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1
o'Brasil e 0
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capital-imperialismo
Teoria e historia
Virginia Fontes ;
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Copyright @I 2010 by Virginia Fontes
na fonte
Escola Politecnica de Saude Joaquim VenAncio
Biblioteca Emllia Bustamente
F683b Fontes, VirgInia
o Brasil e 0 capital imperialismo: teoria e historia. ! Virginia Fontes. _ Rio de
Janeiro: EPSJV, UFRJ 2010.
t
388 p. : it ; - (Pensamento Crltico, 15) .
1. Imperialismo. 2. Polfticas. 3. Sociedade Civil. 4. Movimentos
Sociais. 5. Contlito de aasses. 6. Brasil. I. Titulo. It Serie.
CDD 325.32
ISBN 978-85,98768-52-6
RevisQo
Luciana Duarte
Capa" Projeto Grafteo
Ana Carreiro
EditorafiJO Eletr6niea
Marcelo Paixao
Direitos reservados a:
Editora UFRJ
Av. Pasteur, 250 ! salas 100 e 107
22290-902 Praia Vermelha
Rio de Janeiro, RJ
TelJFax: (21) 2542-7646 e 2295-0346
(21) 2295-1595 r. 210, 224 e 226
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Escola Politecnica de Saude /oaquim
Venancio ! Fiocruz
Av. Brasil, 4365
21040-360 Manguinhos
Rio de Janeiro, RJ
Tel.; (21) 3865-9797
http;!!www.epsjv.fiocruz.br
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SUMARIO
Apresentao
Introduo
Capitulo 1 - Para pensar 0 capital-imperialismo contemporlneo:
concentrao de recursos sociais de produo e
Marx - de capitais e expansao das sociais
capitalistas: as bases do capital-imperialismo
o lado oculto da - as
Debates teoricos
1 - David Harvey: ou
Ha "Iado de fora" do capital?
2 Qual 0 papel historico da
3 como a,nseio proletario?
.e
na America Latina
Capitulo 2 - 0 imperialismo, de Lenin a Gramsd
A conturbada aurora do seculo XX - monopolios, crise sodal
e imperialismo
Gramsci e a s6ciopolitica da ..
capital-imperialista
Estado e sociedade civil na liberal
Criticas ao par ambivalente Estado e sociedade civil
Gramsci e 0 Estado ampliado - dos interesses imediatos aos
aparelhos privados de hegemonia
Capitulo 3 - A espiral capital-imperialista
Capital-imperialismo
Da uniao intima a da pura propriedade
Forjando 0 capital-imperialismo
A teia capital-imperialista
'As encruzilhadas das lutas de classes e dos mQvimenlos sociais
capilal-imperialista, velhos e novos problemas
sobre 0 parasitismo e 0 rentismo
Capital-imperialismo: alguns desdobramentos e questoes
...
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Capitulo 4 - Contra a ditadura: luta de classes e sociedade civil
215
no Brasil capitalista (1970 - 1980)
Um Estado ampliado e seletivo
218
Sociedade civil, lutas de classes e IUla te6rica
222
Lutas de classes e aparelhos privados de hegemonia:
230
ONGs e conversao mercantil-filantr6pica
, Sociedade truculenta, Estado seletivo, publicos truncados
244
Sociedade civil e corporativismo
Capitulo 5 - Lutas de classes e sodedade civil na decada de 1990: 255
o que muda da Abong as Fastil?
Preparando 0 terreno
258
Da cidadania da miseria amiseria da cidadania
267
Da desigualdade apobreza "excIulda" _ a nova pobreloiogia
273
no Brasil
Abertura internacional e cosmopolitismo
278
Que Estado e que democracia?
280
A Abong reduzida a uma ponta do iceberg Fastil
Empreendedorismo e cidadao pobre
283
290
e volunt<trio oferece trabalho
Capital-imperialismo e suas na social
298
Capitulo 6 - 0 Brasil capitaI-imperialista
303
Burguesia nacional?
309
passivas e fuga para a frente: lutas de classes
315
e democracia
Dependl!ncia. de capitais e mercado externo
327
Capital-imperialismo brasileiro:
339
No cOmpassQ da poHtica capital-imperialista _ apassivamento
346
e democracia
Capitulo 7 - Capital-imperialismo brasiieiro _ controversias
351
e novos dilemas
Ruy Mauro Marini - tributo e polemica
351.
Novos dilemas e desafios
359
A luta continua
368
ReferC!ncias bibIiograficas
371
...
APRESENTA<;:AO -I
I
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I
Este livro resulta de varios anos de pesquisa e docencia pro
I
fissional, sempre atuando numa dupla interface: Teoria e Filosofia da
I
Hist6ria e Hist6ria do Brasil contemporaneo. Sou grata as institui
c;:oes que favoreceram este trabalho, como a Escola Politecnica de
Saude Joaquim Venancio (EPSJV), da Fiocruz, primeira instituic;:ao
"
publica (e ja trabalhei em diversas delas) onde me sinto a vontade e
l
como um peixe n'agua, na luta comum em defesa de prindpios
universais e publicos. Isabel Brasil Pereira, Catia Guimaraes, Marcela
Pronko e, desde ha muito, Lucia Neves foram interlocutoras impres
cind{veis, assim como contei com a enorme paciencia e arnizade do
Grupo de Pesquisa em Epistemologia. Sou tambem grata a P6s
_Graduac;:ao em Hist6riada Universidade Federal Fluminense (UFF),
atraves das turmas nas quais se iniciaram os debates
fundamentais para este trabalho, que contaram com a participac;:ao de
varioscolegas que, como eli; perseveram na militancia academica e
intelectual. Reunimo-nos no Nudeo Inte.rdisciplinar de Estudos e
Pesquisas sobre Marx e Marxismo (NIEP-MARX) da UFF, espac;:o
privilegiado de interlocuc;:ao rigorosa e amistosa_ Aos pedacinhos, este
livro foi debatido no Grupo de Pesquisa e Orientac;:llo (GTO), e nele
recolhi preciosas contribuic;:oes. Os amigos Sara Ana
Garcia e Pedro Campos, do Grupo de Pesquisas sobre 0 hnperialismo,
fornecem 0 alento e a seriedade intelectual da qual espero estar a
altura.
Nllo poderia faltar menc;:ao especial ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientifico e Tecno16gico (CNPq), que ha varios
anos apoia os desdobramentos complexos desta pesquisa.
Tenho, entretanto, uma dividae gratidao fundamentais com os.
movimentos sociais, a comec;:ar pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais sem Terra (MST) e a Via Campesina, aIem de inumeros
movimentos populares urbanos e rurais, assim como alguns partidos
que, teimosamente, resistem de maneira anticapitalista. Com eles e
...
r
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214 VIRGINIA FONTES
planeta, mas fomentando a produ'Yao acelerada de expropria'Y0es e de
necessidades, mesmo se humana e socialmente inuteis ou perversas. A
p6s-moderna apenas oculta a transforma'Yiio das empresas em
polos voM.teis de acelerada de valor e de valoriza'Yiio do capital sob
qualquer modalidade.
12 A isso Lordon denomina "aberra'Yao financeira", ao se dar conta que os
investidores institucionais atuam decisivamente na pr6pria destrui'Yiio de
empresas. Ora, de fato, trata-se apenas da forma espedfica de acirramento
da intercapitalista sob 0 comando do capital monetario. Seu
livro bastante sugestivo, ao apontar os paradoxos da vocalYiio supostamente
da governan'Y3 capitalista. (LORDON, 2003)
U Vale ressaltar a experiencia cubana que, apesar das imensas dificuldades,
prossegue associando a independencia nacional ao internacionalismo e a
de uma pratica social e de uma consciencia popular socialista.
M Caractedstica pertinenternente acentuada por I. (2002).
15 Ver, a respeito, a impressionante pesquisa de Mike Davis, Planeta Favela, que
apresenta niio apenas as terriveis condi'Yoes da urbaniza'Yiio nos pafses
secundarizados, mas aponta as rela'Yoes de trabalho sem direitos que
passaram a imperar, apresentando os horrores da competi'Yiio informal, que
oculta os desesperados esfor'Yos pela subsistencia. (DAVIS, 2006, p.
t
.
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CAPtTULO IV
"1
CONTRA A DITADURA: LUTA D LASSES E
SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL CAPITALI 'A (1979 - 1980)
!II 1
Este capitulo e os seguintes derivam de pesquisas sobre as
caracteristicas docapitalismo e da democracia no Brasil contempo
rAneo. Estas pesquisas tiveram uma caracteristica peculiar, pois
menos dedicadas achissica hist6ria economica, foram diredonadas
.1
para compreender a forma atual da de classes na sociedade
brasileira, enfatizando a dinAmica da luta de classes. 0 economico de
forma alguma desaparece, uma vez que a consolida<;ao do capitalismo
no Brasil tomou cada dia mais central a economia, contra posta a todas
as demais exigencias da vida social e, principalmente, isolada e
defendida com unhas e dentes pelos setores burgueses de toda a
ingerencia popular, ainda que com pretensoes ditas democratizantes.
Porem, 0 economkofigura, aqui, de maneira subjacente.
o que chamamos de economia expressa, de maneira imprecisa
e muitas vezes ate mesmo oculta, a enorme variedade de elementos e
reia<;oes sociais apontadas por Marx, quando este assinala a
centralidade das contradi<;oes entre for<;as produtivas e rela<;oes
sociais de produ<;ao. Essas contradi<;oes abarcam a total ida de da vida
social, come<;ando pela base social, que permite a implanta<;ao do
capitalismo, ate as expropria<;oes, que moldam objetiva e subjeti
vamente as grandes massas populares. Em seguida, essas contradi<;oes
remetem a organiza<;ao do trabalhQ, sob todas as suas formas (ou
rriesmo sem formas, como sugere Francisco de Oliveira) e suas
intrincadas inter-relalfoes. Nao e apenas no chao de fabrica que se
define 0 perfil ob;etivo e subjetivo dos trabalhadores, mas na densa
rede que torna socialmente cooperativos trabalhadores, atuando em
atividades dispares, sob contratos (ou em sua ausencia) diversos e
profundamente desiguais, com ou sem direitos. Nao e a rela4j:ao
contratual quem explica a extra<;ao de mais-valor, absoluto ou
relativo, mas, ao contnirio, sao as formas pelas quais se extrai 0
...
216 VIRGINIA FONTES
sobretrabalho quem permite explicar 0 mais-vafor e as configura\oes
variegadas assumidas pela propriedade dos recursos socia is de
produ\ao. Ainda. as contradi\oes entre produtivas e rela\Oes de
produ<;io provocam tensoes insupeniveis e. portanto. envoi vern 0
agenciamento social das lutas que opOem a possibilidade concreta de
uma vida socializada ao amuralhamento protetor do seu oposto. a
apropria\ao privada dos recursos sociais. Este e 0 papel classico do
Estado. 0 de defender as condi\oes gerais que permitem a expansao do
capital. legitimando e legalizando uma forma de ser. gerindo uma
sociabilidade adequada. educando-a. alem de coagir os renitentes pela
aberta ou discreta.
Ja desde a aurora do seculo XX. as pressoes populares e de
classes impuseram uma forte amplia\ao do Estado nos paises
imperialistas. Sociedades crescentemente urbanizadas deparavam-se
com formidaveis Iutas de aos direitos garantidos ao capi
tal e aos setores dominantes, pressionando por sua incorpora\ao e
p.ela democratiza\ao, no mesmo compasso em que tais Iutas'
demonstravam a oposi\aoentre a da politica e os limites
estreitos nos quais eram tendencialmente mantidas tais reivindica
\oes. Ja apresentamos no capitulo dois 0 conceito gramsciano de
sociedade civil e as condi'foes nas quais Gramsci refunda integral
mente essa categoria. Em Gramsci, a sociedade civil nao pode ser
seccionada ou amputada da totalidade na qual emerge: responde a
uma extensao da socializa'fao do processo produtivo, mas nao atua
apenas nos espa'fos produtivos. Compoe-se de aparelhos privados de
hegemonia que, ao mesmo tempo em que procuram diluir as lutas de
cla!ises, expressam e evidenciam sua difusao e generalizarrao no
conjunto da vida social. A sociedade civil, para Gramsci, e parte
integrante do Estado e somente por razoes anaHticas pode dele ser
destacada.
Como vimos anteriortnente, ocapital-imperialismo, forma da
expansao do capitalismo na segunda metade do seculo XX, se espraiou
para sociedades secundarias, nas quais se implantou a partir de
condi'foes de forte embora de maneira desigual segundo
os paises. Sua propaga'fao envolveu, como nos demais paises, a
intensificarrao de expropria'foes primarias e secundarias e uma
!il
BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 217
enorme de capitais, mesclando e fusionando diferentes
1
setores. Como ja alertamos, expropria<;io de riquezas,
1
ainda que sejam condi'foes fundamentais para a
capitalista, nao sao suficientes: catastrofes e guerras promovem
,1
:
em ampla escala, mas delas nem sempre deriva a
intensifica<;io da produ<;io capitalista, podendo ocorrer a forma<;io de
I
bolsOes de popula<;io excedente ou hibridismos variados. A efetiva<;io
capitalista depende da reuniao entre estes dois fatores, da ex.plora<;io
do mais-valor e do disciplinamento da popula<;io II. sua subaltemi
za<;io, convertendo-a massivamente em de trabalho, disponfvel
para 0 capital e incorporada ao mundo mercantil. Historicamente,
esse disciplinamento ocorreu de formas variadas: Ellen Wood enfatiza
I
sua origem agraria, apresentando-o como urn impulso compuls6rio e
compulsivo ao aumento da produtividade (WOOD, 2001); ao longo
I
do seculo XIX e na maior parte do seculo XX, 0 disciplinamento
ocorreu sob a batuta da industrializar;ao fabril, forjando grandes
exercitos operarios e, desde finais do seculo XX, tende ase generalizar
para toda e qualquer forma da atividade humana. 0 capital
imperialismo, forma modificada do impeIialismo vigente no tempo "-1
de Lenin, nao se limita as primarias e secundarias; mas
I
envolve uma enorme expansao de formas associativas voltadas para a
sua domina'fao, frentes m6veis de sua expansa.o internacional,
profundamente cosmopolistas e abarcando enormes contradi'foes.
No caso brasileiro, tendo como pano de fundouma continua
hemorragia da popularrao rural, expropriada e reexpropriada em sua
.
fuga para Crente, procurando ocupar as Cronteiras agrarias distantes do
capital, ocorreram dois movimentos concomitantes, intimamente
entrelli'fados e gravidos de tenso.es: urn lento e hesitante mas continuo
processo de de base urbano-industrial desde finais do
seculo XIXe uma complexa, porem persistente difusaoda compulso
riedade aprodutividade, medida tanto pelo mercado mundial quanta
pelo mercado interno, no ambito agrario. Essa hip6tese, que ainda
exige desdobramentos posteriores, subjaz aos pr6ximos capitulos, que
se ocupam das formas de lutas intraclasse dominante e entre as classes
no periodo posterior a ditadura civil-militar imposta em 1964. f:. da
organiza'fao da dominar;ao burguesa e da tessitura do Estado que
1
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218 VIR.GINIA FONTES
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALlSMO 219
r
resulta dessa que nos ocuparemos a seguir, atraves das procedimentos, sempre' com 0 apoio estatal) de
formidaveis lutas socia is das decadas 1970 e 1980.
que, mais ou menos expropriadas alhures, partiam como
A burguesa ocorre simultaneamente em multiplos colonizadoras, em busca da miragem da propriedade agraria, e que em
niveis, desde a produ'Tao do mais-valor ate 0 Estado, passando pela muitos casos se converteu na mao de obra necessaria para os grandes
cultura, pelas formas de estar no e de sentir 0 mundo e pelas
empreendimentos; uma nova sociabilidade de cunho mercantil,
modalidades de politica. Sob 0 capital-imperialismo, essa generalizada sob intensas e, finalmente, profundas
enorpte abrang@ncia da domina'Tao eainda pela disponibi culturais.
de trabalhadores que fomenta, pela atua'Tao das frentes moveis Elencaremos alguns fatores que, nao podendo ser plenamente
intemacionais, pela concentrada e proprietaria dos meios desenvolvidos aqui, diio uma .ideia desse processo, com enfase no
j
de comunica'Tao e de informa'Tao. 0 papel dos intelectuais torna-se papel da politica e cultural das diferentes das
crucial nesse processo, razao pela qual procuramos apresentar classes dominantes e sua no Estado, no processo mesmo
simultaneamente processos historicos mais amplos e algumas das de intensas lutas sociais que atravessaram 0 pais nos anos 1970 e 1980.
mais difundidas formas de sua elabora<;:ao intelectual, tanto no Em primeiro lugar, e preciso ressaltar a existencia de contradi
sentido academico, quanta no sentido diretamente organizativo, uns <;:oes e tensoes entre as classes dominantes bra.sileiras, desdobradas
e outros reelaborando 0 pape1 dos intelectuais organicos no Brasil numa complexa e razoavelmente precoce rede .associativa interbur
contemporaneo
J
guesa As disputas e conflitos entre os setores domi
n.antes -receberam sempre grande destaque e apareciam como se tra
duzissem imediatamente questoes "nacionais", como por exemplo,
Urn E&tado ampliado e seletivo
em recorrentes reclamos de decadencia de certos setores "essenciais", a
Poi nas brechas e contradi<;:oes da expansao imperialista no pos exigirem interven<;:iio pUblica, ou na imperiosidade da "moderni
segunda Guerra Mundial, no contexto da Guerra Fria, que uma vagamente acenada como urgencia para todos e garantia de
complexa, desigual, contraditoria, mas impactante expansao do me1horia do conjunto da na<;:ao ou, ainda, reclamos de "desenvolvi
con;unto das rela<;:oes sociais capitalistas ocorreu no Brasil. Niio se mento" que, voltados para a expansao do capital, apagavam as contra
limitou a urn desenvolvimento industrial ou a uma concentra<;:ao de di<;:oes sociais sobre as quais se gestavam. A grande diversidade
capitais, que tambem ocorreram; tambem nao pode ser descrito associativa interburguesa favoreceu uma maior flexibil\dade do
unicamente atraves da forkcomponente de dependencia economica, con;untodas classes dominantes diante de situa'Toes de crise: intern as
politica e mesmo militar perante os paises predominantes, em espe e externas, abrindo valvulas de escape e permitindo acordos e ajustes
cial os Estados Unidos, 0 que ocorreu de forma intensa. Apesar de no sentido de impulsionar fronteiras aexplora<;:ao capitalista, asse
verdadeiro, tambem niio e suficiente enfatizar 0 forte pape1 desem gurando-se a sobrevivencia de setores menos ageis, amparando-os,
penhado pe10 Estado, induzindo 0 processo de industrializa<;:iio, confortando uma especie de retaguarda burguesa intern a, ao passo
apoiando-o e garantindo a grande propriedade, rural ou con que os setores de ponta encontravam-se libertos de peias para expan
tra as pressoes populares. Epreciso ir alem e incorporar enorme dir-se. Em conjuI)to, reproduziam os padroes de trucu
serie de outros fatores, como 0 avan<;:o das expropria<;:oes origimlrias, lenta historicamente vigentes, admitindo apenas escassos elementos
que persistiu se aprofundou na segunda metade do seculo XX; a de incorpora<;:ao subalterna das grandes massas da popula<;:iio.
ocupa<;:ao das frontdras internas ao capital, atraves da apropria<;:ao de Este tema ja foi magistralmente explorado por Francisco de
terras pela grandepropriedade (atraves dos mais escabrosos Oliveira, na sua Critica aRazilo Dualista, em texto que evidencia a
...
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I
220 VIRGINIA FONTES o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 221
centralidade da expansao capitalista e da no Brasil,
atraves de "uma simbiose e uma organicidade, uma unidade de
contrarios, em que 0 chamado 'moderno' cresce e se alimenta da
existencia do 'atrasado'" (OLIVEIRA, 2003, p. 32), que nao necessa
riamente atuou em sintonia com as extern as, as quais,
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270 VIRGINIA FONTES
com OS setores populares a incorporava aos setores pr6ximos do PT,
fomentando resolutamente as inidativas "cidadas" entao realizadas
em conjunto com sindicatos filiados acur e mesmo a Sindical.
Admitia a interlocuc;ao e a "parceria" com qualquer setor social
(movimentos, partidos e governos), integrando as iniciativas do
governo FHC, como a Comunidade Solidaria.
As ONGs - e a Abong - em que pese a diversidade de atuac;ao de :
suas aflliadas (ecologia e defesa do meio ambiente, aids, etnia,
movimentossociais rurais e urbanos, centros de estudos) nutriam-se I
de uma importante a agenda contra-hegemonica estabelecida
pelas lutas populares da decada de 1980, que sobre questOes
. estruturais, especialmente nos temas da desigualdade social; da recusa
do peso social das dividas (externa e interna), denunciando a remessa
de recursos para 0 exterior e sua nao em politicas publicas
nadonais; da manutenyao de .expectativas e populares
pela efetiva universalizac;ao do acesso aos essenciais (saude e
educac;ao); e da de maior popular na formula
yao das politicas publicas.
As socializantes ao longo da decada de 1990 fo
ram subordinadas pelo PT a uma imprecisa definic;ao de democracia,
mas conservavam forte perfil igualitario e envolviam a exigencia do
desmonte do controle patronal sobre 0 Estado. Subsistia uma valori
zayao simb6lica dos trabalhadores, apesarda confusao semantica que
se expandia. Em primeiro lugar, pela reduyao ret6rica do
universo dos trabalhadores asua oficial (CUT e FS);
levando a considerar osdesempregados e os novos sem direitos como
"excluidos". Essa era ainda sobretudo atraves da
midia, pela dos setores sindicais combativos nos polos
de conflito social (apresentados como radicais ultrapassados, avessos a
negodayao), pelo elogio e apoio ao sindicalismo responsavel (0 novo
peleguismo convertido em virtude), ao lado do reconhecimento dis
cursivo e pragmatico da importancia da participayao dos trabalha
dores nos locais de trabalho enos f6runs de decisiio, reduyiio coroada
pela onipresente condoida aos desempregados.
Como ja vimos, 0 processo de corrosiio e de deslocamento do
papel das contra-hegemonicas se iniciou na decada an-
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPEIlIALISMO 271
terior, por urn peculiar processo de da luta
social. Desde muito precocemente, no p6s-guerra, iniciara-se nos
paises predominantes a dos antigos centros intelectu81s
contestadores que, crescentemente, abandonavam projetos socio
politicos de transformac;ao radical, restringindo-se a atividades mais
pontuais e defendendo-as como a unica maneira possivel de luta.
Estimulava-se urn processo de desengajamento de projetos unificados
de luta e ampliavam-se - aberta ou silenciosamente -
cosmopolistas de cunho filantr6pico, voltadas para os "pobres do
mundo", apoiadas no benevolato ou no trabalho voluntario, ao lado da
de lutas espedficas, sobretudo ambientalistas e
feministas. Os think tanks e empresariais estadunidenses,
acompanhados de seus congeneres europeus, sua
pelo mundo, absorvendo grupos locais, fI,6anciando projetos,
supervisionando atividades caso, no Brasil, do Cebrap e, depois, de
entidades integrantes do F6rum Social Mundial, copatrocinado pela
Ford Essa da atividade social e
intelectual reiterava os comportamentos adaptativos e subalternos de
parcela dos novos intelectuais recem-egressos dos cursos superiores, e
configuraria novos espayos profissionais, crescentemente valorizados.
Configurava-se, partindo tambem de foryas intern as, nacio
nais, 0 ingresso nos moldes capital-imperialistas: a de muitas
lutaspopulares a urn ambito infranacional (regional ou local), 0
encapsulamento em' ambitos nacionais de questoes que envolviam
urn novo e expandido de historicidade e, finalmente, 0
redirecionamento segmentadono plano interna"iona! .. com-apoio das
frentes m6veis de do capital-imperialismo, das
de cunho internacional.
Nos anos 1990 havia no Brasil uma pleiade de aparelhos pri
vados de hegemonia com pesos e formatos organizativos diversi
ficados, a comeyar pelo controle quase monop6lico dos meios de
nos quais predominava de maneira inconteste a Rede
Globo. Uma parcela recem-constituida desses aparelhos privados de
hegemonia se anunciava claramente como acoplada aclasse social
que the dava origem - os de base direta e imediatamente empresariaL
Entidades como a brutal Uniiio Democratica Ruralista (UDR), como
J
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tb.
I
272 VUlGtNIA FONTES
o refinado Pensamento Nacional das Bases Empresariais (BIANCHI,
t
2001), InstitutQ EthQS QU a Abrinq (MARTINS. 2009,
caps. 4 e 5), ou a das CQQperativas Brasileiras (OCB)
'.,.
(MENDON<;A. 2005), aguisa de exemplo. tinham c1areza de seu lo
cal SQcial. CQmo de praxe, como 0 fizeram as entidades empresariais
suas anteceSSQras, denegavam a existencia de classes sociais e
PIiQcuravam se apresentar seja como a expressao de uma neutra
racionalidade eCQn6mica e de do desenvolvimento, seja
como a defesa intQlerante da prQpriedade e de seus privilegios QU,
ainda, como a face mQdema e civilizada do empresariado brasileiro,
com novissimo perfil democratico. Dispunham de meios e de
recurSQS monetarios e prepararam-se para "administrar os conflitQs".
Disputariam palmo a palmo - dispondo de fartos recursos - os
conteudos dos termQS sociedade civil e democracia, e 0 fariam atraves
da de novas entidades QU do. financiamentQ a projetos PQr eles
previamente selecionados. A partir de 2000, teriam a co.mpanhia e a
assessQria do Banco. Muridial, confQrtandQ ainda mais sua atuaij:aQ .
(GARRISON, 2000).
No. campo PQPular sob das ONGs naoQcQrria a mesma
c1areza. MesmQ algumas ONGs que se propugnavam a cQntinuar a
assesso.rar o.S mQvimentQs Po.Pulares secundarizaram a reflexaQ em
termQS da de capitais, da co.mpo.siij:ao. da extraij:ao de
so.bretrabalho., das fQrmas de subaltemizaij:aQ no. co.njuntQ da vida SQ
ciaL Co.ntribuiij:oes empresariais disPo.stas a apo.iar suas iniciativas
Po.ntuais eram bem-vindas, consideradas co.mo. expressao de
democratizaij:ao.; esta cada vez mais limitada a gestao. eficiente de
recurso.s em situaij:iio de urgencia imediata. 0 deslo.camento. classista
que tais financiamento.s impunham se aco.mpanhava pelQ abando.no.
da classe trabalhadora no. discursQ, no. pensamento. e na pratica. Sua
permanencia na vida so.cial - a co.meij:ar pela evidencia gritante do
vigo.r e agressividade das classes do.minantes :.-. naQ parecia mais
co.nstituir urn pro.blema a averiguar.
Urn dQS mais acirrado.s cQmbates aberto. o.U dissimulado -
envo.lveria QS temas que as demandas Po.Pulares incrust<1ram na
agenda publica (no. Estado., em sentidQ restrito., e na tensa co.nexaQ
entreso.ciedade civil e so.ciedade Po.litica, em sentido ampliado).
'"
o BRASIL E 0. CAPITAL-lMPERIALlSMO 273
Da desigualdade apobreza "excluida"
a nova pobretologia no Brasil
Se as desigualdades brasileiras eram PQr demais evidentes para
serem negadas, seriam agQra sistematica e reiteradamente imputadas
aincompetencia e ineficacia gQvemamentais. Esses termQS fQram
exaustivamente empregados para questoes, setores sQciais e alVQS
diferentes uns dQS outrQs. Fo.ram repisadQs de maneira sistematica,
por exemplQ, por urn dos mais impQrtantes canais educativos da
burguesa na decada de 1990, 0 complexQ de da
EditQra Abril, CQm enfase para as revistas Veja, Nova Escola e Veja em
sala de aula, repetidQras incansaveis dQS padroes do. grande capital e de
seus PQnto.s de vista (SILVA, 2009 e GENTI, 2003). Vale lembrar que
a entao primeira dama, Ruth Cardoso., integrQu 0. Co.nselhQ CuradQr
da Fundaij:ao VictQr Civita.
A causa primQrdial, atribuida ao Estado, Po.r diferentes
aparelhos privadQs de hegemo.nia dos setQres dominantes, era
ampliflcada pela midia a traduzia a nQva tatica do. capital: expunham
cruamente 0. mal-estar real que existia entre a Po.PulalfaQ. Apagava-se
a das PQliticas publicas, a diferenlfa entre as diversas
agendas no interiQr do Estado (PQupavam as "mo.demas" e que
co.rrespondiam a seus pr6prio.s interesses, alias infinitamente mais
bern aparelhadas do. que as vo.ltadas para 0. atendimentQ a
em geral) eo seu pr6priQ papel no interior do. EstadQ. Atribuir tQdas as
causas a incQmpetencia generica do Estado. brasileiro permitia
ressaltar 0. nQVQ gerenciar de maneira privada, cQncorrencial e
lucrativa PQliticas publicas voltadas para a maiQria da PQPulaij:iio..
Incompetencia e ineficacia tambem imputadas ao.s funciQnario.s
publicQs, acusadQs de deformalfoes PQr estarem distantes da
concorrencia no mercadQ de trabalho. Ainda que esse argumento
fosse brandidQ genericamente, vQltava-se em especial para as
empresas que os grandes capitais prQcuravam abocanhar - as
telecomunicaij:oes, siderurgicas,educalfao, saude - e estimulavam urn
nQVQ padrao. de gerenciamento - de cunho agressivamente competi
tivo., vQltadQ para 0. imediatQe rentavel para as Po.liticas publicas.
A inco.mpetencia e ineficacia eram, ainda, atribuidas aQS pr6
prio.s trabalhadQres. Deslizava-se assim do. terrenQ da pro.duij:ao.
,.,.
)
1.1
.',
' :1
I
!
I
,
274 VutGfNIA FONTES
politica do desemprego em massa e de suas sociais,
para 0 terreno economicista da inevitabilidade tecnol6gica do fim do
"trabalho", elevando a "empregabilidade" ao estatuto de atributo
essencializado.
A Abong integraria essa atraves da na formao
e na dos movimentos sociais e de sua clientela (outras
menores), de forma a facilitar sua no mercado,
assessorando e "formando" setores populares com vistas a garantir
"gerao de emprego e renda" ou a minorar a pobreza, em prol de
formas mais ou menos alternativas de "desenvolvimento". Urn dos
argumentos nos quais centrou-se para defender suas pr6prias
atividades seria exatamente 0 de eficiencia e efid.cia na aplicao de
recursos publicos, credenciando-se para captaAos , aplicando-os de
forma mais "eficiente" e "competente" do que os pr6prios 6rgaos
publicos.
Duas campanhas foram emblematicas para a entre as
referendas anticapitalistas que subsistiam e a de urn perftl .
indistinto adotado por grandes ONGs. 0 Movimento Etica na Politica
exigiu a do governoCollor e contou com intensa
popular. Emboi'a voltado para alvo diretamente politico,
eximia-se da perspectiva de de classes, limitando-se a
uma abordagem moralizante. Ap6s 0 impeachment. ele se desdobraria
na Afao da Cidadania (1993), agora com carater emergencial e
propositivo; que se converteria em Afiio da cidadania contra a Miseria
e pela vida (GOHN, 2004, p.306) e experimentaria enorme sucesso.
Foi capitaneada por Herbert de Souza, 0 Betinho, atraves do lnstituto
Brasileiro de AnaIises Sociais e Economicas (lbase), entao uma das
maiores ONGs do pals.Balizada num registro "fraterno" que lhe
permitia "furar" 0 bloqueio dos meios de a campanha
procurava mobilizar todos os setores sociais. Constituindo uma
grande frente, chegou a con tar com milhares de nucleos. espalhados
em todo 0 pais e a recolher (e distribuir) grande quantidade de
donativos.
0impacto da campanha foi enormc. 0 tema dadesigualdade
a travestir-se de pobreza. A miseria foi apresentada sob urn
'I
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 275
dora e filantr6pica Tal formato, apresentado como
efetivao da etica e da moral, ajustava-se areligiosidade cat6lica
atraves da campanha Natal Sem Fome. Apoiada em forte sentimento
popular. a campanha transbordou os canais sindicais e parlamentares,
inclusive com a instaurao de Comites da Cidadania. 0 direciona
mento da Campanha evitou cuidadosamente enraiza-Ia nos
elementos contra-hegemonicos, 0 que exigiria denunciar as gritantes
em curso (e nao apenas apiedar-se diante. de seus
efeitos), insistindo para assegurar uma de todos
sobretudo dos novos empresarios com perfil moderno. como 0
Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) - que
desconsiderava as divagens de dasse. Assim, a campanha permitiu a
nova tatica burguesa de de conflitos acelerar 0
td.nsito da demanda de igualdade para 0 da "indusao".
As ONGs recusaram-se aconstruo de uma diretriz contra
hegemonica, 0 que implicaria certa-mente uma do
akance imediato da campanha. pela que provocaria em
alguns de seus integrantes. Sobretudo, arriscaria bloquear 0 acesso ao
financiamento empresarial, aos 6rgaos e recursos publicos e.
finalmente, agrande imprensa.
A de gestao privada de recursos publicos assumiria
sua plena ao ser encampada pelo mundo empr.esarial, atraves
da de entidades similares. Novamente as ONGs - e a Abong
amadariam a resistenda popular pelo seu pr6prio exemplo,
adaptando-se de mane ira flexivel e pragmatica aos novos tempos. Ao
basearem a defesa de sua enquanto entidades privadas, mas
sem fins lucrativos, buscavam explicitamente credenciar-se a gerenciar
de forma mais flexivel e rentavel as politicas publicas, propondo urn
fictido Terceiro Setor, que se imagina "nem mercado, nem estatal".
Rubem Cesar Fernandes, ligado ao Instituto de Estudos da Religiao
(lser) e ao Viva Rio (p'osteriormente akunhado de Viva Rico),
admitia. em 1994, 0 crescimento da concorrencia entre as ONGs,
naturalizando sua com ban cos privados, hoteis
interessados em expandir 0 turismo, com agendas multila
terais (citando explidtamente a Pan-Americana de
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formato de grande impacto emocional e cultural, de base mobiliza- Saude - Opas e a Mundial de Saude - OMS, empresas
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l
276 VIRGINIA FONTES
marketing, politicos eleitos e movimentos sociais.
Elogiava essa de romper barreiras anteriormente
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insuperaveis, que definiam alianc;'as e oposic;'Oes em termos de grandes
divis6es partidarias e ideoI6gicas." Para ele, tais exemplos "evidenciam
l!
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tambem a busca de formas interativas mais leves e circunstanciais, ;;
capazes de expressar urn sentimento difuso de no enfrenta
lllento dos problemas s6cio-institucionais" (FERNANDES, 1994,
p. 134-135).
Ao longo dos anos 90 a pobreza seria alc;'ada agrande
generica no Brasil, essencializada e reificada - quantificavam-se os
pobres, mas esquecia-se da produc;'3.o social de expropriados,
disponiveis para qualquer atividade remunerada mercantilmente. A
pr6pria atuac;'3.o governamental- em estreita relac;'ao com os aparelhos
privados de hegemonia de base empresarial...:. enfatizaria abertamente
o tema da pobreza, atraves de uma serie de pesquisas realizadas pelo
de Pesquisa Economica Aplicada (Ipea).
Longas discussoes ocupavam os jornais sobre a definic;'3.o de
uma "linha de pobreza" e sobre a quantificac;'ao dos pobres no pais,
tendo chegado a alterar, inclusive, a construc;'ao de indicadores sociais
em 6rgaos relevantes como 0 Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatistica (IBGE), relegado a urn segundo plano pela associac;'ao direta
entre 0 Ipea (Orgao ligado aPresidencia da Republica) e ONGs. As
metodologias de constrUlt30 de indicadores mais amplas, que
predominavam no IBGE, sedam substituidas em razao da
preponderilncia de uma dessas no campo da pro
dU!;:ao/dissemina<yiio dos de mensura<yao da
"pobreza" focalizados: 0 lpea. Ea seus quadros que pertence
a maioria dos especialistas no tema, bem como cdele que
emergem alguns dos mais importantes especialistas/gestores
da "pobreza" nonivel do Estado em seu sentido restrito. A
recente cria<yao da Rede-IPEA [congregando entidades
pllblicas; associa<yoes profissionais e ONGs) e 0 maior
exemplo dessa entre urn dado apare\ho de
hegemonia e () Estado, cujo produlo, para alcm da
dissemina<yao - via midia l' 0 pr6prio campo academico - da
percep<yiio do fen6mcIlo que se pretende efclivar, traduz-se
na possibilidadc de de congeneres
ilOS ditames dessa (MENDON(,:A, 2000, p. 298)
l
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALlSMO 277
Os novos indicadores reduziam e nivelavam as nOc;'oes de
I
"questiio social" e pobreza", implantava,m uma poderosa
1
de da pobreza, apagando do fenomeno seu caniter de
. J
classe e anulando as reais causas da (Id. ibid . p. 296). I
!
Foram, sobretudo
construidos com 0 intuito de impedir qualquer tentativa de
compreensao da totalidade social, ja que tratam isto f:,
"isolam" - a pobreza como urn fato e nao urn processo, como
urn estado e nao 0 produto de uma relafiio social, produtora
de desigualdades, com a pobreza e a desigualdade sendo
tratadas como categorias distintas contribuindo para 0
apagamento desta Ultima. (rd. ibid., p. 297, grifos do autor)
o fenomeno da pobreza, recortado da totalidade da vida social
e convertido em objeto de analise promq.vIa: uma homogeneizac;'ao da
realidade pelo abuso de indicadores, 0 4ue "subsidiava uma das faces
da legitimidade de urn novo pensarnento tecnicista e tecnocratico que,
sob 0 manto da aparente neutralidade cientifica - conferida pela
objetivac;:ao - referendam urn importante instrumento politico na
disputa pela hegemonia" (Id. ibid., p. 298).
A disputa ocorria tambem no terreno intelectual e se traduzia
no confronto entre a explicitac;'ao da produc;'ao acelerada de
desigualdades em curso e a constrUl;:ao de uma essenciali
zada. A atuac;'ao conjuntagoverno FHC-empresariado procurava
incorporar, aproximar as organiza'roes e entidades que ainda
mantinham relac;'oes com 0 campo popular, chamadas a participar da
elaborac;'ao de tais indicadores, difundindo as tecnicas"
para a gestao social do fenomeno. 0 tema da pobreza seria ainda
acoplado por uma outra designa'rao, que aprofundava descaracte
. riza'rao das relac;'oes sociais - a "exclusao social".
oeixo mercantil-filantr6pico nao se desfez, mas se subordinou
a urn programa, agora capital-imperialista - ou como vem nomeando
Neves (2005), de Terceira Via - forjando e difundindo uma "virtude
cidada" que destroc;'ava direitos em nome da urgencia e da miseria.
Autorreferenciada como inte.grando oterreno popular, a grande
maioria dessas ONGs ja havia abandOllado qUalquer reflexao em
termos de classes sociais, aceitando as novas proposi'roes de
' ....
,
278 VUtGtNIA FONTES
da popular, reduzida adirnensao unilat
eral da pobretologia e desprovida de sentido hist6rico e contra a ordem
do capital, como se resultassem de uma "vit6ria", como "avanlj:o" so
cial. Deslizavam para a 6rbita da hegemonia patronal e da
do capital-imperialismo.
Abertura internacional e cosmopolitismo
Outro ponto de deslizamento foi 0 teor magnetizante do
prograrna globalizante/neoliberal brandido pelos setores patronais
capitaneados pelo setor financeiro bancario ou nao, por conglome
rados internacionalizados, mas tambem pelo grande capital de origem
brasileira - de incorporalj:ao imediata aos ditarnes da
atraves da abertura de mercados. As reclamalj:oes recorrentes contra 0
fechamento do mercado brasileiro martelavam sempre os mesmos
temas, a desqualificalj:3.o das autarquias, a 'rna qualidade do
publico, acresddas por vezes, da denuncia da incompetencia de'
empresarios protegidos pelo Estado. Fernando Henrique Cardoso e
Bresser Pereira, cujo cosmopolitismo intelectual facilitava a adesao
incondicional aos ditames internacionais (ainda por cima amparados
pelos grandes setores nacionais), foram dois de seus principais
elaboradores e implementadores. Se essa proposta de abertura (termo
que ainda conservava sua conotalj:ao positiva, ligada ao recente
processo de restabelecimento de urn Estado de direito no Brasil) tinha
alvo preciso, a plena circulalj:ao do capital monetario e as expro
de direitos do mercado de trabalho eram propagandeadas
como uma revolulj:aQ na vida cotidiana, enfirn aberta para as novida
des de consumo e de comportamento - disponiveis no mercado
internadonal.
Ora, os novos profissionais que viviam de "apoio e assessoria"
aos movimentos sociaisdeles se afastariam ainda mais, construindo
urn dique em torno de sua "autonomia". Tornavam-se "parceiros" de
outras organizac;:oes similares ou de agendas internacionais do capi
tal. Difenndo urn pouco segundo os period os, a format;ao de ONGs
teve uma forte marca cosmopolita. Inicialmente. no final dos anos
1970 eprirn6rdios dos 1980, a relac;:ao entre ex-exilados e fontes
I:,
.,
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'
o BRASIL E 0 CAPI1'AL-IMPERIALlSMO 279
internacionais de financiamento assegurou a constituic;:ao de uma
I
boa parte das ONGs. Em seguida, 0 estreito relacionamento com as
i
;:;.
agencias internacionais de finandamento, sobretudo religiosas, abriu
t
caminho para a com congeneres internacionais e com
diferentes instAncias de agendas internadonais, como a
das Unidas (ONU); 0 acompanhamento de reunioes e de
f6runs internacionais (desde reunioes com 0 Plano das Nalj:oes Unidas
para 0 Desenvolvimento - PNUD e, na sequencia, acompanhando 0
cicio de F6runs sociais organizado pela ONU) urn perfil de
"profissionais-militantes" fortemente marcados pelos contatos
internacionais (ASSUN<;AO, 1993, p. 324-371),
o das novas exproprialj:oes capitalistas nao ocorria
apenas no Brasil, incidindo de maneira desigual inclusive sobre os
paises centra is. A classe trabalhadora(em processo
posta em concorrencia no cenario ii9ternacional, mas encapsulada
politicamente em imbito nacional ou mesmo infranacional, nao
elaboraraerganizac;:oes capazes dereconfigurar suas formas de luta na
mesma escala. La como aqui, form as dispersas de luta
abrigararn-se sob 0 r6tulo generico de ONGs. 0 Cicio de Conferencias
Sociais da ONU; na de 1990, admitiu a participac;:ao de
entidades associativas, filtrando e catalisando setores da sociedade civil
em ambiente cosmopolita, distanciando-as de. reivindicac;:oes
internacionais voltadas para os novos conteudos de classe no plano
internacional. 0 mesmo ambiente as aproximava de novas fontes
empresariais de e do financiamento de seus Estados de
origem. .
A relac;:ao dessas ONGs no Brasil com os moldes e comporta
mentos neoliberais da "globalizac;:ao" nao deve ser considerado de
maneira linear, pois ora flertavam com os acenos internadonais; ora
se assustavam com suas consequencias. N a decada de 1990 dependiam
ainda fortemente de recurs os provenientes do exterior, 0 que induzia
a formas de atuac;:ao cautelosas. Pot sua inserc;:ao e intimidade em
ambitos cosmopolitas, tendiam a valorizar e legitimar procedimentos
de abertura politica e cultural (nem sempre defendendo a abertura de
mercado), incorporando os temas internacionais em suas pautas
internas. Muitos de seus profissionais - cuja trajet6ria, como foi
,..,.
280 VIRGINIA FONTES
mencionado, derivava de miliU.ncia originada em
partidarias ou politicas - aderiram precocemente a de que 0
fim da guerra fria se traduziria pelo mundo kantiano da paz perpetua
cujo prenuncio seria uma idilica "sociedade civil planetaria': como
expressou Grzybowsky em 1996, lembrado por Pereira (2003, p. %
97). Ao mesmo tempo, porem, observavam que sua nova intimidade
cym agentes financeiros mundiais - em especial, 0 Banco Mundial
resultava em sua
Que Estado e que democracia?
As contradi'Yoes ja estavam expostas no inicio dos anos 1990 e,
em texto produzido em 1991, Herbert de Souza, 0 Betinho, dirigente
do Ibase, reconhecia que "as ONGs brasileiras se desenvolveram con
tra 0 Estado;' (SOUZA, 1991, p.7) mas porque este fora ditatorial, ao
contrario delas que eram "honestas, competentes, pequenas, flexiveis
e efidentes. Tinham todas as vantagens para substituir 0 Estado' '
corrupto" gigante, burocratico e ineficiente" (Id. ibid.,
. p.5). Percebia que era por essas razoes 0 Banco Mundial procurava
estabelecer "pareerias", levando-as a agir como substitutas do Estado e
como ponta de 1an'Ya do mercado e do grande capital. Se todas essas
questoes foram abertamente apontadas e 0 papel proposto pelo Banco
Mundial era recusado (ao menos retoricamente),as conclusoes
permaneciam ambivalentes:
o papel das ONGs na decada de 90 epura e simple1!mente
propor a sociedade brasileira, a partir de suaposilOao na
sociedade civil, uma nova sociedade cuja novidade nao
estara no fatp de ser brasileira, mas na condilOaO e qualidade
universal de ser democnitica. ( ... ) Uma sociedade capaz,
portanto, de erradicar, como prioridade absoluta, a
pobreza, a miseria e promover 0 desenvolvimento de si em
toda sua diversidade e complexidade (Id. ibid., p.IO).
Ainda que 0 grande capital internacional (sem men'Yao ao
brasileiro) figurasse como uma espccie de pano de fundo perante 0
qual deveriam estar atentas tais ONGs, nesse documento nao ha mais
nenhuma men'Yao que as conecte a uma posi'Yao de dasse: 0 pr6prio
a.",
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 281
J
Banco Mundial- apesar das reservas - e admitido como urn possivel
"parceiro", desde que aceitasse as "impostas" pelas ONGs. A
ret6rica fazia a volta completa, invertendo 0 sentido das imposi'Yoes. A
il
questao social se cristalizava de maneira tecnica, filantr6pica e
inviavel, propondo-se a erradicar a miseria sem a1terar as condi'Yoes
!
II
sodais que a produzem. A questao nacionallimitava-se a assinalar
aspectos problematicos da de algumas
intemadonais, admitindo, porem, a 16gica que as dirigia no Ambito !
interno.
'I
A democracia seria urn terreno precioso para a investida
empresarial e das agendas intemadonais do capital, com para
o Banco Mundial. Sua pauta exigia centralizar as as
garantias da propriedade e aprofundar 0 "gerendamento': inclusive
dos conflitos, sendo 0 "a1Mo apobr,u" e a garantia da
politicas norteadores do Banco Mundial. Tratava-se, portanto, de,
admitindo a existenda da pobreza das sociais que
exacerbam as desigualdades), incorporar de maileira subalterna
entidades e 'assoda'Yoes populares, convocadas a legitimar a ordem
atraves de sua na gestao de recursos escassos.
As reivindica'Yoes populares seriam canalizadas, por,exemplo,
atraves de Or'Yamentos Participativos que teriam forte papel
pedag6gico. Fruto de lutas sociais pelo controle pppular dos or'Ya
mentos publicos, elas seriam rediredonadas para sua agrega'Yao a
institucionalidade vigente, bloqueadas economicamente e subalter
nizadas politicamente. Como? Nao se questionando a estrutura do
or'Yamento, mas a forma de gerenciar os rnagros percentuais
destinados as questoes socia is; administrando 0 conflito interno entre
carencias imposslveis de sanar sob aquela estrutura. A pro posta da
redu'Yao democratica agestao de conflitos imediatos se disseminava.
Essas ONGs, instadas no cenario institucional (e financiador)
a plenamente a essa dinamica, eram incansaveis na
. reafirma'Yao de sua total desconexao com as dinamicas organizatiyas
de cunho classista. Este procedimento, apresentado como apolirico,
desde os prim6rdios figurava em seus estatutos e propostas.
Arvorando-se como representantes qualificados da "sociedade civil"
brasileira, passaram a compor Conselhos de Estado, entidades publicas
.....
,
282 VIRGINIA FONTES
e seriam convocadas. pelas internacionais. como observa
doras e/ou como instAncias de controle para 0 uso de
internacionais. Essa insertyao subalternizada. apartada das formas
c1assistas e da da propriamente capitalista
no Brasil. seria apresentada como 0 modelo fundamental para a
popular e para 0 "controle" popular a ser exercido sobre
as Iloliticas publicas voltadas para a questao social. em especial na
saude.
ONGs, filiadas ou nao a Abong, integravam 0 Estado, atraves da
gestao de recursos publicos - 0 que permanentemente demandaram e
conseguiram - e pela legitima'rao que a Abong ofere cia, por seu
passado militante, ao deslocamento das atyoes de cunho social do
ambito de politicas universais para 0 de sua privada. Distantes
do chao social no qual se moviam as classes socia is, reduziam 0
horizonte de sua pr6pria adaptadas aos novos" tempos e,
sobretudo, adaptadoras. Aparelhos privados de hegemonia nao se
definem, em Gramsci, unicamente pela vontade de
iii
Ii
(ou de conserva'rao), mas pelos la'ros organicos que os ligam as classes
sociais fundamentais. Desconectadas das classes trabalhadoras, .e
orgulhosas dessa desconexao, as principais ONGs que insistiam em
considerar-se do campo popular refortyavam uma fala confusa e
confusionista, na qual os termos utilizados perdiam toda a nitidez e
c1areza (ARANTES, 2000),
Consolidavam a constituityao de um espatyo de reconhecimento
social e de carreiras com visibilidade social e politica;
confortavam conscienc1ias com uma atividade filantr6pica e
crescentemente segmentada; apresentavam-se como "competencias
flexiveis" para agir em lugar do Estado, terminavam por acata-Io como
lugar necessario, mas ineficiente. Encontravam-se no amago das
conceptyoes liberais, ainda que 0 partido. Sequer no discurso
restava espatyo para a superatyao do Estado, mas unicamente para sua
existencia como um"mal necessario'; a ser minorado pela atuatyao
eficiente - ainda que pontual- dessas novas entidades.
Uma vez realizado 0 papel de protagonizar a-transityao de uma
pauta contra-hegem6nica para uma nova pauta adaptativa, a Abong
perderia relevancia. A partir do seculo XXI. 0 uso do termo ONG se
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 283
alastrava no cotidiano brasileiro, designando todo e qualquer formato
associativo, inclusive ,agendas intermediadoras d,e mao de obra. A
do termo ONG, de total imprecisao. procura ocultar a
luta de classes sobre a qual se instauram essas entidades, apagando os
rastros da crescente empresarial na sua
Vejamos agora urn pouco mais de perto 0 peso das ONGs
afiliadas a Abong na virada para 0 seculo XXI. assim como alguns
elementos de sua atuatyao.
A Abong reduzida a urna ponta do iceberg Fasfil
o terreno da assodatividade civil supostamente ocupado pelas
ONGs, tendo como porta-voz a Abong se modificara completamente
na decada de 1990, em boa np'edida como resultado da pr6pria
das entidades a ela filiadas. pesquisa do IBGE de 2003, realizada
conjuntamente com 0 Ipea, 6rgao publico vinculado a Presidencia da
Republica, a pr6pria Abong e, sintomaticamente, com 0 Grupo de
InstituityQes e Fundatyoes Empresariais (Gife), criado em 1995 para
nuClear empresas e consolidar uma atuatyao empresarial "respon
savel", constatou-se um explosivo crescimento das Fundatyoes
Privadas e Associatyoes Sem Fins Lucrativos (Fasfil), crescimento em
boa parte constituido por associatyoes empresariais.
A defillityao das Fasfil, para efeito daquele estudo. partiu da
caracterizatyao juridiCa "sem fins lucrativos" e, dentre 0 total de
instituityoes deste tipo, levou em consideratyao apenas as que fossem
privadas, legalmente constitulda5, autoadmiflistradase voluntarias (i5to
e, cuja e/ou associatyao e decidida pelos s6cios). Tais criterios
.excluiram diversas entidades da sociedadecivil e aparelhos privados
de hegemonia, como as que integram as rubricas de Servityo Social
Aut6nomo, Entidades de Mediatyao e Arbitragem, Partidos Politicos,
Entidades Sindicais e Fundatyao ou Associatyao domiciliada no exte
rior, dentre outras (BRASIL, 2003, Nota tecnica 2, p. 3).
Entre 1996 e 2002, 0 numero de Fasfil cresceu de 105 mil para
quase 276 mil:entidades. Essa ampliatyao, de 169 mil novas
organizatyoes, equivale a um <:rescimento de 157% rio periodo, Qual
seria a parcela ocupada pela !\bong. que prosseguia indiscrimina
' ...
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J
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f VIRG'NIA FONT"
damente falando em nome das ONGs, nesse universo associativo
apresentado pelo IBGE? Em 2002, como fez periodicamente, a Abong
elaborou e publicou cata!ogo, sugestivamente intitulado ONGs no
Brasil, no qual 0 perfil de suas associadas, quantificadas em
248 entidades (Abong, 2002 ) e cujas principais areas tematicas de
atualj80 eram (52,04%); e popu
(38,27%), e de direitos (36,73%), Fortaleci
mento de ONGs e movimentos populares (26,02%); de
genero e sexual (25%); Sande (24,49%); Meio
ambiente (18,88%); Trabalho e renda (18,27%); Questoes urbanas
(10,71%); DST/Aids (10,71 %); e Arte e cultura (9,69%). Baseada em
formuleirios encaminhados as suas filiadas, a pesquisa da Abong
admitia respostas mnltiplas, razao pela qual nao ha
Embora a Abong tenha participado da tambem do
levantamento realizado pelo IBGE, as duas pesquisas nao se prestam
facilmente a 0 presente trabalho apresenta uma
indicativa, portanto.
A pesquisa do IBGE identificava urn total de 275.895 Fasfil.
Destas, grande partetinha carater distinto das associadas a Abong,
como as entidades voltadas para a habitalj80 (em numero de 322), para
a saude (congregando tambem hospitais filantr6picos, com 3.798
entidades), e pesquisa (17.493 Fasfil, incorporando
de ensino superior, laicas ou religiosas), as entidades
religiosas (com 70.446 entidades), assistencia social (32.249 Fasfil) e
patronais e profissionais (com 44.581 entidades).
Selecionando as entidades com perfil mais pr6ximoas ONGs
pertencentes aAbong circunscrevemos (com forte grau de arbitrarie
dade) temas como meio ambieme e protefiio animal (1.591 entida
des), Desenvolvimetlto e defesa de direitos (45.161) e outras nao espe
cificadas (22.715), que somam 69.467 entidades, representando a
Abong, portanto, algo como 0,35% dessas Fasfil.
Procurando reduzir 0 grau de arbitrariedade, desmembramos
o item desenvolvimento e defesa de dircitos, 0 qual inclui associafoes
de moradores (14.568 Fasfil), celltros e associafoes comunitarias (23.149
entidades), que diferem das atividades das filiadas aAbong. Assim,
mais pr6ximos de seu campo de encontrariamos itens como
o BRASIL B 0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 285
desenvolvimento rural (1.031 entidades), emprego e treina
mento (388 entidades), defesa de direitos de grupos e minorias (4.662
entidades) e outras formas de desenvolvimento e defesa de direitos
(1.363), perfazendo urn total de 7.444 Fasfil atuando em area similar
a Abong. Desse total ja bastante reduzido, a Abong representa 3,34%
das entidades.
A pesquisa sobre Fasfil nao averiguou recursos
utilizados nem as fontes de financiamento. Jei a Abong apresenta urn
quadro, elaborado a partir de 163 respostas fornecidas por suas
afiliadas que especificaram valor de e percentual
originado, por tipo de fonte de financiamento, em 2000.
ABONG - Fontes de financiamento e sua
no total
\
no de Valor do %sobreo
Fontes ONGs R$
total 2000
internacionais de 116 70.182.947,73 50,61
6rgaosgovernamentais 63 10.404.145.74 7,50
federais
6rgaos governamentais 36 8.227.083.58 5,93
estaduais
6rgiios governamentai;s 28 6.978.721.08 5,03
municipais
Empresas, funda90es , 43 5.806.643.74 4,19
Instil. empresariais .
OUlras fonles de 52 5.528.660.75 3.99
financiamenlo
..
Comercializa9ao de produlos 71 5.313.436.52 3.83
e
. Agencias multilaterais e 17 3.324.057.56 2.40
bilaterais
Conlribuic;Oes associativas 38 2.458.266.56 1.77
Valor nlio especificado por 20.435.898.43 14.74
.
TOTAL I3R.659.861.16 100.00
Fonte: Abong, 2002, p. 17
' ....
%sobre 0
total 1993
75,9
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3,2
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5,0
6.9
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100.00
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o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 287 286 VIRGINIA FONTES
cremento, muito inferior ao percentual apontado para as Fasfil. Se
agendas internadonais de coopera.,ao: de no on;amento total
Observa-se expressiva redufTio do montante assegurado pelas
ampliarmos 0 periodo para 1994 ( 164 afiliadas) a 200 1 (248 afiliadas),
.
de 1993, essa rubrica caiu para 50,61 %. Mesmo assim, continuavam o cresdmento foi de 37%, mas ainda assim niio comparcivel aescala de
j
crescimento das Fasfil congeneres, no interior das quais a Abong e
que, decerto, Ihes permitia uma certa desenvoltura no plano interno,
assegurando a metade dos recursos com que contavam tais ONGs 0
infima parcela.
mantendo perfil cosmopolita. Niio obstante, as agendas de cooperafTio Levando em considerafTio a expansao do nu.mero de entidades
internacional passaram a consolidar (e a exigir) formatos de presta.,ao
no pais, os dados sugerem uma intensifica.,ao da concorrencia entre
contas voltados para a "eficiencia" na aplica.,ao de recursos, com elas pelos fundos publicos. A Abong, diante disso, reafirmava mais
criterios a cada dia mais gerenciais, estreitando 0 controle sobre as uma vez sua "posifTio dara de exigir 0 acesso aos fundos publicos por
entidades financiadas na de suas atividades. Sujeitas a uma parte das da sociedade civil" (ABONG, 2002, p. 17).
vigilAncia cada vez mais centralizada, eventuais brechas para Quanto ao numero de pessoas empregadas tambern ha
I
atividades que diferiam do padriio dominante se viam severamente disparidades entre a coleta de dados da Abong, que discrimina todo 0
reduzidas ou eliminadas, estrangulando algumas entidades cuja pessoal ocupado (CLT, autonomos, temporarios. estagiarios, terceiri
atividade abrigava alguma resistencia (COUTINHO, 2004). zados e outros), enquanto a pesquisa do IBGE discrimina apenas 0
Simultaneamente, os recursos provindos de orgiios governa pessoal assalariado, sem maio res precisOes. Comparar esses dados
mentais (federais, estaduais e municipais) cresceram de 3,2% em pode incorrer e'IQ. da da Abong no
1993 para 18,46% do total.de recursos em 2001, traduzindo a subs conjunto da detrabalho ocupada. Mesmo assim, no ambito das
titui.,ao de politicas publicas pela atua.,ao desses aparelhos privados de . entidades selecionadas por similaridade com a Abong, esta representa
-hegemonia. _
.
2,85% do pessoal empregado. Exduindo-se o-item "'outras formas de
Quanto ao montante total de recursos, houve, entre 1999 e desenvolvimento e defesa de direitos", a da Abong sobe.
2001, urn aumeIito em torno de 26% (de R$ 116,6 milhOes para para 13,49%. No total geral do pessoal empregado diretamente pelas
R$ 158,8 milhoes), mantendo-se os gastos com pessoal (tecnico, Fasfil, a Abong representa 0,03%, conforme os dados abaixo permitem
administrativo ou em atividades programaticas) numa proporfTio
inferir.
proxima a 40% do total do filiadas aAbong.
Quadro de pessoal empregado para Fasfil selecionadas e Abong
.Quanto as Fasfil, 0 enorine crescimento entre 1996 e 2002 nao
foi homogeneo, incidindo tanto no terreno no qual atuava a propria
Abong, quanta exponencialmente no setor empresariaL .
No grupo de meio ambiente bern como no de desenvol
vimento e defesa dos direitos, as entidades mais do que
quadruplicaram nesses seis anos. As associafoes patronais e
profissionais aumentaram em tres vezes e meia. passando de
\
13 mil entidades. em 19%, para 45 mil, em 2002. Neste par I
ticular, destaque-se as associafoes de produtores rurais que,
em apenas seis anos, aumentaram seu nt'imero em cinco
vezes e meia: eram 4 mil, em 1996, e passaram para 25 mil,
em 2002 (BRASIL, 2002,p. 43, grifos meus). .
o numero de entidades da Abong tambem cresceu no pcriodo
1996-2002, passando de 225 afiIiadas a 248, expressando 10% de in
'"
Numero de
trabalbadores
Fasfil - Meio ambiente e
_.
animal 3.006
Fasfil- Desenvolvimento rural 1.510
Fasfil Ernprego e treinamento 2.330
----
Fasfil Defesa de direitos
14.91\
Fasfil - Outras fmmas de desenvolvimel)to 15.313
e defesa <le direitos
Outras Fasfil nilo especificadas anteriorrnente 138.153
TOTAL Fasfil selecionadas 175.223
TOTAL Fasfi! (todas as categorias ternaticas) 1.541.290
TOTAL Abong (incluindo todas as categorias 5.004
de trabalhadores)
,.,.
288 VIRGINIA FONTES
o empresariamento se expandia na sociedade civil. amparado
pela infeliz expressao "privado, porem publico" e devorava a pr6pria
Abong. Nao significou uma do Estado, mas uma retirada de
potier das classes subalternas do interior do Estado. A do
Estado no Brasil prosseguia, reformulando e modificando em parte 0
teor de sua seletividade, ao estimular e agregar mirlades de organiza
dispersas, porem sob empresarial (de origem nacio-
I
nal ou nao) e govemamental. Esse eurn dos elementos mais cruciais
a destacar nos dados citados anteriormente .
oconceito de publico e urn dos mais hibridos e escorregadios.
Construido em - e em complemento - a privado, tende a rea
firmar a entre sociedade e Estado, tipica do pensamento li
beral, tanto em sua versao satanizadora do Estado - 0 grande Leviata
quanto em sua angelical 0 Estado como 0 sujeito racional do
bern comum, como 0 unico de todos, coletivo, enquanto as
demais instancias estariam marcadas pela propriedade individual. 0
enorme saito na da propriedade, na virada para 0 seculo .
XXI, seria estendido a inumeros terrenos, permanentemente
reexpropriados, como 0 dos direitos, 0 do conhecimento, 0 da propria
vida, tanto em sentido biol6gico (patentes geneticas) quanta so
ciologico da de uma "propriedade de si").
Ora, 0 Estado nao passa do momenta mais "universal" da domi
nafiio de classes sob 0 capitalismo; Nao constitui uma universalidade
efetiva. Por isso, as formas de anticapitalistas precisam
a urn universal de fato Metivavel, que incorpora (rejeita e
supera) 0 momenta estatal mas aponta para uma dimensao radical
mente distinta e nao apenas con
traposil;:ao entre publico e privado de maneira cosmopolita). Precisam
enfrentar tanto as quest6es imediatas,tal como elas sao aparentemen
te resolvidas'no ambito do Estado as demandas mais imperiosas dos
trabalhadores e subalternos, as refotmas convertidas em politicas
publicas - quanta atacar os limites de sua no ambito do
Estado.
A Abong contribuiu para reduzir a ade atua
sob urgencia. Num primeiro momento, sob enorme pressao de
movimentos populares e com a de um partido que aglutina
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 289
va os trabalhadores e prometia converter essas demandas numa po
Iftica comum. publica e universal, difundiu sua com a
de publico substituindo a socia.lizw;:ao e 0 questionamento das
formas concentradas de propriedade. Em seguida, apoiou a descarac
de qualquer eIemento universal. satanizando 0 momento
estatal de conquista da luta popular. Finalmente, implantou-se num
fictido e etereo publico", idilizado e subaltemizado adinamica
do capital atraves do elogio it gerbcia"eficiente" do capital privado.
A luta legitim a e necessaria em defesa do publico era insufi
ciente sem 0 cunho socializante (igualitirio) e sem a
das novas formas de propriedade e de forma4Yao dos trabalhadores para
o capital que se desenvolvia no Ambito de urn Estado crescentemente
ampliado. Viu-se, portanto, contida no Estado e por ele, sob 0 predo
minio do capital portador de juros (ou monetano), cres
centemente abstrata de todas as formas de capital.
. de publico seria reduzida, com 0 apoio ativo da Abong,
a sin6nimo de fonte pragmatica de recursos a serem empregados
conforme regras do mercado de de dinheiro, a urn "pUblico"
configurado' como consumidores de a4Yoes paliativas ou de novas
ONGs. Para a1em da dimensao apassivadora, resultou em: a) novas
dinamicas no ambito economico e cultural que, apoiando-se na pro
pria luta popular, utilizando seus pr6prios termos, os epcapsula como
forma de subordina4Yao dos trabalhadores(empresariaI11ento social); e
.b) da de trabalho.
A Abong e "suas" ONGs viram minguar seu papel, depois de
obscurecer 0 que estava em jogo na sociedade civit e na vida social
brasileira. Insistiam sobre a importancia de considerar a sociedade em
toda a sua "complexidade" - mas deixavam de lado 0 elo central que
permitia compreende-Ia, sem 0 qual "complexidade" apenas quer
dizer infinidade deinteresses aparentemente desagregadQs, mas
unificados peIo capital e pelo mercado e, no caso da sociedade civil,
pela pressao do apoio empresarial.
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290 VIRGINIA FONTES
Empreendedorismo e
cidadao pobre e voluntario oferece trabalho
A realizada pela expansao capital-imperialista atua
em diferentes niveis, a pelo da existencia imediata e concreta,
para uma expropriada de maneira mUltipla e brutal e colo
cada mais ou menos violentamente em situayao de disponibilidade
,
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