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Presentacin
de la educacin especial a la educacin inclusiva

Jos Manuel Jurez Nez Sonia Comboni Salinas Fely Garnique Castro
L a escuela de integracin surge como una opcin innovadora frente a la escuela anquilosada
tradicional y excluyente; se define por su apertura y aceptacin en las aulas regulares, a alumnos sin distincin de sexo, edad, origen social, situacin econmica, pertenencia social o tnica, as como a alumnos con necesidades especiales de aprendizaje que, tradicionalmente, eran excluidos o expulsados de la escuela regular. El objetivo del artculo es analizar, en una primera parte, la poltica educativa de los ltimos sexenios en relacin con la educacin especial y su trnsito-retroceso hacia la escuela inclusiva y la manera como ha sido concebida la educacin especial y la escuela inclusiva en nuestro pas. Posteriormente, tratamos de demostrar el viraje de la poltica educativa hacia la vieja concepcin de la educacin especial, en detrimento de los grupos excluidos y ms vulnerables socialmente, a pesar de los planteamientos de la necesidad de construir mayores mrgenes de equidad, igualdad e inclusin econmica, poltica, social y cultural, dentro de los cuales incluimos la educacin por parte de Estado. Finalmente, en un tercer momento, concluimos con la propuesta renovada de una escuela inclusiva. Palabras clave: educacin inclusiva, integracin, poltica educativa, normas de ingreso, discapacidad.
Abstract
The integrating school emerges as an innovative option face to the old traditional and exclusively school and defines itself by its openness and acceptance without sexe, age, social origin, economic situation, social or ethnic group, special learning needs students distinctions in the regular classrooms, whom were usually excluded or expelled from de normal schools. These articles purpose is to analyze, in the first place, the educational policies of the former governments towards the special education and its transit-backwardness towards the inclusive school and the way its been conceived the integrating education and the inclusive school in our country. In a second moment, we try to demonstrate the educational policy rotation towards the old special education conception against the excluded groups and the most social vulnerable population, in
ARGUMENTOS UAM-X MXICO
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J.M. jurez, S. comboni y F. garnique de la educacin especial a la educacin inclusiva
despite of a bigger equality, equity, economic, political, social, cultural and educative inclusion government statements. We conclude in a third moment, with an inclusive school renovated proposal. Key words: inclusive education, integrating, educational policy, admission rules, disability.
introduccin
Tratar el tema de la educacin inclusiva implica considerar una transformacin de la sociedad excluyente para que, en la construccin permanente de la democracia y la participacin ciudadana, se d la inclusin de todos los sectores de la sociedad, sin distincin de condicin econmica, sociocultural, tnica, de gnero o de posicin poltica. La construccin de esta nueva sociedad conlleva la participacin de todos los ciudadanos, de las autoridades gubernamentales y de las instituciones sociales, incluida la educacin como institucin, que puede favorecer la equidad y la justicia social hacia los excluidos no slo del sistema educativo sino de la sociedad misma. Sin embargo, la educacin ha sufrido los embates del ir y venir de la poltica econmica, con los recortes anunciados al presupuesto del sector y la orientacin de la pretendida equidad, al ofrecer becas a los alumnos inteligentes con menores recursos, para que puedan continuar en la escuela, cualquiera que sea el nivel. Por otro lado, se recortan presupuestos a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y a las universidades pblicas, se favorece el crecimiento del subsistema privado en todos los niveles, se limita el ingreso de los jvenes a los niveles superiores de la educacin mediante los exmenes de ingreso como un proceso de seleccin y de exclusin de los menos favorecidos de la escuela pblica, dejando fuera a quienes no dan muestra de capacidad intelectual para realizar estudios en las escuelas oficiales. De esta manera, en la misma poltica de becas, por ejemplo, se lleva a cabo la discriminacin social y la exclusin de los marginados en algn aspecto. En este proceso, se modifican las polticas en cuanto a la educacin de nios y nias con necesidades educativas especiales, para hablar de una escuela de integracin y un tmido esbozo de la escuela inclusiva; pero, al mismo tiempo, se vuelve a la concepcin mdico-asistencial con las clasificaciones impuestas nuevamente por la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB), definiendo cada una de las discapacidades. Ahora bien, cualquier estereotipo conlleva la segregacin y el menoscabo de la dignidad de las personas. Por ello, la escuela inclusiva constituye una innovacin y una apertura democrtica para aceptar a los miembros de todos los sectores sociales.
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NUEVA POCA AO 23 NM. 62 enero-abril 2010
procesos educativos en amrica latina: poltica, mercado y sociedad dossier
Las preguntas que guan este trabajo son: qu es la escuela inclusiva?, cules son sus caractersticas?, por qu se denomina escuela inclusiva?, dnde qued la escuela inclusiva?, es posible hablar de escuela inclusiva, cuando la sociedad es excluyente?, qu condiciones sociales se requeriran para poder hablar de y, sobre todo, tener una escuela inclusiva? En la primera parte de este trabajo abordamos la poltica educativa de los ltimos sexenios, en relacin con la educacin especial y su trnsito-retroceso hacia la escuela inclusiva y la manera como ha sido concebida la educacin especial y la inclusiva en nuestro pas. En la segunda parte tratamos de demostrar este viraje de la poltica educativa hacia la vieja concepcin de la educacin especial, en detrimento de los grupos excluidos y ms vulnerables socialmente, a pesar de las declaraciones por parte del Estado, de la bsqueda de mayores mrgenes de igualdad e inclusin econmica, poltica, social y cultural, dentro de la cual incluimos la educativa. Finalmente, en un tercer momento, concluimos con la propuesta renovada de una escuela inclusiva.
el problema de la marginacin y exclusin escolar de grupos vulnerables
Convivir y actuar segn el enfoque de la inclusin social es un proceso que requiere el involucramiento, acciones coordinadas, unificacin de criterios de todos y cada uno de los actores sociales, desde el mbito gubernamental hasta los encargados de la formacin de los educandos en las escuelas. Una de las caractersticas de la sociedad incluyente es la apertura de las escuelas a toda la poblacin, de manera que todos los que lo desean tengan cabida y puedan acceder a una educacin de calidad, permanecer en el sistema, participar en todas las actividades y prcticas socio-educativas, como parte integrante de la comunidad educativa y de la sociedad en general. Equiparar oportunidades, reducir las barreras al aprendizaje, atender a la heterogeneidad y satisfacer las necesidades de todos los alumnos(as) es un reto difcil de lograr, especialmente cuando insistimos en etiquetar, separar, distinguir o discriminar. La escuela inclusiva no surge de la nada, sino que hay un largo camino previo que se ha tenido que recorrer, desde la idea de educacin especial, a la de escuela de enseanza especial, pasando por la escuela de integracin, atencin a personas con necesidades especiales de aprendizaje y llegando a la idea contempornea de escuela inclusiva. Sin embargo, para lograr una escuela incluyente requerimos construir una sociedad incluyente, en la que todos quepamos, con nuestras diferencias y particularidades, con nuestras dotes y habilidades, con nuestros conocimientos e ignorancias. Una sociedad democrtica no de nombre, sino en la prctica, que haga sentir a todos sus miembros,
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a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones para participar de la vida poltica, econmica, social, cultural, con acceso a todos los servicios particularmente salud, educacin y vivienda. Una sociedad que d cabida a todos sin importar condicin social, ni sexo, edad, creencias u origen tnico, y todos tengamos los mismos derechos y obligaciones sin privilegios ante la ley y de ninguna clase; esa es una sociedad inclusiva, que brinda oportunidades para todos, sin la ideologa de que ofrece las mismas oportunidades a todo mundo o que hace iguales, porque, de hecho, existen diferencias, no slo las mencionadas anteriormente, sino tambin de capacidades intelectuales, de intereses, de oportunidades sociales y de preparacin remota, en otros trminos, existen clases sociales. Una sociedad incluyente es, pues, la sociedad que acepta en su seno a los miembros de las distintas clases sociales, sin discriminacin, sin exclusin ni limitaciones para el desarrollo personal y colectivo. En trminos de Bourdieu, diramos que existen diferentes capitales, no slo econmicos, sino sociales, culturales y simblicos. Lo importante es que todos los ciudadanos tengamos cabida en esa sociedad, sin ser marginados de los campos en los que se desenvuelve la vida social comunitaria. La escuela desempea un papel fundamental en la transformacin de la sociedad, en el trnsito de la sociedad reproductora hacia la sociedad de la transformacin productiva con equidad y justicia; por ello, debe ser el pivote en torno al cual gire la poltica de la inclusin social, de manera que la sociedad se vea reflejada en ella y se construya como modelo de democracia, libertad y tolerancia activa y creativa, es decir, en modelo de aceptacin y de respeto total a las diferencias.
Derecho a la educacin
La Conferencia Internacional sobre Educacin para Todos (EPT) de Jomtien, en 1990, constituye un parteaguas en la poltica educativa internacional y, por consecuencia, en Mxico, como miembro de la UNESCO, puesto que establece que todos los habitantes del mundo tienen derecho a la educacin1 y a la satisfaccin de sus necesidades bsicas de aprendizaje. De manera indirecta hace alusin a la escuela inclusiva, ya que no es privativo de los menores en edad escolar, sino se extiende tambin a los adultos sin o poca escolaridad, lo que implica necesariamente la apertura de las escuelas a todos los demandantes, sin distincin de condicin social o fsica. Como se manifiesta en el diagnstico presentado en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2008, an quedan 72 millones de nios sin escolarizar [...] 774 millones de adultos carecen de competencias elementales en lectura, escritura y clculo. Un 64 por ciento de ellos
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Considerando nm. 1 de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, Jomtien, 1990.
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son mujeres, porcentaje que ha permanecido inalterable desde principios del decenio de 1990.2 En otros trminos, hay todava millones de seres humanos, hombres y mujeres, nios y adultos, as como jvenes de ambos sexos, que no han tenido acceso a la escuela, o no han concluido el ciclo bsico establecido en cada pas. A partir de este diagnstico, la Conferencia de Jomtien propone en funcin del primer y segundo considerandos, en su artculo tercero y numerales correspondientes la educacin para todos, lo que da pie para un primer acercamiento a la educacin inclusiva, ya que exige oportunidades de educacin para todos los nios, jvenes y adultos, de ambos sexos; a los miembros de grupos vulnerables y a los que tienen algn impedimento:
Recordando que la Educacin es un derecho fundamental de todos, hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero, Reconociendo que la educacin puede contribuir a lograr un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro y, que al mismo tiempo favorece el desarrollo social, econmico, cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional [...].3
Se propone universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad (artculo 3). Para lograr este objetivo se plantea que 1. La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. Con tal fin habra que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades. 2. Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los nios, jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de aprendizaje. 3. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios y mujeres y suprimir los obstculos se opongan a su participacin activa. Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos. 4. Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan las poblaciones de las zonas remotas y rurales, los nmadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indgenas, las minoras tnicas, raciales y lingsticas, los refugiados, los desplazados por la guerra, y los pueblos sometidos a un rgimen de ocupacin. 5. Las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan especial atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en sus diversas
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Apartados 2 y 4.
UNESCO, Declaracin mundial sobre educacin para todos, 1990.
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categoras, la igualdad de acceso a la educacin como parte integrante del sistema educativo. En sntesis, la escuela debe ser un instrumento para la igualdad de oportunidades para todos, respetando la diversidad y atendiendo a las necesidades de cada uno de forma diferencial, adems de un espacio de integracin social, donde se conoce, comparte y convive con personas provenientes de otros grupos sociales, y se aprende a respetar y valorar al diferente. Se busca la mayor calidad educativa para todos, para lograr su plena participacin e integracin social y productiva en el mundo adulto. Nada puede ser ms perjudicial para la formacin de nuestros hijos que educarlos en guetos, en una escuela que no da cabida, ni tolera la diversidad en su interior. El principio de no segregacin implica que la educacin debe ofrecerse con compaeros sin discapacidad, cuando se trata de nios con Necesidades Especiales de Aprendizaje (NEA), y d apertura a todos los ciudadanos que soliciten educacin o capacitacin sin distincin de sexos ni de edades. La escuela debe ser el espacio privilegiado, donde todos aprendemos a convivir con los otros, y donde cada uno tiene la oportunidad de desarrollar al mximo sus capacidades de aprendizaje. En sntesis, en estos principios se apoya la filosofa educativa de la inclusin, con un enfoque orientado a responder a la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes a partir de la mayor participacin en el aprendizaje, las culturas y las comunidades.4
Educacin e integracin social
La educacin escolar conlleva la formacin ciudadana, que implica que las personas se involucren en las cuestiones que ataen a su comunidad, sea en el mbito familiar, el laboral, el social y respecto de las esferas de poder.5 Este involucramiento significa tambin la solidaridad entre los miembros de una comunidad escolar, por ejemplo, de manera que la responsabilidad de la educacin recae no solamente sobre el profesor, sino sobre los alumnos mismos, las autoridades, los padres de familia y las autoridades civiles, es decir, sobre el conjunto de la sociedad. Por tanto, la educacin inclusiva implica la responsabilidad de todos los actores del proceso de enseanza aprendizaje y el apoyo hacia
Inclusin Internacional, Educacin Inclusiva, 2006.
Consejo de Especialistas para la Educacin, Los retos de Mxico en el futuro de la educacin, Mxico, SEP, 2006, p. 15.
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nios y nias con necesidades educativas especficas, sin necesidad de etiquetarlas como discapacidades motoras, visuales, auditivas, etctera, sino simplemente de denominarlas como necesidades educativas especficas. La capacidad de apertura de espritu para acoger a compaeros con estas caractersticas, ser una de las metas de la educacin a fin de integrar no slo a aquellos que tienen alguna NEE, sino a quienes tienen dificultad para ingresar y permanecer en la escuela, superando la visin compasiva de la tolerancia, para generar una actitud activa de aceptacin e inclusin en todas las actividades de aprendizaje y extracurriculares por parte de maestros y maestras y de los condiscpulos mismos. De esta manera se formara para la convivencia y el apoyo mutuo, y no solamente para la competencia entre unos y otros. Es evidente que en un pas capitalista, con una poltica oficial de corte neoliberal, donde prima la competitividad como principio del xito y del confort en la vida, es ms difcil lograr la utopa de una escuela igualitaria y equitativa; sin embargo, han sido las utopas las que han logrado transformar a las sociedades histricas y creer que la educacin contribuye a mejorar la cohesin social cuando es capaz de formar para la convivencia, y de brindar a las personas un mejor horizonte de incorporacin a la vida productiva, al desarrollo cultural y a las instituciones sociales,6 es construir una utopa que puede favorecer una transformacin radical de la sociedad en sus valores y en sus actitudes para con las personas con necesidades educativas especficas. Una educacin inclusiva respondera, entonces, a una sociedad democrtica, equitativa e inclusiva. La reforma poltica hacia la democracia global debe pasar tambin por la escuela que impacta el mbito social colectiva e individualmente con el propsito de lograr una sociedad ms solidaria y cooperativa. Esta modalidad escolar no revesta importancia alguna para los especialistas de la poca, ya que nunca abordaron los temas referentes a la educacin especial, a la poltica educativa de integracin, ni mucho menos a la educacin inclusiva.
poltica educativa, equidad y justicia
Estas propuestas fueron retomadas por el Consejo de Especialistas para la Educacin de la SEP, a finales del sexenio 2000-2006, como un punto central para la agenda educativa de Mxico para la justicia y la equidad, principios reforzados en el mbito latinoamericano por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), a travs de su documento Educacin y conocimiento como eje de la transformacin productiva con equidad que define la equidad educativa como el acceso a la educacin con iguales
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Idem.
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oportunidades de ingreso, y con la distribucin de posibilidades de obtener educacin de calidad. Es decir, con oportunidades semejantes de tratamiento y de resultados en materias educacionales.7 El programa nacional de Educacin 2001-2006, establece que la justicia educativa y la equidad en el acceso, en el proceso y en el logro educativo son los propsitos y compromisos principales del gobierno federal en materia de educacin bsica.8 Para ello, deben actuar activa y responsablemente los sectores gubernamentales y sociales interesados en la educacin, particularmente los maestros en colaboracin con los padres de familia. Estas acciones estn orientadas por el subprograma de Educacin Bsica Nacional, como parte de la poltica educativa gubernamental. Estos principios se resumen en: 1. equidad y justicia educativas. Lograr la educacin para todos los nios y jvenes del pas. Brindar igualdad de oportunidades educativas como factor para reducir la injusticia social y tratar de reducir la brecha entre los grupos sociales privilegiados y los marginados. 2. Ampliacin de la cobertura y crecimiento de la escolaridad media de la poblacin. Se trata de brindar oportunidades de acceso y de calidad educativa principalmente a las zonas marginadas de mayor pobreza y de difcil acceso. 3. Calidad educativa. Una educacin de calidad adecuada a las necesidades de los diferentes grupos puede contribuir a superar el crculo vicioso de la pobreza. Nosotros pensamos que la equidad supone mucho ms que el acceso a la educacin con iguales oportunidades de ingreso, la permanencia, una educacin de calidad y la posibilidad real de conclusin de la escolaridad, as como el ingreso al mundo del trabajo con un salario digno y suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia adems de las de reproduccin de la fuerza de trabajo y de las recreativas, como postulan tanto Marx como la doctrina social de la Iglesia Catlica,9 o incluso la Carta Internacional de los Derechos Humanos: Un salario digno consiste en una remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure al trabajador y a su familia una existencia decorosa, complementada, si es necesario, por otros medios de proteccin social; y a garantizar a los trabajadores su subsistencia cuando se jubilen mediante un sistema de pensiones.10
CEPAL/UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, Santiago de Chile, Orealc, 1992, p. 129. 8 SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, 2001. 9 Vase Encclica Rerum Novarum y Populorum Progressio, as como los documentos de Medelln y de Puebla del CELA. 10 Ana Luisa Nerio, Salom Almaraz y Anglica Gay, Derecho humano al trabajo y salario digno, 2006 [www.derechoshumanos.org.mx], fecha de consulta: 26 de julio de 2009.
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Un sistema educativo semejante estara respondiendo a una sociedad democrtica, y a las polticas que orientan su desarrollo. Por ello, la escuela debera perseguir las metas de ciudadana, equidad e inclusin, de manera concomitante con las de competitividad, autonoma y desempeo, ya que la educacin debe ser el pilar de una sociedad equitativa, justa y garante del desarrollo humano de sus ciudadanos. Para lograr estos objetivos, todas las escuelas deberan tener los mismos medios y condiciones semejantes de operacin, compensando el Estado los puntos de partida desiguales, equiparando las oportunidades y subvencionando con mayores recursos a las escuelas que ms lo necesiten de acuerdo con las condiciones socioeconmicas de la poblacin que atiendan, particularmente en las localidades y regiones ms atrasadas y apartadas.11 Por esta situacin, el Programa Escuelas de Calidad es profundamente desigual e injusto, ya que las diferencias existentes entre unas escuelas y otras son muy profundas y difcilmente superables por el esfuerzo de los responsables y los padres de familia. Con ello se fortalece la escuela que ya tiene ventajas comparativas frente a otras ubicadas en contextos socioeconmicos y culturales diferentes, y se abandonan las que cuentan con menores recursos econmicos, de personal docente y de instalaciones, materiales y pedaggicos, alimentando el crculo vicioso, ya que la mala calidad en la educacin y las desigualdades en la atencin a la demanda propician la reprobacin y la desercin escolares entre la poblacin ms necesitada del pas, lo cual reproduce las condiciones de la falta de equidad.12
Poltica de inclusin o democracia inclusiva
La inclusin en el campo de la educacin requiere de una visin no slo nacional, sino internacional, como poltica orientadora para los pases miembros de las Naciones Unidas. Por lo tanto, es importante reconocer que para la UNESCO:
La inclusin es un movimiento orientado a transformar los sistemas educativos para responder a la diversidad del alumnado. Es fundamental para hacer efectivo el derecho a la educacin con igualdad de oportunidades y est relacionada con el acceso, la permanencia, la participacin y los logros de todos los estudiantes, con especial nfasis en aquellos que por diferentes razones, estn excluidos o en riesgo de ser marginados.13
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CEPAL/UNESCO, Educacin y conocimiento:..., op. cit. SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006, cap. III, Mxico, 2001.
Inclusin Internacional, Educacin Inclusiva, 2006.
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La poltica educativa referente a los nios con necesidades educativas especiales en todos los pases14 no ha sido congruente a lo largo de la historia: desde una concepcin separatista, segregacionista de creacin de recintos especiales para nios con algn tipo de discapacidad, hasta la escuela de integracin, sin tener en cuenta qu es la integracin escolar, cmo se puede llevar a cabo y qu tipo de modificaciones curriculares se deberan haber hecho para lograrlo e, incluso, qu tipo de formacin se debera dar a los maestros en formacin y qu clase de capacitacin a los que estaban en ejercicio; tampoco se pens en dotarlos de auxiliares que apoyasen su labor en el aula cuando contaban con alumnos de estas caractersticas. Ahora bien, las reformas democrticas deben pasar por la escuela, de manera que podamos formar ciudadanos del futuro bajo esta nueva visin de la sociedad. La democracia en la educacin pasa primero por el acceso a la escuela, de modo que ningn ciudadano se quede sin escolaridad y todos nios, jvenes, adultos, hombres y mujeres, discapacitados o no satisfagan sus necesidades bsicas de aprendizaje. Esta nocin no se reduce nicamente a la ampliacin de los servicios educativos, sino que se ampla para tomar en cuenta los contextos socioeconmicos, polticos y culturales de los alumnos y alumnas, con el fin de fomentar la adquisicin de competencias que les permitan mejores aprendizajes, mejorar su calidad de vida y lograr un desarrollo econmico, social y cultural que redunde en el mejoramiento de su desempeo profesional y en su calidad de vida. No se trata entonces solamente de los principios bsicos de la lectura, la escritura, expresin oral, el clculo y la solucin de problemas como objetivo final de la escolaridad, sino como base para alcanzar mayor desarrollo humano a partir de sus contenidos bsicos, conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes, necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.15 Aunque estas necesidades bsicas cambian segn los pases, las culturas y las pocas, hoy parece ser una necesidad bsica, por ejemplo, el manejo de la computadora, el saber navegar en internet, a fin de tener acceso a mayor informacin y, posiblemente, a un trabajo. Una democracia educativa as entendida sera insuficiente para abarcar a una cantidad de ciudadanos que con frecuencia son excluidos del sistema educativo, los discapacitados de cualquier tipo unos ms que otros pero segregados o, peor an, discriminados por la sociedad, la escuela y los ciudadanos mismos.
UNESCO, Declaracin de Salamanca y Marco de Accin para las necesidades educativas especiales, Salamanca, 1994, pp. iii-vi. 15 CEPAL/UNESCO, Educacin y conocimiento:..., op. cit., p. 129.
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Por ello, la democracia sin la reforma de la escuela est incompleta; y sta, sin el cambio social, es una ilusin utpica. La poltica educativa en Mxico se ha caracterizado por su inconsistencia en relacin con este segmento de la poblacin. Desde la desatencin absoluta a la educacin especial, a la escuela de integracin y una tibia propuesta de escuela inclusiva. Ante esta situacin, algunos autores como Skrt (1995) proponen como punto de partida en la bsqueda de soluciones, el paso de la democracia simple hacia una adhocracia, entendida como la posibilidad de participacin en las decisiones de todos los sectores de la sociedad gubernamental, ciudadano sin distincin de edades, sexos y condiciones socioeconmicas, polticas o culturales, de salud o de situacin profesiogrfica o civil. Para este autor, la adhocracia es de carcter lateral y dialgico, lo que se opone a la burocracia. Es decir, la bsqueda de soluciones a los problemas enfrentados implica la participacin de todos los miembros de la sociedad, cada uno con sus propias calificaciones y conocimientos. En un proceso de colaboracin fundamentado en el respeto a la diversidad, se participa solidariamente aportando ideas para construir acciones que conduzcan a la solucin de los problemas. Por tanto, no se necesitan especialistas. Esta concepcin, trasladada a la escuela, da como resultado lo que se denomina escuela inclusiva. Este tipo de escuela no es una utopa de unos cuantos pedagogos, es la decisin poltica de carcter mundial que en Amrica Latina y el Caribe, por tanto tambin en Mxico, se rige por los acuerdos del Foro Consultivo Internacional de Educacin para todos. Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin Regional que retomando los considerandos de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, ya mencionada establece lineamientos para la creacin de la educacin inclusiva:
Teniendo en cuenta que:
La educacin bsica para todos implica asegurar el acceso y la permanencia, la calidad de los aprendizajes y la plena participacin e integracin de todos los nios, nias y adolescentes, especialmente indgenas, con discapacidad, de la calle, trabajadores, personas viviendo con VIH/Sida, y otros. La no discriminacin por motivos culturales, lingsticos, sociales, de gnero e individuales, es un derecho humano irrenunciable y que debe ser respetado y fomentado por los sistemas educativos.
Los pases se comprometen a:
Formular polticas educativas de inclusin, que den lugar a la definicin de metas y prioridades de acuerdo con las diferentes categoras de poblacin excluida en cada
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pas y a establecer los marcos legales e institucionales para hacer efectiva y exigible la inclusin como una responsabilidad colectiva. Disear modalidades educativas diversificadas, currculos escolares flexibles y nuevos espacios en la comunidad que asuman la diversidad como valor y como potencialidad para el desarrollo de la sociedad y de los individuos, recuperando las experiencias formales y no formales innovadoras, para atender las necesidades de todos: nias, nios y adolescentes, jvenes y adultos. Promover y fortalecer la educacin intercultural y bilinge en sociedades multitnicas, plurilinges y multiculturales. Implementar un proceso sostenido de comunicacin, informacin y educacin de las familias, que resalte la importancia y beneficios para los pases de educar a la poblacin actualmente excluida.16
La poltica de inclusin implica que todos los ciudadanos sean reconocidos como reales y o potenciales colaboradores y participantes en la bsqueda colectiva de soluciones de cualquier tipo de problemas. Para ello se requiere de la apertura necesaria para generar una cultura de tolerancia, aceptacin de la diversidad, de manera que todos, sin restriccin alguna, tengamos acceso a ellos. En el caso de los nios y nias con NE, stos deben ser tratados en el mismo plano de igualdad con equidad y respeto.
Polticas internacionales para la educacin inclusiva
La UNESCO, en el documento Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin Regional, plante como un objetivo el desarrollo de una educacin inclusiva, haciendo las siguientes recomendaciones: Formular polticas educativas de inclusin, que den lugar a la definicin de metas e inclusin de nios con discapacidad en la escuela regular, prioridades de acuerdo con las diferentes categoras de poblacin excluida en cada pas, y a establecer los marcos legales e institucionales para hacer efectiva y exigible la inclusin como una responsabilidad colectiva. Disear modalidades educativas diversificadas, currculos escolares flexibles y nuevos espacios en la comunidad que asuman la diversidad como valor y como potencialidad
OREALC/UNESCO, Educacin para todos en las Amricas. marco de accin regional, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 10 al 12 de febrero de 2000 [http://www.oei.es/efa2000sdomingo. htm], fecha de consulta: 1 de noviembre de 2009.
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para el desarrollo de la sociedad y de los individuos, recuperando las experiencias formales y no formales innovadoras para atender las necesidades de todos: nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultas. Promover y fortalecer la educacin intercultural bilinge en sociedades multitnicas, plurilinges y multiculturales. Implementar un proceso sostenido de comunicacin, informacin y educacin de las familias, que resalte la importancia y beneficios para los pases de educar a la poblacin actualmente excluida. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos que se vienen realizando tanto en el mbito internacional como en los contextos nacionales, todava queda mucho camino por recorrer y es preciso centrar los esfuerzos en pasar del plano de la declaracin de intenciones a la efectiva puesta en prctica de las mismas. Las legislaciones educativas de los pases miembros deben ir en esta direccin. Pero las polticas administrativas para la educacin bsica, publicadas en las Normas de control escolar relativas a la inscripcin, reinscripcin y acreditacin y certificacin para escuelas primarias oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo nacional, periodo escolar 2008-2009, emitidas por la SEP (2009), restablecen las clasificaciones mdico-asistencialistas obsoletas que favorecen la segregacin de quienes presentan alguna discapacidad y son, por tanto, contrarias a la integracin y a la poltica de inclusin fundamentada en la democracia, la equidad y el derecho a la diferencia.
Polticas de educacin inclusiva en Mxico
Toda sociedad, del tipo que sea capitalista, socialista, en vas al socialismo, monrquica, cuenta con sistemas educativos funcionales a su modus vivendi. Genera polticas educativas pertinentes, con mayor o menor influencia del exterior, debido a la existencia de organismos supranacionales que emiten directrices generales para todos los pases como puede ser la UNESCO, en el campo de la educacin para todo el conjunto de las naciones, y las organizaciones regionales como la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC). En los ltimos 20 aos estas polticas, surgidas de la Conferencia de Jomtien en 1990, Educacin para Todos, han estado marcadas por el modelo econmico neoliberal, con lo cual se ha dado un fuerte impulso a la privatizacin de la educacin y al abandono abierto o semiabierto de la educacin por parte del Estado, que deja la satisfaccin de la demanda en las manos de la oferta privada. Tal ha sido el caso de la educacin en Mxico durante el periodo foxista (2000-2006), en el que se cre el mayor nmero de escuelas
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privadas en la historia de la educacin, que ofrecen servicios educativos a quienes puedan costearlos, y no siempre de la calidad esperada por los padres de familia. El Censo de Poblacin del 2000 muestra que haba 2 147 000 nios y jvenes entre cinco y 15 aos que no asistan a la escuela, a pesar de los avances en la cobertura de educacin bsica; un tercio de stos se concentran en cuatro estados: Estado de Mxico, Veracruz, Chiapas y Puebla. Entre 400 mil y 700 mil nios agrcolas migrantes provienen de los estados de la Repblica con mayores carencias econmicas. 130 mil nios en situacin de calle en el pas. Nios y jvenes de cinco a catorce aos con alguna discapacidad, ascienden a 190 mil. De acuerdo con el Censo del 2000, la poblacin indgena asciende a 7.3 millones. En el 2001, 1 104 645 menores estaban inscritos en alguna escuela del sistema regular, pero poco ms de la poblacin indgena de quince aos o ms no tiene estudios completos de primaria. La poblacin rural de marginacin extrema alberga 989 mil nios de 0 a 14 aos, los cuales tienen en promedio menos de cinco aos de escolaridad. Con frecuencia son poblaciones indgenas monolinges, lo que dificulta su atencin educativa. Por ello, se reconoce que es la poblacin indgena la que padece mayores rezagos sociales y carencias econmicas. Segn el PNE 2001-2006, ms del 50% de la poblacin indgena de quince aos o ms no tiene estudios completos de educacin primaria. El sistema educativo de educacin bsica presenta fuertes carencias, ya que 40% de las escuelas son multigrado, lo que influye en la calidad deficiente de la educacin de los alumnos, por la carencia de maestros y la falta de preparacin adecuada de quienes los atienden, a pesar de los programas de capacitacin y seguimiento que implementan las diferentes direcciones de la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB). Para enfrentar estas carencias, el Estado ha implementado algunos programas compensatorios: becas a estudiantes, recursos para infraestructura, capacitacin docente y estmulos para su arraigo, apoyos de supervisin y un programa especial de educacin para nios con necesidades educativas especiales. Sin embargo, en el sexenio 2000-2006 fue poca la atencin que se le brind a la educacin inclusiva. Se limit a recomendar a los profesores poner atencin a las diferencias sociales y culturales de nios y nias, respetar el ritmo y las necesidades de aprendizaje particulares de cada uno, pero no se indica apertura alguna para la educacin inclusiva. El principal objetivo estratgico propuesto en dicho Programa es el de Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin bsica.17 Este objetivo es muy general y no menciona a la educacin inclusiva, si se
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SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006, op. cit., p. 129.
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considera en las lneas de accin canalizar la inversin de manera diferenciada para compensar las desigualdades sociales y regionales, para atender la diversidad cultural y lingstica y avanzar hacia la justicia educativa.18 El apartado de poltica de expansin de la cobertura enumera las directrices que seguir el Estado para fortalecer la educacin con modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables, y alentar el desarrollo de iniciativas para disear y poner en marcha opciones educativas integrales para atender a la poblacin en desventaja social y econmica. As, tenemos cuatro grandes lneas de poltica educativa propuestas por el gobierno foxista, acordes con la Declaracin de la EPT, pero sin innovaciones o propuestas referentes a la educacin inlcusiva: Poltica de compensacin educativa. Se promovern los programas compensatorios en la educacin bsica, con una orientacin tal que permita atender diferenciadamente a las poblaciones vulnerables y con ello igualar las oportunidades educativas y garantizar su derecho a la educacin. Poltica de expansin de la cobertura educativa y diversificacin de la oferta. Se promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables que permitan garantizar una cobertura universal de los servicios de educacin bsica. Poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena. Se promover el desarrollo de un modelo pedaggico de atencin intercultural bilinge en la educacin bsica, para mejorar la calidad educativa en las poblaciones indgenas. Poltica de educacin intercultural para todos. Se impulsar el desarrollo de enfoques pedaggicos para el reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas, en las escuelas de educacin bsica. Estos lineamientos, polticas, objetivos, acciones y metas, sin duda son importantes, pero siguen fortaleciendo la separacin de las instituciones educativas, sin un propsito de reformar la escuela con una orientacin de inclusin. De acuerdo con el mismo documento, se propuso como meta para el 2002 la elaboracin del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial, en el cual se especifican estas polticas de manera ms clara, y que tiene como objetivo general:
Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial.
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Ibid., p. 130.
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Este documento propone acciones concretas para mejorar la educacin especial y se abre a la escuela de integracin, pero poco habla de la escuela inclusiva, aunque se puede deducir del objetivo especfico e):
e) Promover la participacin comprometida de las madres y los padres de familia en la atencin educativa de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad, mediante acciones de sensibilizacin y asesora tcnica.
De igual manera, el objetivo b) propone una mejor formacin para los maestros, da pautas para una apertura hacia la Educacin inclusiva:
b) Proporcionar a los maestros de educacin especial, de educacin inicial y de educacin bsica los recursos de actualizacin y los apoyos necesarios para mejorar la atencin de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, dando prioridad a los que presentan discapacidad.
En los objetivos c) y d) se propone aumentar la cobertura de atencin a estos nios:

c) Atender a un mayor nmero de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad en el sistema educativo. d) Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a un mayor nmero de escuelas de educacin inicial y bsica, garantizando su mejor distribucin entre regiones.
Revisando las acciones emprendidas por el Estado en la dcada, segn datos del Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012, se ve efectivamente un avance significativo en atencin a los nios y nias con NEE, como se aprecia en el aumento de unidades de servicio de educacin especial en funcionamiento, el cual pas de 1 997 en 1992, a 3 575 en 2000, y a 4 568 en 2006, de las cuales 3 055 son unidades de apoyo a la educacin regular (USAER). slo existan 16 Unidades de Grupos Integrados. En cuanto a la poblacin atendida entre 2000 y 2006 en estos centros, de 431 477 en 2000, disminuy a 384 393 en 2006, de los cuales casi un tercio se cataloga como personas con discapacidad, cuyo nmero se increment casi en 27% al pasar de 95 702 a 121 345 personas.19
19 SEP, Programa Nacional para el desarrollo de las personas con discapacidad 2009-2012 (Pronaddis), Conadis, Mxico, 2009, p. 82 [http://www.conadis.salud.gob.mx/interior/programas/pronaddis. html].
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Las normas de control escolar 2008-2009 de la SEP en la poltica educativa mexicana
Uno de los lineamientos del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa es el de Especificar las normas y los criterios de evaluacin, promocin y certificacin de los alumnos con necesidades educativas especiales integrados en las escuelas de educacin inicial y bsica de las distintas modalidades, con lo que se pretende sealar un hito en la poltica para la educcin especial. Esta lnea de accin se cumple con el documento Las Normas de control escolar relativas a la inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para escuelas primarias oficiales y particulares incorporadas al Sistema educativo nacional, periodo escolar 2008-2009, emitidas por la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin, que establecen las disposiciones a seguir en todas las escuelas del pas, nos conduce a reflexionar sobre algunos aspectos, que en el conjunto pueden pasar desapercibidos, y que, sin embargo, revisten una gran importancia por las consecuencias que pueden traer consigo en este periodo escolar (2009-2010). En la pgina 31 se presentan las claves que, segn el documento, corresponden a las necesidades educativas especiales que presentan los alumnos, en funcin de las cuales operaba anteriormente la educacin especial, de acuerdo con los tipos de discapacidad. Esto nos lleva a cuestionarnos: cul es la razn para volver a la etiquetacin, a la parcializacin, a la separacin?, estamos regresando al sistema mdico-asistencial?, la necesidad es slo del alumno con alguna deficiencia, o de la sociedad para buscar mtodos adecuados y realizar prcticas pedaggicas que favorezcan el aprendizaje de todos los alumnos? Suena un tanto contradictorio leer en la pgina 83 que la USAER (Unidad de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular) es la encargada por una parte de apoyar el proceso de integracin educativa de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, prioritariamente aquellas asociadas con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, en las escuelas de educacin inicial y bsica de las diferentes modalidades educativas y, por otra, Estos servicios promueven, en vinculacin con la escuela que apoyan, la eliminacin de las barreras que obstaculizan la participacin y el aprendizaje de los alumnos a partir de un trabajo de gestin y de organizacin flexible, de un trabajo conjunto y de orientacin a los maestros, la familia y la comunidad educativa en general. Sin embargo, eliminar las barreras que la etiquetacin y comparacin del alumno que presenta un desempeo escolar significativamente distinto en relacin con sus compaeros de grupo de acuerdo con el glosario presente en el anexo 8 del documento (pgina 77) es un trabajo arduo, difcil y propicia la no participacin, el aislamiento del sujeto etiquetado en algunas actividades. Esto permite continuar en la prctica de la exclusin, erigiendo con ello
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barreras a sus aprendizajes, a su participacin social y, por ende, continuar impidindoles el acceso a una mejor calidad de vida. Quiz aqu se encuentra el meollo del asunto, pues el documento habla de integracin, mas no de inclusin. Este es un punto necesario de aclarar, saber qu se entiende por un concepto y el otro, qu es primero, qu es ms importante o a qu nos remite uno u otro concepto. Este hecho puede provocar desconcierto en los ambientes escolares. Es provechoso realizar slo a los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad que ingresen a primaria general al inicio del ciclo escolar una evaluacin psicopedaggica y elaborar un informe que d cuenta de la mencionada evaluacin para, a su a vez, elaborar una propuesta curricular adaptada? (pgina 80). Es evidente que se trata de una medida necesaria si se realiza adecuadamente, pero se corre el riesgo de fomentar nuevamente la discriminacin hacia los nios o nias sujetos de esta evaluacin. Quiz sera ms productivo realizar a todos los alumnos una evaluacin que, como se menciona en el mismo anexo 8, implique conocer las caractersticas de todos y cada uno de los educandos (estilo de aprendizaje, intereses, motivacin para aprender, nivel de competencia curricular) en interaccin con el contexto social, escolar (aula-escuela) y familiar al que pertenece para identificar las barreras20 que impiden su participacin y aprendizaje y as definir los recursos profesionales, materiales, arquitectnicos y/o curriculares que se necesiten para que todos los educandos logren los propsitos educativos. En este sentido, estaramos hablando de un proyecto escolar y, al mismo tiempo, de un proyecto curricular que d cierta caracterstica distintiva al plantel educativo. El proyecto escolar responde a las necesidades de su entorno con un currculum adecuado a la poblacin estudiantil y a las necesidades de aprendizaje de sus alumnos. Por ello, la importancia de detectar las dificultades de aprendizaje que pueden tener algunos de sus alumnos para tratar de responder mediante contenidos, mtodos de enseanza aprendizaje, estrategias pedaggicas orientadas a facilitar el aprendizaje de los alumnos y alumnas, cualquiera que sea su condicin. Se trata, entonces, de una apertura ms all de lo que se considera una escuela de educacin especial, o una modalidad de integracin para situarse en el proyecto innovador de una escuela y una educacin inclusiva, donde todos los alumnos sean incluidos en todas las acciones, actividades y prcticas escolares y sociales sin discriminacin alguna. Es preciso reflexionar sobre la conveniencia de guiar a todos los alumnos, no slo a aquellos que cursan el sexto grado de primaria pero su lectura y comprensin matemtica es de nios de tercero.21 Es necesario pensar, con el Plan Nacional de Desarrollo 2001Se debe recordar que las barreras no son exclusivas de algunas personas, todos presentamos en algn momento de nuestro paso por la escuela una o varias barreras. 21 Vase Mnica Archundia, Escolares aprueban cursos a pesar de rezago educativo: maestros dicen que se les presiona para no retenerlos, El Universal, 15 de enero de 2006, C2.
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2006, en los 36 millones de habitantes que abandonaron la escuela antes de concluir la educacin bsica; en los 2.2 millones de personas que sufrieron discriminacin y falta de oportunidades en el mbito educativo, provocando profundas diferencias regionales, interculturales y de gnero.22 Lo anterior nos conduce a afirmar, de acuerdo con Mel Ainscow en Comprendiendo el desarrollo de escuelas inclusivas (2001), que para el logro de la inclusin es necesario trabajar y concordar desde las tres dimensiones: culturas inclusivas, el desarrollo de prcticas inclusivas y para el caso que nos ocupa la produccin de polticas inclusivas. Si Amrica Latina se encuentra lejos de estos objetivos a casi 20 aos de la Conferencia de Jomtiem, Mxico no es la excepcin en sus polticas estatales, de atencin a la diversidad mediante una escuela inclusiva. Subsisten numerosos planteles de educacin especial, hay algunos intentos de una escuela integradora, pero casi nada en relacin con una educacin y una escuela inclusivas. Los retos a vencer para lograr esta meta son muchos y no se reducen solamente a un mayor presupuesto, sino a una voluntad poltica de hacer de la educacin el bastin del desarrollo social en los hechos, no nada ms en las declaraciones de los especialistas oficialistas y de las autoridades educativas o del mismo presidente de la Repblica.
la escuela tradicional
La escuela, como institucin, ha pasado por diferentes estadios y funciones, desde la escuela elitista, educadora de los hijos de las clases altas, a la escuela preparadora de mano de obra y medio para evitar la vagancia y la delincuencia juvenil, y un medio para preparar a la fuerza de trabajo futura. Tal es el origen de la escuela pblica en Inglaterra. Por otra parte, la Iglesia catlica ha suscitado histricamente algunos miembros interesados en el rescate de la niez desfavorecida mediante la educacin, con el fin de formar buenos cristianos y, eventualmente, buenos ciudadanos y ciudadanas. Por ejemplo, entre las rdenes religiosas que trabajan en Mxico encontramos las fundadas por Marcelino de Champagnat,23 San Juan Bosco,24 Juan Bautista de la Salle, fundador de Los Hermanos
Vicente Fox Quesada, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 30 de mayo de 2001, Mxico, pp. 100-104. 23 Fundador de los Hermanos Maristas, cuyo lema es Todo a Jess por Mara, todo a Mara para Jess, Formar buenos cristianos y honrados ciudadanos. 24 La Congregacin de San Francisco de Sales, conocida como Salesianos de Don Bosco, fue fundada por Juan Bosco (Don Bosco, o San Juan Bosco) hacia mediados del siglo XIX en Turn, Italia, para la atencin educativa y formativa de los jvenes que en sus sociedades se encuentran en situaciones de desventaja econmica, marginalidad o en riesgo.
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de las Escuelas Cristianas,25 Juana de Lestonnac, fundadora de la Compaa de Mara;26 Las Hijas de Mara Inmaculada de Guadalupe, congregacin mexicana fundada en el siglo XIX por el sacerdote Plancarte, que se ocupan de los Colegios Guadalupanos Plancartinos.27 Se trata de escuelas tradicionales con mayor o menor grado de elitismos, sobre todo en nuestra poca, aunque hayan nacido con la misin de educar a los hijos del pueblo. Es un hecho que hoy en da no todas estas instituciones reciben en sus aulas a nios sin recursos, y mucho menos podemos decir que sean inclusivas, ms bien podemos considerarlas como elitistas, dadas las altas colegiaturas. Por tanto, la escuela tradicional privada no es ni integradora, ni inclusiva. La escuela pblica ha sido considerada como tradicional a lo largo de la historia. No slo por sus mtodos pedaggicos, sino por los objetivos perseguidos de formar buenos ciudadanos. En Mxico, el artculo 3 constitucional define la filosofa y el objetivo de la educacin pblica: La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. por lo tanto, todo ciudadano, todo nio y nia tienen el derecho a ser educados, instruidos y aceptados en las escuelas pblicas, sin distinciones sociales ni religiosas, ni raciales, ni de condicin fsica, a no ser que se trate de enfermedades contagiosas. Sin embargo, este ltimo referente no se cumpli; por lo cual, a fin de dar cumplimiento al derecho universal a la educacin, se crearon las escuelas de educacin especial para atender a nios y nias con alguna discapacidad. En la prctica, se trataba de una segregacin de lo anormal, de lo diferente, se podra decir que no se consideraba la posibilidad de incluir a nias y nios con alguna discapacidad en los grupos considerados normales. Se trataba de una forma de intolerancia y rechazo de lo diverso. Era considerado como natural dado que la escuela debe formar ciudadanos ntegros, saludables y productivos. Los que presentan alguna deficiencia no eran considerados como formables para el trabajo, ni para ejercer sus derechos y obligaciones como ciudadanos. La transformacin de la sociedad ha implicado cambios radicales en la concepcin de la escuela y de su
La actividad educativa se realiza en todos los medios sociales, con especial atencin a los sectores ms pobres y necesitados: pases y zonas en vas de desarrollo, nios y jvenes con dificultades especiales de aprendizaje o de conducta. 26 Su filosofa educativa se expresa como el Tender la mano educativamente nos lleva a tener fe en la mujer y en el hombre de todos los tiempos, tambin del nuestro, a entrar en su propia cultura, a contemplar con ternura sus posibilidades y a acompaar, en esperanza, el crecer de la semillas de resurreccin (NEF, nm. 7, XIV Cap. Gral.). 27 Su misin es la educacin cristiana de la niez y juventud para que vivan conscientemente como hijos de Dios, comprometidos en la extensin del Reino.
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misin social en relacin a los nios con necesidades educativas especiales, incluso, la denominacin de discapacitados o de deficientes o disminuidos ha evolucionado hacia el concepto mencionado de nios con necesidades educativas especiales.
La clasificacin tradicional clsica de las discapacidades
Para entender la evolucin de la escuela tradicional hacia la escuela inclusiva, es importante hacer un breve recorrido por la concepcin tradicional de lo que se consideraba como discapacidad o deficiencia que ameritaba la segregacin de la escuela normal, y la existencia de escuelas de educacin especial. Ahora bien de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud se entiende por deficiencia
[...] la prdida o la anormalidad de una estructura o de una funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica, que puede ser temporal o permanente. Entre las deficiencias se incluye la existencia o aparicin de una anomala, defecto o prdida producida por un miembro, rgano, tejido o cualquier otra estructura del cuerpo, incluidos los sistemas de la funcin mental.
Sin embargo, en la moderna pedagoga se desech el trmino deficiencia para asumir el de discapacidad, que se define como
[...] cualquier restriccin o impedimento de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para el ser humano. La discapacidad se caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeo de una actividad rutinaria normal, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles o surgir como consecuencia directa de la deficiencia o como una respuesta del propio individuo, sobre todo la psicolgica, a deficiencias fsicas, sensoriales o de otro tipo.
De aqu se derivan otro tipo de clasificaciones que tratan de especificar cada vez ms las diferentes formas de discapacidad. Por ejemplo la Clasificacin de la discapacidad (citado por Asociacin Post Polio), que las define de manera muy general y comprehensiva:
La discapacidad afecta varias facultades, y por ello se pueden considerar como: Discapacidad fsica. Esta es la clasificacin que cuenta con las alteraciones ms frecuentes, las cuales son secuelas de poliomielitis, lesin medular (parapljico o cuadripljico) y amputaciones.
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Discapacidad sensorial. Comprende a las personas con deficiencias visuales, a los sordos y a quienes presentan problemas en la comunicacin y el lenguaje. Discapacidad intelectual. Se caracteriza por una disminucin de las funciones mentales superiores (inteligencia, lenguaje, aprendizaje, entre otros), as como de las funciones motoras. Esta discapacidad abarca toda una serie de enfermedades y trastornos, dentro de los cuales se encuentra el retraso mental, el sndrome Down y la parlisis cerebral. Discapacidad psquica. Las personas sufren alteraciones neurolgicas y trastornos cerebrales.
A partir de estas consideraciones se origin lo que se denomin la Educacin Especial, para atender a nios y nias, incluso a adultos, que presentasen alguna de estas discapacidades o, en la actual denominacin, capacidades diferentes.
El concepto de educacin especial
La falta de espacios adecuados para atender a nios con alguna discapacidad y la falta de preparacin adecuada de los maestros, maestras, educadoras y educadores para atender a nios con discapacidad visual, auditiva, motora, intelectual o psquica, a pesar del decreto por el cual se reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para dar cumplimiento al mandato constitucional de dar educacin a todos los nios y que a la letra dice:
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendentes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que se coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
El hecho mismo de la existencia de escuelas de educacin especial en el pasado, da cuenta de esta orientacin. Sin embargo, era una concepcin mdico asistencial, creando instituciones adecuadas para cada tipo de discapacidad, tal como las defina y las vuelve a definir la SEP (2009), entendiendo de manera general por discapacidad:
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[...] una deficiencia fsica, mental o sensorial, de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de las personas para ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, y puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
En el sistema educativo mexicano las discapacidades son clasificadas de manera particular, se les define y se les otorga una clave para fines del registro escolar y el tipo de escuela que las atiende:
Cuadro 1 Necesidad educativa especial que presenta el alumno Clave Aptitudes sobresalientes Autismo Sordera Hipoacusia Discapacidad intelectual Discapacidad motriz Discapacidad mltiple Ceguera Baja visin Problemas de comunicacin Problemas de conducta
as au so hip di dmo dm ceg bv pcm pcd
Las definiciones propuestas por la SEP en sus documentos oficiales de las necesidades educativas especiales que presentan los alumnos, son las siguientes:
Aptitudes sobresalientes
Conjunto de caractersticas que permiten que los alumnos puedan destacar significativamente del grupo social y educativo al que pertenecen en uno o ms de los siguientes campos del quehacer humano: cientfico-tecnolgico, humanstico-social, artstico y/o de accin motriz. Estos alumnos, por presentar necesidades especficas, requieren de un contexto facilitador que les permita desarrollar sus capacidades y satisfacer sus necesidades e intereses para su propio beneficio y el de la sociedad.
En Mxico hay pocas instituciones que atiendan a este tipo de necesidades educativas especiales, y pocas escuelas cuentan con profesores o maestras preparadas para detectar a este tipo de alumnos. Por este simple hecho resulta difcil no slo la deteccin temprana
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de estos nios y nias, sino su formacin adecuada, que exige un currculo flexible adecuado a sus necesidades y tendencias.
Autismo
Trastorno generalizado del desarrollo que se refleja en las relaciones sociales (alteracin en las manifestaciones no verbales: expresin facial, mirada, incapacidad para establecer relaciones con iguales, ausencia de conductas espontneas, sealar, mostrar inters en algo, etctera), en la comunicacin (retraso o ausencia del desarrollo del lenguaje oral, alumnos con un lenguaje adecuado tienen problemas para iniciar o mantener una conversacin, empleo estereotipado o repetitivo del lenguaje), y en patrones de conducta inadecuados (preocupacin excesiva por un foco de inters, adhesin inflexible a rutinas especficas no funcionales, estereotipias motoras repetitivas: sacudidas de manos, retorcer los dedeos, etctera).
Estos casos son todava ms difciles de detectar, porque ni los padres de familia, ni los maestros, estn preparados para descubrir los patrones de conducta sealados, a tiempo y poder dirigirlos a una atencin especializada. Por otra parte, aunque se perciban anomalas en el desarrollo del nio, se cree que es por la edad y conforme vaya creciendo va a superar las dificultades o anomalas que presenta en su comportamiento, en relacin con lo considerado normal.
Sordera
Es la prdida auditiva en la que se requiere un estmulo sonoro de ms de 70 decibeles para or [...] Los alumnos sordos utilizan preferentemente el canal visual para comunicarse, y es necesario ensearles un sistema de comunicacin efectivo (lengua de seas mexicana, lenguaje oral u otro). Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona.
Hipoacusia
es la prdida auditiva, de superficial a moderada, en la que se requiere un estmulo sonoro de hasta 70 decibeles para or, o bien, es la prdida de audicin en uno de los odos lo que permite or incluso el llanto de un beb o el ladrido de un perro. Se benefician del uso de auxiliares auditivos. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona.
Si bien estas limitaciones auditivas no afectan por s mismas el buen desarrollo intelectual, estn sujetas a su temprana deteccin, ya que si los nios o nias no tienen buena audicin, encontrarn problemas en el aprendizaje de la lengua, lo que implica mayores dificultades para el aprendizaje en general. Por ello, se requiere una atencin especial de padres y educadores para detectar a tiempo estos casos y dirigirlos a los especialistas.
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Discapacidad intelectual
Se caracteriza por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual y en la conducta adaptativa que se manifiesta en habilidades adaptativas conceptuales (lenguaje, lectura y escritura y autodireccin, entre otras), sociales (interpersonal, responsabilidad, autoestima y seguimiento de reglas, etctera), y prcticas, por ejemplo: actividades de la vida diaria, manejo de dinero o habilidades ocupacionales.
Pueden ser nios o nias de lento aprendizaje o con dficit de atencin aguda, hiperactivos o con problemas de dislexia y/o de comportamiento.
Discapacidad motriz
Se presentan dificultades en el control del movimiento y la postura de la persona, en determinados grupos musculares y en diferentes niveles (ligera, moderada y grave). Las adecuaciones arquitectnicas y los apoyos personales tales como sillas de ruedas, muletas y andaderas, por ejemplo, facilitan la autonoma y la interaccin del alumno con su entorno. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona.
Es evidente que quienes tienen dificultades graves pueden experimentar problemas para el aprendizaje, en particular porque no pueden mantener la atencin adecuada en clase o en casa para realizar sus tareas. Sin embargo, son sujetos cognoscentes y capaces de construir aprendizajes, siempre y cuando cuenten con apoyo moral, fsico y emocional por parte de los padres, maestros y con discpulos.
Discapacidad mltiple
presencia de dos o ms discapacidades fsica, sensorial y/o intelectual (por ejemplo: alumnos sordo-ciegos, alumnos que presentan a la vez discapacidad intelectual y discapacidad motriz, o bien hipoacusia y discapacidad motriz, etctera). La persona requiere, por tanto, apoyos en diferentes reas de las habilidades adaptativas y en la mayora de las reas del desarrollo.
Se trata de casos ms complicados que requieren efectivamente de instituciones especializadas para su educacin, ya que, por lo general, ni los maestros ni las escuelas estn preparados para la formacin de estos sujetos. Por ello, es indispensable contar con polticas educativas que ofrezcan atencin adecuada a estos casos.
Baja visin
Se asocia, a un nivel visual que aun con correccin comn (lentes o anteojos) impide a la persona la planificacin o ejecucin visual de una tarea, pero permite mejorar el funcionamiento mediante el uso de ayudas pticas y no pticas y/o adaptaciones del medio ambiente o tcnicas. Las ayudas pueden ser por ejemplo: lupas, contrastes de
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color, binoculares, pantallas amplificadoras y libros en macrotipos. La baja visin puede ser progresiva hasta convertirse en ceguera. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona. De acuerdo con esta definicin, los alumnos que usan lentes o anteojos comunes, no necesariamente entran en esta condicin.
Ceguera
Falta o prdida del sentido de la vista. La ceguera, por lo general, es una condicin permanente. No afecta el rendimiento intelectual de la persona.
En ambos casos, son cuestiones ms bien de carcter psicolgico lo que puede impedir el aprendizaje de estos nios o nias con esta discapacidad. Es evidente que el respeto para ellos por parte de los condiscpulos y maestros es fundamental para brindarles confianza y un clima caluroso y de aceptacin, ms que de tolerancia. La ayuda mutua y el aprendizaje colaborativo son fundamentales en estos casos. Por otra parte estos sujetos cuentan con mayor apoyo por parte de la sociedad y de la tecnologa moderna: libros en braille, computadoras especiales, telfonos, grabadoras. Por ello, lo ms importante es la parte afectiva en el hogar y en la escuela.
Problemas de conducta
Se presenta un problema de conducta cuando el alumno acta de manera marcadamente diferente a lo esperado. El origen de dicha conducta puede deberse a causas internas del nio (factores psicolgicos, emocionales o de estructura y funcionamiento de su organismo, etctera), a causas externas (encontrarse inmerso en un ambiente que le exige demasiado, que no comprende, y que le dificulta expresar sus sentimientos, etctera), o a la interaccin de ambos. Para que se identifique plenamente como un problema, se requiere que la manifestacin de la conducta sea frecuente, persistente e intensa. Puede expresarse de diferentes maneras: como una necesidad de llamar la atencin a travs de una fuerte inquietud e impaciencia, una necesidad de ser el mejor o peor en algo, a travs de la agresin, ausentismo, depresin, etctera.
Problemas de comunicacin
Condicin que afecta el intercambio de informacin e ideas, puede comprometer la codificacin, transmisin y decodificacin de los mensajes. Se puede manifestar en la dificultad para mantener una conversacin, la dificultad en la expresin y comprensin de mensajes verbales, as como en la expresin de ideas simples con una estructura repetitiva, correcta y clara, y un vocabulario muy limitado.
En estos casos, la vigilancia de los padres y de los maestros es lo que puede ayudar a detectar los problemas presentes y canalizarlos a los especialistas correspondientes. La escuela puede ayudar mucho si se les presta atencin, se les motiva y se les brinda apoyo psicolgico, emocional y reconocimiento de sus logros.
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La institucin educativa, casi en todos los caso, salvo los extremos, puede albergar a todos los nios y nias que presenten alguna necesidad especial de educacin. Sin embargo, hay que poner atencin en el equilibrio que debe existir en el nmero de nios con necesidades educativas especiales y los considerados normales, para no agobiar a los maestros y les puedan brindar la atencin que requieren con el consiguiente currculo adecuado a sus necesidades. En otros pases, por ejemplo Francia, se dota a las escuelas de auxiliares que apoyen a los maestros o maestras que tengan alumnos con estas necesidades.
la escuela de integracin
La escuela de integracin tampoco report muchos xitos en el pasado, aunque naci con la misin de solucionar los problemas ocasionados por la segregacin operada en la escuela tradicional y la ineficacia de la educacin especial, ya que muchos de los nios y nias con dificultades de aprendizaje no encajaban en la educacin especial, y a pesar de sus discapacidades no podan acceder a ningn tipo de educacin ni regular ni especializada. Por otra parte, en nuestra sociedad las escuelas de educacin especial no han logrado formar a los nios y nias con discapacidad para integrarse de manera decorosa y digna, a pesar de las polticas oficiales de sensibilizacin de la poblacin para la aceptacin de la diversidad y la diferencia. Si bien se reconoce en abstracto la capacidad productiva de los sujetos con alguna discapacidad, en la prctica existen pocas empresas pblicas o privadas que empleen a estos ciudadanos. La integracin se conceptualiza como el proceso educativo en el cual nios y nias con necesidades especiales de aprendizaje pueden ser incorporados paulatinamente en las aulas regulares, dependiendo de sus necesidades y posibilidades fsicas, de manera que puedan integrarse a las actividades propias del grupo, permitiendo la mxima integracin instructiva, temporal y social entre alumnos deficientes y no deficientes durante la jornada escolar normal.28 La National association of Retarded Citizens (NARC) considera diferentes estrategias de integracin, dependiendo del tipo de necesidades de aprendizaje que presenten los alumnos y de sus condiciones fsicas y psicolgicas. En todo caso, no se trata de mantenerlos de manera permanente en los grupos regulares, sino de manera temporal, pues la integracin educativa supone que:
28 Vense J.W. Birch, Mainstreaming: educable mentally, retarded children in regular clases, Reston, Virginia, The Council for Exceptional Children, 1974; J. Kauffman y Daniel P. Hallahan, Exceptional Children: Introduction to Special Education, Prentice Hall, 1985.
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a) Un nio que se escolariza por primera vez y que por sus caractersticas podra haber sido dirigido al centro especial, es acogido en el centro ordinario. b) Nios que estn en centros especiales pasan a centros ordinarios en alguna de las modalidades de integracin. c) Nios que estn a tiempo total en una unidad de educacin especial de un centro ordinario lo vamos incorporando paulatinamente al aula ordinaria. d) Nios y nias que se encuentran en el aula ordinaria que en otras circunstancias pasaran a un lugar ms restrictivo aula especial o centro especfico, ahora van a continuar en esa aula ordinaria.29 Sin embargo, en la prctica no siempre ha sido fcil. Este es un proceso difcil y complejo y depende de muchas circunstancias: del propio nio o nia, del centro y de la familia. Cada caso requiere un estudio y un tratamiento determinado. Por otra parte, tampoco se puede mantener a un nio con NEE en el aula regular por un tiempo indeterminado, ello depende de varios factores. Sobre todo que frecuentemente los maestros y maestras no tienen la preparacin suficiente para atender a estos nios y nias, y conducir el proceso de enseanza aprendizaje se les dificulta. La integracin constituy un objetivo de la escuela para ofrecer educacin para todos con igualdad de oportunidades, equidad social, innovacin pedaggica, aceptacin de la diversidad y tolerancia de la diferencia. Pretenda ser un instrumento de integracin social y de amplios beneficios, no slo para los necesitados de una educacin especial sino para nios y nias considerados normales. Sin embargo, no capacitar a los maestros y maestras para la atencin de nios con NEE en las aulas regulares hizo que estos ltimos fueran prcticamente marginados de las actividades cotidianas de los otros alumnos, y considerados como un obstculo para el aprendizaje de los dems, as como para el buen desempeo de los docentes, con el consiguiente descuido de su aprendizaje por falta de atencin o de adaptaciones curriculares adecuadas a sus necesidades especiales de aprendizaje. Esta situacin dio como resultado un aprendizaje insuficiente y, sobre todo, un fracaso en el proceso de integracin. El derecho a la educacin se reconoce constitucionalmente en el artculo 3 para todos los mexicanos, pero su cabal cumplimiento estaba limitando a grupos de personas y en particular a aquellos que presentaban alguna discapacidad que los ubicaban fuera de lo que se consideraba normal. Los discapacitados, anormales o atpicos no eran considerados poblacin de la educacin regular, pero s de la educacin especial, en la que se agrupaban por tipo de discapacidad con ofertas educativas segregadas.
Yeni del Carmen Carvallo Ramos, Portal de la Educacin Inicial [http://www.educacioninicial. com/ei/contenidos/00/0450/460.ASP].
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Con este pretexto se inici un proceso de reorientacin del servicio de educacin especial, que implic modificar sus planteamientos, funcionamiento y operacin, para reconocer otras alternativas. El artculo 41 de la Ley General de Educacin da especial nfasis a la obligacin del Estado para atender a personas con NEE, procurando su integracin:
La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como aquellos con aptitudes sobresalientes. Procurar atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social. Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin bsica regular. Para quienes no logren esta integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva. Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a los alumnos con necesidades especiales de educacin.30
Despus de 15 aos de esta pretendida modernizacin de la educacin, podemos aseverar que la escuela de la integracin ha sido un fracaso, ya que no logr integrar a los nios y nias con NEE, no permiti fortalecer el subsistema de educacin especial, no logr alcanzar la meta de ofrecer educacin para todos, no promovi la equidad ni suprimi la marginacin.
Qu implica la nocin de escuela inclusiva?
La escuela inclusiva es una concepcin pedaggica y poltica de la escuela y de una nueva manera de gestin del currculo y de organizacin, en cierta manera es la perfeccin de la escuela de integracin.
La escuela inclusiva enfatiza el sentido de comunidad, para que todos tengan la sensacin de pertenencia, apoyen y sean apoyados por sus pares y dems miembros de la comunidad escolar, al tiempo que se encuentran respuestas adecuadas a sus necesidades educativas especiales. Incluir no es borrar las diferencias, sino permitir a todos los alumnos pertenecer a una comunidad educativa que valore su individualidad.31
30 Ley General de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 13 de julio de 1993, p. 13. 31 Semanario Regin, Qu es la escuela inclusiva?, ao 14 nm. 689, del 3 al 9 de diciembre de 2004.
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La propuesta de Educacin para Todos abri las puertas a una nueva visin de la escuela a travs de lo que se denomina Educacin Inclusiva, que se opone al elitismo de la escuela tradicional, que ofrece educacin para nios y nias normales, es decir, sin ninguna necesidad especial de educacin. La Educacin Inclusiva va ms all de la visin integracionista de la escuela, para situar en un plano de igualdad en la atencin a los nios y nias con necesidades educativas especficas. No se trata solamente de una escuela de integracin en la cual se incorpora a nios con necesidades especiales de educacin en los grupos de nios normales con ayuda o sin ayuda para el maestro o la maestra de un asistente o auxiliar pedaggico, enfoque escolar que, con frecuencia, no lograba los objetivos propuestos de integrar a los estudiantes con estas necesidades al grupo general, sino de una modificacin del sistema educativo, un cambio estructural de la organizacin escolar a fin de que pueda dar cabida y brindar atencin a alumnos regulares normales, a nios y nias con NEE y a adultos de ambos sexos, a indgenas y a ciudadanos de zonas marginadas. La EI considera fundamental para la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de estos nios, la creacin de una escuela democrtica que responda a las polticas pblicas de un pas democrtico y contribuya a la equidad, la democracia y el desarrollo econmico y social y, sin lugar a dudas, al desarrollo de todas las capacidades del ser humano, cualesquiera que sean sus condiciones de salud fsica y mental y que eleven su calidad de vida, tomando en cuenta las condiciones sociales de pobreza y rezago que enfrentan muchos de ellos. Ello implica necesariamente la reforma de la educacin especial, y el rompimiento definitivo del aislamiento en el que se tena a los nios y nias con necesidades educativas especiales, para integrarlos en los grupos considerados normales. Al mismo tiempo, implica la apertura a los dems grupos marginados de la sociedad, indgenas, poblacin de escasos recursos, y con dificultades de acceso a la cultura oficial o dominante, nios, nias, jvenes de ambos sexos, adultos, hombres y mujeres, con caractersticas diversas derivadas de factores sociales, econmicos, culturales, geogrficos, tnicos, religiosos, as como de las diferentes capacidades intelectuales, psquicas, sensoriales, motoras, y del rol sexual de los sujetos, que enfrentan barreras para lograr aprendizajes significativos. Para Salvador Mata, el enfoque de escuela inclusiva es congruente con los modelos de enseanza basados en la actividad, ecolgicos, holsticos o basados en la comunidad. Adems, el movimiento inclusivo aboga por una organizacin adhocrtica caracterizada por la colaboracin, la adaptacin mutua y la relacin discursiva. Para Miguel Lpez (2005), se trata de avanzar en la cultura de la diversidad, considerada sta en su sentido ms amplio y no como un dficit, sino como un valor por trabajar en una escuela pblica sin exclusiones. Para ello se organiza el aula como una comunidad de
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convivencia y aprendizaje, con todo lo que ello conlleva de replanteamiento del currculo, de la organizacin escolar y de la intervencin activa de los diversos agentes. La escuela inclusiva supone que la educacin especial se define ya no como un lugar en el cual se ubica a los nios con necesidades educativas especiales, sino como un conjunto de recursos que se ponen en prctica para superar en gran medida las limitaciones impuestas por las discapacidades propias; no en el sentido de una educacin especial, sino como posibilidad de colaborar y aprender a partir de la solucin de problemas desde el punto de partida y competencia intelectual de cada uno de los alumnos. Por lo tanto, tienen la posibilidad de desarrollarse intelectual y socialmente en el mismo sentido que lo hacen los nios no discapacitados.32 Se trata entonces de romper con la escuela homogeneizante. La escuela inclusiva acoge en su seno sin reservas a todos los candidatos independientemente de su origen social, cultural, etnia o capacidades fsicas, brindndoles una educacin de calidad para fortalecer las posibilidades sociales de equidad y oportunidades de desarrollo humano equivalentes. Esto significa que la escuela inclusiva brinda oportunidades de educacin y desarrollo a todos los alumnos, los considerados normales y los considerados con necesidades educativas especiales, los que tienen recursos econmicos y capitales intelectuales y sociales, como a aquellos que carecen de ellos. El concepto tambin nos lleva a reflexionar sobre las condiciones de ingreso, que debera ser sin mecanismos de seleccin para ningn aspirante. Estamos de acuerdo con el requisito de la documentacin prevista en el reglamento y en las normas establecidas, sin llegar a posiciones inflexibles, como las que encontramos en la prctica y que dependen del espritu de los directores de los planteles, o de las polticas de las instituciones educativas particulares. Pero es importante sealar que la accesibilidad no es sinnimo de inclusin. Tener acceso a una institucin no quiere decir que profesores, alumnos y dems personal de la institucin nos incluyan en sus actividades. No es un problema administrativo, sino de actitud, de apertura de todos los actores del proceso educativo. Se trata de realizar en la escuela pblica, de manera particular, los principios de la cultura de la diversidad. El concepto de necesidad educativa pone el acento en lo que la escuela puede hacer para compensar las dificultades de aprendizaje que presentan los alumnos, independientemente del origen de las mismas. Esta es una nueva concepcin que va ms all del concepto de
32 M.F. Giangreco et al., Ive counted Jon; transformational experiences of teachers educating students with disabilities, Exceptional Children, pp. 359-372, 1993 [http://dialnet.unirioja.es/servlet/ articulo?codigo=282009&info=resumen&modo=popup], fecha de consulta: 10 de agosto de 2009; Gee et al., Use of integrated general education settings as primary contexts for skill instruction of students with sere, multiple disabilities, Behavior Modification, 33-58, 1995 [http://dialnet. unirioja.es/servlet/articulo?codigo=282009&info=resumen&modo=popup], fecha de consulta: 10 de agosto 2009.
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educacin especial y de la integracin a partir del tipo de discapacidad que presenten los alumnos. Por lo tanto, no se trata slo de discapacidad fsica, sino de cualquier otro tipo de problema que dificulte el aprendizaje. Educacin Inclusiva, organismo civil interesado y preocupado por la educacin democrtica bajo la modalidad de la inclusin, establece una comparacin de los enfoques tradicional e inclusivo de la educacin:
En la visin inclusiva el aula regular se asume como el lugar apropiado para llevar a cabo el proceso educativo. Los docentes del aula son los responsables directos de todos sus alumnos y por ello cuentan con los apoyos y soportes que requieren para responder a las necesidades de sus alumnos. Es la clase la que requiere apoyo para responder a todos los alumnos. Desde un enfoque inclusivo se proponen los siguientes cambios:33
Enfoque tradicional Se hacen diagnsticos de los estudiantes para su categorizacin y remediar el dficit. Se enfoca en el estudiante. Valoracin por expertos. Programa especial para el estudiante definido. Ubicacin en un programa especial. Enfoque inclusivo Se identifican las caractersticas de los estudiantes para definir los apoyos que requieren. Planeacin Centrada en la persona. Se enfoca en la clase. Solucin de problemas por equipos colaborativos. Estrategias para el profesor. Un aula que responde y es efectiva para todos sus estudiantes.
Esta propuesta de cambio abarca no slo a los estudiantes, sino a la clase, a los actores de la educacin, la formacin de los docentes y una modificacin del programa de educacin especial para crear un aula que responda de manera efectiva a las necesidades educativas especiales de los alumnos. La persona es considerada como el centro de la accin pedaggica, que debe responder a las caractersticas de cada alumno. De cierta manera se trata de una educacin personalizada. Lo ms importante es la apertura de los colegios regulares para acoger en sus filas a todos los alumnos, con los apoyos necesarios, siguiendo las propuestas de la Declaracin de Salamanca en relacin con la educacin inclusiva:
33 Educacin inclusiva, Fondo de inclusion escolar, La experiencia de uruguay, Banco mundial, 2004, p. 4.
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Aquellos alumnos con necesidades educativas especiales deben tener acceso a los colegios de educacin regular, donde deben ser acomodados con estrategias pedaggicas centradas en el alumno para responder a sus necesidades.34
Si profundizamos el anlisis encontramos que se trata ms de una educacin integradora que de la inclusin, debido a que se refieren especialmente a quienes presentan algn tipo de discapacidad. De cierta manera se justifica, ya que para la atencin de otro tipo de poblacin excluida de la escuela, se han creado, por lo menos en Mxico, programas especiales para su atencin. Esto se debe al hecho de que la concepcin de escuela inclusiva y de educacin inclusiva an est en debate y no hay un solo concepto. Para nosotros, la posicin de Educacin Inclusiva es fundamental ya que considera, por una parte, que la educacin inclusiva representa as un modelo social para aproximarse a la educacin de las personas con discapacidad, a diferencia del modelo mdico tradicional (2006), por otra, exige la apertura de la escuela a todos los marginados de la escuela. En este sentido, y en concordancia con la concepcin de educacin inclusiva, la escuela inclusiva se puede conceptualizar como la modalidad educativa que atiende de manera equitativa a nios y nias de cualquier condicin social, fsica, religiosa, poltica o tnica brindndoles una educacin de calidad, independientemente de las necesidades educativas que presenten, que los prepare para ser ciudadanos integrales en cuanto a sus derechos y deberes, a fin de poder contar con oportunidades equivalentes para su desarrollo integral como seres humanos, como ciudadanos y como sujetos de derechos. Esto es fundamental, ya que la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, no slo especifica que la educacin es un derecho de todos los nios; el acceso a la escuela debe estar garantizado y estar eximido de discriminacin e inspirado en la igualdad de oportunidades, preparndolos para la vida adulta, en una convivencia respetuosa de los derechos humanos, la libertad, la justicia, respeto y promocin de la participacin de los nios y adolescentes en asuntos de su inters, sino en su artculo 23 apunta especficamente a los nios con discapacidad, sealando que se reconoce que el nio mental o fsicamente impedido debe disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, permitiendo llegar a bastarse por s mismo y faciliten la participacin del nio en la comunidad.35 Concordamos con este autor, al considerar que esta poltica significa que en el mbito educativo los nios con necesidades educativas especiales deben educarse con el resto
UNESCO, 1994; citado en Educacin inclusiva, Fondo de inclusion escolar, La experiencia de uruguay, Banco mundial, 2004, p. 5. 35 Citado por M. Ainscow, Developing inclusive education systems: what are de levers for change?, Journal of Educational Change, vol. 6, nm. 2, 2005, p. 2.
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de los alumnos de su edad y participar el mximo posible de las actividades escolares, sin perder de vista sus necesidades especficas. Deben participar del currculo comn, haciendo los ajustes necesarios, ya que en ste se establecen las competencias necesarias para ser un ciudadano que participa activamente en la sociedad. En otros trminos no se trata de segregarlos o de destinarles una institucin especial para su educacin, sino de incluirlos en las aulas normales realizando las adecuaciones necesarias en mobiliario y en el currculo, asumiendo actitudes de respeto a la diferencia y no discriminatorias, tanto de parte de los maestros o maestras, como de los condiscpulos. Pero tambin deben ser atendidos los nios que presentan problemas de aprendizaje o cualquier otro tipo de dificultad que no necesariamente se clasifica como necesidad educativa especial, pero que requieren de ciertos apoyos para superar obstculos en su aprendizaje o adquirir mtodos de aprendizaje, de manera que todos reciban una educacin de calidad que los capacite para desarrollarse social y productivamente en la sociedad en el momento en que ingresen al mercado de trabajo.
El enfoque de educacin inclusiva no es el de la integracin, aunque evidentemente lo engloba e implica modificar sustancialmente la estructura, funcionamiento y propuesta pedaggica de las escuelas para dar respuesta a las necesidades educativas de todos y cada uno de los nios y nias, de forma que todos tengan xito en su aprendizaje y participen en igualdad de condiciones. En la escuela inclusiva todos los alumnos se benefician de una enseanza adaptada a sus necesidades y no slo los que presentan necesidades educativas especiales.36
De acuerdo con Luca DEmilio, se trata de Pasar de un modelo mdico asistencial a un modelo social con un enfoque basado en derechos. Pasar de una concepcin de integracin a una de inclusin, entendiendo que toda la sociedad crece con las diferencias, viendo la diferencia como riqueza y no como limitacin. Implica tener una visin de largo plazo y que abarque todo el ciclo de vida. La justificacin social de este nuevo modelo es que al educar juntos a los nios y nias, las escuelas inclusivas pueden ayudar a cambiar la cultura frente a la diferencia y contribuir a formar una sociedad ms justa y no discriminadora.
Convencin sobre los Derechos del Nio, Hacia el desarrollo de Escuelas Inclusivas [www.rmm. cl/.../doc/200805310109230.Escuela%20Inclusiva.doc], fecha de consulta: 5 de octubre de 2009.
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La justificacin psicopedaggica implica el desarrollo de medios de enseanza que respondan a las diferencias individuales y, por tanto, beneficien a todos los nios y nias con NEE y nios regulares.37 En sntesis, podemos afirmar con Nlida Zaitegui, que una escuela inclusiva
[...] est orientada a la creacin de comunidades escolares seguras, acogedoras, colaboradoras y estimulantes en las que cada cual es valorado en s mismo. Pretende que estos valores inclusivos sean compartidos por todo el profesorado, el alumnado, los miembros del consejo escolar y las familias, de forma que se transmitan a todos los miembros de la comunidad escolar [...] Lo que pretendemos [...] no es que cambien las personas, sino que se produzca un cambio cultural que respete a las personas en su diversidad y las valore como sujetos de valor y derecho. No es un ser humano nuevo lo que pretendemos, sino un cambio cultural. Nosotros definimos la cultura que inunda el Proyecto Roma como cultura de la diversidad.38
retos para avanzar hacia una escuela inclusiva
El desarrollo de una educacin inclusiva implica cambios en la poltica educativa, en el sistema educativo, en el funcionamiento de las escuelas y en las actitudes y prcticas de los actores de la educacin. Estas modificaciones tienen que ver con:39 a) Cambios en las polticas, las normativas y los sistemas educativos. Fortalecimiento de la responsabilidad del Estado para asumir los costos de una educacin para todos con equidad, justicia y calidad para la construccin de una sociedad
DNI, Educacin Inclusiva, defensa de nios y nias internacional [http://www.dniamericas. org/index.php/Educacion-Inclusiva.dni], fecha de consulta: 10 de enero de 2010. 38 Miguel Lpez Melero, Escuelas inclusivas, el Proyecto de Roma, Cuadernos de Pedagoga, nm. 346, 2005, pp. 53-57. El Proyecto Roma nace como un proyecto de investigacin entre Italia y Espaa como actividad de un grupo formado por familias, por mediadoras, mediadores y por profesionales de diferentes niveles: primaria, secundaria y universidad, preocupados por el incumplimiento en la escuela pblica de los principios de la cultura de la diversidad. En la dcada de 1990 un equipo de profesores de la UPN lo introduce en Mxico con los principios de humanizacin, democracia y emancipacin como los pilares fundamentales que sustentan el modelo. 39 En este apartado retomamos las propuestas emitidas en el portal el rincn del vago por coincidir con lo que consideramos como problemas a resolver para lograr la educacin inclusiva en Mxico.
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ms justa y equitativa, en la que todos los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos democrticos se desarrollen fsica, intelectual y profesionalmente, alcanzado una calidad de vida digna. Ampliacin de la cobertura y de la calidad de los programas de educacin y cuidado de la primera infancia: la equidad y la calidad en la educacin que brinde mejores oportunidades a nios y nias que, por sus condiciones individuales, sociales o culturales, se encuentran en situacin de desventaja, constituyen tal vez el mayor desafo. Flexibilidad de la oferta educativa en todas las etapas. Mayor flexibilidad y diversificacin de la oferta educativa para asegurar que todos logren, en la medida de sus posibilidades, las competencias bsicas establecidas en el currculo escolar. Recursos de apoyo para los docentes. La escuela de integracin, como la inclusiva, requiere apoyos que brindan los auxiliares del maestro en clase, para los alumnos con NEE. Pero es la escuela y el sistema mismo los que deben modificarse para logar el xito esperado. Un apoyo valioso es el que se pueden prestar las escuelas entre s; es importante fomentar redes de trabajo entre escuelas y entre los sistemas de educacin regular y especial, que se renan para reflexionar conjuntamente e intercambiar experiencias. Polticas educativas e intersectoriales que promuevan la inclusin en todos los niveles educativos. La escuela inclusiva con su enfoque social basado en derechos, implica la apertura de todos los niveles del sistema educativo a los ciudadanos con y sin NEE, garantizando una educacin de calidad y una formacin para la vida y el trabajo, lo que conlleva la sensibilizacin del sector social productivo para brindar oportunidades de empleo a los egresados. Legislacin y normativas educativas e intersectoriales. Si bien el modelo escolar de la integracin es aceptado y cuenta con legislacin favorable, la educacin inclusiva an debe abrirse camino en la legislacin educativa del pas para su desarrollo y fortalecimiento. Redes de trabajo intersectorial entre diferentes sectores responsables del bienestar de las personas con discapacidad. Como lo indican los diferentes documentos que hemos trabajado, es necesaria la articulacin entre los diferentes sectores gubernamentales y la sociedad para colaborar principalmente en temas relacionados con la educacin, el empleo y la salud. b) Cambios en las actitudes y las prcticas educativas. Valoracin de la diversidad como un elemento que enriquece el desarrollo personal y social. El cambio cultural de la sociedad para valorar y respetar la diversidad y lo
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diferente es una de las condiciones necesarias para el desarrollo de una educacin inclusiva. El Estado debe incidir en esta transformacin de las actitudes de los ciudadanos. Un currculo amplio y flexible como condicin necesaria para transformar no slo el aula, sino el sistema educativo a fin de hacerlo incluyente desde la educacin inicial hasta la superior e instrumento para responder a la diversidad y garantizar la calidad de la educacin. Los enfoques metodolgicos y la pedagoga deben estar centrados en el alumno, mediante el modelo de educacin personalizada, por una parte, pero organizar el trabajo ulico en funcin de las necesidades y competencias especficas de cada uno, por la otra. Uno de los mayores desafos es romper con la cultura homogeneizadora de las escuelas y la enseanza transmisora y frontal que considera que todos los alumnos son iguales y aprenden de la misma forma. Criterios y procedimientos flexibles de evaluacin y de promocin. La evaluacin debe ser diferenciada para los alumnos con NEE, de acuerdo con el currculo especial que se haya elaborado para ellos, cuidando de no segregarlos del resto del grupo. La evaluacin diagnstica debera tener como finalidad identificar el tipo de ayudas y recursos que precisan para facilitar su proceso de enseanza-aprendizaje y de desarrollo personal y social. Proyectos educativos de toda la escuela que contemple la diversidad y compromiso de cambio. La elaboracin de un proyecto educativo acompaado del proyecto curricular para la atencin a la diversidad a fin de responder a las necesidades de todos los alumnos y alumnas. Una pedagoga fundamentada en el trabajo y el aprendizaje colaborativo para que los alumnos aprendan y participen plenamente. Participacin de los padres y de la comunidad. La educacin inclusiva hace de la escuela una comunidad en la que todos los involucrados deben participar, estableciendo relaciones de cooperacin y solidaridad. Formacin de los docentes y otros profesionales. Formacin psicopedaggica que les dote de competencias para una actividad pedaggica innovadora con nios y nias sin y con NEE. Renovacin de planes de estudio, lo cual implica la renovacin de los planes y programas de la licenciatura y de los cursos de capacitacin. Es importante la revaloracin social del maestro y salarios acordes a sus responsabilidades en una escuela como la inclusiva.
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reflexiones finales
La calidad educativa en todos los niveles del sistema escolar en Mxico constituye un objetivo primordial de la poltica educativa gubernamental, y de cada institucin que desea ser acreditada como una escuela de calidad. Sin embargo, pocas por no decir ninguna se preocupan por ser consideradas como escuelas inclusivas. Confundimos accesibilidad o posibilidad de acceso, porque son de bajo costo o casi gratuitas, a las cuales pueden asistir aquellos que lo deseen y cumplan los requisitos burocrticos para ingresar o pasen el examen de admisin, para lo cual lo que est en juego es la capacidad intelectual, con la posibilidad de interactuar, de realizar actividades conjuntas de aprendizaje, de interrelacin con todos los miembros de la comunidad educativa. Una escuela inclusiva no tiene exmenes de admisin, no discrimina por motivos econmicos, de origen o de pertenencia social, no clasifica de acuerdo con las capacidades intelectuales que fomentan la competencia y el individualismo manifiesto en los cuadros de honor, bajo el pretexto de la superacin personal y requisito para formar parte de la escolta en los das consagrados a los honores patrios. Por el contrario, fomenta la colaboracin, la aceptacin y la ayuda mutua, el dilogo horizontal y el trato igualitario a todos los alumnos, independientemente de su sexo, edad o condicin social, religiosa, poltica o tnica. Tampoco significa pasar de grado a todos los alumnos sepan o no, porque la consigna de la SEP es no reprobar a nadie, para reducir el gasto educativo. Una escuela inclusiva se preocupa por la atencin adecuada a todos los grados. Cmo podemos decir que nuestras escuelas brindan este tipo de atencin, cuando son unidocentes o bidocentes y uno de los maestros o maestras es el director o directora y tiene que ausentarse con frecuencia para asistir a las reuniones regionales abandonando sus grupos en el mejor de los casos a la buena voluntad del otro profesor, o simplemente faltando a clases? Esta situacin se presenta en las escuelas ms pobres, alejadas de los grandes centros poblacionales a lo largo y ancho del pas. De manera coincidente, estas escuelas son las que atienden al mayor porcentaje de la poblacin en extrema pobreza. Seis de cada diez infantes mexicanos viven en la pobreza y tres de ellos en condiciones de extrema pobreza.40 Es la poblacin rural y de sta la indgena la que ms sufre de una escuela si no elitista, s deficitaria en su calidad y en su atencin a las necesidades de la poblacin que atiende. Las zonas indgenas sufren marginacin en cuanto al nmero de escuelas y la distancia entre un centro educativo y otro, ya que dentro de las zonas rurales una escuela generalmente se integra por alumnos de regiones alejadas y de difcil acceso, lo que
Los datos fueron conocidos durante las sesiones de la II Mesa Regional sobre Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, celebrada el 2 de octubre de 2009.
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promueve el ausentismo. Existen escasamente centros de educacin media y, en menor nmero, de educacin tcnica y profesional. El ausentismo no es slo de los alumnos, sino de los profesores mismos. Ante esta situacin, promover una escuela inclusiva o incluyente sera la poltica ineludible para satisfacer las necesidades educacionales de nios, jvenes y adultos de ambos sexos. En todo caso, sera una experiencia que hay que emprender y cuyos resultados seguramente seran alentadores para las poblaciones beneficiadas. No es suficiente una educacin intercultural bilinge, sino una educacin que responda a las necesidades de la poblacin de acuerdo con las condiciones geogrficas de la regin en la que se encuentren, su organizacin social y sus potencialidades productivas. Es evidente que el respeto a la cultura, a la lengua y a la idiosincrasia de los pueblos constituye el mejor aliciente para la construccin de la escuela inclusiva. La reforma educativa implica una reforma del sistema mismo y de la organizacin y funcionamiento del aula, de manera que la escuela regular sea fundamentalmente la que acoja a todos los educandos del pas en cada uno de sus niveles y modalidades. Esto implica un enfoque educativo que responda efectivamente a la diversidad, ya que cada alumno, nio o adulto, de ambos sexos, tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades que le son propias. El sistema educativo y por tanto la escuela inclusiva debe tener en cuenta toda esa gama de diferentes caractersticas y necesidades, en la medida de lo posible.41 Las escuelas de educacin bsica deben recibir a nios bien dotados y con NEE: nios y nias con discapacidad, en situacin de calle, indgenas, de zonas marginadas y desfavorecidas, migrantes. Para ello se deben modificar las polticas actuales de atencin en escuelas de educacin especial, salvo en aquellos casos en que realmente no se puede ofrecer una atencin adecuada que garantice una educacin de calidad. La escuela inclusiva es un medio eficaz para la creacin de una nueva cultura de la aceptacin de la diversidad y la diferencia, la evolucin hacia una sociedad ms democrtica y participativa, ms justa y menos discriminatoria. La justificacin pedaggica es fundamental porque la escuela inclusiva representara un avance sin precedentes en los mtodos y tcnicas de aprendizaje, es decir, en los modelos educativos, puesto que implica el desarrollo de medios de enseanza y de propuestas curriculares que respondan a las diferencias individuales, remuevan los obstculos para el aprendizaje de estos alumnos y propongan contenidos curriculares realmente significativos.
Cfr. UNESCO, Declaracin de Salamanca y Marco de Accin para las necesidades educativas especiales, Salamanca, 1994, p. viii.
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Es evidente que la capacidad instalada de escuelas especiales, no se puede desechar, ni tampoco se puede atender a todos los que presentan NEE en las escuelas regulares, pero s se puede instaurar un poltica de atencin que prepare a estos alumnos para integrarse poco a poco en las aulas regulares con actividades normales en funcin de un currculo flexible y apoyos adecuados. La formacin docente, abordada ya en los nuevos planes y programas de estudios de maestros de educacin bsica, debe insistir no slo en las teoras educativas, sino en prcticas en las existentes escuelas especiales y en los pocos centros escolares de integracin. Nos parece que los factores fundamentales para llevar a cabo una reforma del sistema educativo de este tipo son tres: recursos econmicos necesarios, conocimientos y personal capacitado, y voluntad poltica. Todos son fundamentales pero, sin duda, la voluntad poltica es la principal. Habiendo voluntad se consiguen los recursos y Mxico cuenta con instituciones que pueden formar al personal necesario para llevar adelante un proyecto de esta envergadura. Tendrn las autoridades educativas la sensibilidad y la capacidad para visualizar esta situacin y proponer polticas acordes con las necesidades de la sociedad en su conjunto y de las localidades en lo particular, para promover la escuela de la inclusin? Ser suficiente esta inquietud para que los gobernantes impulsen cambios en la poltica educativa, en la asignacin presupuestal para hacer de la educacin el bastin del desarrollo? La moneda est en el aire.
bibliografa
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Inclusin Internacional, Educacin Inclusiva, 2006.

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Inclusin Internacional, Educacin Inclusiva, 2006.

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SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006, op. cit., p. 129.

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En los objetivos c) y d) se propone aumentar la cobertura de atencin a estos nios:

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Las normas de control escolar 2008-2009 de la SEP en la poltica educativa mexicana

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