O mito das drogas: peridicos jurdicos e histria das idias referidas criminalizao Alexandre Miguel Frana* RESUMO O presente

e trabalho, vinculado a projeto de doutorado em andamento, discute aspectos da histria da criminalizao por drogas no Brasil. Utilizando o mtodo indicirio e os peridicos jurdicos ao longo do sculo XX como dimenso emprica, busca-se ultrapassar uma viso mitificada formada em torno da proibio e da chamada guerra s drogas para situar a discusso no campo da histria das idias jurdicas e dos sentimentos polticos referidos criminalizao. Neste sentido, mais do que se posicionar a respeito da proibio, o trabalho problematiza a quase unanimidade em torno da ilicitude de algumas drogas buscando analisar at que ponto as drogas se apresentavam como um problema para os juristas brasileiros ou se, ao contrrio, a legislao refletia um processo de internacionalizao do controle sobre algumas drogas. Palavras-chave: Histria das idias jurdicas; drogas; mtodo indicirio

ABSTRACT This work was linked to a doctoral project in progress and discusses aspects of the history of the criminalization of drugs in Brazil. Using the evidentiary method and legal journals throughout the twentieth century as the empirical dimension, we seek to overcome a mythologized vision built around the ban and so-called war on drugs to situate the discussion in the field of history of legal ideas and feelings to those political criminality. In this sense, more than one position regarding the prohibition, the paper discusses the near unanimity on the illegality of some drugs trying to analyze the extent to which drugs were presented as a problem for the Brazilian jurists, or whether, instead, the legislation reflected a process of internationalization of control over some drugs. Key words: History of legal ideas; drugs; evidentiary method.
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito PPGSD/UFF, projeto realizado com auxlio da FAPERJ.
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Recentemente, um jovem perguntou ao seu pai, um famoso toxiclogo ingls: - Papai, o que uma droga? - Uma droga, meu filho, uma substncia, que injetada em um cachorro, produz uma pesquisa. Esta a melhor maneira de ilustrar o que significa na atualidade a palavra droga. Sua presena se faz sentir de uma forma ou de outra, porque no h dvida de que o negcio econmico e poltico mais esplndido dos ltimos anos. Mas, exatamente por isso, tem sua face oculta, que a transforma em um mito (DEL OLMO, 1990: p. 21).

Abrimos este trabalho com a citao de Rosa Del Olmo, uma das mais influentes pesquisadoras sobre drogas e seu trfico, nos marcos da criminologia crtica. A questo da criminalizao por drogas tem suscitado no campo poltico muito mais obscuridade do que debate. Ao contrrio de problematizar seus aspectos, discutir a proibio e promover um debate aberto sobre os motivos de sua programao criminalizante (BATISTA, 2003), a questo das drogas ilcitas sofre com uma saturao discursiva em torno de sua proibio que obscurece outras vises sobre o assunto e impede o debate. Neste sentido, a guerra contra as drogas produz uma carga emocional e ideolgica to forte que torna a viso sobre o tema mitificada, alm de satur-la de julgamentos morais e dados sensacionalistas que em nada contribuem para o estudo da questo de uma forma plural; mas, ao contrrio, escondem interesses polticos e econmicos que esto na origem de sua criminalizao (DEL OLMO, 1998: p. 56). H, portanto, toda uma produo de sentidos acerca do tema da droga, responsvel pela propagao de um pnico moral e um medo to intensos que fazem com que a simples referncia a estas substncias seja tratada como proibida, tornando o tema um dogma (BATISTA, 1998: P. 80) quase que intransponvel. Neste sentido, a criminloga venezuelana chama ateno para os discursos produzidos em torno da droga que servem para criar esteretipos com a finalidade de demonizar o problema e esconder suas repercusses econmicas e polticas atrs de um discurso nico universal, atemporal e a-histrico (DEL OLMO, 1990: p. 77). Entretanto, enquanto este tabu cada vez mais reforado por propagandas ideolgicas em torno da guerra contra as drogas, na Amrica Latina que os efeitos mais danosos desta poltica da criminalizao so sentidos. A guerra internacional contra as drogas declarada pelo ento presidente dos Estados Unidos, Ronald Reagan, em 1982 (DEL OLMO, 1998: p. 61), que, a despeito de reconhecer o

consumo excessivo de drogas no pas, dirige as suas armas e represso no para dentro de suas prprias fronteiras, mas em direo dos pases produtores da Amrica Latina. Como se observa, o problema interno, mas a culpa colocada nas costas do outro, no caso, os pases latinoamericanos. Aps mais de 25 anos desta poltica blica, bilhes de dlares gastos na represso e muito derramamento de sangue (BATISTA, 1998: p. 77), em sua maioria sangue latinoamericano, mais uma vez confirmam as estatsticas que a guerra no reduziu a produo (Folha de So Paulo, 15.06.2008). Ao contrrio, esta cresce vertiginosamente ao lado do consumo, que tambm explode. Assim, fundamental indagar o seguinte: para que serve a atual poltica criminal de drogas? Tal pergunta importante para que deixemos de lado o debate mitificado (SNELL, 2005) e demonizado em torno das drogas e possamos pensar, por fora do discurso oficial, qual a funcionalidade real desta poltica criminal de drogas (CARVALHO, 1996).

MTODO INDICIRIO E PERIODISMO JURDICO O historiador italiano Carlo Ginzburg descreve o mtodo indicirio, ou paradigma indicirio, como uma espcie de novo modelo epistemolgico que emerge no mbito das cincias humanas especialmente a partir do sculo XIX (GINZBURG, 1989: p. 143). Baseado em idias vindas da histria da arte, especialmente na obra e no trabalho de Giovanni Morelli, o mtodo comeou a ser utilizado como forma de se verificar a autoria de quadros, bem como para distinguir as pinturas falsas das originais. Propunha Morelli uma mudana muito importante na forma como se davam estas investigaes: ao invs de se basear em caractersticas mais vistosas ou consideradas mais importantes nas obras, a nova orientao defendia a concentrao das investigaes em dados marginais, pormenores normalmente negligenciveis como lbulos das orelhas, unhas, formas dos dedos (GINZBURG, 1989: p. 144), uma vez que seria exatamente nestes detalhes que os pintores estariam mais relaxados na pintura, ou seja, menos preocupados com escolas, teorias ou cpias fiis (no caso das falsificaes, por exemplo) e imprimiriam a sua marca pessoal de forma mais livre. Tal tcnica pode at mesmo ser comparada, ao mtodo utilizado pelo personagem de Conan Doyle, o conhecido Sherlock Holmes (GINZBURG, 1989: p. 145), pelo fato da observao cuidadosa dos detalhes e das mincias que traem a presena de determinado artista ser

semelhante forma de descoberta de autoria de um crime, baseando-se em indcios imperceptveis para a maioria. Nestes termos que vai propor Ginzburg a utilizao deste mtodo interpretativo centrado sobre os resduos, sobre os dados marginais que podem ser considerados reveladores. Neste sentido que Gizlene Neder e Gislio Cerqueira Filho vo destacar a importncia de se estar atento a aspectos subjetivos presentes nos estudos histricos, buscando muitas vezes atravs de metforas, metonmias e atos falhos presentes nas fontes estudadas, indcios que podem nos revelar aquilo que um texto ou autor diz sem ter a inteno de dizer (CERQUEIRA E NEDER, 1997: p. 24). A proposta aqui a do dilogo e interpretao das fontes, da produo do conhecimento a partir e com as fontes recolhidas e no de um enorme acmulo de provas e dados que muitas vezes somente servem para confirmar posies anteriormente estabelecidas pelo pesquisador. preciso interpretar e pensar a partir das fontes e no somente provar com elas e neste sentido que pensamos ser a metodologia a forma adequada para a anlise que pretendemos empregar. Partindo deste mtodo indicirio que pensamos no periodismo jurdico (CHORO, 2002) como outra contribuio importante para o estudo do tema proposto por ser uma importante fonte de estudo para a histria das idias jurdicas. Isto porque, mais do que se posicionar em relao ao debate em torno da criminalizao ou no de determinadas drogas, pretendemos investigar o prprio debate, as posies tomadas e algumas das hipteses com as quais pretendemos trabalhar no para simplesmente serem ou no comprovadas, mas como pontos de partida, como uma espcie de farol que direcionar o curso da investigao. O mtodo indicirio poderia, neste sentido, servir como forma de sair das receitas tradicionais da investigao no campo do direito, possibilitando a interface com outras reas do conhecimento, como no caso da histria e da lingstica, e proporcionando outras fontes de investigao que no as restritas a textos legislativos ou decises judiciais. Desta maneira, nos peridicos jurdicos que pretendemos surpreender indcios e pistas sobre estes temas, numa pesquisa sobre a histria das idias jurdicas. O periodismo jurdico no Brasil, segundo afirma Armando Formiga, emerge no oitocentos, especialmente a partir de 1843, mesmo ano da criao do Instituto dos Advogados do Brasil IAB, com o lanamento do primeiro peridico jurdico do Brasil intitulado A Gazeta dos Tribunaes (FORMIGA, 2007: p. 108). Buscando estabelecer uma espcie de identidade

cultural no campo do direito, os peridicos jurdicos passaram, ao longo do sculo XIX a ser cada vez mais frequentes e em nmero cada vez mais expressivo, trazendo artigos de doutrina, comentrios e decises judiciais, alm dos textos legislativos mais relevantes. Na virada do sculo XIX para o sculo XX, com a proclamao da Repblica e a criao das Faculdades Livres de Cincias Jurdicas e Sociais (CERQUEIRA e NEDER, 2004: p. 4), os peridicos ganham ainda mais importncia, surgindo publicaes diretamente ligadas s Faculdades de Direito, consolidando os peridicos jurdicos como importante veculo de propagao e discusso de idias e posies polticas, sendo estes definidos por Armando Formiga como importantes laboratrios para a experimentao de idias, frmulas e doutrinas inditas, polemizar fatos e opinies, se constituindo como verdadeiro espelho para a inquietude da poca. Exatamente neste perodo, Gizlene Neder ressalta em sua pesquisa sobre a constituio da ordem burguesa no Brasil, a intensa participao dos bacharis na conduo poltica do pas (NEDER, 1995: p. 14), sendo estes em muito responsveis pela produo ideolgica em torno da construo desta ordem. Em outro trabalho, agora em co-autoria com Gislio Cerqueira Filho, destaca tambm a predominncia do campo jurdico na formao da intelectualidade brasileira:
Sem dvida, a formao da intelectualidade brasileira no campo das humanidades decorreu, basicamente, de uma predominncia da formao do campo jurdico, onde as faculdades de direito desempenharam um papel preponderante (CERQUEIRA e NEDER, 2004: p. 4).

Neste sentido, trabalhando a partir desta intensa participao poltica de juristas nos rumos da poltica brasileira, bem como a partir da importncia adquirida progressivamente por estes peridicos que pensamos poder ser bastante frutfera a pesquisa atravs destas fontes, sendo a histria dos prprios peridicos jurdicos fonte importante para a apreenso da histria que pretendemos analisar. A proposta aqui delineada busca a pesquisa sobre os debates em torno da temtica das drogas em trs tempos distintos ao longo do sculo XX, perodo em que o assunto ganha visibilidade internacional, quais sejam, o incio do sculo XX, em que comea a ser problematizada a questo das drogas, tratadas aqui enquanto entorpecentes e com a preocupao central relacionada ao lcool; meados do sculo XX, no contexto da guerra fria e da bipolarizao do mundo; e o ltimo quartel do sculo XX, j no contexto do neoliberalismo em que a expanso

do estado penal leva a um reforo da temtica do trfico e a declarao de guerra contra as drogas. Para a pesquisa nestas conjunturas selecionadas buscamos como fonte a anlise de peridicos e revistas jurdicas, especialmente das faculdades do Rio de Janeiro, So Paulo e Recife (tradicionais e influentes escolas de direito no sculo), bem como o Boletim Policial, importante publicao da academia de polcia, como forma de mapear o desenvolvimento histrico sobre o tema e captar as eventuais mudanas de tratamento que as drogas assumem nos determinados contextos histricos. Entretanto, conforme a pesquisa se desenrolava, percebemos no somente uma ausncia de discusses sobre a temtica das drogas, principalmente na primeira e segunda conjunturas pesquisadas, mas tambm na terceira conjuntura, o que nos levou a ampliar no somente o leque de peridicos a ser analisado, mas tambm os anos em que realizaramos a pesquisa dentro das conjunturas. Assim, levando em conta a importncia de outros peridicos no campo jurdico, especialmente em matria penal, bem como momentos importantes da histria poltica do pas, fizemos a seguinte ampliao nas fontes de pesquisa: acrescentamos na pesquisa a Revista Forense (importante por no ser uma fonte interna academia), a Revista de Direito Penal, a Revista Brasileira de Criminologia e Revista dos Tribunais (em razo de termos observado que a jurisprudncia trazida por esta revista sobre a questo das drogas pode ser uma importante fonte externa para a pesquisa); em relao aos anos em que seria realizada a pesquisa, tambm ampliamos o leque inicialmente pretendido, sendo agora pesquisados os anos de 1916 e 1917 (anos em que foi realizada a primeira Conferncia Judicirio Policial e de importantes discusses sobre o papel da polcia e sua pretenso de cientificidade na primeira conjuntura), 1940, 1946, 1950 (em razo das reformas do cdigo penal, mudana constitucional e eleies na segunda conjuntura), os anos de 1976, 1977, 1982, 1984, 1988, 1989 (anos importantes em matria de reviso da legislao penal, legislao de drogas, declarao internacional de guerra s drogas, mudana constitucional e neoliberalismo na segunda conjuntura) e, por fim, como forma de dar maior coerncia anlise, acrescentamos tambm o ano de 2002, como forma de pesquisar a questo no incio do sculo XXI com o primeiro mandato do governo Lula. CONSIDERAES FINAIS O incio da pesquisa emprica nos leva a acreditar, no somente na importncia da metodologia empregada, mas tambm na importncia da contribuio que pode ser retirada a

partir das fontes pesquisadas. Assim, como ainda temos, nesta fase, apenas alguns indcios sobre a histria das idias jurdicas referidas criminalizao, buscaremos explicitar alguns apontamentos que tem nos direcionado. Nestes termos, as primeiras impresses obtidas debruando-se sobre o material apontam para uma quase ausncia de discusso sobre o tema na primeira conjuntura estudada. A despeito da Conferncia Internacional do pio ter sido recepcionada pelo Brasil j em 1914, no encontramos ainda eco desta recepo, especialmente na Revista Forense e no Boletim Policial, este ltimo, no entanto, manifestando em artigos uma grande preocupao com o lcool e os malefcios de seu consumo. Ligando esta informao com a observao dos anais da Conferncia Judicirio-Policial realizada em 1917, em que no dada muita importncia s drogas recm criminalizadas, possvel ao menos a indagao sobre at que ponto a proibio neste perodo estava muito mais ligada a questes externas do que internas. Outro indcio importante pode ser retirado da observao dos peridicos na segunda conjuntura estudada, especialmente nos anos prximos de 1940, poca da elaborao do Cdigo Penal e de grande discusso a respeito de temas como pena e punio, mas que apresenta, at o momento, tambm baixa penetrao do tema nos peridicos. Neste ponto tambm interessante notar como o Brasil se adequava cada vez mais a uma poltica internacional penal no campo das drogas, no sem rupturas e permanncias importante ressaltar, sem que, at o momento, seja possvel perceber nas revistas um reflexo deste processo. Desta maneira, levando em considerao a importncia dos peridicos e das discusses neles apresentadas tambm nesta poca, temos aqui outro potente indcio de como a questo das drogas ainda no se apresentava como um grande problema no pas, indcio este que apenas se refora quando observamos o Cdigo Penal de 1940 e a opo que faz por no criminalizar o consumo. Ainda neste aspecto, outro indcio importante leva ainda estas questes para o contexto mais amplo da Amrica Latina. Isto porque, no ano de 1941 (conforme uma espcie de propaganda contida na Revista Forense, volume LXXXIII, do ano de 1940) foi realizado o II Congresso Latino Americano de Criminologia que, entre os 18 temas oficiais no continha nenhum que tivesse qualquer relao com drogas ou poltica criminal de drogas.

Certamente com o avano da pesquisa sobre a terceira conjuntura (dcada de 1980) encontraremos outro enquadramento do problema que nos instiga. Importante destacar que neste momento temos ainda apenas indcios, pistas que ainda precisam ser melhor perseguidas para que concluses mais consistentes possam ser tiradas. No entanto, pensamos que tais apontamentos sejam importantes contribuies no sentido de apresentar e discutir como o mtodo indicirio e a fonte dos peridicos jurdicos podem trazer importantes contribuies no debate sobre a histria das idias jurdicas referidas criminalizao por drogas. Fazendo ainda uma referncia ao historiador Carlo Ginzburg, quando este afirma ser o conhecimento histrico sempre indicirio e conjectural (GINZBURG, 1989: P. 157), temos a conscincia de que temos no momento apenas indcios, mas que tem se mostrado importantes sinais para a pesquisa histrica que pretendemos empreender, especialmente no que tange proposta de apreenso e discusso do tema. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARATTA, Alessandro. Fundamentos ideolgicos da atual poltica criminal sobre drogas. In: S Socialmente. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1992. BATISTA, Nilo. Poltica Criminal com derramamento de sangue. In: Revista Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, n. 5/6. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora/ Instituto Carioca de Criminologia, 1998. p. 77-94. CARVALHO, Salo de. A poltica Criminal de Drogas no Brasil (Estudo Criminolgico e Dogmtico). Rio de Janeiro: Editora Lmen Juris, 2007. CERQUEIRA FILHO, Gislio e NEDER, Gizlene. Emoo e Poltica (a)ventura e imaginao sociolgica para o sculo XXI. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1997. __________________e __________________. A Teoria Poltica no Brasil e o Brasil na Teoria Poltica. Trabalho apresentado no 4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Cincia Poltica ABCP, Rio de Janeiro, 2004. Disponvel em http://www.historia.uff.br/artigos/gizlene_4encontro.pdf DEL OLMO, Rosa. A face oculta da droga. Rio de Janeiro: Revan, 1990. __________________. Geopoltica de las drogas. Medelln: In: Revista Anlisis, 1998. ESCOHOTADO, Antonio. Historia elemental de las drogas. Barcelona, Anagrama, 1996. FORMIGA, Armando Soares de Castro. O perodo jurdico oitocentista na rbita das academias brasileiras, disponvel em http://www.catolica-to.edu.br/riu/RIU.pdf.

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