ASPECTOS REGULATRIOS DE ENERGIA RENOVVEL DE FONTES OCENICAS

Jos Roberto Ruschel Siffert

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Engenharia Ocenica, COPPE, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Engenharia Ocenica. Orientadores: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra

Rio de Janeiro Dezembro de 2010

ASPECTOS REGULATRIOS DE ENERGIA RENOVVEL DE FONTES OCENICAS

Jos Roberto Ruschel Siffert

DISSERTAO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO ALBERTO LUIZ COIMBRA DE PS-GRADUAO E PESQUISA DE ENGENHARIA (COPPE) DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM ENGENHARIA OCENICA.

Examinada por:

________________________________________________ Prof. Segen Farid Estefen, Ph.D.

________________________________________________ Prof. Paulo de Tarso Themistocles Esperana, D.Sc.

________________________________________________ Prof. Edson Hirokazu Watanabe, D. Eng.

________________________________________________ Dr. Eliab Ricarte Beserra, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL DEZEMBRO DE 2010

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Siffert, Jos Roberto Ruschel Aspectos Regulatrios de Energia Renovvel de Fontes Ocenicas / Jos Roberto Ruschel Siffert. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE, 2010. XIV, 150 p.: il.; 29,7 cm. Orientador: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra Dissertao (mestrado) UFRJ/ COPPE/ Programa de Engenharia Ocenica, 2010. Referncias Bibliogrficas: p. 122-129. 1. Energia das ondas. 2. Regulamentao para fontes renovveis. 3. Certificao. I. Estefen, Segen Farid et. al.. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE, Programa de Engenharia Ocenica. III. Ttulo.

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"Uma mente que se abre a uma nova idia, jamais volta ao seu tamanho original." (Albert Einstein)

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Dedicatrias

Ao meu eterno melhor amigo, Rafael, que me ensinou com muita coragem a acreditar e sorrir mesmo nos momentos mais difceis da vida. Ele estar sempre no meu corao e na minha memria. (in memoriam)

minha me, a pessoa mais forte e corajosa deste mundo, minha fonte de inspirao nos momentos difceis e nos momentos felizes e a maior responsvel pelas minhas conquistas. A ela, todo meu amor e gratido.

Agradecimentos

Ao Professor Segen Farid Estefen pela importante orientao, pelo apoio na minha busca por uma oportunidade de trabalhar com fontes renovveis de energia, e pela chance de fazer algo diferente e desafiador em nome da engenharia. Ao Professor Eliab Ricarte Beserra pelas interminveis horas de orientao, pelo bom humor, empolgao, pela flexibilidade em compreender minhas limitaes, e pela confiana sempre depositada em mim e no trabalho. Aos professores Paulo de Tarso e Watanabe, pela importante contribuio dada no seminrio de mestrado e na banca da defesa desta dissertao. Ao Deputado Paulo Teixeira, pela importante contribuio na discusso dos desafios para regulamentao em favor de fontes renovveis de energia. A todos os mestres que me ensinaram e me deram a melhor educao possvel ao longo da vida no Colgio Santo Incio, na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, na cole Polytechnique de Montral e na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Universidade Federal do Rio de Janeiro, melhor centro de pesquisas em engenharia do pas, por me acolher e oferecer a chance de buscar esta realizao acadmica e pessoal. Ao PENO e ao LTS, incluindo os seus administradores, funcionrios e corpo tcnico, pelo apoio ao pleno desenvolvimento da pesquisa. Um agradecimento especial para a Glace, que sempre ajudou a resolver toda a sorte de problemas que surgiram ao longo do trabalho. Promon Engenharia, por todo o apoio concedido, e pela orientao de profissionais que so e sempre sero exemplo para a minha carreira, tais como: Gilson Krause, Guilherme Velho, Joo Fontoura, Rodney Faria e Rodrigo Oliveira. Aos meus queridos amigos por toda a forma de apoio: Adriana, Andr, Aline, Armando, Eduardo, Fbio, Flvio, Gabriel, Guilherme, Isabel, Jafi, Joo, Julio, Leonardo, Lucas, Luisa, Marco, Mauro, Marcela, Marcelo, Michele, Nelson, Paula, Philipe, Priscila, Rafael, Renata, Robson e Vinicius. Aos amigos Beatriz e William em especial, pelas importantes contribuies a este trabalho. minha famlia, que est sempre em primeiro lugar.
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Ao meu vov querido, que nos deixou como exemplo toda sua alegria de viver. (in memoriam) s minhas duas maravilhosas irms, Luiza e Mariana, que em todos os momentos da vida me do seu amor incondicional e me premiam com, cada uma da sua forma, momentos de alegria. Ao meu pai por todos os importantes ensinamentos que fazem de mim algum mais humano e capaz de contribuir para um mundo melhor. (in memoriam) Ao Brasil, pas que tanto amo. A Deus. Pela sade e pela vida.

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Resumo da Dissertao apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

ASPECTOS REGULATRIOS DE ENERGIA RENOVVEL DE FONTES OCENICAS

Jos Roberto Ruschel Siffert

Dezembro/2010

Orientadores: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra

Programa: Engenharia Ocenica

O trabalho tem como objetivo investigar os desafios da legislao para o estmulo energia renovvel de fontes ocenicas no Brasil. O estudo se divide, de forma geral, na avaliao das mais promissoras tecnologias existentes, dos procedimentos de certificao de conversores de energia ocenica e das polticas energticas dos pases mais relevantes e do Brasil no apoio ao desenvolvimento da energia de fontes ocenicas.

As mais bem sucedidas polticas pertencem a pases que no necessariamente possuem as maiores quantidades de recursos renovveis, o que revela que o mais importante para o desenvolvimento destas tecnologias o oferecimento de suportes efetivos. Normalmente, poltica baseadas em tarifas de feed-in se destacam, pois oferecem segurana ao investidor, mas outras polticas, principalmente aqueles baseada em cotas, tambm apresentam bons resultados. No existe uma soluo perfeita e cada pas possui suas prprias necessidades.
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Abstract of Dissertation presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

REGULATORY ASPECTS OF OCEAN RENEWABLE ENERGY SOURCES

Jos Roberto Ruschel Siffert

December/2010

Advisors: Segen Farid Estefen Eliab Ricarte Beserra

Department: Ocean Engineering

The work aims to investigate the challenges of legislation to encourage the use of energy from ocean sources. The study covers the assessment of the most promising technologies, the analysis of certification procedures for ocean energy converters and the evaluation of energy policies from the most relevant countries and Brazil to support the development of ocean energy sources.

The most successful policies belong to countries that not necessarily have the biggest quantity of renewable resources, what shows that the most important to develop the use of these technologies is to offer an effective support. Generally, policies based on the use of feed-in tariffs stand out because they offer security to investors in new technologies, but other policies have good results like those that determine specific quotas to selected sources. There is not a perfect solution and each country has its own reality and necessity.

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SUMRIO

1. 2.

Introduo................................................................................................................... 1 Energia ....................................................................................................................... 6 2.1 2.2 2.3 2.4 O setor................................................................................................................. 6 Meio-Ambiente .................................................................................................... 9 Fontes Alternativas e renovveis de energia ..................................................... 11 Energia Ocenica .............................................................................................. 13

3.

Tecnologias de conversores para energia de fontes ocenicas ................................ 16 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Histria e Tecnologias ....................................................................................... 17 Energia de corrente de mar, mar com barragens e correntes ocenicas ....... 19 Energia das ondas ............................................................................................. 28 Outras tecnologias ocenicas ............................................................................ 36 Ilhas de energia ................................................................................................. 40 Potencial de gerao ......................................................................................... 42 Aplicaes ......................................................................................................... 45

4.

Regulamentao....................................................................................................... 47 4.1 Aspectos Legais e Regulatrios......................................................................... 47 polticas estrangeiras no apoio da energia de fontes ocenicas ................. 52 Grupo 1: As maiores economias do mundo: China ................................ 54 Grupo 1: As maiores economias do mundo: Estados Unidos ................. 55 Grupo 2: Energia de fontes ocenicas: Canad ..................................... 57 Grupo 2: Energia de fontes ocenicas: Dinamarca ................................ 58 Grupo 2: Energia de fontes ocenicas: Portugal .................................... 58 Grupos 2 e 3: Energia ocenica e Principais Polticas: Reino Unido ...... 61 Grupos 2 e 3: Energia ocenica e Principais Polticas: Irlanda ............... 64

4.1.1 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.1.3 4.1.1.4 4.1.1.5 4.1.1.6 4.1.1.7

4.1.1.8 4.1.1.9 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2

Grupo 3: Principais Polticas: Espanha .................................................. 64 Grupo 3: Principais Polticas: Alemanha ................................................. 66 Discusses sobre polticas internacionais................................................... 68 Poltica brasileira para estmulo de fontes renovveis de enegia ................ 73 Discusses sobre poltica energtica brasileira .......................................... 81

Legislao Ambiental......................................................................................... 92 Contexto ..................................................................................................... 92 Comentrios ............................................................................................... 94

4.2.1 4.2.2 4.3

Painis Globais.................................................................................................. 94 IPCC ........................................................................................................... 94 Normas e o TC114 ..................................................................................... 97

4.3.1 4.3.2 5.

Certificao............................................................................................................. 102 5.1 Processo geral de certificao ......................................................................... 104 a diferena entre tecnologias novas e maduras ........................................ 105 Fase de avaliao inicial ........................................................................... 105 O processo principal de certificao ......................................................... 108 Aps a certificao ................................................................................... 114

5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.2 6.

Desafios do Processo de Certificao ............................................................. 114

Comentrios Finais e Concluses .......................................................................... 117 6.1 Comentrios Finais .............................................................................................. 117 6.2 Concluses .......................................................................................................... 121

Referncias ................................................................................................................... 122 ANEXO A: Regulamentao existente no brasil e projetos de lei ................................... 130 ANEXO B: Entrevista com membro da Comisso Especial de Fontes Renovveis ....... 142 ANEXO C: Relao dos documentos do TC114 ............................................................ 147

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Lista de figuras:

Figura 2.1: Evoluo da concentrao de dixido de carbono na atmosfera Figura 2.2: Matriz de Energia Eltrica brasileira (%) em 2008 Figura 2.3: Matriz de energia primria brasileira e mundial em 2006 Figura 3.1: Conversores (a) com coluna de ar oscilante, (b) de transbordo e (c) de corpo oscilante Figura 3.2: Conversores de energia das mars (a) com barragem e (b) com uso da corrente de mar Figura 3.3: Barragem da usina de La Rance durante a operao a construo Figura 3.4: Lago Sihwa e detalhe do local da construo da usina Figura 3.5: Detalhes da barragem e turbinas Figura 3.6: Operao de usinas de mar com barragem por tipo de gerao. (a) Vazante, (b) Enchente e (c) dois sentidos Figura 3.7: Seaflow Figura 3.8: Seagen: (a) As ps de 16m de dimetro (b) Em operao Figura 3.9: Turbina Openhydro de 250kW durante o seu transporte e instalao Figura 3.10: Turbina Openhydro de 1MW instalada na Bay of Fundy, Canada Figura 3.11: Tipos de conversores de energia das ondas Figura 3.12: O Pelamis P-750 Figura 3.13: Modelo do conversor OWC Limpet operando na Esccia Figura 3.14: Wave Dragon Figura 3.15: Conversor Oyster Figura 3.16: Conversor Wave Star Energy em escala 1:10 Figura 3.17: Segunda gerao do conversor Wave Star Energy Figura 3.18: Conversor hiperbrico (a) detalhes dos braos e da bomba e (b) da cmara hiperbrica e da turbina Pelton Figura 3.19: Esquemtico de uma planta OTEC de circuito fechado Figura 3.20: Processo de Osmose reversa. Figura 3.21: Projeto Three Energy islands que combina energia solar, elica e do diferencial de temperatura Figura 3.22: Conversor Poseidon que combina ventos e ondas Figura 3.23: Potencial de gerao de energia das ondas na costa mundial Figura 3.24: Principais esturios com potencial para gerao de energia das mars xii

Figura 3.25: Variao do custo de instalao de usinas elicas nos EUA Figura 4.1: A lei, a quem compete, as esferas de atuao e os tipos existentes. Figura 4.2: A abrangncia de atuao da legislao Figura 4.3: Relao entre poltica, engenharia e demais reas do conhecimento e da sociedade Figura 4.4: Zona Piloto criada pelo governo portugus Figura 4.5: Gerao a partir de fontes de energia renovveis na Espanha em GWh Figura 4.6: Gerao a partir de fontes de energia renovveis na Alemanha em GWh Figura 4.7: Polticas de apoio s energias renovveis na Europa Figura 4.8: Limites do Mar Figura 4.9: Complementaridade hidro-elica (a) Reservatrio do Sobradinho e (b) Capacidade do parque elico a ser instalado na costa cearense e curva para energia das ondas Figura 4.10: Porcentual do prmio oferecido durante a vida de um projeto de energia elica no Brasil e na Alemanha em funo do tempo Figura 4.11: Comparao da maturidade dos incentivos a fontes renovveis Figura 4.12: Comparao da maturidade dos incentivos a energia renovvel de fontes ocenicas Figura 5.1: Procedimento de certificao geral Figura 5.2: Processo de avaliao inicial para tecnologias novas Figura 5.3: Certificao de tipo e de projeto

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Lista de tabelas: Tabela 4.1: Algumas leis e programas mundiais no fomento s energias renovveis e reas afins Tabela 4.2: Remunerao (em centavos de euro por kWh) oferecida pelo EEG em 2003 por tecnologia Tabela 4.3: Algumas leis e polticas brasileiras no fomento s energias renovveis e reas afins Tabela 4.4: Projetos em operao e com prazo postergado no PROINFA Tabela 4.5: Medidas para a diminuio da poluio na gerao de energia eltrica Tabela 4.6: Resumo dos principais documentos do TC 114 Tabela 5.1: Classificao para tecnologias novas e maduras

xiv

1. INTRODUO
O mercado de energia possui grande relevncia socioeconmica e aproximadamente 85% da energia eltrica gerada no mundo vem de combustveis fsseis (BP, 2009). Devido a dois motivos principais, o aquecimento global e a segurana energtica, os mais diversos pases buscam novas alternativas. A poltica energtica um tema estratgico em todo o mundo e serve de base para o crescimento e desenvolvimento da sociedade. Nesse contexto, as fontes de energia renovveis vm ganhando cada vez mais espao e o Brasil um pas de destaque no desenvolvimento e uso destas alternativas. Hoje, aproximadamente 85% da nossa energia eltrica vm de fontes renovveis (BP, 2009), mas enfrentamos um momento crtico em que surgem significativas restries s hidreltricas de grande porte com reservatrios, devido a questes ambientais, o que pode trazer fragilidade ao nosso sistema nos prximos anos. Diversas alternativas so estudadas pelo governo e na ltima dcada a energia a partir da biomassa, de Pequenas Centrais Hidreltricas e dos ventos ganhou fora e fortes incentivos. Entretanto, pouca ateno foi dada at ento para uma fonte que, no nosso pas, conta com recursos em grande quantidade: a energia renovvel de fontes ocenicas. Para o amadurecimento tecnolgico e o aumento do uso de fontes renovveis de energia so importantes pesquisas que desenvolvam novas alternativas tecnolgicas e quelas existentes, mas tambm so de grande relevncia o estudo de aspectos financeiros, comerciais, regulamentares, normativos, ambientais, administrativos e etc. O desenvolvimento de uma tecnologia permeia diversas reas que no devem ser compreendidas como cincias isoladas e somente uma anlise multidisciplinar capaz de fornecer subsdios slidos para a avaliao e amadurecimento completo desta.

Cincia e poltica parecem muitas vezes dois lados de uma moeda que no se enxergam e no se conversam o que nos afasta de um desenvolvimento acelerado. Na realidade, elas esto fortemente relacionadas e s a compreenso da relevncia mutua pode criar condies eficientes para o amadurecimento de uma tecnologia. Veja abaixo trechos das definies das palavras Cincia e Poltica no dicionrio Aurlio: 1

Cincia: Conjunto de conhecimentos humanos a respeito da natureza, da sociedade e do pensamento, adquiridos atravs do desvendamento das leis objetivas que regem os fenmenos e sua explicao.

Poltica: Cincia do governo dos povos. / Direo de um Estado e determinao das formas de sua organizao. / Conjunto dos negcios de Estado, maneira de os conduzir.

A poltica pode ser considerada a maneira de se governar e organizar um estado de forma tal que os conhecimentos humanos sejam usados para o desenvolvimento social, o crescimento econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao. A cincia, que a base de conhecimento para estas transformaes, no pode ser aplicada se a poltica no suportar o seu uso. A poltica, por si s, no uma ferramenta completa, precisando do conhecimento oferecido pela cincia.

Nesse contexto a engenharia surge como uma das mais relevantes reas do conhecimento e a sua aplicao s possvel em um ambiente propcio. Tradicionalmente, trabalhos de engenharia analisam aspectos tcnicos tentando encontrar solues timas para as grandes questes da cincia. Nesse trabalho olhamos para outro problema que a conexo entre a cincia e a poltica, tentando entender como a engenharia com foco em energia renovvel de fontes ocenicas pode ser mais bem suportada pela legislao para o seu desenvolvimento trazendo benefcios sociedade.

Outro aspecto mais especfico estudado o uso de normas e esquemas de certificao para o desenvolvimento de tecnologias. Segundo o dicionrio Aurlio Norma o Princpio que serve de regra, de lei. / Modelo, exemplo, ou seja, um documento que estabelece um conjunto de regras e um modelo a ser adotado. No estudo de tecnologias o uso de normas muito importante, pois serve como mais uma ferramenta para o desenvolvimento acelerado de novas alternativas.

O estudo se baseia numa vasta pesquisa bibliogrfica sobre energia, tecnologias renovveis de fontes ocenicas, regulamentao e certificao. So utilizadas como referncias: a base de dissertaes e teses da COPPE/UFRJ e de outras escolas de referncia, artigos de peridicos, reportagens de jornais e de sites especializados, instrumentos jurdicos brasileiros e 2

internacionais, normas e relatrios de organismos certificadores. Alm disso, foram realizadas algumas entrevistas incluindo especialistas do setor eltrico brasileiro, professores da UFRJ e um Deputado Federal que faz parte da Comisso para Energias Renovveis da Cmara dos Deputados. A dissertao tem como objetivo geral elaborar um trabalho que sirva como referncia para uma abordagem preliminar de estudos ligados a regulamentao para fontes de energia renovveis, com foco naquelas de fontes ocenicas. Os principais objetivos especficos so:

Entender quais os principais desafios e entraves que impedem um desenvolvimento mais acelerado das fontes renovveis de energia no Brasil;

Realizar um estudo da legislao brasileira e mundial no fomento a energias renovveis de fontes ocenicas e reas afins e apontar, de forma crtica, os possveis caminhos para o desenvolvimento e a regulamentao deste mercado;

Identificar

contribuies

para

amadurecimento

da

poltica

existente

desenvolvimento de uma legislao dedicada s energias de fontes ocenicas;

Estudar a relevncia e as dificuldades de se certificar uma tecnologia nova para gerao de energia renovvel de fontes ocenicas;

Apresentar uma breve descrio das principais tecnologias existentes para gerao de energia renovvel de fontes ocenicas.

Os captulos 2 e 3 tem como objetivo contextualizar a dissertao trazendo aspectos do mercado mundial e brasileiro de energia eltrica e algum detalhamento sobre as fontes de energia renovveis do mar, seu funcionamento e principais tecnologias. Os captulos 4 e 5 representam a maior contribuio do trabalho, trazendo uma anlise da regulamentao e de processos de certificao para tornar estas fontes viveis.

Uma introduo do setor de energia eltrico brasileiro e mundial, da sua relevncia e dos seus desafios apresentada no captulo 2. feita uma discusso sobre a situao atual do setor no pas e no mundo levando em conta a busca por segurana energtica e as questes 3

ambientais, que cada vez mais representam um fator de considervel influncia neste mercado. So apresentadas as principais fontes de energia alternativas, com foco nas renovveis e o princpio bsico da recuperao da energia contida nas diversas fontes ocenicas.

O Capitulo 3 traz uma abordagem sobre as tecnologias existentes e em desenvolvimento para o aproveitamento da energia de fontes ocenicas. Inicialmente, as tecnologias de explorao destes recursos so apresentadas. Em seguida so demonstradas cinco classes bsicas de tecnologias para conversores de energia das mars e das ondas. Ento, so descritas em as principais tecnologias existentes no mundo em operao ou em desenvolvimento para o aproveitamento de energia das mars, das ondas e de outras tecnologias de fontes ocenicas. Por fim, abordado o conceito de ilhas de energia que traz formas de se explorar a complementaridade de diversas fontes, apresentado o potencial de gerao para as fontes ocenicas e so citados os principais aproveitamentos para a energia gerada.

A principal contribuio deste trabalho se encontra no Capitulo 4, que dividido em trs partes principais. Uma avaliao da regulamentao existente no Brasil e no mundo, uma discusso sobre legislao ambiental e a apresentao dos principais painis globais no suporte energia renovvel de fontes ocenicas.

Ao avaliarmos a regulamentao existente no apoio s fontes renovveis de energia, os pases que contam com maior relevncia, seja por sua magnitude econmica, seja pelos resultados alcanados pelas suas polticas, so separados em trs grupos de acordo com o motivo pelo qual a nao foi escolhida para ter sua poltica energtica analisada. Essa diviso importante, pois cada experincia revela diferentes pontos relevantes que so utilizados na discusso da regulamentao existente e nas possveis contribuies a ser dadas s experincias futuras no nosso pas, que possui uma realidade nica e diferente dos demais pases avaliados.

A legislao ambiental brasileira explorada e so feitos comentrios sobre a inexistncia de regulamentao ambiental voltada energia renovvel de fontes ocenicas no pas e a consequncia danosa disso para o desenvolvimento tecnolgico. Em seguida, os principais painis globais no apoio a fontes renovveis so apresentados, demonstrando o que h de mais eficaz no mundo para o estmulo energia limpa e para a unio de cincia e poltica.

No Capitulo 5, feito um estudo dos principais mecanismos de certificao de tecnologias novas e so demonstradas todas as fases de um processo de certificao a ser adotadas para tecnologias de energia renovvel de fontes ocenicas. A importncia do processo e seus principais aspectos so apresentados.

O capitulo 6 traz as principais concluses da dissertao e seguido pelas referncias do trabalho.

O anexo A traz um maior detalhamento da regulamentao existente no Brasil e dos projetos de lei existentes, que so abordados de forma menos profunda no captulo 4.

O Anexo B mostra a ntegra da entrevista realizada junto a um Deputado Federal que faz parte da Comisso de Energias Renovveis da Cmara dos Deputados e est fortemente envolvido na aprovao do PL 630 de 2003.

O anexo C mostra a relao completa dos documentos atualmente existentes no TC 114, que apresentada de forma resumida no final do captulo 4.

2. ENERGIA
2.1 O SETOR
O sistema de energia mundial um mercado de mais de 1,5 trilhes de dlares (GOLDEMBERG, 2006) e aproximadamente 85% da energia consumida vm de combustveis fsseis1 (BP, 2009). As concentraes na atmosfera de dixido de carbono, metano e xido nitroso, principais causadores do efeito estufa2, atingem marcas bem superiores s registradas no perodo pr-revoluo industrial (veja a Figura 2.1 abaixo mostrando a elevao na concentrao de CO2 na atmosfera). Os principais causadores desta mudana so o uso de combustveis fsseis, as modificaes no uso das terras e a agricultura. A energia proveniente de fontes alternativas aos combustveis fsseis representa uma das principais opes para a mudana deste panorama.

Figura 2.1: Evoluo da concentrao de dixido de carbono na atmosfera (IPCC, 2007)

1 2

Carvo, petrleo e gs natural. Efeito estufa o aquecimento da superfcie do planeta devido presena de gases que aprisionam o calor emitido por radiaes infravermelhas do sol. Esse processo de aquecimento seria no mdio prazo responsvel por um desequilbrio ambiental no mundo causando fortes alteraes climticas e at mesmo um aumento no nvel dos oceanos (IPCC, 2007).

Na Figura 2.2 a seguir apresentado o grfico com a matriz de energia eltrica brasileira que mostra a parcela de gerao a partir das diversas fontes existentes segundo o Ministrio de Minas e Energia (MME) brasileiro (MME, 2008). O Brasil uma das principais naes em gerao de energia eltrica a partir de fontes renovveis. Entretanto, sua grande evoluo aconteceu a partir das hidreltricas de grande porte que cada vez mais se tornam raras na expanso da matriz energtica brasileira e mundial. Isso porque os rios com grandes potenciais j foram na sua maioria explorados (PAISH, 2002) e os danos ambientais causados pelas reas alagadas na formao das represas das usinas (MANYARI, CARVALHO JR, 2007) limitam cada vez mais as licenas ambientais deste tipo de empreendimento. Entretanto, hoje as hidreltricas respondem por mais de 80% da energia eltrica consumida no pas. Outras fontes com destaque so o gs natural, a biomassa e o petrleo.

Figura 2.2: Matriz de Energia Eltrica brasileira (%) em 2008 (MME,2008)

No grfico, no h representao de fontes como a energia elica e a solar mostrando que a participao destas ainda muito pequena e que o uso de fontes de energia renovveis diferentes da hidreltrica ainda se encontra num estgio de desenvolvimento inicial no pas. Esse panorama est mudando e hoje a energia elica, aps o PROINFA de 2006, os leiles de fontes energia de reserva e de fontes alternativas de 2009 e 2010, j possui uma capacidade instalada que atinge quase 2% da nossa matriz de energia eltrica. Mais a respeito desta mudana ser discutido nos captulos seguintes.

A matriz de energia eltrica brasileira limpa, se destacando fortemente se comparada a outros pases. Porm, interessante ver a Figura 2.3 abaixo com a matriz de energia primria brasileira segundo a EPE em 2006. Nela vemos que as hidreltricas so responsveis pelo atendimento de 15% da nossa demanda por energia. Outros 30% da demanda brasileira so atendidas por biomassa3. Com isso, vemos que aproximadamente 45% da nossa demanda energtica atendida com o uso de fontes renovveis e por isso temos um papel de destaque se comparamos nossa realidade mundial que tem uma mdia de 13%. Entretanto muito deve ser feito para alcanarmos uma matriz majoritariamente limpa e no poluente.

Figura 2.3: Matriz de energia primria brasileira e mundial em 2006 (Fonte: BEM/MME 2006)

Vale ressaltar a aptido brasileira para o uso de biomassa como fonte de energia. O pas investiu no etanol ao longo das ltimas dcadas, o que levou o Brasil a ter a maior frota no mundo de veculos movidos a partir da biomassa. Alm disso, o uso de biomassa como combustvel para a indstria tambm possui um papel significativo e que ainda pouco explorado. Bons exemplos do uso destes recursos so a utilizao do etanol para o acionamento de mquinas na indstria, a produo de carvo vegetal oriundo de biomassa florestal e a cogerao de eletricidade e vapor a partir de combustveis tais como bagao de cana e resduos industriais (biogases, cascas de madeira e resduos de serraria e etc).

Isso inclui biocombustveis, mas tambm a biomassa usada para acionamento de fornos e outras utilidades fora de grandes centros urbanos em usos industriais e residenciais.

Os combustveis fsseis tm um papel muito importante na nossa sociedade. Nos ltimos dois sculos vivemos um perodo de grandes transformaes e estes combustveis foram os mais fortes agentes de apoio revoluo industrial. Alcanamos significativo desenvolvimento na forma de produzir, criamos megacidades e revolucionamos a forma de nos transportar graas a estes, tendo hoje acesso a produtos de todas as partes do mundo e a confortos nunca antes imaginados.

Observando novamente a Figura 2.3, vemos que 85% da energia consumida no mundo vm do carvo, petrleo e gs natural (BP, 2009). Toda a infraestrutura mundial baseada nestes combustveis e qualquer mudana muito complexa e desafiadora, por isso, qualquer plano de transio para uma matriz de energia mais limpa passar por um longo e difcil processo de mudana. Apesar do surgimento de novas tecnologias, a ainda fraca coordenao mundial na criao de polticas que apoiem novas formas de se produzir energia funciona como agente limitador da expanso de fontes alternativas. Destacam-se alguns relevantes resultados alcanados por polticas energticas de pases e regies especficas no apoio ao desenvolvimento destas fontes. Essa discusso ser aprofundada captulo 4 deste trabalho.

2.2 MEIO-AMBIENTE
Atualmente meio ambiente e sustentabilidade so expresses muito conhecidas e presentes no dia-a-dia de todos. O mundo percebeu a relevncia do tema e no se fala em poltica, economia ou engenharia sem se preocupar com o meio ambiente. Hoje o assunto muito mais importante do que no passado pelo simples fato de que temos um nmero cada vez maior de pessoas em um planeta do mesmo tamanho e produzimos cada vez mais usando as tradicionais tecnologias poluentes.

Sempre se viu a natureza como um bem livre de oferta ilimitada e preo zero. O acesso aos bem naturais algo defendido por lei, mas nem sempre to real. Hoje o custo de insumos bsicos tal que o modelo descrito comea a se tornar insustentvel. A sociedade se d conta de que esse bem natural escasso e possui um custo elevado, gerando um grande problema socioeconmico. Esta questo afeta a bilhes de pessoas no planeta, sobretudo aos mais pobres.

O aquecimento global ganhou grande relevncia nos ltimos anos gerando discusses e movimentando um forte esforo da cincia e da sociedade em busca de solues. A populao mundial segue crescendo, conduzida por ndia, China, o continente africano e os pases sulamericanos, as indstrias seguem produzindo cada vez mais bens de consumo e uma grande massa de habitantes que no tinham acesso a infraestrutura e viviam na misria comea a consumir e requisitar mais conforto e mais energia. Aqueles que ainda no tm acesso a uma vida melhor sonham em t-lo.

Segundo o grfico da Figura 2.1, vivemos um perodo de forte elevao da concentrao de poluentes na atmosfera e, com o crescimento populacional e maior acesso da populao, antes miservel, ao desenvolvimento a tendncia de elevao contnua. A discusso de quo justo privar o crescimento e acesso ao conforto dos antigos miserveis para poupar o mundo e os j desenvolvidos intrigante e revela uma questo de difcil soluo. A gerao de energia responde pela maior parcela da poluio hoje gerada (GOLDEMBERG, LUCON, 2007) e a procura por solues mais limpas urgente.

No Brasil a questo no diferente. Apesar de termos nas queimadas as maiores responsveis pela produo de gases causadores do efeito estufa, a nossa populao segue crescendo, o pas possui taxas de elevao do PIB superiores mdia mundial e os pobres vm tendo acesso a primeira geladeira, internet e ao primeiro carro. Precisaremos de cada vez mais energia e teremos de explorar todo o potencial presente em fontes alternativas.

A produo de energia traz prejuzos ao meio ambiente, modificando a paisagem e o clima, afetando a todo ecossistema, a fauna e a flora. A produo e consumo racionais tm um potencial significativo, mas um elevado custo associado. evidente o impacto causado pela gerao de energia atravs da queima de combustveis fsseis, mas outras fontes, mesmo as renovveis tambm apresentam impactos. As hidreltricas, por exemplo, podem ser responsveis pelo alagamento de reas considerveis, o que cria uma influncia do clima de chuvas a nvel regional e pode ser responsvel pela emisso de metano produzido na decomposio da biomassa submersa. Outro exemplo pode ser visto na instalao de uma usina de gerao de corrente de mar, como os exemplos mostrados no prximo captulo, que pode ser responsvel por uma alterao da vida marinha no seu entorno. No existe soluo totalmente limpa e a anlise das melhores opes para gerao de energia deve ser explorada de acordo com os aspectos ambientais locais. 10

Diversos painis globais foram criados para discutir politicamente os impactos negativos provocados pelo homem no planeta. Em 1997 foi realizada a conferncia de Kyoto na qual foi feito um acordo assinado por 189 naes, que se comprometeram em reduzir a emisso de gases causadores do efeito estufa em 5%, em comparao aos nveis de 1990. O protocolo entrou em vigor em 2005, entretanto os Estados Unidos no aceitaram os termos. O acordo definia que somente as naes desenvolvidas teriam que reduzir suas emisses.

Em 2009 aconteceu na Dinamarca o COP15, o dcimo quinto encontro realizado pelos pases signatrios da Conveno Marco sobre Mudanas Climticas, acordo firmado durante a ECO92, no Rio de Janeiro, que estabeleceu diretrizes para uma coordenao internacional contra o aquecimento global. No encontro, houve uma grande comoo mundial em torno do tema, viuse a volta dos Estados Unidos s negociaes e tambm o ganho de relevncia e os primeiros sinais de que os pases em desenvolvimento, sobretudo China, ndia e Brasil, tambm reconhecem ter de controlar suas emisses. Entretanto, no foram firmados acordos de reduo da emisso de poluentes, apenas um protocolo de intenes, o que mostra como os avanos so lentos e complexos quando se busca coordenao mundial.

No existem leis mundiais que defendam o meio-ambiente, mas um mecanismo que surgiu a partir do encontro de Kyoto, o mecanismo de desenvolvimento limpo, trouxe resultados interessantes em nvel global no combate ao efeito estufa. um sistema que funciona com a compra e venda de unidades (crditos de carbono) correspondentes reduo da emisso de gases que causam o efeito estufa. Os crditos so obtidos com o corte das emisses por pases ou empresas. Empresas que possuem atividades consideradas limpas ou menos poluentes conquistam direito de comercializar crditos com empresas ou pases que poluem acima de certas metas. Existe hoje uma incerteza que dificulta o desenvolvimento do mecanismo, pois o acordo definido no protocolo de Kyoto vence ao fim de 2012 e ainda no h um consenso mundial sobre o futuro do clima.

2.3 FONTES ALTERNATIVAS E RENOVVEIS DE ENERGIA

importante definir claramente quais so as fontes alternativas e quais so as renovveis. As primeiras so todas aquelas que representam alternativas aos combustveis fsseis (petrleo,

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gs natural, carvo e derivados destes). A energia pode ser gerada a partir de diversas fontes, alguns exemplos so listados abaixo sem o objetivo de apresentar uma relao exaustiva:

Fontes nucleares; Resduos slidos industriais ou urbanos; Biogs de aterros; Restos animais; Biomassa terrestre ou marinha (r); Ventos (r); Sol (r); Fontes hdricas (r); Ondas (r); Mars (r); Correntes ocenicas (r); Fontes geotrmicas (r); Outras.

As fontes renovveis so um subconjunto do grupo de fontes alternativas e esto marcadas com a letra r na listagem acima. interessante destacar que muitas vezes a discusso sobre o fato de uma fonte ser classificada como alternativa ou renovvel pode envolver diferentes pontos de vista que influenciariam na classificao acima.

A disseminao do uso de fontes alternativas aos combustveis fsseis muito importante no mundo hoje por dois motivos principais. O primeiro, j amplamente discutido, a questo ambiental que faz necessrio o uso de fontes menos poluentes. O segundo, diz respeito independncia e segurana energtica de pases. Com as principais reservas de petrleo e gs concentradas em pouqussimas naes e mesmo as reservas de carvo tambm distribudas de forma desigual, urgente para os pases no detentores de grandes reservas a insero de novas fontes na sua matriz, concedendo-lhes independncia parcial ou total com relao aos demais e a segurana do fornecimento de energia.

Outros pontos que valorizam o uso de fontes alternativas aos combustveis fsseis so a flexibilidade da matriz energtica de pases e a complementaridade existente entre as diversas fontes. Com o uso de um maior nmero de fontes de energia e a pulverizao de cada uma na 12

matriz energtica, tem-se maior segurana no fornecimento de energia, o que contribui para um sistema energtico mais robusto. A dependncia das diversas fontes de energia a aspectos comerciais (combustveis fsseis ou qualquer combustvel que possa ser comercializado) ou climatolgicos (sobretudo no caso de fontes renovveis) faz com que o uso de fontes variadas possa criar uma relao de complementaridade entre as diversas fontes fazendo com que em momentos que uma fonte mais vantajosa o seu uso se sobreponha s demais. No momento em que o seu uso menos vantajoso, outra fonte assume um papel mais significativo na matriz de energia.

Apesar das muitas vantagens citadas acima, o uso de fontes alternativas possui algumas desvantagens que impedem o desenvolvimento mais acelerado destas. As principais so o custo da energia gerada, a sazonalidade da gerao e a menor densidade da energia. Uma discusso mais detalhada sobre o custo de energias renovveis feita no Capitulo 3 a seguir, entretanto convm destacar que de forma geral mais barato gerar energia a partir de combustveis fsseis no mundo. O uso destas fontes j conta com tecnologias tradicionais e com alguns sculos de desenvolvimento, o que confere a usinas acionada por estes combustveis custos muito competitivos e baixos riscos de investimento. Nos ltimos anos o custo da energia elica vem caindo significativamente e a fonte j comea a ser competitiva. Com relao sazonalidade, a energia de fontes elicas, hidreltricas, das ondas, solares e de biomassas, por exemplo, esto sempre sujeitas ao regime de chuvas, ao perodo com mais ventos, maior insolao ou ainda ao perodo da safra de alguma biomassa. Essas variveis que no podem ser previstas conferem um grau elevado de incerteza gerao destas fontes, tornando necessria a instalao de usinas acionadas por outras opes (normalmente combustveis fsseis) para maior segurana do sistema o que confere maior custo energia gerada e aumenta os impactos ambientais.

2.4 ENERGIA OCENICA

A energia de fontes ocenicas (ondas, correntes ocenicas, mars, correntes de mar, diferencial de salinidade, diferencial de temperatura) vem ganhando cada vez mais espao entre as renovveis, apesar de ainda estar anos atrs de outras fontes que tiveram um desenvolvimento mais acelerado ao longo do sculo passado como a energia hidreltrica, elica, solar e de biomassa. O desenvolvimento mais lento se deve principalmente s grandes dificuldades tcnicas para explorao dos recursos presentes no ambiente marinho. Entretanto, 13

esses recursos no devem ser ignorados, pois a quantidade de recursos aproveitveis suficiente para atender boa parte da demanda do planeta e so cada vez maiores os avanos de pesquisas e o desenvolvimento de novas tecnologias. Segundo estimativas (IEA, 2006), a quantidade de energia das ondas aproveitveis no mundo gira em torno de 8.000-80.000 TWh/ano e a demanda por energia eltrica no planeta est prxima de 18.000 TWh/ano (IEA, 2009).

interessante destacar como se originam os recursos presentes nas fontes de energia do mar de forma bem objetiva para melhor compreenso do prximo captulo. Sero detalhadas somente a energia das ondas, das mars, de correntes ocenicas e de gradiente de temperatura. Mars

Representa a energia dissipada pelos movimentos das mars, geradas pela atuao das foras gravitacionais e centrifugas entre a terra a lua e o sol (ROURKE, BOYLE, et al., 2010). A mar fruto da variao da elevao do oceano de acordo com o movimento da terra em relao aos dois astros. Em regies estuarinas, o fluxo de gua entrando e saindo do esturio de acordo com a variao da mar cria grandes vazes de gua que escoam atravs do esturio e podem ter sua energia cintica recuperada por conversores de energia que aproveitam as correntes de mar. A reflexo do volume de gua devido ao formato do esturio faz com que a amplitude de mar possa ser multiplicada por algumas vezes, criando amplitudes de mar que por vezes passam de 10 metros entre a mar alta e a mar baixa. Essa diferena de elevao pode ser aproveitada com a construo de barragens que funcionam de forma semelhante a hidreltricas, que recuperam a energia potencial presente em uma coluna dgua. Ondas

A energia das ondas fruto, em ltima anlise, da energia solar que chega a terra. O planeta aquecido de forma desigual em suas diferentes pores, criando regies com ar a variadas temperaturas. O ar mais quente tende a subir e o ar mais frio a ocupar o seu lugar. Esse movimento gera os ventos que sopram atravs do planeta. O estmulo dos ventos incidindo sobre os oceanos cria as ondas, que so potencializadas pelo acumulo da energia cedida pelo vento ao longo de grandes distncias. 14

As tecnologias para aproveitamento da energia das ondas se baseiam no aproveitamento dos movimentos verticais, horizontais e de rotao presentes na superfcie da gua, e logo abaixo, devido s ondas. Os diversos princpios de funcionamento sero detalhados no captulo a seguir.

Correntes ocenicas

As correntes ocenicas se formam devido a trs fatores fundamentais: a rotao da terra, a ao dos ventos sobre os oceanos e a diferena de densidade entre a gua quente e fria. Esto, por isso, fortemente associadas a fatores climticos e possuem uma variabilidade relativamente conhecida de acordo com a poca do ano. Seu aproveitamento energtico se d prioritariamente com tecnologias semelhantes quelas utilizadas para a recuperao de correntes de mar, que sero descritas no captulo a seguir. Um grande desafio no seu aproveitamento a mudana constante na posio das correntes, o que traz problemas para a instalao de conversores estacionrios. Diferencial de temperatura

OTEC (Ocean Thermal Energy Conversion), ou energia do diferencial de temperatura pode ser representada pela utilizao do mar como coletor solar, explorando a pequena diferena de temperatura entre a gua morna da superfcie e a gua gelada de altas profundidades. A diferena pode chegar a mais de 20oC, quando se usa gua gelada de profundidades superiores a 1000m (BOYLE, 2004). O sistema se baseia na expanso em uma turbina a vapor de um fluido de trabalho tal como a amnia ou outro refrigerante em uma turbina a vapor em um ciclo Rankine4.

Apesar das baixas eficincias e das dificuldades tcnicas para ajuste do ciclo Rankine para o aproveitamento da energia na temperatura adequada, a quantidade de recursos disponvel muito grande.
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O Ciclo Rankine um ciclo termodinmico que conta com quatro equipamentos bsicos: uma caldeira ou um gerador de vapor, uma turbina a vapor, um condensador e uma bomba. Algum combustvel ou fonte de calor gera vapor, que expandido na turbina, condensado no condensador e bombeado de volta para a caldeira / gerador de vapor fechando o ciclo. A expanso na turbina gera trabalho que convertido em energia eltrica.

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3. TECNOLOGIAS DE CONVERSORES PARA ENERGIA DE FONTES OCENICAS

Sistemas de gerao de energia de fontes ocenicas tornam disponvel para uso humano, a energia presente no ambiente marinho. As mais conhecidas fontes destes recursos so as ondas, as mars, as correntes de mar, as correntes ocenicas e os gradientes de temperatura e salinidade.

De forma geral, os conversores de energia das ondas transformam o movimento das ondas em fora mecnica ou hidrulica. Algum equipamento transmite essa fora para um sistema de converso que gera energia eltrica. A quantidade de energia gerada depende da amplitude5 e do perodo6 das ondas. Para aproveitamento da energia das mars pode-se tirar proveito da energia cintica das correntes de mar ou da energia potencial da gua aprisionada por uma barragem. No primeiro caso, usam-se conversores de corrente de mar, que so turbinas semelhantes s elicas mergulhadas na gua. O movimento de rotao transformado em energia atravs de um gerador. A energia gerada aumenta quanto mais rpida for a velocidade da corrente e quanto maior for o dimetro do rotor. No segundo caso, constri-se uma barragem ao longo de um esturio que, por exemplo, permite a livre entrada da mar, mas aproveita a elevao do nvel de gua para gerao de energia em turbinas semelhantes s usadas em hidreltricas de baixa queda e alta vazo.

Na seo 3.1 sero descritas as origens da explorao da energia de fontes ocenicas, as primeiras experincias e resultados. Na seo 3.2 sero explorados os conversores dedicados a gerao de energia a partir de correntes de mar e de mar com barragem, com foco nas tecnologias mais recentes. Na seo 3.3 so estudadas as tecnologias para obteno de energia a partir das ondas tambm com enfoque s mais recentes experincias. Na seo 3.4 sero descritas algumas tecnologias para o aproveitamento da energia do diferencial de temperatura e de salinidade. Na seo 3.5 ser descrito o conceito de ilhas de energia e as primeiras experincias. Na seo 3.6 ser descrito o potencial de gerao de energia das tecnologias descritas. Na seo 3.7 sero estudadas algumas das aplicaes para estas fontes de energia.
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uma medida escalar negativa e positiva da magnitude de oscilao de uma onda. o tempo necessrio para que uma oscilao completa de uma onda volte a se repetir

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3.1 HISTRIA E TECNOLOGIAS ECNOLOGIAS

A energia de fontes ocenicas estudada h alguns sculos, mas somente nos ltimos 70 anos comeou a ver tecnologias significativas surgirem (FALCO, 2010). A mais antiga patente sobre energia das s ondas data de 1799 na Frana e em 1980 mais de 1000 patentes j haviam sido registradas (FALCO, 2010). 2010) Entretanto, foi i por volta dos anos de 1940 que o desenvolvimento de tecnologias modernas de explorao destes recursos se iniciou. Elementos que exerceram forte influncia no desenvolvimento destas fontes foram as diversas crises do petrleo e, mais recentemente, o aque aquecimento cimento global e a necessidade por mais segurana no fornecimento de energia.

Desde 1965 boias de navegao com uma turbina a ar e colunas de ar oscilante (sistema que ser descrito de forma detalhada nas prximas pginas) que recuperam energia das ondas so comercializadas no Japo (FALCO, 2010). 2010). Nas dcadas de 70 e 80 se iniciaram testes com sistema de energia das ondas com coluna oscilante de ar que culminaram nos primeiros conversores conectados rede de energia acionados por esta fonte. Ao longo das ltimas dcadas, diversas tecnologias de conversores de corpos oscilantes e de transbordo surgiram, trazendo novas formas de se explorar a energia das ondas (veja a Figura 3.1). 3.

(a)

(b)

(c)

Figura 3.1: : Conversores (a) com coluna de ar oscilante, (b) de e transbordo e (c) de corpo oscilante

Os diversos tipos de conversores podem ser podem ser on-shore na costa e near-shore flutuantes e ancorados prximo a costa em regies s entre 8 e 20m de profundidade off-shore flutuantes e ancorados longe da costa c em regies com mais 25 m de profundidade (Ricarte, Estefen, 2003).

Os conversores com coluna de ar oscilante (Figura 3.1-a) a) apresentam uma cmara com apenas duas aberturas. Em uma delas a gua no mar entra, regulando o nvel da coluna de gua presente na cmara de acordo com a variao da elevao das ondas. No outra, o ar 17

contido dentro da cmara entra e sai de acordo com a oscilao da coluna de gua, acionando uma turbina do tipo Whells, hells, que permite gerao de energia atravs do escoamento do ar entrando e saindo.

3.1-b) b) apresentam reservatrios de gua em uma altura a Os conversores de transbordo (Figura 3. maior que a da superfcie. A energia potencial deste diferencial de elevao da gua do reservatrio e da superfcie da gua recuperada com uma turbina urbina do tipo Kaplan (similar s usadas em hidreltricas com quedas no muito altas e elevadas vazes).

Finalmente, os conversores com corpos oscilantes (Figura 3.1-c) c) aproveitam os movimentos oscilatrios (verticais, horizontais ou de rotao) das ondas onda do mar para gerao gera de energia. De forma geral um pisto acionado pelo movimento oscilatrio fazendo esse o papel de um motor que ligado a um gerador de energia.

As usinas de aproveitamento da energia das mars com barragem (Figura 3.2-a) 3. so semelhantes antes a usinas hidreltricas. Uma barragem construda impedindo a livre circulao da gua em um esturio com grande amplitude de mar. A diferena de elevao entre a preamar e a baixa-mar mar aproveitada com o uso de turbinas de bulbo (semelhantes s usa usadas em hidreltricas com baixa queda e vazo de gua muito grande).

As usinas de aproveitamento das correntes de mar (Figura 3.2-b) 3. b) possuem um conceito diferente. Neste caso so instaladas turbinas submersas no leito do esturio que so acionadas de acordo do com o fluxo de gua que entra e sai do esturio durante a variao das mars. Essas turbinas tm um acionamento similar ao de turbinas elicas e muitas vezes possuem tambm um design semelhante.

(a)

(b)

Figura 3.2: Conversores de energia das mars (a (a) com barragem e (b) com uso da corrente de mar

De forma geral, os conversores que recuperam a energia da corrente de mar so aqueles que apresentaram maiores evolues na ltima dcada. Excluindo Excluindo-se se o caso da nova usina de 18

Sihwa Lake (um caso especfico descrito nas prximas pginas), no existem projetos relevantes com barragens em andamento principalmente devido aos impactos ambientais do represamento da gua. No caso da turbinas de corrente de mar, existem diversos centros desenvolvendo diferentes tecnologias e os investimentos so significativos.

3.2 ENERGIA DE CORRENTE DE MAR, MAR COM BARRAGENS E CORRENTES OCENICAS

At o fim do sculo passado as principais experincias para aproveitamento da energia contida nas mars eram as usinas de La Rance e de Anpolis Royal, centrais geradoras que aproveitam a energia potencial das mars acumulando gua com barragens. Desde o incio do sculo XXI, os conversores que aproveitam a energia cintica da gua, ou a energia das correntes de mar, vm ganhando espao, pois representam uma forma de aproveitar o recurso sem grandes danos ambientais.

Para gerao de energia a partir das mars, sero apresentados alguns projetos j tradicionalmente descritos na literatura como as barragens de La Rance e Anpolis Royal, mas maior enfoque ser dado a projetos como a barragem de Sihwa Lake na Coria do sul, o Seagen, primeiro conversor de energia das correntes de mar em escala comercial a ser conectado ao sistema eltrico, que foi instalado na Irlanda do Norte e conta com capacidade de 1,2MW e a Turbina Openhydro com capacidade de 400 kW tambm conectada ao sistema eltrico.

La Rance

A usina francesa de La Rance a maior estao de gerao de energia eltrica de mars no mundo com capacidade instalada de 240MW. Ela foi construda entre 1961 e 1967 e fica situada no Rio Rance na Bretanha (Veja a Figura 3.3). A barragem que fecha o esturio do Rio Rance tem 720m de largura e armazena uma rea de 22km2 de gua (ROURKE, BOYLE, et al., 2009). A barragem possui 24 turbinas de bulbo reversveis de 10MW, operando com uma queda mdia de 5m. A diferena entre os nveis de mar alta e baixa chega a 13,5m e a usina gera em mdia 554GWh por ano (TAKENOUCHI, OKUMA, 2006). O modo de operao de La Rance usa uma combinao de gerao em duas vias e bombeamento para armazenamento. O bombeamento de gua feito do mar para a bacia para garantir a gerao de energia em regimes de mar com menor amplitude (ELLIOT, 2004). Para o bombeamento, a turbina 19

acionada no sentido reverso e alimentada por energia da rede garantindo a gerao de energia no momento de pico no consumo, o que confere segurana ao sistema.

Figura 3.3: Barragem da usina de La Rance durante a operao a construo (ELLIOT, 2004)

Annapolis Royal

A usina de Annapolis Royal se localiza na bacia do rio Annapolis, que faz parte da baia de Fundy (que chega a ter 16m de amplitude de mar na mar de sizgia7), na provncia da Nova Esccia no Canad. Sua construo se iniciou em 1980, entrando em operao em 1984 e a usina possui uma capacidade instalada de 20 MW. Segundo seus operadores a vazo de gua mdia de 408 m3/s e a usina gera entre 30 GWh/ano (ROURKE, BOYLE, et al., 2009) e 50GWh/ano (ANNAPOLIS BASIN, 2010).

Sihwa Lake

O lago Sihwa est localizado na poro meio oeste da Coria do Sul. O lago foi criado em 1994 com a construo de um dique bloqueando a entrada de gua salgada no esturio (Veja a Figura 3.4). Os objetivos eram criar um lago de gua doce e regular a variao das mars permitindo melhorias na agricultura da regio. O projeto falhou aps diversas contaminaes
Ocorre durante as luas nova e cheia, quando a influncia gravitacional da Lua e do Sol se somam, produzindo as maiores mars altas e as menores mars baixas.
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da gua por resduos do complexo industrial de Ansan. Em 2004, o nvel de poluio era to elevado que se decidiu reabrir a entrada de gua salgada para melhoria da qualidade da gua no local (BAE, KIM, et al., 2010).

Diversos estudos foram feitos na regio desde 1930 para o aproveitamento da energia contida nas mars de grande amplitude (mdia de 7,8m) da regio. Com o fim do lago Sihwa como reservatrio de gua doce, a soluo proposta para o aproveitamento da estrutura construda foi a criao de uma usina de gerao de energia a partir das mars usando o dique existente como barragem.

Figura 3.4: Lago Sihwa e detalhe do local da construo da usina (BAE, KIM, et al., 2010)

Em 2005 se iniciou a construo da usina que tem trmino previsto para 2010 (BAE, KIM, et al., 2010). Sero 10 turbinas de bulbo de 25,4MW (7,5m de dimetro e 64RPM), totalizando uma capacidade instalada de 254MW. esperada a gerao de 552,7GWh por ano de energia eltrica. Veja nas Figuras 3.5 e 3.6 abaixo detalhes do projeto e dos possveis modos de operao da usina.

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Figura 3.5: Detalhes da barragem e turbinas (BAE, KIM, et al., 2010)

Figura 3.6: Operao de usinas de mar com barragem por tipo de gerao. (a) Vazante, (b) Enchente e (c) dois sentidos (BAE, KIM, et al., 2010)

Na Figura 3.5, podemos ver detalhes da barragem e da turbina de bulbo. A usina coreana ir gerar energia na mar enchente. Quando a mar tem sua menor elevao e comea a subir no lado do oceano, a passagem de gua pelas turbinas liberada e a energia comea a ser gerada. A elevao da gua aumenta no lado do oceano at a estofa e segue aumentando no lado do esturio, mesmo aps o incio da vazante (veja a Figura 3.4 b). No momento em que a elevao a mesma dos dois lados (na verdade um pouco antes, quando quase no h mais energia potencial disponvel) a turbina para de funcionar e a sada da gua liberada para que o esturio mantenha a elevao igual do lado do oceano. To logo a elevao seja mnima dos dois lados, as turbinas voltam a ser acionadas e se reinicia o processo de gerao de energia descrito.

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O regime mais interessante de operao para uma usina que produz energia a partir das mars com barragem aquele no qual se gera nos dois sentidos, como pode ser visto na Figura 3.4 (c). Isso porque neste regime a energia eltrica produzida na enchente e na vazante. Quando no tecnicamente possvel faz-lo, a melhor opo gerar energia na vazante ao invs da enchente. Isso porque o volume de gua que passa pelas barragens entre a mar alta e a mdia (faixa na qual se opera uma usina vazante) maior que o volume entre a mar mdia e a mar baixa (faixa em que se opera uma usina enchente). Entretanto, a deciso de operar na enchente foi tomada para a preservao do Lago Sihwa sem interferncia com as atividades desenvolvidas, pois caso a operao no fosse feita na enchente haveria um aumento da elevao da gua dentro do lago, afetando a agricultura, alm de uma possvel modificao na fauna e flora do local (BAE, KIM, et al., 2010), o que indesejado.
Seaflow

O primeiro conversor da companhia Marine Current Turbines, antecessor do Seagen, foi o Seaflow. Ele foi instalado em 2003 no canal de Bristol, prximo a Lynmouth, no Norte da Inglaterra e lembra uma turbina elica, com o rotor totalmente submerso na gua durante o trabalho. Tem uma capacidade de 300kW e opera desde a sua instalao (WESTWOOD, 2004). O conversor tem um rotor axial, horizontal, com duas ps com 5,5m de comprimento cada. O rotor montado diretamente no eixo de uma transmisso que aumenta a velocidade e aciona um gerador. O rotor pode ser movimentado pela fora de correntes de mar ou

correntes ocenicas. A orientao do rotor fixa, mas as ps giram 180 e por isso o mecanismo pode ser usado para correntes em sentidos opostos, ou seja, no preamar ou no baixa-mar. O Seaflow foi posicionado no sentido da vazante do esturio, obtendo nesta

posio seu melhor rendimento. Veja a Figura 3.7.

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Figura 3.7: Seaflow (MARINE CURRENT TURBINES, 2009A)

A turbina est apoiada numa estaca tubular de ao fixa no leito do canal que o principal elemento estrutural do Seaflow. Ela tem um dimetro de 2,1m, 42,5 m de comprimento, pesa 80 toneladas sustentando o peso prprio e todo carregamento exercido pelas correntes e outros elementos do meio-ambiente. A ilha de potncia (rotor, transmisso e gerador) est montada sobre uma estrutura que se movimenta para cima e para baixo posicionando a ilha de potncia dentro ou fora da gua, facilitando a manuteno e inspees ou protegendo o equipamento de condies adversas do mar. Os demais sistemas do equipamento ficam fora da gua, no topo da coluna de ao num ambiente seco e protegido. Os componentes eltricos e os sistemas de controle esto localizados nesta estrutura externa ficando protegidos da ao da gua.

O dimetro do rotor de 11m e este gera at 300 kW em mars de sizgia. Ele pode ser instalado no leito de esturios de no mnimo 15m de profundidade na mar mais baixa, deixando 2m de folga acima e abaixo dos limites superiores e inferiores do rotor. Uma caracterstica do site de Lynmouth uma mar que pode variar at 10m na mar de sizgia. Por isso a coluna do Seaflow possui 25m de altura.

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Por causa das dificuldades de transporte e montagem, decidiu-se por duas ps ao invs de trs, como utilizado em geradores elicos. Rotores com trs ps so mais eficientes e mais fceis de balancear diminuindo a fadiga na transmisso por vibraes excessivas. Entretanto, duas ps podem ser facilmente transportadas em um navio, facilitando o transporte e diminuindo o tempo de possveis paradas para manuteno.

O rotor ligado a uma transmisso que aciona um gerador com velocidade nominal de 1000 RPM. A energia eltrica produzida no gerador condicionada por um conversor de frequncia. Este ligado ao sistema local em terra por cabos submarinos. O custo de instalao dos cabos submarinos se revelou muito elevado para uma turbina nica. Nesta aplicao, seriam necessrios 3 km de cabos submarinos, por isso foi adicionado ao conversor um sistema capaz de dissipar toda a energia e o Seaflow se revelou um exerccio de desenvolvimento tecnolgico sem gerar energia pra o sistema eltrico ingls.

Seagen

O Seagen foi instalado em Strangford Narrows, na Irlanda do Norte e conta com estrutura similar a do Seaflow, sendo fruto do amadurecimento deste projeto (Veja a Figura 3.8). Ele conta com duas turbinas de 600kW de capacidade instalada e 16 m de dimetro cada. Com isso, ele tem capacidade de gerar at 1200 kW, quando a velocidade da gua atinge 2,4 m/s. Em comparao com o Seaflow, houve um aumento de cerca de quatro vezes na rea do rotor, de 95m para 400m, sendo que este um dos principais fatores que propiciaram o aumento de quatro vezes na quantidade de energia gerada.

(a)

(b)

Figura 3.8: Seagen: (a) As ps de 16m de dimetro (MARINE CURRENT TURBINES, 2009B); (b) Em operao (ROURKE, BOYLE, et al., 2009)

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O comissionamento se iniciou em maio de 2008 alcanando em dezembro de 2008 pela primeira vez o pico de 1.201,8 kW sendo entregues ao sistema eltrico. A energia gerada comprada por uma companhia de energia da Irlanda (ESB Independent) e vendida para consumidores na Irlanda do Norte e na Repblica da Irlanda. O sistema capaz de fornecer energia para o consumo mdio de aproximadamente 1000 casas.

O Seagen foi o primeiro conversor de energia a partir de correntes de mar em escala comercial a operar no mundo (SEAGENEREATION, 2008). O prximo passo da empresa Marine Current Turbines, detentora da tecnologia, o desenvolvimento de um projeto de 10,5MW com o uso de 7 turbinas Seagen a ser instalado na costa de Anglesey, na Irlanda (MARINE CURRENT TURBINES, 2009B). Alm disso, foi firmada recentemente uma parceria com a empresa Canadense Minas Basin Pulp and Power Company Ltd. A parceria consiste na instalao de um conversor Seagen com capacidade de gerar 1,5 MW na Baia de Fundy, no Canad.

Em fevereiro de 2010 foi anunciada a compra de 10% da empresa Marine Current Turbines pela Siemens, representando a entrada de uma das principais desenvolvedoras de tecnologias para gerao de energia no mercado e demonstrando a maturidade da tecnologia do Seagen (SIEMENS, 2010).
Openhydro

A Irlandesa Openhydro foi a primeira empresa a gerar energia de correntes de mar para o sistema eltrico britnico (ROURKE, BOYLE, et al., 2009). Em maio de 2008, a turbina de centro aberto da Openhydro de 250 kW entrou em operao. A turbina est instalada no
European Marine Energy Centre (EMEC) em Orkney, na Esccia.

Ela fica instalada no leito do esturio sendo totalmente invisvel na superfcie e no oferecendo riscos navegao. A turbina de centro aberto tem um conceito aparentemente simples. Segundo o fabricante (OPENHYDRO, 2010), sua simplicidade traz durabilidade e alta robustez e o rotor se move em baixas velocidades, alm de ser livre de lubrificao. O centro aberto funciona como uma alternativa de passagem para pequenos animais marinhos e segundo o

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fabricante melhora a eficincia da turbina. A estrutura funciona como base para o gerador magntico de alta eficincia que est localizado ao redor da turbina. Veja a Figura 3.9 abaixo.

Figura 3.9: Turbina Openhydro de 250kW durante o seu transporte e instalao (OPENHYDRO, 2009)

Em novembro de 2009 entrou em operao a nova gerao da turbina (veja a Figura 3.10) que tem capacidade de 1MW (OPENHYDRO, 2009). Ela foi instalada na Bay of Fundy, no Canad. Alm disso, a empresa estabeleceu um convnio com a EDF (nergie de France) para a instalao de turbinas em Paimpol-Brhat (Ctes dAmour), na Frana. Seriam 10 turbinas com capacidade total entre 2 e 4MW. Elas seriam conectadas ao sistema eltrico francs em 2011 (OPENHYDRO, 2008).

Figura 3.10: Turbina Openhydro de 1MW instalada na Bay of Fundy, Canada (IRISHTIMES, 2009)

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3.3 ENERGIA DAS ONDAS

Para gerao de energia a partir das ondas, existem alguns conversores muito bem descritos na literatura como o Pelamis que j contou com uma fazenda de energia das ondas em Portugal com capacidade de 2,25MW (que foi posteriormente recolhida), o OWC Limpet, com 500kW, tecnologia de coluna oscilante e alguns anos de operao na Esccia e o Wave Dragon, um conversor dinamarqus que passou por alguns anos de testes com um modelo em escala de 40kW. Outras tecnologias, mais novas e menos conhecidas, como o conversor que se encontra em operao da Wave Star Energy, o Oyster e o Conversor Hiperbrico tambm sero descritos.

Diversos mtodos para a classificao dos diferentes tipos de sistemas de energia das ondas so propostos, de acordo com a sua localizao, princpio de funcionamento e tamanho. A classificao vista na Figura 3.11 abaixo uma adaptao de (FALCO, 2010) e no tem objetivo de listar todas as tecnologias existentes, mas mostra quo diversas so as tecnologias que se encontram em desenvolvimento no mundo. Uma relao mais detalhada pode ser encontrada em (WAVE ENERGY CENTRE, 2009).

Isolado: Pico, Limpet Estrutura Fixa Coluna de gua oscilante Quebra-mar: Sakata, Mutriku Flutuante: Mighty Whale, Ocean Energy, Sperboy, Oceanlinx, Port Kembla Translao vertical: AquaBouy, IPS Buoy, FO3, Wavebob, PowerBuoy, Conversor hiperbrico, Wave Star Energy e SDE Rotao: Pelamis, OS Frog, SEAREV Translao vertical:AWS Submersos Rotao: WaveRoller, Oyster Na costa (com concentrador): Tapchan Estrutura Fixa Transbordo (Run-up) Quebra-mar (sem concentrador): SSG Flutuante (com concentrador): Wave Dragon

Flutuantes Corpos Oscilantes

Figura 3.11: Tipos de conversores de energia das ondas (Adaptado de FALCO, 2010)

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Pelamis

Desenvolvido pela companhia Escocesa Pelamis Wave Power, teve seu primeiro conversor em escala comercial, com 750kW, instalado Orkney na Esccia. Entrou em operao em 2004 sendo o primeiro conversor de energia das ondas em escala comercial a gerar energia eltrica para a rede eltrica (FALCO, 2010). A primeira fazenda de ondas, localizada na costa de Portugal, foi inaugurada em setembro de 2008 e contava com capacidade de 2,25 MW.

O conversor de energia das ondas Pelamis P-750 (Figura 3.12) uma estrutura semi-submersa composta por sees cilndricas, unidas por juntas articuladas onde se encontra um mdulo de converso de energia. Segundo seu projeto (PELAMIS WAVE POWER, 2010), os movimentos induzidos pelas ondas so absorvidos por cilindros hidrulicos, que pressurizam leo acionando um motor ligado a um gerador. A energia convertida em cada uma das juntas entregue rede eltrica atravs de um nico cabo e vrios dispositivos podem partilhar uma mesma ligao. A configurao das juntas permite o ajuste da resposta da mquina induzindo um comportamento ressonante que maximizaria a captura de energia em estados de mar moderados.

Figura 3.12: O Pelamis P-750 (PELAMIS WAVE POWER, 2010)

O Pelamis foi projetado para ser instalado em regies com 50 a 70 m de profundidade (tipicamente entre 5 e 10 km de distncia da costa) onde as ondas de guas profundas, com mais energia, podem ser aproveitadas. Com esta tecnologia, o trabalho de manuteno em ambiente offshore mnimo, o que favorece a reduo de custos e a melhoria das condies de segurana.

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Aps o lanamento da fazenda com trs conversores em Portugal, a empresa que detinha a parte majoritria do projeto foi a falncia, trazendo dificuldades para continuidade dos testes em Portugal. Entretanto o grupo lanou em 2010 o Pelamis P2, uma nova verso do conversor com algumas melhorias aps testes preliminares. O novo modelo ser instalado em Orkney, Esccia, e j acumula novas encomendas (NEW ENERGY WORLD NETWORK, 2010).

OWC Limpet

Os conversores OWC (Oscillating Water Column) so estruturas onshore ou offshore de cimento ou ao parcialmente submersas, abertas ao mar na superfcie, contendo uma coluna de ar que se movimenta ao ser comprimida por uma coluna de lquido. medida que a gua entra e sai do coletor, a coluna de ar se move para cima e para baixo como um pisto, acionando uma turbina, que se encontra acoplada a um gerador produzindo eletricidade. A turbina utilizada do tipo Wells axial (FOLLEY, CURRAM et al., 2006) e tem um design que permite o aproveitamento da energia nos dois sentidos de escoamento com a turbina girando em uma mesma direo de forma contnua.

Diversos projetos OWC foram construdos pelo mundo, a maioria no se encontra em operao, estando os principais projetos na Austrlia (Energetech), na Gr-Bretanha (Limpet), em Portugal (Ilha de Pico) e no Japo (Mighty Whale).

O Limpet o mais bem sucedido conversor (Veja a Figura 3.13). Ele foi instalado na ilha de Islay na Esccia em 2000. Opera desde 2001 conectado ao sistema eltrico britnico. Possui capacidade nominal de 500kW e uma turbina Wells com 2,6m de dimetro (FALCO, 2010).

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Figura 3.13: Modelo do conversor OWC Limpet operando na Esccia (FOLLEY, CURRAM et al., 2006)

Wave Dragon

O Wave Dragon um conversor de energia das ondas offshore que funciona como uma represa flutuante utilizando a energia das ondas para o preenchimento de um reservatrio. A gua contida neste devolvida ao mar passando por turbinas Kaplan, gerando energia eltrica. O Wave Dragon em escala comercial produziria entre 4 e 11MW, dependendo das condies do mar, entretanto seu maior prottipo testado, em escala 1:4,5, possui capacidade de 20kW (TEDD, KOFOED, 2009). Os ensaios aconteceram em Nissum Bredning na Dinamarca, numa lagoa com ondas menores que as encontradas em mar aberto para conservao da escala do conversor. Os testes foram feitos entre maio de 2003 e janeiro de 2005. Veja o conversor na Figura 3.14 abaixo.

Figura 3.14: Wave Dragon (TEDD, KOFOED, 2009)

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O equipamento consiste basicamente em dois refletores flutuantes presos estrutura que concentra as ondas em um plano enclinado, um reservatrio flutuante para coletar a gua, e algumas turbinas Kaplan de baixa-queda para converter a energia potencial da diferena de coluna dgua em energia eltrica. As turbinas acionam um gerador que produz a energia e esta enviada aos consumidores por cabos submarinos conectados ao sistema eltrico local. Um sistema pneumtico ajusta o nvel de flutuao do equipamento continuamente. A estrutura pode levantar ou abaixar, dependendo das condies das ondas do mar, com objetivo de maximizar a gerao de energia.

Oyster

O Oyster um conversor do tipo corpo oscilante submerso que aproveita o movimento de rotao provocado pelas ondas e tem capacidade de 315kW. instalado em regies com profundidade entre 10m e 16m (FALCO, 2010), considerado por isso um conversor com instalao near-shore. A ao das ondas faz com que o conversor se movimente para frente e para trs acionando dois pistes que funcionam como uma bomba alternativa que movimenta a gua (FOLLEY, WHITTAKER, 2009). Um conjunto de vlvulas ajusta o movimento alternativo do fluido permitindo o bombeamento em apenas uma direo. Um acumulador a gs ajusta a presso da linha de gua impedindo variaes abruptas. A gua pressurizada (que pode ser doce com sistema fechado se usada para gerao de energia eltrica ou salgada do prprio meio se usada para dessalinizao) usada para acionar um motor ligado a um gerador de energia eltrica. A gua a alta presso pode tambm ser aplicada sobre um sistema de osmose reversa8 que permite a dessalinizao da gua.

O primeiro Oyster em escala real com 194 toneladas (veja a Figura 3.15) foi instalado em 20 de novembro de 2009 no European Marine Energy Centre (EMEC) em Orkney, Esccia (RENEWABLE ENERGY FOCUS, 2009) e est em operao. Uma segunda gerao (Oyster 2) j est sendo desenvolvida a partir dos resultados das avaliaes da primeiras geraes e ter capacidade estimada de 800kW por conversor. O primeiro projeto desta tecnologia ser composto por 3 conversores, totalizando 2,4MW. O objetivo desenvolver fazendas de Oyster com 100MW de capacidade ou mais (AQUAMARINE POWER, 2010).

Processo de separao no qual um solvente separado de um soluto de baixa massa molecular por uma membrana permevel ao solvente e impermevel ao soluto. Isso ocorre quando se aplica uma grande presso sobre este meio aquoso, o que contraria o fluxo natural da osmose.

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Figura 3.15: Conversor Oyster (AQUAMARINE POWER, 2010)

Wave Star Energy

O Wave Star Energy um conversor de corpo oscilante flutuante. Tem a sua instalao
offshore ou em quebra-mar. O primeiro conversor em escala 1:10 testado em Nissum Bredning

na Dinamarca tem uma capacidade de 5,5kW. Ele funciona conectado ao sistema eltrico dinamarqus desde a sua entrada em operao em abril de 2006, numa lagoa no norte da Dinamarca com ondas menores que as encontrada em mar aberto para conservao da escala do teste. Nos seis primeiros meses o conversor acumulou mais de 20.000 horas de operao e atravessou 15 tempestades sem grandes avarias (WAVE STAR ENERGY, 2010). Veja a Figura 3.16.

Cada flutuador est preso a um cilindro hidrulico. Quando o flutuador se movimenta, pressiona o cilindro comprimindo o fluido a cerca de 200 bar dentro de uma transmisso comum. O fluido ento injetado num motor hidrulico que, conectado a um gerador, produz energia eltrica.

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Figura 3.16: Conversor Wave Star Energy em escala 1:10 (WAVE STAR ENERGY, 2010)

O modelo em escala 1:10 tem 24 metros de comprimento. So 20 flutuadores de cada lado com 1m de dimetro cada. Eles produzem energia com ondas de 5 cm de amplitude.

Em setembro de 2009, foi instalado em Hanstholm um prottipo do novo modelo com dois braos (veja a Figura 3.17) que chegar a 20 braos no futuro e com isso ter capacidade de 500kW (WAVE STAR ENERGY, 2010). O prottipo mais curto que a verso final (40 m de comprimento contra 70 m) e servir de base para o desenvolvimento da verso com 20 braos. O prottipo pesa 1000 toneladas, possui 6 metros de altura, os braos tm 25 m de comprimento e os flutuadores 5 m de dimetro. Ela foi instalada a 300 m da costa numa zona com 7 m de profundidade.

Figura 3.17: Segunda gerao do conversor Wave Star Energy (WAVE STAR ENERGY, 2010)

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Segundo os fabricantes, cada vez que o aparato dobra de tamanho, a potncia aumenta cerca de 10-11 vezes e as ondas admissveis se tornam maiores. O modelo em escala real ir gerar aproximadamente 6MW, com 20 flutuadores de 10m de dimetro cada e ter 240m de comprimento. Segundo a Wave Star Energy, o conceito deste conversor diferente dos seus concorrentes. O equipamento no funciona como uma barreira para as ondas. Em condies severas de mar os flutuadores so automaticamente levantados, garantindo a integridade do equipamento.

Conversor hiperbrico

O conversor hiperbrico do LTS (Laboratrio de Tecnologia Submarina) da COPPE/UFRJ de corpo oscilante e projetado para instalao prxima ou distante da costa. A tecnologia brasileira baseada na experincia que o pas tem com hidroeletricidade e com instalaes navais do setor de petrleo. Os elementos principais, que representam o diferencial desta, so uma turbina do tipo Pelton9 e uma cmara hiperbrica10 que injeta gua sob presso e vazo controladas (LTS, 2010). Veja a Figura 3.18 abaixo.

(a)

(b)

Figura 3.18: Conversor hiperbrico (a) detalhes dos braos e da bomba e (b) da cmara hiperbrica e da turbina Pelton (LTS, 2010)

Os principais componentes podem ser vistos na Figura 3.18 (a) e (b). So eles: o flutuador; um brao conectando o flutuador bomba; a bomba hidrulica alternativa; os suportes para fixar o equipamento; a cmara hiperbrica; a vlvula de controle; a turbina hidrulica do tipo Pelton; e
uma turbina hidrulica de ao com diversas ps que so movidas pela injeo do fluido de trabalho. normalmente utilizada em hidreltricas com altas quedas. 10 um acumulador hidropneumtico responsvel por manter o fluido de trabalho injetado na turbina sob presso e volume constantes.
9

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o gerador eltrico. Com a ao das ondas, o flutuador aciona a bomba alternativa atravs do brao articulado. A bomba aspira e comprime o fluido (gua num sistema fechado) de trabalho que se dirige para o acumulador hidropneumtico. Este se encontra pressurizado com uma mistura de gua e gs nitrognio com volume constante. A gua ento liberada da cmara, sob controle de uma vlvula que regulariza a presso e a vazo para as condies timas para o acionamento da turbina Pelton. Esta ento se move e aciona o gerador eltrico, convertendo a energia mecnica em energia eltrica (ESTEFEN, et al., 2007).

Um projeto foi desenvolvido para a instalao da primeira usina de energia das ondas brasileira no Cear. As obras j se iniciaram e a usina est sendo construda no momento do encerramento deste trabalho. Ela ter dois flutuadores e uma capacidade nominal de 100 kW em sua primeira fase. Outros braos podem ser instalados, aumentando a capacidade da mesma. A regio do Porto de Pecm, onde vem sendo construda a usina possui um clima de ondas muito favorvel, pois apresenta um regime de ondas relativamente constante com um fator de capacidade de 70% (RICARTE, 2007). O desenvolvimento da usina foi viabilizado por intermdio de incentivos da Lei No 9.991 de 2000. Atravs desta lei, a empresa Tractebel Energia se tornou parceria no desenvolvimento do projeto. Alm disso, um acordo de cooperao tcnico-cientfico foi oferecido por parte do governo do estado do Cear, facilitando o desenvolvimento da usina. Esta Lei ser apresentada novamente no prximo captulo e importncia dos apoios ao desenvolvimento de tecnologias novas ser destacado.

3.4 OUTRAS TECNOLOGIAS OCENICAS

Apesar do maior enfoque s tecnologias de gerao de energia a partir das ondas e das mars, outros aproveitamentos dos recursos energticos dos oceanos so possveis. Nesta seo sero destacadas trs delas: a energia do diferencial de temperatura entre a gua superficial e a de altas profundidades; a energia produzida a partir do diferencial de salinidade entre gua doce e salgada; e a energia oriunda de biomassa marinha. Outra forma de obteno de energia marinha que no ser destacada neste trabalho a energia elica offshore, pois j possui um grau de desenvolvimento acentuado e muitos estudos em grau avanado.

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OTEC (Ocean Thermal Energy Convertion) ou energia do diferencial de temperatura

O princpio de funcionamento relativamente simples e se baseia no aproveitamento da energia solar absorvida pelos oceanos. Um ciclo Rankine utilizado para obteno de energia a partir da diferena de temperatura entre a gua da superfcie e de altas profundidades. No caso de um circuito fechado (Veja a Figura 3.19 abaixo), a gua quente aquece o fluido de trabalho (amnia, por exemplo), gerando vapor que expandido na turbina (YAMADA, HOSHI, et al. 2009). No caso de um circuito aberto, a prpria gua quente transformada em vapor sob baixas presses e expandida em uma turbina.

Figura 3.19: Esquemtico de uma planta OTEC de circuito fechado (YAMADA, HOSHI, et al. 2009)

O ciclo apresenta baixas eficincias trmicas e so necessrias grandes vazes, da ordem de 3 metros cbicos por segundo para cada megawatt de energia gerada, para produo de uma quantidade considervel de energia (NIHOUS, 2007). Quanto maior for o diferencial de temperatura entre guas quentes e rasas e guas frias e profundas, maior a eficincia do ciclo. A viabilidade de d com diferenciais de temperatura superiores a 20oC, encontrado geralmente em regies de clima tropical. Uma das grandes vantagens deste tipo de energia o alto fator de capacidade desta fonte (IEA-OES, 2008), que no apresenta grande dependncia de aspectos climticos.

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Em 1981, uma usina piloto japonesa em ciclo fechado foi testada, com um tubo de 580 metros coletando gua fria, usando como fluido de trabalho do ciclo o gs freon. A planta, com capacidade de 31,5 kW, operou durante cerca de 1.200 horas. Em 1993 uma planta OTEC de ciclo aberto entrou em operao no Hawaii, nos Estados Unidos, produzindo aproximadamente 50.000 Wh de energia eltrica.

Alm da gerao de energia eltrica, projetos de usinas OTEC so desenvolvidos associando a tecnologia dessalinizao de gua salgada e para outros fins, tais como sistemas de refrigerao de gua, ar-condicionado e at mesmo para o estmulo da produo de fitoplnctons e zooplnctons para o cultivo marinho de frutos do mar e outros.
Diferencial de Salinidade

A energia que pode ser obtida do diferencial de salinidade se baseia num conceito conhecido. Ocorre um desperdcio de energia quando um volume de solvente se mistura de forma irreversvel com um volume maior de um soluto. A presso osmtica da gua do mar de aproximadamente 20 atmosferas e esta pode ser recuperada durante um processo de mistura com a gua doce sem a perda desta energia. Esta diferena equivalente a uma coluna de 200 m de gua.

Umas das solues para o aproveitamento deste recurso est no uso de membranas de osmose reversa. Veja a Figura 3.20. Assumindo a soluo A como a doce e a Soluo B como a salgada e separando ambas com uma membrana osmtica, vemos que somente as molculas de gua conseguem atravessar a membrana, aprisionando o sal da gua do mar. Devido diferena de presso osmtica, as molculas de gua doce passam para o reservatrio de gua salgada criando uma coluna de gua que pode ser aproveitada para gerao de energia, tal qual em uma hidreltrica (BRAUNS, 2008). Outra forma de se obter energia do diferencial de salinidade a eletrodilise reversa (um processo de separao eletroqumico), que no ser detalhada neste trabalho, podendo ser mais bem explorada em BRAUNS (2008).

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Figura 3.20: Processo de Osmose reversa. Adaptada de BRAUNS (2008)

Em novembro de 2009, a primeira usina piloto usando membranas de osmose reversa entrou em operao na Noruega. Ela possui um princpio de funcionamento semelhante ao descrito acima, com uma turbina gerando energia mecnica, que convertida em energia eltrica atravs de um gerador, a partir da coluna de gua. A sua capacidade de 10 kW e os pesquisadores planejam a instalao de uma planta em escala comercial com 25 MW de capacidade nos prximos 5 anos (ACHILLI, CHILDRESS, 2010).

Biomassa marinha

O uso de biomassa marinha como combustvel para gerao de energia, atravs de biocombustveis ou biogases e outros usos, apresenta um potencial promissor. As vantagens da biomassa so a eficincia fotossinttica11 em torno de 6-8%, enquanto esse nmero fica entre 1,8 e 2,2% para biomassa terrestre (ROSS, JONES, et al., 2008) e h maior disponibilidade de espao nos oceanos do que em terra. Com maior disponibilidade de espao para cultivo, o crescimento desta se d sem limitaes maiores. A produo j no primeiro ano maior para algas do que para a maioria das biomassas terrestres (ROSS, JONES, et al., 2008).

importante ressaltar, entretanto, que o combustvel produzido pela biomassa marinha possui caractersticas diferentes daquele produzido a partir da biomassa terrestre, apresentando um poder calorfico mdio 20% inferior e maior teor de cinzas. Alm disso, o cultivo e colheita no mar apresentam dificuldades que aumentam o custo do processo em comparao com o tradicional em cultivo de biomassa terrestre. Diversos estudos vm sendo conduzidos para o
Eficincia fotossinttica representa a frao da energia luminosa recebida pela biomassa que convertida em energia qumica durante o processo de fotossntese em plantas e algas
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aproveitamento deste tipo de biomassa como parte de um sistema de captura de carbono, o que traria uma soluo interessante para questes ambientais, dado que o carbono fixado na biomassa estaria sendo reciclado de outro processo poluente.

3.5 ILHAS DE ENERGIA

O conceito de ilhas flutuantes geradoras de energia vem ganhando espao. A combinao de diversas fontes de energia renovveis uma excelente sada para o aproveitamento da complementaridade existente entre elas e para que a infra-estrutura necessria para as instalaes seja compartilhada. Uma sugesto freqente na literatura o uso de geradores elicos combinados a conversores de energia das ondas (LAKKOJU, 1996) e tambm combinados a conversores de energia de corrente de mar, aproveitando a mesma estrutura.

Existem projetos de ilhas de energia flutuantes que combinam trs ou mais fontes de energia (Veja a Figura 3.21). Segundo o projeto Three Energy Islands (ECOTECNOLOGIA, 2008), poderiam existir ilhas que combinassem o uso de energia solar, elica, das ondas, das mars, correntes marinhas e do diferencial de temperatura e que fossem ainda capazes de dessalinizar a gua. Essas ilhas seriam instaladas em regies em que no houvesse interferncia com outras atividades econmicas. Seria possvel atender a grande parte da demanda mundial de gua e energia sem a ocupao de reas de custo elevado e de forma limpa e sustentvel.

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Figura 3.21: Projeto Three Energy islands que combina energia solar, elica e do diferencial de temperatura (ECOTECNOLOGIA, 2008)

O desenvolvimento de tecnologias de gerao de energia de fontes ocenicas muito importante, pois tecnologias que usem recursos do mar complementam o funcionamento de usinas flutuantes. Um exemplo interessante pode ser visto na Figura 3.22 abaixo. Nela mostrado o conversor dinamarqus Poseidon que promete usar da combinao de duas tecnologias, energia das ondas e energia elica offshore como elemento para o aumento do fator de capacidade da usina.

Figura 3.22: Conversor Poseidon que combina ventos e ondas (FLOATING POWER PLANT, 2010)

Segundo estudo para uma aplicao similar no estado da Califrnia (STOUTENBURG, JENKINS, et al., 2010), uma ilha geradora de energia combinando estas duas fontes teria 41

apenas 100h por ano sem gerao de energia, enquanto uma usina elica offshore apresenta 1000h de indisponibilidade por ano e uma usina de energia das ondas cerca de 200h por ano. Essa relao comprova um significativo ganho no uso de sistemas que combinam mais de uma fonte. Um sistema combinando turbinas a gs para back-up traz uma interessante forma de se gerar energia de forma segura e sustentvel.

3.6 POTENCIAL DE GERAO

Diversos estudos estimam a capacidade de gerao de energia no mundo a partir de ondas e mars. Esse um exerccio no trivial, dado que as tecnologias de explorao destes recursos ainda se encontram em fase de desenvolvimento. Com o amadurecimento tecnolgico, algumas premissas adotadas nas estimativas devem modificar os nmeros, mas os dados existentes so interessantes para maior sensibilidade sobre o potencial de cada fonte.

O potencial de gerao de energia das ondas no mundo estimado em valores entre 2TW e 10 TW em capacidade instalada, dos quais algo entre 10% e 25% seria vivel tecnologicamente (BARSTOW, MORK, et al., 2008 e ESTEFEN, 2007). Segundo outros estudos, somente para a Europa a capacidade instalada poderia chegar a 320GW (CLMENT, MCCULLEN, et al., 2002 e DCNMR, 2005).

No caso da energia de mars, os recursos existentes so estimados entre 100GW e 3TW de capacidade instalada (BOYLE, 2004 e ESTEFEN, 2007). Somente na Europa haveria um potencial mnimo de cerca de 14GW de capacidade (DCNMR, 2005).

Essas estimativas devem ser observadas com muito cuidado, pois adotam premissas que tem o objetivo de ser realistas, mas que ficam defasadas com o passar do tempo e a evoluo tecnolgica. Por vezes, as premissas podem se revelar demasiadamente otimistas ou demasiadamente pessimistas.

Nas Figuras 3.23 e 3.24, podemos ver mapas do mundo apresentando os locais com os mais significativos recursos de energia das ondas e das mars. A Figura 3.23, traz o potencial energtico contido nas ondas de diversas reas costeiras ao redor do mundo. A Figura 3.24, traz os principais esturios reconhecidos pela referncia com grande potencial para aproveitamento da energia das mars. Cabe ressaltar neste caso, que somente os esturios 42

com maior amplitude de mar foram representados, excluindo diversos outros que no s apresentam amplitude significativa, mas tambm um volume de gua que justificaria facilmente o desenvolvimento de usinas de gerao de energia das mars.

Figura 3.23: Potencial de gerao de energia das ondas na costa mundial (TRUJILLO, THURMAN, 2008)

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Figura 3.24: Principais esturios com potencial para gerao de energia das mars (THURMAN, TRUJILLO, 2004)

Um dos mais importantes fatores que viabiliza novas tecnologias de gerao de energia o custo de gerao da energia eltrica dado em unitrios de moeda por Watt-hora de energia eltrica. O exemplo da evoluo do custo da energia elica nas ltimas trs dcadas traz um interessante elemento de comparao. A queda do custo de um projeto instalado nos Estados Unidos foi intensa desde a dcada de 80. De acordo com a Figura 3.25, o custo caiu de cerca de US$4.500/kW instalado em 1984 para cerca de US$1.400/kW instalado em 2004, subindo para US$1.500/kW nos dois anos seguintes (DOE, 2007). Esse comportamento se verifica tambm no resto do mundo (GOFF, 2006) e reflete a maturidade alcanada por essa fonte ao longo das trs ltimas dcadas. O preo da energia caiu o suficiente para que o mercado se desenvolvesse e apresentasse inclusive um aumento no custo, devido a alta demanda e o rpido desenvolvimento do setor.

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Figura 3.25: Variao do custo de instalao de usinas elicas nos EUA (DOE, 2007)

Comportamento similar esperado no longo prazo, durante o desenvolvimento de outras fontes de energia renovveis, tais como aquelas cujos recursos se encontram no oceano. Esse desenvolvimento normalmente lento e fatores tais como os avanos tecnolgicos, os aprendizados com a experincia acumulada e os ganhos de escala na produo contribuem fortemente para a reduo do custo. Acredita-se que a energia das ondas, por exemplo, se encontra na fase inicial da curva apresentada.

3.7 APLICAES
As aplicaes para energia renovvel de fontes ocenicas so diversas. Ela pode ser usada:

Na gerao de energia para uso residencial e/ou industrial ou em outras aplicaes que precisem de energia eltrica, como no acionamento de motores de veculos eltricos; Para o bombeamento em aplicaes diretas a energia mecnica contida na fonte. Um exemplo seria o uso do conversor hiperbrico com um sistema de bombeamento de gua no qual seriam excludos a cmara hiperbrica, a turbina e o gerador. O movimento de oscilao do brao iria movimentar o pisto bombeando a gua tal qual uma bomba alternativa;

Como fora motriz para o acionamento de mquinas. Neste caso poderamos manter a cmara do conversor hiperbrico e utilizar a energia armazenada na cmara para acionamento mecnico de algum equipamento;

Para a produo de biomassa marinha que usada para a fabricao de combustveis lquidos em processos semelhantes aos da produo de biodiesel;

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Em processos de filtrao e dessalinizao, que requerem a transferncia de grandes quantidades de energia, atravs da pressurizao da gua a ser filtrada ou dessalinizada;

Na produo de hidrognio. Est se d normalmente atravs do processo de reforma do gs natural, mas existem diversas alternativas ainda no comercialmente viveis, mas com futuro promissor. Exemplos so os de processos de eletrlise, que requerem gua a alta presso (que poderia ser fornecida pelo conversor hiperbrico, por exemplo) ou processos de gaseificao de biocombustveis de algas.

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4. REGULAMENTAO
Este captulo traz uma primeira abordagem sobre a regulamentao para energia renovvel de fontes ocenicas. O objetivo propor uma discusso deste assunto que se apresenta de forma muito relevante para o meio cientfico e no geralmente tratado em estudos de engenharia voltados para o desenvolvimento de novas tecnologias.

Neste captulo so avaliadas as diversas leis e aspectos regulatrios existentes no mundo e no Brasil para estmulo do desenvolvimento de fontes alternativas de energia, com foco nas fontes renovveis do oceano. A regulamentao existente nas naes com experincias relevantes relacionadas ao assunto apresentada e seus resultados so avaliados. Em seguida, o conjunto de leis existente no Brasil detalhado, apesar de no termos leis especficas para energia de fontes ocenicas, suas limitaes so discutidas e uma comparao com as demais experincias feita. Em sua parte final, o captulo traz uma anlise da legislao ambiental brasileira, dos principais painis/grupos governamentais relacionados s fontes renovveis e uma introduo relevncia das normas, como instrumentos complementares a

regulamentao no desenvolvimento de fontes de energia renovveis.

4.1

ASPECTOS LEGAIS E REGULATRIOS

Por definio, a lei uma norma, ou um conjunto de normas. um instrumento jurdico que congrega as regras formalmente definidas pelo estado atravs de vrios instrumentos, como a Constituio Federal, medidas provisrias e decretos. Tem como objetivo final, definir regras para a sociedade. Veja a Figura 4.1.

No seu processo de formulao, as leis passam por vrias etapas. So elas: iniciativa da lei, discusso, votao, aprovao, sano, promulgao, publicao e vigncia. Geralmente, a iniciativa da lei do rgo executivo ou do legislativo. Aps sua proposio, a lei discutida no Congresso Nacional, se for uma lei federal, ou nas Assembleias Legislativas, caso seja estadual e votada pelos deputados parlamentares. Se o resultado for favorvel, segue para a aprovao do poder executivo, que pode sancion-la ou vet-la. Esse o procedimento vlido no Brasil, mas no difere muito do que se encontra em outros pases.

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Dentro destes processos existem vrios nveis de poderes e diferentes tipos de leis. No caso brasileiro, por exemplo, existem as leis federais e estaduais, que constituem diferentes nveis de atuao e h tambm leis com diferentes hierarquias. Exemplificando, uma lei constitucional tem mais poder que uma lei complementar, que possui mais fora que uma medida provisria que est acima de um decreto. Veja a Figura 4.1.

Figura 4.1: A lei, a quem compete, as esferas de atuao e os tipos existentes

A iniciativa da proposta de lei normalmente compete ao rgo executivo ou ao legislativo. Proposta a lei, segue-se a sua discusso no Congresso Nacional, se federal, ou nas Assembleias Legislativas, se estadual; em seguida, vem a sua votao, que a manifestao da opinio dos deputados parlamentares, favorvel ou contrria, ao projeto de lei. Se for favorvel ao projeto, ou seja, se conseguir a maioria dos votos, a lei estar aprovada pelo rgo legislativo. Ento, a lei encaminhada ao poder executivo que poder sancion-la ou vet-la.

Segundo o Artigo 61 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.

48

De acordo com a Constituio, o desenvolvimento de leis complementares e ordinrias (leis que complementam a Constituio, conhecidas de forma genrica como leis) cabe aos polticos, mas tambm a qualquer cidado. Isso significa que o direito de legislar assegurado a todos, seja por meio dos polticos por ns eleitos para essa funo, seja diretamente pelos cidados do pas.

As leis determinam o que direito, o que dever e o que proibido. Elas regem a educao, a sade, a economia, o direito, o meio-ambiente, o desenvolvimento social e etc. Elas so soberanas na sociedade e o desrespeito s leis pode levar pessoas fsicas e jurdicas a condenaes. O carter abrangente da legislao, expressa o poder que esta tem sobre a nossa sociedade e o dever dela trazer desenvolvimento para toda a populao. Na Figura 4.2, pode-se ver a representao da interao de diversas reas da sociedade. A lei permeia todas estas reas atuando nos seus mais diversos aspectos.

Figura 4.2: A abrangncia de atuao da legislao

O desenvolvimento social vem primariamente atravs de investimentos em educao e em sade. Mas vem tambm com uma economia estvel, um cenrio poltico favorvel e infraestrutura adequada para o crescimento social. Para uma sociedade ter acesso a padres de

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qualidade de vida justos e confortveis, que propiciem a continuidade do seu crescimento, preciso termos infraestrutura e energia para subsidiar o seu avano.

A energia , desde a revoluo industrial, a fora motriz da inovao e da formao da indstria. Mais do que isso, a disponibilidade de energia est associada ao grau de desenvolvimento dos pases e por isso qualidade de vida da populao. As principais fontes de energia que moveram o mundo desde a revoluo industrial foram os combustveis fsseis. Primeiro o carvo, depois o petrleo e o gs natural. Questes ligadas segurana energtica e ao meio-ambiente levam o mundo a uma busca por novas alternativas energticas. Neste contexto as fontes renovveis ganham fora por seus recursos estarem distribudos nas diferentes regies do mundo de forma mais uniforme que os combustveis fsseis e por no serem poluentes. Entretanto, este tipo de energia ainda possui um custo elevado e uma menor confiabilidade, por ser dependente de aspectos climatolgicos. A principal forma dos governos tornarem esta evoluo possvel legislando12. Leis podem incentivar de formas variadas (reduo de impostos, descontos em tarifas de uso de servios pblicos, financiamentos diferenciados, prmios financeiros para o uso de determinada tecnologia e etc) o uso de tecnologias novas e direcionar as aes da sociedade no apoio a estas.

As leis existentes em pases europeus e no mundo representam um forte apoio ao desenvolvimento de tecnologias de gerao de energia a partir de fontes renovveis (JACOBSSON, BERGEK, et al, 2009), e os resultados podem ser vistos, com um crescimento acelerado da utilizao de energia elica, solar e geotrmica neste continente e no mundo. As polticas se baseiam em oferecer contratos de longo prazo com garantia de compra da energia e algum tipo de apoio financeiro.

O apoio poltico para o desenvolvimento tecnolgico representa um fator de extrema importncia. O universo da engenharia no tem sentido, se no respeita as leis e regras estabelecidas pelos governos (leis) ou por outras instituies socialmente reconhecidas (normas). Veja a Figura 4.3 abaixo.

12

Artigo 22 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: Compete privativamente

Unio legislar sobre energia.

50

Figura 4.3: Relao entre poltica, engenharia e demais reas do conhecimento e da sociedade

Nela, vemos uma forma de representar a relao entre a engenharia e a poltica, passando por diversas reas do conhecimento e da sociedade. O importante no estabelecer nveis de importncia entre os elementos destacados, mas sim entender a relao de interdependncia entre eles. A engenharia uma ferramenta que torna possvel a interveno poltica em diferentes reas da sociedade. A engenharia regulamentada por leis, normas e outras regras. As leis so, geralmente, voltadas para reas do conhecimento como a economia ou reas da sociedade, como a indstria e possuem como ferramenta de atuao a engenharia. As normas costumam ser bem especficas e possuem uma forte rea de interseo com a engenharia.

Nesse contexto muito importante conhecer a legislao brasileira e internacional no fomento s fontes renovveis de energia. Mais do que isso, muito til para o desenvolvimento tecnolgico entender como as polticas existentes e planejadas funcionam e os resultados j obtidos com as legislaes existentes. Esta uma oportunidade de se olhar para a engenharia com um enfoque multidisciplinar, entendendo o que pode ser feito para se acelerar o desenvolvimento e estabelecimento tecnolgico e visualizando uma possvel contribuio para a poltica brasileira, criando um cenrio mais propcio para tecnologias de gerao de energia a partir do mar e de outras fontes renovveis.

51

4.1.1

POLTICAS ESTRANGEIRAS NO APOIO DA ENERGIA DE FONTES OCENICAS

Esta seo tem como objetivo abordar como diferentes polticas so usadas no mundo para se estimular o desenvolvimento de fontes de energia renovveis com especial destaque para a energia de fontes ocenicas. Muito do que feito em outros pases pode ser usado no Brasil e importante estudarmos com cuidado os resultados das polticas adotadas nestas naes para ento nos aprofundarmos no caso brasileiro. Os principais pases que apoiam fontes renovveis de energia so os europeus, pois eles no possuem grande quantidade de recursos fsseis (carvo, gs e petrleo) e so refns de pases estrangeiros para garantir seu suprimento de energia. Como uma forma de diversificar a matriz energtica e se tornar menos dependentes de outras naes, os europeus investem fortemente em fontes alternativas renovveis. Somado a isso, a populao europeia a que mais possui conscincia ambiental e por isso estimula e exige uma matriz energtica limpa.

No trabalho, as diferentes naes so divididas em trs grupos. O primeiro composto por China e Estados Unidos que, apesar de no apresentarem polticas diretamente voltadas para fontes de energia do oceano, possuem grande importncia por serem as duas maiores economias e os dois maiores poluidores do mundo. Um segundo grupo composto por Canad, Dinamarca e Portugal, Reino Unido e Irlanda, sendo os dois ltimos uma interseo dos grupos 2 e 3. Os pases do grupo 2 se destacam por terem legislaes especficas para energia renovvel de fontes ocenicas e mais do que isso, por terem excelentes resultados, alm de muita vontade poltica em contribuir com o desenvolvimento deste setor. Finalmente, o terceiro grupo composto pelo Reino Unido, Irlanda, Espanha e Alemanha, estando os dois primeiros tambm no grupo 2. Os pases do grupo 3 possuem legislaes que apiam fontes de energia renovveis do oceano, mas recebem maior destaque neste trabalho com uma abordagem mais ampla das suas polticas de apoio s fontes renovveis. Isso porque estas naes so as que obtiveram maior sucesso (com destaque para as energias elicas e solares, mais maduras que aquelas de fontes ocenicas) e seus resultados devem servir de base para o desenvolvimento de legislaes voltadas para energia renovveis, inclusive no caso brasileiro.

De forma introdutria, apresentado abaixo um resumo de leis e polticas no estmulo s fontes renovveis de energia no mundo na Tabela 4.1 abaixo. Esta tabela tem o objetivo de

52

apresentar uma rpida comparao dos mais variados tipos de legislao para o apoio a fontes renovveis. Uma anlise mais profunda e detalhada apresentada nas pginas a seguir.
Tabela 4.1: Algumas leis e programas mundiais no fomento s energias renovveis e reas afins
Pas Instrumento jurdico ou programa de apoio

Descrio Lei que promove o desenvolvimento e a utilizao de energia renovvel, alm de aumentar investimentos na infraestrutura energtica, proteger o meio-ambiente e realizar o desenvolvimento sustentvel da sociedade e economia. Crdito oferecido para energias renovveis, entre elas aquelas de fontes ocenicas. Um prmio de USD 0,011/ kWh dado aos geradores. Projeto que traz investimentos, durante trs anos, em pesquisa de energia de fontes ocenicas. No projeto so alocados seis milhes de dlares canadenses em pesquisa para projetos de corrente de mar. Programa que estimulou o desenvolvimento de 35 projetos de conversores de energia das ondas que eram testados na zona de testes de Nissum Bredning. Vigorou entre 1997 e 2002. Impe uma tarifa especial para venda de energia eltrica proveniente de energia das ondas. Poltica que obriga os distribuidores de energia eltrica a entregar uma cota crescente de energia oriunda de fontes renovveis e a comprar certificados de geradores de energia de fontes renovveis. Poltica que define como meta atingir uma capacidade de 75MW de energia a partir de fontes ocenicas at o final de 2012 e de 500MW at 2020. Lei que estabelece tarifas de feed-in com as quais os produtores de energia renovvel vendem a energia produzida para o sistema atravs das distribuidoras. Eles escolhem entre a venda de eletricidade ao preo de mercado com um prmio ou o uso de uma atraente tarifa pr-determinada. Lei que estabelece tarifas de feed-in, uma tarifa especial de venda para as energias renovveis, de acordo com as diversas fontes, possibilitando desenvolvimento de tecnologias que possuem custo mais elevado. Alm disso, oferece contratos de longo prazo e acesso preferencial ao sistema eltrico. considerada por muitos a poltica de estimulo s energias renovveis mais bem sucedida (JACOBSSON, LAUBER, 2006).

Grupo de pases

China

(Lei de Energia Renovvel da Repblica Popular da China) Renewable Electricity Production Tax Credit

Estados Unidos

Canada

Program of Energy Research and Development (PERD)

Dinamarca

Wave Energy Program by Danish Government

Portugal

Decreto-Lei 225/2007

Reino Unido

Renewable Obligation

2e3

Irlanda

National Strategy for Ocean Energy

Espanha

Decreto-Real 436/2004 e Decreto-Real 661/2007

Alemanha

Erneuerbare-EnergienGesetz ou Renewable Energy Sources Act 2000

53

4.1.1.1

GRUPO 1: AS MAIORES ECONOMIAS DO MUNDO: CHINA

A China no possui legislao especfica para energia renovvel de fontes ocenicas, nem mesmo grande experincias de desenvolvimento de tecnologia para este setor. Entretanto, devido sua alta relevncia no cenrio poltico-econmico mundial, alguns comentrios sobre a sua poltica de estmulo s fontes renovveis de energia se fazem necessrios.

O pas visto atualmente como um dos grandes viles ambientais do mundo. Mais de dois teros da sua capacidade de gerao de energia eltrica vem de termeltricas a carvo com baixssima eficincia. Entretanto, o interesse pelas fontes renovveis vem crescendo. Um exemplo disso o forte investimento que vem sendo feito nas fontes de energia hidreltricas, elicas e solares.

A China possui uma grande capacidade hdrica e, assim como o Brasil, explora esse potencial. O crescimento das energias solares e elicas, entretanto, vem associado ao aumento da demanda por essas tecnologias no mundo e vocao chinesa de produzir aquilo que seus consumidores precisam. A China hoje a maior produtora de turbinas elicas do mundo e com o custo diminuindo, o investimento nessa fonte se torna interessante at mesmo na prpria China, antes preocupada somente com a gerao a partir do carvo. Somando-se a isso o fato da demanda por energia crescer 15% ao ano e se tem os ingredientes perfeitos para uma mudana na matriz energtica chinesa, mesmo que ainda um pouco tmida (BRADSHER, 2010).

Existe, desde 2001, uma lei que incentivava o uso de energia elica e de biomassa com reduo de dois impostos (NREL, 2004). Os geradores de energia a partir destas duas fontes pagam aproximadamente metade dos impostos cobrados de outras opes de gerao de energia.

A China pretende ter 8% da sua capacidade de gerao at 2020, vinda de fontes elicas, solares e de biomassa. Para atender a esse crescimento o governo chins criou uma comisso Nacional de Energia, composta por diversos ministros chineses. Essa comisso a responsvel por criar uma legislao que estimule o crescimento das fontes renovveis.

54

Em 2008 foi criada a Lei de energias renovveis da repblica popular da China (The
Renewable Energy Law of the People's Republic of China) que tem como objetivos promover o

desenvolvimento e a utilizao de energia renovvel, aumentar investimentos na infraestrutura energtica, garantir a segurana energtica, proteger o meio-ambiente e realizar o desenvolvimento sustentvel da sociedade e economia.

Em 2009, foi aprovada uma nova lei criando estmulos para o desenvolvimento da energia elica. O governo chins cobra uma tarifa de energia renovvel a todos os usurios de eletricidade. Esta taxa aumenta a conta do consumidor residencial em at 0,4% e do consumidor industrial em at 0,8%. Alm disso, os operadores da rede eltrica chinesa so obrigados a distribuir toda energia produzida pelos geradores elicos, sendo parcialmente reembolsados pelos custos adicionais. Os custos desta energia ainda so de 20 a 40% maiores que o da gerao a partir do carvo e as perdas de transmisso das reas remotas expostas ao vento at as cidades ainda so grandes, mas a energia elica cresce cada vez mais rapidamente. A China tem hoje as maiores fbricas de geradores de energia elica do mundo.

Outra vantagem para o avano das energias renovveis na China o crescimento acelerado da sua necessidade por energia. Em pases que possuem uma demanda menos acelerada, muito difcil se convencer os investidores a desativarem plantas ainda num estgio inicial de uso, para se construir novas usinas que usem energia renovvel. Num mercado em expanso, pode se estimular que uma grande parcela da nova capacidade de gerao de energia use fontes limpas, tendo-se assim maior facilidade de se alterar a matriz energtica.

4.1.1.2

GRUPO 1: AS MAIORES ECONOMIAS DO MUNDO: ESTADOS UNIDOS

Os Estados Unidos se destacam por serem ainda hoje os maiores poluentes do mundo. Sua matriz energtica fortemente dependente do carvo e do petrleo e at o incio do atual governo, praticamente nada era feito para se desenvolver fontes de energia do oceano. Nem mesmo as fontes de energia renovveis em estgio mais maduro recebiam um apoio equivalente magnitude do pas. Com o novo governo mudanas vm acontecendo, mas aparentemente o ritmo mais lento do que o esperado. No Energy Policy Act of 2005, uma lei voltada para energia renovvel, o governo americano citou pela primeira vez o estmulo a fontes de energia renovvel do oceano. Em 2008, o DOE 55

investiu aproximadamente 10 milhes de dlares no desenvolvimento avanado de pesquisa de energia proveniente da gua. Isso inclui fontes hdricas, mas a maior parte do montante foi investida em energia dos oceanos (IEA-OES, 2008).

Ainda em 2008, geradores de energia de fontes ocenicas passaram a ter direito ao

Renewable Energy Production Tax Credit (PTC), um crdito oferecido para energias

renovveis, mas estas fontes contavam com apenas USD 0,01/ kWh, metade do oferecido para energia elica, solar e de biomassa, fontes com custos mais baixos atualmente.

O governo atual apresentou forte interesse em investir em fontes renovveis de energia, com objetivo de combater as mudanas climticas e aumentar a independncia energtica americana. Segundo o governo seria investido at 80 bilhes de dlares em fontes limpas de energia (WHITE HOUSE, 2009), o que colocaria os Estados Unidos na liderana do desenvolvimento de fontes alternativas de energia.

Est em tramitao no congresso americano o Marine Renewable Energy Promotion Act, uma lei de apoio s energias de fontes ocenicas que traria US$ 250 milhes para pesquisas voltadas para este setor. A lei recebe suporte do OREC (Ocean Renewable Energy Coalition), a associao comercial para energia marinha.
Califrnia

Um estado americano possui uma realidade diferente do resto do pas. Na Califrnia, o fomento s fontes limpas de energia e o desenvolvimento de alternativas a combustveis poluentes acontece de forma acelerada. O estado possui diversas leis (exemplos so o Renewable
Energy Program e o Emerging Renewables Program) que apiam o uso de fontes limpas de

energia (principalmente usinas hidreltricas, elicas, geotrmicas, solares e de biomassa). Em 2005, a matriz de energia eltrica do estado tinha 36% da sua energia vinda de gs natural, 20% de hidreltricas, 20% de renovveis (excluindo grandes hidreltricas), 19% de nucleares, 3% de leo combustvel e 1% do carvo (U. S. DEPARTMENT OF ENERGY, 2010). Um forte contraste se compararmos esse perfil mdia americana que tem 50% da energia eltrica proveniente de termeltricas a carvo.

56

A Califrnia estimula fortemente o uso de carros eltricos e hbridos. A combinao de uma populao consciente e de polticos atuantes fez com que o estado se tornasse pioneiro no apoio a estas alternativas de transporte e no desenvolvimento de uma infraestrutura que tornasse as opes viveis. Aps ondas de investimento nas quais se tentou fazer disseminado o uso deste tipo de veculo com sucesso limitado, o movimento atual parece promissor. O governo se aliou a fabricantes automotivos e esta preparando cidades para receberem uma grande quantidade de veculos eltricos. Espera-se que at o fim de 2010 j sejam comercializados os novos veculos eltricos em escala comercial e a preos acessveis (NEW YORK TIMES, 2010).

4.1.1.3

GRUPO 2: ENERGIA DE FONTES OCENICAS: CANAD

Em 2008, o governo canadense anunciou que ir reduzir em 20% a sua emisso de gases causadores do efeito estufa at 2020 (IEA-OES, 2008), realando a importncia do investimento em fontes de energia renovveis. No mesmo ano, o programa federal para pesquisa e desenvolvimento de energia (Federal Programme for Energy Research and
Development) anunciou o investimento durante 3 anos em pesquisa de energia de fontes

ocenicas. A pesquisa deveria ser conduzida em parceira com a indstria e universidades. Dentro desse programa, foi anunciado o equivalente a 6 milhes de dlares americanos de investimentos em pesquisa para projetos de corrente de mar no esturio do rio St. Lawrence na provncia de Ontrio e na Baia de Fundy na Nova Scotia.

Duas provncias canadenses possuem polticas prprias de estmulo energia de fontes ocenicas. A Nova Scotia criou uma poltica especfica para incentivar desenvolvedores de energia de corrente de mar a se instalarem no local e ofereceu benefcios para as empresas que testassem seus conversores no canal Minas. New Brunswick criou tambm um programa de estmulo energia das mars, oferecendo reas na Baia de Fundy para testes de desenvolvedores de tecnologia e cedendo terras pertencentes ao governo por um perodo de 2 anos.

57

4.1.1.4

GRUPO 2: ENERGIA DE FONTES OCENICAS: DINAMARCA

Em 1998, o governo dinamarqus lanou o Wave Energy Program, uma iniciativa que oferecia suporte financeiro para o desenvolvimento de novas tecnologias de gerao de energia de fontes ocenicas. Em 1999, o governo criou um comit responsvel pelo desenvolvimento de energia das ondas (Blgekraftudvalget) que estabeleceu um protocolo para avaliar o desempenho de novos conversores (FRIGAARD, KOFOED, et al., 2008).

Nos ltimos 10 anos e dentro deste programa, a Universidade de Aalborg desenvolveu mais de 60 projetos de tecnologias de energia de fontes ocenicas, dos quais cerca de 30 foram testados ou avaliados (FRIGAARD, KOFOED et al., 2008).

Os testes dos principais conversores de energia das ondas eram realizados na zona de testes de Nissum Bredning (NORDIC FOLKECENTER, 2010). Foi investido o equivalente a 14 milhes de dlares americanos no projeto. Com a mudana do governo em 2002 o projeto foi cancelado. A mais conhecida tecnologia desenvolvida em Nissum Bredning foi o conversor de transbordo Wave Dragon, descrito na seo 3.3.

Novas tecnologias foram desenvolvidas na zona de testes e o conversor Wave Star Energy, tambm descrito na seo 3.3 obteve bons resultados. Isso porque outros programas governamentais ou privados continuaram a investir na energia das ondas (IEA-OES, 2008). Em 2008 foram gastos, atravs de cinco diferentes programas, um total de 63 milhes de euros em energia das ondas. A expectativa at o fim de 2010 de cerca de 110 milhes de euros em investimentos.

4.1.1.5

GRUPO 2: ENERGIA DE FONTES OCENICAS: PORTUGAL

Portugal um dos lderes no desenvolvimento de tecnologias para o aproveitamento da energia das ondas. Diversos conversores para este fim se encontram em desenvolvimento e em operao na costa do pas. Esse crescimento veio acompanhado de uma legislao dedicada ao assunto (IEA-OES, 2008 e PORTAL DAS ENERGIAS RENOVVEIS, 2009), que se revelou uma excelente forma de se apoiar tecnologias em uma fase de desenvolvimento em que apresentam um custo ainda muito elevado.

58

O Decreto-Lei 225/2007 oferece um importante estmulo para novas tecnologias, pois impe uma tarifa especial para venda de energia eltrica proveniente de energia das ondas. O apoio de 260 /MWh para os primeiros 20MW produzidos por uma usina. O Decreto-Lei 5/2008 cria uma zona piloto com rea de 320 km2, profundidade entre 50-80m (em rea off-shore, entre 5 e 8 km da costa) e capacidade mxima instalada de at 250 MW para instalao de prottipos, conversores em escala pr-comercial e em escala comercial estimulando o desenvolvimento tecnolgico. O espao cedido em regime de concesso e um dos objetivos atrair para o pas empresas promotoras e produtoras de tecnologias de gerao de energia. Um corredor garantindo para interligao da zona piloto por cabos submarinos a uma subestao em terra. Veja na Figura 4.4 o mapa da zona piloto que se encontra nas proximidades da cidade de Leiria na poro central da costa portuguesa. Soma-se a esse o Decreto-Lei 238/2008 que estabelece as bases da concesso para a explorao da zona piloto para produo de energia eltrica a partir das ondas. A sociedade concessionria constituda para tal funo tem acesso a um capital social de 250.000, integralmente subscrito e regulado pela REN (Redes Energticas Nacionais). O governo portugus aprovou em junho de 2010 a resoluo que concede de fato a explorao da zona REN (TVI24, 2010) e o incio das operaes esperado para o meio de 2011.

59

Figura 4.4: Zona Piloto criada pelo governo portugus (Fonte: Decreto-Lei 5/2008)

60

A zona piloto portuguesa representa o primeiro esboo de demarcao das zonas restritas e possveis reas de concesso para os parques de energia das ondas em profundidades da ordem dos 50 - 80 m neste pas. No processo de desenvolvimento do projeto foram tomadas diversas aes no sentido de torn-la operacional, tais como: a identificao do corredor para instalao dos cabos eltricos, a publicao de regulamentos de acesso para os projetos de demonstrao, caracterizao ambiental e o monitoramento ambiental da zona piloto. O processo de licenciamento foi iniciado, mas ainda no terminou e de responsabilidade da empresa gestora. Por este e outros motivos a zona ainda no est operando.

Outros instrumentos jurdicos falam sobre a energia das ondas, tais como o Diploma-Lei 57/2007 e o Despacho conjunto No 324/2006, revelando o comprometimento do pas com tal fonte de energia. H ainda um memorando de entendimento entre o primeiro ministro portugus e o secretrio de energia americano estabelecendo cooperao entre os dois pases para o desenvolvimento da energia das ondas. J foram instalados trs conversores na costa portuguesa. O AWS (Archimedes Wave Swing) e o Pelamis no Norte de Portugal e a central de coluna de gua oscilante (OWC Oscillating
Water Column) na Ilha do Pico nos Aores. Somente o ltimo opera atualmente, ainda que no

de uma forma permanente. Uma iniciativa privada tambm merece destaque pela destacada relevncia dos resultados obtidos. A WAVEC (Waves Energy Centre) uma empresa sem fins lucrativos que conta com o apoio do governo e destinada ao desenvolvimento e promoo da utilizao de energia a partir das ondas. A empresa tem como tecnologia mais conhecida a usina OWC do Pico, com capacidade de 400kW, alm de outros conversores.

4.1.1.6

GRUPOS 2 E 3: ENERGIA DE FONTES OCENICAS E PRINCIPAIS

POLTICAS: REINO UNIDO13

Os pases do Reino Unido se destacam pelo claro apoio poltico a energia renovvel de fontes ocenicas. As tecnologias desenvolvidas nestes pases recebem incentivos especiais, em comparao com outras fontes renovveis, alm de amplo destaque nos centros de pesquisa, universidades e na mdia. Alm disso, a regio tem vocao para utilizao destes recursos, pois conta com um regime de ondas com alto potencial energtico e esturios com grandes
13

O Reino Unido composto por quatro pases: Esccia, Inglaterra, Irlanda do Norte e Pas de Gales.

61

vazes e amplitudes de mar. Essa conjuntura um excelente estmulo e no faltam motivos para justificar o destaque que estes pases tm no desenvolvimento de tecnologias para aproveitamento da energia de fontes ocenicas.

A Inglaterra e o Pas de Gales possuem um interessante programa de suporte a fontes renovveis de energia que foi lanado em 2002, o Renewable Obligation (RO). O programa obriga os geradores de energia eltrica a entregar um porcentual crescente de energia oriunda de fontes renovveis, de acordo com metas pr-estabelecidas. Os fornecedores de energia so obrigados a comprar Renewable Obligation Certificates (ROCs), certificados recebidos pelos geradores de energia renovvel, de forma a atender a metas estipuladas pelo governo. A compra feita diretamente dos geradores que detm os certificados ou em um mercado de compra e venda destes. Os certificados so associados a cada 1 MWh gerado e funcionam como uma espcie de prmio que subsidia os custos da energia renovvel. Os geradores vendem o certificado e a energia eltrica para os distribuidores. Os distribuidores que no atingirem a cota de certificados so obrigados a pagar multas que tm seu valor revertido para os geradores de energia renovvel (TOKE, LAUBER, 2007). Essa legislao tem como objetivo propiciar a gerao de energia de fontes renovveis ao menor custo possvel. Ao estabelecer que o preo da energia e o valor dos certificados sero determinados pelo mercado, a lei propicia um ambiente competitivo que levaria os geradores ao menor custo possvel.

Em 2008, o governo britnico lanou uma lei (Energy Act 2008) que institui uma distribuio diferenciada de ROCs de acordo com o tipo de energia gerada, as chamadas bandas de distribuio que j eram defendidas h algum tempo baseando-se nos resultados obtidos com polticas de outros pases (TOKE, LAUBER, 2007). A energia proveniente das ondas e das mars passou a receber 2 ROCs para cada MWh gerado, ou seja, o dobro do prmio at ento recebido. Nesta nova lei o programa RO foi ainda estendido de 2027 para 2037, o que confere segurana aos desenvolvedores de tecnologias novas.

Est sendo desenvolvido pelo Reino Unido (IEA-OES, 2008) um estudo de viabilidade do aproveitamento do enorme potencial para gerao de energia eltrica a partir das mars existentes no esturio do rio Severn. O governo est estudando diversas configuraes de barragens, incluindo lagoas que no fecham o esturio de um lado ao outro, e a forma como pode apoiar o aproveitamento destes recursos.

62

A Irlanda do Norte tambm possui um programa semelhante ao Renewables Obligation, mas neste caso se chama Northern Ireland Renewables Obligation. O programa foi estabelecido em 2005, apresentando pequenas diferenas com relao ao primeiro. A principal diferena so as cotas estabelecidas, que aumentam de forma crescente, mas so um pouco menores que as inglesas e galesas. O programa j passou por atualizaes similares quelas vistas no equivalente anglo-gals. O pas ainda possui grandes esturios e se destaca como uma nao com alto potencial de aproveitamento da energia das mars. O Seagen (descrito na seo 3.2), uma das principais tecnologias para aproveitamento da energia da mars no mundo, foi instalado neste pas. Por causa da boa disponibilidade de recursos, o Department of Enterprise
and Investments (DETI), parte do governo norte irlands, desenvolve um estudo para

aproveitamento do potencial dos esturios existentes (IEA-OES, 2008) e tem previso de trmino at o fim de 2010 com a definio de uma nova poltica de apoio.

A Esccia tambm possui um programa semelhante ao Renewables Obligation, mas neste caso se chama Renewables Obligation Scotland (ROS). O programa se iniciou em 2002 junto verso anglo-galesa. A principal diferena so as cotas estabelecidas, que so um pouco maiores e o amplo suporte s fontes de energia do mar (o governo escocs estuda oferecer at 5 ROCs para cada MWh gerado com energia das ondas). O programa j passou por algumas atualizaes similares quelas vistas no RO e a separao com bandas oferece maiores prmios aos geradores de fontes de energia em um estgio inicial de desenvolvimento. A Esccia sempre teve grande destaque no aproveitamento da energia das ondas. L est localizada um dos conversores pioneiros no aproveitamento deste recurso, o OWC Limpet, instalado na ilha de Islay (descrito na seo 3.3), dentre outras tecnologias. O governo escocs investe em infra-estrutura para gerao de energia de fontes ocenicas atravs do EMEC (European Marine Energy Centre), um centro de pesquisas dedicado s energias de fontes ocenicas localizado em Orkney. Este centro conta com uma grande rea de testes de tecnologias novas onde foram lanados alguns dos conversores com melhores resultados. Exemplos conhecidos e com bons resultados so a turbina Openhydro para aproveitamento da energia de corrente de mar e o Pelamis, conversor projetado para aproveitamento de energia das ondas. Ambos so descritos no Capitulo 3.

O governo Escocs (Scottish Executive) criou um sub-grupo denominado Scottish Executives Marine Energy Group, dedicado aos estudos do aproveitamento energtico dos oceanos. O

63

grupo afirma (ALLAN, BRYDEN et al., 2009) que at 2020, 10% da eletricidade produzida no pas dever vir de fontes ocenicas, criando cerca de 7.000 novos empregos. Outra iniciativa interessante por parte do governo escocs o Saltire Prize Challenge (SCOTTISH GOVERNMENT, 2008), um prmio de 10 milhes de libras que ser oferecido empresa que desenvolver na Esccia um projeto de gerao de energia de fontes ocenicas que oferea um grande avano tecnolgico.

4.1.1.7

GRUPOS 2 E 3: ENERGIA DE FONTES OCENICAS E PRINCIPAIS

POLTICAS: IRLANDA

A Irlanda, assim como os pases que compe o Reino Unido, possui grande quantidade de recursos energticos provenientes do mar. O governo irlands lanou um documento falando da estratgia de aproveitamento da energia de fontes ocenicas (MARINE INSTITUTE, 2008). A National Strategy for Ocean Energy define como meta 75MW de capacidade de energia a partir de fontes ocenicas at o final de 2012 e 500MW at 2020. O governo iniciou em 2008 investimentos de 28 milhes de euros que sero usados durante 3 anos no estmulo de novas tecnologias. O pacote seria destinado ao desenvolvimento de tecnologias, s reas de testes e interligao com o sistema eltrico.

4.1.1.8

GRUPO 3: PRINCIPAIS POLTICAS: ESPANHA

O estmulo a fontes de energia renovveis na Espanha se iniciou na dcada de 80. Aproximadamente 7 leis foram estabelecidas nos ltimos 30 anos no apoio s fontes renovveis (GONZLES, 2008) e o desenvolvimento foi tamanho, que estas respondem atualmente por mais de 20% da gerao de energia eltrica na rede espanhola. Veja a Figura 4.5 abaixo. As diversas leis estabelecidas refletem a tentativa de, com o amadurecimento do mercado, fazer com que os estmulos fossem cada vez mais efetivos no apoio s fontes renovveis, sem deixar de levar em conta os interesses das demais partes envolvidas (distribuidores de energia e consumidores finais).

64

Figura 4.5: Gerao a partir de fontes de energia renovveis na Espanha em GWh (adaptado de GONZLES, 2008)

A principal lei que estabeleceu apoio s renovveis com uso de tarifas de feed-in14 foi estabelecida em 1998. Duas atualizaes se seguiram em 2004 e 2007. A primeira lei (RD281815/1998) estabelecia duas tarifas para os geradores de energia renovvel. Eles poderiam escolher entre a tarifa Premium, que seria a mais cara tarifa paga pela energia no momento aos geradores de energia de fontes convencionais, ou a tarifa fixa, que teria o formato tradicional de uma tarifa de feed-in, com um preo inicialmente fixo para a compra da energia, que iria decaindo ao longo do tempo. O objetivo da primeira era um estmulo a insero gradual dos geradores de energia renovvel no mercado de energia espanhol. Ocorriam revises peridicas das tarifas e havia diferenciao entre cada tipo de fonte de energia.

A primeira atualizao (RD436/2004), em 2004, tinha como objetivo melhorar algumas falhas observadas na primeira lei. Entre as mudanas, as tarifas oferecidas passaram a levar em conta um preo mdio da energia no seu clculo, ao invs do preo momentneo do mercado. Alm disso, o prazo de apoio aos geradores que antes no era determinado passou a ser garantido por toda a existncia do empreendimento com correes aps perodos longos de tempo. Essas duas mudanas contriburam fortemente para uma mudana da atratividade dos
Tarifa de feed-in: um mecanismo que tem como objetivo estimular o uso de fontes renovveis de energia e aumentar a paridade de uso do sistema eltrico por diferentes tipos de energia. Tipicamente as tarifas esto baseadas em trs pontos: Acesso garantido ao sistema eltrico; contratos de longo-prazo; e preos de compra da energia baseados no custo da gerao de cada tipo de energia de fontes renovveis. 15 Real Decreto 2818 de 1998.
14

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investimentos em fontes renovveis de energia. A energia poderia ser vendida de duas formas: aos distribuidores, recebendo uma tarifa regulada; ou diretamente ao mercado, recebendo o preo de mercado somado a um prmio adicional. Nesta reviso, estmulos adicionais foram oferecidos a geradores de energia solar, melhorando tambm as condies de investimento neste tipo de energia. Em dezembro de 2006, as fontes de energia renovveis apoiadas pelas legislaes descritas representavam 22% da energia eltrica vendida ao mercado espanhol (GONZLES, 2008).

A reviso de 2007 (RD661/2007) manteve os aspectos modificados pela verso de 2004. Alm disso, reafirmou a prioridade de acesso da energia de fontes renovveis no sistema eltrico e estabeleceu uma nova metodologia do clculo da tarifa de energia paga. A tarifa de energia continuou associada ao preo mdio da energia do mercado, mas foi estabelecido um piso e um teto no preo. O piso serve para proteger os geradores de preos muito baixos de energia e o teto para proteger os consumidores de preos muito elevados na tarifa de energia cobrada. Esse modelo protege as duas partes evitando a operao dos geradores de energia renovvel de uma forma prejudicial a eles ou ao mercado, mas permite ainda alguma liberdade na variao da tarifa paga levando em conta as condies de mercado.

4.1.1.9

GRUPO 3: PRINCIPAIS POLTICAS: ALEMANHA

A lei alem que suporta energias renovveis RESAct (Renewable Energy Sources Act) ou
Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)

considerada por muitos a mais bem sucedida

(JACOBSSON, LAUBER, 2006). Os resultados alcanados na ltima dcada so animadores. Veja a Figura 4.6.

66

Figura 4.6: Gerao a partir de fontes de energia renovveis na Alemanha em GWh (adaptado de BUSGUEN, DURRSCHMIDT, 2009)

Em 1990, foi estabelecida a primeira poltica de apoio s fontes renovveis de energia com o uso de tarifas de feed-in, servindo de base para o desenvolvimento do mercado. Segundo esta poltica, a energia de fontes renovveis deveria ser comprada pelo preo de mercado com a adio de um prmio que representava um porcentual do valor da energia. Os resultados foram bons, mas o mercado se manteve dominado por poucos geradores. Com o EEG de 2000, que ofereceu tarifas de feed-in fixas baseadas no custo de cada tipo de energia renovvel, o mercado j mais maduro encontrou as bases para um crescimento acelerado e para o desenvolvimento de diversos grupos geradores. O EEG no estabelece metas de gerao evitando a criao de uma limitao do crescimento do mercado (MITCHELL, BAUKNECHT, et al., 2006), estabelece contratos de longo-prazo (20 anos), obriga os operadores do sistema eltrico a comprar toda energia produzida a partir de fontes renovveis e remunera os seus geradores pela tarifa previamente estabelecida. O uso de geradores elicos (em grandes parques com at 1000MW de capacidade) e de clulas fotovoltaicas (mais voltadas para o uso em pequena escala com gerao distribuda) obteve avanos significativos (STENZEL, FRENZEL, 2008) aps a vigncia desta lei.

Como descrito, o EEG suporta uma grande variedade de tecnologias de energia renovvel e apresenta valores diferenciados de remunerao para cada tipo ou subtipo de energia, sendo este um dos principais fatores de sucesso no apoio s diversas tecnologias. Veja na Tabela 4.2 abaixo alguns exemplos.

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Tabela 4.2: Remunerao (em centavos de euro por kWh) oferecida pelo EEG em 2003 por tecnologia (adaptado de MITCHELL, BAUKNECHT, et al., 2006) Tecnologia Elica Capacidade menor que 100 kW Solar Capacidade menor que 5 MW Capacidade menor que 500 kWe Biomassa Capacidade entre 500 kWe e 5 MWe Capacidade entre 5 MWe e 20 MWe Hdrica, resduos e esgoto Geotrmica Capacidade maior que 20 MWe 7,0 Capacidade abaixo de 500 kWe Capacidade entre 500 kWe e 5 MWe Capacidade menor que 20 MWe 48,1 10,0 9,0 8,5 7,7 6,5 8,5 Remunerao (ct/kWh) 9,1 51,6

Como pode ser visto cada tipo de fonte de energia apresenta sua remunerao e subtipos baseados no tamanho das usinas tambm interferem no valor oferecido para a compra da energia gerada.

Como resultado desta poltica, a gerao de energia a partir de fontes renovveis de energia na Alemanha atingiu crescimento significativo. Em 1990, somente 3,4% da energia eltrica produzida vinha destas fontes. Em 2007, as renovveis respondiam por 14,2% da matriz de energia eltrica Alem. Com isso, a meta estabelecida pela legislao alem de se obter 12,5% da energia vinda destas fontes at 2010 foi ultrapassada com mais de dois anos de antecedncia (BUSGEN, DURRSCHMIDT, 2009).

4.1.2

DISCUSSES SOBRE POLTICAS INTERNACIONAIS

As polticas de apoio energia renovvel obtiveram resultados muito bons na Espanha, na Alemanha e no Reino Unido. Nos dois primeiros, observou-se um crescimento acelerado na gerao de energia solar e elica (STENZEL, FRENZEL, 2008). No terceiro, o crescimento das elicas tambm foi significativo, ainda que um pouco lento, mas o destaque aqui se d principalmente devido ao apoio explcito s energias renovveis de fontes ocenicas. As polticas mais bem sucedidas usam tarifas de feed-in que se baseiam tipicamente em trs 68

pilares (FELL, 2009): acesso garantido interligao com o sistema eltrico; contratos de longo prazo que garantam o retorno do investimento; e preos de compra da energia que sejam baseados no custo de cada tipo de energia. Outros pontos importantes na elaborao de uma poltica so a garantia de que possveis instabilidades polticas e mudanas de governo no tragam insegurana aos investidores, que haja um fator de degresso16 realstico, que no haja limitaes no tamanho do mercado (regras limitando o crescimento deste) e que os grupos geradores de energia de fontes convencionais no se coloquem contra as renovveis freando o seu crescimento. Como j foi dito, a legislao do Reino Unido tambm obteve resultados interessantes, sobretudo no apoio s energias de fontes ocenicas. Entretanto, para uma comparao dos dois principais modelos, adotados nestes pases, convm se observar os resultados obtidos com outras fontes, que se encontram em estgios mais maduros de desenvolvimento. Na seo seguinte, pode-se ver uma comparao destes dois principais modelos de legislao.

Comparao entre diferentes polticas de apoio a fontes renovveis

Segundo levantamento sobre a poltica energtica mundial no fomento a fontes renovveis (REN21, 2010), em 2010 existem mais de 100 pases com algum tipo de poltica que apia energias renovveis. Elementos que fazem das polticas eficientes para o desenvolvimento do mercado so o longo prazo, a previsibilidade, a combinao de variadas regulamentaes agindo de forma complementar e instrumentos que envolvam as autoridades federais e locais.

De forma geral, a maior parte das polticas estabelece como meta o atendimento de porcentuais da sua matriz em um dado ano. Esse valor costuma variar entre 5 e 30%. Entretanto, comum se encontrar regras especficas para um tipo de fonte, como a Irlandesa que estabelece a meta de 500MW de capacidade instalada em 2020, de energia de fontes ocenicas.

Os principais tipos de polticas, alm das tarifas de feed-in (mais de 50 pases utilizam este mecanismo) e dos sistemas de cotas (mais de 10 pases) amplamente abordadas em discusses dos prximos pargrafos, so subsdios ou compensaes financeiras para investimentos, incentivos fiscais, crditos por energia produzida, fundos de apoio e
Fator com o qual se diminui o prmio dado a plantas novas medida que a tecnologia avana e se torna mais barata.
16

69

financiamento de projetos ligados a fontes renovveis, concorrncias e leiles para fontes especficas de energia.

Dentre as diversas formas de se desenvolver o uso de fontes de energia renovveis atravs de leis, sem dvida aquelas que obtiveram maior sucesso so as legislaes que usam tarifas de
feed-in e sistema de cotas (em ingls, quotas) ou sistemas com certificados verdes negociveis

(em ingls, Tradable Green Certificates). O primeiro tipo obteve forte sucesso em pases como Alemanha, Espanha e Dinamarca. O segundo, no Reino Unido. Veja na Figura 4.7 abaixo quais as principais formas de apoio oferecidas nos pases europeus (aqueles que possuem as principais experincias no fomento s fontes renovveis de energia). Note que cerca de 20 pases adotam polticas com tarifas de feed-in, pouco menos de 10 pases adotam polticas de cotas, um pas possui um sistema misto (Itlia) e um pas adota uma poltica baseada apenas em benefcios fiscais (Finlndia).

Figura 4.7: Polticas de apoio s energias renovveis na Europa (adaptado de BUSGEN, DURRSCHMIDT, 2009)

Diversos artigos estabelecem comparaes entre as diferentes polticas adotadas. De forma geral eles se concentram na avaliao dos resultados obtidos com cada poltica (BUSGEN, DURRSCHMIDT, 2009 e STENZEL, FRENZEL, 2008), no estudo das principais limitaes de cada modelo (BUTLER, NEUHOFF, 2008) e na anlise de risco de cada sistema (MITCHELL, BAUKNECHT, et al., 2006).

70

Os crticos apontam como principais falhas dos modelos baseados em tarifas de feed-in a falta de exposio dos geradores de fontes renovveis a competio no mercado, dado que os preos so garantidos pela lei. Entretanto, com esse tipo de poltica, a quantidade de energia eltrica gerada a partir de fontes renovveis cresceu de forma muito mais acelerada que no caso de pases com sistemas de cotas. Em uma rpida comparao dos resultados obtidos, a capacidade instalada de energia elica em 2005 na Alemanha era de 18.000 MW, na Espanha de 10.000 MW e no Reino Unido de 1.400 MW (STENZEL, FRENZEL, 2008). Entretanto, apesar da alta capacidade instalada em pases que adotaram tais polticas, o custo de gerao da energia renovvel ainda elevado. Por proteger os investidores com tarifas garantidas anulando o risco do investimento, os geradores no so expostos a competio no mercado de energia. Nesse contexto, projetos que no seriam to interessantes economicamente tornamse viveis onerando o custo da energia eltrica produzida para o consumidor final.

Sobre as polticas de cotas, exemplificadas pelo Reino Unido, os crticos dizem que apesar do custo final da energia ser teoricamente menor que no caso anterior, o risco associado ao negcio aumenta muito e torna o negcio pouco atrativo para investidores. Soma-se a isso o fato dos certificados concedidos serem, at pouco tempo atrs, idnticos para as vrias fontes de energia que apresentam diferentes custos. Mais recentemente o conceito de bandas, com diferentes quantidades de certificados para as tecnologias, vem sendo introduzido nestes pases eliminando a influncia deste fator. importante ainda observar que segundo o relatrio da European Comission de 2005, o custo da energia elica em pases com legislaes baseadas em cotas (Blgica, Itlia e pases que compe o Reino Unido) e certificados de energia limpa so os mais caros da Europa (TOKE, LAUBER, 2007), o que contradiz aquilo que deveria ser o principal benefcio destas polticas.
EEG x RO

Uma comparao direta entre a poltica alem (EEG), baseada em tarifas de feed-in, e a poltica do Reino Unido (RO), baseada em um sistema de cotas com certificados de energia limpa, pode ser feita para exemplificar como o risco do negcio interfere no sucesso de uma legislao (MITCHELL, BAUKNECHT, et al., 2006). Trs aspectos so analisados, o risco de

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variao do preo, o risco de variao do volume17 de energia produzida no sistema e o risco de balanceamento18 do sistema.

Comparando os dois modelos em termos de risco de preo, o EEG exclui o risco de gerao ao oferecer uma tarifa fixa por kWh produzido. O RO divide o valor a ser recebido em duas partes (o preo da eletricidade gerada e o preo dos certificados de energia limpa) que oscilam livremente de acordo com o mercado. Para as duas partes que fornecem renda ao gerador h um grande risco associado, devido ao desconhecimento da renda futura.

Comparando o risco de volume, enquanto o EEG retira todo risco associado a essa varivel, oferecendo contratos de compra da energia eltrica com longo prazo, o RO expe geradores ao risco de no ter sua energia comprada devido ordem de mrito. Em outras palavras, caso o preo da energia em uma usina esteja caro comparado s demais, a energia desta no ser adquirida, sendo este mrito de compra deslocado para as geradoras de energia mais baratas. Essa ordem de mrito estabelecida de acordo com as cotas determinadas por lei que definem o tamanho do mercado e funcionam neste caso como um limitador de crescimento.

Com relao ao risco de balanceamento do mercado, no EEG o operador compra a energia gerada independentemente da flutuao da gerao da energia, enquanto no RO, mais uma vez o gerador fica exposto s variaes do mercado de energia eltrica sob risco de no ter a energia comprada no momento em que produz.

A duas legislaes analisadas seguiram caminhos diferentes. O Reino Unido criou um modelo baseado em mecanismos competitivos de mercado com objetivo de oferecer ao consumidor final o menor custo de energia possvel, deixando a maior parte do risco para os geradores. O EEG seguiu o caminho contrrio, assumindo que a reduo do risco essencial para o desenvolvimento do mercado, mesmo que haja possibilidade de custos mais elevados. Os resultados obtidos, principalmente no caso da energia elica, pelo EEG so mais animadores e essa poltica deve ser, em uma primeira abordagem, usada como base na elaborao de novas legislaes. Entretanto, outro fator muito importante que no pode ser desprezado a vontade poltica que funciona como um singular facilitador para o sucesso do apoio oferecido.
Representa o risco de nem toda a quantidade de energia produzida ser comprada. Risco associado variao na produo de energia eltrica. Um exemplo seria um gerador de energia renovvel produzir, devido a fatores climticos, fora do horrio de maior demanda e por isso no ter a energia comprada pelo sistema.
18 17

72

4.1.3

POLTICA BRASILEIRA PARA ESTMULO DE FONTES RENOVVEIS DE ENEGIA

As polticas energticas brasileiras tm como objetivos (GELLER, SCHAEFFER, et al., 2004): diversificar a matriz energtica, reduzir a necessidade de investimentos do governo no setor (tornando o mercado mais atrativo para investidores privados), reduzir a dependncia da importao, melhorar a eficincia energtica no consumo, desenvolver energias renovveis, reduzir impactos ambientais e contribuir para o desenvolvimento social. Com o crescimento projetado da indstria brasileira entre 2001 e 2020, h a expectativa de que as emisses de CO2 cresam em 20% no perodo, devido ao aumento do nmero de termeltricas (SZKLO, SCHAEFFER et al., 2005).

importante entender que, por contar com uma matriz de energia bem mais limpa que a mdia mundial (veja a discusso do Captulo 2) com sua base apoiada em grandes hidreltricas normal vermos um atraso do pas, com relao queles que contam com sistemas de gerao de energia poluentes, no estabelecimento de marcos regulatrios para o apoio a novas tecnologias de gerao.

Apesar da maior parte das emisses de CO2 do pas ainda virem das queimadas e da uma matriz de gerao de energia eltrica brasileira ser baseada em hidreltricas, um pas com vocao natural para a utilizao de fontes renovveis tem como obrigao lutar para a adoo de polticas que trabalhem para a diminuio da emisso de poluentes, tal qual acontece em boa parte do mundo, restringindo, na medida do possvel, o crescimento do nmero de termeltricas.

Um exemplo de boas iniciativas existentes pode ser visto nos leiles de energia de reserva da EPE (Empresa de Pesquisas Energticas) realizados em 2009 e nos leiles de fontes alternativas e de reserva realizados em 2010. As usinas de energia a biomassa e as elicas, fontes renovveis de energia, firmaram contratos para entrar em operao sempre que tiverem recursos, gerando assim antes das termeltricas a combustveis fsseis. Alm disso, com a poltica adotada, o preo da energia a ser comercializada a partir destas fontes j comea a se tornar competitivo, se comparado s tradicionais.

A verso do PDE (Plano Decenal de Energia) lanada em 2010 pela EPE, que dispe sobre o planejamento energtico brasileiro at 2019, est alinhada com esse plano, pois defende que a

73

partir de 2013 no entrariam mais em operao termeltricas acionadas a combustveis fsseis e prope o uso das fontes renovveis (elica, biomassa e PCHs) como substitutas dos combustveis fsseis. um plano interessante que traz desafios para a segurana do sistema interligado nacional, pois cada vez menos a matriz de energia eltrica seria composta pelas termeltricas, usinas que apresentam alto fator de capacidade e por isso maior segurana de fornecimento de energia em situaes de seca no Brasil. Esse objetivo questionvel e a prpria EPE j apresentou planos para novas termeltricas (VALOR, 2010). O grande desafio trazer segurana ao sistema eltrico com o uso de fontes intermitentes que, ao contrrio das hidreltricas com reservatrio e das trmicas, no tm flexibilidade para operar nos momentos de maior demanda.

No Brasil, ainda no existe uma legislao claramente voltada ao desenvolvimento da energia de fontes ocenicas (RICARTE, 2007). Mesmo para outras fontes em estado mais maduro de desenvolvimento h pouco. Entretanto, h diversas leis voltadas para o setor de energia (com foco na gerao hidreltrica e termeltrica) e para a rea de petrleo e gs. Essas leis formam a base do estudo dos aspectos legais para implantao de tecnologias para gerao de energia a partir de fontes renovveis com foco nas ocenicas e uma breve relao de leis e polticas brasileiras no fomento s fontes renovveis de energia e outros temas de interesse pode ser vista na Tabela 4.3 abaixo. H tambm uma srie de projetos de leis dedicados a fontes de energia alternativas e renovveis e at mesmo alguns dedicados tambm gerao de energia de fontes ocenicas. Merece um especial destaque o projeto de lei No 630 de 2003 que menciona de energias renovveis e dedica uma parte do texto a energia das ondas e das mars. Uma discusso mais profunda se encontra nas prximas pginas e complementada pelo Anexo A que apresenta um maior detalhamento das principais leis e projetos de leis existentes no Brasil com relevncia para o tema estudado.

74

Tabela 4.3: Algumas leis e polticas brasileiras no fomento s energias renovveis e reas afins
Instrumento jurdico
o

Descrio

Lei Federal N 8.617, de Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma 4 de janeiro de 1993 continental brasileira. Determina que os recursos contidos nestas zonas pertenam unio. Determina o fim do monoplio estatal do petrleo da Unio, regulamenta a forma com a o Lei Federal N 9.478 de qual so feitos novos contratos de explorao e produo de petrleo, cria a ANP (Agncia 06 de agosto de 1997 Nacional do Petrleo) e o CNPE (Conselho Nacional de Poltica Energtica) e dispe sobre (Lei do Petrleo) a poltica energtica nacional. Regulamenta a concesso dos blocos de explorao de petrleo. Lei Federal N 9.991 de Fala sobre a realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento em energia de 24 de julho de 2000 fontes renovveis. Lei Federal N 10.438 de 26 de abril de 2002 Lei Federal N 10.848 de 15 maro de 2004
o o o

Dispe sobre a criao do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). Obriga as concessionrias, as permissionrias e as autorizadas de servio pblico de Distribuio de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional (SIN), por meio de licitao na modalidade de leiles, a garantir o atendimento totalidade de seu mercado.

Regulamentao da energia de reserva destinada a aumentar a segurana no fornecimento o Decreto N 6.353, de 16 de energia eltrica ao SIN, proveniente de usinas especialmente contratadas para garantir de janeiro de 2008 o consumo anual de energia eltrica no Pas. Estabelece incentivos produo de energia eltrica de fontes alternativas renovveis e o Projeto de Lei N 630 de biocombustveis, estimula a realizao de pesquisas voltadas a este tema e ao hidrognio 2003 para fins energticos e cria o Fundo Nacional para Pesquisa e Desenvolvimento das Fontes Alternativas Renovveis. Fala do estmulo a energias das ondas e a energia maremotriz. Cria a Agncia Nacional de Energias Renovveis (ANER), com o objetivo de coordenar o o Projeto de Lei N 465 de processo de transio do uso intensivo de energias no renovveis para as fontes 2009 alternativas.

Entre as principais leis existentes no Brasil, algumas merecem um destaque especial. O contedo destes instrumentos jurdicos pode direta ou indiretamente ser til para o desenvolvimento de uma legislao voltada para o apoio de energias renovveis do mar. De forma direta, leis complementares podem ser estabelecidas no atendimento a leis existentes, acelerando o processo. De forma indireta, leis ou polticas estabelecidas podem ser usadas como base para o desenvolvimento de novas leis. A primeira lei a ser mais explorada neste trabalho, a Lei Federal No 8.617, de 4 de janeiro de 1993 dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileira. Ela est em acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) assinada pelo Brasil em 10 de dezembro de 1982 e ratificada em 22 de dezembro de 1988. A definio de cada uma das zonas (veja a Figura 4.8) de grande importncia para o estudo de gerao de energia de fontes renovveis do mar, pois nestes ambientes que se encontram os recursos necessrios para explorao do

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potencial energtico e tambm neste meio onde ser instalada a maior parte dos conversores. Veja uma descrio detalhada em adio Figura 4.8 no ANEXO A.

Figura 4.8: Limites do Mar MARINHA DO BRASIL, 2009

A Lei Federal No 9.478 de 06 de agosto de 1997 possui grande importncia no cenrio energtico nacional e tambm conhecida como lei do petrleo. Ela reformulou o setor de petrleo e gs (MARIANO, LA ROVERE, 2007), regulamentando a forma com a qual passaram a ser feitos novos contratos de explorao e produo de petrleo. Ela fala tambm sobre a poltica energtica nacional e cria a ANP (Agncia Nacional do Petrleo) e o CNPE (Conselho Nacional de Poltica Energtica). A ANP a agncia que regula o setor de petrleo no pas e o CNPE um rgo de assessoramento do governo para formulao de polticas nacionais e diretrizes de energia, com objetivo de estabelecer o aproveitamento natural dos recursos energticos do pas, rever periodicamente a matriz energtica e determinar diretrizes para programas especficos. A ANP e o CNPE so rgos que possuem extrema relevncia no cenrio energtico brasileiro, contribuindo fortemente na elaborao das suas polticas.

Nesta lei, estabelecida a criao dos leiles de concesso de blocos de petrleo. Este formato importante, pois quase todo o petrleo brasileiro est localizado em ambiente
offshore (no mar) e os recursos existentes no mar pertencem unio no podendo ser

vendidos e devem por isso ser concedidos por um perodo de tempo. Em cada leilo, a ANP divulga atravs de um edital os blocos que sero licitados fornecendo a ordem de licitao e regulamentando todo o processo do leilo, bem como seus participantes. Aquele que oferece o melhor preo por cada bloco recebe o direito de explor-lo num regime de concesso. Entretanto, o vencedor obrigado ainda a pagar royalties e taxas de desempenho sobre o volume de produto produzido. Isso faz com que parte da remunerao seja recebida pelo 76

licitante somente quando comprovada a produo do bloco (ESTEVES, 2007). Com isso, o risco dividido entre as duas partes, pois a remunerao total sobre a rea concedida s vir caso os resultados do vencedor sejam positivos. Entre a promulgao da Lei No 9.478 em 1997 e o final de 2009 aconteceram 10 rodadas de leiles de concesses de blocos de petrleo. Nos primeiros 9 leiles (FERRICHE, 2009), foram licitados 1.261.188 km2 de rea de blocos de explorao . Destes foram concedidos 454.596 km2 (rea semelhante soma dos estados de So Paulo e do Paran). Em mdia houve 37 empresas habilitadas para cada um dos leiles, sendo 73% destas de origem estrangeira. Em 53% dos blocos arrematados nos 8 primeiros leiles (MATTOS, 2008), a Petrobrs esteve envolvida sozinha ou com parceiros. Os resultados revelam o sucesso dos leiles destacado pelas grandes reas concedidas e pela diversidade dos participantes, se comparado ao monoplio anteriormente existente.

Com a apresentao da descoberta pela Petrobrs das reservas de petrleo na camada do pr-sal19 em 2009, o governo iniciou, em meados de 2009, uma tentativa de remodelar a lei do petrleo para rever e aumentar o papel do estado e da Petrobrs na indstria do petrleo. O governo afirma que as reservas do pr-sal apresentam baixos riscos exploratrios e defende que o petrleo, mesmo depois de extrado deve pertencer ao estado. O Ministrio de Minas e Energia o responsvel por elaborar a nova lei, que at o fim de 2010 no havia sido apresentada. Aparentemente, a nova lei representaria um movimento contrrio ao praticado pela Lei No 9.478 de 1997, e iria em uma direo semelhante lei No 2004 de 1953, sancionada pelo ento presidente Getlio Vargas, que definia o monoplio brasileiro sobre o petrleo.

Um importante apoio para a viabilizao de projetos com tecnologias que apresentam custos elevados por estarem em estgio inicial de desenvolvimento foi dado pela Lei Federal No 9.991 de 24 de julho de 2000. Ela obriga empresas do setor de energia eltrica a destinar parte da sua renda para a realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento. O projeto da primeira usina de energia das ondas brasileira, da COPPE/ UFRJ, a ser instalado no Porto do
A camada do pr-sal se estende do estado do Esprito Santo at Santa Catarina com cerca de 800 quilmetros incluindo trs grandes bacias (Esprito Santo, Campos e Santos). O petrleo encontrado abaixo do leito martimo em profundidades que s vezes passam dos 7 mil metros, abaixo de uma extensa camada de sal que conserva a qualidade do petrleo. As estimativas indicam reservas de at 100 bilhes de boe (barris de leo equivalente) o que colocaria o Brasil entre os 10 maiores detentores de reserva do mundo (FOLHA DE SO PAULO, 2009).
19

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Pecm no Cear ainda no ano de 2010 est sendo custeado com verbas de uma empresa privada entregue aos desenvolvedores da tecnologia por meio desta lei. A Lei Federal No 10.438 de 26 de abril de 2002 criou o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). A Lei tinha como objetivo aumentar a participao da energia eltrica produzida no Brasil no Sistema Interligado Nacional por empreendimentos concebidos com base em trs fontes renovveis de energia: elica, pequenas centrais hidreltricas e biomassa. O apoio se restringia ao oferecimento de estmulos a apenas trs fontes de energia, mas representou um movimento importante no desenvolvimento de fontes de energia renovveis. Mais do que isso, mostrou a vontade poltica do pas em investir em alternativas energticas, mesmo que de forma ainda limitada.

No PROINFA foram estabelecidos contratos de compra de energia de 15 anos para empreendimentos que comeassem a operar at 30 de dezembro de 2006. Foram contratados projetos totalizando 3.299,40 MW de capacidade (1.423 MW de elica, 1.191 MW de PCHs e 685 MW de biomassa).

Diversos problemas aconteceram, principalmente com as Usinas Elicas (dificuldade de atendimento ao ndice de nacionalizao de 60% e problemas de prazo de fornecimento com os produtores de turbinas elicas devido ao aquecimento do mercado), e o prazo de incio de operao no foi atendido na grande maioria dos empreendimentos. Em resposta a isso, a Lei Federal No 11.943 de maio de 2009 definiu que o prazo para incio de funcionamento das instalaes seria prorrogado para 30 de dezembro de 2010.

Veja a Tabela 4.4 abaixo com um resumo dos dados apresentados.

Tabela 4.4: Projetos em operao e com prazo postergado no PROINFA (adaptado de MME, 2009) Em operao MW PCH Biomassa Elica Total 925 504 385 1814 % do tipo 78 74 27 Prazo postergado MW 266 181 1038 1485 % do tipo 22 26 73

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Alm disso, o PROINFA estabelece um limite de at 20% da capacidade a ser instalada de uma fonte em um mesmo estado. Com isso, estabelece um limite mximo de capacidade por estado, o que acaba limitando o desenvolvimento das regies mais promissoras. O objetivo seria oferecer a oportunidade de desenvolvimento a vrios estados. Soma-se a essa, a restrio da capacidade mxima a ser atendida estabelecida pelo programa de 3.300 MW de capacidade a ser instalada com 1/3 do total para casa fonte. Os dois fatores, lgicos sobre o ponto de vista de igualdade no desenvolvimento, representariam uma forte limitao do apoio concedido freando uma possvel acelerao de um dos tipos de energia renovvel ou de uma regio.

A lei 10.848 em seu artigo 2 e o Decreto N 5.163 de 2004 obrigam as concessionrias, as permissionrias e as autorizadas de servio pblico de Distribuio de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional (SIN), por meio de licitao na modalidade de leiles, a garantir o atendimento totalidade de seu mercado no Ambiente de Contratao Regulada20 (ACR). Os vencedores de um leilo de energia so definidos pelo critrio de menor tarifa. So, portanto, aqueles que oferecerem a gerao de energia pelo menor preo por Mega-Watt hora (MWh) produzido para o atendimento da demanda prevista.

No caso dos leiles de energias renovveis (2007 e 2010) e de energia de reserva (um leilo de biomassa em 2008, um de elica em 2009 e um de elica e biomassa em 2010), existe um pouco mais de flexibilidade na hora de se definir qual o prazo para o incio de operao e qual a durao do contrato do que nos leiles destinados a hidreltricas e termeltricas. O prazo varia de acordo com as caractersticas do tipo de recurso utilizado para obteno da energia.

O leilo de energia de reserva especfico para energia elica aconteceu em dezembro de 2009 e contou com a participao de 339 possveis usinas (136 agentes) inscritas, totalizando uma

20

(CARNEIRO, 2006) Foram criados dois ambientes para a negociao de energia eltrica: o Ambiente de Contratao Livre (ACL) e o Ambiente de Contratao Regulada (ACR). Os agentes vendedores de energia eltrica (Geradores, Importadores, Produtores Independentes e Comercializadores) podem participar de ambos os ambientes. As relaes comerciais entre os agentes no ACL so livremente pactuadas e regidas por contratos bilaterais de compra e venda de energia eltrica, nos quais esto estabelecidos prazos e volumes. J em relao ao ACR, a negociao de energia eltrica ocorre atravs dos leiles de energia de longo prazo. Os agentes que compram a energia so as distribuidoras, para o consumo dos seus clientes, tambm chamados de consumidores cativos. Atravs dos leiles, as distribuidoras passaram a ter obrigao de contratar 100% da demanda para perodos de tempo determinados pelo MME. Dessa maneira, esto proibidas de realizar qualquer comrcio no ACL.

79

capacidade total de 10.005 MW. Foram contratados 753 MWmdios21 de energia de 71 usinas, com capacidade total de 1.805,7 MW (montante trs vezes superior a todo o parque elico na poca em operao no pas, que contava com 602 MW). Os vencedores receberam o direito de vender energia durante 20 anos, reajustando o valor de acordo com a variao do IPCA, com entrega de energia a partir de 1 de julho de 2012. O preo mdio negociado foi de R$ 148,3/MWh.

Os leiles de energia de reserva e de fontes alternativas tiveram resultados surpreendentes para as fontes renovveis, com destaque para a energia elica. Os leiles, que aconteceram em agosto de 2010, contrataram 441,5 MWmdios e 714 MWmdios, respectivamente. Das trs fontes contratadas, 70% da energia se concentrou nas elicas, 25% em UTEs a biomassa e 5% em PCHs. O preo mdio dos dois leiles, que tornaram a energia contratada elica pela primeira vez mais barata que as demais, foi de R$133,56/MWh. O preo mdio para elica foi de R$130,86/MWh, para biomassa foi de R$144,20/MWh e, para PCHs, foi de R$141,9/MWh. Foram 89 empreendimentos com capacidade instalada de 2.892,2 MW. Os resultados destes leiles confirmaram a boa fase da energia elica no pas, atraindo cada vez mais investimentos de empresas brasileiras e estrangeiras no setor.

A seguir so descritos dois projetos de leis que poderiam contribuir fortemente com o desenvolvimento de fontes renovveis. O Projeto de Lei No 495 de 2009 prope a criao da Agncia Nacional de Energias Renovveis (ANER), com o objetivo de coordenar o processo de transio do uso de energias no renovveis para as fontes alternativas renovveis. A agncia seria responsvel por estabelecer polticas pblicas para apoiar o desenvolvimento da matriz energtica brasileira. So consideradas pelo PL fontes de energia renovvel aquelas cuja utilizao no implica no seu esgotamento no futuro, tais como energia das ondas, das mars, dos ventos, geotrmicas, hidreltricas, solares, de biomassa e hidrognio. Finalmente, o Substitutivo ao Projeto de Lei No 630 de 2003 estabelece incentivos produo de energia eltrica de fontes alternativas renovveis e biocombustveis. Alm disso, cria o Fundo Nacional para Pesquisa e Desenvolvimento das Fontes Alternativas Renovveis. O projeto representa um avano sem precedentes na legislao brasileira, pois prope estmulos
Neste caso, MWmdios se refere quantidade de energia firme a ser fornecida, dado que as usinas possuem um fator de capacidade (proporo entre a produo efetiva da usina e a capacidade total mxima se esta tivesse operado em carga mxima no perodo de um ano) mdio de 41,7%. Portanto, 1.805,7 x 0,417 = 753 MWmdios.
21

80

inovadores s fontes renovveis de energia no Brasil, alm de ser o primeiro instrumento jurdico a dispor tambm sobre energia de fontes ocenicas. Segundo o PL, no atendimento Lei No 10.848 de 2004, as concessionrias, permissionrios e distribuidoras so obrigadas a contratar, a partir de 2011 e por 10 anos, atravs de leiles uma capacidade mnima de 200 MWmdios de energia elica, 200 MWmdios de energia de PCHs e 200 MWmdios de energia de biomassa. Os contratos de compra de energia firmados tero validade de 20 anos e a seleo dos escolhidos ser pelo critrio de menor preo. Para estimular os produtores de energia renovvel, o PL obriga os agentes de distribuio a atender a uma demanda que faa com que as fontes renovveis gerem no mnimo 5% do incremento de gerao de energia eltrica anual. Para usinas com capacidade entre 50 kW e 1.000 kW, o valor de compra da energia se dar pelo Valor Anual de Referncia22 (VR) somado a um prmio. Com isso, o gerador vende a energia produzida pelo preo de mercado e tem acesso ao prmio adicional para cada MWh vendido referente ao porcentual do VR estabelecido para cada fonte.

Para PCHs, ser dado um acrscimo de 10%. No caso de termeltricas movidas a biomassa proveniente de resduos urbanos e tratamento de esgoto, o incremento de 20%. Para energia proveniente de fontes elicas, solar, geotrmica, maremotriz e de ondas do mar, o prmio de 50%. Os contratos tero durao de 20 anos. No sistema isolado os respectivos prmios para as tecnologias j citadas sero de 15%, 30% e 75% e o prazo dos contratos ser de 25 anos. O projeto de lei garante aos produtores iseno do pagamento de tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica, obriga as distribuidoras a comprar toda a energia proveniente de microgerao (menor que 50kW) que utilizem fontes alternativas renovveis e rateia os custos destas contrataes entre os consumidores finais.

4.1.4

DISCUSSES SOBRE POLTICA ENERGTICA BRASILEIRA

Um exerccio desafiador, mas muito importante entender o que poderia ser aproveitado ou adaptado para a criao de uma legislao para as energias de fontes ocenicas no Brasil. Como podemos ver, algumas experincias vividas no pas podem ser teis para o desenvolvimento
22

deste

setor

que

se

encontra

ainda

em

estgio

embrionrio

de

Valor Anual de Referncia (VR): calculado pela ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) e funo do valor mdio de aquisio nos leiles de compra de energia eltrica A-5 e A-3. regulamentado pelo Decreto N 5.163, de 30 de julho de 2004.

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desenvolvimento. Somando-se a isso as experincias de outros pases, boas concluses podem ser estabelecidas.
Flexibilidade do sistema

Como a capacidade de gerao a partir de fontes renovveis (excluindo-se as hidreltricas) ainda muito pequena, no tarefa evidente diminuir a quantidade de energia gerada a partir dos combustveis fsseis. As termeltricas acionadas com uso destes combustveis possuem elevada disponibilidade23 e um alto fator de capacidade24 e atendem ao pas em carter emergencial, com alta flexibilidade, entrando em operao quando falta gua nos reservatrios. De forma geral, fontes renovveis apresentam fatores de capacidade mais baixos que o de termeltricas (que podem chegar a mais de 90%), devido dependncia dos recursos que so afetados por aspectos climatolgicos. Dentre as fontes renovveis os fatores de capacidade so prximos de 55%, no caso de hidreltricas, 30-40% para energia elica, 10-20% para energia solar e 55% para energia das ondas (RICARTE, ESTEFEN, 2003). Esses nmeros revelam uma das limitaes das fontes renovveis que foram a instalao de uma capacidade maior do que a que seria necessria para usinas que operassem com fator de capacidade mais elevado. Mais do que isso, a falta de flexibilidade das fontes renovveis (exceto hidreltricas com reservatrios) confere a elas um risco operativo que impede uma participao majoritria destas na matriz de energia eltrica brasileira.
Complementaridade

Uma sada parcial para esta questo consiste em conhecer o clima e prever a disponibilidade dos recursos, podendo adequar a matriz energtica a essas caractersticas. Desta forma, podese aproveitar a complementaridade que as fontes renovveis apresentam e acionar um nmero menor de termeltricas, por menos tempo. Veja na Figura 4.9, grficos mostrando a complementaridade dos recursos hdricos (Figura 4.9a) e elicos (Figura 4.9b) na regio
A disponibilidade de uma usina a quantidade de tempo na qual esta est apta a produzir energia eltrica, dividida pela quantidade de tempo do perodo analisado. Est relacionada s paradas para manuteno ou por outros motivos que impeam a usina a produzir energia eltrica. 24 O fator de capacidade de uma usina a relao entre a quantidade de energia produzida e a quantidade de energia que seria produzida caso a usina operasse 100% do tempo na sua capacidade mxima. Leva em conta o tempo em que no h recursos disponveis para gerao de energia (por exemplo, a ausncia de ventos para gerao elica), o tempo em que no h demanda por energia (por exemplo, a parada forada de uma usina por causa do preo elevado da sua energia em comparao com as demais) e parada por outros motivos.
23

82

nordeste do Brasil, representados pelo reservatrio do Sobradinho e um parque elico a ser instalado na costa cearense (DUTRA, SZKLO, 2007). A interao entre aspectos tecnolgicos, climatolgicos e de regulamentao um elemento crtico para o desenvolvimento de uma matriz limpa de gerao de energia eltrica no pas.

(a)

(b)

Figura 4.9: Complementaridade hidro-elica (DUTRA, SZKLO, 2007) (a) Reservatrio do Sobradinho e (b) Capacidade do parque elico a ser instalado na costa cearense e curva para energia das ondas

Um ponto interessante destacado na Figura 4.9b atravs de uma curva vermelha. Para a energia das ondas os perodos com maior ocorrncia de ondas muito semelhante ao perodo com maior ocorrncia de ventos. Portanto, a energia das ondas poderia tambm ser usada de forma complementar a energia hidreltrica em uma aplicao nesta regio brasileira. Usinas de energia das ondas e dos ventos poderiam trabalhar em paralelo gerando energia nos perodos de seca, mantendo a gua nos reservatrios das hidreltricas.
EEG x PROINFA

Uma comparao interessante pode ser feita levando em conta as experincias de outras naes que se encontram em um grau mais amadurecido no estmulo s fontes renovveis de energia e estabelecendo uma comparao entre a principal poltica brasileira, o PROINFA, e a legislao alem, o EEG (KISSEL, KRAUTER, 2006).

O EEG, j descrito na seo 4.1.1.9 deste trabalho, oferece tarifas para geradores de energia renovvel com valores bem acima do preo de mercado. Estas tarifas, que tm um valor fixo conhecido pelo investidor, somadas a contratos de longo prazo formam a base desta poltica. A primeira estratgia brasileira no fomento s fontes renovveis, o PROINFA, usou tambm como referncia as experincias europeias baseadas em tarifas de feed-in. Entretanto, as polticas brasileiras e o cenrio econmico (cenrio instvel, inflao, altas taxas de juros e elevado

83

risco pas, em comparao com a realidade alem) diferem bastante do que se v na Europa e a adaptao das experincias de outros pases muito complexa.

Uma limitao do caso brasileiro se encontra nas altas taxas de juros associadas a emprstimos. O financiamento de projetos de longo prazo se torna proibitivo, sendo o BNDES25 (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) o mais importante financiador de projetos de energia renovvel, por oferecer taxas mais acessveis. O valor a ser financiado pelo banco est associado ao ndice de nacionalizao da usina. De forma geral, a viabilidade do investimento est fortemente ligada ao financiamento obtido junto ao BNDES que deve ser pago em um prazo de at 12 anos (KISSEL, KRAUTER, 2006). Essa dificuldade no existe na Alemanha devido existncia de taxas de juros bem mais acessveis.

No programa alemo, dois benefcios so oferecidos formando o prmio para o gerador: O BC (Basic Compensation ou Compesao Bsica), concedido durante os 20 anos de contrato de compra de energia e o IC (Initial Compensation ou Compensao Inicial), oferecida nos cinco primeiros anos, permitindo uma recuperao mais acelerada do investimento no incio da operao. Devido estabilidade poltica e econmica, estes valores no so corrigidos pela inflao durante o seu perodo de validade. Mesmo o BC, que sofreria maior impacto, por causa do prazo mais longo no sofre correo. A inflao alem varia entre 1 e 2% ao ano (o valor do benefcio representa aps 20 anos algo entre 67 e 82% do valor inicial).

No Brasil, alcanamos com frequncia marcas inflacionrias em torno de 7% ao ano (mdia de 10% ao ano entre 1996 e 2005). Sem um reajuste ligado inflao, teramos aps 20 anos um valor prximo a 30% do oferecido inicialmente. Por isso, o PROINFA, estabelece uma correo atrelada ao IGP-M26 estabilizando o valor do prmio oferecido ao longo do tempo. Aparentemente esta uma boa estratgia, mas vemos suas implicaes na Figura 4.10 abaixo.

rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento do Brasil. 26 ndice Geral de Preos do Mercado - IGP-M, divulgado mensalmente pela FGV (Fundao Getlio Vargas).

25

84

9 EEG 8 % do prmio total oferecido PROINFA 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Ano

Figura 4.10: Porcentual do prmio oferecido durante a vida de um projeto de energia elica no Brasil e na Alemanha em funo do tempo (adaptado de KISSEL, KRAUTER, 2006)

De forma geral, o perfil das tarifas oferecidas na Alemanha parece estar mais bem adaptado ao longo do tempo de um projeto de gerao de energia. Um benefcio maior oferecido nos primeiros 5 anos, acelerando a recuperao do investimento. Esses primeiros anos so muito importantes, pois este o perodo no qual se faz a amortizao do emprstimo concedido (KISSEL, KRAUTER, 2006) e tambm nos primeiros anos em que se paga o custo de construo e instalao do empreendimento (CAPEX). Nos ltimos anos do projeto valores mais baixos so admissveis, pois o financiamento j foi pago e tem-se apenas o custo operacional (OPEX). Essa relao torna o perfil alemo bem mais razovel. Veja a Figura 4.10 novamente. Ela revela a relao de distribuio do prmio ao longo do tempo e enfatiza a maior distribuio do valor nos primeiros anos para o EEG, contra uma distribuio uniforme do PROINFA.

Comparao do Brasil com o mundo

Com o objetivo de se estabelecer uma primeira avaliao das polticas existentes no Brasil e no mundo e basear a discusso dos caminhos a ser seguidos no pas, feita a seguir uma comparao na forma matricial das polticas, dos recursos existentes e da participao de 85

fontes renovveis nas matrizes de diversos pases, pases, alm de uma segunda anlise mais focada na energia de fontes ocenicas. ocenicas Por ser uma avaliao indita e preliminar, alguns dos seus se dados fazem parte de uma anlise em parte limitada elaborada neste trabalho, trabalho de acordo com as referncias do mesmo.

Em uma primeira comparao, podemos ver a Figura 4.11 4. que estabelece a maturidade dos incentivos oferecidos por cada nao, a quantidade de recursos renovveis existentes em cada pas (BOYLE, 2004) e o porcentual da sua matriz de energia eltrica que atendido por fontes renovveis (PEW, 2010), excluindo grandes hidreltricas. A maturidade dos incentivos funo da anlise feita ao longo deste captulo e indica quo eficientes as polticas so no fomento s fontes renovveis. A quantidade de recursos reflete o tamanho das reservas de fontes renovveis de energia (elica, solar, geotrmica, ondas, mars, diferencial de temperatura, biomassa a e pequenos aproveitamentos hdricos) e seu potencial. potencial. Seriam aqueles que teriam maior potencial de utilizao de fontes limpas. O tamanho das bolhas representa em uma anlise visual qual o porcentual da matriz de gerao de energia eltrica de cada pas atendida por estas fontes, , representando as maiores bolhas o equivalente a 25 25-30% da matriz de energia eltrica de pases como Portugal e Alemanha Alemanha.

Figura 4.11: Comparao omparao da maturidade dos incentivos a fonte fontes renovveis

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Claramente, pases como Alemanha, Alema Dinamarca, Espanha e Portugal se destacam na comparao por serem os nicos que possuem mais de 20% da sua matriz de energia eltrica atendida por fontes renovveis. Essa Ess avaliao distorcida, , pois pases como o Brasil (principalmente) e a China possuem possuem uma grande capacidade hidreltrica instalada que no considerada na anlise. . Entretanto, interessante observar que, de forma geral, os pases que possuem maior maturidade na poltica energtica no fomento a essas fontes so aqueles que se destacam com maior capacidade instalada, instalada mas no necessariamente aqueles que possuem os mais significativos recursos. Isso mostra o quo importante o apoio poltico para o desenvolvimento de fontes renovveis de energia.

Uma segunda comparao feita, levando em conta somente a energia renovvel de fontes ocenicas. Neste caso comparamos apenas a maturidade dos incentivos com a quantidade de recursos existente em cada nao. A avaliao da capacidade instalada iria distorcer muito a comparao, devido ao estgio estgio mais inicial de desenvolvimento destas tecnologias. Veja a Figura 4.12.

Figura 4.12: Comparao omparao da maturidade dos incentivos a energia renovvel l de fontes ocenicas

Neste caso, vemos um comportamento similar ao observado na comparao anterior. anterior Os pases ases que possuem os mais abundantes recursos de energia renovvel de fontes ocenicas,

87

incluindo a energia das ondas, das mars, do diferencial de temperatura e de salinidade (BOYLE, 2004 e NIHOUS, 2007), no so os que possuem maior maturidade nas polticas de incentivo do uso destas tecnologias. Mais uma vez, os mais significativos resultados esto em naes com quantidade de recursos nem sempre to abundantes.
Projeto de Lei No 630 de 2003

O projeto de lei No 630 de 2003 representa uma interessante oportunidade para o apoio ao uso de energias renovveis, pois estabelece obrigatoriedade na aquisio de energia destas fontes por parte das concessionrias, permissionrias e autorizadas do servio publico de transmisso eltrica. No caso da energia das ondas e a maremotriz (em plantas entre 50 kW e 1000 kW), o estmulo de 50% (ou 75% para sistemas isolados) sobre o valor de referncia para compra de energia. Isso um grande atrativo. Como exemplo, a tecnologia que vem sendo desenvolvida pela COPPE para gerao de energia eltrica a partir das ondas conta com uma capacidade estimada de 100 kW e por isso seria elegvel para tal benefcio. Por exemplo, para instalao de uma segunda usina do tipo em um local como Fernando de Noronha (como exemplo de sistema isolado27), haveria um prmio de 75% acima do valor de referncia, representando uma possibilidade de venda de energia a um preo superior, o que um bom atrativo para o desenvolvimento do projeto. O PL d outros estmulos alm dos citados. Por exemplo, torna obrigatria a contratao de 600MW de capacidade de energia de centrais maiores que 1.000kW que funcionem com energia elica, de biomassa ou de PCHs, cria um Fundo Nacional para P&D para fontes alternativas renovveis, oferece desconto de TUST28 e TUSD29 para fontes renovveis, estimula o uso de aquecimento solar trmico, entre outros. Caso aprovado e corretamente aplicado, este seria mais um avano no desenvolvimento de fontes alternativas renovveis de energia no Brasil.

Entretanto o projeto de lei apresenta diversos pontos questionveis onde melhorias podem ser propostas. Primeiro, oferece bandas com diferentes prmios somente para usinas pequenas (entre 50 kW e 1.000 kW). Para estas, as bandas so ineficientes, pois apresentam prmios idnticos para fontes de energia renovvel em estgio maduro (energia elica, por exemplo),
27

Todo o local que no faz parte do Sistema Interligado Nacional (SIN) chamado de Sistema Isolado e este conta com uma legislao especfica que tem como objetivo garantir o direito de acesso energia a todo cidado brasileiro. 28 TUST Tarifa de Uso do Sistema de Transmisso de energia eltrica. 29 TUSD Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio de energia eltrica.

88

intermedirio (energia solar, por exemplo) e em estgio inicial de desenvolvimento (energia das ondas, por exemplo). Os sistemas de bandas deveriam levar em conta o tipo da fonte e o custo associado gerao desta energia para definio do prmio a ser oferecido (veja a Tabela 4.2 com o exemplo alemo). Alm disso, o valor do prmio no deveria representar um porcentual fixo do valor de referncia da energia eltrica. Isso porque o valor da energia uma varivel que flutua livremente de acordo com o mercado, atendendo s relaes de oferta e procura e mais do que isso, a questes climticas, como o regime de chuvas. Associar o prmio a uma varivel imprevisvel no longo prazo aumenta muito o risco do investidor, diminuindo consideravelmente a capacidade de apoio ao desenvolvimento de usinas de energia eltrica com fontes renovveis em estgio mais inicial de desenvolvimento. Por isso, o prmio deveria ser constante ou ser funo de um parmetro com comportamento previsvel. Por fim, a contratao anual de energia a partir de usinas de fontes renovveis de grande porte, maiores que 1000kW de capacidade instalada, deveria contemplar as demais fontes, alm da energia elica, de biomassa e de PCHs.

Comentrios finais sobre regulamentao

Supondo o crescimento, barateamento e desenvolvimento do uso de energia de fontes ocenicas nas prximas dcadas, tal qual vem acontecendo com a energia elica, e a necessidade de uma legislao mais abrangente dedicada a um mercado de energia de fontes ocenicas, um modelo de diviso e licitao de blocos de explorao corretamente regulados pode ser uma boa soluo para estmulo de tais fontes. Isso porque os recursos marinhos pertencem unio e por isso o direito sua explorao deve ser concedido pelo governo, tal qual acontece com os blocos de petrleo e gs natural, e os benefcios devem ser revertidos para a sociedade. Todas as tecnologias de conversores de energia de fontes ocenicas estudados neste trabalho seriam instaladas na zona de mar territorial (distam at 12 milhas nuticas da costa ou 22,2km) e por isso estariam numa zona de soberania total do Brasil. Dentro deste contexto faria sentido ainda, em um futuro mais distante, a cobrana de royalties para benefcio da sociedade.

O mercado seria regulado por um rgo governamental equivalente a ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) ou a ANP (ou ainda a ANER, proposta pelo PLS 645 de 2009). As reas com maior potencial seriam identificadas, as empresas concorrentes qualificadas e 89

aquelas que oferecessem menores custos (isso em um universo onde a tecnologia fosse mais madura, permitindo a concorrncia entre os investidores) para gerao de energia teriam a concesso dos blocos de explorao. Esse rgo teria um papel muito importante regulamentando as reas destinadas explorao dos recursos sem interferncias com outras atividades comerciais e sem grandes impactos ambientais.

O vencedor do direito de concesso poderia ser definido em um leilo de energia de reserva com formato semelhante aos leiles realizados pela EPE. O melhor exemplo o leilo energia renovvel no qual as usinas elicas vm se destacando. O leilo oferece um modelo de contrato para a compra da energia tal que se adequa as particularidades da fonte, levando em conta o custo da energia, o seu fator de capacidade e caractersticas como o tempo de implantao e outras particularidades. Em um primeiro momento poderia haver uma cota do leilo a ser atendida por cada fonte, sem competio entre as fontes em diferentes estgios de desenvolvimento que apresentam custos desiguais. O preo justo seria determinado pela concorrncia entre os empreendedores no leilo para cada determinada fonte, desde que estabelecido um teto realista de preo para se evitar exageros. O custo mais elevado de algumas fontes com parcelas pequenas no leilo seria rateado entre todos os tipos de consumidores, onerando em pouco a tarifa final de energia, dominada por fontes com custos menores.

Outros benefcios poderiam ser dados s fontes ocenicas, descontos tributrios (PINS, COFINS e ICMS, por exemplo) na implantao e em encargos setoriais (nas tarifas de transmisso e distribuio de energia, por exemplo). A soma destes dois benefcios com o preo diferenciado de compra j destacado acima formaria um conjunto de medidas que, tal qual j acontece com a energia elica, tornaria vivel comercialmente o uso de tecnologias como a que aproveitam a energia das ondas e das mars.

Outra sugesto um estmulo por parte do CNPE construo de usinas de energia de fontes ocenicas em reas remotas isoladas do sistema interligado. Neste tipo de aplicao, fontes de energia com preos mais elevados ganham competitividade, fazendo desta uma boa oportunidade para investimentos que desenvolvam novas tecnologias.

A soluo para o atendimento da crescente demanda brasileira por energia eltrica esbarra no claro e equilibrado entendimento das necessidades do pas. O desafio compreender as foras 90

e fraquezas de cada fonte de energia e onde e em que situaes uma alternativa superior s demais, levando em conta sempre os aspectos ambientais na busca pelas melhores solues. Um exemplo de deciso questionvel na poltica energtica brasileira a deciso de se construir grandes hidreltricas a fio dgua, abrindo mo dos seus reservatrios devido aos possveis impactos ambientais. A preocupao importante, mas a escolha pela eliminao dos reservatrios pe fim ao principal diferencial das grandes hidreltricas brasileiras que o armazenamento da energia renovvel. Isso confere grande segurana e flexibilidade operao do nosso sistema de gerao de energia. Com a diminuio da nossa capacidade de armazenar gua, ficaremos cada vez mais dependentes de termeltricas movidas a combustveis fsseis.

Em conversa com um Deputado Federal que membro da Comisso Especial de Fontes Renovveis de Energia da Cmara dos Deputados e um dos autores do PL 630 / 2003 (veja o Anexo B) sobre as dificuldades de se legislar em favor de fontes renovveis de energia, foi possvel identificar alguns dos principais entraves, segundo a sua viso, para o desenvolvimento mais acelerado de uma poltica forte de apoio a energia limpa. Os principais desafios relatados so: a dificuldade de se aceitar novas idias devido viso tradicional dos tomadores de deciso, o medo de elevao nas tarifas de entidades representantes dos consumidores e a falta de uma maior proximidade dos centros acadmicos com os polticos. Entretanto observou que lentamente os movimentos certos esto sendo feitos e que em breve devemos ter um cenrio mais favorvel para as novas fontes renovveis no pas.

Finalmente um comentrio adicional sobre o monitoramento dos recursos martimos deve ser feito. Para o desenvolvimento no longo prazo da energia das ondas, seria muito importante que um sistema de monitoramento do clima de ondas fosse instalado em regies mais propensas ao aproveitamento deste recurso, para que num futuro onde a tecnologia estivesse mais prxima da viabilidade econmica, medies pudessem refletir o potencial de cada regio e garantir a concesso em leiles de reas em condies justas que remunerassem de forma realista e o investidor, contribuindo para o desenvolvimento tecnolgico e do mercado. Um sistema do gnero deveria ser desenvolvido pelo governo no s para energia das ondas, mas para as demais fontes renovveis de energia.

91

4.2

LEGISLAO AMBIENTAL

4.2.1

CONTEXTO

A legislao ambiental tem um papel significativo no desenvolvimento de fontes de energia no Brasil e em outros pases, pois regulamenta possveis impactos danosos ao meio ambiente, aspectos de alta relevncia no desenvolvimento e na disseminao do uso de uma tecnologia. Esta seo tem como objetivo complementar a avaliao feita na seo anterior, trazendo temas ligados a questes ambientais ainda no abordados.

A poltica ambiental brasileira se baseia na Lei 6.938 de 1981, conhecida como Poltica Nacional do Meio Ambiente. Somam-se a esta, diversas aes especificadas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, outras leis, decretos e etc. Entretanto, no existe uma legislao especfica para fontes renovveis de energia do mar. No existe sequer meno a este tipo de tecnologia e por isso poucos so os estmulos ao desenvolvimento destas fontes no pas.

At 1981, eram plenamente toleradas atividades poluidoras, desde que dentro de limites prestabelecidos. A Lei 6.938 passa a obrigar o causador de dano ambiental ao pagamento de indenizaes, mesmo que as suas emisses estejam dentro dos limites pr-estabelecidos. Portanto, atividades poluidoras so permitidas, desde que no tragam danos ambientais.

A Constituio Federal de 1988 traz uma srie de medidas entre elas a exigncia de estudos de impacto ambiental para a instalao de qualquer atividade que possa causar significativa degradao ao equilbrio ecolgico. Qualquer tipo de usina geradora de energia se enquadra dentro deste grupo e est condicionada a este tipo de estudo. De forma complementar, a Lei 9.605 de 1998 estabelece as sanes criminais aplicveis s atividades lesivas ao meio ambiente.

A Lei 7.661 de 1988 institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro regulamentando e garantindo o uso adequado das zonas costeiras. A Lei 9.433 de 1997 cria a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e regulamenta o uso da gua no pas, qualificada como bem de domnio pblico dotada de valor econmico. Estabelece ainda o regime de outorga para o uso da gua, garantindo o controle quantitativo e qualitativo deste recurso. A Lei 9.984 de 2000 estabelece a 92

criao da ANA (Agncia Nacional de guas) que tem como objetivo fiscalizar o uso de recursos hdricos nos corpos de gua no domnio da Unio, entre outros.

H todo um conjunto de rgos federais com objetivo de se fazer cumprir a legislao vigente. O SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) compreende o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), o MMA (Ministrio de Meio Ambiente) e o IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis). Complementam o SISNAMA outros rgos federais, fundaes pblicas e entidades estaduais e municipais.

De forma complementar as leis descritas, um conjunto de resolues do CONAMA estabelece regras para a avaliao ambiental de atividades poluidoras. Destacam-se a Resoluo CONAMA No 001 de 1986 e a Resoluo CONAMA No 237 de 1987. A primeira qualifica os impactos ambientais30 e dispe sobre os critrios e diretrizes para a elaborao de um RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental). A segunda regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelece os limites entre a atuao do IBAMA e de rgos estaduais e municipais e a necessidade de obteno das licenas para desenvolvimento de unidades geradoras de energia sendo elas:

Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;

Licena de Instalao (LI): autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

Licena de Operao (LO): autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

Resoluo CONAMA N 001 de 1986 Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas.

30

93

4.2.2

COMENTRIOS

O conjunto de regras que forma a legislao ambiental brasileira apresentou significativa evoluo nas ltimas trs dcadas. Entretanto, no so sequer citadas as tecnologias para gerao de energia de fontes ocenicas. Como pode ser visto na seo 4.1, no existem estmulos nem regulamentao do uso deste tipo de tecnologia. Soma-se a isto a falta de regulamentao ambiental e encontramos um cenrio no qual se torna muito difcil e pouco atrativo o investimento em energia renovvel do mar.

Alm disso, instrumentos tcnicos para a avaliao ambiental de usinas geradoras de energia como o licenciamento ambiental se tornaram ferramentas polticas, tendo o resultado das suas avaliaes atreladas aos desejos do governo vigente. Isso contribui ainda mais para a formao de uma realidade que faz do investimento em novas fontes de energia, diferentes daquelas amplamente apoiadas pela regulamentao brasileira, um grande desafio.

4.3

PAINIS GLOBAIS

4.3.1

IPCC

O IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) um painel intergovernamental para discusso de mudanas climticas criado pela WMO (World Meteorological Organization) e pelo UNEP (United Nations Environment Programme) em 1988. O objetivo do IPCC avaliar de forma abrangente, aberta e transparente s informaes cientficas, tcnicas e scioeconmicas relevantes para a compreenso das bases cientficas do risco de mudanas climticas introduzidas pelo homem, os seus potenciais impactos e as opes para adaptao e mitigao (TONN, 2007).

O IPCC composto por um corpo cientfico que rene milhares de pesquisadores de todas as partes do mundo que contribuem de forma voluntria com os trabalhos do painel. O grupo no realiza pesquisas novas, eles revisam e avaliam as mais recentes e relevantes informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas produzidas no mundo para se entender as mudanas climticas. Por ser um painel intergovernamental aberto a todos os pases membros das Naes Unidas e da WMO, governos so envolvidos nos trabalhos participando da reviso dos documentos gerados e das sees onde as principais decises so tomadas (IPCC, 2010). 94

O produto final dos estudos do IPCC so relatrios sobre mudanas climticas divulgados periodicamente. As informaes destes relatrios so normalmente utilizadas pelos governos para a determinao das aes a ser tomadas relativas ao tema. O IPCC tem, entretanto, o objetivo de ser politicamente neutro e de no influenciar diretamente na regulamentao de cada nao (IPCC, 2010).

O painel dividido em trs grupos de trabalho, uma fora tarefa e um grupo tarefa. O primeiro grupo de trabalho, WG I (Working Group I), investiga aspectos cientficos do clima e de mudanas climticas. O segundo grupo de trabalho, WG II (Working Group II), analisa a vulnerabilidade socioeconmica e de sistemas naturais s mudanas climticas, alm das consequncias negativas e positivas das mudanas e formas de se adaptar a elas. O terceiro grupo de trabalho, WG III (Working Group III), investiga formas de se limitar as emisses de gases causadores do efeito estufa ou mitigar mudanas inevitveis. A fora tarefa, TFI (Task
Force on National Greenhouse Gas Inventories), tem como trabalho principal desenvolver e

aperfeioar uma metodologia internacionalmente acordada e um software para o clculo e comunicao de emisses de gases causadores do efeito estufa nacionais, e incentivar a sua utilizao. O grupo tarefa TGICA (Task Group on Data and Scenario Support for Impacts and
Climate Analysis) tem como objetivo facilitar a distribuio e a aplicao de dados relacionados

s mudanas climticas e aos cenrios desenvolvidos.

O IPCC j emitiu quatro grandes conjuntos de relatrios, sendo o primeiro em 1990, o segundo em 1995, o terceiro em 2001 e o quarto em 2007. Em cada conjunto existem quatro captulos referentes aos trs grupos de trabalhos e o resumo com recomendaes para o uso das informaes em uma linguagem no cientfica (Summary for Policymakers). O resumo tem como objetivo e desafio criar uma forma de comunicao eficaz dos resultados do trabalho, sem o uso de linguagem tcnica, que consiga transmitir de forma objetiva a mensagem do IPCC a polticos e demais interessados que no fazem parte do meio cientfico.

No incio de 2010 questionamentos surgiram com relao a alguns erros revelados no ltimo grupo de relatrios, colocando pesquisadores em evidncia (VEJA, 2010). Entretanto, os questionamentos diminuram, aps anlises mais detalhas e foi comprovada a baixa relevncia dos erros. Avaliaes independentes confirmaram que o painel o maior conjunto de informaes sobre o clima do mundo (GUARDIAN, 2010) e o mais respeitvel. 95

Por isso, as informaes do painel servem de base para discusso do planejamento energtico mundial e das polticas a ser adotadas. Segundo o relatrio de sntese (IPCC, 2007) de 2007, o setor de gerao de energia eltrica o que mais contribui para o aumento da concentrao de gases causadores do efeito estufa atualmente no mundo. De acordo com o relatrio, algumas medidas relativas a este setor, referentes s tecnologias e polticas, so necessrias para o combate do aquecimento global e estas se encontram resumidas na Tabela 4.5 abaixo.
Tabela 4.5: Medidas para a diminuio da poluio na gerao de energia eltrica (IPCC, 2007)
Tecnologias e comercialmente prticas disponveis Melhorias de eficincia no fornecimento e distribuio, substituio do carvo por gs natural, energia nuclear, energias renovveis (hdrica, solar, elica, geotrmica e biomassa), cogerao e primeiras tecnologias de captura e armazenamento de carbono. Captura e armazenamento de CO2 para termeltricas a gs, biomassa e carvo, energia nuclear de geraes mais avanadas, novas tecnologias para fontes renovveis, incluindo energia das ondas e das mars, concentradores solares e painis fotovoltaicos. Reduo de subsdios a combustveis fsseis, taxao de carbono, tarifas de feed-in, ROs (Renewable Obrligations) e subsdios a fabricantes.

Tecnologias e prticas que espera-se que estejam disponveis comercialmente at 2030 Polticas e medidas que podem auxiliar no desenvolvimento destas tecnologias

Como se pode ver, a sugesto do IPCC para o combate ao aquecimento global est diretamente ligada ao uso de fontes alternativas de energia e a adoo de polticas amplamente descritas neste captulo do trabalho.

4.3.1.1 Discusso sobre o IPCC

Alguns pontos que fazem do IPCC um instrumento eficiente no combate s mudanas climticas so (TONN, 2007):

um painel orientado para o futuro, pois estabelece avaliaes em um universo de tempo que por vezes chega a 100 anos; O IPCC cria uma mquina global de cincia que, embora virtual, beneficia a tomada de decises orientada para o futuro, ao criar modelos e metodologias que facilitam avaliaes, alm disso, o painel serve de modelo de contribuio cientfica em que diversas pequenas peas trabalham de forma voluntria em busca de um grade benefcio comum;

96

O IPCC cria uma revolucionria forma de conexo entre cincia e poltica. Isso um grande desafio, pois polticos no costumam ter formao cientfica e nem pesquisadores costumam entender profundamente de poltica.

A discusso sobre o aquecimento global e a relevncia dos trabalhos do IPCC ganhou muita relevncia nos ltimos tempos devido ao ritmo mais acelerado do aquecimento global, mas devido tambm relevncia econmica que o setor de energias renovveis e de sustentabilidade vem ganhando.

Vises contrrias s do IPCC surgem a todo o momento apresentando vises diversas sobre o painel global. Segundo alguns, os esforos para se frear o aquecimento global so exagerados. Segundo estes (LOMBORG, 2001), muito dinheiro e trabalho sero gastos para se tentar evitar um leve aquecimento no planeta. Remediar seria muito mais simples e barato. Segundo outros (LOVELOCK, 2009), os resultados apresentados pelo IPCC sobre a velocidade e impacto das mudanas climticas so subestimados e somente mudanas mais drsticas na forma de se administrar o mundo, sua populao e produo de alimentos seriam suficientes para trazer o desenvolvimento sustentvel no longo prazo ou at mesmo garantir a subsistncia da sociedade na sua forma atual.

Uma viso completa da questo levando todos os pontos de vista em considerao muito importante. Porm, o fato relevante que a ampla maioria da comunidade cientfica est de acordo com os resultados do IPCC. Toda a ateno dada ao assunto no irrelevante e por isso o estudo de alternativas limpas e o apoio atravs de regulamentos, leis e normas muito importante.

4.3.2

NORMAS E O TC114

As normas aqui referidas so tambm conhecidas como normas tcnicas e definem padres para sistemas de engenharia. So documentos formais que estabelecem critrios, mtodos, processos e prticas de engenharia ou de outra rea tcnica. Devem ser elaborados por alguma instituio ou empresa habilitada e reconhecida para este tipo de atividade. Podem ser elaboradas por outros grupos como organizaes ou associaes de comrcio e importante que o trabalho seja feito de forma voluntria envolvendo as diversas partes interessadas.

97

As normas podem especificar tecnicamente a forma de se construir um equipamento ou executar um servio, definir sequencia de testes em mquinas ou produtos diversos, trazer guias de melhores prticas e definir terminologias e unidades a ser adotadas de forma universal. Elas podem ser elaboradas por organizaes internacionais, regionais ou nacionais. Os respectivos exemplos so a ASTM31 (American Society for Testing and Materials), a AMN (Associao Mercosul de Normalizao) e a ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas).

O IEC (International Electrotechnical Commission) uma organizao no governamental e sem fins lucrativos, que tem como objetivo preparar e publicar normas para os setores eltricos eletrnicos e com tecnologias correlatas. O rgo parceiro do ISO (International Organization
for Standardization) e juntos os dois representam o mais respeitado conjunto de normas em

uso no mundo.

Quando o IEC decide desenvolver um conjunto de normas relativo a algum assunto que se julga relevante, estabelece um comit tcnico (TC), formando por membros de entidades normalizadoras e setores afins de diversos pases, responsvel por desenvolver e discutir os primeiros documentos.

Exemplos de grupos de normas de assunto correlatos desenvolvidos so o TC82 (Solar

photovoltaic energy systems) e o TC88 (Wind turbines). O TC88, por exemplo, desenvolve as

normas da famlia IEC 61400 para turbina elicas.

O IEC TC114 (Marine energy - Wave, tidal and other water current converters) foi formado em meados de 2008 e vem desenvolvendo normas para energia de fontes ocenicas incluindo ondas, mars e outras. Estas normas iro compor a famlia IEC 62600. Existem quatro grupos principais de documentos: a famlia 62600-1 com documentos gerais; a famlia 62600-100 com documentos sobre energia das ondas; a famlia 62600-200 com documentos sobre energia das mars; e a famlia 62600-300 que dispe sobre outras fontes de energia do mar.

O TC 144 engloba 20 pases, sendo 13 pases participantes (Alemanha, Canad, China, Coria do Sul, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Frana, Irlanda, Japo, Nova Zelndia, Sucia e
Apesar de ter sido fundada nos EUA, a ASTM um organismo de normatizao internacional. O organismo de normatizao que atua de forma nacional neste pas o ANSI (American National Standards Institute).
31

98

Reino Unido) e 7 pases observadores (Brasil, Itlia, Holanda, Polnia, Portugal, Rssia e Ucrnia). realizado um encontro por ano que rene os principais participantes onde decises importantes so tomadas.

O grupo trabalha de forma imparcial. Cada pas indica seus representantes que podem propor novas normas a ser inseridas na lista de documentos de trabalho. Todos tm acesso ao material e participam de uma votao aprovando ou no o documento. Em alguns casos, documentos no so aprovados pelos seus proponentes por motivos diversos e novos grupos so nomeados para o desenvolvimento de normas, o que oferece grande transparncia e credibilidade ao processo.

As normas avaliam os mais diversos aspectos sobre as tecnologias, tais como: definies gerais dos sistemas de gerao de energia; Medio de desempenho de conversores de energia das ondas, mars e correntes, requisitos para avaliao de recursos, requisitos e projetos de segurana, qualidade de energia, fabricao e testes de fbrica, avaliao e mitigao dos impactos ambientais e etc.

Veja na Tabela 4.6 abaixo uma relao com alguns exemplos de documentos elaborados pelo TC114, bem como uma breve descrio. A lista completa dos documentos existentes se encontra no Anexo C deste trabalho e l pode ser visto de forma mais detalhada o quo criterioso o trabalho de desenvolvimento deste conjunto de normas.

99

Tabela 4.6: Resumo dos principais documentos do TC 114 Cdigo Data Ttulo / Descrio The Assessment of Performance of Wave Energy Converters in Open Sea / A especificao tcnica tem como objetivo estabelecer metodologias para medio da energia gerada em conversores de energia das ondas, fornecer uma estrutura para o reporte de resultados destas medidas e possibilitar uma estimativa anual da capacidade do conversor, levando em conta informaes sobre a quantidade de recursos disponvel no local da aplicao Programme of work of the technical committee as recorded by the IEC Central Office in its database / Lista os cdigos usados como nomenclatura dos documentos do TC 114 e lista os documentos em elaborao Marine Energy Terminology / Documento que tem como objetivo uniformizar a terminologia utilizada por estudos e projetos de energia marinha Assessment of wave energy resource / A especificao tcnica tem como objetivo estabelecer princpios e mtodos para se estimar a quantidade de recursos energticos disponveis em um site, auxiliando na determinao da capacidade de conversores de energia das ondas a ser instalados neste Result of voting on 114/13/NP - IEC 62600-1 TS Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 1: Terminology / Aprovao do documento 114/13/NP que define a terminologia utilizada em estudos e projetos de energia marinha. Alguns comentrios e sugestes a ser incorporados foram feitos New Work Item Proposal from the UK NC regarding 'Marine Energy Certification Schemes' / O documento tem como objetivo definir uma base de certificao de conversores de energia marinha avaliando a conformidade destes com respeito a normas e especificaes tcnicas relevantes The Assessment of Tidal Energy Resource / O documento tem como objetivo proporcionar uma metodologia uniforme para estimar, medir e analisar, de forma precisa e consistente, a disponibilidade de recursos em sites selecionados para a instalao de conversores de energia das mars Draft Strategic Business Plan (SBP) / Documento que define o planejamento estratgico de trabalho do TC114. Documento normalmente utilizado na elaborao dos TCs da IEC e foi elaborado usando o SPS e seus comentrios como base. Define os objetivos e a rea de atuao da norma a ser elaborada. Wave and Tidal Energy Resource Characterization and Assessment / Especificao tcnica que tem como objetivo fornecer metodologias para a medio, anlise e avaliao de recursos energticos provenientes de ondas e mars. Os documentos substituem os reprovados (114/16/NP e 114/23/NP) IEC 62600-1 TS Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 1: Terminology / Rascunho da Especificao Tcnica sobre terminologia para conversores de energia das ondas, das mars e outras correntes IEC 62600-100 TS Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 100: Power performance assessment of electricity producing wave energy converters / Rascunho do document sobre avaliao de performance de conversores de energia da sondas, mars e correntes

114/7/NP

26/03/08

114/8/PW 114/13/NP

11/04/08 15/10/08

114/16/NP

15/12/08

114/21/RVN

27/02/09

114/22/INF

27/03/09

114/23/NP

15/03/09

114/26/INF

10/04/09

114/29/NP

11/05/09

114/44/CD

05/03/10

114/50/CD

25/06/10

100

O desenvolvimento deste conjunto de normas muito importante, pois ser capaz de criar padres de excelncia no desenvolvimento tecnolgico e critrios bem definidos de certificao. Ao envolver todos os interessados, h um significativo ganho de credibilidade e experincias so trocadas, representando um claro estmulo ao desenvolvimento das fontes de energia renovveis do oceano.

101

5. CERTIFICAO
De forma geral, a certificao tem como objetivo declarar formalmente que algo verdadeiro. A certificao segue uma srie de regras pr-estabelecidas. O certificado, documento que declara a certificao, atesta de forma explicita que algo ou alguma informao verdadeira. Deve ser emitido por algum ou alguma instituio que tenha credibilidade instituda por lei ou decorrente de aceitao social.

A organizao responsvel pela certificao deve demonstrar ser independente de presses, especialmente financeiras, que venham a afetar o seu julgamento e no deve estar sujeita a conflitos de interesse. A organizao deve ainda ser capaz de comprovar estar habilitada para certificar a tecnologia avaliada de forma competente.

Certificados podem atestar a qualificao de um profissional e a qualidade e funcionalidade de produtos e servios. Exemplos de certificados para qualificao de profissionais so os certificados para inspetores de soldagem da American Welding Society (AWS), os certificados Cisco Certified Design Expert (CCDE) da CISCO para qualificao de profissionais de Tecnologia da Informao (TI) e os certificados Project Management Professional (PMP) do Project Management Institute (PMI) para profissionais de gerncia de projetos. Exemplos de certificaes para a qualificao de servios e produtos so aqueles que usam normas da International Organization for Standardization (ISO) que possui, por exemplo, sistemas de certificao de qualidade que usam as normas da srie ISO 9000 e os sistemas de certificao de gesto ambiental de empresas que usam as normas da srie ISO 14000. Outros exemplos de certificados para atestar a qualificao de servios e produtos so aqueles utilizados para a certificao de brinquedos e alimentos que usam normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e os destinados a geradores elicos que usam normas da International Electrotechnical Commission (IEC) da srie IEC 61400.

O desenvolvimento de normas e o estabelecimento de processos de certificao um importante passo para o desenvolvimento tcnico e comercial de novas indstrias. A certificao a maneira natural de se estabelecer a confiana dos clientes e consumidores. Este procedimento feito por uma terceira parte que demonstra que um produto est em conformidade com uma norma especfica ou algum documento normativo pertinente.

102

Entretanto, a certificao s ser til se esta considerar as restries financeiras, as dificuldades comerciais, as incertezas e os riscos de tecnologias ainda no maduras. Uma forma de se acelerar a evoluo de um setor ainda em fase inicial adaptar as normas de setores relevantes que apresentem estgio mais maduro de desenvolvimento. No caso da energia de fontes ocenicas, uma combinao de normas do setor de petrleo com extrao
offshore, normas da indstria naval, normas do setor de gerao de energia e outras normas

da indstria, o caminho natural, adotado pelas empresas certificadoras (CARBON TRUST, DNV, 2005).

Exemplos de grupos que buscam solues para a certificao das tecnologias de obteno de energia de fontes ocenicas so o noruegus Det Norske Veritas (DNV), o alemo
Germanischer Lloyd (GL) e o britnico European Marine Energy Centre (EMEC). Os dois

primeiros so tradicionais grupos certificadores do setor naval e vm realizando a certificao de tecnologias para obteno de energia a partir de fontes ocenicas, alm de elaborar normas, requisitos tcnicos e procedimentos para o setor. Utilizam a credibilidade adquirida em um setor afim como base para insero neste novo ambiente. O terceiro um centro de pesquisas que desenvolveu um conjunto de normas dedicadas s energias renovveis de fontes ocenicas. As normas e procedimentos de certificao dos trs grupos seguem linhas parecidas, mas possuem particularidades e ainda se encontram em estgios intermedirios de desenvolvimento.

Alm disso, o IEC (International Electrotechnical Commission) criou em 2007 o TC 114, j abordado no final do captulo anterior, um Comit Tcnico (TC) que se concentra na elaborao de normas para tecnologias de explorao de energia de fontes ocenicas. O comit tcnico formado por representantes de cerca de 20 pases, incluindo o Brasil, e h um sub-grupo dedicado a elaborao de normas sobre certificao, alm de diversos subgrupos dedicados elaborao das normas especficas para tecnologias de gerao de energia de fontes ocenicas (IEC, 2010). Um documento (IEC, 2009) em sua verso inicial foi publicado pelo TC 114 cujo ttulo Marine Energy Certification Schemes e estabelece as premissas para a certificao de conversores de energia de fontes ocenicas, representando um esforo inicial no desenvolvimento das normas para esta funo.

103

5.1 PROCESSO GERAL DE CERTIFICAO

Cada grupo que desenvolve normas e sistemas de certificao possui procedimentos especficos. Entretanto, as regras definidas so parecidas e pode-se estabelecer um procedimento bsico comum a todos. Nesta seo, procura-se detalhar de forma clara e objetiva como se d o procedimento de certificao para uma tecnologia de gerao de energia de fontes ocenicas. Mais detalhes podem ser encontrados nos documentos pblicos da DNV (DNV, 2008), do GL (GL, 2009A) e do EMEC (EMEC, 2009). Veja na Figura 5.1 um fluxograma mostrando as diversas fases de um processo de certificao.

Figura 5.1: Procedimento de certificao geral

104

5.1.1

A DIFERENA ENTRE TECNOLOGIAS NOVAS E MADURAS

De forma geral, uma tecnologia nova deve ter tratamento diferente de uma tecnologia madura. Uma tecnologia considerada madura quando amplamente conhecida, tem funcionamento comprovado no ambiente onde ser aplicada e possui diversas normas. Para tecnologias em estado inicial de desenvolvimento, sem resultados comprovados, ou mesmo uma tecnologia comprovada, mas num novo meio-ambiente, esta considerada uma tecnologia nova para fins de certificao e no possui normas especficas. Veja a Tabela 5.1. Neste caso, a certificao procedida por uma fase de avaliao inicial que ir buscar as evidncias que comprovam que a tecnologia ir funcionar dentro de limites especificados. Veja a Figura 5.1 mostrando os diferentes caminhos na fase inicial do processo.
Tabela 5.1: Classificao para tecnologias novas e maduras

Classificao tecnolgica rea de aplicao Conhecida Nova Comprovada 1 2 Histrico limitado 2 3 Nova ou no comprovada 3 4

1 2-4

Tecnologia madura Nova tecnologia

5.1.2

FASE DE AVALIAO INICIAL

Na Figura 5.2, podemos ver um detalhamento da fase de avaliao inicial. Ela precede aos processos de certificao, usada para aumentar a confiana no projeto da nova tecnologia e tem como objetivo declarar a viabilidade da tecnologia.

105

Figura 5.2: Processo de avaliao inicial para tecnologias novas

A primeira fase consiste na definio dos documentos bsicos que sero usados na avaliao. Um dos grupos certificadores (GL, 2009B) utiliza como base para elaborao dos seus guias de certificao suas normas existentes para energia elica offshore, estruturas offshore, setor naval, materiais e anlise de riscos. Outro certificador (DNV, 2008) cita em seu procedimento, alem de normas similares s acima listadas, normas de instalaes eltricas, instrumentao, proteo contra incndio, ancoragem, entre outras. De forma geral, procura-se adaptar o conhecimento pr-existente para tecnologias de setores prximos para a avaliao inicial da tecnologia.

A avaliao tecnolgica fase na qual todos os sistemas e componentes so estudados levando em conta a rea de atuao e buscando possveis novidades ou alternativas a ser aplicadas. A fase seguinte a de avaliao de riscos e identificao de modos de falha32, que feita de forma detalhada, identificando todos os riscos e modos de falha existentes. Essa avaliao
32

(Chin et al., 2009) O modo de falha pode ser definido como a forma de um defeito, maneira na qual o defeito se apresenta, evento no qual um item deixa de apresentar o efeito desejado ou esperado, estado anormal de trabalho ou maneira com que o componente estudado deixa de executar a sua funo ou desobedece s especificaes. O modo de falha uma propriedade de cada componente de um equipamento. Isso porque caractersticas especficas como funo, ambiente de trabalho, materiais, fabricao e qualidade variam com relao a outros itens. Por exemplo, um acoplamento pode ter como modo de falha sua ruptura, seu empenamento ou um desgaste exagerado e para um filtro, pode ser ter o seu rompimento ou entupimento. Um modo de falha de um componente pode inclusive desencadear uma falha em outro componente.

106

responsvel por definir o enfoque das melhorias propostas no projeto. dada especial ateno a componentes inovadores e so propostas algumas melhorias. Diversas tcnicas, tais como HAZOP33, SWIFT34 e FMEA35 podem ser adotadas. Os tipos de riscos existentes podem ser divididos nas seguintes categorias (CARBON TRUST, DNV, 2005):

Falha do material Corroso, eroso, fratura frgil e degradao de material sinttico; Mau funcionamento do equipamento Falhas mecnicas como desalinhamento, fadiga e desgaste excessivo dos componentes; Falha na infra-estrutura Falhas eltricas, hidrulicas, na comunicao e com software; Eventos climticos e ambientais Terremotos, maremotos, movimentos de sedimentos, correntes, ondas, ventos e o crescimento de matria orgnica marinha.

Aps a anlise de riscos algumas melhorias so propostas e aplicadas e o conversor j se encontra pronto para a fase inicial de testes. Esta uma fase muito importante, pois pode apresentar um custo muito elevado, se comparada s demais fases do processo de avaliao inicial. Os resultados da fase de testes devem ser avaliados e melhorias so propostas. Ao final desta fase, sempre que o resultado tenha sido diferente do esperado, convm estudar melhorias no conceito avaliado e se realimentar o processo, formando um loop, como ilustrado na Figura 5.2.

A fase de testes deve incluir avaliaes dos materiais, da degradao dos mecanismos, do sistema de controle e sua interao com a estrutura, testes especficos para os componentes principais, simulaes numricas, testes com prottipos em tanques e avaliaes de fabricao e instalao.

Aps todas as fases descritas e melhorias propostas, o certificador pode enfim declarar a viabilidade do conceito estudado e a certificao continua a partir do caminho comum adotado por tecnologias maduras (veja a Figura 5.1). Adiante, ficar claro que a fase de avaliao inicial
HAZOP: Hazard and Operability Study (Estudo de risco e operabilidade), uma anlise estruturada e sistemtica de um processo planejado ou j existente. Tem como objetivo identificar e avaliar os problemas que podem representar riscos para o pessoal e o equipamento ou impedir o funcionamento eficiente. 34 SWIFT: Structured What-If Checklist (Lista estruturada com perguntas do tipo e se) uma tcnica que combina o uso de listas de conferncia estruturadas e reunies com perguntas do tipo e se. 35 FMEA: Failure Modes and Effects Analysis (Modos de falha e anlise de efeitos) uma tcnica qualitativa que ajuda a identificar potenciais falhas em um projeto ou processo. Tem o objetivo de prever a falha antes que ela realmente acontea.
33

107

 uma espcie de certificao preliminar, bem mais simples que o procedimento principal, que tem como objetivo qualificar a viabilidade da tecnologia desenvolvida, antes de se iniciar o complexo e caro procedimento de certificao.

5.1.3

O PROCESSO PRINCIPAL DE CERTIFICAO

A certificao desenvolvida com base nos resultados do processo de avaliao inicial e nas normas e outros documentos definidos pelo organismo certificador. Como j foi dito, no caso de um procedimento de certificao de uma tecnologia nova, que geralmente no conta com normas especficas para o setor, so utilizadas normas de setores semelhantes e afins, com um julgamento criterioso da forma com a qual sero adaptadas. No caso das energias de fontes ocenicas, podem-se utilizar normas do setor naval, de estruturas offshore, de energia elica offshore e outras fontes de gerao de energia.

O processo de certificao se d atravs de diversas fases. Veja a Figura 5.1 novamente. As etapas acontecem junto evoluo do projeto e por isso aconselha-se um desenvolvimento paralelo da certificao e do projeto. Cada estgio contribui com o seguinte at chegarmos s etapas finais onde os certificados cobrem desde o prottipo at o projeto completo. As principais fases da certificao so a aprovao do projeto, seguida da certificao de componentes, da montagem, do prottipo, do tipo e do projeto. Essas etapas sero detalhadas a seguir.

A durao de um processo de certificao normalmente igual a do projeto, pois o objetivo certificar a tecnologia no incio da sua operao. O processo de avaliao inicial acompanha o projeto bsico de engenharia, e as diversas etapas da certificao acompanham o projeto detalhado de engenharia, as fases de testes com prottipos, com os primeiros conversores no formato final, os testes com os conversores feitos em escala comercial, alm da fabricao, transporte, instalao e comissionamento em todas as etapas citadas. O cronograma da certificao estabelecido em paralelo com o do desenvolvimento do projeto. Caso a certificao seja contratada durante o projeto ou somente para uma parte deste, o cronograma adaptado para atender, dentro do possvel, ao cronograma existente.

108

5.1.3.1 Avaliao de Projeto

A fase de avaliao do projeto precede as fases que do direito aos principais certificados e ao incio da produo do conversor e por isso muito importante. avaliado o projeto detalhado com especial ateno aos principais itens presentes nas normas usadas como base, tais como: sistemas de segurana, cargas, estruturas, fundao/ancoragem, sistemas eltricos, sistemas hidrulicos, sistemas de controle, turbinas, geradores, transformadores, linhas de transmisso, lubrificao, desumidificao, sistemas de resfriamento, proteo a corroso, testes de componentes e procedimentos de manuteno.

5.1.3.2 Certificados de componentes e de montagem

Aps a aprovao do projeto detalhado, os principais componentes do conversor, devem ser avaliados. Normalmente, os certificados j existentes para os componentes so analisados ou no caso de inexistncia destes, feito um processo de certificao. Esse procedimento inclui a avaliao do projeto, da fabricao e dos testes de desempenho e aceitao feitos em fbrica. A montagem dos componentes tambm deve passar por um processo de certificao que ir assegurar que esta atende aos requisitos pr-estabelecidos.

5.1.3.3 Certificado de Prottipo

A certificao de prottipo dada como permisso ao incio dos testes com prottipos. O recebimento desta implica no sucesso da realizao de todos os passos anteriores do processo de certificao. Este certificado, que tem validade de 2 a 3 anos (ou at um nmero definido de horas de operao em carga total), dado pelo certificador baseado no sucesso da avaliao do projeto do prottipo e dos procedimentos de fabricao, de instalao, de comissionamento e de inspeo anual. A avaliao do prottipo deve considerar as anlises das cargas atuantes, dos componentes de mquinas, da estrutura, de segurana e de ancoragem.

H ainda uma inspeo anual que avalia o funcionamento do prottipo, a quantidade de energia gerada, a integridade do equipamento e possveis problemas de operao. Durante essa inspeo melhorias so propostas pelo certificador. Caso sejam identificados resultados que tragam perigo segurana do conversor, o certificado pode no ser renovado. Os principais itens avaliados nessa fase so todos aqueles que estejam ligados segurana, estrutura e ancoragem do conversor, pois so os que trazem maiores riscos ao projeto. 109

5.1.3.4 Certificado de Tipo

Nesta fase de avaliao, o conceito global do projeto avaliado. Na certificao de tipo todos os componentes do conversor so conferidos, avaliados e certificados e itens importantes como segurana, fabricao, acabamento e qualidade recebem especial ateno. Os resultados dos testes com os prottipos em respeito medio de energia gerada, medio de cargas e o comportamento do conversor so parte integral desta etapa de certificao, bem como a certificao do sistema de gesto da qualidade luz da ISO 9001. Recebem tambm grande ateno os planos de produo e montagem. Ao fim da anlise dos principais itens uma avaliao final feita e o certificado emitido. Na Figura 5.3 abaixo podemos ver um diagrama com os principais mdulos da certificao de tipo (em verde).

110

Figura 5.3: Certificao de tipo e de projeto

A certificao de tipo atesta que o conversor de energia de fontes ocenicas est pronto para produo em srie. Entretanto, se h itens pendentes estes podem ser aceitos com a emisso de uma certificao de tipo condicionada (ou certificao de tipo B) que tem validade de um ano, tempo necessrio para a correo destes. Veja novamente a Figura 5.1. Os itens pendentes aceitos so aqueles que no afetam a segurana do conversor, que estejam ligados a finalizao de manuais, procedimentos de controle da qualidade e inspeo de produo e instalao. Superados os desvios e as questes pendentes passa-se Certificao de Tipo, com validade de cinco anos e renovvel, que permite a produo em srie da tecnologia certificada. 111

Na Figura 5.3 vemos cinco blocos que alimentam o bloco avaliao final. So eles: Avaliao do projeto, avaliao da fabricao, avaliao da montagem, sistema de gesto da qualidade e testes com prottipo.

Na seo 5.1.3.1 pode-se ver a descrio do procedimento de avaliao de projeto. No momento da certificao de tipo, o projeto detalhado novamente avaliado, partindo das mesmas premissas, mas levando em conta as modificaes implementadas nas fase de certificao de componentes, de montagem e de prottipo e outras modificaes.

A avaliao da fabricao deve contemplar anlise dos materiais, componentes e equipamentos utilizados na fabricao do conversor. Diversos testes devem ser feitos para se verificar a qualidade dos componentes produzidos. Os fabricantes devem mostrar estarem aptos a fabricar os componentes de acordo com o projeto e as normas adotadas.

A avaliao da montagem outra etapa fundamental do processo de certificao de tipo. Isso porque este certificado permite a fabricao em srie dos conversores e representa a ltima etapa de anlise do processo de fabricao do equipamento. Nesta etapa so avaliados os processos de montagem, pintura, soldagem e os testes em fbrica.

No mbito do sistema de gesto da qualidade, verificado se o fabricante do conversor atende aos requisitos da norma ISO 9001 com relao ao projeto e a fabricao. Entretanto, a

conexo entre a gesto da qualidade e a qualidade do produto em si precisa ser atentamente analisada. Deve-se garantir que os requisitos estipulados sejam atendidos na fabricao e montagem dos equipamentos.

Na seo 5.1.3.3 pode ser visto o detalhamento da etapa de certificao do prottipo. Os resultados dos testes realizados nesta etapa servem de entrada para a certificao de tipo, pois so a nica forma de se comprovar a provvel relao entre os resultados esperados no projeto e aqueles a ser obtidos no conversor. As anlises realizadas devem demonstrar que o prottipo do conversor foi testado e aprovado em condies normais e emergenciais de operao, atendendo aos mais crticos parmetros definidos pelas normas adotadas.

112

A avaliao final, baseada em todas as etapas anteriores, feita atravs de um relatrio que indica os itens crticos no projeto e demonstra que os requisitos foram claramente atingidos. Vencidas estas etapas, o certificado de tipo pode ser dado pela certificadora reconhecendo que no existem desvios relevantes que devam ser reparados no projeto. O certificado deve ser renovado de acordo com o prazo estipulado pela certificadora, garantindo sempre a construo e operao de acordo com as normas de projeto.

5.1.3.5 Certificado de Projeto

Este certificado tem o objetivo de confirmar, para um local especfico de instalao, que o conversor de energia atende aos requisitos de projeto e que est em conformidade com os itens especficos do local que no podem ser avaliados na certificao de tipo, tais como a avaliao do solo, do meio-ambiente, das fundaes, da ancoragem e etc. Especial ateno deve ser dada a componentes adicionados em funo da localidade e que no fizeram parte das avaliaes anteriores. De forma geral, a certificao de projeto inclui toda a anlise feita na certificao de tipo e tudo o que h de diferente.

A certificao de projeto cobre normalmente mais do que um conversor, isto , cobre todo um parque de conversores36. A avaliao inclui por isso o projeto, a fabricao, o transporte, a instalao e o comissionamento das instalaes necessrias, tais como cabos submarinos, linhas de transmisso e estao de transformadores. O certificado deve ser monitorado e renovado periodicamente mediante avaliaes.

Veja na Figura 5.3 os principais mdulos que compem a certificao de projeto. Em um primeiro momento feita a avaliao do local onde o conversor (ou o parque de conversores) ser instalado. Em seguida avaliado o projeto especfico para o local, com todas as adaptaes necessrias no projeto inicial. A fabricao monitorada com objetivo de se garantir que o projeto especfico seja corretamente atendido, e so realizadas inspees de transporte, instalao e comissionamento. importante observar que a avaliao destes trs ltimos itens mais complexa que as habituais para outros tipos de usinas de gerao de energia eltrica, devido s dificuldades acrescentadas pelos desafios encontrados no ambiente marinho. Deve ser dada tambm especial ateno s ligaes por cabos submarinos.
36

Um parque (ou fazenda) de conversores um espao onde esto concentrados vrios conversores destinados a transformar energia de fontes ocenicas em energia eltrica. um conceito semelhante ao adotado para parques elicos, ou fazendas elicas (wind farms em ingls).

113

 importante lembrar que em cada diferente projeto que utilize esta tecnologia, faz-se necessria a certificao do novo projeto, que atestar que o projeto atende a todas as especificaes definidas, s caractersticas do seu local de aplicao, do meio ambiente, das suas ligaes eltricas e do solo.

5.1.4

APS A CERTIFICAO

O detentor da tecnologia deve manter um arquivo com todo o material relevante para a certificao, atualiz-lo com novos dados obtidos com a operao dos conversores e definir junto ao certificador o perodo com o qual novas avaliaes sero realizadas. Existem avaliaes mais simples com espao de tempo curto e avaliaes mais extensas que podem ocorrem em intervalos de 1 at 5 anos. Se os prazos no forem cumpridos, o certificado perde seu valor.

Inspees durante o perodo de operao devem ser planejadas minimizando o risco para todos os envolvidos. Para isso, um plano de inspeo deve ser desenvolvido e aprovado por todas as partes.

5.2

DESAFIOS DO PROCESSO DE CERTIFICAO

Segundo FERREIRA (2008), a certificao de tecnologias para gerao de energia de fontes ocenicas possui uma srie de desafios, tais como a avaliao dos custos, o processo de identificao dos modos de falha, a definio dos principais riscos associados tecnologia, a fase de testes e a medio da capacidade e quantidade de energia gerada dos conversores.

Para se encontrar a melhor relao entre custos e receitas, precisa-se de informaes que no esto disponveis, ou possuem grande incerteza, at a fase de prottipo e at mesmo depois desta. A falta destes dados no pode prejudicar o desenvolvimento tecnolgico, mas deve ser constantemente monitorada. O modelo adotado para as anlises financeiras deve considerar as incertezas de custos e desempenho e estabelecer os riscos aceitos para a construo e operao do conversor. A anlise deve sempre levar em conta os custos de fabricao (CAPEX) e de operao (OPEX).

114

No processo de identificao dos modos de falha dos diferentes componentes do conversor, a anlise de quo profunda deve ser a avaliao de possveis falhas um ponto crtico. Esse processo deve ser desenvolvido com participao dos projetistas e dos certificadores e a avaliao deve ser aprofundada at que as partes envolvidas se sintam seguras quanto ao funcionamento da tecnologia avaliada, sempre tomando cuidado com um possvel exagero. Quando conduzido de forma correta no incio do projeto, esse processo tem grande sucesso em identificar quais elementos requerem mais ateno no desenvolvimento tecnolgico. A definio da matriz de riscos37 uma das tarefas mais importantes do processo de certificao e uma especial ateno deve ser dada. A matriz define o nvel de tolerncia a cada um dos riscos existentes e distingue os riscos mdios dos elevados. Uma das anlises de risco mais complexas a de impactos ambientais, pois os requisitos regulatrios destinados ao setor de energia de fontes ocenicas ainda so inexistentes e faltam parmetros para a avaliao. Outro ponto crucial na anlise de riscos a sobrevivncia do conversor, pois a reputao de uma tecnologia pode ser seriamente afetada por uma falha num estgio inicial do projeto, afastando investidores. A associao dos riscos operacionais tambm um desafio, dado que o desempenho e os custos reais da fase operacional so desconhecidos na fase de projeto e possuem grandes incertezas nas suas estimativas. Finalmente outra dificuldade da elaborao da matriz de risco a influncia da percepo pessoal sobre eventos de baixa frequncia de ocorrncia. A maioria destes eventos no ocorreu em casos similares e por isso so quase que desprezados. importante por isso, manter uma ligao forte entre o risco avaliado e os nveis de tolerncias normalmente associados a eventos similares pela indstria e pela sociedade.

A fase de testes da tecnologia deve envolver os projetistas e os certificadores. necessrio ter ateno aos testes com o objetivo de se garantir a representatividade dos resultados no desenvolvimento da tecnologia. importante se avaliar a adequao do procedimento adotado, dos testes e dos laboratrios utilizados. O uso de um prottipo em escala reduzida uma soluo natural para obteno de dados sobre o desempenho da tecnologia, entretanto a qualidade dos resultados est diretamente associada exposio do prottipo a um alto nmero de ciclos de trabalho e utilizao do maior nmero de amostras (nmero de conversores em escala) possvel, a fim de se avaliar o desempenho no longo prazo e se garantir a representatividade dos resultados.
37

A Matriz de risco uma comparao em formato matricial da gravidade e da probabilidade de eventos acontecerem. Aqueles que possuem mais alto risco e devem ser evitados primeiramente so os com maior probabilidade e gravidade. No se pode esquecer, entretanto, dos demais riscos existentes.

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A medio da capacidade e da quantidade de energia eltrica gerada um grande desafio ainda no solucionado pelos processos de certificao existentes. No existem normas estabelecendo um critrio que seja aplicvel a todos os diferentes conversores de gerao de energia das ondas e de mars. Este um problema crtico, dado que estes so os parmetros mais importantes na avaliao de uma tecnologia. Esta dificuldade ainda maior, pois o local de testes no capaz de representar a grande variedade de opes existentes para instalao das tecnologias. A extrapolao dos resultados dos testes com prottipos e de anlises numricas deve ser feita com muito cuidado, levando em conta as grandes incertezas associadas a estes.

116

6. COMENTRIOS FINAIS E CONCLUSES

6.1 COMENTRIOS FINAIS
A energia renovvel de fontes ocenicas uma importante alternativa para o atendimento da elevao da demanda energtica global ao longo deste sculo, e traz consigo vantagens tcnicas e ambientais que fazem desta uma relevante linha de pesquisa j nos prximos anos. Estudos se encontram em um ritmo acelerado em pases europeus, e no podemos deixar de surfar esta onda, em razo da grande quantidade de recursos disponveis no Brasil. Existem no mundo mais de uma centena de tecnologias em desenvolvimento para aproveitamento energtico de fontes ocenicas. As primeiras usinas em escala comercial de energia das mars j esto em operao, bons resultados so alcanados por usinas de energia das ondas, e o fruto destes esforos deve ser um amadurecimento cada vez mais acelerado destas. Seguindo esta tendncia, uma tecnologia brasileira vem sendo desenvolvida para o aproveitamento da energia das ondas pela COPPE/UFRJ. A primeira usina j est em construo no Porto do Pecm no Cear, e em breve teremos uma tecnologia sendo testada para gerao de energia a partir das ondas. Processos de certificao tecnolgica representam uma importante ferramenta para o desenvolvimento rpido e eficiente de uma tecnologia, pois, apesar de complexos e trabalhosos, garantem que as melhores e mais recomendadas prticas estejam sendo seguidas. O IEC (International Electrotechnical Commission) criou o TC114 (Technical Comitee 114), que trabalha atualmente no desenvolvimento de normas para este setor, e to logo sejam apresentados os primeiros documentos dedicados exclusivamente energia de fontes ocenicas, haver um novo apoio para o crescimento acelerado do seu uso. A forma mais eficiente para o desenvolvimento de tecnologias novas, entretanto, oferecer estmulos atravs de leis que tragam benefcios significativos ao avano da tecnologia, promovendo a interao da poltica com a cincia, trazendo crescimento e novas opes sociedade. Uma notvel experincia mundial de apoio s fontes renovveis so os trabalhos do IPCC, principal painel global que trabalha na avaliao dos impactos do efeito estufa no planeta, e na proposio de possveis solues. O painel aproxima cincia e poltica, e por isso tem uma

117

atuao de alta relevncia ao fazer com que os dois lados da moeda, sentem mesa de negociaes e se preocupem com solues reais e abrangentes. Esse trabalho no fcil, e os resultados so muitas vezes questionveis, mas representam um esforo significativo em um universo que antes apresentava duas faces simplesmente opostas. No Brasil no existem leis voltadas ao estmulo das energias renovveis de fontes ocenicas. Pases como Portugal, Dinamarca e Reino Unido possuem interessantes experincias no desenvolvimento de polticas com esse fim, e por isso concentram os principais resultados no desenvolvimento de tecnologias. Outras naes como Alemanha e Espanha, apesar de no oferecerem estmulos especficos para estas fontes, possuem programas estruturados de apoio s fontes renovveis e apresentam resultados interessantes no desenvolvimento de uma matriz de gerao de energia eltrica limpa. A avaliao das polticas de alguns pases com diferentes realidades traz concluses interessantes. Comparando a lei Alem (EEG) poltica baseada no uso de tarifas de feed-in a lei do Reino Unido (RO) poltica que estabelece a comercializao de certificados de energia limpa a primeira poltica brasileira no apoio a fontes renovveis (PROINFA), e o Projeto de Lei 630 de 2003, percebemos quais so as foras e fraquezas de cada uma delas. De forma geral, as principais leis no apoio s fontes renovveis de energia encontram um entrave que a deciso por: (1) priorizar a segurana dos investidores em fontes renovveis, criando um ambiente de baixo risco para o investimento em energia com custos mais elevados; (2) criar uma ferramenta de estmulo com maiores riscos para o investidor, que permita competio entre os investidores de fontes iguais ou diferentes, com o objetivo de reduzir o custo para o consumidor final da energia. Os resultados comprovam, de forma geral, que a primeira estratgia a mais eficiente, mas isso depende muito da realidade de cada pas e sistemas mistos podem ser uma boa soluo. Os principais aspectos que, de forma geral, suportam uma bem sucedida poltica de apoio s fontes renovveis de energia so: (a) a garantia da compra da energia gerada pelas distribuidoras, (b) a ausncia de limites ao crescimento de uma determinada fonte (por exemplo, a determinao de limites de capacidade instalada que recebem um benefcio), (c) a eliminao de influncias dos grupos dominantes do mercado que atuam junto s fontes tradicionais e no tem interesse em mudanas, (d) o impedimento do risco de variao do preo de compra da energia, (e) a eliminao do risco de exagerada concorrncia entre geradores de energia renovvel (entendendo que os preos daquela energia sero mais 118

elevados no incio), (f) o oferecimento de bandas (ou faixas) com diferentes preos de compra para cada fonte levando em conta o seu custo de gerao e (g) o estabelecimento de um perfil de suporte tal que se adeque a realidade do financiamento obtido. Entre os pases com polticas bem sucedidas, cada um criou um mecanismo nico que se adequa s particularidades do seu mercado, sua disponibilidade de recursos e sua realidade socioeconmica. No existe uma receita ideal, mas o mais importante fator de sucesso a vontade poltica em desenvolver mecanismos que sejam eficientes para cada cenrio. Isso fica evidente ao percebermos que os pases que tem os mais significativos resultados no apoio s fontes renovveis so aqueles que no necessariamente possuem maior quantidade de recursos. Olhando com mais ateno para o Brasil, a boa complementaridade de recursos existentes entre algumas fontes renovveis como a energia elica, das ondas, e de biocombustveis (que tem seu pico de gerao no inverno brasileiro) com a energia hidreltrica (que gera mais energia no vero brasileiro), faz com que a aposta nestas novas opes seja muito bem vinda. Mais do que isso, uma matriz de gerao de energia eltrica com fontes variadas traz segurana ao sistema, pois cada uma delas possui caractersticas prprias e seus recursos esto disponveis em perodos e condies climticas diferentes. So necessrias leis que apoiem as diferentes fontes renovveis individualmente, compreendendo as particularidades de cada uma delas, trazendo benefcios que se adquem realidade brasileira. To logo as energias renovveis de fontes ocenicas tenham maturidade suficiente, haver condies para a realizao de um leilo especfico para cada fonte, que traria no s o direito compra da energia com um contrato de longo prazo, mas tambm o direito de concesso e explorao dos recursos presentes nas reas ocenicas que pertencem Unio. Neste caso, o preo de compra da energia seria definido de acordo com a competio entre os diversos empreendedores e o custo ainda mais elevado da fonte seria rateado entre os diversos consumidores, onerando pouco o valor da tarifa final de energia eltrica. importante ressaltar a necessidade de uma forte atuao do governo no apoio ao desenvolvimento tecnolgico, para que fontes de energia em estgio inicial de desenvolvimento atinjam a maturidade necessria para uma insero slida na matriz de energia eltrica. Esse apoio cria, no mdio prazo condies para a entrada da iniciativa privada no setor.

119

Uma forma de se viabilizar essas tecnologias ainda com preo inicial elevado, associ-las a aplicaes que por si s j possuem um custo de energia elevado. Por isso, localidades no sistema isolado em reas com boa quantidade de recursos das ondas ou das mars devem ser os primeiros alvos. Locais que tenham falta de gua doce so uma boa alternativa, pois associam o uso desta energia dessalinizao de gua (processos eletrointensivos). O PL630/2003 representa a primeira iniciativa explcita no apoio s fontes renovveis, e sua aprovao traria significativos benefcios ao nosso pas. Entretanto, algumas observaes devem ser feitas com o objetivo de se desenvolver uma poltica que oferea o mais eficiente apoio possvel. No projeto, o estmulo ao uso de fontes renovveis do mar s existe para pequenas centrais geradoras de energia (entre 5 kW e 1000 kW). Esse benefcio deveria ser estendido para as usinas com capacidade maiores que 1.000 kW, que na atual verso do PL, estimula apenas o uso de fontes elicas, de biomassa e de PCHs. O valor da energia a ser comprada no deveria estar associado ao VR, pois esta varivel oscila fortemente de acordo com a demanda do mercado e aspectos climticos, o que traria fortes riscos relacionados ao preo de compra da energia. As bandas criadas so importantes, mas como incluem mais de um tipo de energia em uma mesma banda, acabam priorizando aquelas que se encontram em estgio mais maduro de desenvolvimento, e por isso, menores custos. Por exemplo, a energia elica (madura), a solar (quase madura) e a energia das ondas (em estgio de desenvolvimento), deveriam receber apoios diferenciados, levando-se em conta o custo de cada tipo de energia. A soluo parece estar na segmentao dos leiles de energia, com cotas para cada fonte renovvel. Alm das propostas sobre regulamentao destacadas acima, necessria maior proximidade entre as trs principais foras envolvidas no processo de desenvolvimento de uma tecnologia: centros de pesquisa, a indstria e a classe poltica, trazendo benefcios para o pas. Temos que evitar o pensamento tradicional que busca somente a segurana do mercado de energia. As duas maiores revolues energticas brasileiras (grandes hidreltricas e biocombustveis) nasceram da vontade de fazer diferente daquilo que se praticava na poca, e hoje somos lderes no uso de energias limpas. Esse cenrio j est em transformao e os resultados de uma viso voltada para novas fontes no nosso pas j comeam a aparecer. Nos ltimos leiles, a energia elica obteve forte destaque com preos competitivos, o que pode no s abrir caminho para o aumento da

120

confiana em novas fontes de energia, mas criar condies para o desenvolvimento da energia de fontes ocenicas no Brasil.

6.2 CONCLUSES
As principais concluses do trabalho so: 1. Existe grande quantidade de recursos energticos nos oceanos e amadurecimento tecnolgico acontece de forma cada vez mais acelerada, fazendo do estudo destas fontes de energia, ainda em estgio embrionrio de desenvolvimento, muito importante para o setor de energia. 2. Processos de certificao representam uma importante ferramenta para o

desenvolvimento tecnolgico e o amadurecimento de um setor. 3. A poltica a forma mais relevante de se apoiar o desenvolvimento de novas tecnologias. Deve haver um dilogo eficiente entre cincia e poltica para que melhores resultados sejam obtidos. 4. Leis de outros pases (Alemanha, Espanha, Portugal, Reino Unido, Dinamarca, Estados Unidos) e seus resultados so as principais referncias no estudo para o desenvolvimento de uma poltica brasileira de apoio a fontes de energia renovveis do oceano. 5. Uma proposta a criao de um leilo especfico para cada fonte de energia renovvel, em estgio maduro de desenvolvimento, levando em conta suas particularidades. 6. O PL 630 representa um importante avano para o pas, mas suas crticas devem ser observadas e utilizadas no aprimoramento desta e das demais leis que venham a surgir. 7. muito importante para o Brasil aproximar os centros de pesquisa, a indstria e a classe poltica para que todas as foras envolvidas possam juntas desenvolver uma legislao para fontes de energia renovveis do oceano. 8. No existe poltica ideal e cada pas ou regio possui uma soluo ideal que deve ser cuidadosamente escolhida. O principal fator de sucesso a vontade poltica baseada em uma posio firme e consciente da populao.

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ANEXO A: REGULAMENTAO EXISTENTE NO BRASIL E PROJETOS DE LEI

Lei Federal No 8.617, de 4 de janeiro de 1993

A Lei Federal No 8.617, de 4 de janeiro de 1993 fala sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileira. Ela est em acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) assinada pelo Brasil em 10 de dezembro de1982 e ratificada em 22 de dezembro de 1988.

A definio de cada uma das zonas (veja as Figuras A.1 e A.2) de grande importncia para o estudo de gerao de energia de fontes renovveis do mar, pois nestes ambientes que se encontram os recursos necessrios para explorao do potencial energtico e tambm neste meio onde ser instalada a maior parte dos conversores.

Figura A.1 Limites do Mar MARINHA DO BRASIL, 2009

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Figura A.2 Zona econmica exclusiva e plataforma continental do Brasil MARINHA DO BRASIL, 2009

O mar territorial brasileiro corresponde faixa de doze milhas martimas (22,2 km) de largura a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro. A soberania do Brasil estende-se a faixa do mar territorial, ao seu espao areo, leito e subsolo.

A zona contgua corresponde faixa que se estende das doze as vinte quatro milhas martimas (44,5 km), determinadas a partir dos mesmos pontos usados para definir o mar territorial. Nesta zona o pas pode tomar as medidas de fiscalizao para que as leis sejam respeitadas no seu mar territorial.

A zona econmica exclusiva a faixa que se estende das doze as duzentas milhas martimas (370,4 km) medidas a partir dos mesmos pontos do mar territorial. Esta faixa representa o limite sobre o qual o pas possui direitos de soberania para qualquer aproveitamento com fins econmicos. Nesta regio, o Brasil tem o direito exclusivo de construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.

A plataforma continental do Brasil representa o leito e subsolo das reas marinhas que se estendem em toda extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at o bordo 131

exterior da plataforma continental. reconhecido o livre direito de colocao de cabos submarinos em toda plataforma continental brasileira, desde que haja consentimento do Governo. Nesta regio, o Brasil tem o direito exclusivo de construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.

De forma geral, as tecnologias para gerao de energia ocenica se concentram na faixa de mar territorial, mas qualquer construo nas demais zonas de aproveitamento econmico exclusivo do pas. Segundo a Marinha (MARINHA DO BRASIL, 2009), a Amaznia Azul38 tem uma rea de 3,6 milhes de km2 (equivalente a cerca de um tero da rea do Brasil). O pas possui tambm um pleito junto a ONU para extenso desta rea em mais 900 mil km2. Se explorada de forma correta, muitos recursos podem ser extrados de forma sustentvel do oceano.

Lei Federal No 9.478 de 06 de agosto de 1997

A Lei Federal No 9.478 de 06 de agosto de 1997, tambm conhecida como lei do petrleo, fala tambm sobre a poltica energtica nacional. A lei determina o fim do monoplio estatal do petrleo da Unio nas atividades relacionadas explorao, produo, refino e transporte do petrleo no Brasil, o qual era exercido pela Petrobras. Com isso, as demais empresas da rea petrolfera, nacionais ou estrangeiras, tm acesso possibilidade de atuar em todos os elos da cadeia do petrleo, do poo ao posto (ou em ingls from well to wheel). A lei tambm cria a ANP (Agncia Nacional do Petrleo) e o CNPE (Conselho Nacional de Poltica Energtica).

A lei reformulou (MARIANO & LA ROVERE, 2007) o setor de petrleo e gs, regulamentando a forma com a qual passaram a ser feitos novos contratos de explorao e produo de petrleo. A ANP a responsvel pela regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas da indstria do petrleo. O rgo passou a determinar as reas que seriam ofertadas nos leiles, a qualificar as empresas participantes, a definir o nvel mnimo de produto a ser explorado em cada rea e fazer os contratos com as empresas vencedoras.

Em cada leilo, a ANP divulga atravs de um edital os blocos que sero licitados fornecendo a ordem de licitao. O rgo divulga dados como a localizao, a rea e as caractersticas de
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a soma da rea da zona econmica exclusiva e da plataforma continental brasileiros, que recebe esse nome pela grande biodiversidade marinha existente. E a unio das reas indicadas na Figura 5.2.

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cada bloco. A agncia habilita as empresas que demonstram interesse de participar do leilo, avaliando as suas qualificaes e o pagamento de uma taxa de participao. A empresa que oferece o melhor preo por cada bloco recebe o direito de explor-lo num regime de concesso. Entretanto, o vencedor obrigado ainda a pagar royalties e taxas de desempenho sobre o volume de produto produzido. Isso faz com que parte da remunerao seja recebida pelo licitante somente quando comprovada a produo do bloco (ESTEVES, 2007). Com isso, o risco dividido entre as duas partes, pois a remunerao total sobre a rea concedida s vir caso os resultados do vencedor sejam positivos.

O leilo do tipo selado de primeiro preo, ou seja, os participantes fornecem o preo que esto dispostos a pagar numa nica rodada, que inclui diversos blocos de uma rea, e os envelopes so abertos ao mesmo tempo, sem chance de correo dos valores. Isso qualifica um leilo simultneo. Esse procedimento se repete para cada uma das reas ofertadas. Entretanto, medida que o leilo avana e as demais reas so licitadas, os participantes vo conhecendo o que os oponentes esto dispostos a pagar e a temos um leilo seqencial, com possveis correes das ofertas. Entre a promulgao da Lei No 9478 em 1997 e o final de 2009 aconteceram 10 rodadas de leiles de concesses de blocos de petrleo. Nos primeiros 9 leiles (FERRICHE, 2009), foram licitados 1.261.188 km2 de rea de blocos de explorao . Destes foram concedidos 454.596 km2 (rea semelhante soma dos estados de So Paulo e do Paran). Em mdia houve 37 empresas habilitadas para cada um dos leiles, sendo 73% destas de origem estrangeira. Em 53% dos blocos arrematados nos 8 primeiros leiles (MATTOS, 2008), a Petrobrs esteve envolvida sozinha ou com parceiros.

A lei possui ainda outros pontos de interesse, destacando a proteo do meio-ambiente, a promoo da conservao de energia e a utilizao de fontes alternativas de energia. Como j foi dito, a lei cria outro importante rgo, o CNPE, que atua junto ao poder executivo e tem como atribuio principal promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas. Cabe ainda a este rgo estabelecer diretrizes para a importao e exportao de petrleo, propor polticas destinadas a assegurar o suprimento de insumos energticos s reas mais remotas ou de difcil acesso do pas, rever periodicamente as matrizes energticas aplicadas s diversas regies da nao, estabelecer diretrizes para programas especficos,

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como os de uso do gs natural, do lcool, de outras biomassas, do carvo e da energia termonuclear. Com a descoberta da Petrobrs das reservas de petrleo na camada no pr-sal39 em 2009, o governo iniciou, em meados de 2009, uma tentativa de remodelar a lei do petrleo para rever e aumentar o papel do estado e da Petrobrs na indstria do petrleo. O governo afirma que as reservas do pr-sal apresentam baixos riscos exploratrios e defende que o petrleo, mesmo depois de extrado deve pertencer ao estado. O Ministrio de Minas e Energia o responsvel por elaborar a nova lei, que at dezembro de 2010 no havia sido apresentada. Aparentemente a nova lei representa um movimento contrrio ao praticado pela Lei No 9.478 de 1997, e vai numa direo semelhante lei No 2004 de 1953, sancionada pelo ento presidente Getlio Vargas, que definia o monoplio brasileiro sobre o petrleo.

Decreto No 2.705 de 03 de agosto de 1998

O Decreto No 2.705 de 03 de agosto de 1998 define critrios para o clculo e cobrana das participaes governamentais em atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural. Estas atividades esto sujeitas a pagamentos de participaes governamentais tais como: bnus de assinatura, royalties, participao especial e pagamento pela ocupao do espao.

O bnus de assinatura o valor de compra ofertado pelo licitante vencedor para um bloco de explorao. Royalties so compensaes financeiras devidas pelos concessionrios de explorao e representam um porcentual da renda obtida com a venda do produto. A participao especial representa uma compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao e produo e petrleo e gs natural nos casos de grandes volumes de produo ou de grande rentabilidade. O pagamento pela ocupao do espao calculado de acordo com a sua rea e o prazo de explorao.

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A camada do pr-sal uma faixa que vai do estado do Esprito Santo at Santa Catarina com cerca de 800 quilmetros e engloba trs bacias (Esprito Santo, Campos e Santos). O petrleo encontrado abaixo do leito martimo em profundidades que superam os 7 mil metros, abaixo de uma extensa camada de sal que conserva a qualidade do petrleo. As estimativas indicam at 100 bilhes de boe (barris de leo equivalente) o que colocaria o Brasil entre os 10 maiores produtores do mundo. Reportagem da Folha de SP (http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u440468.shtml)

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Lei Federal No 9.991 de 24 de julho de 2000

A Lei Federal No 9.991 de 24 de julho de 2000, fala sobre a realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Dispe ainda sobre eficincia energtica por parte de empresas do setor de energia eltrica (concessionrias, permissionrias e autorizadas). Segundo esta, as concessionrias de servio pblico devem destinar 0,75% da sua receita operacional lquida a pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico e 0,25% a programas de eficincia energtica. As concessionrias de gerao e empresas autorizadas a produo independente de energia eltrica e as concessionrias de servio pblico de transmisso de energia devem destinar anualmente o mnimo de 1% de sua receita operacional lquida para P&D.

Os recursos para pesquisa e desenvolvimento so destinados para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (40%), para projetos regulados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (40%) e para o Ministrio de Minas e Energia (20%). No mnimo 30% deste capital deve ser investido em projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

O projeto da primeira usina de energia das ondas brasileira, da COPPE/ UFRJ, a ser instalado no Porto do Pecm no Cear ainda no ano de 2010 est sendo custeado com verbas de uma empresa privada entregues aos desenvolvedores da tecnologia por meio desta lei.

Lei Federal No 10.438 de 26 de abril de 2002

A Lei Federal No 10.438 de 26 de abril de 2002 fala da criao do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). A Lei tem como objetivo aumentar a participao da energia eltrica produzida no Brasil no Sistema Interligado Nacional por empreendimentos concebidos com base em trs fontes renovveis de energia: elica, pequenas centrais hidreltricas e biomassa. Numa primeira fase seriam estabelecidos contratos de compra de energia de 15 anos para empreendimentos que comeassem a operar at 30 de dezembro de 2006. Seriam 3.300 MW de capacidade igualmente distribudos entre as trs fontes de energia. Atingida essa meta o programa seria realizado de forma que as trs fontes atendessem 10% do consumo anual de energia eltrica no Brasil, objetivo que deveria ser alcanado em at 20 anos. O programa tem como objetivos diversificar a matriz energtica aumentando a segurana no abastecimento, diminuir a emisso de poluentes na gerao de energia, desenvolver o mercado de energias alternativas no pas e gerar empregos.

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Foram contratados projetos totalizando 3.299,40 MW de capacidade para entrada em operao at 30 de dezembro de 2006. Segundo o Ministrio de Minas e Energia (MME) A proporo entre os trs tipos de fontes no foi mantida (MME, 2009) devido baixa demanda por UTEs a biomassa. Foram contratados 1.191 MW em PCHs, 685 MW para UTE a biomassa e 1423 MW com Usinas Elicas. Tais projetos totalizariam 12GWh/ano de energia gerada.

Diversos problemas aconteceram, principalmente com as Usinas Elicas (dificuldade de atendimento ao ndice de nacionalizao de 60% e problemas de prazo de fornecimento com os produtores de turbinas elicas devido ao aquecimento do mercado), e o prazo de incio de operao no foi atendido na grande maioria dos empreendimentos. Em resposta a isso, a Lei Federal No 11.943 de maio de 2009 define que o prazo para incio de funcionamento das instalaes fica prorrogado para 30 de dezembro de 2010.

Ainda segundo o MME, at agosto de 2009, 88 empreendimentos totalizando 1.814 MW de capacidade j haviam sido instalados (925 MW de PCHs, 504 MW de UTEs a Biomassa e 385 MW de usinas elicas). Outros 56 empreendimentos totalizando 1.485 MW (266 MW de PCHs, 181 MW de UTEs a Biomassa e 1.038 MW de usinas elicas) pediram postergao do prazo e espera-se o incio da operao at dezembro de 2010. Veja a tabela A.1 abaixo com um resumo dos dados apresentados.
Tabela A.1: Projetos em operao e com prazo postergado no PROINFA (MME, 2009). Em operao MW PCH Biomassa Elica Total 925 504 385 1814 % do tipo 78 74 27 Prazo postergado MW 266 181 1038 1485 % do tipo 22 26 73

Lei Federal No 10.848 de 15 maro de 2004 (e Decreto N 5.163 de 2004)

A lei 10.848 em seu artigo 2 e o Decreto N 5.163 de 2004 obrigam as concessionrias, as permissionrias e as autorizadas de servio pblico de Distribuio de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional (SIN), por meio de licitao na modalidade de leiles, a garantir o

136

atendimento totalidade de seu mercado no Ambiente de Contratao Regulada40 (ACR). A regulao das licitaes para contratao de energia eltrica e a realizao do leilo diretamente ou atravs da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) so obrigao da Agncia Nacional De Energia Eltrica (ANEEL).

Segundo a Lei, a energia eltrica passou a ser classificada em energia existente e energia nova. A energia nova (CARNEIRO, 2006) viria de novos projetos de gerao ainda sem concesso ou de projetos de ampliao de empreendimentos j existentes.

Os vencedores de um leilo de energia so definidos pelo critrio de menor tarifa. So, portanto, aqueles que oferecerem energia pelo menor preo por Mega-Watt hora (MWh) produzido para o atendimento da demanda prevista. Em seguida so firmados contratos de comercializao de energia eltrica entre os vencedores e as distribuidoras, que declararam a quantidade de energia necessria para o ano do comeo do suprimento de energia, conforme contratado no leilo.

Os leiles foram separados inicialmente em trs tipos: Leilo A-5 (energia nova), leilo A-3 (energia nova), leilo A-1 (energia existente). Entretanto, j foram realizados outros tipos, tais como leiles de energia de reserva, leiles especficos para grandes hidreltricas e um leilo de energias renovveis.

Dentre os trs principais, A letra A, significa o ano para o qual previsto o incio do fornecimento da energia. Exemplificando, A-5 significa que o leilo realizado 5 anos antes do incio do suprimento de energia eltrica. De forma geral, empreendimentos com tempo de construo muito longo, participam do leilo A-5, como por exemplo, grandes centrais hidreltricas e termeltricas em ciclo combinado. No leilo A-3 temos empreendimentos como PCHs (Pequenas Centrais Hidreltricas) e termeltricas em ciclo simples. Mas no existe regra
40

(CARNEIRO, 2006) Foram criados dois ambientes para a negociao de energia eltrica: o Ambiente de Contratao Livre (ACL) e o Ambiente de Contratao Regulada (ACR). Os agentes vendedores de energia eltrica (Geradores, Importadores, Produtores Independentes e Comercializadores) podem participar de ambos os ambientes. As relaes comerciais entre os agentes no ACL so livremente pactuadas e regidas por contratos bilaterais de compra e venda de energia eltrica, nos quais esto estabelecidos prazos e volumes. J em relao ao ACR, a negociao de energia eltrica ocorre atravs dos leiles de energia de longo prazo. Os agentes que compram a energia so as distribuidoras, para o consumo dos seus clientes, tambm chamados de consumidores cativos. Atravs dos leiles, as distribuidoras passaram a ter obrigao de contratar 100% da demanda para perodos de tempo determinados pelo MME. Dessa maneira, esto proibidas de realizar qualquer comrcio no ACL.

137

limitando o tipo de empreendimento a um ou outro leilo. J o leilo A-1, ocorre para a contratao de energia de empreendimentos j existentes. Os contratos so de 15 a 35 anos para os leiles A-5 e A-3 e de 5 a 15 anos para os leiles A-1.

No caso dos leiles de energias renovveis (2007) e de energia de reserva (um leilo de biomassa em 2008 e um de elica em 2009), existe um pouco mais de flexibilidade na hora de se definir qual o prazo para o incio de operao e qual a durao do contrato. Isso varia de acordo com as caractersticas do tipo de recurso utilizado para obteno da energia.

Em dezembro de 2009, aconteceu o leilo de energia de reserva especfico para energia elica. O leilo contou com a participao de 339 usinas (136 agentes) inscritas, totalizando uma capacidade total de 10.005 MW. Foram contratados 753 MWmdios41 de energia de 71 usinas, com capacidade total de 1.805,7 MW (montante trs vezes superior a todo o parque elico atualmente em operao no pas, que conta com 602 MW). Os vencedores receberam o direito de negociar contratos de 20 anos, reajustados pelo IPCA, com entrega de energia a partir de 1 de julho de 2012. O preo mdio negociado foi de R$ 148,3/MWh.

Resoluo Decreto 6.353 de 16 de janeiro de 2008

O Decreto 6.353, de 16 de janeiro de 2008 regulamenta a contratao de energia de reserva. A utilizao desta tem como objetivo aumentar a segurana no fornecimento de energia eltrica ao Sistema Interligado Nacional, proveniente de usinas especialmente contratadas para garantir o consumo anual de energia eltrica no Pas. A Energia de Reserva contratada mediante leiles promovidos pela ANEEL. Os leiles de biomassa e de energia elica realizados em 2008 e 2009 se enquadram nesta modalidade.

Resoluo Normativa No 62 de 5 de maio de 2004 da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)

A Resoluo Normativa No 62 de 5 de maio de 2004 da (ANEEL) define procedimentos para clculo da energia de referncia de um empreendimento para participao no Programa de
Neste caso, MWmdios se refere quantidade de energia firme a ser fornecida, dado que as usinas possuem um fator de capacidade (proporo entre a produo efetiva da usina e a capacidade total mxima se esta tivesse operado em carga mxima no perodo de um ano) mdio de 41,7%. Portanto, 1.805,7 x 0,417 = 753MWmdios.
41

138

Incentivo s Fontes Alternativas (PROINFA) nos Termos do Decreto No 5.025 de 30 de maro de 2004.

A Energia referenciada definida como a quantidade de energia que poder ser produzida pela central geradora e que servir como base para contratao desta por parte da ELETROBRS.

A quantidade de energia de referncia de cada central de gerao de energia eltrica, estabelecida pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) ser calculada, no caso de uma Usina Eolioeltrica (UEE) com a seguinte equao:

(A.1)

Sendo: ER (MWh/ano) energia de referncia da UTE; E (MWh/ano) - valor esperado da produo anual, considerando 100% de disponibilidade; TEIF (adimensional) taxa equivalente de indisponibilidade forada; TEIP (adimensional) taxa equivalente de indisponibilidade programada.

Projeto de Lei No 495 de 2009

Cria a Agncia Nacional de Energias Renovveis (ANER), com o objetivo de coordenar o processo de transio do uso de energias no renovveis para as fontes alternativas renovveis. A agncia seria responsvel por estabelecer polticas pblicas para apoiar o aprimoramento da matriz energtica brasileira. So consideradas fontes de energia renovvel aquelas cuja utilizao no implica no seu esgotamento no futuro, tais como energia das ondas, das mars, dos ventos, geotrmicas, hdricas, solares, de biomassa e hidrognio.

Projeto de Lei No 630 de 2003

O Substitutivo ao Projeto de Lei No 630 de 2003 estabelece incentivos produo de energia eltrica de fontes alternativas renovveis e biocombustveis, estimula a realizao de pesquisas voltadas a este tema e ao hidrognio para fins energticos e cria o Fundo Nacional para Pesquisa e Desenvolvimento das Fontes Alternativas Renovveis. 139

Segundo o PL, consideram-se fontes alternativas renovveis a energia elica, solar, geotrmica, maremotriz, de pequenos aproveitamentos hidrulicos, da biomassa, dos biocombustveis e das ondas do mar. No atendimento Lei Federal No 10.848 de 15 de maro de 2004, sero contratados anualmente, pelas distribuidoras, por meio de licitao na modalidade leilo, a partir de 2011 e por um perodo de 10 anos, uma capacidade mnima de 600 MW de gerao de energia eltrica proveniente de fontes elicas, de biomassa e de pequenas centrais hidreltricas, sendo 200 MW de cada fonte. As empresas estatais federais ligadas ELETROBRS devero contratar ainda um total de 100 MW de energia provenientes destas trs fontes. Os contratos de compra de energia tero validade de 20 anos, a seleo dos escolhidos ser pelo critrio de menor preo, a capacidade mnima dos empreendimentos ser de 1.000 kW e ser exigido um grau de nacionalizao de 70% dos equipamentos e servios. O objetivo garantir que ao menos 5% do crescimento da demanda destas empresas sejam cobertos por fontes alternativas. Espera-se com isso contratar nesses 10 anos um valor equivalente a um mnimo de quatro vezes o visto na primeira fase do PROINFA.

Para estimular os produtores de energia alternativa renovvel, o PL obriga os agentes de distribuio a atender a uma demanda que faa com que as fontes renovveis atendam a no mnimo 5% do incremento de gerao de energia eltrica anual. Para usinas pequenas, entre 50 kW e 1000 kW, o valor de compra da energia se dar pelo Valor Anual de Referncia (VR) somado a um prmio. Para PCHs, ser dado um acrscimo de 10%. No caso de termeltricas movidas a biomassa proveniente de resduos urbanos e tratamento de esgoto, o incremento de 20%. Para energia proveniente de fontes elicas, solar, geotrmica, maremotriz e de ondas do mar, o prmio de 50%. Os contratos tero durao de 20 anos. No sistema isolado os prmios sero, para as tecnologias j citadas, de 15%, 30% e 75% e o prazo dos contratos ser de 25 anos. O projeto de lei garante aos produtores iseno do pagamento de tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica, obriga as distribuidoras a comprar, a partir de 2011, toda a energia proveniente de microgerao (menor que 50kW) que utilizem fontes alternativas renovveis e rateia os custos destas contrataes entre os consumidores finais.

140

O PL institui o Fundo Nacional para Pesquisas e Desenvolvimento das Fontes Alternativas Renovveis, que ser constitudo por cinco por cento do montante recolhido pelos royalties do petrleo, 5% da participao especial do petrleo e 5% da receita operacional lquida de usinas termeltricas que utilizem combustveis fsseis.

O substitutivo prev a criao de certificados comercializveis de energia Alternativa renovvel, iseno de imposto para veculos eltricos, hbrido e movidos a hidrognio, diminuio de 5% no IR de fundos de investimentos destinados a fontes alternativas renovveis de energia e obriga prdios pblicos federais a seguir normas visando a mxima eficincia energtica.

O PL recebe um destaque especial, pois o primeiro projeto de lei que cita e d incentivos diretos s fontes de energia do mar. Representar um grande avano no fomento a esses tipos de energia se tornar-se uma lei. Em 21/10/2009, o parecer do relator, deputado Fernando Ferro, foi aprovado pela comisso especial destinada a apreciar a matria. Se acolhido o recurso, o PL 630/2003 e apensados devero ser apreciados pelo Plenrio. Caso contrrio, se rejeitado o recurso, a matria vai ao Senado Federal. Dezenas de projetos de leis foram apensados, contribuindo com a sua redao atual (aquela que tramita na cmara dos deputados) de 2009 e algumas audincias pblicas, com a representao de polticos, pesquisadores e membros da indstria foram realizadas para discusso do projeto.

141

ANEXO B: ENTREVISTA COM MEMBRO DA COMISSO ESPECIAL DE FONTES RENOVVEIS

Entrevista com o Dep. Paulo Teixeira, Deputado Federal pelo estado de So Paulo e membro da Comisso Especial de Fontes Renovveis da Cmara dos Deputados 1) Como voc v a relao da engenharia com o ambiente poltico?

Acredito que os tcnicos da rea de energia esto sempre contribuindo de forma importante para a compreenso das questes que surgem no legislativo. Foi assim no caso do pr-sal, por exemplo, e tambm no caso do PL 630/2003, quando tivemos a oportunidade de conhecer maiores detalhes sobre todas as formas de energia de fontes alternativas.

Acredito, no entanto, que falta uma maior articulao das entidades representativas de engenheiros e universidades, para que tenham uma atuao mais efetiva no parlamento, atuando tambm politicamente, no sentido de melhor equilibrar as relaes de fora. Poderamos assim trazer uma componente nova, alm da poltico-partidria e dos interesses dos grupos econmicos. Acho que os engenheiros poderiam ter como exemplo os ambientalistas, que j influenciam o processo de forma mais evidente.

2) Quais so as maiores dificuldades de se legislar em favor de fontes de energia renovveis?

Acredito que a maior dificuldade em legislar em favor das energias alternativas enfrentar as resistncias que surgem pelo receio natural que causam as mudanas, bem como pelo interesse econmico de alguns grupos ligados s fontes tradicionais.

O trabalho pela aprovao do PL 630/2003 foi bastante elucidativo para mostrar as principais barreiras.

Como os dirigentes das instituies ligadas rea de energia, tanto governamentais como privadas, foram formados no paradigma das fontes tradicionais no caso do Brasil, as hidreltricas e as termeltricas de se esperar alguma reao s mudanas. Acredito que 142

essa situao talvez explique a falta de maior boa vontade em relao ao projeto por parte do Ministrio de Minas e Energia, que tem grande parte de seus dirigentes oriundos das grandes empresas brasileiras de energia. Espero que essa resistncia venha a se reduzir drasticamente, em razo dos excelentes resultados dos recentes leiles para a contratao de fontes renovveis, quando o preo da energia vendida ficou abaixo das expectativas.

Em relao s empresas do setor eltrico, acostumadas, no Brasil, a lidar com grandes blocos de energia, surgem tambm resistncias, pois a mudana de paradigma exige certo esforo para contrariar a inrcia natural. A utilizao das fontes alternativas em larga escala j foi demonstrada vivel em pases da Europa, como a Alemanha e a Espanha, mas preciso mudar a forma de operar os sistemas, que passam a se constiturem de maior nmero de unidades geradoras de pequeno porte distribudas pelo territrio a ser atendido. Torna-se assim necessria a aplicao de novas tecnologias, como, por exemplo, as de smart grid para gerenciar a produo e o possibilitar o controle e faturamento dos telhados solares conectados rede eltrica. Essas novas tecnologias no constavam dos cursos de graduao daqueles que hoje atuam no setor eltrico e sua disseminao ainda poder levar algum tempo. Acredito que existe a uma oportunidade para a atuao das universidades, com os pesquisadores trabalhando junto s empresas de energia eltrica para eliminar os preconceitos que ainda persistam quanto s fontes alternativas.

Observei tambm que as entidades representativas dos grandes consumidores de energia eltrica, especialmente a indstria, se colocaram de maneira fortemente conservadora, com receio de que a disseminao das fontes alternativas represente uma elevao nos custos da energia. Trata-se de uma postura compreensvel, mas sem fundamento. Essas indstrias aceitam arcar com os elevadssimos custos das termeltricas a leo combustvel, mas tm dificuldades em contribuir para agregar maior capacidade de gerao a partir das fontes alternativas. Entretanto, enquanto a gerao termeltrica a leo tem custo superior a R$400,00 o megawatt-hora, a fonte elica foi recentemente contratada a R$130,00 por megawatt-hora. Portanto, as indstrias deveriam ser grandes incentivadoras das fontes alternativas, pois tambm a gerao a partir da biomassa e das pequenas centrais hidreltricas apresenta custos bastante inferiores s fontes fsseis. O uso dos aquecedores termossolares em substituio aos chuveiros eltricos tambm mais vivel que essas trmicas tradicionais. Mesmo a gerao fotovoltaica, devido aos desenvolvimentos tecnolgicos e aos ganhos de escala recentes, apresenta custo de gerao inferior grande parte das usinas a leo diesel. Para as 143

fotovoltaicas, o momento de desenvolvermos tecnologia e uma indstria agora. Podemos perder o timing.

3) Quais movimentos so necessrios para os projetos ligados s fontes renovveis se tornarem realidade?

No momento, falta voltarmos a apostar no novo, como fizemos no passado com a energia hidreltrica e com o Prolcool. Vejo que a situao est mudando e que os polticos esto, cada vez mais, propensos a olhar para novas alternativas. O resultado dos leiles de energia reserva e de fontes alternativas de 2010 mostrou que a energia elica j tem um custo competitivo. Isso deve ajudar a viabilizar projetos que estimulem fontes renovveis de energia.

Temos tambm que investir em fontes complementares como a energia solar (fotovoltaica e termosolar) alm da energia das ondas e no uso de carros eltricos e a hidrognio. So fontes em diferentes estgios de desenvolvimento que precisam de ateno e amadurecimento para se tornar viveis. Aplicaes no Nordeste, que carece de gua so muito bem vindas. Solues para sistemas isolados e para locais que no possuem gua podem ser uma forma de entrada destas tecnologias.

4) Que tipo de apoio especial deve ser dado a fontes em estgio mais embrionrio de desenvolvimento como a energia das ondas ou das mars?

Enxergamos um grande potencial para a energia das ondas devido ao vasto litoral brasileiro. No Nordeste, em especial, aplicaes para o sistema isolado ou associadas a sistemas de dessalinizao poderiam dar fora a estas fontes e estamos em um momento em que temos que estud-las e desenvolver tecnologia. A forma mais direta de se apoiar esse tipo de fonte atravs da comparao das regies com maior potencial e aquelas que carecem de energia para se identificar os locais timos para as primeiras aplicaes.

144

5) Como o Sr. v o PL 630/2003, no qual trabalhou bastante? O que falta para ele ser aprovado? Quais as dificuldades?

O substitutivo ao PL n 630/2003 aprovado na Comisso Especial que analisou a matria bastante abrangente, mesmo porque representou a sntese de vinte projetos de lei apresentados na Cmara sobre o tema.

Seus dispositivos representam um grande avano no que tange s fontes renovveis no Brasil, pois objetiva definir a forma de contratao de empreendimentos de grande, mdio e pequeno porte para a gerao de energia a partir das fontes alternativas renovveis.

Estabelece tambm que as distribuidoras de energia eltrica devero adquirir toda a energia injetada na rede por unidades de gerao de capacidade de at 50 kW. Isso inclui, por exemplo, os painis fotovoltaicos instalados nos telhados das residncias.

Alm disso, prev importante incentivo utilizao da energia termossolar para aquecimento de gua, em razo dos benefcios obtidos com a substituio do chuveiro eltrico, como a diminuio da carga do sistema no horrio de ponta. So propostos descontos nas tarifas de energia eltrica, incluso dos aquecedores solares nos financiamentos do Sistema Financeiro da Habitao e financiamentos para a aquisio de aquecedores solares disponibilizados pelas distribuidoras de eletricidade e pagos na fatura de energia eltrica.

Tambm procura incentivar a produo e venda de biocombustveis em pequena escala, permitindo s pequenas unidades de produo e s cooperativas de pequenos produtores rurais para produo de biocombustveis comercializ-los diretamente com os postos de combustveis ou com os consumidores finais.

Prope ainda criar o Fundo Nacional para Pesquisa e Desenvolvimento das Fontes Alternativas Renovveis com os seguintes recursos:

5% do arrecadado por meio de royalties e participaes especiais do petrleo; 2% das receitas operacionais lquidas advindas das usinas termeltricas a combustveis fsseis;

145

30% da reduo anual do montante recolhido Conta de Consumo de Combustveis (CCC), ocorrida quando da interligao de sistemas eltricos isolados ao Sistema Interligado Nacional SIN.

Alm disso, a proposta estipula diversos incentivos tributrios s fontes alternativas renovveis e estabelece medidas para desestimular a gerao termeltrica por meio de combustveis fsseis. Quanto a sua tramitao, em 21/10/2009, o parecer do relator, deputado Fernando Ferro, foi aprovado pela comisso especial destinada a apreciar a matria. Em 05/11/2009, foi apresentado o Recurso n 322/2009, pelo Dep. Onyx Lorenzoni (DEM RS), contra a apreciao conclusiva do Projeto de Lei n 630, de 2003, na comisso especial. O Recurso n 322/2009 encontra-se pronto para a pauta do Plenrio da Cmara dos Deputados. Se acolhido o recurso, o PL 630/2003 e apensados devero ser apreciados pelo Plenrio. Caso contrrio, se rejeitado o recurso, a matria vai ao Senado Federal.

6) Porque no adotamos um modelo baseado em tarifas de feed-in no Brasil, tal qual acontece em diversos pases europeus?

O PROINFA representou uma tentativa de adoo deste modelo de incentivo, mas percebemos que este no funciona para o Brasil. No nosso caso, precisamos de apoios especficos voltados para a nossa realidade, levando em conta as nossas fontes de energia e no nosso modelo de comercializao. O PROINFA, que adotou um modelo similar aos baseados em tarifas de feedin, foi muito importante, pois representou um primeiro passo no desenvolvimento de fontes

renovveis de energia e uma oportunidade de aprendizado, mas mostrou insuficincias e equvocos que esto sendo superados nas etapas atuais.

146

ANEXO C: RELAO DOS DOCUMENTOS DO TC114

Cdigo 114/3/AC 114/4/AC 114/5/DA 114/6/DC

Data 09/11/07 18/01/08 01/02/08 07/03/08

114/7/NP

26/03/08

114/8/PW

11/04/08

114/9/INF

09/05/08

114/11/RM

06/06/08

114/12/RVN

22/08/08

114/13/NP 114/14/AC

15/10/08 28/11/08

114/15/DC

05/12/08

114/16/NP

15/12/08

Ttulo / Descrio Next meeting of TC 114 to be held in Ottawa, Ontario Canada from 14th to 15th May 2008 / Instrues para o encontro de Ottawa Next meeting of TC 114 to be held in Ottawa, Ontario Canada from 14th to 15th May 2008 / Instrues detalhadas para o encontro de Ottawa Draft agenda for the meeting to be held in Ottawa, Canada, from 2008-05-14 to 2008-05-15 / Agenda para o encontro de Ottawa Draft Strategic Policy Statement (SPS), developed by TC 114 officers, for discussion at the next TC 114 plenary meeting / Documento que define o planejamento estratgico de trabalho do TC114 a ser discutido em Ottawa The Assessment of Performance of Wave Energy Converters in Open Sea / A especificao tcnica tem como objetivo estabelecer metodologias para medio da energia gerada em conversores de energia das ondas, fornecer uma estrutura para o reporte de resultados destas medidas e possibilitar uma estimativa anual da capacidade do conversor, levando em conta informaes sobre a quantidade de recursos disponvel no local da aplicao Programme of work of the technical committee as recorded by the IEC Central Office in its database / Lista os cdigos usados como nomenclatura dos documentos do TC 114 e lista os documentos em elaborao Comments received on document 114/6/DC (Draft Strategic Policy Statement, developed by TC 114 officers) / Comentrios recebidos sobre a especificao tcnica 114/6/DC. Os comentrios sugerem algumas alteraes no formato e no contedo desta UNCONFIRMED MINUTES OF THE MEETING OF IEC/TC 114 HELD IN THE GOVERNMENT CONFERENCE CENTRE , OTTAWA, CANADA ON WEDNESDAY/THURSDAY 14th/15th MAY 2008 / Notas a respeito do encontro realizado em Ottawa Result of voting on 114/7/NP - IEC TS 62600-100 Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - The Assessment of Performance of Wave Energy Converters in Open Sea / Aprovao do documento (114/6/DC) com comentrios Marine Energy Terminology / Documento que tem como objetivo uniformizar a terminologia utilizada por estudos e projetos de energia marinha MTGS 2009 - Next meeting of TC 114 to be held in Seoul, Korea from 6 to 8 May 2009 (Announcement) / Anncio oficial do prximo encontro a ser realizado na Coria do Sul Request by EquiMar for a Category A liaison with IEC TC 114 / Documento relatando o interesse explicitado em carta da empresa Equimar em estabelecer ligao como comit de elaborao do TC114 participando dos encontros e tendo acesso aos documentos Assessment of wave energy resource / A especificao tcnica tem como objetivo estabelecer princpios e mtodos para se estimar a quantidade de recursos energticos disponveis em um site, auxiliando na determinao da capacidade de conversores de energia das ondas a ser instalados neste

147

Cdigo 114/17/DA

Data 16/01/09

114/18/NP

15/10/08

114/19/AC

13/02/09

114/20/INF

20/02/09

114/21/RVN

27/02/09

114/22/INF

27/03/09

114/23/NP

15/03/09

114/24/INF

27/03/09

114/25/PW

03/04/09

114/26/INF

10/04/09

114/27/NP

24/02/09

114/28/RVN

15/05/09

114/29/NP

11/05/09

Ttulo / Descrio Draft agenda for the meeting to be held in Seoul, Korea, from 2009-05-07 (starting time: 09:00) to 2009-05-08 (approximate finishing time: 17:00) / Agenda para o encontro de Seoul Performance Assessment of Tidal Energy Converters / A especificao tcnica tem como objetivo estabelecer princpios gerais para se estimar a capacidade de conversores de energia das mars quando instalados em mar aberto Next meeting of TC 114 to be held in Seoul (Republic of Korea) from 5 (1.00 pm) to 8 May 09 (3.00 pm) / Informaes gerais e folha de inscrio para o encontro de Seoul Comments received on document 114/15/DC: Request by EquiMar for a Category A liaison with IEC TC 114, and conclusions from the survey / Circular que confirma o acordo firmando entre a empresa Equimar e o TC114, mediante apoio dos participantes Result of voting on 114/13/NP - IEC 62600-1 TS Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 1: Terminology / Aprovao do documento 114/13/NP que define a terminologia utilizada em estudos e projetos de energia marinha. Alguns comentrios e sugestes a ser incorporados foram feitos New Work Item Proposal from the UK NC regarding 'Marine Energy Certification Schemes' / O documento tem como objetivo definir uma base de certificao de conversores de energia marinha avaliando a conformidade destes com respeito a normas e especificaes tcnicas relevantes The Assessment of Tidal Energy Resource / O documento tem como objetivo proporcionar uma metodologia uniforme para estimar, medir e analisar, de forma precisa e consistente, a disponibilidade de recursos em sites selecionados para a instalao de conversores de energia das mars Request for P-members to appoint additional experts for project 62600-1, Terminology / Convite solicitando que os participantes do TC114 inscrevam seus especialistas que participaro da anlise do documento 114/13/NP (62600-1) a ser realizada junto ao encontro de Seoul Programme of work of the technical committee as recorded by the IEC Central Office in its database / Lista os cdigos usados como nomenclatura dos documentos do TC 114 e lista os documentos em elaborao Draft Strategic Business Plan (SBP) / Documento que define o planejamento estratgico de trabalho do TC114. Documento normalmente utilizado na elaborao dos TCs da IEC e foi elaborado usando o SPS e seus comentrios como base. Define os objetivos e a rea de atuao da norma a ser elaborada. Design Requirements for Marine Energy Systems / A especificao tcnica define os requisitos essenciais de projeto para garantir a integridade de conversores de energia das ondas, de correntes de mar e outras correntes Result of voting on 114/16/NP - Assessment of wave energy resource / Nota que mostra a reprovao do documento 114/16/NP, por falta de membros participantes dispostos a participar da elaborao do documento e apresenta a proposta feita pela Nova Zelndia para esta liderar um novo esforo Wave and Tidal Energy Resource Characterization and Assessment / Especificao tcnica que tem como objetivo fornecer metodologias para a medio, anlise e avaliao de recursos energticos provenientes de ondas e

148

Cdigo

Data

114/30/MTG

15/05/09

114/31/RM

05/06/09

114/32/DC

10/07/09

114/33/RVN

10/07/09

114/34/RVN

07/08/09

114/35/RVN

04/09/09

114/36/DC

27/11/09

114/37/INF

27/11/09

114/38/AC

18/12/09

114/41A/DA

23/04/10

114/42/AC 114/43/INF

12/02/10 19/02/10

Ttulo / Descrio mars. Os documentos substituem os reprovados (114/16/NP e 114/23/NP) Reports, presentations and green meeting documents given at the TC 114 meeting in Seoul, 09-05-07/08 / Conjunto de relatrios e apresentaes do encontro de Seoul Unconfirmed minutes of the meeting held in Seoul, Republic of Korea, on 7th and 8th May 09 / Notas sobre respeito o encontro realizado em Seoul, entre 7 e 8 de maio de 09 Survey on the proposal to develop a certification scheme in TC 114: comments on justification and on willingness to participate in such a project / Carta submetida avaliao para solicitao de permisso para a elaborao de uma norma de certificao para conversores de energia marinha Result of voting on 114/18/NP - IEC TS 62600-200 Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 200: The assessment of performance of tidal energy converters / Resultado da votao que aprovou a especificao 114/18/NP (Performance Assessment of Tidal Energy Converters). O projeto passa a responder pelo cdigo IEC TS 62600-200 Ed.1. Result of voting on 114/27/NP - IEC TS 62600-2 Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 2: Design requirements for marine energy systems / Resultado da votao que aprovou a especificao 114/27/NP (Design Requirements for Marine Energy Systems). O projeto agora responde pelo cdigo IEC TS 62600-2 Ed.1 Result of voting on 114/29/NP - IEC/TS 62600-3 Ed.1: Wave and Tidal Energy Resource Characterization and Assessment / Resultado da votao que aprovou a especificao 114/29/NP (Wave and Tidal Energy Resource Characterization and Assessment). O projeto agora responde pelo cdigo IEC TS 62600-3 Ed.1 Call for new project team leader for PT 62600-100, 'Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 100: The assessment of performance of wave energy converters in open sea' / Convocao de um novo lder de projeto para o documento PT 62600-100 sobre energia marinha para conversores de ondas, correntes de mar e outras e aborda especificamente a avaliao do desempenho de conversores de energia das ondas em mar aberto Compilation of comments received on document 114/32/DC: Survey on the proposal to develop a certification scheme in TC 114: comments on justification and on willingness to participate in such a project / Compilao dos comentrios recebidos no documento 114/32/DC: Proposta de desenvolvimento de um procedimento de certificao no TC 114: Comentrios e justificativas Next meeting of TC 114 to be held in Edinburgh, United Kingdom on 13th and 14th May 2010 (Announcement) / Anncio oficial do prximo encontro a ser realizado Em Edimburgo, no Reino Unido entre 13 e 14 de maio de 2010 Revised draft agenda for the meeting to be held in Edinburgh, United Kingdom, on 2010-05-13 (starting time: 09:00) and 2010-05-14 (approximate finishing time: 17:00) / Programao do encontro a ser realizado em Edimburgo MTGS 2010 - Next meeting of TC 114 to be held in Edinburgh, United Kingdom on 13th and 14th May 2010 / Instrues para o encontro de Edimburgo Project Team leader for PT 62600-100, 'Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 100: The assessment of performance of wave

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Cdigo

Data

114/44/CD

05/03/10

114/45/PW

12/04/10

114/46/RVN

30/04/10

114/47/RVN

30/04/10

114/48/RM

18/06/10

114/49/MTG

13/05/10

114/50/CD

25/06/10

114/51/AC 114/52/NP

25/06/10 22/10/10

Ttulo / Descrio energy converters in open sea' (Compilation of comments on document 114/36/DC) / Designao do novo lder de trabalho do documento PT 62600-100 IEC 62600-1 TS Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 1: Terminology / Rascunho da Especificao Tcnica sobre terminologia para conversores de energia das ondas, das mars e outras correntes Programme of work of the technical committee as recorded by the IEC Central Office in its database / Lista os cdigos usados como nomenclatura dos documentos do TC 114 e lista os documentos em elaborao Voting result on 114/39/NP: The assessment of mooring system for marine energy converters / Reprovao do documento de avaliao de sistemas de ancoragem Voting result on 114/40/NP: The site selection, design requirement, performance assessment, plant operation and maintenance of Ocean Thermal Energy Conversion (OTEC) system / Reprovao do documento pelos membros do TC 114. Unconfirmed minutes of the meeting of IEC/TC 114 held in the John McIntyre conference centre, Pollock Halls, University of Edinburgh, Scotland, on 13th/14th May 2010 / Notas a respeito do encontro realizado em Edimburgo Reports and presentations given at the TC 114 plenary meeting in Edinburgh, United Kingdom, 2010-05-13/14 / Relatrios e apresentaes do encontro realizado em Edimburgo IEC 62600-100 TS Ed.1: Marine energy - Wave, tidal and other water current converters - Part 100: Power performance assessment of electricity producing wave energy converters / Rascunho do document sobre avaliao de performance de conversores de energia da sondas, mars e correntes Request for P-members to appoint experts for ad-hoc Group 1 (AHG 1), Power Quality / Solicitao de representantes do membros participantes para elaborao de documento sobre qualidade da energia The Assessment of Mooring System for Marine Energy Converters / Avaliao de sistemas de ancoragem para Conversores de Energia de Fontes Ocenicas

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