Assistncia Judiciria Gratuita Roberto Luis Luchi Demo Bacharel em Direito pela UFPR, Especialista em Processo Civil pelo

IBEJ e Procurador Autrquico do INSS em Cascavel (PR) Sumrio:1. Introduo; 2. Assistncia jurdica integral e gratuita;. 3. Sucesso normativa;. 4. A Defensoria Pblica;. 5. O Advogado Dativo; 6. Prerrogativas do patrocinador da causa de beneficirio de assistncia judiciria gratuita; 6.1. nus da o o impugnao especfica; 6.2. Prazo em dobro. Intimao pessoal. Art. 5 , 5 , da Lei 1.060/50; 6.3. Cota nos autos; 6.4. Mandato; 6.5. Desistncia de recurso; 7. Beneficirios; 7.1. Pessoa natural; 7.2. Pessoa jurdica; 7.3. Entes sem personalidade jurdica; 7.4. Incapaz e revel; 8. Procedimento postulatrio da assistncia judiciria gratuita; 9. Alcance subjetivo e objetivo do benefcio; 10. Deferimento, indeferimento, revogao e impugnao do benefcio; 11. Sucumbncia do beneficirio; 12. Procedncia do pedido do beneficirio; 13. Concluso; 14. Referncias bibliogrficas. 1. Introduo O mundo contemporneo assiste a uma enorme concentrao de riquezas. A maioria das pessoas podem ser consideradas pobres no Brasil. Partindo do suposto de que o conflito de interesses somente pode ser resolvido pelo Poder Judicirio [que cobra por seus servios art. 19, CPC], a disponibilidade financeira constitui relevantssimo pressuposto da possibilidade de pr em causa direitos ou de defend-los em juzo.(1) O acesso justia exerccio da cidadania. Um Estado que tem por fundamento a cidadania [art. 1 , II, CF/88], h de estabelecer mecanismos de isonomia material no processo aos despossudos, cuja desproporo de poder econmico em o relao parte contrria h de ser equalizada [art. 5 , LXXIV, CF/88]. O processo civil analisado da perspectiva do consumidor [consumidor do servio jurisdicional] a tnica do acesso justia. uma realidade a busca de proteo pelas pessoas. Da a necessidade de ampliar a via de acesso Justia como meio de evitar a perpetuao de insatisfaes reprimidas e a consumao de decepes que constituem fator de generalizada insatisfao social e instabilidade das instituies democrticas, e at como fator de legitimidade da jurisdio na sociedade brasileira contempornea. (2) O acesso justia ou ordem jurdica justa, a que se refere prestigiosa doutrina nacional, foi abordado pela primeira onda processual renovatria(3), sob o credo do mtodo instrumentalista do processo(4), e pode ser sintetizado naassistncia jurdica gratuita e integral, cujas facetas ora passo em revista. 2. Assistncia jurdica integral e gratuita A assistncia jurdica integral e gratuita veiculada no art. 5 , LXXIV, CF/88, norma de eficcia contida ou restringvel(5), tem natureza de direito pblico subjetivo(6). Trata-se de gnero(7) que compreende a assistncia jurdica gratuita stricto sensu, a assistncia administrativa gratuita, a assistncia judiciria gratuita e a gratuidade de justia. A assistncia jurdica gratuita stricto sensu so atividades tcnico-jurdicas voltadas informao, consultoria, aconselhamento e orientao que, numa palavra, constitui uma atividade educativa a ser proporcionada pelo e Estado fora do processo judicial ou administrativo (8) (9). A assistncia administrativa gratuita e a assistncia judiciria gratuita so a atividade tcnica que o advogado desempenha dentro do processo [judicial, nesta e administrativo(10), naquela], s custas do Estado, buscando tornar efetivo o princpio da isonomia no processo. Certo, a igualdade processual formal. Porm, visa a assegurar a igualdade substancial entre as partes, que somente ser efetivada si et in quando as oportunidades de ambas puderem influenciar igualmente no processo(11). So todos institutos de organizao estatal ou paraestatal, pertencendo ao Direito Administrativo. A gratuidade de justia(12) [tambm nominada justia gratuita] abrange a dispensa de antecipao e a iseno de despesas processuais prprias, bem assim a dispensa provisria de ressarcimento de despesas processuais e do pagamento de honorrios de advogado da parte contrria, exercitvel em relao processual. Trata-se de instituto de Direito Processual(13). dispensa de antecipao das custas de todos os atos processuais praticados pelo beneficirio, inclusive por intermdio o dos oficiais de justia e das publicaes em jornal(14), consoante art. 3 , I, II e III, Lei 1.060/50. De iseno legal no se trata: a dispensa de antecipao de despesas, e no da prpria despesa, que o beneficirio de justia gratuita ficar obrigado a ressarcir ao Cartrio Judicial ou ao Estado mesmo [tratando-se de Cartrio oficializado] em caso de mudana de fortuna no prazo de 5 anos [art. 12, Lei 1.060/50]. Iseno propriamente dita somente h em relao indenizao s testemunhas [inc. IV] e aos honorrios de perito e de advogado do assistido [inc. V](15), esta ltima por ser inerente assistncia judiciria gratuita, aquelas por ausncia de permissivo cobrana [art. 12, Lei 1.060/50].
o o

 dispensa provisria porque, em caso de sucumbncia, o beneficirio ser dispensado provisoriamente do ressarcimento o parte contrria das custas processuais e do pagamento dos honorrios do seu advogado [art. 11, 2 , Lei 1.060/50]. Observa-se, portanto, que a justia gratuita atua sempre na hiptese em que o beneficirio ficaria obrigado a fazer desembolso em virtude do processo, dispensando-o do ato naquele momento procedimental. 3. Sucesso normativa Almejada desde pocas pr-crists do Estado, so fartos os vestgios da preocupao pelos carentes, j em legislao como o Cdigo de Hamurabi, nas normas vigorantes em Atenas e Roma. atribuda a Constantino a primeira iniciativa de ordem legal, ao depois incorporada na legislao de Justiniano. Consistia em dar advogado a quem no possusse meios de fortuna para constituir patrono(16). Previso neste sentido havia tambm no Digesto(17). Mais recente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos [10.12.48] tornou a assistncia judiciria preocupao oficial de seus signatrios. No Brasil, a justia gratuita tem suas razes nas Ordenaes Filipinas(18). A primeira previso brasileira est na Lei 261, de 03.12.1841. J a assistncia judiciria foi nus aceito pela classe dos advogados voluntariamente desde os primrdios(19), sendo o Decreto 1.030, de 14.11.189, o primeiro diploma a instituir a assistncia judiciria pblica. Com o Decreto 2.457, de 08.02.1897, foi criado um Servio de Assistncia Judicirio de natureza pblica no Distrito Federal e disciplinada a justia gratuita. A assistncia judiciria alou-se ao plano constitucional desde o art. 113, II, da Constituio de 1934, e subsistiu nas cartas subsequentes [1946, art. 141, 35; 1967, art. 150, 32; 1969, art. 153, 32] e na Constituio em vigor, sob a o formaampliada de assistncia jurdica integral [art. 5 , LXXIV]. O CPC/39 regulava to-somente a gratuidade de justia [arts. 68 a 79], tendo sido derrogado pela Lei 1.060/50, regulamentando esse benefcio e a concesso de assistncia judiciria gratuita pelo Juzo, no abrangendo a concesso de assistncia judiciria pelos demais rgos que a prestam, v.g., os Escritrios-modelo das Faculdades pblicas de Direito e os Servios de Assistncia Judiciria das Faculdades particulares, cuja concesso fica a critrio desses rgos mesmos. A Lei 1.060/50, por seu turno, sofreu diversas e importantes alteraes legislativas(20). 4. A Defensoria Pblica Vetusta a garantia individual da assistncia judiciria, ora ampliada para assistncia jurdica. Entretanto, inovao substancial do texto de 1988 a imposio Unio e aos Estados da instituio da Defensoria Pblica [arts. 21, XIII, 24, XIII, e 134]. At ento a assistncia judiciria era exercida, e ainda nos Estados em que a Defensoria Pblica no foi implantada e no mbito da justia federal, pelo Ministrio Pblico, Procuradorias dos Estados e advogados dativos. Vale ressaltar que o exerccio da assistncia judiciria gratuita pelos membros do Ministrio Pblico e Procuradores dos Estados atpico(21) a suas atribuies. O esboo constitucional da Defensoria Pblica vem operacionalizado pela LC 80/94, que, em cumprimento ao art. 134, CF/88, organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados. Observa-se que a Defensoria Pblica ganhou da Constituio e da lei complementar, um equipamento institucional incomparvel em termos de adequao s suas funes tpicas, a exemplo do Ministrio Pblico(22). A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a o defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5 , LXXIV, CF/88. Est no art. 134, caput, CF/88. Apesar do papel(23), a efetivao desses rgos, no plano nacional, vem encontrando obstculos(24), ressaltando a ausncia de autonomia administrativa(25) e de recursos prprios a nvel financeiro. A Lei Complementar 80/94 estabeleceu o prazo de 6 meses para que os Estados instalassem as suas Defensorias, nos moldes gerais que haviam sido estabelecidos. Mais de seis anos depois, um tero dos Estados ainda no cumpriu o mandamento legal. H defensorias em 18 Estados. Regio Sul, s h no RS. Regio Nordeste, s no h em Alagoas e RN. No Norte h quatro Estados com Defensoria. No Centro-Oeste falta Gois. Na Regio Sudeste, s no h em So Paulo. Nem a Unio: a Defensoria da Unio ainda no foi totalmente implantada, contendo apenas 28 defensores atuando em 20 auditorias militares espalhadas pelo Pas(26). A iniciativa de lei criadora da Defensoria Pblica do Chefe do Poder Executivo [art. 61, 1 , II, d, CF/88], sendo vedada a iniciativa parlamentar(27). Aos municpios no imposto o dever de criar Defensorias Pblicas, como se depreende, o inclusive, do art. 1 , Lei 1.060/50. Entretanto, a CF/88 no veda a criao desse servio pblico de interesse local, ainda que com moldes diversos dos postos na legislao federal [art. 134, CF/88 e LC 80/94], para promover a integrao social dos desfavorecidos [art. 30, V, c/c art. 23, X, ambos da CF/88], j que a falta de conhecimento dos prprios direitos e a impossibilidade de exerc-los so fatores de marginalizao [art. 23, X, CF/88]. A precariedade na implantao do rgo no justifica o descumprimento de suas funes instituicionais(28). Tambm, no h possibilidade jurdica de contratao temporria de Defensores Pblicos, em carter emergencial, posto que viola a CF/88, arts. 37, II e IX e 134, consoante entendimento do STF(29). Essa situao de precariedade operacional - espera-se
o

transitria - justifica o entendimento do STF, interpretando o texto constitucional e acolhendo a tese deinconstituiconalidade progressiva(30), de subsistir a legitimidade do Ministrio Pblico onde ainda no instituda a Defensoria Pblica para propor a ao civil ex delicto [art. 68, CPP](31). Compete Defensoria Pblica da Unio orientar os necessitados [art. 18, LC 80/94] e assisti-los em processos administrativos presididos por agente federal, em todas as instncias, e, em processos judiciais, junto Justia Federal a a comum e especial [Justia Militar, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, em 1 e 2 instncias], bem assim no STJ e no STF [arts. 19 a 23, LC 80/94]. Defensoria Pblica dos Estados fica a orientao e a assistncia em todas as instncias de processos administrativos presididos por agentes estaduais e municipais e em processos judiciais na Justia Estadual comum e militar(32). Outrossim, essa repartio apenas funcional, posto que a Defensoria Pblica una. Aos representantes da Defensoria Pblica aplica-se o princpio da indivisibilidade, que autoriza os seus membros livremente substituir uns aos outros na atuao de determinado processo. Essa substituio prescinde de substabelecimento, at porque a procurao no exigida [art. 16, pargrafo nico, Lei 1.060/50]. Disso resulta que no h simulacro de defesa, por no ter sido dado ao ru um advogado que o defendesse de incio ao fim, mas mera indicao de defensor para cada ato: no h nulidade(33). Se houver nomeao intempestiva de Defensor Pblico ao Interessado ou o Defensor Pblico perder a causa por negligncia evidente, i.e., perceptvel por critrios objetivos, e ocorrendo prejuzo ao necessitado [v.g., em virtude de demora desarrazoada o Interessado decai de seu direito ou tem um prazo recursal perdido em demanda cuja tutela judicial era certa, nos termos de jurisprudncia pacfica], atrada a responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico a que ele vinculado. Em ambos os casos, a responsabilidade civil subjetiva, por isso que no primeiro, h um servio pblico que no funcionou e, no segundo, um servio pblico que funcionou mal, equivalendo a sua ausncia(34). 5. O Advogado Dativo O advogado dativo tem lugar onde no h atendimento da Defensoria Pblica ou similares [v.g., Escritrios-modelo de faculdades pblicas, Ministrio Pblico, Procuradorias do Estado ou do Municpio], como ocorre, por exemplo, no mbito da Justia Federal. Se na comarca houver servio da Defensoria Pblica ou similar, o Juiz, em deferindo a assistncia judiciria, determinar que o rgo indique o Defensor Pblico ou ocupante de cargo equivalente que patrocinar a causa, no prazo de dois dias o o o o [art. 5 , 1 , Lei 1.060/50]. Se no houver aquele servio estatal, a nomeao de advogado dativo cabe OAB [art. 5 , 2 , Lei 1.060/50]. No h hierarquia nem subordinao entre advogados, magistrados e membros do Ministrio Pblico [art. 6 , caput, Lei o o 8.906/94](35). O advogado no est obrigado a aceitar a nomeao feita diretamente pelo Juiz [art. 5 , 3 da Lei 1.060/50]. o O art. 14, caput, Lei 1.060/50 foi derrogado pelo art. 6 , caput, Lei 8.906/94(36). Demais, se edio da Lei 1.060/50 as subsees eram raridade, hoje pululam em todo o Brasil. Assim, somente a Ordem dos Advogados pode nomear advogado para prestar assistncia judiciria ao necessitado, sob as penas do art. 34, XII, Lei 8.906/94. Portanto, cabe ao Juiz solicitar, nas Comarcas no abrangidas por servio de Defensoria Pblica ou similares, Subseo da OAB que abranja a respectiva comarca/municpio que indique advogado. A ausncia de compulsoriedade da nomeao do advogado diretamente pelo Juzo no impede, por evidente, sua aceitao voluntria. A nomeao de defensor dativo ou o patrocnio da causa por Defensor Pblico no impede que se constitua advogado de confiana a qualquer tempo. A alterao de advogado no interrompe nem suspende qualquer prazo processual peremptrio. Recusando a nomeao, ainda que por motivo justificado, no pode o advogado nomeado indicar outro colega, mesmo o o o com a aceitao deste, pois somente o Juiz e a OAB tm poderes para nomear defensor [art. 5 , 2 e 3 , Lei 1.060/50]. A defensoria dativa munus intransfervel, no se concedendo ao defensor o poder de substabelecer. Diversa a situao em que o Interessado procura diretamente o servio de assistncia judiciria, submetendo-se a triagem e obtendo a assistncia judiciria. Neste caso, possvel o substabelecimento desqu limitado a advogado tambm pertencente prpria entidade que concedeu o benefcio. Tal possibilidade dinamiza a prestao da assistncia judiciria, na medida em que confere paridade ao servio prestado por Defensor Pblico ou ocupante de cargo equivalente, j que estes podem substituir-se uns aos outros independente de substabelecimento. A nomeao somente pode recair sobre advogado com capacidade postulatria [no suspenso, v.g]. Diante do art. 1 , I, Lei 8.906/94, que revogou o art. 18, Lei 1.060/50, a nomeao de leigo [incluindo-se a o acadmico de Direito e o bacharel, sem inscrio na OAB] s ser possvel em caso excepcional de paralisao da classe, dado que ningum pode obstaculizar o funcionamento do Poder Judicirio(37).
o o

 ilegal ato judicial que subordine o exame de pedido de gratuitade de justia obrigao de o advogado, quando nomeado pelo assistido, prestar compromisso de exercer sua atividade no processo sem nus para seu cliente, incluindo os e honorrios (38) (39) . Tal ato judicial passvel de mandado de segurana ou correio parcial. do Estado o nus da assistncia judiciria gratuita, por isso que responsvel pela verba honorria devida ao advogado nomeado(40), com vistas a indenizar papis, tinta, computadores, energia eltrica, livros, pesquisa e tempo. O advogado dativo deve zelar pelo exerccio de seu munus, at porque se for desidioso no cumprimento de seus deveres, fica sujeito responsabilidade civil, disciplinar e at penal, mas isso no autoriza seja relevada a desero ou afastadas precluses j consumadas(41), ainda que se trate de exerccio da assistncia judiciria gratuita. Se o Advogado nomeado perder a causa por negligncia evidente, i.e., perceptvel por critrios objetivos, e ocorrendo prejuzo ao necessitado, atrada a responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico que deveria prestar diretamente a assistncia judiciria, novamente na modalidade subjetiva, porque o prejuzo no foi causado por agente O pblico, no atraindo a incidncia do art. 37, 6 , CF/88. 6. Prerrogativas do patrocinador da causa de beneficirio de assistncia judiciria gratuita Certo, o devido processo legal no se resume ao mbito judicial. Entretanto, o advogado no essencial no processo o o administrativo [art. 1 , Lei 8.906/94 e art. 3 , IV, Lei 9.784/99], por isso que, mngua dessa nota de essencialidade [o que no afasta sua necessidade em determinado caso concreto], as prerrogativas seguintes no valem para a assistncia administrativa gratuita. 6.1. nus da impugnao especfica O nus da impugnao especfica dos fatos no se aplica ao advogado dativo, ao curador especial e ao rgo do Ministrio Pblico [art. 302, pargrafo nico, CPC]. A LC 80/94 e a Lei 1.060/50 no possuem regra similar. Entretanto, a norma se aplica tambm aos Defensores Pblicos e ocupantes de rgos equivalentes, na medida em que a ratio legis facilitar a defesa do necessitado, mxime porque este nem sempre conta ao advogado todos os aspectos relevantes ao deslinde do feito, at porque no sabe quais so, bem assim em virtude do menor tempo que dispe o Defensor Pblico com o cliente do que o advogado constitudo [em virtude do trmite para a nomeao do Defensor, que no interrompe ou suspende o prazo de resposta]. Tais circunstncias esto presentes na atuao do advogado dativo e do curador especial: ubi eadem ratio, ibi eadem jurs. 6.2. Prazo em dobro. Intimao pessoal. Art. 5 , 5 , da Lei 1.060/50 A regra do prazo em dobro para todos os atos processuais e da intimao pessoal est no art. 5 , 5 , Lei 1.060/50 e no art. 128, LC 80/94. O STJ firmou orientao no sentido de que para fazer jus aos benefcios do art. 5 , 5 , da Lei 1.060/50, de rigor que o patrono da parte seja integrante de servio institudo, organizado e mantido pelo Poder Pblico (42). Tambm, o o STF(43). Mister, ainda, que esteja atuando na assistncia judiciria gratuita ou no exerccio da curadoria especial [art. 9 , e CPC](44) (45). Por exemplo, na hiptese em que o demandante se faz representar por advogado oferecido por escritrio modelo de o o Universidade Pblica, a regra do art. 5 , 5 , da Lei 1.060/50 tem perfeita aplicao, dada a semelhana do servio prestado com aquele desenvolvido pelas defensorias pblicas(46). O membro do Ministrio Pblico e o Procurador do Estado, no exerccio da assistncia judiciria gratuita, gozam dos mesmos benefcios que o Defensor Pblico(47). A figura do defensor dativo ou nomeado ad hoc no se confunde com a do Defensor Pblico. No tem, por isso, prazo em dobro para recorrer(48), nem direito intimao pessoal. O prazo se inicia a partir da efetiva cincia do defensor pblico aposta nos autos, da juntada aos autos do ofcio de intimao devidamente cumprido pelo oficial de justia ou, da carga do processo, se feita antes de qualquer das hipteses anteriores(49). A intimao no poder ser feita pelo rgo oficial, por isso que eventual publicao no conta como termo a quo. A intimao pessoal se aplica inclusive s intimaes especiais, como para contestar a reconveno [art. 316, CPC] ou para impugnar os embargos de devedor [art. 740, caput], ainda que de intimao no se trate, mas de verdadeiras citaes. Assim, porque a assistncia judiciria, uma vez concedida, abrange todas as aes incidentais. Nestes casos, porm, o beneficirio tambm dever ser intimado, contando-se o prazo da ltima intimao. Evidente que a regra intimao pessoal de todos os atos do processo deve ser interpretada com razoabilidade. Assim, v.g., nos casos em que os Tribunais decidem sem incluso do feito em pauta, no h necessidade de intimao do julgamento s partes, mesmo que alguma delas seja beneficiria de justia gratuita(50). Entretanto, nos atos processuais que se exija to-s a intimao da parte [e no de seu advogado], faz-se necessria, sim, a intimao do Defensor Pblico(51), pena de nulidade da intimao.
o o o o o o

Embora o desrespeito forma de intimao implique nulidade absoluta [art. 247, CPC], ainda que a intimao no tenha sido pessoal, no h pronunciar o error in procedendo se no houve prejuzo(52). Aplicao do princpio dainstrumentalidade das formas. O direito intimao pessoal s se aplica s instncias ordinrias(53). Nas instncias extraordinrias no se tem direito intimao pessoal(54) - salvante em HC(55), o que no pacfico(56). Entretanto, o prazo em dobro se aplica nas instncias ordinrias, bem assim nas extraordinrias(57). Por fim, nenhuma das prerrogativas se aplica nos juizados especiais [tanto o previsto no art. 98, I, CF/88 no mbito da justia comum ordinria e institudo pela Lei 9.099/95, bem assim aquele do art. 98, pargrafo nico, CF/88, acrescido pela EC 22/99, no mbito da justia comum federal e institudo pela Lei 10.259/01], por fora do critrio da especialidade(58). O prazo em dobro para as Defensorias Pblicas foi objeto de controle de constitucionalidade, admitindo o STF que essa concesso era de ser considerada constitucional enquanto esses rgos no estivessem devidamente habilitados ou estruturados(59), alcanando o nvel de organizao do respectivo Ministrio Pblico. J no pertinente intimao pessoal, entendeu o STF que essa prerrogativa do Defensor Pblico, bem assim como a do Ministrio Pblico, justificamsepela natureza de suas atribuies(60). O prazo em dobro se aplica a todos os prazos processuais, v.g., contestao, recurso, alegaes finais, interposio de embargos execuo(61) e, em sede de ao de despejo por falta de pagamento, para o inquilino purgar a mora(62). No se aplica aos prazos materiais, como os de prescrio e de decadncia [v.g., interposio de mandado de segurana]. 6.3. Cota nos autos O Defensor Pblico pode cotar nos autos [art. 44, IX, LC 80/94]. A prerrogativa se estende aos cargos equivalentes e aos advogados dativos, por fora da atual interpretao do art. 161, CPC, que autoriza o advogado a cotar nos autos(63). Entretanto, no tem o condo de derrogar demais normas processuais especficas, v.g., as que impem seja argida a incompetncia relativa por meio de exceo(64) e as razes e contra-razes de recurso especial por meio de petio(65). 6.4. Mandato A representao da parte por Defensor Pblico ou ocupante de cargo equivalente prescinde de mandato, salvos os casos para os quais a lei exija poderes especiais [art. 16, pargrafo nico, Lei 1.060/50 e art. 44, XI, LC 80/94]. Como a Lei 1.060/50 no confere essa prerrogativa ao advogado dativo no-integrante de Servio Organizado de o o Assistncia Judiciria [assim como no confere a ele a intimao pessoal nem o prazo em dobro art. 5 , 5 , Lei 1.060/50], dever ser exibido o instrumento de mandato outorgado pelo assistido [art. 16, caput, Lei 1.060/50] ou ento conferido apud acta, em audincia. Outrossim, a ausncia de mandato defeito sanvel em qualquer momento procedimental nas instncias ordinrias(66). A procurao sempre exigida para a realizao de atos que desbordam da clusula ad judicia, independente de se tratar de Defensor Pblico, exigindo poderes especiais [alguns dos quais especificados no art. 38, CPC, para requerer abertura de inqurito por crime de ao privada, para propor ao penal privada e para o oferecimento de representao por crime de ao pblica condicionada]. 6.5. Desistncia de recurso O Defensor Pblico e o dativo no podem desistir do recurso interposto, pois para isso necessitariam de poderes especiais(67). Por outro lado, ante o princpio da voluntariedade, o Defensor Pblico e o dativo no so necessariamente obrigados a recorrer(68). 7. Beneficirios 7.1. Pessoa natural O art. 5 , LXXIV, CF/88 determina que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Exige-se a comprovao da pobreza jurdica. J a Lei 1.060/50 se contenta com a declarao de que a parte no est em condies de pagar as custas do processo e o os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia [art. 4 , caput]. Conclui-se: beneficirio de assistncia jurdica integral e gratuita quem no possui comprovadamente recursos suficientes, mas para gozar dos benefcios da assistncia judiciria e de justia gratuita [to-somente estes, que so regulados pela Lei 1.060/50], basta a declarao de insuficincia de recurso. Neste sentido, o STF j firmou a o compatibilidade da assistncia judiciria e justia gratuita reguladas pela Lei 1.060/50 com o art. 5 , LXXIV, CF/88(69). O art. 2 , caput, menciona os nacionais e os estrangeiros residentes no Pas como beneficirios. No menciona o estrangeiro no-residente e de passagem no Brasil, tampouco o aptrida. Entretanto, a estes tambm se estende o
o o

benefcio, por fora do art. 5 , caput, CF/88(70), independente de convnios de reciprocidade de assistncia judiciria e gratuita (71) (72) : lex dixit minus quam voluit. 7.2. Pessoa jurdica O acesso ao Judicrio deve ser facilitado para todas as pessoas, fsicas e jurdicas, at porque o art. 5 , LXXIV, CF/88, no faz distino(73). O prejuzo do sustento prprio pode dizer tambm com pessoa jurdica, quando demonstra cabalmente a impossibilidade de arcar com as despesas do processo sem prejudicar a prpria manuteno. No basta a simples afirmao: preciso a comprovao da necessidade(74). admissvel a concesso do benefcio s entidades caritativas, s pessoas jurdicas tipicamente filantrpicas, pias, consideradas por lei socialmente relevantes, sem fins lucrativos ou de carter beneficente(75). Assim, porque exsurge do seu regime jurdico que tal benefcio vem a favorecer, em ltima anlise, aos assistidos pela entidade, pessoas fsicas necessitadas(76). Tratando-se de pessoa jurdica sem finalidade lucrativa, mas que sirva to-somente a seus scios, v.g., os clubes e associaces, incabvel a concesso do benefcio: a precariedade econmica da pessoa jurdica deve ser suprida pelos prprios scios [v.g., aumentando o valor das taxas, mensalidades ou contribuies], no pelo Estado. Tambm so beneficirios a microempresa(77) e a empresa em nome individual, ambas, em verdade, pessoas fsicas. Trata-se de uma forma de atuao no mercado de trabalho em que predomina a presena e a participao pessoal de um profissional, que usa da microempresa ou da firma em nome individual para o exerccio da sua atividade, em relao qual descabe aplicar conceitos prprios da pessoa jurdica. Ainda que o fosse, seria necessrio elaborar o mesmo raciocnio do disregard doctrine, para o fim inverso de fazer prevalecer o benefcio concedido ao profissional que atua atravs de microempresa(78). Do contrrio, estar-se-ia encurtando o alcance de garantia destinada pessoa fsica pela simples razo de sua atividade laboral de microempresrio(79). A precariedade de recursos da microempresa significa a mesma precariedade econmica do seu titular, que pode no ter condies de pagar as despesas do processo sem sacrifcio pessoal(80). Quando isso ocorrer com outra pequena empresa, ainda que no se qualifique como firma individual ou microempresa, o benefcio deve ser concedido. s grandes empresas, o raciocnio no vale, posto que a sua condio econmica, quando as empresas vo mal, totalmente diversa da de seus scios, que vo muito bem [de regra], nem os empregados vo ser beneficiados por tal medida, em que pese a moderna tendncia de manter em funcionamento o mais possvel as grandes empresas, em virtude do papel social que desempenham. As pessoas jurdicas que visam a atividade lucrativa no so alcanadas pelo benefcio, posto que o pressuposto pobreza jurdica no se coaduna com a atividade lucrativa perseguida pelas sociedades civis e comerciais voltadas ao auferimento de lucro(81), que se submetem aos riscos do negcio(82). Demais, os scios somente se beneficiam com o lucro; em caso de prejuzo da pessoa jurdica, este fica restrito no mbito da empresa, no alcanando os scios. Outrossim, tendo em vista o interesse social relevante de manter a empresa em funcionamento, com isso evitando a extino de empregos que, de regra, so a nica fonte de sustento para a maior parte dos trabalhadores e suas famlias, no caso de comprovada necessidade e excepcionalmente , pode-se deferir o benefcio. Para tanto, mister prova inconcussa de que a empresa no aufere valores suficientes para arcar com as despesas processuais e honorrios de advogado, quando em cotejo com outros dbitos preferenciais [salrios de empregados, tributos e crditos de fornecedores], ainda que indiretamente [por meio de dilapidao do patrimnio da pessoa jurdica, protestos, execues, reclamatrias trabalhistas, a concordata, at mesmo a falncia] e do real empobrecimento dos responsveis pela empresa, inclusive com a prova da dilapidao do seu patrimnio particular, ou seja, de que o prejuzo alcanou os scios. As cooperativas no tm direito ao benefcio, em face da inexistncia de autonomia do dinheiro que veiculam, consoante seu regime jurdico [Lei 5.764/71](83). dizer, em caso de o processo abalar seu sustento prprio, os cooperados ho de socorr-la, no o Estado, por que ausente o suposto da concesso do benefcio. Pelo mesmo motivo, as demais pessoas jurdicas que fazem a captao de recursos da sociedade e que, por isso mesmo, se submetem liquidao extrajudicial, no tem direito ao benefcio, v.g., instituies financeiras e empresas de seguro e de consrcio. Na hiptese o de a cooperativa e todos os cooperados se subsumirem ao art. 2 , pargrafo nico, Lei 1.060/50, o benefcio deve ser concedido. Tratando-se de entidade sindical com personalidade jurdica prpria, no se aplica o benefcio da assistncia judiciria gratuita(84), j que atua na posio de substituto processual, no fazendo parte da relao de direito material controvertida no processo. 7.3. Entes sem personalidade jurdica A lei processual confere capacidade de ser parte, i.e., personalidade judiciria a entes sem personalidade jurdica, v.g., condomnio de apartamentos, massa falida, esplio, herana jacente e vacante, sociedades despersonalizadas e outros [art. 13, CPC]. Neste caso, a verificao da miserabilidade feita conjugando a universalidade de bens e as pessoas a ela vinculadas: no caso de sociedade despersonalizada, verifica-se o ativo e o passivo da sociedade e o patrimnio dos scios; no caso do esplio, a verificao acerca da alegada miserabilidade recair sobre os herdeiros e o patrimnio deixado(85). 7.4. Incapaz e revel
o

A assistncia judiciria ao incapaz que no tiver representante legal ou cujos interesses colidirem com os daquele [art. 9 , I, CPC] e ao ru revel citado por edital ou com hora certa, tanto no processo de conhecimento e cautelar, assim como no de o execuo [art. 9 , II, CPC e Smula 196/STJ], por seu turno, independe do suposto miserabilidade jurdica. A ausncia de nomeao de curador especial implica a nulidade do processo por infringncia ao devido processo legal. 8. Procedimento postulatrio da assistncia judiciria gratuita No h um momento procedimental especfico para Autor, Ru ou Interveniente requererem o benefcio da assistncia judiciria gratuita ou, simplesmente, da justia gratuita. dizer: no h precluso. Nada obsta a apreciao de pedido de o assistncia judiciria gratuita em segunda instncia ou na instncia extraordinria [art. 6 , Lei 1.060/50](86). A assistncia o judiciria concedida pela instncia inferior prevalecer em todas as instncias [art. 9 , Lei 1.060/50]. Requerido o benefcio na primeira oportunidade, i.e., para o Autor, na inicial, para o Ru, na resposta, e para o o interveniente, em sua primeira manifestao processual [art. 4 , Lei 1.060/50], o feito processado nos prprios autos. Se o requerido no curso do processo, a petio ser autuada em separado [art. 6 , Lei 1.060/50]. Em ambos os caos, as o o o exigncias legais so as mesmas, por isso que a aluso a provas no art. 6 e o 3 do art. 4 constitui reminiscncia do regime anterior Lei 7.510/86. Citada a parte, se ela requerer assistncia judiciria gratuita ao Juzo, tal circunstncia no suspende nem interrompe o o prazo para resposta [art. 6 , 1.060/50]. Igualmente, se formulado o pedido no curso de prazo recursal, este prossegue normalmente. Para a pessoa natural obter a assistncia judiciria basta a declarao feita pelo prprio interessado. Presume-se pobre o o quem afirmar esta condio nos termos do art. 4 , 1 , da Lei 1.060/50 [presuno juris tantum]. Para tanto, no necessrio a Parte apresentar declarao de pobreza firmada de prprio punho, bastando declarao de mesmo teor assinada em pea datilografada ou, ainda, a afirmao do requerente, na prpria inicial [desqu por advogado com poderes bastantes e especficos para tal] de que no tem condies de arcar com as custas processuais e honorrios de advogado sem prejuzo prprio ou de sua famlia(87). A pessoa jurdica tem sempre que provar a necessidade, at porque, em virtude do princpio da carga dinmica da prova, segundo o qual deve provar aquele que tem melhores condies para faz-lo, muito difcil para algum estranho estrutura organizacional da empresa provar que ela no est em dificuldades financeiras, posto que no tem conhecimento de seus atos sociais. Assim, porque para uma pessoa humilde comprovar que est em necessidade, alm de vexatrio(88), impor-lhe- outra carga ao acesso justia, j difcil pela sua prpria condio scio-econmico-cultural. O mesmo j no ocorre com a pessoa jurdica: ainda que necessitada, o nus da prova do seu estado de dificuldade facilmente desimcumbido por seus representantes legais, ainda que firma individual. que quem abre um negcio prprio [firma individual e micro-empresa] ou gere o de outros [entidades beneficentes e empresas] possui um nvel scio-econmico-cultural maior. Por isso, o deferimento do benefcio necessita de prova cabal da necessidade, enquanto para o primeiro caso, se contenta com a simples alegao. Tratamento diverso para situaes diversas. No que tange aos entes despersonalizados [mas com personalidade judiciria], necessria a prova efetiva da universalidade de bens e das obrigaes ativas e passivas do ente, bastando a declarao para as pessoas naturais a ele vinculadas. Ao ru revel e ao incapaz, nas hipteses do art. 9 , CPC, o benefcio ser concedido ex officio, independente do suposto miserabilidade jurdica. 9. Alcance subjetivo e objetivo do benefcio A assistncia judiciria e a justia gratuitas podem ser deferidas a qualquer das partes litigantes. Trata-se de benefcios personalssimos, por isso que somente podem ser exercidos pelo beneficirio em nome prprio, no se transmitem a ningum e se extinguem com sua morte [art. 10, Lei 1.060/50]. Os sucessores processuais, caso desejem o benefcio, devem requer-lo na forma da lei. A concesso da assistncia judiciria e da justia gratuitas alcana todos os atos processuais em todas as instncias, o nos termos do art. 9 da Lei 1.060/50. Alcana, inclusive, as aes incidentais ao processo de conhecimento [aes cautelares, aes declaratrias, aes rescisrias, reconveno e outras]. que, ainda que de natureza autnoma, compem a integralidade da tutela jurdica pleiteada, para cuja consecuo foi reconhecido o direito justia gratuita. Tambm alcana, ora ao fundamento de satisfao da pretenso deduzida e acolhida, o subsequente processo de execuo e eventuais embargos execuo, independente de novo pedido. Consoante o art. 3 , Lei 1.060/50, a justia gratuita abrange as custas de todos os atos processuais praticados pelo beneficirio, inclusive por intermdio dos oficiais de justia e as publicaes em jornal, a indenizao s testemunhas e os honorrios de perito e de advogado do assistido. No que tange ao porte de remessa e retorno, a expresso custas no abrange a expresso porte de remessa e retorno, embora esta esteja abrangida pela expresso preparo(89). Assim, a regra que isente do pagamento de custas no
o o

dispensa o pagamento do porte de remessa e retorno, quando exigido pela legislao pertinente (CPC, art. 511, caput)(90). Por outra banda, h norma que isente do pagamento de porte de remessa e retorno(91). Os beneficirios de justia gratuita, portanto, esto dispensados do pagamento do porte de remessa e retorno, porque a legislao no o a exige, a teor do art. 19 do CPC e do art. 2 , pargrafo nico, da Portaria 119/98, da Presidncia do TRF/4 Regio(92), para interpor recurso de apelao e de agravo. Tambm para interposio de recurso especial(93). H dispensa, tambm, de fazer o depsito de que trata o art. 488, II, do CPC para ajuizamento de ao rescisria: impe-se reconhecer que o beneficirio da gratuidade no pode ser compelido a prestar essa cauo, sob pena de frustrar-se o acesso justia(94). Ainda, no precisa recolher as multas processuais impostas [v.g., art. 18, art. 557, 2 , e art. 538, pargrafo nico, todos do CPC], mesmo que atuem como pressuposto objetivo ad hoc de demais recursos, j que so contadas como custas [art. 35, CPC]. Nas aes de despejo por falta de pagamento, o beneficirio de justia gratuita est dispensado do pagamento das despesas processuais e dos honorrios de advogado para purgao da mora(95), j que, em se tratando de desembolso, atua, sim, o benefcio(96). Conclui-se que o rol do art. 3 , Lei 1.060/50, no exaustivo, e sim exemplificativo, at porque o art. 9 referencia todos os atos do processo at deciso final. No que diz com despesas que refogem do processo mas so feitas em virtude do processo, i.e., como decorrncia normal e necessria da eficcia do processo [v.g., averbao de sentena de separao consensual, de usucapio e de inventrio, em serventia extrajudicial], tambm de se reconhecer o alcance da gratuidade de justia(97). Distribuda uma petio inicial com pedido de justia gratuita, no h obrigatoriedade de antecipar as custas iniciais, salvo aps e em caso de indeferimento do benefcio, hiptese em que dever ser aberto prazo para o recolhimento. Se o Autor recolhe custas iniciais, h impugnao ao valor da causa, o Autor perde e intimado a complementar as custas. o Pode pedir o benefcio de justia gratuita? Pode, j que no h precluso [art. 6 , Lei 1.060/50]. Mas seu deferimento no elide a obrigao de complementar as custas. que a deciso interlocutria que determina a insuficincia das custas iniciais tem natureza eminentemente declaratria, retroagindo propositura da ao e, por isso mesmo, no abrangida pelo deferimento da justia gratuita, cuja deciso tem efeito ex nunc. No possvel o pedido formulado em sede de execuo de sentena com a finalidade de se subtrair ao executiva. Certo, o benefcio pode ser concedido em qualquer fase do processo, mas para os atos processuais futuros(98) e daquele o processo mesmo [art. 9 , Lei 1.060/50]. Se no processo de conhecimento a Parte foi condenada na sucumbncia, no e pode, em sede de execuo, pleitear o benefcio para obstar a eficcia objetiva da coisa julgada(99) (100), at porque o benefcio da justia gratuita no diz com o patrimnio [que ir suportar a execuo, pelo princpio da patrimonialidade insculpido no art. 591, CPC], e sim com as receitas do Executado [que no se submetem constrio judicial art. 649, IV e VII, CPC](101), a fim de no lhe vedar o acesso justia quando estas no puderem fazer frente s despesas do processo [suposto, alis, que j no existe quando o acesso justia j foi oportunizado, com manifestao contrria ao Interessado]. O pedido nesta circunstncia caracteriza atuao in fraudem legis agere ou in inciviliter agere, dizer, utiliza-se do direito de postular a gratuidade de forma divorciada de sua finalidade tpica, agindo, por isso mesmo, com a inteno manifesta [ in o re ipsa] de frustrar a aplicao da lei processual(102), por que deve ser indeferido de plano pelo Juzo [art. 5 , caput, Lei 1.060/50]. Demais, na inexistncia de bens passveis de constrio, o devedor nada sofrer com a execuo, que ficar suspensa [art. 791, III, CPC](103) e, no mximo, ser infrutfera. Existindo bens aptos satisfao do dbito, a execuo prosseguir normalmente, sem prejuzo de eventual pedido de justia gratuita para este processo de execuo, hiptese em que too somente a exigibilidade das custas e dos honorrios de advogado neste processo(104) subsumir-se-o ao art. 11, 2 , Lei 1.060/50. O art. 13, Lei 1.060/50, cuidando da concesso parcial de justia gratuita, abrange to-s a dispensa de antecipao de custas processuais, mas no iseno das demais despesas, tampouco do ressarcimento parte contrria das custas processuais e do pagamento dos honorrios do seu advogado, em caso de sucumbncia(105). 10. Deferimento, indeferimento, revogao e impugnao do benefcio Requerido o benefcio no incio do processo [art. 4, caput, Lei 1.060/50] ou no seu curso [art. 6 , Lei 1.060/50], o Juiz pode o o julgar de plano, i.e., em juzo de cognio sumria baseado na versossimilhana [art. 5 , caput, e art. 6 , Lei 1.060/50]. Como a simples afirmao de necessidade gera presuno relativa de direito ao benefcio, o Juzo somente poder indeferi-lo de plano se houver prova que elida aquela presuno mesma. A prova pode ser produzida ex officio pelo Juiz, com espeque em seu poder instrutrio [art. 130, CPC]. Por isso, em situaes excepcionalssimas [que faam presumir no se tratar de pessoa pobre], admissvel se mostra ao Juiz, de ofcio, exigir ao requerente a comprovao efetiva da condio de miserabilidade declarada, como condio ao deferimento do benefcio(106).
o o o o

Sejam quais forem as fundadas razes para indeferir o benefcio [art. 5 , caput, Lei 1.060/50], h existir prova para amparlas(107). Isso implica que o juzo sumrio somente acontece no deferimento da gratuidade(108). O deferimento, indeferimento ou revogao do benefcio h de ser expresso. Assim, porque se trata de benefcio concedido pelo Juzo, i.e., por deciso judicial e no h deciso judicial implcita. Tambm, h de ser o sempre fundamentado, por isso que a desnecessidade de fundamentao prevista no art. 5 , caput, Lei 1.060/50 no foi recepcionada pela CF/88, art. 93, IX O deferimento do benefcio tem efeito ex nunc, porque constitui uma nova situao jurdica do beneficirio em face do Estado e da parte contrria. Assim, no abrange as despesas processuais anteriores ao pedido. Da mesma forma, a revogao do benefcio no opera retroativamente. Seja se comprovada a inexistncia ou desaparecimento superveniente [ concesso do benefcio] dos requisitos essenciais sua concesso, porque desconstitui uma situao jurdica anterior [ainda que constituda ilegitimamente, na hiptese de inexistncia], tem efeito ex nunc e no pode retirar a validade dos atos processuais praticados sem o recolhimento das custas processuais. Se a parte indicou advogado, optando por escritrio particular para a defesa de seus interesses, nem por isso deixa de ter direito justia gratuita, no sendo obrigada, para gozar do benefcio desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica submeter-se ao servio de triagem destinado a outorga do benefcio de assistncia judiciria. Necessitado para a Lei no sinnimo de miservel ou indigente. razovel entender-se como necessitados, no mbito da Justia Federal e para fins de referncia objetiva, os que usufruem rendimentos inferiores a dez salriose mnimos(109) (110). Esse critrio objetivo pode retirar a presuno de necessidade jurdica de quem recebe salrio acima daquele patamar, mas no impede o Interessado de gozar da assistncia judiciria se comprovado que, no caso concreto, o suposto da necessidade est caracterizado. De ressaltar que o a aferio dever levar sempre em conta o processo: a parte pode receber mais de dez salrios-mnimos e, em face da vultosidade da causa, no ter recursos capazes de atender e ao custo da demanda sem comprometer o sustento prprio e da sua famlia (111) (112). Conforme entendimento do STF, a prova da miserabilidade no se faz apenas mediante atestado assinado por autoridade, mas por qualquer meio em direito admitido, podendo resultar da notria condio econmica da vtima ou de seu o representante(113). Para a legitimao do MP, em sede do art. 225, 1 , I, CPP, no exigida a condio de miservel por parte da vtima, bastando to-s o modesto modus vivendi(114). A simples afirmao de necessidade, requisito exigido para o deferimento do benefcio, no impede a revogao do mesmo, se o juiz verificar, posteriormente, a ausncia dos requisitos essenciais. A anlise da situao de necessidade pode ser feita e revista a qualquer momento e de ofcio, mas de forma individualizada e no por categoria o profissional(115) e desqu observado o contraditrio [art. 8 , Lei 1.060/50]. Logo, a deciso que defere o benefcio o clausurada pela rebus sic standibus e, assim como a antecipao de tutela [art. 273, 4 , CPC], precria, i.e., no gera precluso pro judicato. A impugnao no suspende o benefcio anteriormente deferido [art. 4, 2 , Lei 1.060/50]. No h prazo preclusivo para o o incidente [art. 7 , caput], por isso que a ausncia de recurso contra o ato que deferiu a gratuidade no gera precluso. O nus de infirmar a necessidade de pessoa natural da parte contrria, impugnante, em face da presuno legal, ressalvada, naturalmente, a iniciativa judicial para o esclarecimento de dvida sobre ponto relevante (CPC, art. 130 e CPP, art. 156). No prospera insurgncia vertida contra a concesso do benefcio da justia gratuita calcada na mera alegao de que o postulante pode arcar com as despesas processuais, sem a devida prova de tal fato(116). No que tange pessoa jurdica, entretanto, impugnado o benefcio, continua com ela o nus de provar [se ainda no o fez] o respectivo direito, em virtude do princpio da carga dinmica da prova. Se a parte impugna o benefcio de assistncia judiciria gratuita e perde, no se pode conden-la por litigncia de m-f: no h como manter a condenao por m-f se parte autora no adveio prejuzo concreto(117). Nos termos da jurisprudncia do STJ, em se tratando de deciso versando o pedido de assistncia judiciria gratuita, justia gratuita ou as respectivas impugnaes [deferindo, indeferindo ou revogando o benefcio] nos prprios autos da o ao principal, cabvel o recurso de agravo(118). Se o requerimento for autuado em apartado [art. 6 , segunda parte, e art. o 7 , pargrafo nico, Lei 1.060/50], a deciso do Juiz se submete apelao [ainda que de deciso interlocutria se trate], por disposio expressa do art. 17, primeira parte, Lei 1.060/50. Invivel a aplicao do princpio da fungibilidade(119). Contra a deciso que indefe ou revoga o benefcio, no h cogitar em efeito suspensivo para quaisquer dos recursos. Contra a deciso que defere o benefcio, o apelo ser recebido no efeito devolutivo [art. 17, segunda parte, Lei 1.060/50], bem assim o agravo, a que no se poder dar efeito suspensivo [art. 558, CPC] nesta hiptese. Se o benefcio de assistncia judiciria gratuita for indeferido, pode o recurso da deciso ser interposto pelo Defensor Pblico [ou quem lhe faa as vezes ou advogado dativo]. Certo, a deciso j produz efeitos. In casu, h prevalncia dosprincpios do acesso justia e da pluralidade dos graus de jurisdio (120). Requerido o benefcio no iter do processo e no havendo manifestao do Juzo a respeito, a parte que pleiteia a justia gratuita deve antecipar eventuais e subsequentes despesas processuais na forma da lei. Deve a parte reiterar o pedido
o

posteriormente. Porm, para aquele ato especfico em que foi pedido o benefcio e omisso o Juzo, considera-se dispensada a antecipao de eventuais e respectivas custas processuais enquanto no houver manifestao do Juzo [no que o Juzo tenha deferido o benefcio, mas pelo simples fato de a parte no poder ser prejudicada naquele ato processual]. Indeferido o benefcio pelo Juzo, deve ser aberta oportunidade Parte para proceder ao recolhimento das custas processuais referentes quele ato. Mas, se na sentena o juzo foi omisso a respeito, condenando o Interessado na sucumbncia, o pedido se considera rejeitado(121)., o que no impede nova postulao da gratuidade ao Tribunal, em sede de apelo. Veiculando a apelao ou o agravo pretenso especfica de concesso do benefcio da justia gratuita, no exigvel o prvio preparo para o exerccio do direito de recorrer, por isso que incide o princpio da pluralidade dos graus de jurisdio. Se o pedido de justia gratuita feito to-somente em sede de apelo, sendo que, no juzo de prelibao, ao invs de indeferir o benefcio, o Juiz determina que a parte apresente prova para o gozo do benefcio, e a parte no cumpre a diligncia nem se insurge contra tal ato, de se reconhecer a desero do recurso(122). Aps o despacho de desero do apelo, precluso se torna o pedido da justia gratuita para aquele ato especfico(123), no impedindo a renovao do pedido noTribunal. vedado ao Juzo conceder de ofcio a justia gratuita, em qualquer hiptese(124) . A concesso assim deferida caracteriza error in procedendo [infringncia inrcia de jurisdio, deciso extra petita], desafiando embargos de declarao ou agravo de instrumento(125). No que tange assistncia judiciria gratuita, o Juiz deve conced-la de o ofcio somente ao ru revel e ao incapaz e nas hipteses previstas no art. 9 , CPC. 11. Sucumbncia do beneficirio No que tange aos honorrios de perito e s indenizaes devidas s testemunhas, no esto arrolados no art. 12, Lei 1.060/50. Logo, em caso de o beneficirio perder a causa, essas despesas devem ser suportados pelo Estado(126). No caso dos honorrios periciais , o pagamento ser feito ao final do processo(127), a no ser que o Tribunal tenha verbas especficas para custear essas despesas, como ocorre, v.g., na Justia Federal(128). Inclui-se a o pagamento de exame de DNA nos casos de investigao de paternidade(129). No caso das testemunhas, a indenizao requerida na forma do art. 419, CPC ser paga ao final do processo e seu eventual salrio depende de ao de cobrana manejada pelo o empregador [art. 3 , IV, Lei 1.060/50]. Com relao s custas processuais no-adiantadas pelo beneficirio de justia gratuita, querem alguns que o nus seja do Estado, sob a forma de indenizao. Mas no entendo que assim seja. A um, porque o Estado somente responde em forma o de indenizao por leis declaradas inconstitucionais(130). A dois, porque o art. 37, 6 , CF/88 no se aplica aos que prestam servio pblico [como os cartrios art. 236, CF/88] em face do Estado, mas somente aos administrados em face dos prestadores de servio pblico e do Estado(131). Por isso que o nus fica com os Cartrios judiciais noe oficializados(132) (133) , mngua de legislao regulamentando o assunto, que podem se ressarcir do prprio beneficirio de justia gratuita, desqu haja alterao de fortuna em cinco anos, contados do trnsito em julgado [art. 12, Lei 1.060/50]. Este prazo, a par de ter sido recepcionado pela CF/88, tem natureza decadencial(134). Com efeito. O direito potestativo de o Cartorrio/Estado executar o beneficirio vencido no exercitvel enquanto no houver mudana de fortuna, posto que no h exigibilidade do crdito [arts. 586, 572 e 618, I, CPC], muito embora o termo a quo do prazo seja o trnsito em julgado da deciso e no a mudana de fortuna. Portanto, no h prescrio(135). Logo, mesmo que o Credor entre com ao executiva e tente comprovar a mudana de fortuna, sem consegui-lo e, por isso mesmo, for extinta a execuo, o prazo continuar em curso, posto que a decadncia no admite interrupo ou suspenso. Aps esse prazo, a obrigao no subsistir. Com relao s custas processuais adiantadas pela parte contrria e aos honorrios de seu advogado, vencido o beneficirio de justia gratuita, a condenao a essas verbas deve constar da sentena, porque a justia gratuita no afasta o a responsabilidade civil pela sucumbncia, mas a suspende sob a condio resolutiva de alterao de fortuna [art. 11, 2 , Lei 1.060/50]. A assistncia jurdica gratuita diz da relao do necessitado com o Estado, enquanto credor de tributo judicirio e devedor de assistncia judiciria, resultando a dispensa de antecipao de suas custas e a iseno dos honorrios de seuadvogado, em caso de inexistncia da Defensoria Pblica. toda evidncia, as custas processuais adiantadas pela parte contrria vencedora do pleito e os honorrios de seu advogado nada tem a ver em tal relao do Estado com o o necessitado(136). Entretanto, o art. 11, 2 , Lei 1.060/50 compreende na justia gratuita essas despesas(137), bem assim as multas processuais cominadas(138). A norma se justifica a fim de que o receio causado pela possibilidade de derrota no venha a inibir demasiadamente o exerccio do direito de ao. A obrigao de o beneficirio de justia gratuita ressarcir parte contrria as despesas processuais por ela adiantadas e o pagar os honorrios de seu advogado e eventuais multas processuais [art. 11, 2 , Lei 1.060/50] no se submete decadncia quinquenal, posto que esse prazo somente se aplica para a obrigao em face do Estado/Cartrio nooficializado [art. 12, Lei 1.060/50]. Com efeito. A decadncia uma via de mo-dupla: dispondo os Administrados do prazo de cinco anos para cobrar seus o crditos em face do Estado [art. 1 , Decreto 20.910/32], sintomtico que tambm os crditos do Estado e de seus

prestadores de servios, no exerccio de atribuies estatais tpicas como a prestao jurisdicional, decaiam no mesmo prazo. A previso expressa no art. 12, Lei 1.060/50 visa, outrossim, a dar o mesmo tratamento ao Cartrio oficializado e ao no-oficializado. No que tange aos crditos da outra parte no-beneficiria de justia gratuita, no se pode buscar, por simetria, o prazo decadencial no art. 12, Lei 1.060/50, por isso que a norma do ramo do direito mais prximo no est posta no Decreto 20.910/32, que d fincas ao art. 12, Lei 1.060/50 e cuida de relao Estado - particular, e sim no Cdigo Civil, que cuida de relao particular - particular. mngua de previso expressa, aplicam-se as regras gerais daprescrio/decadncia do direito de ao que deu ensejo ao ttulo executivo , por fora da Smula e 150/STF(139) (140) . Para comprovar a mudana de fortuna do beneficirio [prova que dever acompanhar a incial da execuo art. 614, III, o CPC] de forma expedita, poder o vencedor se valer do incidente do art. 7 , caput, Lei 1.060/50 e pleitear a revogao da gratuidade. Autuado em apenso o pedido, o Juiz mandar ouvir o beneficirio, no prazo de cinco dias, colher a prova pertinente e, em seguida, decidir o incidente, desafiando apelao [art. 17, Lei 1.060/50]. Atravs desse singelssimo procedimento, o credor dotar o ttulo executivo de exigibilidade, sem os percalos de uma ao de conhecimento pelo rito ordinrio ou sumrio(141). Vale ressaltar que a construo jurisprudencial que autoriza a postergao do pagamento de custas ao final do processo, em virtude da impossibilidade momentnea da parte (142), diga-se louvvel en passant, no se submete ao regime jurdico posto na Lei 1.060/50, por isso que de justia gratuita no se trata. O ttulo executivo nesta parte exigvel sem necessidade de demonstrar a mudana de fortuna do Executado. No caso de sucumbncia recproca, o Juiz pode determinar na sentena a imediata compensao das despesas processuais e de honorrios de advogado [art. 21, CPC]. A inexigibilidade do dbito do beneficirio da justia gratuita no bice compensao [art. 1.010, CC]. Demais, no momento em que se compensam as verbas da sucumbncia no h e incidncia da justia gratuita, que s atua no caso em que a parte tem de fazer desembolso (143) (144) . 12. Procedncia do pedido do beneficirio Se o beneficirio da justia gratuita for vencedor da causa, nus da parte contrria o pagamento dos honorrios de advogados(145) e peritos e das custas do processo [art. 11, caput, Lei 1.060/50]. O limite de 15% aos honorrios de advogado posto no art. 11, 1 , Lei 1.060/50, foi derrogado a partir do momento em que se instituiu na lei processual civil o sistema da sucumbncia [primeiro, pela Lei 4.632/65 e, depois, pela regra atual do art. 20, CPC](146) Gozando a parte contrria de iseno de custas na Justia em que tramitou o feito(147), no h esse nus com relao s custas processuais, nem pode haver condenao ao respectivo pagamento, salvante em relao s custas processuais adiantadas(148). O nus da sucumbncia se resume aos honorrios de advogado e de perito. Entretanto, se a parte contrria no gozar de iseno na Justia em que tramitou o feito(149), haver condenao tanto em relao aos honorrios como em relao s custas processuais, ainda que no adiantadas pela parte beneficiria de justia gratuita. Se o processo [e no as partes](150) isento de custas, evidente que no pode haver condenao do perdedor nas custas processuais, ainda que seja o no-beneficirio de justia gratuita, porque se trata de hiptese de iseno tributria(151) objetiva, i.e., do processo e no das partes. Outrossim, se o beneficirio de justia gratuita adiantou custas processuais, a parte contrria no pode ser condenada a repeti-la, posto que se trata de pagamento indevido de tributo, que dever ser repetido em face do Cartrio, no da parte contrria. Em pretendendo o beneficirio de justia gratuita a execuo do julgado e alegando que no dispe de recursos para liquidar o dbito na forma do art. 604(153), CPC, o Juzo deve remeter os autos Contadoria Judicial para elaborao dos clculos(152). Aps, d-se vista do clculo Parte para promover a execuo do julgado [requerer a citao, posto que no h execuo de sentena ex officio]. Discordando o credor da conta elaborada pela Contadoria Judicial, dever ele prprio trazer aos autos memria discriminada dos clculos, na forma do CPC, art. 604. Na liquidao por arbitramento e por artigos [arts. 607 e 608, CPC], por se tratarem de verdadeiros processos de conhecimento, [nada obstante a localizao topogrfica no Livro II], seguem as regras gerais j mencionadas. 13. Concluso A litigiosidade, que avulta aps a promulgao da CF/88 em virtude dos inmeros direitos concedidos sem as garantias pertinentes, situao aliada crescente organizao social e ao avano tecnolgico que, na mdia, aproxima os dirigentes dos cidados -, h de ser equacionada devidamente, em especial quando envolve os necessitados. A gratuidade de justia [questo processual] est bem delineada, urgindo uma atuao estatal no tocante s assistncias jurdica stricto sensu, administrativa e judiciria gratuitas [questes administrativas]. Para tanto, mister uma assistncia jurdica estruturada convenientemente e contando com nmero suficiente de Defensores Pblicos em condies de atender a pletora de servios que lhe so cometidos. No que tange legislao, em que pese a difcil leitura da Lei 1.060/50, possvel extrair-lhe a mens legis, ainda que parte de seus dispositivos estejam
o

revogados e outros conflitam com novas redaes dadas por leis posteriores. Outrossim, urgem algumas alteraes, tal a extenso da intimao pessoal e do prazo em dobro para os advogados dativos, por exemplo, a fim de melhor viabilizar a assistncia judiciria prestada por entidades no-vinculadas ao Estado. Sem olvidar a supremacia absoluta dos objetivos econmicos(154), caracterstica do neoliberalismo e de especial relevncia em pases em desenvolvimento [como o Brasil], preciso concili-los a uma poltica social que atenda aos reclamos populares, a fim de assegurar um desenvolvimento sustentvel. Assim, porque os compromissos externos no podem desprezar o ordenamento jurdico posto. Em suma, precisa-se tornar ainda mais efetivo o acesso do necessitado ordem jurdica justa, mudando a imagem da justia: no se pode admitir que seja visualizada, como tem sido pelo povo em geral, como algo privativo de iniciados. Na repblica democrtica, todo o poder emana do povo, que o exerce por seus representantes ou diretamente, nos termos da o Constituio [art. 1 , pargrafo nico]. Cumpre, por isso mesmo, assegurar o acesso da populao, especialmente da mais pobre, quele bem, includo entre os mais preciosos: a justia. Nunca houve tanta sede e forme de justia. necessrio satisfaz-la, antes que seja tarde demais, mesmo que signifique um desafio ao governamental e s aes dos grupos dominantes na sociedade. ______________________________________________________________ 14. Referncias bibliogrficas
(1) ASSIS, Araken de. Benefcio da Gratuidade. In: Revista Ajuris 73, p. 163. (2) DINAMARCO, Candido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. 5.ed. So Paulo: Malheiros. p. 91 (3) Informa Cappelletti, no ensaio escrito em co-autoria com Bryant Garth, que o movimento pelo acesso justia constitui um aspecto central do moderno Estado Social, ou welfare State; nos pases ocidentais, esse movimento tem transparecido em trs fases [ou ondas], iniciadas em 1965: A primeira onda constituiu na assistncia jurdica [superao dos obstculos decorrentes da pobreza]; a segunda diz respeito s reformas necessrias para a legitimao tutela dos interesses difusos, especialmente os respeitantes aos consumidores e os pertinentes higidez ambiental; e a terceira onda traduz-se em mltiplas tentativas com vistas obteno de fins diversos, entre os quais: a] procedimentos mais acessveis, simples e racionais, mais econmicos, eficientes e adequados a certos tipos de conflitos; b] promoo de uma espcie de justia coexistencial, baseada na conciliao e no critrio de equidade social distributiva; c] criao de formas de justia mais acessvel e participativa, atraindo a ela membros dos grupos sociais e buscando a superao da excessiva burocratizao. DINAMARCO, Candido Rangel, A Instrumentalidade do Processo. 5.ed. So Paulo: Malheiros. p. 274 (4) BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Direito e Processo. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 43 (5) RAMOS, Glauco Gumerato. Assistncia Jurdica Integral ao Necessitado. In: RT n. 765, p. 51 (6) GRINOVER, Ada Pelegrini. Novas Tendncias do Direito Processual. Rio de Janeiro: Forense, 1990. p. 247 (7) A preocupao com o tema surgiu com a Constituio de 1934, que prescreveu: "Art. 113 [...] 32. A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando, para esse efeito, rgos especiais, e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos" O texto, como se observa, explicitamente abrangia duas ordens de prestaes, conceitualmente diversas, mas voltadas ambas a possibilitar o acesso do pobre jurisdio: o patrocnio gratuito da causa e a dispensa de remunerao dos servios judicirios [cf. J.C. Barbosa Moreira. O Direito Assistncia Judiciria: Evoluo no Ordenamento Brasileiro de Nosso Tempo. em Slvio F. Teixeira [coord]. As Garantias do Cidado na Justia: Saraiva, 1993, p. 207]. Por isso, quando as cartas constitucionais subseqentes exceo da de 1937, silente a respeito -, limitaram-se a assegurar a "assistncia judiciria", no se ps em dvida que nela se compreendiam ambos os benefcios [v.g., Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1946, art. 141, 35, 1953, IV/433], que, igualmente, se ho de entender compreendidos na "assistncia jurdica integral e gratuita", da ordem vigente, que, em relao s anteriores, apenas estendeu a "todo o campo dos atos jurdicos" [cf. J. C. Barbosa Moreira, ob. loc. cits., p. 215][STF, RECR 184481DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1a T, DJ 08.09.95, voto do Relator] (8) VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Assistncia jurdica integral e gratuita. Tutela constitucional e concesso do benefcio. In: Justitia n. 171, p. 61 (9) Para ressaltar a importncia dessa funo de orientao e educao para o exerccio dos direitos: Em alguns pases adotado o sistema judicare, que estabelece um direito a um advogado particular, que remunerado pelos cofres pblicos. O sistema, aplicado isoladamente, no se apresentou eficaz, especialmente por no possibilitar a educao acerca dos direitos. O mtodo, ento, passou a ser combinado com o dos escritrios de vizinhana, que aglutinam advogados em equipe, remunerados direitamente pelo Estado, mas encarregados de orientar e auxiliar pobres enquanto classe [CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia, apud MARINONI, Luiz Guilherme. O Acesso Justia e os Instrumentos Fundamentais do Direito Processual. Tese de Doutorado, indito, p. 61] (10) j que o devido processo legal no se resume ao mbito judicial [por isso que se impe Administrao Pblica a observncia, no processo administrativo, das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados art. 2o, pargrafo nico, VII, Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal], sendo a assistncia instrumento de efetivao do due process of law tanto no processo judicial quanto no administrativo.

(11) Ocorre tambm funo de assistncia no poder inquisitrio do Juiz, que pode determinar a produo de provas ex officio [art. 130, CPC], destinada a suprir as necessidades da parte socialmente mais fraca, que tem maior dificuldade em munir-se de provas e carre-las aos autos. (12) Este benefcio somente encontra regulamentao legal para o processo judicial, no havendo previso pertinente no processo administrativo, o que desnecessrio, porque este processo regido pela gratuidade das despesas processuais [art. 2o, pargrafo nico, XI, Lei 9.784/99], apenas excepcionada em casos onde h presuno absoluta de capacidade econmica do interessado em fazer frente ao desembolso [v.g., depsito de 30% da exigncia fiscal prevista no 1o do art. 126 da Lei 8.213/91, acrescido pela Lei 9.639/98], bem assim no tem como essencial a atuao de advogado [art. 3o, IV, Lei 9.784/99]. (13) MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda 1 de 1969. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense. v. 5, p. 642 (14) As publicaes de editais para os beneficirios de justia gratuita so feitas to-somente no rgo oficial, com espeque no art. 3o, pargrafo nico, Lei 1.060/50 e no art. 687, 1o, CPC. (15) Esse inciso diz somente com os honorrios de advogado do assistido. Os honorrios de advogado da parte contrria esto disciplinados no art. 11, 2. (16) MORAIS, Humberto Pea ; SILVA, Jos Fontenelle T. da. Assistncia Judiciria: sua gnese, sua histria e a funo protetiva do Estado, apud MARTINS, Ives Gandra ; BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1989. v.5, p. 374 (17) 5o Dever dar advogado aos que o peam ordinariamente s mulheres, ou aos pupilos, ou aos de outra maneira dbeis, ou aos que estejam em juzo, se algum os pedir; e ainda que no haja nenhum que os pea dever d-los de ofcio. Mas se algum disser que, pelo grande poder de seu adversrio, no encontrou advogado, igualmente providenciar para que lhe d advogado. Demais, no convm que ningum seja oprimido pelo poder de seu adversrio; pois tambm redunda em desprestgio do que governa uma provncia, que algum se conduza com tanta insolncia que todos temam tomar a seu cargo advogado contra ele [Livro I, Ttulo XVI, De officio Provensulis et legati] (18) Livro III, Ttulo 84, 10: Em sendo o aggravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem de raiz, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como que pagasse os novecentos ris, contanto que tire de tudo certido dentro no tempo, em que havia de pagar o aggravo (19) MARTINS, Ives Gandra ; BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1989. v.2, p. 375 (20) vide quadro de alteraes legislativas posto fl. 1.756 do Cdigo de Processo Civil Comentado e legislao processual civil extravagante em vigor, NERY JUNIOR, Nelson ; ANDRADE NERY, Rosa Maria. 4.ed. So Paulo: RT, 1999. (21) Por isso que o Ministrio Pblico, atuando no patrocnio dos necessitados, no o faz em nome prprio [substituio processual] e sim em nome do patrocinado, em regime de representao processual: O mesmo, entretanto, no parece ocorrer na hiptese do art. 68 do CPP: aqui, a subordinao da ao do Ministrio Pblico ao requerimento do insteressado indica cuidar-se de patrocnio em juzo de demanda alheia, e no de legitimao extraordinria para a causa [excerto do voto do Relator do RECrim 147.776-8, Min. Seplveda Pertence, Lex-JSTF 238 p. 390]. Portanto, as peties devem constar como requerente o Autor representado pelo Ministrio Pblico, e no o prprio Ministrio Pblico. Tambm, em caso de sucumbncia do beneficirio da assistncia judiciria, haver sua condenao em honorrios de advogado e em ressarcimento de custas processuais da parte contrria, no se aplicando o entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico no responde pelos honorrios de advogado quando vencido na demanda por ele ajuizada [v.g., STJ, REsp 261.307-MG, Rel. Min. Antonio Pdua Ribeiro, j. 25.09.00, Informativo STJ 72]. Por fim, se o beneficirio ganhar a causa, a parte contrria dever ser condenada em honorrios de advogado:AO ACIDENTRIA. HONORRIOS DE ADVOGADO. O fato de ser o acidentado patrocinado pelo representante do Ministrio Pblico no dispensa o pagamento de honorrios de advogado, devidos entidade estatal mantenedora da instituio. Aplicao da jurisprudncia da Corte [v.g. Sm. 234 e 450; RE 105.566, Sanches, RTJ 116/1236; RE 111.924, Sanches, RTJ 120/1360], a cuja recepo pela ordem constitucional superveniente no se ope o artigo 128, II, a, da Constituio, nico fundamento do recurso extraordinrio [STF, AgRg em AI 189.430/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1a T, DJ 18.08.98] (22) Do diploma se infere a preocupao de assimilar, quanto possvel, o estatuto da Defensoria e dos seus agentes aos do Ministrio Pblico: assim, a enumerao dos mesmos princpios institucionais de unidade, indivisibilidade e independncia funcional (art. 3o); a nomeao a termo, por dois anos, permitida uma reconduo, do Defensor Pblico Geral da Unio (art. 6o) e do Distrito Federal (art. 54); a amplitude das garantias e prerrogativas outorgadas aos Defensores Pblicos, entre as quais, a de requisitar de autoridade pblica e de seus agentes exames, certides, percias, vistorias, diligncias, processos, documentos, informaes, esclarecimentos e providncias necessrias ao exerccio de suas atribuies (arts. 43, X; 89, X e 128, X) e organizao em carreira prpria, com membros dotados da garantia constitucional da inamovibilidade e impedidos do exerccio privado da advocacia. (23) O advogado essencial administrao da justia (CF, art. 133) assim como a Defensoria Pblica essencial funo jurisdicional de que participe necessitado (CF, art. 134), pena de infringncia mesma CF, art. 5o, LXXIV. (24) Qui porque a Defensoria Pblica responsvel pela maior parte do movimento forense onde ela existe, respondendo pela quase totalidade das aes penais, ou pela potencial perda do assistencialismo e clientelismo que a Defensoria Pblica representa, uma vez organizada consoante as necessidades sociais. (25) Defensoria Pblica: tratando-se, conforme modelo federal, de rgo integrante do Poder Executivo e da administrao direta, inconstitucional a norma local que lhe confere autonomia administrativa [STF, ADI 575-PI, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo STF 154] (26) a Defensoria da Unio remanescente da antiga Defensoria Militar (27) MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER A VIGNCIA DA LEI 10.539/00, DO ESTADO DE SO PAULO. REESTRUTURAO DOS RGOS DO SETOR EDUCACIONAL. COMPETNCIA DO CHEFE DO EXECUTIVO. 1. Compete privativamente ao Governador do Estado, pelo princpio da simetria, propor Assemblia Legislativa projetos de lei que visem a criao, estruturao e atribuies das Secretarias e rgos da administrao pblica [CF, art. 61, 1o, II, e]. 2. Hiptese em que o projeto de iniciativa parlamentar, tansformando-se em lei, apresentavcio insanvel caracterizado pela invaso de competncia reservada constitucionalmente ao Poder Executivo. 3. Medida Cautelar deferida [STF, ADIn 2.417/SP, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 228]

(28) QUESTO DE ORDEM. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PEDIDO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO PARA QUE SEJA RECONHECIDA A SUA IMPOSSIBLIDADE MATERIAL E CONJUNTURAL PARA ATUAR PERANTE O STF. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, erigida como rgo autnomo da administrao da justia, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados (CF, art. 134 e pargrafo nico), sendo inconcebvel que o Estado se exonere dessa obrigao constitucional, mormente quando editada a Lei 9.029/95, que, mesmo em carter emergencial e provisrio, dispe sobre a implantao do rgo. Embora se reconhea a dificuldade dos defensores em promover uma defesa satisfatria a seus assistidos, esta no de todo instransponvel a ponto de descaracterizar a finalidade do rgo, ainda mais quando lhe facultada a requisio irrecusvel de servidores da Administrao Federal (art. 4o, pargrafo nico, Lei 9.020/95). Questo de ordem que se resolve pelo indeferimento do pedido. [STF, AG(QO) 234.400-0, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo STF 183] (29) ainda que em sede liminar: ADInMC 2.229-ES, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso do Pleno em 14.09.00, Informativo STF 202. No mesmo sentido, cuidando de contratao por tempo determinado sem concurso pblico para cargos tpicos de carreira da rea jurdica: STF, ADInMC 2.125-7-DF, Rel. Min. Maurcio Correa, v.u. Plenrio em 06.04.00, DJ 29.09.00 p. 69 (30) Esta tese oriunda da Corte Constitucional alem e leva em conta circunstncias fticas provisrias. Segundo essa construo, uma lei, em virtude das circunstncias de fato, pode vir a ser inconstitucional, no o sendo, porm, enquanto essas circunstncias de fato no se apresentarem com a intensidade necessria para que se tornem inconstitucionais. (31) MINISTRIO PBLICO. LEGITIMAO PARA PROMOO, NO JUZO CVEL, DO RESSARCIMENTO DO DANO RESULTANTE DE CRIME, POBRE O TITULAR DO DIREITO REPARAO. CPP, ART. 68, AINDA CONSTITUCIONAL (RE 135.328). PROCESSO DE INCONSTITUCIONALIZAO DAS LEIS. 1. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da constituio ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade ftica que a viabilizem. 2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68, CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 do CPP ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o Plenrio no RE 135.328 (RECrim 147.776-8, Rel. Min. Seplveda Pertence, Lex-JSTF 238 p. 390) (32) Em face da notria falta de Defensores Pblicos da Unio, foi alterada a LC 80/94 para que as Defensorias Pblicas dos Estados e do Distrito Federal pudessem atuar nas 1a e 2a instncias que competiam Defensoria Pblica da Unio. seguinte o art. 14, LC 80/94, na redao da LC 98/99: Art. 14, 1o: A Defensoria Pblica da Unio dever firmar convnios com as Defensorias Pblicas dos Estados e do Distrito Federal, para que estas, em seu nome, atuem junto aos rgo de primeiro e segundo graus de jurisdio, referidas no caput [Federal, Militar, Eleitoral e do Trabalho que devem competir s defesnorias estaduais e no federal!!!], no desempenho das funes que lhe so cometidas por esta Lei Complementar. 2o No havendo na unidade federada Defensoria Pblica constituda nos moldes desta Lei Complementar, autorizado o Convnio com a entidade pblica que desempenhar essa funo, at que seja criado rgo prprio. 3o A prestao de assistncia judiciria pelos rgos prprios da Defensoria Pblica da Unio dar-se- preferencialmente perante o Supremo Tribunal Federal e os Tribunais superiores. (33) STF, HC 78.181-3/MS, Rel. Min. Moreira Alves, v.u. 1a T em 23.02.99, DJ 15.10.99 p. 2 (34) CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ACIDENTE DE TRNSITO. DRENAGEM DEFICIENTE EM TREVO. FAUTE DE SERVICE. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. CULPA IN OMITTENDO. CONDUO IMPERITA E IMPRUDENTE DO VECULO. CULPA CONCORRENTE. INDENIZAO POR METADE. DENUNCIAO DA LIDE INCABVEL. JUROS COMPENSATRIOS INDEVIDOS. HONORRIOS. 1. O art. 37, 6o, da CF/88 prev responsabilidade objetiva do Estado, mas, para que esta ocorra cumpre que os danos ensejadores de reparao hajam sido causados por agentes pblicos. Se no forem eles os causadores, se incorrerem em omisso e adveio dano para terceiros, a causa lesiva outra: no decorre do comportamento dos agentes. Ter sido propiciada por eles. A omisso haver condicionado sua ocorrncia, mas no a causou. Donde no h cogitar, nesse caso de responsabilidade objetiva. 2. Para configurar a responsabilidade estatal pelos danos causados em acidente de trnsito, h de se verificar, na hiptese de conduta omissiva do Estado, se era de se esperar a atuao do Estado. Em outro falar: se o Estado omitiu-se, h de se perquirir se havia o dever de agir. Ou, ento, se a ao estatal teria sido defeituosa a ponto de se caracterizar insuficincia da prestao de servio. No h como provar a omisso do Estado sem antes provar que houve faute de service. dizer, no ter funcionado o servio, ter funcionado mal ou tardiamente. Por isso, a responsabilidade na faute de service subjetiva. 3. Sabendo o ente pblico da deficiente drenagem da rodovia no trevo em questo e, quedando-se inerte, age com culpa in omittendo porque sua omisso passa a ser fator condicionante para causa do evento danoso praticado por terceiro. Caso em que agiu tardiamente, drenando o trevo aps. 4. Salvo situaes excepcionalssimas, a derrapagem fenmeno inteiramente previsvel pelo motorista, pois indica inadequada relao entre o peso do veculo e sua velocidade, a comprometer, na manobra de execuo, a desejvel aderncia da mquina ao solo. Culpa concorrente caracterizada. 5. Indemonstrada causa legal ou contratual incabe denunciao da lide. 6. Juros compensatrios afastados ante falta de previso legal. 7. Honorrios decotados para 10% afeioando-os aos precedentes da Turma. 8. Reexame necessrio dispensado: prolao sentencial em 11/95. 9. Apelao parcialmente provida.

[TRF4R, AC 97.04.49137-9/RS, Rel. Juiz Alcides Vettorazzi, 4a T, DJ 10.01.01 p.266] (35) De se observar, ainda, quo diferente era o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil anterior [Lei 4.215/63], sob cujo plio podia se sustentar a compulsoriedade da nomeao feita diretamente pelo Juiz: Art. 87. So deveres do advogado: XI - prestar, gratuitamente, servios profissionais aos necessitados, no sentido da lei, quando nomeado pela Assistncia Judiciria, pela Ordem ou pelo Juzo e Art. 92. O advogado indicado pelo Servio de Assistncia Judiciria, pela Ordem, ou pelo Juiz, ser obrigado, salvo justo motivo, a patrocinar gratuitamente a causa do necessitado at deciso final, sob pena de censura e multa, nos termos desta lei [arts. 102, XVIII, 107 e 108] (36) No mbito da Justia Federal, o Juiz nomeia diretamente um dentre os advogados que hajam manifestado vontade de patrocinar causas de necessitados de assistncia judiciria e componentes da lista formada nos termos do Provimento 210/81. Caso a rejeio da nomeao seja infundada, a Direo do Foro da Seo Judiciria pode excluir o advogado da lista, mas no aplicar multa. (37) DEFENSOR DATIVO NO INSCRITO NA OAB. NULIDADE. A Turma entendeu que o fato de o defensor no ter registro na OAB no si gnifica, necessariamente, dizer que no houve defesa ao paciente. No caso, no h que se falar em nulidade, visto que no comprovada a existncia de prejuzo ao ru. Ressalte-se, porm, que as circunstncias em que a defesa se procede por pessoa inabilitada na OAB constituem excepcionalidade, ou seja, so casos peculiares que somente em situaes extremas devem ocorrer [STJ, RHC 11.252/AM, Rel. Min. Vicente Leal, j. 24.05.01, Informativo STJ n 97] (38) STJ, RMS 6.988/RJ, Rel. Min. Ari Pargendler, j. 06.04.99 (39) O advogado que presta assistncia judiciria ser remunerado pelo Estado, sendo, de regra, indevida a cobrana de honorrios do assistido. Nada impede que o advogado, patrocinando, embora no regime de assistncia judiciria, a causa de um necessitado, contrate honorrios prevendo a hiptese de que o sucesso da ao altere a situao econmica do mandante [STJ, ROMS 6.988/RJ, Rel. Min. Ari Pargendler, v.u. 2a T em 06.04.99, DJ 21.06.99 p. 106]. Tirante esta hiptese, a cobrana indevida. Mas essa irregularidade no pode obstar a concesso da justia gratuita, por ausncia de previso legal. Demais, tal cobrana indevida no constitui crime. J decidiu o STJ que o defensor dativo, ao contrrio do integrante da Defensoria Pblica (CF, art. 5o, LXXIV c/c art. 134), no exerce funo pblica, mas somente munus publicum, razo pela qual a sua conduta referente cobrana indevida de honorrios no pode ser enquadrada como ato de funcionrio pblico, refugindo ao mbito do Direito Penal. [STJ, RHC 8.856/RS, Rel. Min. Fernando Gonalves, v.u. 6a T em 16.12.99, DJ 21.02.00 p. 188] (40) Uma vez fixada pelo acrdo recorrido a necessidade de nomeao de defensor dativo devida a verba de sucumbncia honorria pela Fazenda estadual ao profissional que prestou o servio de atribuio do Estado [STF, RE 222.373 e 221.486/SP, Rel. Min. Moreira Alves, 1aT, Informativo STF 188] (41) TRF4R, AC 1999.04.01.062224-6/RS, Rel. Juiz Marcos Roberto Arajo dos Santos, 6a T, DJ 11.10.00 p. 451] (42) STJ: REsp 122.501/SP, Rel. Min. Anselmo Santiago, v.u. 6a Turma em 25.08.98, DJ 18.12.98 p. 421; ROHC 9.819/SP, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 06.06.00, DJ 14.08.00 p. 181 e STF: RE(AgRg) 238.700/SC, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo STF 159 (43) Os advogados dativos no dispem das prerrogativas processuais da intimao pessoal e do prazo em dobro. Tais prerrogativas que somente concernem aos Defensores Pblicos em geral e aos profissionais que atuam nas causas patrocinadas pelo servios estatais de assistncia judiciria estendem-se, excepcionalmente, aos Advogados de entidades que, mediante convnio celebrado com o Poder Pblico, tm por precipua finalidade institucional a prestao de atendimento judicirio gratuito s pessoas comprovadamente pobres [STF, AgRg em Carta Rogatria, 7.8709/EUA, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica em 24.02.99, DJ 04.03.99 p. 05] (44) STJ, REsp 235.435/PR, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, j. 25.09.00, 3a T, Informativo STJ 72. (45) O exerccio da curadoria trata-se de um munus necessrio prestao jurisdicional, subsumindo-se ao conceito de assistncia judiciria em sentido amplo, mxime se se considerar que, ao proibir os cidados de resolverem por si seus conflitos de interesses, o Estado se obrigou a prestar o servio pblico da jurisdio que, em face de ru revel, necessita de outro servio pblico, o da assistncia judiciria, na medida em que o efetivo contraditrio imposio do ordenamento jurdico [art. 5o, LIV, CF/88] (46) TRF/4a Regio, AC 97.04.052248-7/PR, Rel. Juiz Paulo Afonso Brum Vaz, v.u. 3a Turma em 25.05.00, DJ 20.09.00 p. 76 (47) Deferido hbeas corpus para anular deciso do STJ que considerara intempestivo agravo de instrumento contra despacho denegat rio de trnsito em julgado de recurso especial interposto por Procurador do Estado de So Paulo no exerccio de assistncia judiciria. A Turma considerou que o art. 5o, 5o, da Lei 1.060/50 que prev a intimao pessoal do Defensor Pblico ou quem exera cargo equivalente, bem como a contagem dos prazos em dobro aplicvel ao Procurador do Estado de So Paulo que atua no exerccio de assistncia judiciria, uma vez que ele investe-se na funo de defensor pblico [STF, HC 80.677-SP, Rel. Min. Ellen Gracie, 1a Turma, Informativo STF 223, ] (48) STF, EDCL em AgRg em AI 197.511-8/RJ, Rel. Min. Sydney Sanches, v.u. 1a T em 13.04.99, DJ 29.10.99 p. 15 (49) 1. No obstante possuir o Ministrio Pblico o privilgio da intimao pessoal, o seu prazo comea a fluir independente do lanamento do "ciente" nos autos pelo seu membro atuante. Caso contrrio, estar-se-ia permitindo que o rgo acusador tivesse o total controle sobre os seus prazos, em clara afronta aos princpios do devido processo legal e da igualdade das partes, norteadores do nosso Processo Penal [STJ, HC 14.650MG, Rel. Min. Edson Vidigal, 5a T, DJ 05.03.01 p. 196] (50) STF, HC 80.103-0/RJ, Rel. Min. Sydney Sanches, v.u. 1a Turma em 16.05.00, DJ 25.08.00. (51) STJ, REsp 253.046/RJ, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 13.06.00, DJ 14.08.00 p. 198 (52) STF, HC 78.308/SP, Rel. Min. Mauricio Correa, Informativo STF 202 (53)STF, HC 79.866/RS, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 190 (54) STF, HC 79.866/RS, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 183

(55) STF, HC 79.954-0/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, v.u. 1a T em 14.03.00, DJ 28.04.00 p. 73 (56) a 2 Turma do STF entende que no se aplica a intimao pessoal nem em sede de habeas corpus, do que diverge da 1 Turma. O fundamento principal de que a intimao pessoal do Defensor Pblico no se aplica s instncias extraordinrias a expedio de carta de ordem para os Tribunais locais diligenciarem a intimao pessoal. Evidente que se houvessem Defensores Pblicos lotados nos Tribunais Superiores e no STF, conforme determinam os arts. 22 e 23, LC 80/94 e a exemplo do que ocorre com o Ministrio Pblico, tal fundamento perderia a razo de ser, sendo conferida eficcia ao comando constitucional de assistncia aos pobres, na medida em que o trabalho das Defensorias seria melhor distribdo. (57) STF, HC 79.866/RS, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 183 (58) INTIMAO. DEFENSOR PBLICO. ATO DE TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS. O critrio da especialidade conducente a concluir-se pela inaplicabilidade, nos juizados especiais, da intimao pessoal prevista nos artigos 370, 4 o, CPP [com redao dada pelo art. 1o da Lei 9.271/96] e art. 5o, 5o, Lei 1.060/50 [com redao introduzida pela lei 7.871/89]. [STF, HC 76.915-RS, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo STF 225] (59) HC 70.514, deciso em 23.03.94, Relator Min. Sydnei Sanches (60) ADInMC 2.144-DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, Pleno, deciso em 11.05.00, Informativo STF 188 VER SE J HOUVE DECISO DO MRITO. (61) DEFENSOR PBLICO. EMBARGOS EXECUO. PRAZO EM DOBRO. No caso de assistncia judiciria, o Defensor Pblico dispe de prazo em dobro para opor embargos execuo [STJ, REsp 119.814-RS, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, j. 06.04.00, 3a T, Informativo STJ 53]. Do voto do Relator: A discusso que se coloca busca definir se para a oposio dos embargos execuo, o Defensor Pblico desfruta [ou no] do mesmo prazo dobrado. Ao julgar o REsp 102.272/SP, esta Turma, sob a relatoria do eminente Ministro Fontes de Alencar, decidiu, por maioria, que no, tendo, naquela ocasio, aderido posio vencedora. Contudo, agora, refletindo melhor sobre o tema, percebo, data vnia, que devo curvar-me s colocaes ento postas pelo eminente Minstro Ruy Rosado de Aguiar, no seu judicioso voto proferido naquele julgamento, a saber: "Os embargos, na sistemtica do nosso processo, caracterizam uma verdadeira via de defesa do executado. Poder-se-ia admitir, como em outros sistemas [e assim era no CPC de 1939], que o executado se defendesse atravs da contestao ou da impugnao, no prprio processo de execuo. Agora, por um critrio legislativo, se fez a distino entre o processo de execuo e a ao de embargos. Mas, na verdade, esta uma defesa do devedor. E o devedor pobre, constrangido a se socorrer da assistncia judiciria, ser atendido por um servio que tem o benefcio do prazo em dobro para a prtica dos atos processuais, o que significa pelas dificuldades prprias a sua prestao. Esse benefcio no se estende para outros prazos de direito material, reguladores de prescrio ou decadncia; aqui se trata de um prazo eminentemente processual. Se a parte necessita procurar um servio pblico para o desempenho da sua defesa, razovel, parece-me, que se d a esse mesmo servio a possibilidade de atuar com o prazo em dobro, porque a dificuldade que ele ter para contestar a mesma que ter para oferecer a ao de embargos. E se o prazo em dobro para a contestao, por que no o tambm para embargar? Assim, no vendo, na hiptese, a possibilidade de risco, de estender essa regra a todos os demais prazos de direito material, porquanto ela existe apenas no mbito do processo, que peo vnia para aplicar aqui tambm a regra do art. 5o da Lei de Assistncia Judiciria, que se refere a todos os prazos em dobro. A limitao criaria uma situao de desigualdade para o que necessita do servio pblico de assistncia judiciria" [REsp 102.272-SP] Diante de tais pressupostos, conheo do recurso e lhe dou provimento (62) STJ, REsp 29.168/SP, Rel. Min. Cid Flaquer Scartezzini, DJ 14.04.97. (63) O objetivo do dispositivo do CPC 161 alcana apenas as anotaes e os comentrios de qualquer extenso ou natureza introduzi dos nos autos fora do lugar ou da oportunidade admissveis, que, por configurarem abusos, o juiz deve coibir, mas no alcana pronunciamentos em que no se vislumbra inteno da parte ou de seu patrono em faltar com o respeito devido justia ou ao princpio da lealdade processua l. [2a TACivSP, RT 706/126] (64) III Havendo expressa previso processual no sentido de que a competncia relativa arguida por via de exceo, a sua manifestao pelo Ministrio Pblico por meio de cota nos autos, ainda que contendo todos os requisitos necessrios ao exame da pretenso, na enseja a instaurao do incidente competencial [STJ, REsp 100.690-DF, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, 4a T, DJ 08.03.99 p. 228] (65) V O recurso especial e as respectivas contra-razes devem ser apresentados por petio, e no por simples cota nos autos, sob pena de descumprimento do requisito da regularidade formal. Inteligncia do caput do art. 26 c/c o caput do art. 27, ambos da Lei 8.038/90 [STJ, REsp 52.518/SP, Rel. Min. Adhemar Maciel, 2a T, DJ 05.05.97 p. 17018] (66) PROCESSUAL CIVIL. INSS. ADVOGADO. AUSNCIA DE PROCURAO. REGULARIZAO. PRAZO. ART. 13, CPC. A ausncia de procurao constitui vcio sanvel nas instncias ordinrias, devendo o juiz ou relator, no tribunal, antes de qualquer providncia, oportunizar parte suprir a irregularidade da representao. Aplicao do disposto no art. 13, CPC. Recurso conhecido e provido [STJ, REsp 220.815/SP, Rel. Min. Jorge Scartezini, 5a T, DJ 24.04.00 p. 67] (67) RT 634/280, 666/309 (68) STJ, HC 12.879/PR, Rel. Min. Edson Vidigal, v.u. 5a T em 08.08.00, DJ 04.09.00 p. 174 (69) CONSTITUCIONAL. ACESSO JUSTIA. ASSISTNCIA JUDICIRIA. LEI 1.060/50. CF, ART. 5O, LXXIV. I A garantia do art. 5o, LXXIV assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos no revogou a de assistncia judiciria gratuita da Lei

1.060/50 aos necessitados, certo que, para obteno desta, basta a declarao, feita pelo prprio interessado, de que a sua situao econmica permite vir a Juzo sem prejuzo de sua manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademais, dentro no esprito da Constituio, que deseja que seja facilitado o acesso a todos Justia (CF, art. 5 o, XXXV). II RE no conhecido (STF, RE 205.029/RS, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 28.02.97 p. 4080) (70) que, apsesar de referir somente o estrangeiro residente no pas, foi estendido ao no-residente: ESTRANGEIRO. IGUALDADE DE DIREITOS DOS CIDADOS BRASILEIROS. DEVIDO PROCESSO LEGAL. A constituio garante aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, mesmo quando a permanncia destes for temporria, igualdade perante a lei, sem distino de qualquer natureza, inclusive quanto ao devido processo legal, assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes [TRF4R, HC 2000.04.01.0040508-2/RS, Rel. Juiz Amir Jos Finocchiaro, 1a T, DJ 05.07.00 p. 233] e MS E ESTRANGEIRO RESIDENTE NO EXTERIOR. A Turma, ao julgar recurso extraordinrio, manteve acrdo proferido pelo TRF 3a Regio que assegurara a estrangeiro no residente no pas o direito de impetrar mandado de segurana [STF, RE 215.267-SP, Rel. Min. Ellen Gracie, 1a T, Informativo STF 225] (71) Estado brasileiro mantm convnios de reciprocidade de assistncia judiciria gratuita com os Pases Baixos, a Sua, a Argentina e o Paraguai. Vale destacar, ainda e no mbito do Mercosul, o Protocolo de Las Leas. (72) Neste sentido: BARROS JUNIOR, Carlos S. de. Justia Gratuita. In: Revista Forense n. 101, p. 44 (73) Se na ordem constitucional anterior, malgrado o benefcio estar inserto em norma somente aplicvel s pessoas fsicas [art. 153, 32, CF/69], j se o estendia s pessoas jurdicas [vide LENZ, Lus Alberto Thompson Flores. Da Concesso da Assistncia Judiciria Gratuita s Pessoas Jurdicas e aos Entes Beneficentes. In: RT n. 674, p. 65], com mais razo na atual ordem constitucional. (74) ASSISTENCIA JUDICIRIA. PESSOA JURDICA. DEMONSTRAO CABAL DA INSUFICINCIA DE RECURSOS. 1. Ademais de fundamentao, exclusivamente, na interpretao do art. 5o, LXXIV, da Constituio Federal, o certo que a Corte j assentou a necessidade de demonstrao cabal da insuficincia de recursos para que a empresa possa desfrutar dos benefcios da assistncia judiciria (STJ, REsp 182557/RJ, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, v.u. 3a T em 02.09.99, DJ 25.10.99 p. 79) (75) Neste caso h jurisprudncia se conformando com a simples declarao de necessidade, prescindindo da prova efetiva: possvel o deferimento do benefcio a entidades beneficente, sem fins lucrativos, simplesmente calcada da declarada incapacidade para custear as despesas processuais e sustentar os eventuais nus sucumbenciais [TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.040542-2/SC, Rel. Juiz Valdemar Capeletti, v.m. 4a T em 27.06.00, DJ 06.09.00 p. 306] (76) Tais entidades, via de regra, alm de suprirem funes mal desempenhadas pelo Estado, no tm como obter recursos para custe ar uma demanda judicial. Negar o benefcio a tais pessoas jurdicas poder implicar vedar-lhes por completo o acesso justia. [MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 89] (77) STJ, REsp 200.597/RJ, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, v.u. 4a T em 18.05.99, DJ 28.06.99 p. 121 (78) STJ, REsp 84.756, voto do Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar (79) STJ, Resp 101.918, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, 6a T, 12.02.01 p. 146 (80) STJ, REsp 200.957/RJ, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, v.u. 4a T em 18.05.99, DJ 28.06.99 p. 121 (81) STJ, REsp 111423/RJ, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, v.u. 1a T em 09.03.99, DJ 26.04.99 p. 47 (82) O art. 2o, Lei 1.060/50 no se presta a minimizar gastos de pessoas jurdicas que esto em dificuldades financeiras [TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.009138-5/RS, Rel. Juza Tania Terezinha Cardoso Escobar, v.m. 2a T em 18.05.00, DJ 13.09.00 p. 117] (83) PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. COOPERATIVA. Aps a deduo das despesas, o saldo apurado (sobras) reverte em favor dos associados. Assim, parece razovel que, quando no h saldo positivo, mas, sim, perdas, os associados compaream para ajudar sua cooperativa. Levando-se em conta as peculiaridades das atividades das Cooperativas sem finalidade de lucro e o fato de serem liquidadas extrajudiciamente, elas no fazem jus ao benefcio de assistncia judiciria gratuita (TRF/4aRegio, AI 1999.04.01.076733-8/RS, Rel. Juiz Amir Sarti, v.m. 1a Turma em 22.02.00, DJ 26.04.00 p. 56) (84) TRF/4a Regio, AC 96.04.45362-9/RS, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 5a T em 07.08.00, DJ 06.09.00 p. 409 (85) STJ, REsp 122.159/SP, Rel. Min. Barros Monteiro, deciso em 02.09.99 (86) TRF/4a Regio, AC 2000.04.01.012829-3/PR, Rel. Juiz Maria Lcia Luz Leiria, v.u. 10.04.00, DJ 19.04.00 p. 186 (87) A jurisprudncia exigindo o reconhecimento de firma para que o advogado afirmasse na inicial a pobreza ou firmasse declarao de pobreza de seu constituinte, com espeque no art. 1.289, 3o, CC [v.g., TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.094550-3/SC, Rel. Juiza Marga Inge Barth Tesller, v.u. 3a Turma em 19.01.00, DJ 01.03.00 p. 121] h de ser revista em face do atual posicionamento do STJ, no sentido de que o art. 38, CPC, derrogou o art. 1.289, 3o, CC, nesta parte: PROCURAO. RECONHECIMENTO DE FIRMA. A Corte Especial decidiu que o art. 38 do CPC, com a nova redao dada pela Lei 8.952/94, dispensa o reconhecimento de firma na procurao ad judicia outorgada ao advogado, mesmo naquela que contenha poderes especiais. A dispensa do reconhecimento de firma somente aceita quando a procurao ad judicia et extra utilizada em autos do processo judicial. Quando a procurao ad negotitia dada ao advogado para atos extrajudiciais, mesmo que sob a forma de procurao ad judicia com a clusula et extra, a sim incide o art. 1.289 do CC [REsp 256.098-SP, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, julgado em 20.09.00, Informativo STJ 71]. (88) De se lembrar que o constrangedor e humilhante pedido de atestado de pobreza perante delegados de polcia e prefeitos municipais j foi e ainda utilizado para fins eleitoreiros. (89) de conhecer-se o recurso da Autarquia na ausncia de preparo, no caracterizando a dispensa prevista no CPC, art. 511, 1 o, iseno de custas (TRF/4a Regio, AC 96.04.15102-9, Rel. Juiza Virginia Scheibe, v.u. 5a T em 13.11.97, DJ 24.12.97 p. 112666)

(90) 1. A dispensa do pagamento de custas nas aes de embargos execuo (art. 7 o da Lei 9.289/96) no se estende ao pagamento do porte de remessa e retorno (TRF/4a Regio, AC 1998.04.01.071080-5/RS, Rel. Juiz Ghilherme Beltrami, v.u. 1a T em 28.03.00, DJ 17.05.00 p. 24) e 2. O art. 128 da Lei 8.213/91 faz expressa referncia iseno de custas, no abarcando as despesas referentes ao porte de remessa e retorno (TRF/4a Regio, AgRg no AI 2000.04.01.064382-5/RS, Rel. Juiz Nylson Paim de Abreu, v.u. Turma de Frias em 18.07.00, DJ 30.08.00 p. 312) (91) CPC, art. 511, 1 (92) TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.018682-3/RS, Rel. Juiz Joo Surreaux Chagas, v.u. 6a Turma em 08.06.99, DJ 30.06.99, pp. 851/2 (93) STJ, REsp 121.176/BA, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a Turma em 01.12.98, DJ 15.03.99 p. 228 (94) STF, AR 1.530-3/SP, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica em 10.02.00, DJ 17.02.00. (95) STJ, Resp 129.465-SP, Rel. Min. Edson Vidigal, 5a T, DJ 25.02.98 p. 100 (96) Em sentido contrrio: STJ, REsp 143.797-RJ, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, j. 26.09.00, Informativo STJ 72 (97) inadmissvel, em sntese, que a parte pobre, recorrendo ao Poder Judicirio, tenha a eficcia de provimento ju risdicional favorvel obtido cerceada pela insubmisso do titular de uma serventia extrajudicial. Como se diria no linguajar comum, no se pode condescender em que o hipossuficiente "ganhe, mas no leve." [TAMG, AC 34.000, Rel. Juiz Bady Curi, apud LIMA, Rogrio Medeiros Garcia de, Serventias Extrajudiciais e Justia Gratuita. In: Revista de Processo, n. 83, p. 236] (98)PREVIDENCIRIO. EMBARGOS EXECUO. HONORRIOS PERICIAIS. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. MARCO INICIAL PARA ISENO. 1. O benefcio da gratuidade da justia pode ser deferido a qualquer tempo desde que o postulante comprove sua condio de necessitdo na forma da lei. Contudo, o benefcio deve abranger atos processuais posteriores concesso, mormente quando o requerente at aquele momento no demonstrou necessidade e o pedido somente veio frente hiptese real da sucumbncia. 2. A impossibilidade de arcar com os nus da sucumbncia, tendo havido condenao, se resolve pela aplicao do art. 791, III, CPC [suspenso do processo executivo]. 3. Remessa oficial no conhecida e apelao improvida [TRF4R, AC 1998.04.01.082072-6/RS, Rel. Juiz Altair Antonio Gregrio, 5a T, DJ 01.11.00 p. 371] (99) Neste sentido: No se admite concesso de justia gratuita aps extinto o processo, j com o trnsito em julgado da sentena que imps os nus sucumbenciais e j iniciada a fase de execuo (TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.061780-9/PR, Rel. Juiz Teori Albino Zavascki, V.u. 3aTurma em 19.01.00, DJ 29.03.00 p. 141); A 2a Seo, por maioria, deu provimento aos embargos, entendendo que, ausente a discusso do benefcio durante o processo de conhecimento e tendo transitado em julgado a sentena que concedeu os honorrios, esta se consolidou. Deste modo, o pedido de assistncia judiciria na fase de execuo tem efeito ex nunc, apenas, sob pena de desvirtuamento do instituto [TRF4R, EI em AC 1998.04.01.073513-9/RS, Rel. Juiz Amaury Chaves de Athayde, Informativo TRF4R 71] ; Porm, inadmissvel conceder, tambm para pessoas fsicas, o benefcio retroativamente, com o fito de livrar o beneficirio de captulo condenatrio de sentena transitada em julgado, a teor do art. 9o da Lei 1.060/50, caso em que, de resto, a medida se revela incua, pois, inexistindo bens, a execuo se mostrar infrutfera (STJ, REsp 161.897/RS, Rel. Min. Waldemar Zveiter, v.u. 3a T em 12.05.98, DJ 10.08.98 p. 65) e PROCESSUAL CIVIL. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA CONCEDIDA EM FASE DE EXECUO DE SENTENA. IMPOSSIBILIDADE DE RETROAGIR PARA ALCANAR A CONDENAO NO PROCESSO DE CONHECIMENTO. 1. O deferimento do pedido de assistncia judiciria gratuita formulado pelo autor deve compreender apenas os atos a partir do momento irrecorrvel de sua obteno, at deciso final da causa, e nunca os anteriores. Interpretao restritiva da Lei 1.060/50, arts. 6o e 9o. 2. inadmissvel conceder o benefcio em fase de execuo de sentena, mas no para fazer retroagir os seus efeitos e alcanar tambm a condenao nas custas e honorrios,no processo de conhecimento j transitado em julgado [STJ, REsp 271.204/RS, Rel. Min. Edson Vidigal, 5a T, DJ 24.10.00]. (100) Em sentido contrrio: possvel o pedido formulado em sede de execuo de sentena, porque o benefcio pode ser concedido em qualquer fase do processo, produzindo efeitos retroativos ao seu incio (efeitos ex tunc), de maneira a, inclusive, obstar o prosseguimento da execuo em curso [TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.044849-4/SC, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 5a Turma em 21.08.00, DJ 13.09.00 p. 382]. Para essa corrente, no h ofensa coisa julgada, porque a condenao na sucumbncia subsiste, porm, com a exigibilidade suspensa enquanto no se alterar a condio de necessitado. (101) Em sntese, o art. 2o, pargrafo nico, se funda exclusivamente numa equao econmica: a noo de necessidade decorre da inexistncia de recursos financeiros, apurados entre a recita e a despesa, capazes de atender ao custo da demanda [ASSIS, Araken de, Benefcio da Gratuidade, in Revista Ajuris 73, p. 172] e O patrimnio daquele que postula a gratuidade, a menos que notoriamente vultoso, no parmetro para se determinar a condio de necessitado. O fato de ter um bem imvel, ser titular de linha telefnica, ou possuir automvel, no impede a concesso do benefcio. Ora, se mesmo tendo um bem imvel, os rendimentos da parte no lhe so suficientes para arcar com custas e honorrios sem prejuzo do sustento, tal propriedade no empecilho concesso da gratuidade. [MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita, Rio de Janeiro: Editora Forense, 1996, pp. 85/6] (102) como doutrina OLIVEIRA, Ubirajara Mach: a atuao preter legem desdobra-se em diversas situaes, as quais designa, cada qual, pelos seguintes brocardos: Venire contra factum proprium, Dolo agit qui petit statim redditurus est, Tu quoque e Inciviliter agere. Todos so casos de inadmissibilidade do exerccio do direito. Sobre o Inciviliter agere comenta: tem a ver com os deveres de considerao para com a outra parte, pelos quais se afasta o exerccio irregular de um direito. Se um direito vier a ser exercido de maneira a colocar os interesses dos contratantes em uma objetiva desproporo, ocorre abuso que deve ser tolhido, pois a lei no pode servir de pretexto para que se cometam injustias. Refere-se, portanto, ao legal claramente inqua e desconsiderada (Princpios Informadores do Sistema de Direito Privado: Autonomia de Vontade e Boa-f Objetiva, in AJURIS 71, pp. 204/5) (103) 2. A impossibilidade de arcar com os nus da sucumbncia, tendo havido condenao, se resolve pela aplicao do art. 791, III, CPC [suspenso do processo executivo]. 3. Remessa oficial no conhecida e apelao improvida [TRF4R, AC 1998.04.01.082072-6/RS, Rel. Juiz Altair Antonio Gregrio, 5a T, DJ 01.11.00 p. 371] (104) possvel a fixao de honorrios de advogado, mesmo em execuo de ttulo judicial no-embargada: HONORRIOS ADVOCATCIOS. EXECUO DE TTULO JUDICIAL. CABIMENTO. EXCEES. Nos termos do artigo 20, 4, do CPC, so devidos, em regra, honorrios advocatcios nas aes de execuo fundadas em ttulo judicial, mesmo no embargadas. Excetuam-se da regra apenas algumas situaes peculiares, em que (a) o devedor est impedido de cumprir espontaneamente a prestao a que foi condenado (execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, que, nesses casos, no pode pagar seno por via de precatrio), ou em que (b) o devedor no est, ainda, obrigado a cumprir espontaneamente a prestao (execuo provisria). [TRF4R, AI 2000.04.01.027895-3/RS, Rel. Juiz Teori Albino Zavascki, 3a T, DJ 19.07.00 p. 213] (105) MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 91

(106) STJ, Resp 38.124/RS, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, 4a T, DJ 29.11.93 p. 25890, voto do Relator. Tambm se extrai do voto do Relator referncia ao RMS 1.234-RJ, Rel. Min. Nilson Naves, assim ementado: SEPARAO CONSENSUAL. ASSISTNCIA JUDICIRIA. No ilegal condicionar o juiz a concesso da gratuidade a comprovao da miserabilidade jurdica, se a atividade ou cargo exercidos pelo interessado, fazem em princpio presumir no se tratar de pessoa pobre, justificando-se mais ainda tal atitude em processo em que no haja parte interessada na impugnao da miserabilidade alegada. Acrdo que, ao assim decidir, no ofendeu, diante da peculiaridade do caso, o art. 4, 1, Lei 1.060/50, na redao da Lei 7.510/86. Recurso Ordinrio improvido (107) ASSIS, Araken de. Benefcio da Gratuidade. In: Revista Ajuris 73, p. 181 (108) ZANON, Artmio. Da Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. p. 112 (109) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.08942-1/PR, Rel. juiz Teori Albino Zavascki, v.u. 3a T em 04.11.99, DJ 16.02.00 p. 102 e EI em AC 97.04.28269-9/RS, Rel. Juza Marga Inge Barth Tessler, 2a Seo, Informativo TRF4R 71. (110) H entendimento, tambm, de que percebendo o autor mais de seis salrios-mnimos, presume-se que tenha condies de suportar eventual sucumbncia. Inteligncia do art. 14, 1o, da Lei 5.584/70, aplicvel analogicamente [TRF/4a Regio, AC 97.04.19878-7/RS, Rel. Juiz Nylsnon Paim de Abreu, v.u. 6a T em 29.06.99, DJ 21.07.99 p. 425] (111) o conceito de famlia deve abranger at onde alcana a efetiva obrigao alimentar, em face das leis civis [BARROS JUNIOR, Carlos S. de. Justia Gratuita. In: Revista Forense n. 101, p. 43] e a legitimidade das despesas prprias e da famlia de ser aferida em cada caso concreto, observando-se os costumes da poca e do local para aquele padro de famlia. (112) ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. CONCESSO. A assistncia judiciria gratuita deve ser concedida considerando no apenas os rendimentos mensais, mas, tambm, se as despesas judiciais no comprometero a manuteno da famlia do requerente do benefcio. No caso, mesmo ganhando cerca de 12 salrios mnimos, possuindo carro e casa prprios, mas tendo seis dependentes, o autor faz jus ao benefcio da assistncia judiciria gratuita [STJ, REsp 263.781-SP, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, j. 22.05.01, Informativo STJ n 97] (113) STF, HC 77.812-0/MG, Rel. Min. Sydnei Sanches, v.u. 1a T em 09.02.99, DJ 01.10.99 p. 30 (114) STJ, HC 10.245/SP, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 05.10.99, DJ 25.10.99 p. 106 (115) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.105294-2/RS, Rel. Juiz Fernando Quadros da Silva, v.u. 2a T em 25.05.00, DJ 16.08.00 (116) TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.044849-4/SC, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 5a Turma em 21.08.00, DJ 13.09.00 p. 382 (117) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.129594-2/RS, Rel. Juiz Marcos Roberto Arajo dos Santos, v.u. 6a T em 05.09.00, DJ 27.09.00 p. 346 (118) STJ, REsp 1666.038/TO, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a T em 18.06.00, DJ 21.09.98 p. 196 (119) O princpio da fungibilidade s tem aplicao quando o recorrente no comete erro grosseiro. Para que o equvoco na interpos io de recurso seja escusvel necessrio que haja dvida objetiva, ou seja, divergncia atual na doutrina ou na jurisprudncia, acerca do recurso cabvel. Se, ao contrrio, no existe dissonncia ou j est ultrapassado o dissenso entre os comentadores e os tribunais sobre o recurso adequado, no h que se invocar o princpio da fungibilidade recursal. Precedentes do STJ: Resp 117.429/MG e Resp 126.734/SP [STJ, Resp 154.764-MG, Rel. Min. Adhemar Maciel, 2a T, DJ 25.09.00 p. 86] (120) STJ, REsp 258.174/RJ, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a T em 15.08.00, DJ 25.09.00 p. 110 (121) STJ, REsp 85.525/SP, Rel. Min. Aldir Passarinho Jnior, v.u. 4a T em 29.06.00, DJ 25.09.00 p. 101 (122) STJ, REsp 213.355/MG, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, v.u. 3a Turma em 18.04.00, DJ 12.06.00 p. 107 (123) TRF/4a Regio, AI 1998.04.01.009024-4/RS, Rel. Juiz Vilson Dars, v.u. 2a T em 03.02.00, DJ 29.03.00 p. 53 (124) ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. REQUERIMENTO DA PARTE. A Seo, por maioria, conheceu e acolheu os embargos de divergncia ao interpretar o art. 4o da Lei 1.060/50, entendendo que, para a concesso da assistncia judiciria gratuita, necessrio que a parte interessada requeira tal benefcio, no podendo o Juiz deferi-lo de ofcio. Precedentes citados: REsp 103.240-RS, DJ 26.05.97, e REsp 111.616-PR, DJ 21.02.00 [STJ, EREsp 103.240-RS, Rel. Min. Felix Fischer, j. 22.03.00, 3a Seo, Informativo STJ 51] (125) Como assentado anteriormente, os errores in procedendo podem ser corrigidos somente pelo rgo judicial que os cometeu. Podem ser reconhecidos pelo rgo judicial de grau superior provocado mediante recurso a decidir sobre o error, que se limitar, em reconhecendo o vcio processual, a anular o processo desde o vcio e remeter os autos ao Juzo a quo para que proceda corretamente. Assim, os embargos de declarao substituem, e com mais agilidade, o recurso ordinrio cabvel quando tiverem por objeto errores in procedendo, sendo, maneira indireta de o rgo judicial prolator do decisum objurgado inovar no processo. E, sendo os embargos declaratrios veculo eminente de questes processuais, prefervel sua interposio, at por questo de economia processual: o recurso cabvel se limitar a cassar a deciso eivada de error in procedendo, remetendo os autos ao Juzo a quo para que proceda corretamente, enquanto nos embargos de declarao o Juzo prolator da deciso mesma desde j, reconhecendo o error, passa a corrigi-lo [DEMO, Roberto Luis Luchi, Embargos de Declarao. Aspectos Processuais e Procedimentais, indito] (126) mesmo no sendo parte no feito, na qualidade de responsvel pelo nus da justia gratuita, nos termos do art. 5o, LXXIV, da CF [STJ, REsp 80.510/RS, Rel. Min. Gilson Dipp, v.u. 5a Turma em 02.03.99, DJ 29.03.99 p. 198]

(127) Exceo feita s aes que pleiteiem benefcios decorrentes de acidente de trabalho, posto que a Lei 8.620/93, art. 8o, 2o determina que o INSS antecipar os honorrios periciais nas aes do trabalho (inclusive independente de o Autor ser beneficirio de justia gratuita). Se o feito julgado improcedente, o INSS deve observar a Lei 1.060/50, art. 12, para reaver o que adiantou. (128) Consoante Resoluo 227/00 do Conselho da Justia Federal: Art. 1o. Os recursos destinados ao custeio de assistncia judiciria aos necessitados destinam-se tambm ao pagamento da remunerao dos peritos. Art. 2o. Nos casos em que a realizao de prova pericial seja absolutamente necessria ao deslinde da causa, na qual seja o autor beneficirio de assistncia judiciria, o Juiz arbitrar a remunerao do perito, obedecendo os critrios da tabela abaixo e dentro dos seus limites, e determinar que o pagamento seja efetuado imediatamente aps o trmino do prazo para que as partes se manifestem sobre o laudo respectivo, ou, havendo solicitao de esclarecimentos a serem prestados s partes, logo depois desses.[...] (129) PROVA PERICIAL. DNA. A Turma conheceu em parte do recurso, consoante entendimento firmado no REsp 83.080 -MS, DJ 20.04.98, no qual antes de determinar a prova pericial do DNA, o Juiz deve produzir outras provas que objetivem a formao de seu convencimento soberano. No sendo possvel, poder determinar o exame do DNA a expensas do Estado, que prover os meios necessrios sua realizao, por instituio oficial ou particular [STJ, REsp 126.969-MS, Rel. Min. Bueno de Souza, julgado em 24.11.98, 4a T, Informativo STJ 01] (130) 3. No mbito publicista, afirmou-se a responsabilidade do Estado [adaptada a partir do ramo privado] por danos de seus representantes causados a terceiros, mesmo sem culpa. 4. Dita responsabilidade no se restringe ao Poder Executivo mas se estende tambm aos atos legislativos no ungidos pela Constituio porque ferem a sociedade que a reconhece e por ela se rege, no se compreendendo o Estado puna os infratores e se subtraia, impunemente, ao cumprimento de sua lei bsica, mesmo porque, provindo tais atos de rgos colegiados, impossvel ulterior ao regressiva contra esses servidores pblicos [lato sensu] ocasionadores culposos de edio de ato inconstitucional [Juary C. Silva], na forma do decidido pelo STF [RE 8.889, 1a T, v.u. em 19.07.48]. 5. So requisitos verificao da responsabilidade: [a] declarao de inconstitucionalidade; [b] dano concretamente causado ao cidado e [c] nexo de causalidade. [TRF4R, AC 92.04.09267-0/RS, Rel. Juiz Osvaldo Alvarez, 2a T, DJ 09.09.92 p. 27603] (131) ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE EM SERVIO. MILITAR. PERDA DE RGO (RIM). 1. A hiptese no se subsume responsabilidade objetiva do Estado, prevista no artigo 37, pargrafo 6, da Constituio Federal, na medida em que no se trata de dano causado por seus agentes a terceiros, mas de acidente em servio sofrido por um militar que, invariavelmente, h que ser resolvido nos termos do regime jurdico ao qual este se subordina. 2. Em se tratando de acidente em servio, h que se atentar ao disposto no artigo 7, inciso XXXVIII, da Constituio Federal, que assegura aos trabalhadores urbanos e rurais, "seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa." 3. A responsabilidade subjetiva pressupe a demonstrao de culpa ou dolo da administrao o que inocorreu na espcie. 4. Apelao e remessa oficial providas. [TRF4R, AC 1998.04.01.086613-1/PR, Rel. Juza Maria de Ftima Freitas Labarrre, 3a T, DJ 26.01.00 p. 528] (132) Na hiptese de o feito ser processado em cartrio oficializado, como os da Justia Federal e da Justia Estadual do Rio Grande do Sul, o nus fica com o Estado, na medida em que mantm aqueles servios. (133) No desconheo os problemas que a gratuidade causa e causar prestao dos servios, da competncia dos Estados Federados. Os problemas devero ser enfrentados e solucionados em local competente, que outro (ADC 5-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Informativo STF 173, excerto do voto objeto da ao: gratuidade das certides de nascimento) (134) CUSTAS. CONDENAO DO BENEFICIRIO DA JUSTIA GRATUITA.O beneficirio da justia gratuita que sucumbe condenado ao pagamento das custas que, entretanto, s lhe sero exigidas, se at cinco anos contados da deciso final, puder satisfaz-las sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia: incidncia do art. 12, Lei 1.060/50, que no incompatvel com o art. 5 o, LXXIV, CF. [STF, RECR 184.841, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1a T, DJ 08.09.95] (135) Sem exigibilidade do direito, quando ameaado ou violado, ou no satisfeita sua obrigao correlata, no h ao a ser exerc ida; e sem o nascimento desta, pela necessidade de garantia e proteo do direito, no pode haver prescrio, porque esta tem por condio primria a existncia da ao e O segundo trao diferencial vamos encontr-lo no momento de incio da decadncia e o momento de incio da prescrio, pois, se a decadncia comea a correr, como prazo extintivo, desde o momento em que o direito nasce, a prescrio no tem o seu incio com o nascimento do direito, mas s comea a correr desde o momento em que o direito violado, ameaado ou desrespeitado, porque nesse momento que nasce a ao, contra a qual a prescrio se dirige. O terceiro trao diferencial manifesta-se pela diversidade de natureza do dieito que se extingue: a decadncia supe um direito que, embora nascido, no se tornou efetivo pela falta de exerccio [ainda que em virtude da ausencia do implemento de condio ao seu exerccio CPC, art. 572]; ao passo que a prescrio supe um direito nascido e efetivo, mas que pereceu pela falta de proteo pela ao, contra a violao sofrida [LEAL, Antonio Luis da Cmara. Da Prescrio e da Decadncia. 3.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978.p.11 e 10/1] (136) Comentando o CPC/39, na parte que disciplinava a justia gratuita, ressaltou Pontes de Miranda: O benefcio nenhum efeito tem quanto obrigao de restituir custas a parte contrria [MIRANDA, Pontes de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 1947. vol. I, p. 286] (137) No mais, o art. 11, 2o, Lei 1.060/50 perdeu sua razo de ser, na medida em que a regra hoje que o vencedor nunca vai ser condenado na sucumbncia. (138) J que as multas processuais cominadas revertem parte contrria, mngua do contempt of court, instituto oriundo da Common Law e segundo o qual a multa reverteria em favor do Poder Judicirio. (139) Prescreve a execuo no mesmo prazo de prescrio da ao [Smula 150/STF] (140) Doutrina e jurisprudncia abarcam essas verbas tambm no prazo prescricional de cinco anos: PROCESSUAL CIVIL. ASSISTNCIA JUDICIRIA. CONDENAO EM HONORRIOS ADVOCATCIOS. IMPOSIO AO BENEFICIRIO VENCIDO. POSSIBILIDADE. OBRIGAO SOBRESTADA. LEI 1.060/50, ART. 12. I. Ao beneficirio vencido da assistncia judiciria, pode ser imposta a condenao nas custas e honorrios. Contudo, fica suspensa a obrigao pelo perodo de at cinco anos, enquanto persistir o estado de pobreza, extinguindo-se a dvida, aps, pela prescrio. II. Precedentes do STJ. III. Recurso no conhecido (STJ, REsp 171.630/SP, Rel. Min. Aldir Passarinho, v.u. 4a T em 21.10.99,DJ 29.11.99 p. 167)

(141) ASSIS, Araken de. Benefcio da Gratuidade . In: Revista Ajuris 73, p. 194/5 (142) PEDIDO DE POSTERGAO DE PREPARO PARA FINAL DO PROCESSO. POSSIBILIDADE. Sistematicamente se tem admitido o cabimento de tal providncia quando evidenciada impossibilidade momentnea da parte, modo, enfim, de garantia do preceito constitucional do amplo acesso Justia. Seria absurdo, preliminarmente, fulminar o recurso por falto de antecipao de custas, quando o que se busca a sua postergao e no dispensa do preparo para a conta final [TRF/4a Regio, AI 1998.04.01.019483-9/RS, Rel. Juiz Vilson Dars, v.u. 2a T em 09.09.99, DJ 03.11.99 p. 242] (143) TRF4R, AC 2000.71.08.002377-4/RS, Rel. Juiz Valdemar Capeletti, 4a T, DJ 21.03.01 p. 421 (144) Em sentido contrrio e dominante, entendendo que sucumbncia recproca e proporcional s pode ser determinada se no se trata de beneficirio de assistncia judiciria, porque seno se estaria, em ltima ratio, eliminando os ditames do art. 12, Lei 1.060/50: TRF/4a Regio, EI em AC 95.04.01816-5/RS, Rel. Juza Maria Lcia Luz Leiria, v.u. 3a Seo em 20.05.98 (145) So devidos honorrios de advogado sempre que vencedor o beneficirio de justia gratuita [Smula 450/STF] (146) STJ, REsp 70.333/RS, Rel. Min. Barros Monteiro, 4a T, DJ 03.06.96 p. 19258, voto do Relator (147) Por exemplo, no mbito da Justia Federal so isentos do pagamento de custas a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes [art. 4o, I, Lei 9.289/96] (148) 4. A Unio est legalmente isenta do pagamento de custas, nos termos da Lei 6.032/74. Contudo, est obrigada ao reembolso das despesas judiciais feitas pela parte vencedora. H que se reconhecer, portanto, a possibilidade de a Unio ser condenada em custas processuais, desde que se restrinjam quelas j dispendidas pela parte autora vencedora [TRF/4a Regio, AC 96.04.18240-4/RS, Rel. Juiza Maria de Ftima Freitas Labarrre, v.u. 3a T em 11.05.00, DJ 12.07.00 p. 183]; II - Incabvel o ressarcimento de custas processuais, eis que no foram pagas por ter sido deferido o benefcio da Justia Gratuita [TRF/2a Regio, AC 98.02.015059-2/RJ, Rel. Juiz Valmir Peanha, v.u. 4a T em 01.12.99, DJ 22.02.00 p. 281] e 4. O INSS no est sujeito ao pagamento das custas judicias, porque delas isento [art. 8, 1o, Lei 8.620/93], salvo em ressarcimento que no ocorre quando a parte beneficiria de justia gratuita [TRF1R, AC 1997.010.00.60785-2, 1a T, Rel Juiz Luciano Tolentino Amaral, DJ 24.05.99 p. 21] (149) Por exemplo, a Smula 20/TRF4R: O art. 8o, pargrafo 1o, da Lei 8.620/93 no isenta o INSS das custas judiciais, quando demandado na Justia Estadual (150) Exemplos: a ao de habeas data [art. 21, Lei 9.507/97] e a ao civil pblica [art. 18, Lei 7.347/85]. Outro exemplo est no art. 128, Lei 8.213/91, na redao anterior Lei 10.099/00, determinava que as demandas judiciais que tiverem por objeto as questes reguladas nesta Lei e cujo valor da execuo, por autor, no for superior a R$ 4.998,57, sero isentas de pagamento de custas. Tratava-se de iseno de custas do processo: PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. ISENO DE CUSTAS. ART. 128 DA LEI 8.213/91. Esto isentas de custas as causas de valor at o limite do art. 128 da Lei 8.213/91. Agravo de ins trumento provido. (TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.042044-7/RS, Rel. Juiz Joo Surreaux Chagas, v.u. 6a T em 20.06.00, DJ 27.09.00 p. 373). Por isso que nas demandas previdencirias processadas na Justia Estadual, desqu abrangidas pela norma, no podia haver condenao do INSS em pagar as custas aos Cartrios nooficializados. Simplesmente no houve o fato imponvel do tributo, por isso que no podia o INSS ser condenado a pag-lo: tratava-se de iseno de custas, no de justia gratuita. Claro que havia prejuzo aos cartrios em virtude da opo poltica do Estado: No desconheo os problemas que a gratuidade causa e causar prestao dos servios, da competncia dos Estados Federados. Os problemas devero ser enfrentados e solucionados em local competente, que outro (ADC 5-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Informativo STF 173, excerto do voto objeto da ao: gratuidade das certides de nascimento). Por isso que a iseno objetiva de custas foi revogada pela Lei 10.099/00. (151) As custas processuais tm natureza genrica de tributo e especfica de taxa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TAXA JUDICIRIA. NATUREZA JURDICA: TRIBUTO DA ESPCIE TAXA. PRECEDENTE DO STF. VALOR PROPORCIONAL AO CUSTO DA ATIVIDADE DO ESTADO. Sobre o tem da natureza jurdica dessa exao, o STF firmou jurisprudncia no sentido de se tratar de tributo da espcie taxa (Representao 1.077). Ela resulta da prestao de servio pblico especfico e divisvel, cuja base de clculo o valor da atividade estatal deferida diretamente ao contribuinte. A taxa judiciria deve, pois, ser proporcional ao custo da atividade do Estado a que se vincula. E h de ter um limite, sob pena de inviabilizar, vista do valor cobrado, o aceso de muitos Justia. Ao direta julgada parcialmente procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos 2o e 5o do art. 114 do Cdigo Tributrio de Gois (STF, ADIn 948-6/GO, Rel. Min. Francisco Rezek, Pleno, deciso em 09.11.95, DJ 17.03.00 p. 2). A Unio e os Estados tm competncia concorrente para legislar a respeito (CF, art. 24, IV), sendo que o mbito da legislao federal se restringe ao estabelecimento de normas gerais, cuja omisso no inibe os Estados, enquanto perdure, de exercer competncia plena a respeito (CF, art. 24, 3o e 4o). (152) STJ, REsp 211.868/SP, Rel. Min. Edson Vidigal, v.u. 5a T em 02.09.99, DJ 27.09.99 p. 114 (153) TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.073891-1/RS, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 4a Turma em 08.05.00, DJ 24.05.00 p. 396 (154) valendo lembrar que a intromisso do FMI no Brasil em muito desborda da seara meramente econmica, influindo em vrios detalhes da organizao brasileira, v.g., a reforma do Poder Judicirio, cuja proposta do Governo foi ditada por aquele ente internacional