Cea Politicas

Polticas pblicas de empleo y territorio
Informe final del Programa CEA
Captulo 2: El sector confeccionista textil argentino: su estado actual Y su evolucin en nmeros

Informe final del Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en Argentina (CEA)
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo, 2011. Primera edicin, 2011. Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del Protocolo 2, anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas.
Programa CEA - OIT Polticas pblicas de empleo y territorio. Informe final del Programa CEA / Luis Abad, Jorge Arroyo, [Coord.] 1a ed. Buenos Aires: Oficina de Pas de la OIT para la Argentina, 2011. POLTICA DE EMPLEO / DESARROLLO ECONMICO LOCAL / FOMENTO DEL EMPLEO / EMPLEO DE JVENES / EMPLEO INFORMAL / PROGRAMA DE LA OIT / INFORME FINAL / ARGENTINA ISBN: 978-92-2-325355-4 (versin impresa) ISBN: 978-92-2-325356-1 (versin web pdf) Datos de catalogacin de la OIT
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras y en las oficinas locales que tiene en diversos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza o a: Oficina de Pas para la OIT en la Argentina, Av. Crdoba 950, piso 13, Buenos Aires, Argentina. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes mencionadas o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org o biblioteca_bue@oit.org.ar Vea nuestros sitios en la red: www.oit.org.ar / www.programa-cea.org
Supervisin de la publicacin: Jorge Arroyo, Programa CEA - OIT Diseo y diagramacin: Mara Elena Abugauch. Colaboracin: Sebastin Martino Impreso en Argentina
Advertencia: El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, comprendiendo que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

Informe final del Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en Argentina (CEA)
Autores Luis Abad y Jorge Arroyo (coordinadores) Florencia lamo Jorge Asso Andrs Matta Vernica Lassa (responsable de la sistematizacin) Con el apoyo de Javier Lasida
Las opiniones expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin Internacional del Trabajo.
6 NDICE
Presentacin. ............................................................................................ Captulo I. Introduccin . ............................................................................ 1. Polticas de empleo en Argentina. .......................................................... 2. La intervencin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. .... 3. La Organizacin Internacional del Trabajo y el Programa de Apoyo para la Reactivacin del Empleo en Argentina............................................... 4. El Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en Argentina. ............................................................................ Captulo II. Las polticas pblicas de empleo con base territorial. ............. 1. La estrategia de empleo del MTEySS........................................................ 2. Las polticas de empleo y sus lneas de accin. ......................................... 3. Las herramientas: Innovacin y creatividad territorial................................ Captulo III. Aportes del CEA a las polticas de empleo en Argentina. ....... 1. Los aportes........................................................................................... 2. Las limitaciones.................................................................................... 3. Los aprendizajes................................................................................... Siglas y acrnimos....................................................................................
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presentacin
MARCELO CASTRO FOX Director, Oficina de Pas de la OIT para la Argentina
Enrique Deibe Secretario de Empleo, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
Esta publicacin presenta los resultados del Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en Argentina (CEA), ejecutado de enero de 2009 a julio de 2011. El CEA ha sido ejecutado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) con la participacin de la agencia Italia Lavoro, del Ministerio de Trabajo italiano, y el financiamiento de la Cooperacin Italiana al Desarrollo. Este proyecto profundiz la sinergia impulsada por la OIT entre 2004 y 2008 tambin con la intervencin de Italia Lavoro y el apoyo financiero de la cooperacin italiana a favor del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) de la Repblica Argentina para la puesta en marcha del programa integrado Apoyo para la Reactivacin del Empleo en Argentina (AREA). El CEA se nutri de la experiencia de ejecucin de AREA, y surgi como respuesta a las necesidades del MTEySS en el marco de la situacin econmica, social e institucional de Argentina de fines de 2008.
Esencialmente, ha sido un proyecto de asistencia tcnica a la Secretara de Empleo del MTEySS para promover ms y mejor trabajo decente en Argentina, bajo la nocin de que la sostenibilidad del desarrollo depende decisivamente del empleo que se genera. El CEA respondi a los requerimientos del MTEySS y, en consecuencia, a las necesidades laborales de la poblacin, y potenci la poltica de empleo, una de las principales herramientas de que dispone la sociedad, a travs del Estado, para procurar el desarrollo. El programa se ejecut en un perodo de intensos cambios, en el que el pas super la crisis financiera internacional y volvi a una etapa de gran crecimiento econmico (superior al 7% en los dos ltimos aos). En ese contexto, la poltica laboral asumi dos objetivos principales: primero, asistir a los ms afectados por la crisis, y luego promover la integracin de quienes quedaron relegados de la dinmica de crecimiento. En un lapso breve, la prioridad pas de la asistencia a la promocin del empleo y la formacin. Las polticas de
empleo cumplieron con ese rol. Primero el AREA y luego el CEA tuvieron un papel activo, crtico, y se implementaron rpidamente, en plazos muy exigentes para las modalidades de organizacin y funcionamiento propias del Estado. Un acierto del CEA fue trabajar diferenciada aunque articuladamente con los actores de los tres niveles de gobierno: a) los equipos de la Secretara de Empleo, es decir los responsables nacionales de la poltica; b) los actores a nivel provincial, especialmente las gerencias de empleo y capacitacin laboral (GECAL), y c) los gobiernos locales, principalmente las oficinas municipales de empleo, que tienen un papel central ya que brindan el servicio a la poblacin y se articulan con otros actores locales. El diseo del programa fue adecuado a las necesidades y el contexto cambiante de la economa y de la poblacin con problemas de empleo y, consecuentemente, a los requerimientos del MTEySS para ofrecer
respuestas eficaces. Pero adems contribuy a cambiar la poltica de empleo al incluir a los varios actores que la integran y a las relaciones entre ellos. El cambio se orient a la descentralizacin para mejorar la pertinencia y la calidad de las intervenciones, pero mantuvo un papel central para el MTEySS y la Secretara de Empleo, que definen la poltica. El CEA realiz acciones de diagnstico y estudio, desarrollo de capacidades, y concertacin, articulacin y cambio organizacional en los tres niveles de gobierno. Sus productos generaron y evidenciaron cambios institucionales y culturales en los actores con responsabilidades en los distintos niveles de la poltica de empleo. Confiamos en que esta publicacin sea de utilidad para los actores involucrados con la atencin de los problemas de empleo, no solo en Argentina, sino tambin en Amrica Latina.
Buenos Aires, junio de 2011
CAPTULO I
Captulo I Introduccin
1. Polticas de empleo en Argentina

El crecimiento econmico y social de Argentina durante el perodo 2003-10 es el resultado de una acertada definicin de polticas econmicas y sociales que, desde sus inicios, hizo frente a la profunda crisis desatada por una dinmica sostenida de exclusin, que se haba instalado en el pas desde mediados de la dcada de 1970. Hasta entonces, algunos de los gobiernos consolidaron el sector empresarial privado como el eje de la actividad econmica, reservando al Estado la mera funcin de salvaguardar cierta transparencia en el funcionamiento de los principios reguladores del libre mercado y la planificacin indicativa. A partir de 2003 se produjo un cambio sustantivo: el Estado retom su funcin fundamental como
promotor del desarrollo y ejecutor de las polticas y acciones pblicas orientadas a la consecucin de nuevos objetivos, centrados en las personas y su bienestar. As, se comenzaron a establecer y aplicar polticas y estrategias que instalaron al empleo como principio de la inclusin y la reduccin de la pobreza, y que promovieron una distribucin ms equitativa y justa de los ingresos e invirtieron en capital humano e infraestructura material que proporcion condiciones macroeconmicas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Este nuevo escenario instal el trabajo decente como determinante de las polticas pblicas, para consolidarlo como el elemento articulador entre las esferas de lo econmico y lo social, como el garante de la dignidad humana. Esto le devolvi al trabajo su rol protagnico
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como uno de los factores bsicos de construccin de ciudadana. Las polticas econmicas se complementaron con las laborales, las de ingresos y proteccin social, para hacer del mercado de trabajo un propulsor del bienestar de los hogares. En lo atinente a las polticas econmicas se definieron cuatro ejes principales, con prioridad para una economa real de las personas sobre la economa financiera: a) el desarrollo del mercado interno; b) un tipo de cambio competitivo; c) una alentadora poltica de desarrollo industrial, cientfico y tecnolgico, y d) un supervit comercial y fiscal con un desendeudamiento creciente. En materia de poltica de ingresos se establecieron modificaciones, actualizaciones y derogaciones a la ley 24.013 de empleo, que propiciaron un marco normativo y un esquema de poltica que protegiera a los hogares ms vulnerables, afectados por la situacin de desempleo, revirtiera la distribucin de ingresos regresiva que predomin hasta 2002 y actualizara los beneficios previsionales. Se volvi a convocar al Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil tras casi 12 aos de inactividad, relegitimando a esta instancia tripartita de dilogo social cuya funcin principal es la de fijar el salario mnimo. Desde 2004 hasta la fecha, todos los aos ese organismo ha dictado resoluciones que redundaron en un incremento del 280% del salario mnimo en 2010, comparado con el mismo valor de fines de la dcada de 1990. Asimismo, en 2008, se aprobaron dos leyes que implicaron fuertes reformas para el sistema de seguridad social: la ley 26.417 de movilidad de las
prestaciones previsionales, que establece un mecanismo automtico de actualizacin de los beneficios previsionales, y la ley 26.425, que dispone la unificacin de los regmenes del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y elimin el rgimen de capitalizacin individual. Entre 2002 y 2010 aument a siete millones de personas la cantidad de beneficiarios que reciben ingresos dentro del marco del sistema de proteccin social, a travs de medidas tales como la Asignacin Universal por Hijo, el Programa de Inclusin Previsional Anticipada, las asignaciones familiares contributivas producto del crecimiento del empleo registrado, las pensiones no contributivas y especiales, y los programas nacionales de empleo y capacitacin. Dentro de las polticas laborales, y con el propsito de robustecer y recuperar las instituciones del trabajo, se promulg la ley 25.877, de ordenamiento del rgimen laboral, que propuso una serie de instrumentos para promover el trabajo decente: a) reinstalar la inspeccin de trabajo a travs del Programa Nacional de Regulacin de Trabajo; b) combatir la informalidad laboral mediante la simplificacin de los procedimientos y la reduccin de costos para las contrataciones, adems de la implementacin de medidas para regularizar la situacin laboral del personal domstico; c) impulsar la negociacin colectiva para recuperar el protagonismo de sindicatos y empleadores en el sistema de relaciones laborales, y d) fomentar el dilogo social como base de lo anterior y para promover espacios de debate sobre igualdad de trato y oportunidades, erradicacin del tra-
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Grfico I.1. Principales medidas que explican el crecimiento de los beneficios entre 2002 y 2009. Variacin en miles de beneficios
Seguro de Capacitacin y Empleo Programas nacionales de empleo Pensiones no contributivas asistenciales y especiales Asignacin familiar por empleo registrado Programa de Inclusin Previsional y Anticipada Asignacin Universal por Hijo
Fuente: MTEySS, en base a Secretara de Empleo, Secretara de Seguridad Social y Administracin Nacional de la Seguridad Social.
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bajo infantil y responsabilidad social empresaria, entre otras. En materia de polticas de empleo, durante el perodo 2003-10 se pueden reconocer dos etapas sucesivas y coherentes con la estrategia de poner al trabajo en el centro de la construccin de ciudadana y bienestar de la poblacin: la primera, entre 2003 y 2005, de fuerte impulso de polticas pasivas de empleo, principalmente a travs de la ejecucin del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD); la segunda, a partir de 2005, cuando se pas a ejecutar polticas activas de empleo en el marco del plan integral para la promocin del empleo Ms y Mejor Trabajo (PMyMT), constituido en 2003, que promueve la insercin laboral en empleos de calidad, y brinda a las personas capacitacin y asistencia para la insercin y el sostenimiento del empleo, cuyos pilares institu-
cionales son dos: la Red de Servicios de Empleo, que ya cuenta con ms de 350 oficinas de empleo en el mbito municipal en todo el territorio nacional, y el sistema de formacin continua, basado en el dilogo social entre los actores del mundo del trabajo, con su Red de Instituciones de Formacin Continua y sus consejos sectoriales de certificacin de competencias y formacin continua. A partir de aqu, y en el marco de un proceso de recuperacin econmica, las polticas de empleo pasivas, puestas en marcha en los inicios de la gestin (como respuesta inevitable a la crisis de 2001-02), comenzaron a evolucionar hacia polticas activas que favorecieron la creacin de empleo genuino y productivo y la transformacin de programas asistenciales en polticas de integracin social y productiva de la mano de obra desocupada.
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As, el objeto y las caractersticas de las polticas de empleo han evolucionado de un esquema de poltica social y transferencia de ingresos (polticas pasivas), a un sistema basado en la mejora efectiva de las condiciones de acceso al mercado de trabajo (polticas activas).1
riales particulares. Se busc identificar a los trabajadores con escasos niveles de calificacin y experiencia laboral, para disear acciones y proyectos que mejoraran su empleabilidad y consolidaran el desarrollo de sus proyectos ocupacionales. Asimismo, se busc contribuir al fortalecimiento de la productividad de esos sectores y a la generacin de empleos de calidad, de acuerdo con las distintas realidades locales. Los acuerdos territoriales para la promocin del empleo se pensaron como herramientas capaces de coordinar y articular estrategias impulsadas por actores locales, del mbito pblico y privado, con el apoyo del MTEySS y otras entidades del Estado, para dar respuesta a los problemas del empleo y las necesidades de calificacin propias de los trabajadores, dentro de los procesos de desarrollo y de las oportunidades concretas de una localidad en particular. Asimismo, la metodologa de trabajo de estos acuerdos propone una intervencin descentralizada que pueda dar tratamiento integral a los problemas de empleo local, facultando la participacin local en todas las instancias del proceso, desde su identificacin hasta la formulacin e implementacin de las acciones que los encaucen o reviertan. Por otra parte, el plan tambin busc identificar a los sectores de la actividad econmica y productiva y a las empresas con un mayor potencial de generacin de empleo, para vincularlos con los acuer-
2. La intervencin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

En 2002, dentro del marco del derecho familiar de inclusin social se cre el PJJHD, como respuesta paliativa a la emergencia social y ocupacional, en pos de promover la cultura del trabajo y mejorar la empleabilidad e insercin laboral de las ms de dos millones de personas directamente afectadas por la crisis. Con la creacin del PMyMT en 2003, el MTEySS comenz a generar condiciones para la transformacin de una poltica pasiva o de contencin, como la que planteaba el PJJHD, en polticas activas que pusieran el acento en el desarrollo econmico territorial, con base en los municipios y comunas, a travs de la conformacin de la Red de Servicios de Empleo. As, para llevar adelante estas polticas, se pusieron en marcha acuerdos sectoriales y territoriales. Los acuerdos sectoriales dieron pie a la articulacin de un conjunto de acciones que ha involucrado a actores pblicos y privados, cuyo objeto es dar respuestas a las necesidades de calificacin de sectores de actividad determinados, dentro del marco de las situaciones territo-
1. Novick, Marta, MTEySS, Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales, Trabajo y empleo en el bicentenario Cambio en la dinmica del empleo y la proteccin social para la inclusin. Perodo 2003-10, septiembre de 2010. Publicado en el marco del proyecto PNUD ARG/04/034. Disponible en: http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/bicentenario/Texto_ Publicacion_TRABAJO_Y_EMPLEO_EN_EL_BICENTENARIO.pdf. Fecha de acceso: julio de 2011.
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dos y disear acciones que permitieran capacitar e incorporar desocupados que fueran beneficiarios de programas de empleo. A partir de esta poltica de descentralizacin, se comenz a facultar a las oficinas municipales de empleo integrantes de la Red de Oficinas de Empleo para acompaar e incluso conducir el diseo y ejecucin de las polticas en su territorio, con una multiplicidad de alternativas de respuesta y optimizando recursos debido a la cercana con los actores locales, la facilidad del contacto y la posibilidad de fomentar la cooperacin entre ellos. El propsito, tambin, fue evitar la superposicin de soluciones aisladas. A comienzos de 2006, se puso en marcha el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE), creado por el MTEySS en 2004 para brindar apoyo a los trabajadores desocupados en la bsqueda activa de empleo, en la actualizacin de sus competencias laborales y en la insercin en empleos de calidad. La oficinas de empleo y la Red de Servicios de Empleo tienen a su cargo los servicios de orientacin y asistencia en la bsqueda de puestos de trabajo, de intermediacin laboral, los servicios de formacin bsica y profesional, de participacin en actividades de entrenamiento para el trabajo y de asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de autoempleo. Se trata de un seguro de base no contributiva destinado a personas desocupadas, en particular a los beneficiarios del PJJHD, trabajadores del servicio domstico y otros programas de empleo comunitario. Este seguro implica un incremento de la asignacin mensual del PJJHD y tiene una duracin de dos aos, que se computan como tiempo efectivo de servicio a los fines jubilatorios. Tambin,
dentro del SCyE se enmarca el Programa de Profesionalizacin y Jerarquizacin de los Trabajadores Domsticos, que involucra a un gran nmero de mujeres en todo el pas y es uno de los sectores ms postergados y con condiciones ms precarias de trabajo. En 2008, a pesar del cambio de escenario debido a la crisis financiera mundial, el MTEySS de conformidad con la decisin del Gobierno nacional continu y reforz las polticas que se llevaban adelante hasta el momento, aportando la aplicacin de un conjunto de medidas econmicas y laborales para preservar el empleo y profundizar la sostenibilidad del modelo escogido. A partir de ese ao y enmarcado en el PMyMT, se lanz el programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (PJMyMT), para jvenes entre los 18 y 24 aos en situacin de vulnerabilidad y con escolaridad primaria o secundaria incompleta. El programa dispone de un conjunto de prestaciones integradas para ayudar a los jvenes a elaborar y poner en marcha un proyecto formativo y ocupacional que les ofrezca oportunidades laborales vinculadas con sus perfiles, sus expectativas y sus entornos. A los jvenes se les brinda informacin sobre el mercado de trabajo y las calificaciones que requiere, lo que les permite llevar adelante la bsqueda de empleo, o retomar sus estudios, participar en cursos de formacin profesional, acceder a prcticas en mbitos laborales o desarrollar microemprendimientos. Se sabe que para el xito de estas medidas de inclusin laboral se requiere un conocimiento bsico del mercado de trabajo y contar con formas de orientacin que eviten el desaliento de los jvenes ante las dificultades. El principal objetivo
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del PJMyMT es proteger a uno de los grupos ms vulnerables de Argentina contra el flagelo del desempleo y la precariedad laboral, generando para ellos oportunidades de inclusin social y laboral. Como respuestas a la crisis financiera internacional de 2008-09, el Estado nacional y los estados provinciales gestionaron instrumentos para limitar la aplicacin de medidas que afectaran el empleo y que permitieron, en muchos casos, contener y evitar despidos. Se impulsaron acciones preventivas de crisis en las empresas de todo el pas para atender las situaciones que pudieran afectar el nivel de actividad y ocupacin. Esta poltica de dilogo social entre empleadores y trabajadores con la articulacin del Estado busc soluciones que evitaran la ruptura del vnculo laboral. Del mismo modo, se ampliaron los alcances del Programa de Recuperacin Productiva, por medio del cual el Estado nacional subsidi parte del salario de los trabajadores de empresas en situacin de crisis. Cabe destacar que, simultneamente al desarrollo de estas acciones, cuyo fin principal fue preservar el vnculo laboral, se profundizaron las polticas activas de formacin y empleo destinadas a quienes necesitaban desarrollar competencias para mejorar su insercin ocupacional. La formacin profesional y la certificacin de estudios formales se han constituido como ejes transversales en la mayora de las iniciativas emprendidas por el MTEySS. La certificacin de estudios formales, en todos los programas de empleo, es compatible con el resto de las prestaciones. Estos instrumentos son los ejes que mejoran y legitiman las condiciones de la
insercin laboral y su dinmica, y son una dimensin necesaria en el sostenimiento del trabajo decente.
3. La Organizacin Internacional del Trabajo y el Programa de Apoyo para la Reactivacin del Empleo en Argentina
La cooperacin de la OIT, de larga data en Argentina, reafirm su compromiso de asistencia tcnica para dar respuesta a la crisis de 2001-02 a travs de su programa de respuesta a la crisis, actualmente denominado Programa sobre Respuesta a las Crisis y Reconstruccin. En este marco, la OIT y el MTEySS dieron forma al programa AREA, que comenz a ejecutarse en 2004. El objetivo principal de AREA fue brindar asistencia tcnica al MTEySS para sus polticas activas de empleo, en articulacin con otros proyectos de la OIT. El programa promovi el diseo y la implementacin de estrategias de desarrollo econmico local o territorial, que valoraran los recursos y potencialidades de los propios territorios y articularan propuestas con los niveles de gobierno, a fin de crear condiciones adecuadas para la generacin de empleo e ingresos. AREA apoy las polticas activas de empleo del MTEySS mediante un enfoque territorial y la participacin de los distintos actores locales, pblicos y privados. Colabor en el fortalecimiento del personal de las GECAL y de las oficinas municipales de empleo, para desempearse como agentes de desarrollo local, formacin profesional y empleo. Para ello se promovi la coordinacin entre niveles territoriales, vinculados al desarrollo productivo y empresarial, y se
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impuls la cooperacin de los sectores pblico y privado en los territorios de actuacin del programa. Las acciones del programa AREA se basaron en tres componentes principales: a) empleo y servicios para el empleo; b) desarrollo econmico local, y c) formacin profesional, como eje transversal, que acompa de manera permanente a los otros dos. En materia de empleo y servicios de empleo, se llevaron adelante acciones de apoyo a las direcciones nacionales y las GECAL del MTEySS en lo que respecta a la plataforma informtica y a los servicios que brindan las oficinas municipales de empleo. La asistencia tcnica a las oficinas de empleo, que hasta 2008 alcanz a ms de 150 entidades en todo el pas, se entendi como la dotacin de metodologas y recursos materiales y humanos para sostener el funcionamiento de los servicios. Se trabaj junto con el MTEySS en mesas de concertacin locales que pusieron el acento en la importancia de la descentralizacin de las polticas activas de empleo, con el propsito de garantizar bases informativas fiables para el anlisis del mercado local, regional y nacional. Se cooper en la consolidacin de la Red de Servicios de Empleo, con modelos organizativos homogneos y normas mnimas de criterios para las funciones de orientacin a las personas, anlisis de perfiles y necesidades formativas, y la identificacin de las poblaciones ms vulnerables en materia de empleo.
El programa AREA entendi el desarrollo econmico local como el proceso que procura condiciones y oportunidades para elevar la competitividad de las economas locales, implementando estrategias que gestionen el fortalecimiento y crecimiento del sector bsico de las economas (la ampliacin de la base productiva local) y la mejora de los niveles de acumulacin local, incrementando las riquezas, optimizando el uso de los recursos y creando condiciones para un desarrollo efectivo y equilibrado de las localidades o territorios.2 El programa brind asistencia tcnica en las esferas nacional, provincial y municipal, lo que implic desde el diseo e implementacin de las estrategias de gestin territorial y sus instrumentos, hasta la formulacin de propuestas territoriales para las localidades. El componente formacin profesional surgi en 2005 por iniciativa de la Oficina de la OIT en Argentina para apoyar a la Direccin Nacional de Orientacin y Formacin Profesional (DNOyFP), de la Secretara de Empleo, en la formulacin e implementacin de descriptores de calidad para el desarrollo de las calificaciones y la formacin profesional. Este componente concentr su asistencia tcnica principalmente en las actividades de capacitacin de los cuadros tcnicos, la normalizacin, formacin y evaluacin de competencias, y el diseo y aplicacin de normas de calidad; en el diseo y aplicacin de instrumentos curriculares afines a los procesos de normalizacin de competencias, y en la construccin de alianzas estratgi-
2. P rograma AREA 2008, Aportes a las polticas activas de empleo en la Argentina: Informe final del programa, MTEySS, OIT, Buenos Aires.
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cas con universidades nacionales y otros actores para consolidar y desarrollar los apoyos institucionales vinculados con las polticas de formacin y certificacin de competencias. As, en los municipios en donde asisti al MTEySS, el programa AREA cooper con recursos tcnicos para apoyar la mirada local sobre el empleo y priorizar la agenda pblica local como una forma de rescatar la importancia de actuar en el territorio y la produccin locales, con miras al desarrollo local. Para que el desarrollo local aumente las oportunidades de inclusin social y laboral de las personas excluidas de los mercados laborales o ms amenazadas por el desempleo, es preciso que sea el Estado quien asuma la responsabilidad de atender y resolver los problemas del empleo y la inclusin, involucrando a todos sus niveles de gestin. El programa AREA concluy en diciembre de 2008, y dio pie a un nuevo proyecto: el CEA.
de trabajo decente en Argentina. El objetivo general del CEA fue contribuir a la creacin y mejora de la calidad del empleo en el mbito de todo el territorio nacional, especialmente entre los sectores ms pobres de la sociedad, brindando apoyo a la Secretara de Empleo en el diseo, desarrollo y adecuada gestin de sus polticas activas de empleo, enmarcadas en el dilogo social y con una decidida participacin de los estados locales y provinciales. En consonancia con los objetivos y estrategias de la OIT, el CEA se concibi en el marco del segundo objetivo estratgico: Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos e ingresos dignos. As, sus prioridades y sus acuerdos de trabajo con el MTEySS se centraron en cuatro grandes campos: a) la puesta en marcha de polticas activas; b) la descentralizacin territorial o municipal de los servicios pblicos de empleo; c) la participacin de los municipios en la promocin del empleo, y d) la atencin de poblaciones vulnerables, especialmente los ms jvenes. Por lo tanto, el CEA tambin contribuy a la participacin de Argentina en el Pacto Mundial para el Empleo, alentado por la OIT, al apoyar las acciones de gobierno que han servido para la consolidacin de mejores condiciones de trabajo y de empleo, y que se han planteado como un eje poltico fundamental para garantizar resultados de las polticas de empleo. Al inicio de la ejecucin del CEA, se mantuvieron reuniones con las autoridades del MTEySS, especialmente de la Secretara de Empleo, para definir objetivos y prioridades, y facilitar y optimizar el intercambio y los recursos.
4. El Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en Argentina

El CEA fue un programa de asistencia tcnica que llev adelante la OIT con la participacin de la agencia Italia Lavoro, del Ministerio de Trabajo italiano, y el financiamiento de la Cooperacin Italiana al Desarrollo. Su principal objetivo fue consolidar y extender a todo el pas el trabajo conjunto y la cooperacin que la OIT, a travs del programa AREA, haba emprendido junto con el MTEySS entre 2004 y 2008. El eje fundamental del programa consisti en brindar asistencia tcnica, entendida como un respaldo activo a la Secretara de Empleo del MTEySS, para crear ms y mejores condiciones
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Objetivos 1. Contribuir al fortalecimiento institucional y operativo de la Secretara de Empleo del MTEySS a nivel central y de las GECAL para la adecuada ejecucin de las polticas activas de empleo. 2. Contribuir al fortalecimiento de los ministerios o secretaras de trabajo de los gobiernos provinciales y municipales (oficinas de empleo) para la implementacin integrada de las polticas activas de empleo del MTEySS; especialmente, mediante la transferencia de metodologas y herramientas para mejorar la empleabilidad y formacin profesional y los servicios de empleo, facilitando su decidida intervencin en el fomento del desarrollo econmico territorial. 3. Facilitar la implementacin de polticas activas de empleo orientadas a las poblaciones con mayores niveles de pobreza y problemas de empleo (principalmente jvenes y mujeres), con una activa participacin de los actores locales. 4. Facilitar un efectivo intercambio a nivel del Mercosur en torno a las polticas activas de empleo especialmente referidas a la empleabilidad, los servicios de empleo, la formacin profesional y el desarrollo econmico territorial.
Prioridades Generacin de instrumental para la gestin de las polticas activas de empleo, especialmente para el monitoreo y evaluacin. Fortalecimiento de las GECAL. Fortalecimiento de las reas de promocin del empleo de los gobiernos provinciales para que atiendan de manera integral la problemtica de empleo articulada y concertadamente con los municipios y el propio MTEySS. Fortalecimiento de las oficinas de empleo y equipos municipales responsables de promover el desarrollo econmico local.
Fortalecimiento del programa Jvenes. Fortalecimiento del SCyE, en especial del esquema local de prestaciones.
Apoyo a Paraguay y Uruguay en la puesta en marcha de polticas activas de empleo. Difusin de la experiencia en el campo de las polticas activas de empleo del MTEySS.
captulo II
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Captulo II Las polticas pblicas de empleo con base territorial
Dotar a las polticas pblicas de empleo de un carcter territorial implica optar por la descentralizacin poltica, institucional y operativa. Supone asumir como propio un enfoque segn el cual se reconoce al territorio como el eje organizador de la vida social, econmica, cultural e institucional de las localidades. El desarrollo se construye de abajo hacia arriba, necesariamente de manera participativa, dado que ubica en el centro de las responsabilidades a los propios beneficiarios; es indispensable una visin holstica de la realidad para atender sus lmites y posibilidades integralmente y en funcin del largo plazo, preservando la base de los recursos que hacen posible el desarrollo.
El carcter territorial supone, tambin, definir un marco de intervencin que integre y articule las instituciones, los actores y los recursos tcnicos y financieros para su implementacin, se trate de polticas pasivas o activas. Asimismo, implica disear y ejecutar, en un marco de articulacin institucional y consenso social permanentes: a) polticas basadas en la produccin, la productividad y las capacidades productivas locales, incluida la reconversin de sectores de baja productividad e ingresos; b) programas dirigidos a la promocin y el sostenimiento del empleo genuino; c) la atencin de la emergencia ocupacional; d) la prevencin de la desocupacin, y e) la atencin de los desocupados.
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Esquema II.1. Las tres condiciones fundamentales del desarrollo local
COOPETENCIA*
COMPETITIVIDAD
ACUMULACIN
* Coopetencia refiere a la cooperacin entre competidores, o entre actores con intereses distintos y, eventualmente, contrapuestos. Es un trmino acuado en 1996 por Barry J. Nalebuff y Adam M. Brandenburger, quienes definieron el trmino como el esfuerzo por cooperar, a pesar de las diferencias, en el que prima la bsqueda de beneficios comunes.
Darle sustento territorial a las polticas de empleo significa por parte del Estado trascender el campo de accin convencional, involucrar a la totalidad de las polticas pblicas y convocar a la accin concertada con los actores sociales. Comprende la articulacin entre los distintos mbitos de gestin de las polticas econmicas, laborales, culturales y sociales, as como intervenciones integrales dirigidas a mejorar las condiciones de empleabilidad de los trabajadores y fortalecer la competitividad de las unidades productivas. Por esto las polticas de empleo con base territorial deben reconocer la importancia primaria del empleo productivo como base para una reduccin sustancial y efectiva de la pobreza y la exclusin.
nal con recursos bsicos para operar en los mbitos subnacionales, y b) extender la cobertura de las polticas de empleo para generar nuevos puestos de trabajo. El MTEySS puso como objetivos de las polticas de empleo los siguientes puntos: a) contribuir al sostenimiento y promocin del empleo genuino, fortaleciendo las unidades productivas como ejes de desarrollo local; b) favorecer la insercin en el mercado de trabajo de los trabajadores desocupados, beneficiarios de los programas de empleo; c) impulsar la adaptabilidad del sector privado a los nuevos procesos productivos a travs de la capacitacin laboral, la formacin permanente y la asistencia tcnica; d) apoyar el desarrollo de emprendimientos asociativos productivos de trabajadores, para mejorar su productividad y gestin econmica, y e) contribuir a la integracin de las capacidades de las instituciones y las empresas que interactan en el nivel nacional, provincial y municipal para promover el fortalecimiento de sectores productivos, con nfasis en nuevas fuentes de competitividad, como el conocimiento y la innovacin.
1. La estrategia de empleo del MTEySS

Durante una primera etapa, desde 2003 hasta 2006, el MTEySS, en plena instrumentacin de un cambio paradigmtico que ubicaba al empleo como un componente principal de la inclusin social, concentr sus esfuerzos en dos grandes ejes: a) crear un sistema institucio-
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Las polticas de empleo con base territorial son una manera diferente de hacer poltica y de desarrollar el pas. La definicin de polticas de este tipo requiri de una doble articulacin: vertical (responsables nacionales, regionales y locales), y horizontal (actores pblicos, privados y sociales). Esta doble articulacin permitira aumentar las capacidades endgenas, las que daran cuenta, en ltima instancia, del desarrollo de los territorios. Se procurara que las ciudades y las regiones semirrurales comenzaran un proceso de transformacin, a partir de sus propias dinmicas organizativas, creativas y emprendedoras; de su forma de utilizar los recursos exgenos y aprovechar las oportunidades del contexto, y de su manera de organizar-
se, gestionar conflictos y definir estrategias locales. Durante el perodo de operacin del programa, los niveles macro de las actividades econmica y productiva se sostuvieron en el pas, aunque con variantes segn la regin. El desempleo mostr un descenso en el promedio de aglomerados urbanos del interior del pas, independientemente del componente estacional. No obstante, algunos aglomerados tuvieron leves incrementos del desempleo. Algo similar sucedi con el subempleo, aunque este creci ms, especialmente entre las personas que trabajan informalmente. La tasa general para el interior fue cercana al 6%, aunque la mayor parte de los aglomerados tena valores superiores al promedio.
Grfico II.1. Disminucin de las tasas de desocupacin y subocupacin. En porcentaje

25 20 15 10 5 0 I-03 I-04 I-05 I-06 I-07 I-08 I-09 IV-09 II-10
Fuente: Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales (MTEySS) sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares, agosto de 2010. Tasa de subocupacion Tasa de desocupacion
Estos datos indican que durante el perodo de funcionamiento del CEA el subempleo, es decir, la necesidad de mejorar las condiciones de empleo, adquiri ms importancia relativa que la generacin de empleo, y que era preciso focalizar las estrategias segn el territorio. Por ello, el nfasis en la calidad del empleo. El MTEySS defini para esta nueva etapa
dos grandes ejes suplementarios: a) la consolidacin institucional para la efectiva implementacin de las polticas, y b) la elaboracin de polticas orientadas a la mejora de la calidad del empleo y a la resolucin de problemas vinculados con el empleo. Estos ejes redundaron en una mayor complejidad y sofisticacin en el planeamiento y ejecucin de las polticas. Aunque
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Esquema II.2. El proceso para la intervencin territorial La estrategia de intervencin territorial se integra al conjunto de la intervencin de la Secretara de Empleo de la siguiente manera:
SCyE/PJMyMT (Generacin de condiciones institucionales)
Equipo municipal
Oficina de empleo
Fortalecimiento de oficinas de empleo
ACUERDO TERRITORIAL POR EL EMPLEO
CONDICIONES BSICAS
Documento de base territorial
AGENDA ESTRATGICA
mbito de concertacin multiactoral
Fortalecimiento de las economas locales
Fortalecimiento institucional de municipios y actores
INTERVENCIN TERRITORIAL
SSCyE/PJMyMT (Generacin de condiciones institucionales)
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SCyE/PJMyMT (Esquema local de prestaciones)
Terminalidad educativa Formacin profesional FORMACIN PROFESIONAL SCyE/PJMyMT (Esquema local de prestaciones) PROMOCIN DEL EMPLEO
Programas de promocin del empleo
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los objetivos estratgicos del MTEySS no se agotan en los ejes anteriores, estos sirvieron para determinar y definir las iniciativas y esfuerzos que la OIT, mediante el programa CEA, promovi en favor del MTEySS en esta etapa. As, se continu con una asistencia tcnica que tuvo sus inicios en el programa AREA. La propuesta de intervencin territorial del MTEySS consisti en un proceso continuo de promocin de empleo. Se entendi que mejorar las condiciones de empleabilidad y promover la insercin laboral de las poblaciones vulnerables a los problemas de empleo reque-
ra estrategias diferenciadas, capaces de fortalecer los entramados productivos locales, e implicaba, tambin, optimizar los recursos de la poltica del MTEySS, junto a los de otras reas de los estados provinciales y municipales. Adems, en este marco, resultaba fundamental profundizar el proceso de gestin integrada de las GECAL, y desarrollar las capacidades de los equipos tcnicos que tuvieran a cargo la generacin de empleo productivo, la intermediacin laboral entre las poblaciones beneficiarias y las oportunidades de trabajo que poda ofrecer el territorio.
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La consolidacin del sistema institucional El MTEySS potenci a los gobiernos locales para que condujeran la implementacin de las polticas pblicas de empleo, y contribuy al fortalecimiento de sus instituciones, prestando los servicios y la infraestructura y asegurando un marco normativo adecuado. Los gobiernos locales deban generar procesos de legitimidad, representatividad y transparencia de las acciones mediante espacios apropiados para la deliberacin y decisin participativa a fin de articular iniciativas e intereses, y minimizar los riesgos de superposicin y duplicacin de programas, servicios e instrumentos. Asimismo, la articulacin vertical podra paliar las deficiencias de capacidades tcnicas, organizativas y de gestin que suelen caracterizar a los territorios, a la vez que poda ayudarlos a establecer mecanismos para enfrentar en mejores condiciones eventuales variables macroeconmicas desfavorables. Argentina es un pas federal extenso y dispar, no solo en cuanto al impacto de las polticas en cada territorio, sino tambin en cuanto a la capacidad de los recursos humanos y el desarrollo de las instituciones. Por ello, la definicin de los territorios de intervencin deba estar cruzada por las variables vertical y horizontal de articulacin al nivel de gobierno. Las prioridades y los territorios de actuacin se definieron en instancias diferentes y complementarias de los distintos niveles de gestin: a) prioridades nacionales; b) prioridades, definiciones y voluntades polticas provinciales/regionales, y c) prioridades, voluntades polticas y capacidades locales/territoriales. La consolidacin de los sistemas institu-
cionales se estableci para esos tres niveles: nacional: el MTEySS a travs de la Secretara de Empleo y sus direcciones y las GECAL; provincial: las instituciones y sistemas institucionales del Estado provincial y otros actores, y c) territorial: las instituciones y sistemas institucionales locales de los estados municipales y otros actores locales y regionales. a. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social En el plan estratgico del MTEySS para el perodo 2008-11 se establecen las prioridades para profundizar el cambio de paradigma y continuar la lucha sostenida e integral contra el desempleo estructural y estacional, el subempleo y el trabajo no registrado. Los objetivos que establece el plan estratgico tienen tres dimensiones: la especfica, la integral y la transversal. (Vase el extracto del plan estratgico del MTEySS en la pgina 26.) Los objetivos especficos son cuatro y se centran en cuestiones relacionadas con la aplicacin y la administracin: a) el trabajo decente; b) las polticas activas de empleo; c) la negociacin colectiva y situaciones de conflicto, y d) la seguridad social. Los objetivos integrales son dos, cuyas modificaciones y mejoras repercuten en las capacidades y en la calidad de la aplicacin de los objetivos especficos: a) la estructura del MTEySS, su adecuacin y fortalecimiento, y b) su actividad normativa. Finalmente, los objetivos transversales son tres y ponen el acento en la calidad: de la gestin del MTEySS, de sus polticas y sus modos de formulacin y diseo, y del dilogo social que la presencia del MTEySS impulsa en todo el pas.
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Esquema II.3. Definiciones del plan estratgico del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Objetivo 1 Incrementar el trabajo registrado / formal / legal Objetivo transversal 1 Mejorar la calidad de la gestin del MTEySS
Objetivo 2 Desarrollar polticas activas de empleo con eje en la capacitacin y la insersin laboral
Objetivo integral 1 Adecuar y fortalecer la estructura del MTEySS
Objetivo transversal 2 Consolidar el diseo y la formulacin de polticas pblicas sociolaborales, instando al debate, a la investigacin y a que el MTEySS sea reconocido como referente en la evaluacin de la eficiencia de dichas polticas
Objetivo 3 Administrar el conflicto y la negociacin colectiva
Objetivo integral 2 Intensificar la actividad normativa del MTEySS
Objetivo 4 Profundizar el papel del MTEySS en la temtica de la seguridad social
Objetivo transversal 3 Fortalecer la presencia del MTEySS y el intercambio de experiencias en los mbitos regionales e internacionales
Fuente: Extracto del plan estratgico 2008-11 del MTEySS.
El programa CEA, por otra parte, estableci estrategias para asistir a la Secretara de Empleo en algunos de estos mbitos que le son propios, e incorpor las consideraciones de gnero como uno de sus ejes transversales. La implementacin de polticas tales como el SCyE y el PJMyMT alentaron a los actores involucrados a intensificar sus esfuerzos para que las fuerzas propias de los programas, junto a la creatividad, la innovacin y la diversidad, estuvieran al servicio de una poltica inclusiva y equitativa. Tanto las direcciones de la Secretara de Empleo
como las GECAL enfrentaron algunas deficiencias en la forma en que realizaban su labor y que requeran atencin inmediata. En el contexto del objetivo transversal del MTEySS de mejorar las formas de gestin, se incentivaron encuentros, espacios de debate e instancias de formacin para las direcciones y las GECAL. Se lograron avances significativos en materia de trabajo conjunto entre algunas direcciones y con las GECAL. Se propusieron instancias de discusin y debates participativos para tomar medidas que agilizaran y descentralizaran la gestin.
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Los niveles de desarrollo y de capacidad de intervencin en los territorios de cada GECAL son diferentes. No obstante, la decisin de consolidar la funcin descentralizadora de las gerencias impuls una serie de capacitaciones, reuniones y espacios de reflexin que pusieron el acento en la planificacin estratgica y la necesidad de fomentar el trabajo en equipo. En ese mismo sentido, se realizaron estudios de diagnstico para determinar la cantidad y calidad de las fuentes de informacin con que contaban las GECAL, y se trabaj sobre los procedimientos de registro y sistematizacin de los datos para transformarlos en material pertinente al momento de tomar decisiones. Asimismo, se procur incorporar la dimensin de gnero en la poltica de empleo y se busc normalizar o construir nuevos indicadores a partir de la integracin de la informacin con que se contaba. El MTEySS se encuentra en transicin hacia una cultura de gestin que pone el nfasis en un desarrollo democrtico que fortalece a las instituciones provinciales y municipales. Es importante no subestimar la ansiedad y las tensiones que provocan los cambios culturales, y considerar que la forma de percibir esos cambios vara de persona a persona y de institucin a institucin. Varias medidas adoptadas durante el perodo que se informa han ayudado a reforzar la receptividad del MTEySS respecto de las instituciones y las personas a las que presta servicio; no obstante, en algunos casos, la resistencia a adoptar formas de gestin innovadoras dificult la consolidacin del sistema institucional del MTEySS y la descentralizacin de las polticas. Es preciso continuar avanzando
progresivamente para lograr que el cambio se produzca en todos los niveles institucionales de cooperacin. b. Las instituciones locales Como ya se ha dicho, el MTEySS promovi la ejecucin de polticas activas de empleo con un claro sentido territorial, como los servicios pblicos de empleo de base municipal, en el marco del desarrollo local. La aplicacin de las polticas estratgicas del MTEySS, como el PJMyMT y el SCyE, entra la necesidad de mejorar la capacidad de dilogo entre las instituciones y las organizaciones pblicas y privadas con los actores sociales gravitantes en asuntos del empleo y la produccin local. La necesidad de construir espacios de trabajo y cooperacin conjuntos comenz a ser imperativa para encarar integralmente los programas y componentes del MTEySS. Los municipios, la organizacin poltica estatal ms cercana a los ciudadanos, son los promotores principales del desarrollo local. Para apoyarlos el MTEySS expandi la Red de Oficinas de Empleo a casi todo el pas. Actualmente existen 357 oficinas municipales de empleo promovidas y sostenidas tcnicamente por el MTEySS. Estas oficinas de empleo abarcan al 71% de la poblacin de Argentina, y son las nicas instituciones pblicas en los territorios con competencias para abordar las cuestiones relativas al empleo y el trabajo decente. En ese sentido, se comenzaron a incorporar anlisis de las fortalezas y debilidades de las dinmicas productivas segn la poblacin y las instituciones de los territorios de actuacin. Se
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Cuadro II.1. O ficinas de empleo con propuesta de fortalecimiento aprobada, por regin
Provincia o regin Buenos Aires Centro Conurbano bonaerense Cuyo Noreste Noroeste Sur Total pas Cantidad de oficinas 48 89 30 44 56 59 31 357
identificaron algunas estrategias que pudieron fortalecer las capacidades y la participacin de los actores para dar respuesta a sus problemticas de empleo, y al mismo tiempo, para favorecer la construccin de consensos entre las instituciones en distintos niveles. No obstante lo anterior, la situacin de las 357 oficinas de empleo es muy dismil. De acuerdo con el tamao y nivel de desarrollo de los municipios, se podra decir que las oficinas atienden a tres realidades distintas y, en consecuencia, apuntan a objetivos y cumplen funciones diferentes. Aquellas que pertenecen a municipios de ms de 50.000 personas cuentan con una base productiva amplia y pueden cumplir con las funciones y objetivos de intermediacin laboral y administracin de programas de mejora de la empleabilidad, de empleo y sociales. El xito de su gestin depende en gran medida de la etapa de institucionalizacin en que se halla, del grado de desarrollo en el que se encuentra su base productiva, y de la voluntad poltica del gobierno municipal de abordar los temas relativos al empleo desde la
perspectiva del desarrollo local. Las oficinas de empleo de municipios intermedios entre 20.000 y 50.000 personas son las que estn en mejores condiciones de atender la promocin del empleo y administrar programas de empleo en sus localidades, aunque es habitual que, debido a las condiciones de desarrollo de su base productiva, difcilmente puedan hacer intermediacin laboral. Finalmente, las oficinas de empleo en municipios de menos de 20.000 personas estn en su mayora en condiciones de encarar solo acciones de informacin, orientacin y derivacin de las personas. No es fcil pasar de funciones administrativas basadas en las transferencias de ingresos, a un programa de desarrollo ms amplio; sin embargo, se lograron repercusiones positivas en muchas oficinas de empleo de municipios intermedios y pequeos. La intervencin se orient a paliar algunas de las deficiencias de estas oficinas de empleo, ampliando las bases socioproductivas sobre las que operan. En aquellos territorios en los que fue posible, se expandi la mirada local hacia una perspectiva
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Cuadro II.2. D escripcin de oficinas de empleo (OE) segn tamao y atencin de problemticas
Municipios Grandes OE 105 Poblacin Base productiva Objetivos y funciones de la OE Ms de 50.000 personas Amplia y consolidada 1. Intermediacin laboral 2. Operacin de programas de mejora de la empleabilidad 3. Administracin de programas de empleo y sociales 1. Operacin de programas de mejora de la empleabilidad 2. Administracin de programas de empleo y sociales 3. Promocin del empleo 4. Intermediacin laboral 1. Administracin de programas de empleo y sociales 2. Promocin del empleo 3. Operacin de programas de mejora de la empleabilidad 4. Intermediacin laboral Observaciones Mayor o menor intensidad de funciones depende del tamao y nivel de desarrollo de la base productiva Los requerimientos de promocin del empleo son crecientes segn sea reducida la base productiva. Desarrolla importantes acciones en el marco del desarrollo econmico local La intermediacin laboral est limitada a acciones de informacin y orientacin. Esencialmente desarrolla acciones en el marco del desarrollo econmico local
Intermedios
106
50.000 a 20.000 personas
Medianamente desarrollada
Pequeos
146
Menos de 20.000 personas
Pequea o muy limitada; principalmente rural
microrregional que focalizaba la mirada en las cadenas productivas existentes. As, comunas muy pequeas que compartan bases socioproductivas se nuclearon en torno a la oficina de empleo ms cercana para formular e implementar proyectos y entramados productivos regionales con capacidad de generar empleo genuino, as como crear condiciones para la gestin de los servicios de empleo. Durante 2011, se incorpor la figura de la unidad de empleo para las localidades que por su tamao (menos de 10.000 personas) no podan sostener oficinas de empleo, pero que tenan voluntad poltica y recursos alternativos para atender los problemas de empleo de sus poblaciones. Por otro lado, las estrategias microrregionales supusieron la generacin y fortaleci-
miento de espacios de concertacin intermunicipales; la promocin de instancias de capacitacin para equipos tcnicos municipales y personal de las oficinas de empleo, y aportes de insumos para la mejora del esquema local de prestaciones. c. Las instituciones provinciales El desarrollo productivo local que cree empleos de calidad debe considerar las distintas dimensiones de agregacin y territorializacin del factor comunitario para construirse de acuerdo con las dimensiones que le son propias. Para que el desarrollo local sea equitativo e igualitario debe ser comunitario y estar centrado en la solidaridad y el bienestar comn. Asimismo, ha de estar dotado de un carcter de autogestin
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Esquema II.4. Las tres dimensiones bsicas del desarrollo local
BIENESTAR DE LAS PERSONAS
ENFOQUE PLURIDIMENCIONAL, SISTMICO, MULTIDISCIPLINARIO, POLTICO Y ESTRATGICO
CAJA DE HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO
y cogestin para privilegiar la accin directa de los actores y la concurrencia de esfuerzos estatales, sociales y comunitarios de distinta escala. Cada territorio debe comprender que los desequilibrios entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo no son la nica razn del desempleo, ya que existen causas ms profundas, por ejemplo el cambio tecnolgico, que no solo provocan transformaciones estructurales del empleo y cambios en las relaciones laborales, sino que tambin exigen mayor calificacin de los recursos humanos. La deslocalizacin de actividades econmicas; las transformaciones sectoriales de la economa; las crecientes exigencias medioambientales, y los cambios en las formas de relacin laboral repercuten directamente sobre la demanda de trabajo. Entre las transformaciones del empleo, segn la ocupacin, hay que mencionar los requerimientos de mayor calificacin de los recursos humanos, junto a la existencia de empleos de baja calificacin, precarizados y mal remunerados, lo que deriva en una persistente polarizacin social. El desempleo tiene una incidencia muy desigual segn edad, gnero, etnia, nivel educativo,
etc. El desempleo permanente es una de las causas de problemas sociales como la marginacin, la violencia ciudadana o la discriminacin, entre otros. Las autoridades locales tratan en forma directa con estos problemas relacionados con el empleo, y deben darles respuestas que no pueden ser genricas, sino que deben referir a las peculiaridades de cada territorio. La estrategia territorial del MTEySS se propuso integrar dos grandes procesos en los territorios de la manera que se muestra en el Esquema II.5. de la pgina 32. El MTEySS prioriz la municipalizacin de las polticas de empleo por sobre la provincializacin, como una acertada definicin de una primera etapa que garantice la descentralizacin efectiva. En un pas federal, el enfoque con el que se abordan las cuestiones relativas al empleo, la empleabilidad y el empleo de calidad no es uniforme; en algunos casos, estas cuestiones ni siquiera son prioritarias en las agendas provinciales. Por lo tanto, los esfuerzos por incorporar organizaciones, direcciones o ministerios provinciales a la ejecucin de polticas de empleo que se ajustaran a las realidades locales estuvieron funda-
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mentalmente centrados en la conformacin de mesas de concertacin y dilogo social, que se fueron gestando en las distintas localidades. Con ello, se propuso instalar en las agendas de las provincias que accedieron a la propuesta la vinculacin intrnseca entre el empleo y el desarrollo econmico local, y entre el empleo y la construccin de ciudadana. Los resultados fueron dispares en materia de trabajo conjunto, aunque se comenzaron a abrir espacios de dilogo entre los niveles nacional, provincial y municipal. Los acuerdos que se pudieron establecer entre las instituciones provinciales y el Gobierno nacional fueron principalmente con los ministerios de educacin, universidades e institutos de formacin profesional de varias provincias. Esto hizo posible garantizar en esas provincias el acceso masivo de las poblaciones objetivo del MTEySS a la certificacin de estudios formales. En menor escala, fue tambin posible generar acuerdos macro con algunas redes provinciales de institutos de formacin profesional, o bien acuerdos puntuales con institutos provinciales de formacin profesional con miras a desarrollar acciones de formacin profesional para los participantes de los programas del MTEySS. Los resultados de estos acuerdos fueron dispares y estuvieron dotados de particularidades cuya resolucin solo es posible en el marco de un dilogo social amplio e inclusivo
2. Las polticas de empleo y sus lneas de acciN3

El programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados En mayo de 2003, el nmero mximo de beneficiarios del PJJHD fue de 1.990.735, cifra que se redujo en febrero de 2010 a 77.041 personas, de las cuales ms de un 65% eran mujeres. A junio de 2011, el PJJHD atiende a solo 12.201 personas. Se trata de personas que cobran pensiones no contributivas que no son compatibles con la Asignacin Universal por Hijo, por tanto han optado por quedarse en el programa. Entre julio de 2003 y febrero de 2010, 643.411 beneficiarios del PJJHD se incorporaron al mercado de trabajo. En relacin con el rango etario de la poblacin del programa, un 35% de personas tena entre 35 y 46 aos y apenas un 1% tena menos de 25 aos; el resto era mayor de 46 aos. La reduccin en el nmero de beneficiarios se debi principalmente a la incorporacin al empleo registrado de un importante nmero de personas, al traspaso a otros planes (principalmente el programa Familias por la Inclusin Social, del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin) y, minoritariamente, a cuestiones administrativas. Podemos decir que la reduccin de la cobertura se produce paralelamente a una intensa transformacin en el contenido y los objetivos de las polticas orientadas a la poblacin desocupada. Desde la poltica laboral,
3. El programa CEA, a diferencia del AREA, no asisti al MTEySS en todos sus campos de incumbencia; sin embargo, se menciona aqu toda la intervencin de la Secretara de Empleo del MTEySS para facilitar una visin integral de las polticas y programas que ejecuta.
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Esquema II.5. Generacin de condiciones bsicas y ejecucin del acuerdo territorial de promocin del empleo
Equipo municipal
Oficina de empleo
Documento de base territorial
PROPUESTA TERRITORIAL
AGENDA ESTRATGICA
mbito de concertacin multiactoral
ACUERDO TERRITORIAL POR EL EMPLEO
CONDICIONES BSICAS
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Fortalecimiento de la oficina de empleo
Fortalecimiento de la economa local
SCyE PJMyMT
Fortalecimiento institucional de municipios y actores
MS Y MEJOR TRABAJO
EJECUCIN DEL ACUERDO TERRITORIAL POR EL EMPLEO
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dicho cambio implic el paso de una lgica asistencial a otra dirigida a mejorar la empleabilidad de los desocupados, a travs de la articulacin de prestaciones de base contributiva y no contributiva, para brindar cobertura tanto a los trabajadores incluidos en el sistema formal de la economa como a los excluidos. El Seguro de Capacitacin y Empleo Desde su lanzamiento en 2006, el ScyE ha procurado disminuir la vulnerabilidad de las familias en situacin ms desventajosa, acompaando la transferencia de ingresos con acciones que potencien y mejoren sus perspectivas de desarrollo humano para fomentar su insercin laboral en el mercado de trabajo a travs del empleo o del autoempleo. En una primera etapa pudieron optar por el SCyE los beneficiarios del PJJHD, pero luego se ampli a las personas que cobraban el seguro por desempleo y las que estaban vinculadas a los programas de empleo comunitario. La participacin en el SCyE es compatible con el registro de aportes para empleados del servicio domstico hasta un plazo de 12 perodos mensuales, continuos o discontinuos, dentro de un plazo mximo de dos aos. Con esto, se procur incorporar la dimensin de gnero en la poltica y compensar las barreras de acceso al empleo que enfrentan las mujeres con carga de familia, para un grupo ocupacional cuya poblacin es mayoritariamente femenina y que generalmente carece de oportunidades de formacin profesional que jerar-
quicen su oficio o mejoren sus condiciones de trabajo. El SCyE previ un conjunto de acciones que involucraban a las oficinas municipales de empleo para su implementacin en lo que respecta a: a) servicios de orientacin y asistencia en la bsqueda de empleo; b) servicios de intermediacin laboral para la incorporacin al empleo en el sector pblico y privado; c) servicios de formacin bsica y profesional; d) participacin en actividades de entrenamiento para el trabajo, y e) asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de autoempleo. Desde abril de 2006 hasta mayo de 2011, un total de 338.483 personas participaron del SCyE, con 171.436 personas cubiertas en la actualidad. A mayo de 2011, 293 municipios gestionaban el SCyE a travs de sus oficinas de empleo, adems de otros 50 organismos pblicos habilitados para adherir asegurados y derivarlos a prestaciones; ya sea para dar respuesta a la poblacin localizada en reas geogrficas que no cuentan con oficinas municipales de empleo (39), o donde las mismas se encuentran en etapa de fortalecimiento.4 Casi la mitad de los participantes del SCyE participaron de alguna prestacin provista en el marco de convenios entre el MTEySS y los actores sectoriales, provinciales o municipales, sobre todo de aquellas que tuvieron por objetivo la mejora de la empleabilidad a travs de la formacin profesional y la certificacin de estudios formales (ms de la mitad de los participantes activos). Un 25% tambin opt por proyectos
4. Datos hasta diciembre de 2010, extrados del Informe mensual, resumen ejecutivo del MTEySS.
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individuales y colectivos de autoempleo. La tasa de participacin femenina entre los participantes del SCyE era en febrero de 2010 cercana al 70%. Las personas menores de 46 aos conformaron casi dos tercios de quienes optaron por el ScyE, y las comprendidas entre los 26 y 35 aos representaban a febrero de 2010 casi una tercera parte de los beneficiarios. La mayora de los participantes (75%) contaba con un nivel educativo igual o inferior al ciclo secundario incompleto, y traa alguna experiencia laboral previa, especialmente en trabajos no calificados, informales o por cuenta propia.5 El programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo El PJMyMT tiene como objetivo generar oportunidades de inclusin social y laboral a jvenes entre 18 y 24 aos de edad, que no hayan finalizado sus estudios formales, a travs de acciones integradas que les permitan construir su perfil profesional, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formacin y prcticas calificantes en ambientes de trabajo, e insertarse en un empleo o iniciar una actividad productiva de manera independiente. Las acciones que contempla el programa son las siguientes: a. Orientacin e induccin al mundo del trabajo Consiste en una accin de carcter obligatorio que deben cumplir los jvenes al incorporarse
al programa si desean recibir alguna de sus prestaciones adems de la certificacin de estudios formales. La orientacin e induccin al mundo del trabajo procura que los jvenes, con la colaboracin de tutores y orientadores, identifiquen sus intereses, necesidades y prioridades, revaloricen sus pericias, conocimientos y habilidades para el trabajo a fin de elaborar estrategias que los orienten en el camino de bsqueda y acceso al empleo. b. Certificacin de estudios formales Constituy uno de los objetivos centrales del programa. La inclusin y permanencia de los jvenes en esta prestacin fue la lnea rectora y transversal de todas las acciones del programa. Para ello se articul con las carteras educativas provinciales y con los servicios para la formacin y certificacin de estudios generales para adultos, que contaran con modalidades de cursado y materiales didcticos y curriculares apropiados para la educacin de jvenes y adultos. c. Cursos de formacin profesional De acuerdo con sus intereses y expectativas de insercin laboral, los jvenes pudieron participar en cursos de formacin profesional a travs de las oficinas de empleo. El propsito de estos cursos fue que los jvenes pudieran adquirir o fortalecer las competencias y habilidades requeridas para ejercer la ocupacin que haban
5. Oscar Madoery, Ms y mejor trabajo para todos: Del programa Jefes de Hogar al programa Jvenes. 1 ed. Buenos Aires: Oficina de la OIT en Argentina, programa CEA, 2011.
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definido durante la etapa de elaboracin de su proyecto formativo y ocupacional. d. Certificacin de competencias laborales Los jvenes con experiencia laboral previa podan ser evaluados y certificados en las competencias laborales que hubieran desarrollado en el ejercicio de esa ocupacin. En caso de que algn joven necesitara formacin complementaria, se lo deriv al curso correspondiente para certificar las competencias laborales que requiere la ocupacin. e. Emprendimientos independientes Aquellos jvenes que en su proyecto formativo y ocupacional optaron por desarrollar un emprendimiento independiente o pequea empresa en forma individual o asociativa fueron derivados a cursos de gestin empresarial y asistidos por consultores especializados en la elaboracin de planes de negocio. Adems recibieron asistencia legal, tcnica y financiera durante las primeras etapas de desarrollo del emprendimiento. f. Prcticas calificantes en lugares de trabajo Los jvenes tuvieron la opcin de embarcarse en prcticas calificantes en empresas del sector pblico o privado. Las empresas interesadas en participar formularon proyectos que debieron incluir, de manera alternada o sucesiva, un perodo de formacin terica y otro de formacin prctica en el puesto de trabajo. Las oficinas de empleo tuvieron a su cargo el asesoramiento a estas empresas y la seleccin y derivacin de los jvenes.
g. Apoyo a la bsqueda de empleo Los jvenes recibieron asistencia en la elaboracin de estrategias adecuadas para la bsqueda de empleo. Asistieron a la oficina municipal de empleo de manera peridica para recibir asesoramiento, orientacin y evaluacin. h. Intermediacin laboral A travs de las oficinas de empleo, los jvenes recibieron informacin acerca de las demandas de trabajo de las empresas del territorio compatibles con sus perfiles profesionales. Se les brind asesoramiento acerca de las caractersticas de la entrevista de seleccin antes de su derivacin a los posibles empleadores. i. Apoyo a la insercin laboral El MTEySS promovi la contratacin de los jvenes del programa, ofreciendo incentivos financieros a las empresas medianas y pequeas que incorporaran participantes del PJMyMT durante un plazo mximo de seis meses. Los informes oficiales del MTEySS sealan que, entre junio de 2008 y mayo de 2011, se inscribieron al PJMyMT 298.661 jvenes de entre 18 y 24 aos de edad. Durante el mismo perodo, 188 municipios en 22 provincias se incorporaron al programa. El 33,1% de los jvenes inscriptos se encontraba asignado a prestaciones y reciba ayuda econmica. El 32,1% estaba a la espera de ser asignado por primera vez a una prestacin que origine el pago del beneficio, y el 34,8% restante se haba desvinculado de las prestaciones que involucran la transferencia de ayuda econmica. Entre estos ltimos jvenes,
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el 34,1% permaneci en las actividades por un perodo mximo de hasta tres meses, en tanto que un 49,6% estuvo seis meses o ms en el programa. A diferencia de la poblacin del SCyE, el 65,7% de los jvenes del programa manifest no tener experiencia laboral anterior, mientras que aquellos que alguna vez trabajaron, lo hicieron mayoritariamente en actividades de baja calificacin. La poblacin femenina alcanz el 51,7% del total; las mujeres se vincularon mayormente con acciones relacionadas con el servicio a casas particulares y a la comercializacin directa. Los varones tuvieron ocupaciones en el sector de la construccin (42,3%) y la produccin industrial y artesanal (16,5%). La prestacin que concentra la mayor participacin de jvenes es la insercin en procesos de terminacin de estudios bsicos o medios, en la que participaron, desde 2008, 143.820 personas (92,5%). El 16,2% de los beneficiarios se inclin por las prcticas calificantes, el 8,9% opt por la formacin profesional, el 2,4% por programas de emprendimientos productivos y el 2,4% por los de insercin laboral.6
cin profesional. Desde 2003 hasta diciembre de 2010, 568.395 personas asistieron a distintos niveles de educacin formal en el marco de los convenios celebrados entre el MTEySS y los gobiernos provinciales. Desde 2005, se verific un incremento de la poblacin joven en las actividades de certificacin de estudios formales y una reduccin de la participacin adulta. El crecimiento del PJMyMT ha acentuado esta tendencia. Los menores de 26 aos pasaron de representar el 13,8% en 2005, al 73,9% en 2010. Paralelamente, las personas de entre 26 y 55 aos pasaron del 81,6% en 2005 al 22,3% en 2010. Desde 2003, se han registrado 275 normas de competencia laboral. Ms de 50.000 personas han sido certificadas en el marco de esas normas. Las normas registradas corresponden a 26 sectores, entre ellos los sectores metalrgico, de mecnica del automotor, frigorfico y de la construccin, que concentran la mayor cantidad de normas. En 2009 han crecido en participacin los sectores agropecuario y agroindustrial y el del petrleo, y en 2010, el sector frutihortcola. El 41,7% de las personas certificadas lo hicieron bajo normas del sector de la construccin, el 13,4%, en el sector frigorfico, y el 7,1%, en el de mecnica del automotor. En sntesis, se fortaleci la Red de Instituciones de Formacin Continua a travs de planes de mejora, transferencia de tecnologas y capacitacin de recursos humanos y certificacin de la calidad de gestin, segn parmetros del MTEySS y el Instituto Argentino
Acciones de formacin continua Entre mayo de 2003 y diciembre de 2010, 1.022.444 personas participaron de actividades de formacin continua en programas de la Secretara de Empleo. Ms de la mitad de las asignaciones histricas de capacitacin correspondieron a actividades de certificacin de estudios formales, y el resto a cursos de forma-
6. Datos extrados del Informe mensual, resumen ejecutivo del MTEySS.
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Grfico II.2. Ayudas econmicas a personas, 2003-10. En millones de pesos

25000 20000 15000 10000 5000 0 Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados Programa Nacional de Empleo 4334 833 Seguro de Capacitacin y Empleo 115 Programa Jvenes 246 Becas capacitacin + insercin laboral Inversin total destinada a personas 14248 19776
Fuente: Informe de monitoreo, Secretara de Empleo, agosto de 2010.
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de Normalizacin y Certificacin. Se emprendieron acciones para monitorear la normalizacin de competencias laborales, la evaluacin y certificacin de trabajadores y su inclusin en cursos de formacin profesional e iniciativas para completar los estudios primarios o secundarios. Se llevaron a cabo acciones de sostenimiento del empleo, de insercin laboral asistida, de entrenamiento para el trabajo en el sector pbli-
co y privado, y de insercin en el autoempleo. El MTEySS ha puesto a disposicin de los actores sociales y territoriales, pblicos y privados, 32 planes y programas para brindar un abanico de herramientas con los que instrumentar la poltica en los territorios. La combinacin de estas herramientas puede adaptarse segn los objetivos, de acuerdo con las prioridades y condiciones de cada territorio.
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Cuadro II.3. P rogramas segn el objetivo de las polticas

Objetivo de la poltica
Inclusin social y laboral de las personas
Objetivos especficos
Incluir social y laboralmente
Programas
PJMyMT Propuesta de profesionalizacin del servicio domstico Programa de insercin laboral en el sector privado Programa de insercin laboral en el sector pblico Programa de insercin laboral, lnea promocin del autoempleo Pago nico seguro por desempleo Herramientas por trabajo Programa de insercin laboral rural Empleo transitorio en obra pblica local Programa de Empleo Comunitario Programa de desarrollo del empleo local PJMyMT SCyE Rgimen de crdito fiscal del MTEySS Formacin para el trabajo Sectorial de calificaciones Certificacin de competencias laborales Prestacin de entrenamiento para el trabajo en el sector privado Prestacin de entrenamiento para el trabajo en el sector pblico Programa Interzafra Programa de sostenimiento del empleo de pequeos productores rurales Programa de sostenimiento del empleo por contingencias climticas Seguro por desempleo Calidad en la formacin profesional
Brindar ocupacin transitoria a desocupados (con baja calificacin laboral o no) Calificacin de las personas Formar y brindar prcticas calificantes Actualizar competencias laborales Capacitar laboralmente Normalizar, evaluar y certificar competencias laborales Promover prcticas en puestos de trabajo Asegurar ingresos Compensar ingresos
Evitar despidos Recibir un seguro por desempleo Aumento de capacidades de gestin institucional y desarrollo local Promover calidad en la gestin
Fortalecer la capacidad de gestin de las instituciones de formacin profesional Formular e implementar propuestas de empleo Promover prcticas en puestos de trabajo Fortalecer las economas locales y promover emprendimientos productivos
Fortalecimiento de instituciones de formacin profesional
Fortalecimiento de gobiernos municipales y provinciales Prestacin de entrenamiento para el trabajo en el sector privado Prestacin de entrenamiento para el trabajo en el sector pblico Fortalecimiento de entramados productivos locales
Fuente: Oscar Madoery, Ms y mejor trabajo para todos. Del programa Jefes de Hogar al programa Jvenes. 1. ed. Buenos Aires: Oficina de la OIT en Argentina, programa CEA, 2011, que llegan hasta diciembre de 2010 y fueron adaptados a la redaccin del presente informe.
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Cuadro II.4. Programas segn grupos poblacionales

Pblicos objetivo
Jvenes
Destinatarios especficos
Jvenes de 18 a 24 aos
Programas
PJMyMT Propuesta de profesionalizacin del servicio domstico SCyE Herramientas por trabajo Programa de insercin laboral, lnea promocin del autoempleo Empleo transitorio en obra pblica local Programa de formacin para el trabajo Programa de insercin laboral rural Programa de insercin laboral en el sector privado Programa de insercin laboral en el sector pblico Prestacin entrenamiento para el trabajo en el sector privado Prestacin de entrenamiento para el trabajo en el sector pblico Pago nico seguro por desempleo Programa sectorial de calificaciones Certificacin de competencias laborales Programa de sostenimiento del empleo por contingencias climticas
Desocupados o beneficiarios Desocupados y beneficiarios PJJHD o de planes de empleo SCyE Desocupados y beneficiarios PJJHD Beneficiarios SCyE Beneficiarios PJJHD y SCyE Desocupados, beneficiarios PJJH o SCyE o programa jvenes Beneficiarios PJJH, SCyE y Programa Empleo Comunitario Beneficiarios SCyE, programas de empleo y seguro por desempleo Beneficiarios seguro por desempleo Trabajadores ocupados y desocupados Trabajadores ocupados y desocupados
Trabajadores de temporada registrados Programa Interzafra Trabajadores registrados de empresas agrarias y agroindustriales en zonas donde se declara emergencia agropecuaria Asalariados desocupados incluidos en la Ley de Contrato de Trabajo y el rgimen de la construccin
Seguro por desempleo
Desocupados que no perciban otra Programa de Empleo Comunitario prestacin (de baja calificacin laboral, Programa de desarrollo del empleo local mayores de 16 aos o de 18 aos) Empresas, productores y talleres protegidos Pyme, grandes empresas y talleres protegidos de produccin Rgimen de crdito fiscal del MTEySS
Productores asociados en cooperativas, Fortalecimiento de los entramados productivos locales productores individuales y centros de servicios municipales o provinciales Pequeos productores de zonas Programa de sostenimiento del empleo de pequeos productores declaradas de emergencia agropecuaria rurales Instituciones de formacin Profesional Gobiernos provinciales y municipales Instituciones de formacin profesional Gobiernos municipales y provinciales Equipos tcnicos locales Oficinas de empleo Calidad en la formacin profesional Fortalecimiento de instituciones de formacin profesional Acuerdos territoriales de promocin del empleo Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales Orientacin y servicios a postulantes y empleadores Fortalecimiento de oficina municipal de empleo
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Programas y acciones de empleo de transferencia directa En febrero de 2010, la cantidad de personas en programas y acciones con prestaciones monetarias ascenda a 627.140, cifra que representaba el 28,9% de los niveles de junio de 2003. En relacin a junio de 2003, todas las provincias disminuyeron la cantidad de beneficiarios. En febrero de 2010, solo el 12,3% de los beneficiarios de programas con transferencia directa era titular del PJJHD, mientras que el 87,7% restante se distribua entre el SCyE, el Programa de Empleo Comunitario, el PJMyMT y otras acciones de promocin del empleo. Hacia febrero de 2010 haba 393.511 participantes en el Programa de Empleo Comunitario, el Programa de Recuperacin Productiva, Interzafra y otras acciones de empleo, lo que representaba en el total del pas un incremento del 105,5% en relacin con junio de 2003. La lucha contra la informalidad La informalidad laboral es un fenmeno heterogneo y complejo que afecta a una proporcin significativa de los trabajadores.7 Los trabajadores informales pueden ser tanto empleadores, trabajadores por cuenta propia o asalariados, y se encuentran no solo en unidades productivas informales, sino tambin en unidades productivas formales y en hogares particulares. Esta heterogeneidad de situaciones signific que las polticas orientadas a reducir la informalidad deban reconocer las diferencias.
La poltica para luchar contra la informalidad articul planes y programas de distintos ministerios, bajo un principio comn: la generacin de empleo decente es un medio para la erradicacin del trabajo informal y para la inclusin social. a. Asalariados informales en unidades productivas formales Son asalariados contratados al margen de la normativa laboral por empresas con cierta capacidad econmica, lo que en principio les permitira regularizar la relacin laboral. Se estima que un 30% de los trabajadores informales estn ocupados en unidades productivas formales. Para este grupo, se destacan las acciones ejecutadas por el Estado nacional que se detallan a continuacin: El Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo, que apunta a detectar el trabajo no registrado, el parcialmente registrado, las formas atpicas y encubiertas de relacin laboral y la subcontratacin elusiva. En los ltimos aos se han inspeccionado a nivel nacional ms de 400.000 empresas y fiscalizado la situacin registral de casi 1,3 millones de trabajadores, logrando que un porcentaje relevante de estos establecimientos registren a sus empleados. El Programa de Simplificacin Registral habilita un nuevo esquema de registro que propone un procedimiento nico que facilita la inscripcin de los trabajadores, la identificacin de los empleadores y la fiscalizacin sobre el cumpli-
7. Los datos provienen de La informalidad laboral bajo la lupa. Una realidad heterognea. MTEySS, 2009.
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miento de la normativa vigente, allanando el camino para reducir el trabajo informal. La normativa establecida para las pyme (ley 25.877) prev un descuento de sus contribuciones patronales a la seguridad social por el trmino de 12 meses por cada trabajador que incorporen. La reduccin consiste en una exencin parcial de las contribuciones al sistema de la seguridad social, equivalente a un tercio de las contribuciones vigentes. b. Trabajadores informales en unidades productivas informales Son los trabajadores que desempean sus actividades en unidades productivas informales, es decir, al margen de toda normativa que regule su actividad. Se trata de asalariados y trabajadores independientes, que representan el 44% del total del trabajo informal. Para el tratamiento de este grupo, el Gobierno tom una serie de medidas que priorizan dos dimensiones: la inclusin social y el desarrollo
productivo y regional. Ejemplos de esto son programas como el monotributo social, el SCyE y los diversos planes de desarrollo econmico que apoyan a emprendedores y empresas jvenes, y promueven redes productivas con impacto en el desarrollo regional, agencias de desarrollo productivo, programas de crdito para micro, pequeas y medianas empresas. c. Asalariados informales en hogares particulares Casi un 20% del trabajo informal se concentra en hogares particulares. En su mayora este grupo est integrado por mujeres dedicadas al servicio domstico. El Gobierno impuls medidas para regularizar la situacin laboral de las trabajadoras del servicio domstico, por ejemplo la posibilidad, por parte del empleador, de deducir del impuesto a las ganancias el salario y las cargas sociales del servicio domstico, la simplificacin del registro y pago de aportes, y el lanzamiento de una intensa campaa de
Grfico II.3. Beneficiarios de polticas activas de empleo segn tipo de prestacin Comparacin 2003-09, en miles
2003
1290
2009
883 606 382 380 211 15 Ocupacin transitoria Mejora de la empleabilidad 0 Orientacin laboral 0 Sostenimiento de empleo 0 49
Fuente: rea de Monitoreo de la Secretara de Empleo del MTEySS. * Excluidas las polticas relacionadas solo con transferencias de ingresos.
Insercin laboral asistida
Crecimiento entre 2003 y 2009*
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difusin para promover la importancia del registro laboral. Asimismo, se implement un programa de calificacin y profesionalizacin de los trabajadores del servicio a casas particulares, que contempla muy particularmente la dimensin de gnero, trabajo migrante y derechos laborales. Si el PJJHD fue un puntapi inicial para la incorporacin de desempleados al empleo registrado, el SCyE y el PJMyMT, sumado a otras herramientas que el MTEySS ha elaborado, han permitido mejorar la empleabilidad de las personas desocupadas y su insercin laboral. La propia dinmica de estos programas y la posibilidad de conjugarlos incit a la participacin y gener expectativas en miles de personas en todo el pas, que se sumaron a estas polticas activas de empleo. Esto tuvo efectos directos sobre los territorios en general y las oficinas de empleo en particular; para cubrir la amplitud, variedad e integralidad de las acciones, la territorializacin y descentralizacin de los programas pas a ser imperativa. La magnitud del empleo generado y la reduccin de la desocupacin adquieren aun ms relevancia cuando se advierte que la mayora de los nuevos ocupados se insertaron en puestos de calidad, lo que marca un cambio fundamental respecto de la historia reciente del mercado de trabajo argentino.
Una enseanza importante para la sostenibilidad de las polticas activas de empleo es la necesidad de maximizar las capacidades y conocimientos locales. Cuanto mayor sea el contenido local y ms nutrida la participacin de los actores territoriales, mayores sern los efectos sobre el desarrollo econmico local, lo que redunda en menos desempleo estructural y sienta bases ms slidas para la generacin de empleo genuino en los territorios. La aplicacin de las polticas activas de empleo en los territorios incentiv la creatividad de los agentes locales. Se disearon iniciativas para poner en prctica y ampliar la capacidad de innovacin local y crear nuevas capacidades, mediante la combinacin apropiada de herramientas, la concertacin de actores involucrados en la problemtica del empleo y la construccin de redes de conocimientos que dieran respuesta local a la demanda de empleo y a las lneas de accin de cada programa. Las polticas se segmentaron segn los territorios, las poblaciones o las cadenas productivas, sabiendo, adems, que las polticas de empleo con base territorial afectan a esferas que son competencia de diferentes ministerios, por lo que deben integrarse en las polticas nacional, regional y local y no tratarse como una cuestin aparte. Al mismo tiempo, la iniciativa territorial comienza a nivel local y, por lo tanto, debe formar parte de los planes locales y regionales de desarrollo. Territorios, poblaciones y sectores y cadenas productivas Los programas que acompaaron a las polticas de empleo superaron los enfoques tradicionales
3. Las herramientas: Innovacin y creatividad territorial

El enfoque de desarrollo local aplicado a las polticas y programas toma en cuenta las condiciones territoriales y posibilita una mejor articulacin de las polticas con las demandas y necesidades de la poblacin y las empresas.
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por cuanto dinamizaron los territorios y generaron prcticas institucionales que solan estar en los discursos pero que se aplicaban con poca frecuencia. En primer lugar, para que los territorios gestionaran respuestas integrales a estas polticas, fue indispensable que iniciaran o actualizaran un anlisis primario del contexto productivo donde operaban para, a partir de all, caracterizar la oferta y demanda de empleo local, y determinar las necesidades productivas del territorio. Result fundamental que conocieran y se basaran en sus capacidades y prioridades para lograr un acervo cada vez mayor de recursos locales, creando as un crculo virtuoso y autoalimentado de dilogo y cooperacin institucional entre las esferas pblica y privada. Una vez analizada la problemtica del empleo desde la perspectiva del desarrollo local, y tras haber propiciado una reflexin entre sectores e instituciones, se establecieron parmetros y se definieron estrategias para la intervencin en consonancia con el contexto socioproductivo y con los recursos y capacidades disponibles o, incluso, que se deban solicitar en mbitos de decisin superiores. Los territorios que quisieron participar de esta experiencia definieron sus prioridades poblacionales gnero, discapacidad, pueblos indgenas, juventud, etc., adems de distinguir aquellos sectores que tenan preponderancia o problemticas urgentes. Al contar con informacin precisa, fue posible alcanzar una comprensin bastante acabada de las causas del desempleo y la exclusin. El propio procedimiento de trabajo dej sus huellas, no solo en la aplicacin de las polticas,
sino tambin en la consolidacin institucional de los actores participantes. Establecer procedimientos de anlisis e intervencin, disear instrumentos e indicadores y manejar la informacin para un uso pertinente indica posibilidades de planificacin estratgica y necesidad de hacer sostenible el dilogo social. A fines descriptivos, y sin nimo de ser exhaustivos, se pueden citar ejemplos de trabajos que se iniciaron o se enriquecieron con un enfoque que consideraba al empleo en el marco del desarrollo local. En la mayora de los ejemplos que se citan, la asistencia tcnica del CEA ha contribuido tanto en los modos de pensarlos y ponerlos en funcionamiento como en las acciones en el terreno. Este enfoque es el responsable de la riqueza de los programas, porque los pone en accin como herramientas de una poltica ms general que los abarca. a. Los territorios En algunos territorios, a cuya fragmentacin y dispersin se le suman lmites difusos de los ejidos urbanos y territorios rurales sin jurisdiccin local, se hizo necesario constituir o fortalecer espacios de concertacin con actores con reas productivas en comn, y generar espacios de discusin y trabajo en torno a proyectos en instancias microrregionales. Esta metodologa de trabajo puede entenderse como una evolucin necesaria de las mesas territoriales, que se establecieron en la primera etapa del PMyMT. Los espacios intermunicipales conformados para atender problemas regionales de inters comn, mediante la cooperacin y el asociativismo, tomaron relevancia a la hora de implementar medidas con repercusiones en el territorio.
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Por ejemplo, en la microrregin del noroeste de Crdoba, se capacitaron equipos tcnicos municipales para promover la institucionalidad de la poltica de empleo y generar sinergia entre los recursos de los municipios de Villa de Soto, Cruz del Eje, Capilla del Monte y Den Funes. Se promovieron mecanismos para generar y procesar informacin sobre aspectos institucio-
nales, socioproductivos y del mercado de trabajo de los municipios y la regin. Se trabaj en formacin profesional, servicios de empleo, emprendimientos individuales y asociativos, entramados productivos y empleo independiente. Como resultado, se presentaron documentos base locales y un documento base regional que identifican las variables poblacionales, producti-
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vas e institucionales. Estos diagnsticos sirvieron para formular una serie de proyectos socioproductivos y entramados productivos, cinco de ellos con posibilidades ciertas de generar empleo. Por otro lado, se formularon 14 proyectos de formacin profesional. Adems, se logr incorporar al PJMyMT en tres municipios e instalar la primera unidad de empleo de la regin. En la microrregin de las rutas 127 y 12, en Entre Ros, existe un corredor de produccin de lana que, unido a la capacidad de los productores regionales, el MTEySS, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y Critas, hizo posible formular proyectos y conformar centros de servicios, lo que se dio a conocer como la cadena de la lana.8 Los proyectos apuntaron a la formacin de los productores tejedoras, artesanas, hiladoras y diseadoras en temas como las buenas prcticas en manufacturas y organizacin, adems de un mdulo de asociativismo y economa social. A lo largo del corredor se constituyeron tres centros de servicios orientados a la produccin textil artesanal. Cada centro se especializar en un punto distinto de la cadena, a saber: produccin primaria, confeccin y comercializacin, aunque los tres brinden el conjunto integral de los servicios. En la microrregin Tierra de Palmares, en Entre Ros, se conform una mesa con instituciones como el Proyecto Nacional de Turismo
Rural, el INTA y las direcciones de turismo de los municipios involucrados. La labor se centr en el sector productivo, con nfasis en la identificacin de productores y producciones que propiciaran el trabajo mancomunado. As, se decidi priorizar las lneas de fortalecimiento de las capacidades locales, formacin profesional territorial y entramados productivos. En la microrregin Norte de Santa Fe se comenzaron a promover espacios de cooperacin entre instituciones y actores locales, conducidos por la GECAL, para generar proyectos de desarrollo rural. La Asociacin de Municipios de la Regin de los Valles y la Confluencia (AMRVC), integrada por municipios de Neuqun y Ro Negro, surgi como respuesta a las demandas de los ciudadanos que se ven obligados a interactuar con ciudades vecinas, sin importar lmites geogrficos ni diferencias institucionales. La iniciativa de estos municipios signific un avance sustantivo en la coordinacin de servicios y en el espritu de cooperacin, con los que se arbitraron medios para desobstaculizar el desarrollo humano y de la regin. Para ello, se establecieron comisiones de trabajo en las que fue posible transversalizar dimensiones poblacionales especficas, como las de los pueblos indgenas y la juventud. Existen en Argentina experiencias exitosas de asociativismo municipal, como por ejemplo
8. S e entiende como una cadena productiva (o cadena de valor territorial) a un conjunto interactivo de actores econmicos, articulados en procesos productivos, desde la provisin de materias primas, transformacin y comercializacin, basados en la demanda del mercado consumidor (Villacorta, Isabel y otros, 2004, Gua para la elaboracin de estudios de cadenas productivas, PADER-COSUDE, La Paz, Bolivia). Cada uno de estos procesos secuenciados constituye un eslabn de la cadena, cuya existencia y caractersticas pueden explicarse no solo por s mismas sino con relacin al resto de los eslabones.
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Cuadro II.5. Actividades de las comisiones de la Asociacin de Municipios de la Regin de los Valles y la Confluencia
Actividad
Convenio con el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (Inadi) "Ciudades libres de discriminacin" Neuqun, 18 de noviembre de 2008 Jornada de asociativismo municipal "Pensar la integracin desde la Patagonia"; Museo Nacional de Bellas Artes Neuqun, 26 de febrero de 2009
Resumen
Firma de convenio con el Inadi "Ciudades libres de discriminacin". La adhesin de los municipios integrantes de la AMRVC fue el puntapi inicial para la implementacin de polticas destinadas a combatir las diferentes formas de discriminacin en las comunidades representadas.
Comisin responsable
Coordinacin
Se realiz en forma conjunta entre la AMRVC y el Consejo de Planificacin y Accin para el Desarrollo (COPADE). La misma cont con conferencias de referentes en la materia. Adems de la participacin de la secretaria de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior de la Nacin, Raquel Kismer de Olmos; intendentes y funcionarios de los municipios integrantes, referentes del COPADE y de la Universidad Nacional del Comahue, y pblico en general. Presentacin de diversos artistas de las ciudades que forman parte de la AMRVC, en un encuentro abierto a la comunidad. 11/10/08: Presentacin en San Patricio del Chaar 20/10/08: Presentacin en Anelo 07/11/08: Presentacin en Plottier 16/11/08: Presentacin en Allen 23/11/08: Presentacin en Fernndez Oro 07/12/08: Presentacin en Centenario 14/12/08: Presentacin en Cinco Saltos 18/01/09: Presentacin en Neuqun capital Definicin de la agenda de trabajo para 2009 de la AMRVC en lo referente a juventud. Capacitacin a cargo de Gabriela Landriscini, Facultad de Economa de la Universidad Nacional del Comahue; Mara Maldonado, delegacin del MTEySS; y Damin Rodrguez, Red de Mercociudades. "Comarca Valle Patagonia. Buen origen, buen destino". La marca y su logo identifican a la regin, por lo que sern empleados en su representacin. Comisin de Cultura
Embajada cultural
Jornada de juventud Neuqun, 5 de diciembre de 2008
Comisin de Juventud
Desarrollo de marca turstica regional
Comisin de Turismo
Capacitacin a agentes municipales Orientada a brindar herramientas que permitan la difusin y oferta de las tursticos de la regin. alternativas que surgen a partir de la integracin regional. San Patricio del Chaar, 26 de noviembre de 2008 Visita in situ para capacitacin de agentes tursticos municipales Senillosa, Plottier, Centenario; 18 de noviembre de 2008 Definicin de lneas de accin Recorrido por puntos tursticos para conocer los atractivos de la regin y disear una oferta ms amplia en cada localidad, a partir de un circuito regional. Diseo e implementacin de una marca regional o denominacin de origen Comisin de Desarrollo que distinga y avale la calidad de los productos provenientes de los Econmico municipios asociados. Destinado a contribuir al ordenamiento del territorio urbano y rural, mejorar Planificacin estratgica la coordinacin, armonizar la interdependencia, corregir desequilibrios, contribuir a la igualdad de oportunidades, facilitar el acceso a proyectos con financiamiento nacional e internacional, dar un marco ordenador para futuros planes estratgicos municipales, etc. Entre los municipios de Centenario, Anelo, Senillosa, Plottier y Neuqun. A partir de la firma de este convenio, las transferencias de vehculos entre los municipios alcanzados tendrn como requisito la presentacin de un libre deuda de impuesto de patentes del municipio de origen, lo que representa una herramienta ms contra la evasin. Comisin de Transporte
Presentacin de proyecto de financiamiento ante el Consejo Federal de Inversiones para la realizacin del plan estratgico regional; 8 de agosto de 2008 Firma convenio de patentes Cinco Saltos; 19 de diciembre de 2008
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el Consorcio de Municipios del Conurbano Sur (Comcosur), integrado por las municipalidades de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Florencio Varela, Lans, Lomas de Zamora y Quilmes, cuyos principales objetivos son el desarrollo econmico y la solucin de problemticas que exceden lo local. Adems, la Red Federal de Municipios Tursticos integra a los gobiernos locales en los que la actividad turstica tiene un desarrollo moderado o intenso; sus objetivos incluyen el intercambio de experiencias, la obtencin de beneficios colectivos para los integrantes y la elaboracin de proyectos de ley de promocin de la actividad. En Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones se trabaj en la cadena productiva del maz y se destac el rol y las caractersticas de la produccin de pequea escala. Se elaboraron recomendaciones para identificar los programas orientados a fortalecer las cadenas productivas, con hincapi en la produccin de pequea escala, ya que es importante el aporte que pueden hacer en la generacin de empleo, y por otra parte, para no descuidar la seguridad alimentaria de la poblacin. En un sentido diferente, que tambin refleja la voluntad de actuar sobre los territorios, se disearon estrategias de intervencin para garantizar el alcance de las polticas de empleo nacionales en los pocos lugares donde las voluntades polticas o las deficiencias institucionales obstaculizaron la implementacin de oficinas municipales de empleo. En el caso de la provincia de San Luis, se instalaron oficinas de empleo itinerantes, dependientes de la GECAL, en la capital y Villa Mercedes. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se instal una ofici-
na de empleo que depende directamente del MTEySS. Es probable que los resultados sean positivos, aunque la descentralizacin de las polticas presupone la necesidad de facultar a los gobiernos locales para que sean copartcipes en el desarrollo econmico de sus territorios. Es de esperar que estas decisiones sean paliativos transitorios, que perdurarn durante el lapso que conlleve la construccin de un sistema institucional local que defina al empleo y al desarrollo como parte integral de la gestin de las polticas pblicas. b. Los sectores y las cadenas productivas La resolucin de los problemas de calidad del empleo no puede ser abordada con estrategias genricas. Este tipo de problemas debe ser enfrentado con estrategias segmentadas en su diseo, integrales en su formulacin e interinstitucionales en su ejecucin. La informalidad y la baja calidad del empleo suelen estar arraigadas en la cultura y la estructura de los sistemas productivos, de manera ms profunda que el propio desempleo. Resolverlos implica focalizar los problemas en poblaciones, territorios o cadenas productivas, incorporar una mirada sistmica de los procesos sociales y promover la articulacin de programas y polticas no solo de empleo lo que constituye por s mismo un desafo sino tambin tecnolgicos, econmicos y sociales. En consonancia con ese desafo, el MTEySS ha procurado idear soluciones superadoras a las tradicionales, segn las cuales se encaraban iniciativas aisladas, insostenibles por care-
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Cuadro II.6. Ejemplo de innovaciones en el uso de las herramientas en Cuyo

Caso, municipio Herramientas Coincidencias con otras experiencias o casos de la regin Jchal, San Juan Uso de la plataforma del MTEySS Diferencias (innovacin)
Uso innovador de un sistema estadstico propio a travs de relevamientos especficos y estadsticas por programa desde que inici las actividades la oficina de empleo, que es actualizado mensualmente. Uso de un mecanismo de comunicacin permanente con otras reas municipales para el fortalecimiento de los productores artesanales. Sistema de seguimiento de egresados de los cursos de formacin profesional: tiene como fundamento la vinculacin a travs del registro, control y seguimiento de los mismos. Asimismo busca evaluar, en el proceso de seguimiento de egresados, el impacto de las acciones realizadas en el mercado de trabajo.
Merlo, San Luis
Uso de la plataforma del MTEySS
San Rafael, Mendoza U so de la plataforma del MTEySS Metodologa de concertacin entre el sector productivo y el educativo Diagnstico de perfiles a partir de las historias laborales de todos los postulantes (lnea de base de la propuesta integral de capacitacin) Coronel Felipe Varela, La Rioja Metodologa de concertacin entre el sector productivo y el Estado (nacional, provincial y municipal)
Asistencia tcnica directa para la creacin del Centro de Servicios para Pequeos Productores, que se inscribe en la lnea de centros de servicios municipales, pero con atencin especfica de la GECAL y del programa CEA.
cer de vnculo con el resto de la cadena de produccin y comercializacin. Para viabilizar propuestas integrales fue imprescindible el trabajo mancomunado del MTEySS con otras instituciones, como el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), universidades y otros ministerios nacionales y provinciales. As, durante 2010 se realiz un estudio de la cadena productiva textil de indumentaria en el Gran Crdoba y el Gran Rosario para identificar alternativas estratgicas y analizar su factibilidad e impacto potencial en la competitividad de las micro y pequeas empresas (MyPE) (vase el ejemplo de la construccin de la cadena textil en el esquema II.6). El estudio
fue el resultado del trabajo de cinco instituciones: el MTEySS, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, el INTI, el Instituto de Administracin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba, y el programa CEA de la OIT. A partir del estudio se disearon propuestas para mejorar la calidad del empleo en la cadena de MyPE textiles en el Gran Crdoba y el Gran Rosario. Se identificaron cinco propuestas estratgicas, algunas de las cuales se hallan en ejecucin. (Vase un ejemplo de propuesta de intervencin en el esquema II.7.) Algunas organizaciones sociales con trabajadores del sector tambin se sumaron a las
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mesas de debate y, en el caso de Crdoba capital, formaron a sus miembros en talleres de organizacin del trabajo y conocimiento de los eslabones de la cadena productiva del sector textil de indumentaria. Estos talleres de formacin fomentan la cooperacin con otros actores locales que tambin trabajan aisladamente. La organizacin social Carlos Mujica cuenta con maquinarias para la confeccin textil y las pone a disposicin de los miembros de su mutual que trabajan en el sector. Se present un proyecto de trayecto de orientacin laboral para ms de 60 personas que trabajan o desean incorporarse como trabajadores del sector de indumentaria. En lo que respecta al sector rural, en Jujuy se organizaron espacios de dilogo y cooperacin con la Direccin Provincial de Agencia de Comercializacin, que forma parte del Ministerio de Produccin y Medio Ambiente de la provincia. Se abrieron espacios de sensibilizacin y participacin para pequeos y micro emprendedores agroindustriales, cuyos proyectos estaban por implementarse o ya en desarrollo, sobre la normativa del Cdigo Alimentario Argentino. El propsito fue tratar la aplicacin de la normativa y los procedimientos del Cdigo Alimentario Argentino para mejorar la calidad de los procesos productivos y agregar valor a los productos finales. Con estas medidas se espera que los emprendedores incrementen sus ventas y generen empleos autosostenibles. En La Rioja, donde ya exista una red productiva, el Plan Cuncola Provincial, que funciona hace ms de siete aos, con crecimiento constante y ofrece oportunidades de trabajo de
calidad a muchas familias, se generaron espacios de concertacin y cooperacin con otras dos mesas sectoriales, la apcola y la olivcola. Asimismo, se establecieron nuevas cooperativas en respuesta a la demanda de participantes de programas de empleo con vocacin de trabajo productivo y asociativo. As, se alent la construccin de capacidades locales y se contribuy a la generacin de trabajo decente y al desarrollo. En Tucumn se formularon proyectos de entramados productivos caprinos, en un territorio priorizado tanto por la GECAL como por la Subsecretara de Empleo de la provincia. En Santiago del Estero se conform una mesa provincial de empleo rural, integrada por la Jefatura de Gabinete, el Ministerio de Gobierno, la Secretara de Trabajo, el Ministerio de Produccin y la GECAL de la provincia. Por otra parte, en la comunidad de Lujn (Santiago del Estero) se llev adelante un diagnstico socioproductivo con 30 familias de jornaleros y pequeos productores junto al INTI, la Direccin de Agricultura y la Direccin General de Tierras, mediante el cual fue posible identificar lneas de accin para entramados productivos para los pequeos productores agropecuarios con mayor nivel de necesidades bsicas insatisfechas de la provincia. En Santiago del Estero la segmentacin por sector coincidi con las poblaciones ms vulnerables: trabajadores rurales migrantes estacionales, pequeos productores agropecuarios del departamento Figueroa y emprendedores del interior provincial. Por ello se priorizaron los programas de empleo independiente y los entramados productivos/centros de servicios.
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Esquema II.6. La cadena productiva textil de indumentaria
Contexto nacional e internacional Hbitos de consumo Marco regulatorio y polticas laborales y de empleo Evolucin de la demanda interna Competitividad internacional (poltica monetaria y fiscal, etc.)
Sector
PRIMARIO
TEXTIL
Obtencin de materia prima Eslabn
Procesamiento de fibras. Fabricacin de hilados. Fabricacin de tejidos Comercializacin de insumos textiles Comercializacin de mquinas y herramientas
Actores
Productores de algodn, lino, etc. Criadores de ovejas o gusanos de seda
Hilanderas y tejeduras Mayoristas e importadores de telas y tejidos, avos
INFRAESTRUCTURA DE APOYO Asociaciones sectoriales de empresas Sindicatos de trabajadores del sector Instituciones de apoyo tecnolgico, financiero, etc.
captulo II
53
INDUMENTARIA
COMERCIAL
Diseo y confeccin
COMERCIALIZACIN
Diseo
Corte
Bordado y estampado
Costura y Lavado remallado
Planchado y envasado
Empresas integrales (grandes)
Marketing y publicidad
Talleres independientes (MYPE)
Mayoristas Minoristas Boutiques Grandes tiendas y supermercados Tiendas de marca Talleres a fasn (integrales, especializados y secundarios) Trabajo a domicilio a fasn
Recolector
Empresas confeccionistas
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Esquema II.7. Alternativas de intervencin segn actividades de la cadena de valor
Sector
PRIMARIO
TEXTIL
Obtencin de materia prima Eslabn
Procesamiento de fibras. Fabricacin de hilados. Fabricacin de tejidos Comercializacin de insumos textiles Comercializacin de mquinas y herramientas
Actores
Productores de algodn, lino, etc. Criadores de ovejas o gusanos de seda
Hilanderas y tejeduras Mayoristas e importadores de telas y tejidos, avos
Alternativas estratgicas
Banco de insumos
Asociacin de Trabajadores Textiles
captulo II
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INDUMENTARIA
COMERCIAL
Diseo y confeccin
COMERCIALIZACIN
Diseo
Corte
Bordado y estampado
Costura y Lavado remallado
Planchado y envasado
Empresas integrales (grandes)
Marketing y publicidad
Talleres independientes (MYPE)
Mayoristas Minoristas Boutiques Grandes tiendas y supermercados Tiendas de marca Talleres a fasn (integrales, especializados y secundarios) Trabajo a domicilio a fasn
Capacitacin y certificacin de competencias Oficina de Gestin Estratgica
Centro de servicios
Recolector
Empresas confeccionistas
Organizacin comercializadora Grupo exportador
Fuente: Andrs Matta, Cecilia Magnazo y otros, Trama productiva urbana y trabajo decente: anlisis y estrategias para la cadena productiva textil de indumentaria en reas metropolitanas, 1. ed. Buenos Aires: Oficina de la OIT en Argentina, programa CEA, 2011.
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c. Las poblaciones La atencin a poblaciones especficas fue directa solo en algunos casos. No obstante, la gran mayora de las decisiones estuvo signada por la preocupacin y los desafos de prestar asistencia a las poblaciones vulnerables. Se apel al uso de la capacidad para convertir datos en mapas de las regiones donde se concentraban estas poblaciones y, en consecuencia, dar prioridad a esas regiones, localidades o barrios. Sin embargo, en la insercin social a nivel local, regional y nacional de los grupos ms vulnerables persisten problemas profundos para emprender iniciativas que enfrenten los embates del desempleo estructural.
En lo que respecta a la dimensin de gnero, el MTEySS, a travs de la Red de Instituciones de Formacin Continua, brinda cursos para la profesionalizacin del trabajo en casas particulares y otros servicios sociales. Con ellos se prev incorporar conocimientos y habilidades necesarias para los diferentes trabajos, y promover las mejoras de la empleabilidad para encontrar, crear, conservar y enriquecer un trabajo. Se alienta la participacin tanto de hombres como de mujeres, ya que las actividades se realizan con un enfoque de equidad. El MTEySS lleva adelante polticas de empleo que fortalecen la igualdad de oportunidades y el trabajo decente; es decir, el trabajo productivo,
Cuadro II.7. Cuyo: Trabajos con poblaciones vulnerables

Municipios Vinchina Herramientas Estrategias para la concertacin de actores Fortalecimiento del equipo tcnico municipal a travs de capacitacin en desarrollo econmico local Estrategias para la concertacin de actores Fortalecimiento del equipo tcnico municipal a travs de capacitacin en desarrollo econmico local Capacitaciones a colectivos vulnerables en conceptos introductorios de desarrollo econmico local Estrategias para la concertacin de actores Transferencia de herramientas para la organizacin comunitaria y la aplicacin de programas con sentido sostenible Efectos Actores locales fortalecidos para el asociativismo Equipo tcnico municipal fortalecido Actores locales fortalecidos para el asociativismo Equipo tcnico municipal fortalecido Colectivos vulnerables fortalecidos para iniciar trabajos asociativos
Balde
La Torre
Guandacol
Chamical
Estrategias para la concertacin de actores Capacitaciones a colectivos vulnerables en conceptos introductorios de desarrollo econmico local Estrategias para la concertacin de actores Transferencia de herramientas para la organizacin comunitaria y la aplicacin de programas con sentido sostenible
C onsolidacin de la idea asociativa. Cooperacin entre los actores del territorio Se profundiz la articulacin de intervencin y continuidad de acciones en La Torre Se proyectaron coordinaciones para la intervencin en diversos municipios Los actores locales plantearon otros aspectos productivos a futuro (turismo) Consolidacin de la idea asociativa. Cooperacin entre los actores del territorio
Actores locales fortalecidos para el asociativismo y en conceptos bsicos de desarrollo econmico local
captulo II
57
seguro, con respeto a los derechos laborales, los ingresos adecuados y la proteccin social para todos. En Santa Fe se realizaron capacitaciones que incorporaron la dimensin de gnero a las polticas activas de empleo, se redactaron documentos, se armaron mesas de trabajo con participacin de los niveles nacional, provincial y municipal, y se identificaron proyectos de inclusin de mujeres en oficios no tradicionales. En Mendoza, asimismo, se organiz la Jornada Provincial de Empleo y Mujer, en la que participaron funcionarios, agentes de oficinas de empleo y autoridades del gobierno provincial. Se propici la discusin en torno a temas relacionados con el gnero, y se reflexion sobre cmo enfrentar los prejuicios sociales y culturales en materia de gnero, estipular la igualdad en la asignacin de recursos y promover la participacin en las obligaciones de la familia, la comunidad y la vida pblica. En materia de discapacidad, el MTEySS cuenta con un programa de insercin laboral para trabajadores con discapacidad que brinda apoyo econmico durante nueve meses y servicios de intermediacin laboral para los trabajadores. A las empresas se les ofrecen beneficios econmicos a travs de deducciones en el impuesto a las ganancias y contribuciones patronales, adems de porcentajes de exenciones en los aportes patronales y en contribuciones a la seguridad social durante un ao.
En Crdoba se elabor una estrategia de inclusin laboral para poblaciones con capacidades diferentes, se incorporaron dos personas a la GECAL y se defini una estrategia de abordaje para asistir a las oficinas de empleo en materia de trato con personas con discapacidad. Se llevaron a cabo, junto con la Unidad de Discapacidad y Empleo del MTEySS, talleres sobre discapacidad y empleo en el noroeste argentino (NOA), Cuyo y la ciudad de Buenos Aires. La integracin social de las personas con discapacidad supone una lucha decidida contra el ciclo que une pobreza y discapacidad. La promocin de polticas de empleo y medidas de realizacin personal que eliminen la discriminacin contra los discapacitados, exige la profundizacin de las medidas que impulsa el Gobierno y el cumplimiento de polticas que promuevan, protejan y aseguren el goce pleno y en condiciones de igualdad de los derechos de las personas con discapacidad. A travs del PJMyMT, los jvenes han adquirido una relevancia fundamental en las polticas de empleo para la inclusin social. Como ya se mencion, el programa se implementa en 22 provincias a travs de 188 oficinas de empleo. Esto indica que la gran mayora de las provincias ha abordado el problema de la poblacin joven en situacin de vulnerabilidad y cuenta con programas para abordar la poltica de empleo con un enfoque territorial e inclusivo.
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Cuadro II.8. Municipios incorporados, personas adheridas y cubiertas segn provincia. 2008-11
Municipios incorporados
Provincia Buenos Aires Ciudad Autnoma Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total 2008 12 6 1 1 4 1 2 13 40 2009 13 3 2 5 3 5 8 1 15 2 10 1 1 3 72 2010 11 1 2 1 2 7 1 1 5 2 2 6 1 4 46 2011 5 2 4 1 3 2 3 1 3 3 3 30 May-11 3 2 1 2 3 11 Total 41 1 11 3 8 4 11 8 1 3 3 11 10 5 2 4 18 2 19 2 1 20 188
personas adheridas
2008 3.915 3.029 1 27 3.152 277 936 4.672 16.009 2009 27.868 8.240 796 2.564 1.068 1.157 4.122 2.357 805 3.715 7.235 362 1.615 902 320 10.870 73.996 2010 25.025 1.826 5.544 827 2.911 2.582 2.901 1.848 1.310 1.005 4.587 5.329 234 799 3.896 6.594 332 6.879 1.306 271 7.033 83.039 2011 35.326 4.647 10.940 1.307 3.159 3.206 5.604 3.527 3.180 324 3.277 9.449 7.814 2.196 541 5.858 5.828 303 7.447 1.258 196 10.230 125.617 May-11 10.712 1.205 3.096 294 652 766 1.641 782 1.983 104 781 2.617 1.875 655 69 1.080 1.733 86 1.587 241 39 2.011 34.009 Total 92.136 6.480 27.747 2.932 8.662 6.856 9.663 5.375 4.490 324 4.285 18.156 18.652 2.430 2.422 14.404 19.656 997 15.946 3.466 785 32.797 298.661
personas cubiertas
2008 1.931 890 2.668 196 1.973 7.658 2009 24.788 1 9.992 601 2.027 718 706 2.361 4.976 636 4.502 5.722 285 1.051 829 285 12.585 72.051 2010 40.713 574 15.095 1.257 4.040 2.759 3.032 549 770 950 7.244 8.536 60 961 7.122 10.813 477 6.036 1.893 470 15.125 128.458 2011 39.543 3.089 18.301 1.849 3.399 4.449 5.422 3.256 484 66 2.293 10.330 8.854 824 857 9.159 11.827 470 8.894 2.594 368 11.114 147.377 May-11 23.563 1.837 13.033 1.430 1.958 3.631 4.516 2.577 201 66 2.204 6.512 5.403 675 581 5.798 8.796 282 6.032 2.159 219 7.480 98.953 Total 62.931 3.097 1 22.044 2.313 5.843 4.984 6.467 3.256 788 66 2.294 12.146 12.231 825 1.550 11.297 15.770 671 10.762 3.027 691 20.052 202.948
Fuente: MTEySS, PJMyMT, mayo de 2011.
captulo II
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Grfico II.4. Jvenes por condicin en el programa, segn sexo En porcentaje

Hombres
100 80 60 40 20 0 Cubiertos No cubiertos Nunca cubiertos Total 48,4 46,1 50,7 48,3 51,8 53,9 49,3 51,7
Mujeres
Fuente: Informe mensual de ejecucin y perfil de los adherentes, PJMyMJ del MTEySS, mayo de 2011.
Grfico II.5. Jvenes por condicin en el programa, segn edad En porcentaje

100 80 60 40 20 0
29,8 24,5 8,9 11,1 26,6 16,1 5,3 2,4 18,6 6,3 5,6 Ms de 24 aos 48 17,6 37,9 31,6 49,5 37,8 24 aos 22 a 23 aos 20 a 21 aos Hasta 19 aos Fuente: Informe mensual de ejecucin y perfil de los adherentes, PJMyMJ del MTEySS, mayo de 2011.
14,8 4,6 2,9
Cubiertos
Inactivos
Nunca cubiertos
Total
Entre las actividades innovadoras que surgieron sobre la base de la experiencia de algunas oficinas de empleo, cabe destacar la reciente promocin de los clubes de empleo para jvenes. Estos clubes son espacios donde los jvenes participantes del programa intercambian experiencias sobre las oportunidades de empleo en su territorio y sobre sus empleos anteriores. Los clubes de empleo para jvenes acompaan a los participantes del PJMyMT en la bsqueda activa y sosteni-
da de empleo. Son espacios grupales, conducidos por profesionales, donde se propicia que cada joven reflexione acerca de sus objetivos laborales en el mediano y en el corto plazo, e identifique las herramientas para lograrlos. Los talleres constan de seis mdulos: introduccin, autodiagnstico, mercado laboral, tcnicas de bsqueda de empleo, herramientas para la bsqueda de empleo y construccin del plan de accin individual de bsqueda de empleo.
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Esquema II.8. Ejemplo de actividad: Introduccin a las tcnicas habituales de bsqueda de empleo
Los mtodos que adoptan las EMPRESAS para cubrir sus puestos de trabajo son DOS Buscan candidatos dentro de la organizacin/empresa
Cmo lo hacen
Buscan candidatos fuera de la organizacin/empresa
Estos mtodos pueden usarse conjuntamente o por separado segn el puesto y el perfil buscado
Tercerizan la bsqueda en organizaciones y/o instituciones especializadas
Consultoras, oficinas de empleo, bolsas de trabajo, agencias de empleo
Construyen bases de datos propias (empresas y organizaciones) con presentaciones espontneas de postulantes (currculos, llamadas telefnicas y recomendaciones) Solicitan recomendaciones a otras personas (por ejemplo, a sus propios trabajadores) Solicitan bases de datos de centros de formacin Solicitan bases de datos de otras empresas Publican avisos clasificados en medios grficos: diarios, folletos, volantes, revistas especializadas Publican avisos clasificados en medios audiovisuales y pginas web
captulo III
61
Captulo III Aportes del CEA a las polticas de empleo en Argentina
1. Los aportes
El CEA ha acompaado a la Secretara de Empleo del MTEySS en la implementacin de las polticas segn prioridades establecidas conjuntamente. Provey asistencia tcnica en todo el pas, definidas como reas de la intervencin del programa. Sus resultados estuvieron sujetos a condiciones particulares, segn los grados de institucionalidad en el territorio, las posibilidades de incidencia en las instancias orgnicas de la Secretara, y la laxitud de los tiempos de algunas de las instituciones o actores con los que se trabaj. El CEA contribuy con las polticas de empleo. Se ejecut en un perodo de cambios intensos, en el que el pas super los efectos de la crisis financiera internacional y volvi a crecer rpidamente. Se le asignaron dos obje-
tivos principales a la poltica laboral: primero asistir a los ms afectados por la crisis, y luego promover la integracin de quienes quedaron relegados del crecimiento. En un lapso breve, la prioridad pas de la asistencia a la promocin del empleo y la formacin. Las polticas de empleo cumplieron con ese rol y, primero el proyecto AREA y luego el CEA, tuvieron un papel activo y crtico, llevado adelante en plazos muy exigentes para las modalidades de organizacin y funcionamiento propias del Estado. La estrategia del CEA result muy efectiva: aport, se articul y promovi las polticas de empleo en base al dilogo con los actores, a diagnsticos y estudios, y a la implementacin de distintas modalidades de desarrollo de capacidades. Trabaj en base a vnculos sistemti-
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cos, diferenciados y a la vez articulados entre s, con los actores de los tres niveles de gobierno: a) los responsables de la poltica, es decir los equipos de la Secretara de Empleo; b) los actores provinciales, y c) los actores locales, principalmente las oficinas de empleo, con un papel central en el territorio ya que brindan los servicios a la poblacin y se articulan con otros actores locales. El CEA contribuy a que la poltica se ajustara a las nuevas necesidades de la sociedad y de la economa; apoy el cambio orientado a la descentralizacin, que mejora la pertinencia y la calidad de las intervenciones a la vez que mantiene el papel central del MTEySS y la Secretara de Empleo. Que los organismos nacionales trabajen con otros a nivel provincial y local, que los apoyen y les transfieran la implementacin de la poltica y los programas, no solo no los debilita, sino que los fortalece, en tanto sus acciones ganan en calidad y cobertura. El CEA tambin colabor con la articulacin de actores no estatales, como los del mundo del trabajo y la produccin o los de la formacin. Se incrementaron los recursos y se desarrollaron capacidades colectivas de dilogo social para brindar mejores servicios de empleo. A diferencia del programa AREA, que trabaj de manera directa, organizada y regular con casi todas las direcciones del MTEySS, el CEA trabaj y contribuy en menor grado al fortalecimiento de la estructura central del MTEySS. Dada la vocacin descentralizadora de la poltica, su incidencia ms directa fue respecto de la GECAL y los municipios.
Fortalecimiento de las GECAL Para dar cuenta de la magnitud de los aportes del CEA al fortalecimiento institucional de las GECAL es necesario considerar el proceso que se inici con el programa AREA. Incluso en los nuevos territorios donde trabaj el CEA, la experiencia del programa anterior fue sustantiva, ya que se formularon y ejecutaron acciones de asistencia tcnica para enfrentar las necesidades detectadas. Se llevaron adelante diagnsticos de base regionales que tomaron nota de la riqueza, competencia y pericia tcnica de los equipos tcnicos de las GECAL. El mismo diagnstico seal que los equipos perciban la creciente complejidad que entraaba la ejecucin de las polticas del MTEySS y demandaron propuestas de capacitacin. Entre los aportes ms sustantivos del CEA a las GECAL se podra sealar en primer lugar la transferencia de herramientas para la planificacin estratgica y operativa. Uno de los ejes comunes que apareci en el diagnstico de base fue la necesidad de generar sinergia para establecer modos de intervencin de las polticas. As, se capacit para fomentar y organizar el trabajo en equipo. Tambin se disearon instancias de formacin en torno a la informacin. Se realiz un diagnstico de las fuentes y de los usos que las GECAL hacan de esa informacin; es decir, si existan procedimientos de registro y sistematizacin de los datos, y si estos podan servir para tomar decisiones. Se elabor una propuesta para el uso eficiente de los sistemas de informacin del MTEySS y la normalizacin o construccin de nuevos indicadores. Por otro lado, se aportaron criterios y dimensio-
captulo III
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Capacitacin de funcionarios y consultores de la Secretara de Empleo, a nivel central y de las GECAL
Este es uno de los logros ms importantes del CEA, tanto por el nmero de participantes capacitados como por el aporte a la mejora de capacidades en campos de gran inters y utilidad para el MTEySS. Durante 2009 se elabor un inventario de necesidades de capacitacin de las GECAL y se defini el programa de capacitacin de funcionarios y consultores de la Secretara de Empleo y de las GECAL. Durante la ejecucin del proyecto se han impartido 112 programas de capacitacin que contaron con la participacin de 1175 funcionarios y consultores del MTEySS (583 mujeres y 592 hombres), especialmente de las gerencias (con una participacin efectiva de 725 personas). Este trabajo ha comprendido la atencin de los equipos tcnicos de 29 GECAL; esencialmente, se ha contribuido a la mejora de capacidades en los campos de: a) planificacin estratgica y operativa y organizacin del trabajo y construccin colectiva (42 actividades); b) formulacin y ejecucin de proyectos productivos (20 actividades); c) vinculacin del desarrollo productivo con la promocin del empleo y el territorio (12 actividades); d) servicios de empleo y jvenes (11 actividades); diagnstico de los mercados de trabajo locales y de los territorios (ocho actividades); e) aspectos conceptuales de la promocin y las polticas de empleo (seis actividades); f) dilogo social (cinco actividades); g) discapacidad y empleo (cinco actividades), y h) gnero y empleo (tres actividades). La regin en la que ms acciones de capacitacin se han realizado ha sido el NOA (47), le siguen el Noreste (NEA, 17), el Sur (17), el Centro (12), Cuyo (ocho) y la provincia de Buenos Aires (cinco). Tambin se realizaron seis capacitaciones en la ciudad de Buenos Aires para los equipos de la unidad central del MTEySS.
nes de anlisis transversales a todos los programas y lneas de accin para homogeneizar y consolidar la informacin y las variables e indicadores. Finalmente, se disearon indicadores que permiten un seguimiento y evaluacin adecuados. En segundo lugar, y como consecuencia de la repercusin de las capacitaciones mencionadas, el CEA contribuy a aumentar la visibilidad de estas tanto al nivel de la unidad central de la Secretara de Empleo como en los municipios. La descentralizacin de las polticas de empleo dio la oportunidad a las GECAL de intervenir directamente, y de hacer or su voz autorizada cuando se aplican los programas en los territorios a su cargo. Las GECAL empezaron a ocupar un espacio de consulta para los niveles centrales y municipales, en tanto referentes de las polticas en los territorios. La unidad central de la Secretara de Empleo capitaliz la asistencia tcnica del CEA en la regin Centro para
mejorar los sistemas de informacin, y la extendi a todas las GECAL. Las capacidades de trabajo en equipo y de planificacin, sumadas a la transformacin de datos en elementos para tomar decisiones, pueden hacer sinergia y consolidar en las GECAL una forma de trabajo de calidad superior. Fortalecimiento municipal y de otros actores La contribucin del CEA al fortalecimiento de las corporaciones municipales tambin ha tenido una repercusin muy positiva. En primer lugar, y como resultado de la cooperacin entre todos los actores territoriales, se puede decir que en Argentina hoy existe un nmero muy importante de municipios potenciados como gobiernos locales efectivos, a cargo de la atencin de los problemas de empleo de sus localidades. El trmino potenciado ha de ser entendido como el proceso por el cual los
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municipios han ubicado al problema del empleo en relacin con el desarrollo de sus localidades y, en consecuencia, como una de sus incumbencias centrales. Muchos municipios han asumido esta perspectiva. La funcin clave del CEA como programa de asistencia tcnica fue apoyar al MTEySS en la consolidacin y fortalecimiento del sistema institucional, que comprenda a las oficinas de empleo y a los equipos tcnicos municipales. Uno de los ejes principales del trabajo del CEA fue generar instancias de capacitacin para las instituciones locales, en particular oficinas de empleo y equipos tcnicos municipales. Se realizaron talleres, encuentros y seminarios para desarrollar competencias en las personas los orientadores del PJMyMT, por ejemplo, planificar la gestin de los servicios de empleo, propiciar la intermediacin de contrataciones a travs de la figura de los relacionadores y transferir herramientas al desarrollo econmico local. Tambin se capacitaron equipos tcnicos de las reas de produccin, desarrollo y empleo de municipios y provincias para apoyar la estrategia de las oficinas de empleo, crear y gestionar unidades de empleo, identificar proyectos productivos y fortalecer la dimensin de gnero, entre otros. Una caracterstica de la intervencin del CEA ha sido la participacin de los actores
involucrados en la atencin de los problemas de empleo. Ejemplos de esta participacin fueron las reuniones de sensibilizacin en materia de empleo con intendentes y actores sociales, reuniones de expertos en formalizar unidades econmicas informales, talleres de gestin y jornadas tcnicas, y constitucin o fortalecimiento de espacios de concertacin a nivel microrregional. La asistencia en terreno se hizo presente en todas las etapas de la aplicacin de las polticas; esto es, al momento de tomar decisiones se ayud a definir las herramientas pertinentes, y se colabor con la elaboracin de los proyectos que se definan. As vieron la luz entramados productivos y acuerdos territoriales, y propuestas e innovaciones en diseos curriculares de formacin profesional en regiones donde no se haban instrumentado con anterioridad. Articulacin Tambin han sido relevantes los aportes del CEA a los espacios de concertacin entre los gobiernos provinciales, municipales y nacional. Si bien los resultados variaron de caso en caso, siempre se logr abrir espacios de dilogo y cooperacin. El xito de la labor estuvo supeditado en algunos casos a la voluntad poltica o a personas particulares. No obstante, la prctica del intercambio y la articulacin funda las
El fortalecimiento de las capacidades institucionales de los municipios a travs de programas de capacitacin ha sido otro de los aportes del CEA. En total se capacit a 934 personas (453 mujeres y 481 hombres) de unos 300 municipios, principalmente en temas de planificacin estratgica y desarrollo productivo y empleo. Tambin se realizaron 12 intercambios regionales y provinciales al nivel de oficinas de empleo municipales, con la participacin de 565 personas (55 del MTEySS y 510 de los municipios). Estos intercambios se realizaron en todas las regiones del pas.
captulo III
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bases para acuerdos futuros, oportunidades de cooperacin y sinergias virtuosas en los territorios, y abre la posibilidad de lograr compromisos eficaces para el dilogo social.
En la bsqueda permanente de articulacin entre actores y polticas destaca el trabajo realizado con cuatro gobiernos provinciales: Chaco, Tucumn, San Juan y Salta.
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Encuentros regionales Se llevaron a cabo encuentros regionales en la provincia de Buenos Aires sobre polticas activas de empleo y desarrollo productivo; en Cuyo, sobre polticas activas de empleo y desarrollo productivo; en la regin Centro, sobre polticas activas de empleo y jvenes; en el NOA, sobre polticas activas de empleo, y en el NEA, sobre desarrollo rural y empleo. Fueron objetivos de estos encuentros: Promover la reflexin sobre el rol de los actores locales, pblicos y privados, en el desarrollo econmico territorial y productivo y la gestin de polticas activas para atender los problemas de empleo, especialmente de las poblaciones ms vulnerables, como los jvenes. Facilitar el intercambio activo de experiencias y de las lecciones aprendidas al nivel municipal sobre la ejecucin de polticas activas de empleo en cada regin. Conocer y fortalecer el rol de los actores econmicos y sociales y del dilogo social en las regiones, para construir una institucionalidad local al servicio de las polticas activas de empleo. Participaron en estas reuniones 3888 personas, entre los cuales se encontraban 235 intendentes. Los dems fueron representantes de municipios (1125), gobiernos provinciales (550), del propio MTEySS (810) y otros (1168 entre emprendedores, representantes de organizaciones no gubernamentales y universidades). Durante los eventos se reflexion sobre la aplicacin y transferencia al territorio de los conceptos y herramientas de la promocin del empleo y el desarrollo territorial. Tambin se consider el rol de los actores en el desarrollo y la promocin del empleo. Despert mucho inters y necesidad de profundizacin la atencin a las poblaciones vulnerables. Cabe destacar tambin el intercambio sobre el rol de los actores, la articulacin entre los diferentes niveles del Estado y la importancia del fortalecimiento institucional de los otros actores del desarrollo y el dilogo social. La concertacin y el dilogo para la articulacin de las polticas activas de empleo en el territorio fue un tema ampliamente debatido. Los temas que trataron estos encuentros fueron: sensibilizacin e informacin (25 eventos); planificacin y organizacin (21 eventos); concertacin de actores (10 eventos); desarrollo empresarial y promocin de la produccin (10 eventos), y formacin profesional (cuatro eventos).
Salta y Chaco: en estas provincias se ha avanzado con mesas de concertacin para la promocin del empleo. Las mesas son coordinadas por las secretaras de empleo de los gobiernos provinciales y las GECAL respectivas. El CEA ha brindado asistencia tcnica para el funcionamiento de las mesas; tambin, para definir las orientaciones bsicas para la planificacin estratgica de los dos gobiernos. En Chaco, adems, se elabor una base de datos con informacin sobre los programas y proyectos pblicos de promocin del empleo en ejecucin. San Juan: se apoy la articulacin de la promocin productiva del gobierno de la provincia y
los programas de empleo que ejecuta la GECAL provincial. Adems se apoy a los promotores de ambas instituciones para asegurar una integracin permanente de esfuerzos. Se elabor y se dio asistencia a la ejecucin del Programa de Fortalecimiento del Empleo y la Produccin Local: San Juan en el Bicentenario. Tucumn: se asisti tcnicamente a la Subsecretara de Empleo, responsable provincial de la promocin de empleo, en la ejecucin articulada de acciones conjuntas con la GECAL de la provincia. Adems, se apoy la puesta en marcha de una diplomatura para el desarrollo territorial con nfasis en el empleo.
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Esquema III.1. Chaco: Trabajo de reflexin conjunta. rbol de problemas

Crecimiento del desempleo y permanencia del empleo de baja calidad
Demanda laboral y productiva insatisfecha
EFECTOS Importacin de perfiles laborales (personas de afuera) Obtencin de materia prima Falta de absorcin de la mano de obra local
PROBLEMA CENTRAL
Calificacin inadecuada a la demanda productiva
Sistema educativo insuficiente e ineficiente para atender la demanda productiva
CAUSAS
Inadecuada aplicacin de las polticas de empleo a las necesidades de la produccin y escasa inversin en consecuencia
Inversin para la calificacin mal orientada: pblica y privada
Desconocimiento de la demanda productiva actual y potencial
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Mtodos e instrumentos de trabajo En relacin con la formacin profesional, el aporte se circunscribi mayormente a proyectos en el marco de los acuerdos territoriales y de los entramados productivos, y a talleres de formacin profesional. Sin embargo, en Crdoba se elabor un sistema integrado de formacin profesional. La propuesta es un modelo de gestin que redefine los circuitos, especifica los procedimientos y establece los roles de los actores. La propuesta fue elaborada y presentada a la DNOyFP de la Secretara de Empleo, que la consider sostenible. Si bien por cuestiones ajenas a la GECAL y a la DNOyFP el proyecto no se ha puesto en prctica hasta la fecha, el equipo de polticas activas de la GECAL capitaliz el diagnstico realizado e implement cambios en la gestin que mejoran la articulacin de las intervenciones con los referentes de los programas a nivel central y privilegian la perspectiva regional en la implementacin. En consonancia con lo anterior, se colabor en la elaboracin de diseos curriculares innovadores para lograr la pertinencia de la oferta a la demanda del territorio, y se dio asistencia para la firma de convenios con universidades y para ampliar la oferta de cursos de formacin profesional en los territorios. Estos convenios buscaron contribuir a la calidad del empleo y de la formacin profesional mediante el fortalecimiento de los esquemas locales de prestaciones. Habitualmente se identificaron cursos de formacin profesional pertinentes a cada territorio, y se trabaj articuladamente entre el MTEySS, las universidades, los ministerios de educacin y las oficinas de empleo.
En la regin del NOA, el CEA asisti e implement diplomaturas en desarrollo econmico territorial con nfasis en el empleo, y difundi este enfoque entre docentes universitarios y universidades locales. Probablemente, el aporte del CEA haya sido ms numeroso en la elaboracin de guas, manuales y material de sistematizacin y referencia. Estos trabajos tuvieron como objetivo apoyar las polticas del MTEySS y sistematizar la informacin y los aprendizajes. Entre el material hay producciones tericas y conceptuales, diagnsticos, sistematizaciones de experiencias y herramientas de aplicacin. Parte de este material ha sido elaborado exclusivamente por consultores de la regin; otra parte, con cooperacin de expertos locales o de equipos del programa de otras regiones. La medicin de los efectos del CEA debera hacerse con una perspectiva de continuidad. El AREA sent las bases a partir de las cuales el CEA profundiz, ampli e incluso reacomod su intervencin. Los cambios en la estructura y modalidad de trabajo del CEA y del MTEySS tuvieron ventajas y desventajas. En esta etapa, la labor se concentr y tuvo incidencia principalmente en algunas direcciones intermedias, las GECAL y las instituciones municipales. Si bien no fue posible acompaar la propuesta de rediseo organizacional del MTEySS, como se tena previsto, s se pudo seguir de cerca la realidad territorial de las instituciones, donde en ltima instancia la estrategia adquiere incidencia real. El CEA hizo un gran esfuerzo por agregar un valor: el de la autosostenibilidad, que instala, genera y fortalece capacidades y activos.
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Estudios para el diseo e implementacin de polticas activas Las polticas activas de empleo en Argentina de 2003 a 2010. Releva todas las acciones del Estado en esta rea, sus destinatarios, su alcance y su impacto. Situacin del empleo rural en el NOA. Ha permitido un mejor y mayor conocimiento sobre la situacin de los trabajadores rurales en esta regin del pas; conocer las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales del NOA, y formular recomendaciones para identificar polticas y programas a favor de los trabajadores rurales del NOA. Estudio de casos en Santiago del Estero. Su objetivo es conocer y comprender las caractersticas del trabajo rural de temporada y formular recomendaciones para el diseo e implementacin de polticas pblicas, programas y proyectos que mejoren la calidad del empleo y las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales migrantes tanto en su lugar de origen como de destino. Tambin apunta a la promocin del empleo de las familias rurales desde una perspectiva de desarrollo local. Este trabajo se est utilizando como soporte para definir medidas que mejoren las condiciones laborales y sociales de los trabajadores migrantes. La cadena del maz en el NEA. Este trabajo analiza la cadena productiva del maz en Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones, y enfatiza el rol y las caractersticas de la produccin de pequea escala. Tambin ha permitido la elaboracin de un conjunto de recomendaciones orientadas a la definicin de polticas o programas para fortalecer la cadena productiva del maz, especialmente a pequea escala, por su aporte a la generacin de empleo y a la seguridad alimentaria de la poblacin. Mejora de la competitividad de la pequea empresa textil y de confecciones del Gran Crdoba y el Gran Rosario. El propsito de este estudio es definir mecanismos que mejoren la calidad del empleo en la pequea empresa textil y de confecciones de los conglomerados urbanos mencionados. Cadena de valor en la economa informal/social en el sistema de ferias francas. El caso de Tucumn. El propsito de este trabajo es analizar el sistema de ferias, con segmentacin de la feria franca, y del encadenamiento productivo de los pequeos productores de la economa informal de carcter social, determinando la utilizacin de los factores econmicos, en especial la generacin de autoempleo y empleo relacionado. Tambin se propone indagar sobre el esquema legal de esta actividad de alta informalidad, incluida la tenencia de la tierra, para definir mecanismos que la formalicen, y elaborar recomendaciones que permitan la definicin de polticas o programas orientados a fortalecer el sistema de ferias y a los feriantes, por su aporte a la generacin de empleo y a la seguridad alimentaria de la poblacin. Estudio de casos sobre experiencias exitosas en materia de mejora del empleo en 14 municipios y dos provincias. Se trata de experiencias orientadas a atender los problemas de empleo locales y provinciales en las que los municipios han desempeado un rol de importancia. Del conjunto de casos que se presentan, seis corresponden a experiencias directas de intervencin municipal a favor del desarrollo productivo con nfasis en el empleo; cuatro son experiencias de adecuada prestacin de servicios de empleo y mejora de la empleabilidad, con un claro sentido social, y dos son experiencias de ejecucin del PJMyMT. Se presentan tambin dos casos de gobiernos provinciales de articulacin con el MTEySS e involucramiento activo de los municipios en la ejecucin de polticas y programas de empleo.
2. Las limitaciones
En esta etapa, tanto los objetivos del MTEySS como los del CEA estuvieron orientados a consolidar en los tres niveles del Estado la poltica de empleo y el sistema institucional que la sustenta. Se ha optado coherentemente por estrategias operativas y actividades adecuadas a este objetivo, tanto en la focalizacin territorial, la eleccin de los ejes de intervencin, como la
metodologa. No obstante, no existe una consistencia completa entre las lneas de accin que plantean las diferentes instancias de la Secretara de Empleo. Esto ha ido en detrimento del trabajo burocrtico y prctico, algunas veces duplicado, de las GECAL. La debilidad institucional, la ausencia de capacidades tcnicas especficas y la falta de coordinacin intergubernamental y con los
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agentes sociales restringieron en algunos territorios la ptima aplicacin de las polticas. Es preciso continuar fomentando la capacidad institucional de los actores locales, pblicos y privados, en pos de un enfoque integrado de los programas y la poltica, que genere sinergias y aumente el impacto, la relevancia y la calidad de su implementacin. La sistematizacin de las experiencias y su difusin entre los actores intervinientes y los interesados podra producir un efecto multiplicador en los territorios si se identifican y emulan las mejores prcticas. Si bien el MTEySS tiene estrategias para abordar poblaciones especficas el PJMyMT es un ejemplo a gran escala la articulacin y los espacios de dilogo con ministerios nacio-
nales y provinciales, que operan en los mismos territorios y tienen estrategias para poblaciones similares, siguen siendo en buena medida producto del voluntarismo y de algunos individuos, ms que una accin institucional. En pos del fortalecimiento institucional del Estado en todos sus niveles de gobierno se deberan institucionalizar estas iniciativas, considerando especialmente que la construccin de capital social e institucional es uno de los ejes de una poltica de desarrollo con empleo decente, y que estos procesos son a largo plazo. En lo que respecta a las GECAL, la formacin se ha orientado a mejorar los procesos de decisin estratgica al consolidar los sistemas de informacin, y a mejorar las articulaciones
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internas a partir de un trabajo en equipo y una comunicacin ms fuertes. No obstante, hubo dificultades funcionales y estructurales que pueden haber limitado el impacto de este tipo de actividades en trminos de aprendizaje y transferencia de contenidos al mbito laboral. Entre las fragilidades funcionales se encuentra la dificultad de generar tiempos y espacios adecuados para la reflexin, tanto en los municipios como en las GECAL. Entre las deficiencias estructurales, destacan la alta rotacin de los equipos tcnicos, las limitaciones en la formacin previa de algunos miembros de estos equipos, que no les permite aprovechar los contenidos propuestos, y la inercia y la organizacin burocrtica, caracterstica de los organismos pblicos, que limita las transferencias de competencias y contenidos al mbito municipal o de las GECAL. Es recomendable incluir estos espacios de transferencia y reflexin en las agendas de las instituciones. El CEA ha acompaado el rol de las GECAL en el MTEySS, y por ello ha habido ms posibilidades para participar de las estrategias operativas que de la definicin de las polticas a nivel central. Esto es relevante si se considera la tensin constante entre la lgica territorial, demandada por la ejecucin, y la tendencia institucional a organizar la intervencin por programas. No obstante, sera deseable que las GECAL pudieran tener una mayor participacin en la definicin de polticas. En este sentido, se evalan positivamente los esfuerzos por generar espacios de construccin colectiva entre los niveles centrales del MTEySS y las GECAL. Si bien estos procesos no pueden por s mismos compensar algunas de las reformas estructura-
les necesarias, aportan a la generacin de una cultura organizacional basada en la cooperacin, el intercambio de informacin y la planificacin estratgica. Por otro lado, la implantacin de una estrategia territorial requiere de tiempo, recursos y pericia tcnica. Estos tres elementos han obstaculizado en muchos casos las intervenciones. En el caso del tiempo, las presiones por resultados de corto plazo conspiran para que prospere una construccin de mayor profundidad. Ha sido difcil sostener la participacin de los actores; en la mayora de los casos, los espacios de concertacin no se han sostenido en el tiempo. En relacin con los recursos econmicos y humanos, las limitaciones de los municipios son importantes. Pueden mencionarse entre otros los escasos saberes de los equipos tcnicos y la dificultad para asignar personal con dedicacin exclusiva. En cuanto a las competencias de los actores y a la cultura organizacional, se requieren agentes que puedan articular saberes, relaciones personales e instituciones para tomar decisiones y gestionar los proyectos. Este tipo de perfiles es escaso, tanto en los municipios como en las reparticiones del Estado, e incluso en el mbito privado. Algo similar puede decirse de los gobiernos provinciales. Coordinar esfuerzos y trabajar cooperativamente ha sido difcil. Esto se debe tanto a temas estratgicos, de lgica poltica, como a problemas operativos. En la mayora de los estados provinciales las reas de promocin del empleo no estn adecuadamente definidas, y cuando lo estn, no cuentan con recursos econmicos y humanos, mientras que en otros, son solo replicadores o canalizadores.
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Es fundamental disear estrategias que puedan dar respuestas a estas limitaciones para as avanzar con polticas para el trabajo decente, y sin soslayar ninguno de sus cuatro componentes: la promocin del empleo, la proteccin social, el dilogo social y los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Estos sirvieron para desarrollar sistemas de informacin descentralizados y realizar estudios. La tipologa de oficinas de empleo es un ejemplo de conocimiento producido a partir de ese anlisis. Como una continuacin del programa AREA, el CEA contribuy decisivamente a la acumulacin de informacin y conocimiento sobre la poltica de empleo. Ha demostrado as que, por las caractersticas de las organizaciones estatales, estas requieren de contrapartes externas para la produccin y acumulacin de informacin y conocimiento sobre las polticas a su cargo. 2. El impacto en actores vinculados con la poltica de empleo se logr mediante el dilogo social y la concertacin, permanentes y sistemticos, orientados al cambio organizacio-
3. Los aprendizajes
A continuacin se subrayan tres aprendizajes que surgen de la experiencia y de la reflexin sobre el CEA. 1. Se parti de un anlisis sistemtico de la realidad sobre la que se quera intervenir. Se realizaron diagnsticos de los distintos puntos de partida, de las organizaciones participantes y de las necesidades de la poblacin.
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nal. Los actores perciben al CEA, sus acciones y sus resultados como propios, a la vez que aprecian el apoyo externo recibido. Se establecieron vnculos que encontraron equilibrio entre el reconocimiento a las responsabilidades y competencias de los actores y la independencia tcnica del equipo a cargo del proyecto. A partir de la construccin compartida de cambios en la gestin y organizacin, se transformaron las culturas institucionales, lo que permite estimar que sern sostenibles. 3. Se contribuy al desarrollo de capacidades en los tres niveles de gobierno, con un enfoque global, articulado (a la vez que diferenciado) entre cada nivel. Se produjo un conjunto amplio de herramientas para cada
nivel y se realizaron actividades de formacin y apoyo a los actores. Se fortalecieron los actores en los tres niveles de gobierno, as como otros con inters y vocacin por asociarse. Argentina cuenta hoy con un conjunto amplio de municipios (en proceso de crecimiento) que han asumido las polticas de empleo como parte de sus responsabilidades, que trabajan con otros actores locales para brindar servicios y que han establecido relaciones de cooperacin con otros niveles del Estado. El desarrollo de capacidades fue resultado de la sinergia entre los siguientes componentes: a) formacin de los actores; b) desarrollo e implementacin de instrumentos, y c) cambios institucionales que gene-
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ran condiciones y estimulan nuevas funciones y prcticas por parte de los distintos actores. En conclusin, el nfasis de la gestin y el impacto del proyecto se concentraron en el segundo piso de la poltica, referido a la gestin y los sistemas de informacin, con vnculos intensos y fluidos con los responsables de conducir la poltica (tercer piso), y con quienes brindan el servicio a la poblacin (el primer piso, los actores locales). El CEA no se concentr ni en la discusin de los objetivos de la poltica, ni en la accin directa con la poblacin, sino en el papel intermedio (el segundo piso) de la traduccin de los objetivos y criterios de la poltica de empleo en acciones y servicios a las necesidades de la poblacin. El CEA actu con un reducido y calificado equipo central y seis equipos tcnicos descentralizados, lo que no les quit cohesin y coherencia con los objetivos, a la vez que posibilit una vinculacin ajustada y cotidiana con los actores locales y provinciales. Se logr gran
eficacia gracias a la capacidad ejecutiva. El programa cubri todo el pas, incluida una diversidad de zonas alejadas y con realidades distintas tanto en las necesidades de la poblacin, como en las capacidades institucionales. La organizacin de equipos en seis regiones, a la vez coordinadas y con flexibilidad y autonoma para adecuarse a las condiciones locales, hizo posible operar en tal extensin y diversidad territorial. En la coordinacin interna de los equipos y en la externa, con los diversos actores, el trabajo se caracteriz por la participacin, la consulta y la concertacin. Ese estilo, tanto en el equipo responsable del proyecto como en los regionales, posibilit vnculos de colaboracin, con orientacin a los resultados. Los integrantes del CEA supieron respetar las dinmicas de las instituciones en materia de priorizaciones territoriales y formas organizativas, para hacer sus aportaciones en los sitios y los momentos oportunos. As, se establecieron vnculos de trabajo que nutrieron el dilogo y propiciaron el enriquecimiento comn.
siglas y acrnimos
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Siglas y acrnimos
AMRVC Asociacin de Municipios de la Regin de los Valles y la Confluencia AREA Programa de Apoyo para la Reactivacin del Empleo en Argentina CEA Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en Argentina COMCOSUR Consorcio de Municipios del Conurbano Sur COPADE Consejo de Planificacin y Accin para el Desarrollo DNOyFP Direccin Nacional de Orientacin y Formacin Profesional GECAL Gerencias de empleo y capacitacin laboral Inadi Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTI Instituto Nacional de Tecnologa Industrial MTEySS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social MyPE Micro y pequeas empresas NEA Noreste argentino NOA Noroeste argentino OIT Organizacin Internacional del Trabajo PJJHD Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados PJMyMT Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo PMyMT Plan Ms y Mejor Trabajo SCyE Seguro de Capacitacin y Empleo
76 NOTAS
NOTAS
77
Este libro se termin de imprimir en el mes de septiembre de 2011 en Talleres Trama, Buenos Aires, Repblica Argentina.

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Polticas pblicas de empleo y territorio

Informe final del Programa CEA

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Captulo 2: El sector confeccionista textil argentino: su estado actual Y su evolucin en nmeros

Polticas pblicas de empleo y territorio

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MARCELO CASTRO FOX Director, Oficina de Pas de la OIT para la Argentina

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1. Polticas de empleo en Argentina

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0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

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Informe final del Programa CEA

2. La intervencin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Polticas pblicas de empleo y territorio

Informe final del Programa CEA

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Informe final del Programa CEA

4. El Programa de Apoyo a la Consolidacin y Mejora de la Calidad del Empleo en Argentina

Captulo II Las polticas pblicas de empleo con base territorial

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Esquema II.1. Las tres condiciones fundamentales del desarrollo local

1. La estrategia de empleo del MTEySS

Grfico II.1. Disminucin de las tasas de desocupacin y subocupacin. En porcentaje

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SCyE/PJMyMT (Generacin de condiciones institucionales)

Fortalecimiento de oficinas de empleo

ACUERDO TERRITORIAL POR EL EMPLEO

Documento de base territorial

mbito de concertacin multiactoral

Fortalecimiento de las economas locales

Fortalecimiento institucional de municipios y actores

SSCyE/PJMyMT (Generacin de condiciones institucionales)

SCyE/PJMyMT (Esquema local de prestaciones)

Programas de promocin del empleo

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Polticas pblicas de empleo y territorio

Informe final del Programa CEA

Objetivo integral 1 Adecuar y fortalecer la estructura del MTEySS

Objetivo 3 Administrar el conflicto y la negociacin colectiva

Objetivo integral 2 Intensificar la actividad normativa del MTEySS

Objetivo 4 Profundizar el papel del MTEySS en la temtica de la seguridad social

Fuente: Extracto del plan estratgico 2008-11 del MTEySS.

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50.000 a 20.000 personas

Menos de 20.000 personas

Pequea o muy limitada; principalmente rural

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Esquema II.4. Las tres dimensiones bsicas del desarrollo local

BIENESTAR DE LAS PERSONAS

ENFOQUE PLURIDIMENCIONAL, SISTMICO, MULTIDISCIPLINARIO, POLTICO Y ESTRATGICO

CAJA DE HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO

2. Las polticas de empleo y sus lneas de acciN3

Polticas pblicas de empleo y territorio

Cuadro II.3. P rogramas segn el objetivo de las polticas