis votos contra uno, los magistrados del TEDH dictaminaron que en ese caso no se haba violado el Artculo 14 relativo a la prohibicin de discriminacin del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y el Artculo 2 de su Protocolo N 1, relativo al derecho a la instruccin. Se ha apelado contra esta decisin ante la Gran Cmara del TEDH. Sin embargo, el 14 de noviembre de 2007 la situacin dio un vuelco: la Gran Cmara del TEDH decidi, por 13 votos contra cuatro, abrir la brecha: segn su dictamen, s
La educacin es un derecho fundamental. Una escuela en Eslovenia.
se haba cometido discriminacin y violado la Convencin. Adems, el Tribunal denunci tambin las prcticas institucionales que impiden a las minoras tnicas gozar de plenos derechos. Aplicar a sus miembros un tratamiento distinto, que adems les perjudica, equivale,
para el Tribunal, a una discriminacin. El no respeto del derecho a la educacin y la desigualdad ante la instruccin constituyen uno de los problemas ms complejos que han de afrontar las sociedades en su lucha por la cohesin social y el desarrollo econmico. No existe una panacea contra esas violaciones, pero la adopcin de procedimientos justos dentro de la escuela podra ser un buen comienzo. Esos procedimientos haran que las escuelas fuesen ms seguras, transmitiran un mensaje positivo sobre la capacidad de la sociedad para ser ms justa y, por lo tanto, ejerceran una influencia sana en los jvenes para sus relaciones con la autoridad y la justicia cuando lleguen a la edad adulta.
Jan de Groof, Profesor de derecho de la educacin en el Colegio de Europa de Brujas.
La escuela es como una bicicleta: hay que pedalear para no caerse
Michaela Zatreanu, gitana, especialista en educacin y autora de los primeros libros de texto en roman publicados en Rumania, no es partidaria de una enseanza exclusiva en esta lengua. Considera que la creacin de escuelas reservadas a los gitanos equivaldra a una forma de segregacin y, por lo tanto, preconiza una enseanza multicultural. Semblanza de una mujer fuera de lo comn.
Nacida en una familia gitana de Maglavit, un pueblo de 2.500 almas del sudeste de Rumania, Michaela Zatreanu aprendi rumano viendo la televisin, antes de ingresar en la enseanza primaria. El uso de su lengua materna, el roman, estaba prohibido en la escuela, incluso en el recreo, pese a que era el idioma de las 70 familias gitanas del pueblo. En tiempos de Ceausescu se deca que las minoras reconocidas en Rumania eran los hngaros, los alemanes, los serbios, etctera. Ese etctera ramos nosotros, los gitanos, dice Michaela riendo. Despus de haber trabajado para el Foro Europeo de los Roma/Gitanos,
UNESCO/ASPnet/Martin Bobic
UNESCO/Zhanat Kulenov
Hijos de pescadores en Kazajstn.
un organismo que coopera con el Consejo de Europa y la Unin Europea, esta mujer joven de 32 aos de edad es hoy en da consultora del Ministerio de Educacin de Rumania. Trabajar durante un ao en el Consejo de Europa fue para m una experiencia realmente extraordinaria, dice. Nunca pudo imaginar que llegara tan lejos. De pequeita soaba con matricularse en el instituto de enseanza media de Bucarest. Su sueo se hizo realidad, gracias a su tenacidad y al apoyo moral de su padre. Mi padre tema no disponer de suficiente dinero para pagarme los estudios, pero me dijo: Anda, vete y vamos a ver qu pasa. Tuvo razn. Michaela aprob el examen de ingreso en la Escuela Normal. All pude percatarme de la gran diferencia que haba entre los maestros de mi pueblo y los profesores de la capital, dice. A diferencia de su hermano, que acab desertando la escuela primaria por culpa de las palizas que le propinaba continuamente el maestro, Michaela conserva buenos recuerdos de la escuela. Sin embargo, a veces evoca episodios menos agradables: Cuando un alumno perda en clase un bolgrafo u objeto cualquiera, algunos maestros nos hacan salir a los gitanos de los bancos de las ltimas filas donde siempre tenamos que sentarnos, nos alineaban delante de la pizarra y nos obligaban a quitarnos las botas. A veces pasaba mucha vergenza, porque el estado de mis calcetines no era muy presentable que dijramos. Me daba un apuro tremendo. Michaela tampoco olvidar fcilmente aquel da en que uno de sus profesores de historia dijo en el patio, delante de todos sus condiscpulos, que si una muchacha gitana como ella poda haba llegado a ser una alumna sobresaliente, todo el mundo poda hacer lo mismo. Aunque esa frase no fuese precisamente un cumplido, la intencin del profesor no era del todo mala, dice Michaela, antes de agregar que no se debe olvidar que los gitanos no slo ramos inferiores a ojos de los dems, sino ante nuestros proEl Correo de la UNESCO - 2007 N10
pios ojos, y por eso yo aceptaba hasta cierto punto ser tratada as y no me lo tomaba en plan dramtico. De todos modos, Michaela Zatreanu se abstiene de hacer generalizaciones: No todos los maestros son racistas y no todos los gitanos estn discriminados, pero algunos s lo son. Esto se puede explicar por sus experiencias y motivaciones individuales. Adems, desea ser optimista: No voy a decir que hoy en da todos los docentes son extraordinarios, pero estn mejor formados que cuando yo iba a la escuela. Las cosas han cambiado mucho. No cabe duda de que han cambiado. Michaela participa ahora en reuniones de nivel internacional en la UNESCO, cuando su abuela jams hubiera podido imaginar que algn da saldra del pueblo y cuando su padre se habra dado por contento de que fuese mujer de la limpieza en un hospital, un oficio excelente a sus ojos. Cuando la gente vive sumida en la miseria, sus perspectivas y es-
peranzas son de muy corto alcance, comenta esta mujer que ha desafiado los ms frreos prejuicios. Otro episodio que ha dejado huella en Michaela fue el ocurrido a finales del decenio de 1990, cuando ejerca de maestra en la escuela pblica de un barrio de Bucarest densamente poblado por gitanos. Una colega aporre la puerta de mi aula y entr gritando: Sal inmediatamente y ven a apaciguar a tus gitanillos!. Le contest que no pensaba en modo alguno interrumpir mi clase para poner trmino a una pelea. El que ms desconcertado se qued fue un periodista norteamericano que se hallaba presente en el aula en ese momento, porque estaba preparando un artculo sobre los cursos que yo daba en roman.
Toda una seora
En qu consistan esos cursos en roman? Despus del derrocamiento del rgimen de Ceausescu, el Ministerio de Educacin inici una serie de reformas profundas y se per-
UNESCO/Michel Ravasard
Michaela Zatreanu.
miti ensear el roman a los nios gitanos en la escuela. Michaela cogi la ocasin al vuelo: El roman se enseaba fuera del programa escolar ordinario. Despus de una jornada entera de cursos en rumano, los nios estaban cansados, yo tomaba la guitarra y les cantaba canciones en roman. As, se divertan e iban aprendiendo esta lengua, tanto los gitanos como los rumanos. Como no haba programa ni mtodo, Michaela se dijo que no haba ms que crearlos. As se convirti en la autora de la primera serie de libros de texto en roman. Se trataba de mi lengua materna y, por eso, la empresa no fue muy difcil. Adems, el profesor que dirigi mis trabajos era excelente y los lingistas ya haban creado un sistema de escritura basado en el alfabeto latino. Siempre emprendedora, Michaela decidi proseguir sus estudios: Cuando cursaba la enseanza secundaria, tena una profesora excelente. Era toda una seora, a la que yo admiraba y que luego se iba a convertir para m en el ejemplo a seguir. Michaela se matricul en la facultad de filologa y escogi estudiar el ingls y el roman. A nuestra pregunta de si se enseaba el roman en la universidad en tiempos de Ceausescu, prorrumpe en esta exclamacin: No way! [De ninguna manera!]. Cuntos gitanos viven en Rumania? Segn las estadsticas oficiales unos 550.000, y segn algunas ONG gitanas ms de dos millones. Yo me pregunto si no habr ms an, porque la mitad de los que han triunfado en la vida no se proclaman abiertamente gitanos.
Flickr/Sarah H.
Aprender divirtindose.
La suerte de Rumania
Hoy en da, en las esferas polticas de Rumania se da una voluntad resuelta de mejorar la condicin de los gitanos. Hace unos cinco aos, el gobierno aprob una estrategia encaminada a mejorar su situacin en mbitos como la educacin, la vivienda, la salud y el empleo. Es normal dice Michaela Zatreanu, con el rostro siempre iluminado por una radiante sonrisaporque Rumania
tiene la suerte de contar con ms gitanos que los dems pases y, por lo tanto, con ms gitanos instruidos que pueden participar en la elaboracin de una estrategia de ese tipo. La mayora de los militantes de la causa gitana en Europa son oriundos de Rumania. Esas medidas tienen repercusiones reales en la vida diaria? Por supuesto, aunque los efectos no se puedan percibir de inmediato. En Rumania tenemos una ley contra la segregacin y la discriminacin. Tambin se ha reglamentado la enseanza para los nios gitanos. Aunque todo esto constituye un buen comienzo, las medidas de carcter poltico no pueden cambiar la faz del mundo en un da. Para resolver realmente el problema de la discriminacin, es preciso hacer evolucionar las mentalidades. Michaela Zatreanu explica que la mentalidad de los docentes est cambiando, que los padres se interesan ms por la enseanza escolar y participan en ella, que los programas ya no son monoculturales, y que las escuelas van conquistando su autonoma gracias al nuevo proceso de descentralizacin que incita a los ciudadanos a resolver sus propios problemas, despus de decenios de sometimiento a las instrucciones del gobierno. La escuela es como una bicicleta: hay que pedalear para no caerse.
El sistema escolar ha de estar en movimiento permanente. Yo creo que los cambios siempre son positivos, dice. Algunos consideran que es un grave problema el hecho de que un nmero cada vez mayor de nios gitanos de Europa no hablen el roman. A m no me parece negativo que un nio gitano no hable el roman, si se siente feliz. Segn Michaela Zatreanu, el Estado debe ofrecer a los nios gitanos enseanza en su lengua materna, o por lo menos contar con maestros que hablen roman. Sin embargo, estima que la creacin de una escuela donde la nica lengua sea el roman equivaldra a establecer otro tipo de segregacin. Michaela, que es madre de un muchachito de cuatro aos, tiene un empeo especial en que su hijo sea escolarizado a toda costa en roman? He aqu su respuesta: Para m lo importante es que reciba una enseanza multicultural en cualquier lengua. De hecho, mi hijo ha aprendido ya el rumano en el jardn de la infancia, sin ningn esfuerzo, jugando simplemente.
Jasmina opova y Ariane Bailey, El Correo de la UNESCO.
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La educacin debe hacer que toda persona est en condiciones de arraigarse en su propia cultura y abrirse a las de los dems. En opinin de Adama Samaseku, Presidente de la Academia Africana de Lenguas (ACALAN), frica necesita una escuela que integre la historia del continente, sus lenguas y los valores de sus sociedades.
Por una educacin plurilinge en frica
Este artculo es un extracto de la intervencin de Adama Samaseku en la sesin de los Coloquios del Siglo XXI de la UNESCO que tuvo lugar el 13 de septiembre de 2007 sobre el tema Cmo hacer ms justa la educacin?
i la educacin fuese un bien de consumo, se podra hacer ms justa distribuyndola equitativamente entre todos los pueblos del orbe para que nadie careciese de ella. Pero si consideramos que la educacin es una labor de adiestramiento que tiene por objeto modelar la personalidad de un nio, a fin de que ste pueda encontrar el lugar que le corresponde en la sociedad, entonces no cabe duda de que el proyecto educativo est vinculado a un proyecto de sociedad. Cabe preguntarse si lo justo en ese ltimo caso sera que todos los pueblos impartan la misma educacin, corriendo as el riesgo de desembocar en una nivelacin de las culturas del mundo. No es acaso la diversidad de los proyectos educativos la mejor garanta de la diversidad cultural que con tanto celo se defiende hoy? Si admitimos esto, una mayor justicia en la educacin quizs supondra velar por que todos los pueblos del mundo dispongan de los medios necesarios para realizar sus propios proyectos educativos. Por otra parte, tambin cabe preguntarse si no sera necesario prever una accin concertada para lograr una educacin ms justa, haciendo que el acceso a los medios de adquirirla sea ms equitativo.
UNESCO/Antonio Fiorente
Es preciso desarrollar una educacin plurlinge que se apoye en la lengua materna.
Conocimientos universales y endgenos
La exigencia de preservar la identidad y singularidad culturales de cada pueblo no debe excluir el imperativo de comunicar y efectuar intercambios con el resto del mundo. Si en cada
rincn del globo conseguimos asociar con armona un cierto cmulo de conocimientos universales con una determinada porcin de conocimientos endgenos, la educacin basada en esa asociacin armnica permitira al hombre arraigarse en su cultura local e integrarse, a la vez, en una cultura internacional. Esto quizs sea un sueo, pero no estara de ms recordar que los ms vastos proyectos de la humanidad fueron en un principio y por mucho tiempo sueos. Recordemos tambin a este
respecto la hermosa frase del obispo brasileo Dom Helder Cmara: Sueo que se suea solo, puede ser pura ilusin, sueo que se suea juntos, es seal de solucin []. En frica esa parte del mundo que es la ma es sobradamente conocida la triste situacin que se da en este mbito. Quien mejor la ha descrito es el llorado profesor Joseph Ki-Zerbo de Burkina Faso en su obra Educar o morir, cuando puso de relieve que la educacin en nuestro continente se caracteriza principalmente por
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ser una educacin aculturante que viene conculcando el derecho a la identidad de millones de alumnos desde muchos decenios atrs, por ser una educacin empobrecedora que est desligada de la produccin y, finalmente, por ser una educacin propiciadora de la violencia social que engendra la exclusin de los ms pobres, ya desaventajados por los efectos de las dos anomalas precedentes. No necesitamos una escuela desgajada de la sociedad, sino una escuela estrechamente vinculada a sta. Necesitamos una escuela que proporcione a la sociedad personas que sean verdaderas protagonistas de sus vidas, y no vctimas de la violencia cognitiva entraada por la represin del uso de la lengua materna. Tengo la conviccin de que si queremos una educacin ms justa en frica, ser necesario fomentar una educacin plurilinge basada en la lengua materna esto es, en la lengua africana de cada alumno y asociada a las lenguas europeas de difusin internacional que hoy se utilizan como lenguas oficiales en la inmensa mayora de los Estados del continente. Ser necesario fomentar tambin una educacin que establezca cauces de transicin entre la escolarizacin inicial del sector formal y la alfabetizacin de los que han rebasado la edad de ir a la escuela. La educacin y la cultura son indisociables En la mayora de los pases africanos se sigue dando una situacin inaceptable. Nada ms ingresar en la escuela,
UNESCO/Aleksandar Doni-opov
No necesitamos una escuela desgajada de la sociedad, sino una escuela estrechamente vinculada a sta.
los nios empiezan a aprender una lengua que no es la de su hogar. Entre los objetivos de la Academia Africana de Lenguas que dirijo, figura la introduccin de los idiomas vernculos en los sistemas educativos como lenguas de enseanza y como disciplinas propiamente dichas. Estamos decididos a emprender una autntica rehabilitacin del proyecto educativo a nivel continental, integrando nuestras lenguas y nuestra historia en los planes de estudios y restableciendo el vnculo entre la educacin y la cultura. Esto es lo que yo llamo la nueva cimentacin del sistema educativo que a imagen y semejanza de las tres piedras que componen el lar africano se basa en tres principios bsicos: reconstruir la identidad cultural del educando, utilizando concomitantemente su lengua materna y la lengua oficial; vincular la escuela a la vida diaria, reestructurando los planes de estudios y dando prioridad a los mtodos de educacin activos y la formacin profesional y empresarial; y promover una
dinmica asociativa en torno a la escuela y al servicio de sta, propiciando as la participacin del conjunto de la comunidad educativa en el proyecto de creacin de una escuela que pueda reconocer como suya. El uso de las lenguas africanas como lenguas de trabajo en todos los mbitos de la vida debe comenzar en las escuelas, que son los lugares por excelencia de la construccin del saber y del desarrollo cognitivo, y luego extenderse a las dems esferas de la vida social. frica es el nico continente del mundo donde los tribunales de la mayora de Estados no administran justicia a los ciudadanos en su lengua materna, sino que recurren al sistema de traduccin simultnea heredado de los tiempos de la colonizacin. A este respecto, cabe recordar la indignacin de que era presa el Mahatma Gandhi por verse obligado a expresarse en ingls en los procesos judiciales en los que intervena como abogado y tener que soportar, luego, que el intrprete oficial tradujese sus intervenciones a su propia lengua materna. No es esto el colmo de lo absurdo? No es un signo de sumisin? A quin debo echar la culpa de esta situacin? A los ingleses? A m mismo?, se preguntaba Gandhi. frica est decidida a que esta situacin cambie y para ello ha creado la Academia Africana de Lenguas, una entidad de envergadura continental que se encarga del conjunto de cuestiones relacionadas con todas las lenguas de frica. Uno de sus objetivos es establecer en nuestro continente una verdadera cooperacin entre lo que yo llamo la africanofona esto es, el hecho de hablar una o varias lenguas africanas y los dems espacios lingsticos como la anglofona, la francofona, la hispanofona, la lusofona, etc., con vistas a fomentar una educacin cvica intercultural. En este mbito, la Academia Africana de Lenguas es uno de los principales elementos impulsores del renacimiento cultural africano en curso
Adama Samassekou, Presidente de la Academia Africana de Lenguas y ex Ministro de Educacin de Mal (1993-2000).
Los nios deben aprender en el mismo idioma que hablan en el hogar.

UNESCO/Antonio Fiorente
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En Camern, los maestros interinos representan 53% del total del cuerpo docente de la enseanza primaria. Siempre se les remunera menos que a los docentes titulares, aunque a veces su formacin es superior. Actualmente, estn creando un sindicato.
Ser maestro en Camern

sita muy por debajo de los 140.000 francos CFA percibidos por los maestros titulares al principio de su carrera. Bien es verdad que, cuando era maestro suplente, slo ganaba 55.000 francos CFA durante diez meses al ao en teora, aunque muchas veces esos diez meses se quedaban reducidos en la prctica a siete... Ahora, en mi calidad de interino, cobro mi sueldo todos los meses. Adems, la remuneracin de Vincent Bikono es mucho mejor que la de los docentes de la enseanza privada. stos ganan entre 20.000 y 50.000 francos CFA, o sea entre 40 y 100 dlares, durante ocho o nueve meses al ao, segn lo que buenamente decidan sus empleadores. Sin embargo, Vincent estima que debera cobrar lo mismo que sus colegas, los maestros titulares. Estamos discriminados. Ejercemos la misma profesin y tenemos la misma carga de trabajo. Adems, los interinos poseemos a veces calificaciones superiores a las de los titulares, porque a algunos de stos se les admite al examen del CAPIEM cuando ni siquiera tienen un certificado de estudios primarios.
UNESCO/Dorine Ekw UNESCO/Dorine Ekw
Alumnos de la escuela de Melen, en Yaund, (Camern).
incent Bikono, maestro interino, est sentado ante su mesa en una clase de quinto grado de primaria de una escuela pblica del barrio de Melen, en Yaund, y parece un tanto ensimismado, mientras que sus 40 alumnos 20 nias y 20 varones finalizan los primeros exmenes de geografa e historia del presente ao escolar. Tengo la suerte de no tener ms que 40 alumnos dice Vincent porque gracias a la ayuda del Japn se han construido tres escuelas en este distrito. As, se han podido descongestionar las aulas, mientras que en algunos barrios, como Mballa II, Nlongkak y Tsinga, los maestros siguen teniendo a veces clases de 100 alumnos. Bueno, en nuestra misma escuela algunas clases de los primeros grados llegan tambin a tener hasta 95 alumnos. La suerte de este maestro no va ms all de esa clase de dimensiones reducidas. Vincent posee el ttulo de aptitud para el ejercicio de la docencia en la enseanza primaria y preescolar (CAPIEM), pero no ha llegado a la enseanza por vocacin, sino ms bien por necesidad. Obtuve mi licenciatura en derecho, pero estaba desempleado.
Un da, un amigo me aconsej que me presentara al examen de ingreso a la Escuela Normal. Aprob el examen y en 1998 empec a ejercer de maestro suplente (IVAC). Lo que me movi a entrar en la profesin fue un reflejo de supervivencia, dice Vincent. En Camern, nueve meses de formacin son suficientes para conseguir el CAPIEM, que permite ejercer la profesin de maestro.
La dura vida del maestro interino
Para pasar de la categora de maestro suplente a la de interino, Vincent Bikono tuvo que esperar ocho aos. En 2006, unos 10.300 maestros suplentes se beneficiaron de esta reclasificacin, lo cual les permiti percibir un sueldo un poco ms elevado. Sin embargo, sus condiciones de trabajo siguen dejando mucho que desear. El ejercicio del magisterio en Camern no es especialmente agradable. Si adems de eso, se le mantiene a uno en la categora de maestro interino, los motivos para sentirse marginado y frustrado son ms que sobrados, dice Vincent, decepcionado porque su sueldo mensual de 99.000 francos CFA unos 158 dlares se
Vincent Bikono, maestro interino en Camern.
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Vincent est indignado porque un sueldo tan irrisorio como el suyo no le permite vivir decentemente y le obliga a vivir en casa de su padre. Su mujer le ha abandonado, harta de esperar una mejora hipottica de su situacin. Los maestros interinos tienen un papel muy importante en el sistema educativo cameruns. En la escuela pblica de Melen dice Vincent Bikono somos siete interinos y solamente tres funcionarios titulares: el director, la secretaria y un maestro. Las estadsticas del Ministerio de Educacin Bsica ponen de manifiesto la importancia de los docentes interinos. En
efecto, en las previsiones de gastos a plazo medio del ministerio para el ao 2007 se contabilizan 13.600 docentes interinos, a los que hay que aadir otros 5.500 maestros recin contratados el pasado mes de septiembre. Segn el informe oficial sobre el sistema educativo nacional, los interinos representan 53% del total del cuerpo docente de la enseanza primaria. Vincent Bikono tiene que impartir a sus alumnos 10 cursos semanales, desde el lunes hasta el viernes y desde las de 7h30 de la maana hasta las 14h30 de la tarde. La carga de trabajo es tremenda. Tengo que dar clases
de gramtica, ortografa, matemticas, historia, geografa e ingls..., sin olvidar los cursos de formacin deportiva. Por suerte, el nmero de alumnos no es excesivo y eso hace que el trabajo de correccin de los deberes sea ms bien leve, dice Vincent, antes de aadir que se est constituyendo un sindicato de maestros interinos con vistas a lograr una concertacin para los asuntos profesionales
Dorine Ekw, periodista de Mutations (Camern).
Con un aumento considerable de la inversin en educacin, el Ecuador se sita en una situacin intermedia de cara al cumplimiento de los Objetivos de la Educacin Para Todos, adoptados en Dakar (Senegal) en 2000 Su ministro de Educacin, Ral Vallejo Corral, esboza el camino emprendido.
Lo importante es derrumbar las barreras de acceso

Entrevista realizada por Luca Iglesias Kuntz, (Correo de la UNESCO).
Qu inicativas est emprendiendo el Ecuador para lograr los Objetivos de Dakar? Nuestra apuesta para conseguirlo est recogida en el Plan Decenal de Educacin, aprobado el 26 de noviembre de 2006 en referendum nacional por ms del 66% de votantes. En otras palabras, el pueblo vot por ese plan y lo convirti en poltica de Estado. Esto significa que, independientemente de qu gobierno o qu ministro ejerza la cartera, el plan tendr continuidad hasta el ao 2015. El Plan recoge ocho polticas, las cuatro primeras estn encaminadas a lograr la universalizacin de la enseanza y las otras cuatro tienen que ver con la recuperacin de la infraestructura fsica de las escuelas y con otros aspectos.
Ministerio de Educacin del Ecuador.
Ral Vallejo Corral
El ministro Ral Vallejo revisa las tareas con un alumno.
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El ministro Ral Vallejo Corral en la Conferencia General de la UNESCO (2007).
Entre ellos, yo destacara la elaboracin de una poltica salarial ms justa para los docentes y la instauracin de una poltica de financiamiento que consiste en aumentar cada ao medio punto la participacin del sector educativo en el Producto Interno Bruto hasta el 2012 o, por lo menos, hasta alcanzar el 6% del sector educativo en el PIB, que es lo que recomienda la UNESCO. En 2005, este porcentaje era de 2,4%, en 2006 era ya de 2,9, este ao esperamos llegar a 3,4 y subir a 3,9% en 2008.
Y en qu se estn traduciendo esas medidas? Tal vez lo ms importante es que hemos empezado a derrumbar las barreras de acceso. En 1992 se puso en marcha en el Ecuador un programa de entrega gratuita de textos escolares a alumnos de las escuelas rurales. Cuando lleg la etapa que nosotros denominamos la larga noche neoliberal ese programa se suspendi, pero hoy hemos vuelto a retomarlo: estamos entregando textos escolares a todos los nios y nias del sistema pblico de enseanza, de primero a dcimo grado. Entregamos un texto de matemticas, uno de lenguaje, uno de ciencias naturales y otro de ciencias sociales. Otro paso que se traduce en la eliminacin de barreras es la supresin de todo tipo de participacin econmica de los padres hasta sptimo grado: el Estado cubre ahora todos esos gastos para que el derecho a la educacin pblica gratuita,
que est consagrado en nuestra Constitucin, sea un derecho real. Hemos aumentado tambin los das de alimentacin escolar de 80 a 120. Tenemos 200 das de clase, por lo que todava tenemos un dficit de 80 das, pero nuestro objetivo es alimentar todos los das de clase a todos los nios. Adems, estamos por concluir el proceso de universalizacin del primer grado, porque antes en el Ecuador se entraba a los seis aos y ahora se entra a los cinco. Hemos contratado a 1.400 maestros y este ao vamos a incorporar 1.400 ms.
Precisamente, otro de los problemas acuciantes es la escasez de docentes, tengo entendido que en el Ecuador faltan unos 12.000 maestros As es y el motivo es que desde 1998 no se creaban partidas docentes, porque en el discurso del modelo econmico neoliberal aquello significaba aumentar el gasto pblico. En este momento tenemos dos vas para solucionar este problema: un programa que estimula la jubilacin de los maestros que lo deseen mediante un incentivo de 12.000 dlares por maestro. Este ao liberaremos as 2.000 plazas y con el ahorro podremos ir cubriendo el dficit con maestros ms jvenes. Pero, sobre todo, hace unas semanas el Presidente Rafael Correa tom la decisin de que su ministro de Economa y su ministro de Educacin trabajemos juntos para crear esas 12.000 plazas aprobando una inversin de 60 millones de dlares. Qu opinin le merecen las iniciativas de intercambio de deuda por inversin en programas de Educacin? En Ecuador, en 2005 y 2006 se llev a cabo un programa de canje de deuda con Espaa por un monto de 20 millones de dlares. El canje fue exitoso, aunque estuvo muy disgregado en muchos proyectos pequeos. Estamos negociando un tramo nuevo de canje ms equilibra-
do, que cubra programas globales. En general, el intercambio de deuda ofrece una oportunidad a los pases en vas de desarrollo, pero no debe verse como una operacin caritativa, mediante la cual nos envan consultores o expertos que se llevan el 70% de los dineros de los prstamos no reembolsables para decirnos lo que nosotros ya sabemos que tenemos de hacer. En otras palabras, lo positivo sera que haya tramos de deuda que se canjeen, pero insertndolos en los planes nacionales de educacin. Y eso puede permitir financiar resultados concretos de muy fcil visualizacin, como por ejemplo reparar escuelas, o equiparlas con ordenadores, en fin, metas muy palpables. Y desde luego, la UNESCO podra ser el foro ideal para promover este tipo de canjes en un plano multilateral
Polticas del Plan Decenal

1. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos. 2. Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo. 3. Incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jvenes en la edad correspondiente. 4. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de adultos. 5. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las instituciones educativas. 6. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo. 7. Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida. 8. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.
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Guatemala al rescate de los alumnos de primer grado

Salvemos Primer Grado: as de contundente es la voluntad de este programa concebido para combatir la reprobacin, la repitencia y el ausentismo de los nios y nias que cursan la primaria en Guatemala. Sus estrategias son sencillas pero efectivas: apoyos a los maestros, pruebas para conocer el avance de los alumnos, seguimiento de los nios fuera del saln de clases y participacin de los padres en la educacin de sus hijos.
la cura esencial es que los maestros estn preparados para afrontar estas dificultades, gracias a los incentivos que proporciona el Ministerio de Educacin, como la bolsa didctica para maestros y estudiantes.
USAID/World Learning
Primero los pobres
Maya Kiche children in the El Quiche region (North West of Guatemala).
fectada por altos ndices de analfabetismo, Guatemala ha encontrado una clave muy exitosa en el programa Salvemos Primer Grado, el cual puede ser decisivo en el triunfo o fracaso de miles de nios que viven en la pobreza. El proyecto busca sacar al pas del oscurantismo analfabeta. Esa es la gran expectativa de los mentores de este proyecto, establecido por la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID) y puesto en prctica en todo el pas por el Ministerio de Educacin a partir de 2004. La estrategia de rescatar al nio que perdi la posibilidad de ganar el primer grado ha tenido repercusiones positivas tanto en los estudiantes y los padres de familia como en los mismos maestros, que se sienten incentivados para
mejorar la calidad educacin en el pas. El coordinador de la Direccin General de Gestin y Calidad Educativa, Jos Francisco Puac, no oculta su satisfaccin por el xito de Salvemos Primer Grado, tras precisar que de los ms de 9.000 nios sometidos al programa este ao, el 63% fue rescatado y pas al siguiente grado. Todo ello con un presupuesto de 62.000 dlares. Las lecciones aprendidas con la lecto-escritura han sido efectivas, porque se ha sensibilizado a los padres y nios de la importancia de la educacin, dijo Puac, quien explic que la desercin y repitencia escolar antes del programa se deba a la falta de capacitacin de los maestros y a la ausencia del apoyo familiar. Ahora, aade,
Aunque al principio el programa incluy a los 331 municipios que conforman Guatemala, este ao se concentr en 41 comunidades, consideradas las ms pobres, con alto grado de desnutricin, con problemas de salud, educacin y desarrollo humano. Segn el funcionario, estos municipios fueron seleccionados por registrar las ms altas tasas de desercin y repitencia escolar, pues casi llegaban al 50% de los nios inscritos en el ciclo escolar. Asegur que los nios que pierden el primer ao quedan marcados, son condenados a un futuro incierto. Ello frena el desarrollo social y econmico de esta nacin de casi 14 millones de habitantes con 30% de adultos analfabetos.
UNESCO/Eduardo Barrios
Escuela primaria de Santa Teresita (Guatemala).
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El xito del programa se debe al inters de los padres de familia y al apoyo de las autoridades, dice a su vez la directora del departamento de San Marcos, Olga Monterroso. Estos nios ya no repiten el grado y dejan de ser parte del analfabetismo de Guatemala. Su regin logr el primer lugar este ao al rescatar al 82% de los 1.700 nios participantes en el proyecto, que involucr a seis municipios y 375 maestros. Una de las cualidades de este novedoso proyecto es que motiva a los nios a continuar en las escuelas, algo que no sucede cu-
ando reprueban, pues los padres prefieren enviar a los nios al campo y a las nias a realizar labores domsticas, debido a las condiciones pauprrimas en que viven. Oscar Ovando, director en el departamento de Petn, fronterizo con Belice y Mxico, se mostr a su vez satisfecho por el alcance del programa, pues contribuy a evitar la desercin y la repitencia del primer ao. Incluso demand la institucionalidad del proyecto, ya que el 14 de enero de 2008 tomar posesin, por un periodo de cuatro aos, el nuevo presidente de Guatemala, el
socialdemcrata lvaro Colom. Ovando explic que de los 2.815 nios inscritos en escuelas del municipio de Sayaxche, un total de 775 fueron sometidos al programa y de ellos 175 lograron pasar al nivel superior. Esto evidencia que la metodologa que se implementa es efectiva, concluye. Esto es muy importante, pues tener el primer grado puede ser para un nio la diferencia entre el xito o el fracaso..
Edgar Caldern, periodistas guatemalteco.
resulta ms caro que la alfabetizacin

Teniendo en cuenta la importancia decisiva que reviste el contexto familiar, no se puede descuidar por completo la alfabetizacin de los adultos con la excusa de que ya se imparte educacin a los nios. La alfabetizacin se ha identificado a menudo con la ejecucin de campaas excepcionales de duracin limitada, cuando en realidad exige la realizacin de inversiones regulares y prolongadas.
El analfabetismo
Escuela de adultos en Butn.
l reducir el programa de la Educacin para Todos (EPT) a la escolarizacin en la enseanza primaria, la comunidad internacional de los donantes de ayuda no ha desempeado un papel muy positivo. El Banco Mundial, concretamente, ha prodigado toda suerte de argumentos en contra de las inversiones en la alfabetizacin de los adultos. Nuestra poca es muy distinta de la era inmediatamente posterior a la descolonizacin, cuando muchos pases recin independizados hicieron de la alfabetizacin de los adultos una prioridad nacional. Las prcticas del pasado son en parte culpables de esta situacin, ya que debido a ellas la alfabetizacin se ha solido identificar
UNESCO/Yannick Jooris
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UNESCO/Charles A. Meyer
Proyecto Alfabetizacin de la biblioteca pblica de Watertown, Massachusetts, Estados Unidos.
con la ejecucin de campaas excepcionales de duracin limitada, cuando en realidad exige la realizacin de inversiones regulares y prolongadas. Los encargados de la elaboracin de polticas fundamentan stas en los datos nacionales, pese a que no se dispone de evaluaciones de buena calidad a nivel nacional. En primer lugar, la prioridad de prioridades para los gobiernos es comprender la magnitud del problema. La reciente encuesta nacional sobre la alfabetizacin realizada en Kenya constituye un ejemplo excelente. Esa encuesta ha recurrido a pruebas directas para medir la alfabetizacin de los adultos y ha clasificado los resultados con arreglo a una escala, llegando a la conclusin de que los problemas en este mbito son mucho mayores de lo que se pensaba. El descubrimiento de esta situacin ha incitado al gobierno a adoptar nuevas medidas para impulsar la alfabetizacin de los adultos. En segundo lugar, es necesario formar con urgencia profesionales calificados en nmero suficiente para trabajar en este sector. En tercer lugar, se impone acopiar los documentos relativos a la trayectoria histrica de la alfabetizacin en el plano nacional, as como agrupar los componentes de los
programas eficaces que han dado buenos resultados.
Una nueva dinmica
La funcin de los gobiernos consiste en integrar los distintos marcos de polticas y en galvanizar los recursos necesarios. Hoy en da, est ampliamente demostrado que los programas de alfabetizacin ms eficaces son los realizados por toda una serie de organismos gubernamentales, en colaboracin con organizaciones de la sociedad civil, y los ejecutados de forma descentralizada, a nivel local, para que la enseanza impartida est en consonancia con las necesidades esenciales de los educandos. El ao pasado se ha creado una nueva dinmica en torno al Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin. Varios pases importantes del continente africano por ejemplo, Kenya, Nigeria y Sudfrica han vuelto a tomar en serio el problema de la alfabetizacin. Brasil est llevando a cabo una labor sumamente interesante en este mbito. Los donantes de ayuda tienen que mostrar claramente si estn o no decididos a apoyar la alfabetizacin de los adultos. Si no se quiere que los gobiernos sigan desatendiendo la alfabetizacin de los adultos, es necesario presionar a los donantes para que presten
ayuda a los pases cuyos planes nacionales de educacin integran la alfabetizacin entre sus diferentes componentes, tal como se ha hecho en el marco de la Iniciativa de Financiacin Acelerada con la aprobacin del plan de Benin, que comprende la lucha contra el analfabetismo de la poblacin adulta. El analfabetismo de los adultos representa un costo inmenso. No se puede dejar en el ms total abandono a generaciones enteras de adultos, so pretexto de que ya se hace bastante tratando de conseguir el acceso universal a la educacin de la prxima generacin de nios. Todos los trabajos de investigacin sealan la enorme importancia del contexto familiar para la educacin. Est demostrado que los nios de padres analfabetos tropiezan con dificultades en la escuela, mientras que en los hogares donde la madre sabe leer y escribir todos los miembros de la familia ven facilitadas su autonoma y sus posibilidades de aprendizaje. La alfabetizacin de los adultos es el aglutinante invisible que se necesita para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
David Archer, responsable de educacin internacional de Ayuda en Accin, organizacin no gubernamental de ayuda al desarrollo mediante la educacin y Cynthia Guttman (UNESCO).
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Los libros de matemticas, tratan igual a los nios y nias? No es tan seguro, segn un estudio realizado por Sylvie Cromer, profesora de la universidad de Lille, en Francia Ayudada por un grupo de universitarios africanos, examin los libros de primaria de varios pases de la regin. Resultado: la presencia de nias va desapareciendo en los libros para nios mayores.
La igualdad entre los sexos en los libros de matemticas:

una ecuacin imposible?
Utilizan ejemplos de la vida cotidiana que suelen basarse en representaciones sexistas. Por ejemplo, para ensear a calcular utilizan a una madre que va al mercado con un nmero determinado de huevos en la cesta, o un nio que recorre tantos kilmetros a pie. Lo ms notable es que los personajes que intervienen en los libros destinados a los ms pequeos son muy a menudo nios. En estos niveles de enseanza la igualdad es casi total: aparecen casi tantos nios como nias. Pero en los cursos superiores, los ejemplos son cada vez ms con adultos. Y, cuando se representa a adultos, casi siempre se escoge a hombres. El exceso de representaciones masculina alcanza 67,6% en Camern y 76,4% en Togo. Es decir, que cuanto ms se avanza de nivel, ms se impone la figura masculina y mayor es el dficit de personajes femeninos.
La diferencia es nicamente cuantitativa? No, la figura masculina y la figura femenina tampoco estn tratadas del mismo modo. As, una de cada dos veces, cuando aparece un hombre,
Flickr Flickr/Sophie Metzler
Los libros de texto no siempre son neutrales desde el punto de vista de la igualdad entre los sexos.
Entrevista realizada por Agns Bardon, El Correo de la UNESCO.

De qu trata el estudio? Es el fruto de un trabajo cientfico que realizamos en el marco de la Red Internacional de Investigacin sobre las Representaciones Sexuadas en los Libros de Texto y en varios seminarios regionales, realizados por la UNESCO en varios pases africanos. Universitarios de Cte dIvoire, Camern, Togo y Senegal se presentaron voluntariamente para examinar los libros de matemticas que se utilizan en esos pases para todo el ciclo de primaria, que es de seis aos en total. Se trata de una iniciativa original, porque, hasta ahora, el estudio de las representaciones en los manuales escolares se haba hecho sobre todo con los libros de historia o de lengua. Escogimos examinar los libros de matemticas porque
en general se considera que la ciencia es neutral y abstracta, as que nos pareci interesante ver si era o no tan poco sexista como se suele crer. Adems, las ciencias suelen atraer ms a los varones que a las nias. Y, aunque este tipo de estudios suelen ser cualitativos, aqu escogimos adoptar un enfoque cuantitativo, es decir, no slo examinamos las situaciones o las ilustraciones, sino que contabilizamos tambin cada aparicin sexuada en estos libros de texto. Logramos un censo exhaustivo y un corpus muy slido.
Y qu resultados encontraron? En primer lugar, que no son libros de texto neutrales desde el punto de vista de la igualdad entre los sexos.
La figura masculina predomina en la mayor parte de los manuales escolares.
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DR
En este libro de texto antiguo la figura femenina y masculina reciben el mismo trato.
se le desgina por su profesin. En cambio, a la mujer se la identifica por un lazo familiar: es madre, hermana o hija de alguien. Si se la designa por su profesin, se trata en general de un oficio del sector informal: vende la pro-
duccin del huerto familiar pero no es vendedora. Adems, a las nias se las representa a menudo en situaciones de pasividad. Recuerdo la cubierta de un manual en la que figuraban un nio y una nia en la escuela: el nio estaba escribiendo en la pizarra y la nia se limitaba a pasarle una regla. En s, no hay nada sorprendente en ello; estamos lejos de los estereotipos sexistas que haba en los libros de texto de hace treinta aos. Pero, con todo, los estereotipos no han desaparecido, slo que se han vuelto ms sutiles.
Este tipo de representaciones tiene consecuencias reales en los alumnos?
A pesar de la competencia del material multimedia, los libros de texto siguen siendo una herramienta pedaggica fundamental en todas las sociedades. Son un vector de transmisin importante de conocimientos, pero tambin de valores. Esto es particularmente cierto en los pases en desarrollo, donde los libros son caros y, por lo tanto, los de texto se utilizan muchsimo en el aula. Por eso es particularmente importante que transmitan imgenes de igualdad, porque tienen un gran poder para legitimar las cosas. Y una nia no puede sentirse legitimada en su aspiracin a saber matemticas si este saber aparece reservado a los varones.
Ms de la mitad de los habitantes de los barrios pobres en las ciudades de Bangladesh son nios: casi 15 millones de nios y nias, de los cuales 8 millones tienen que trabajar para ayudar a sus familias a sobrevivir. Con un costo de 35 dlares por nio, el gobierno de ese pas ha iniciado un proyecto educativo dirigido a los nios que trabajan, dndoles una oportunidad para cambiar de vida.
Los nios invisibles de Bangladesh

UNESCO/L. Iglesias
esde que tena nueve aos, el pequeo Hosneara alzaba todos los das un pesado martillo para romper ladrillos. Ahora tiene doce. Pero su vida cambi hace dos aos, cuando comenz a pasar dos horas diarias en un centro de aprendizaje cercano a su casa, en uno de los barrios ms pobres de Dhaka, en Bangladesh. Antes, mi jefe me engaaba, pero ahora ya no puede porque he aprendido a contar, dice con orgullo. Farzana, empleada domstica de once aos, est igualmente orgullosa de poder contar el cambio que recibe en la tienda de comestibles. Y Al-Amin, que tiene once aos, est feliz de haber escapado de un trabajo muy pesado en una fbrica para poder ayudar a su padre a abrir un pequeo negocio que ofrece servicio de telfono y de fax l tambin recibi su educacin bsica en un centro de aprendizaje cercano al barrio pobre donde vive.
En Bangladesh hay casi ocho millones de nios trabajadores.
Estos son apenas tres ejemplos tomados entre miles de nios, difcilmente accesibles, que se han beneficiado del Proyecto de educacin bsica para nios trabajadores de las zonas suburba-
nas (BEHTRUWC, por sus siglas en ingls). Sostenido por UNICEF y administrado por la Oficina de educacin informal del gobierno de Bangladesh, el proyecto comenz en 1997 y su primera fase termin
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en junio de 2004. Actualmente se encuentra en su segunda fase, que concluir en 2009. El proyecto trata de ofrecer a los nios trabajadores de Bangladesh, que son muy vulnerables, una educacin primaria bsica sin que tengan que dejar de trabajar. A pesar de que la erradicacin del trabajo infantil es el objetivo final, el proyecto reconoce que todava no es factible eliminar este problema en un pas donde alrededor de 7,9 millones de nios tienen que trabajar para ayudar a sus familias a sobrevivir. Estos nios son difcilmente accesibles porque muchos de ellos trabajan de modo invisible, detrs de puertas cerradas. Con frecuencia son trabajadores domsticos en casas particulares, o realizan extenuantes trabajos en pequeas fbricas no reglamentadas, donde son a menudo explotados. Tenemos la esperanza de preparar a los nios para que puedan optar a mejores opciones de vida una vez que tengan una educacin bsica, dice Shamima Siddiky, quien da seguimiento al programa como especialista de educacin de UNICEF en Dhaka. Alrededor de 339.150 nios trabajadores de entre ocho y catorce aos han frecuentado las Escuelas a la Orilla del Camino, como a veces se las llama, durante su primera fase. Para acogerlos, se han creado 11.550 en seis ciudades diferentes. Los cursos se dividen en dos turnos para acomodarse a los horarios de trabajo de los nios y tienen un mximo de treinta estudiantes por clase, a quienes se les entrega material pedaggico pero no se les pide que hagan tareas en casa.
vos centros de aprendizaje para junio de 2008, de los cuales 3.310 operan ya. El curso de educacin bsica, que permite a los estudiantes adquirir un nivel equivalente a tercero de primaria, se ha extendido de dos aos a cuarenta meses. Este programa pone nfasis en la formacin profesional. Durante la primera fase salieron graduados mil nios en Dhaka, Sylhet y Barisal, y en la segunda fase se beneficiarn 20.000 nios trabajadores mayores de trece aos. El proyecto asistir despus a los nios que tomaron estos cursos con ofertas de trabajo o trabajo por cuenta propia, y le dar seguimiento a sus necesidades du UNESCO/L. Iglesias
Este nio puede tener un porvenir mejor por 35 dlares al ao.
rante seis meses. Los estudiantes que no sean elegidos para tener capacitacin profesional sern puestos en contacto con otros servicios por conducto de las organizaciones relevantes.
Un futuro por 35 dlares
Aprender un oficio
A partir de un estudio y una evaluacin de la primera fase, en la segunda fase se incorporaron varios cambios estratgicos, explica Siddiky. Se ha enfocado la atencin en un grupo de nios ms grandes, de entre diez y catorce aos, que tienen menos posibilidades an de reintegrarse a la educacin formal. Alrededor de 200.000 de estos nios sern inscritos en 8.000 nueEl Correo de la UNESCO - 2007 N10
Muchos centros de aprendizaje estn cerca de los barrios ms pobres que rodean las ciudades, donde existe una concentracin de nios trabajadores que carecen de los servicios ms elementales y no tienen manera de acceder a las escuelas. Alrededor de una quinta parte de la poblacin de Bangladesh, que asciende a 140 millones de personas, vive en reas urbanas: ms o menos 28,8 millones de personas. Los nios representan alrededor de 56% de los habitantes de los barrios pobres casi 15 millones de nios y nias.
Nuestra tarea principal es identificar a los nios, para luego motivarlos a que vayan a las clases, dice Siddiky. Es muy importante involucrar a la comunidad en este esfuerzo, hacer que los maestros, los padres de familia y los patrones trabajen juntos para asegurar un futuro mejor para los nios. El programa incluye un curso de un mes de formacin para los maestros, que son reclutados dentro de la comunidad y mantienen contacto con los patronos y padres de familia de la localidad. La mayora de los maestros son mujeres, que tienen ms facilidad para atraer a clase a las nias y acercarse a los padres de familia, dice Reazul Quader, secretario adjunto y director del proyecto de BEHTRUWC. Como parte de una estrategia de gnero, los centros de aprendizaje tratan de que 60% de las plazas estn cubiertas por nias, que son especialmente vulnerables a la violencia y la explotacin. Hasta ahora, el proyecto funciona bien, dice Quader, aunque uno de los principales problemas que tenemos que enfrentar es el de una tasa muy alta de desercin, que acaba de aumentar de 20% a 30%. Quader explica que esto se debe esencialmente a que los habitantes de los barrios pobres son con frecuencia expulsados de sus casas por agencias del gobierno, por lo que tienen que buscar un nuevo hogar cada dos o tres meses. El gobierno ha decidido que no habr ms desalojos, para mejorar as la asistencia a clases, dice. Los nios realmente desean venir a los centros de aprendizaje, pues saben que la educacin mejorar sus vidas. Hasta este momento, el proyecto ha tenido un costo de 39,5 millones de dlares, es decir 35 dlares por nio cada ao. Los principales donantes son los gobiernos de Suecia y Canad.
Shiraz Sidhva, periodista india.
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Educacin de las nias: Yemen da ejemplo

Yemen hace esfuerzos considerables para atraer a las nias a las aulas. Reportaje fotogrfico realizado por la estadounidense Linda Shen (nacida en Shanghai, China, en 1969) en la escuela elemental de Attabari, en San..
UNESCO/Linda Shen
Una alumna lee en el encerado: Tariq se lava los dientes.
recibieron una formacin en las zonas rurales. Ahora dan ejemplo a las nias, incitndolas a terminar el secundario antes de casarse.
Yemen es un pas pobre, con una sociedad tradicional y una de las tasas de escolarizacin de nias ms bajas del mundo. Desde 2006, en colaboracin con el sector privado y con el UNICEF, el gobierno lleva a cabo una campaa de escolarizacin de nias con vistas a lograr el objetivo de la paridad de sexos en la escuela. Esta iniciativa recibe el nombre de Business Partnership for Girls Education. (Fuente: UNICEF)
UNESCO/Linda Shen
Nios y nias en el patio de la escuela.

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UNESCO/Linda Shen
A finales de los aos noventa, unas 2.000 docentes
Muchas nias de zonas rurales tienen pocas posibilidades de ir a la escuela.
Objetivos de Dakar: dnde estamos

En el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar (Senegal) en el ao 2000, gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones se comprometieron a alcanzar en 2015 los seis objetivos de la Educacin para Todos. Qu novedades se han registrado desde entonces con respecto a cada uno de ellos?
1. Extender y mejorar la atencin y educacin de la primera infancia de los jvenes y los adultos
pases han conseguido, o estn a punto de conseguir, la paridad en primaria, y un 47% de ellos se acercan a este objetivo en la enseanza secundaria. La participacin y el aprovechamiento escolar insuficientes de los varones en la enseanza secundaria constituyen un motivo de preocupacin creciente. Tan slo 18 pases de los 113 que no lograron alcanzar el objetivo de la paridad entre los sexos en primaria y secundaria en 2005 tienen posibilidades de lograrla de aqu a 2015. La igualdad entre los sexos sigue siendo difcil de alcanzar. En efecto, las violencias sexuales, los entornos escolares inseguros y las instalaciones de saneamiento inadecuadas tienen una influencia desproporcionadamente negativa en la autoestima, la participacin y la permanencia de las nias en la escuela.
Aunque las tasas de mortalidad infantil han disminuido, la mayora de los pases no adoptan las medidas necesarias para proporcionar atencin y educacin a los nios menores de tres aos. La prestacin de servicios de enseanza preescolar a los nios de tres aos y ms ha mejorado, pero sigue siendo muy escasa en el frica Subsahariana y los Estados rabes.
2. Velar por que todos los nios tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de calidad
El acceso a la enseanza primaria y la escolarizacin en este nivel de enseanza han aumentado muy considerablemente desde el Foro de Dakar. El nmero de nios sin escolarizar disminuy de 96 a 72 millones entre 1999 y 2005. Veintitrs pases que en el ao 2000 carecan de disposiciones legales relativas a la obligatoriedad de la enseanza primaria, la han instaurado desde entonces. Hoy en da, el 95% de los 203 pases y territorios estudiados cuentan con leyes que imponen la enseanza obligatoria. La tasa neta total de escolarizacin en primaria aument de 83% a 87% entre 1999 y 2005. El nmero de nios escolarizados aument con mayor rapidez en el frica Subsahariana (23%) y Asia Meridional y Occidental (11%). Entre 1999 y 2005, el nmero de nios sin escolarizar se redujo en 24 millones y pas a ser de 72 millones. El 37% del conjunto de los nios sin escolarizar se concentra en 35 Estados frgiles. A pesar del aumento global de la escolarizacin, subsisten disparidades nacionales entre las regiones, las provincias y los Estados federados, as como entre las zonas rurales y urbanas. Los nios pertenecientes a poblaciones indgenas se ven sistemticamente desaventajados, as como los de medios sociales pobres, los discapacitados y los que viven en barriadas urbanas miserables. Si persisten las actuales tendencias, 58 pases, sobre un total de 86 que todava no han logrado la universalizacin de la enseanza primaria, no podrn conseguir este objetivo de aqu a 2015.
Este objetivo de la EPT se ha descuidado considerablemente, debido en parte a la dificultad para definirlo y efectuar el seguimiento correspondiente. Muchos jvenes y adultos adquieren competencias por medios de educacin informal, o gracias a programas muy variados de educacin no formal que ofrecen alfabetizacin, cursos de equivalencia y formacin destinada a adquirir competencias para la vida diaria y conseguir medios de subsistencia. Las encuestas sobre los hogares muestran que la educacin no formal constituye la va principal para el aprendizaje de muchos jvenes y adultos desfavorecidos en algunos de los pases ms pobres del mundo. No obstante, la financiacin pblica de los programas de educacin no formal se sigue descuidando, aunque algunos gobiernos han elaborado recientemente marcos nacionales para ofrecer ese tipo de programas con mayor continuidad.
6. Mejorar la calidad de la educacin
4. Aumentar los niveles de alfabetizacin de los adultos en 50%
La alfabetizacin de los adultos sigue constituyendo un grave problema a escala mundial. En el mundo hay 774 millones de adultos que carecen de competencias elementales en lectura, escritura y clculo. Un 64% de ellos son mujeres y este porcentaje ha permanecido prcticamente inalterado desde principios del decenio de 1990. La vasta mayora del 20% de la poblacin adulta mundial a la que se sigue denegando el derecho a aprender a leer y a escribir se concentra en tres regiones: Asia Oriental, Asia Meridional y Occidental y el frica Subsahariana. Si se excepta China, la mayora de los pases hicieron escasos progresos en la reduccin del nmero absoluto de adultos analfabetos en el ltimo decenio. La tasa de alfabetizacin de los adultos en los pases en desarrollo pas del 68% al 77% entre el periodo 19851994 y el periodo 19952004. De los 101 pases que todava distan mucho de alcanzar la alfabetizacin universal, 72 no conseguirn, de aqu a 2015, reducir a la mitad sus tasas de analfabetismo de adultos.
5. Suprimir las disparidades entre los sexos
Las tasas de supervivencia en el ltimo grado de primaria mejoraron entre 1999 y 2004 en la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos. Sin embargo, siguieron situndose a un nivel bajo en el frica Subsahariana (tasa media de 63%) y en Asia Meridional y Occidental (79%). Los sistemas educativos de muchos pases del mundo se caracterizan por los resultados relativamente insuficientes y desiguales obtenidos en el aprendizaje de la lengua y las matemticas. En muchos pases en desarrollo y Estados frgiles son muy comunes las aulas atestadas de alumnos y en estado ruinoso, as como la escasez de libros de texto y la insuficiencia del tiempo lectivo. La proporcin alumnos/docente ha aumentado en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental desde 1999. De aqu a 2015 se necesitarn 18 millones de maestros suplementarios en todo el mundo para alcanzar el objetivo de la universalizacin de la enseanza primaria. Muchos gobiernos estn contratando a maestros interinos para ahorrar en los costos y aumentar rpidamente el nmero de docentes, pero all donde esos maestros no reciben una formacin adecuada y no gozan de condiciones de trabajo apropiadas, este modo de proceder podra tener en el futuro repercusiones negativas en la calidad de la educacin.
Extractos del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2008.
3. Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje

Solamente 59 de los pases sobre los que se dispone de datos haban logrado en 2005 la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria. Un 75% de los
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Redaccin
El Correo de la UNESCO es una publicacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 7, place de Fontenoy 75352 Pars 07 SP Francia http://www.unesco.org/es/courier Informacin y derechos de reproduccin f.ryan@unesco.org + 33 (0)1 45 68 15 88 Director Saturnino Muoz Gmez Redactora jefe Jasmina opova - j.sopova@unesco.org Redaccin Edicin rabe Bassam Mansur con la asistencia de Zaina Dufour Edicin china Weiny Cauhape Edicin espaola Luca Iglesias Kuntz Edicin francesa Agns Bardon Edicin inglesa Ariane Bailey Edicin rusa Katerina Markelova Photos Fiona Ryan - f.ryan@unesco.org Maqueta PDF Gilbert Franchi Plateforma web Stephen Roberts, Fabienne Kouadio, Chakir Piro
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2007 nmero 10 ISSN 1993-8616

Educacin Para Todos

Educacin Para Todos: el camino por recorrer

Educacin para Todos en 2015: Alcanzaremos la meta?

Ral Vallejo Corral: Lo importante es derrumbar las barreras de acceso

La educacin entendida como derecho fundamental

Guatemala al rescate de los alumnos de primer grado

La escuela es como una bicicleta: hay que pedalear para no caerse

El analfabetismo resulta ms caro que la alfabetizacin

Por una educacin plurilinge en frica

Ser maestro en Camern

Los nios invisibles de Bangladesh

Educacin de las nias: Yemen da ejemplo 22 Objetivos de Dakar: dnde estamos 23

Educacin para Todos en 2015

Misin nacional de alfabetizacin en Venezuela (misin Robinson), 2005.

El Correo de la UNESCO - 2007 N10

Los inconvenientes del xito

Qu puede hacer la UNESCO por la educacin de la primera infancia?

Actividades extraescolares. New Windsor, Nueva Zelandia

La educacin entendida como derecho fundamental

Violaciones del derecho a la educacin

El Correo de la UNESCO - 2007 N10

La educacin es un derecho fundamental. Una escuela en Eslovenia.

La escuela es como una bicicleta: hay que pedalear para no caerse

Hijos de pescadores en Kazajstn.

Toda una seora

Jasmina opova y Ariane Bailey, El Correo de la UNESCO.

Por una educacin plurilinge en frica

Es preciso desarrollar una educacin plurlinge que se apoye en la lengua materna.

Conocimientos universales y endgenos

Los nios deben aprender en el mismo idioma que hablan en el hogar.

Ser maestro en Camern

Alumnos de la escuela de Melen, en Yaund, (Camern).

La dura vida del maestro interino

Vincent Bikono, maestro interino en Camern.

El Correo de la UNESCO - 2007 N10

Lo importante es derrumbar las barreras de acceso

Ral Vallejo Corral

El ministro Ral Vallejo revisa las tareas con un alumno.

El ministro Ral Vallejo Corral en la Conferencia General de la UNESCO (2007).

Polticas del Plan Decenal

Guatemala al rescate de los alumnos de primer grado

Primero los pobres

Maya Kiche children in the El Quiche region (North West of Guatemala).

Escuela primaria de Santa Teresita (Guatemala).

El Correo de la UNESCO - 2007 N10

resulta ms caro que la alfabetizacin

Escuela de adultos en Butn.

El Correo de la UNESCO - 2007 N10

Proyecto Alfabetizacin de la biblioteca pblica de Watertown, Massachusetts, Estados Unidos.

programas eficaces que han dado buenos resultados.

Una nueva dinmica

La igualdad entre los sexos en los libros de matemticas:

Entrevista realizada por Agns Bardon, El Correo de la UNESCO.

La figura masculina predomina en la mayor parte de los manuales escolares.

Los nios invisibles de Bangladesh

En Bangladesh hay casi ocho millones de nios trabajadores.

Este nio puede tener un porvenir mejor por 35 dlares al ao.

Un futuro por 35 dlares

Shiraz Sidhva, periodista india.

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Una alumna lee en el encerado: Tariq se lava los dientes.

Nios y nias en el patio de la escuela.