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GESTIN HDRICA
2 | ESPECIAL El Peruano
GESTIN HDRICA
QQQ
Cul es la situacin general del agua en el pas? En el Per tenemos una disponibilidad hdrica importante en las tres vertientes hidrogrficas: la del Pacco, la del Atlntico y la del Titicaca. Sin embargo, esa disponibilidad no es uniforme. Por ejemplo, la mayor parte de la poblacin del pas est asentada en la vertiente del Pacco, donde, contradictoriamente, la disponibilidad de agua es baja. En cambio, en la vertiente del Atlntico tenemos ms agua pero menos poblacin. El desafo mayor en cuanto a la gestin hdrica, entonces, est en la costa. Consideramos que las tres cuencas son de vital importancia. No obstante, en la vertiente del Pacco la conguracin particular obliga a trabajar no solo el tema del afianzamiento hdrico sino tambin la gestin de la demanda. El pas necesita acciones correctivas para mejorar la eciencia en el uso del agua. La paradoja es que tenemos mucha agua pero, cada cierto tiempo, nos asalta la preocupacin por las dicultades en el acceso al recurso. Estas preocupaciones resultan de la escasa informacin sobre disponibilidad hdrica. Si no conozco lo que tengo, mucho menos podr gestionar una situacin crtica. Entonces, nuestro enfoque de trabajo en la ANA implica
ESTRATEGIA. La cultura del agua es un componente bsico para el uso eficiente del recurso hdrico, opina Montenegro.
La eciencia en los diferentes usos contina siendo baja. Por ejemplo, en el agro, por cada litro disponible solo se utiliza el 30% y el 70% restante se pierde. El pas necesita acciones correctivas para mejorar la eciencia en el uso del agua.
gestin de la calidad, la oportunidad, la cultura del agua y los eventos extremos y el cambio climtico. Otro eje importante es la aprobacin del Plan Nacional de los Recursos Hdricos que establece las acciones a ejecutar para mejorar la gestin del agua. En qu mbitos pondr nfasis el plan nacional? En varios. Cantidad y calidad del agua son las dos principales preocupaciones. Este plan nacional propone una serie de acciones que llevarn a un mejor manejo
Prevencin de conflictos
Como Autoridad Nacional del Agua, desde 2012 trabajamos en la identificacin de puntos crticos en las diversas cuencas del pas, explica Montenegro. La metodologa comprende una serie de visitas de campo para identificar zonas de potenciales conflictos, de modo que estas poblaciones reciban atencin preventiva. La realidad indica que por cada nuevo sol que se deja de invertir en gestin hdrica se pierden 13 nuevos soles. Y lo que es peor, se abren brechas de tipo social difciles de cerrar. Entonces, necesitamos continuar impulsando acciones de prevencin para lograr beneficios y evitar prdidas.
generar informacin y hacer de ella un traslado eciente. El usuario, en general, debe conocer con qu recursos cuenta y cmo tiene que aprovecharlos. En lugar de enfrascarnos en controversias por un recurso que escasea por temporadas, la idea es tener un mejor conocimiento de su disponibilidad y establecer planes de desarrollo hdrico de escalas local, regional y nacional. En este marco, la informacin sobre disponibilidad de agua es una de las acciones preponderantes. Y no solo respecto
a la cantidad sino tambin a la calidad. Eso reducira las tensiones y ayudara a que unamos fuerzas en favor del desarrollo. Cules son los ejes de trabajo en la ANA? Consideramos que uno de los principales es la aprobacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, toda vez que esta herramienta delinear cmo hacer gestin hdrica en todo el pas. En este instrumento se jan cinco grandes lneas: la gestin de la cantidad, la
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Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editor: Csar Chaman Alarcn | Redaccin: Maritza Asencios | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena Editor de Fotografa: Jack Ramn Morales | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Telfono: 315-0400 (2182). | E-mail: cchaman@editoraperu.com.pe
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Metas de gestin
El ingeniero Jorge Montenegro fue nombrado en julio jefe de la ANA. A continuacin, define los ejes de trabajo para su gestin. [] En lo que respecta a las metas de gestin en la ANA, para lo que resta del ao hemos identificado nueve grandes puntos. Entre ellos, tenemos el Plan Nacional de Recursos Hdricos y la aprobacin de la Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos. [] Para este ao, tambin, nos hemos propuesto la meta de contar ya con el Tribunal Nacional de Controversias Hdricas, con lo cual transparentaremos las decisiones de la Autoridad Nacional del Agua. [] El otro gran tema es la simplificacin administrativa, toda vez que debemos apoyar todo lo que es inversin. La prioridad es disminuir los tiempos que demoran las gestiones, por ejemplo, para impulsar una inversin en la actividad hdrica, sea pblica, privada o pblicoprivada. [] Asimismo, queremos generar informacin en tiempo real. Estamos trabajando con las cuencas piloto para saber con exactitud cules son sus recursos y la cantidad de agua que poseen, para facilitar la toma de mejores decisiones. Adems, pondremos nfasis en la recuperacin del acufero en dos regiones: Ica y Tacna.
AHORRO Y PROGRESO. Las obras de represamiento permiten trasladar al perodo de estiaje un recurso que abunda en la etapa enero-marzo.
Trabajo de campo
La Autoridad Nacional del Agua trabaja en cuatro grandes programas para mejorar la gestin hdrica en el pas: [] Seguridad de presas y afianzamiento hdrico. [] Defensas ribereas, en articulacin de esfuerzos con los gobiernos locales y regionales. [] Programa Nacional de Aguas Subterrneas, con nfasis en la solucin de la situacin crtica en Tacna e Ica. [] Drenaje. Como resultado de los grandes embalses, si bien se pudo incorporar alrededor de 300,000 hectreas al agro, otras 150,000 hectreas resultaron afectadas por la salinizacin.
de este recurso. El plan est avanzado y esperamos tenerlo aprobado mediante decreto supremo en noviembre o, a ms tardar, en la primera quincena de diciembre. Como pas, qu acciones nos permitirn vivir sin sobresaltos en cuanto a abastecimiento de agua? Estamos trabajando alternativas de aanzamiento que nos permitan regular el recurso y trasladarlo a las temporadas de estiaje. A la par, la calidad tambin es un tema central porque, como producto
de los diferentes usos, existen impactos a los que debemos prestar atencin para minimizarlos y recuperar la calidad de las aguas en programas de corto y mediano plazos. Entonces, el Plan de Gestin trabaja calidad, cantidad, oportunidad y otros aspectos. El plan recomienda tambin ejecucin de infraestructura? S, tambin. Se ha tomado informacin de los actuales proyectos hidrulicos y a partir de su evaluacin se formularn propuestas para
optimizar e implementar infraestructura. Independientemente de la cifra, existe necesidad de mayor infraestructura? Denitivamente. Siempre hemos dicho que si bien hay disponibilidad, el agua es un recurso que abunda en el perodo enero-marzo, pero que comienza a escasear, en algunas zonas, de junio para adelante. Lgicamente, esto genera una preocupacin que puede resolverse trasladando los excedentes a la etapa del ao en que falta agua.
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Jueves 29 de ag
GESTI
UN REC
PATRIMONIO NATURAL. EL PER ES EL OCTAVO PAS CON EL MAYOR VOLUMEN DE RECURSOS HDRICOS EN EL MUNDO
SITUACIN H
1,3
El agua en cifras
El asentamiento de ciudades densamente pobladas en la vertiente del Pacfico constituye un problema que demanda respuestas urgentes. El uso eficiente del agua exige concertacin entre actores sociales y econmicos con intermediacin del Estado.
o mismo en los arenales de Lurn que en las lomas de Zapallal al sur y al norte de esta metrpoli de nueve millones de habitantes llamada Lima, mucha gente todava consume agua comprada del camin cisterna. Es una de las paradojas de vivir en una nacin favorecida por la naturaleza y complicada por el centralismo. En el ranking mundial de los pases con mayor cantidad de recursos hdricos, el Per ocupa un importante octavo lugar, con el 1.8% de las aguas superficiales de todo el planeta, segn datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Pero, en paralelo, Lima su capital es la segunda ciudad ms grande asentada sobre un desierto. La cara y el sello de una realidad urgente. Los ingenieros especialistas en agua describen la contradiccin como "asimetra hdrica": en vertientes con escasa disponibilidad de recursos hdricos se asientan aglomeraciones urbanas de alta densidad. La franja costera del Per es el ejemplo ideal para entender ese problema.
RESERVAS. Para impulsar la eficiencia en la gestin del agua es necesario conocer tanto la disponibilidad como la demanda de cada regin.
Fuente: Autorida
Tensin y solucin
En las regiones, entre tanto, las situaciones de tensin detectadas en los ltimos aos guardan relacin con la ejecucin de proyectos extractivos de gran envergadura, los cuales son vistos prcticamente como una amenaza a la naturaleza por organizaciones ambientalistas que se oponen de manera frontal a la minera. En uno de los pases ms ricos en agua, no hay razn de fondo para bloquear el entendimiento entre la produccin y la conservacin. Aplicada en todo su potencial, la tecnologa debera ser garante
En los prximos aos, el desafo ms importante ser concertar entre los diversos actores sociales y econmicos para impulsar un uso racional y eciente del agua."
de la explotacin minera con impacto controlado. Desde la perspectiva de la Autoridad Nacional del Agua, tampoco se deben perder de vista los efectos de la agricultura sobre la calidad de los recursos hdricos. En los prximos aos, el desafo ms importante ser concertar entre los diversos actores sociales y econmicos para impulsar un uso racional y eciente del agua, considerando tambin la presin adicional que suponen procesos como la
Es patrimonio de la nacin
Despus de la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento, un hecho trascendental fue la adopcin, en el Acuerdo Nacional, de la Poltica de Estado N 33, referida a los recursos hdricos. Este es un documento que marca el compromiso de todos los grupos polticos por un bienestar comn nacional. El acuerdo reconoce al agua como "patrimonio de la nacin" y como "derecho fundamental de la persona humana". Subraya, adems, que el agua es imprescindible para la vida y el desarrollo de las actuales y futuras generaciones y que su uso debe darse en armona con el bien comn. Con este documento, el Estado da prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad, alineando la estrategia institucional de la Autoridad Nacional del Agua. Por otro lado, ante el continuo descenso de los niveles de agua subterrnea que disminuye entre 50 centmetros y un metro y medio por ao, la ANA impuls el plan de recuperacin de los acuferos de los valles de Ica, Villacur y Lanchas. El programa contempla cinco objetivos especficos; el primero de ellos es brindar informacin, difusin, sensibilizacin y capacitacin a los usuarios para lograr el reconocimiento y apoyo de la poblacin.
gosto de 2013
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N HDRICA
HDRICA MUNDIAL
86'000,000 km
Agua salada (36%)
O Ocanos. O Aguas
TOTAL DE AGUA:
Disponibilidad hdrica en las tres vertientes hidrogrficas del Per (En %) VERTIENTE VERTIENTE VERTIENTE
DEL PACFICO DEL ATLNTICO DEL TITICACA
Disponibilidad Poblacin
dad
ao)
97.5%
Agua dulce
O Glaciares. O Nieve. O Agua dulce subterrnea. O Ros. O Lagos. O Pantanos. O Humedales.
2.5%
(11%) 5,488
(5%)
Australia y Oceana
frica
Asia
Asia
Australia y Oceana
Europa
Antrtida
frica
frica Subsahariana
20.9
10.3
9.9
9.9
9.7
5.2
4.5
ad Nacional del Agua/Balance Hdrico Mundial (Unesco)/Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)/Aquastat, 2008.
desglaciacin, como resultado del calentamiento global. Por sectores, los usos de agua se reparten de la siguiente manera: la actividad industrial ocupa el 6% de los recursos hdricos; la minera demanda el 1%; el consumo poblacional abarca el 7%; y la agricultura exige un relevante 86%. "Todos debemos gestionar el agua. Y en ese rubro, tanto los agricultores como los industriales, los mineros y la misma poblacin tienen un compromiso importante", precisa la ANA.
Prdida y benecio
En el Per, el volumen anual de agua disponible, en promedio, es de 1 milln 768,000
oda la poblacin. POTENCIAL. Los proyectos de represamiento demandan un alto nivel de inversin.
millones de metros cbicos. No obstante, el problema es que la mayor parte de ese recurso se pierde y termina en el mar, por falta de infraestructura de represamiento. Sin instrumentos para aprovechar las ventajas que ofrece la naturaleza, a la poblacin de las zonas agrcolas solo les queda ver pasar torrentes y oportunidades. "Necesitamos que se comprenda que el agua, si bien es patrimonio de la nacin, necesita obras e infraestructura para su almacenamiento, distribucin e incluso su mantenimiento en estndares adecuados de calidad. Pero todo eso tiene un costo", precisa la autoridad.
"La poblacin y los sectores deben valorar ms el recurso hdrico, eso signica que an existen en el pas zonas donde los gobiernos no priorizan sus obras de infraestructura hidrulica y, obviamente, las que ms sufren son las poblaciones vulnerables. Hay muy pocos proyectos destinados a infraestructura; eso debe cambiar." Tambin estamos tratando de ordenar la gestin aade la ANA, a partir del conocimiento de la disponibilidad hdrica. "La mayora de las ciudades y regiones no conoce cunta agua tiene y cunta necesita. Falta informacin y eso es lo que queremos resolver."
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Datos
jenos a la intolerancia mostrada por algunos sectores en Espinar, pero no por ello indiferentes a las necesidades de su comunidad, Mara y su familia fueron testigos de los enfrentamientos entre los grupos antimineros y las fuerzas del orden en mayo de 2012. Ms que pedradas y varazos, lo que vieron fue cmo se abran en la regin Cusco nuevas brechas sociales y se cerraban las puertas del dilogo. Marchas contra la actividad minera, conictos por el agua y lamentables muertes fueron parte de un captulo que no debe repetirse.
9 distritos conforman la
provincia de Espinar: Yauri, Condoroma, Coporaque, Ocoruro, Pallpata, Pichigua, Suykutambo y Alto Pichigua.
Diagnstico
Con el afn de solucionar los problemas en Espinar, el Poder Ejecutivo mediante la Autoridad Nacional del Agua inici el 10 de abril de este ao una interesante etapa de dilogo: para entenderse, primero hay que escuchar. La intencin de este esfuerzo era realizar un diagnstico participativo para comprender, en el lugar, las necesidades de los espinarenses. Veinte talleres con activa participacin de la poblacin sirvieron para que a los actores del dilogo no les quedara ninguna duda de que la principal preocupacin en Espinar es la carencia de agua por falta de infraestructura hidrulica.
Este intensivo trabajo resalta la importancia de fortalecer el eje Estadocomunidad, a travs de una labor conjunta entre el sector Agricultura, la ANA, las regiones y los municipios.
sector pblico interactu con los miembros de ms de 80 comunidades campesinas.
Dirigentes comunales y autoridades regionales y locales calicaron de suma urgencia la solucin de este problema, as como la mejor distribucin del agua y la formalizacin del uso de este vital lquido. En dichos talleres, el equipo de Prevencin y Gestin de Controversias por el Agua de la ANA junto con representantes del sector Agricultura, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa), Agro Rural, el Fondo Mi Riego y otras entidades del
Proyectos hdricos
Tras cuatro meses de labor, las jornadas de dilogo culminaron con xito a nes de julio. Hoy, el diagnstico participativo formulado en este proceso hace posible que la ANA trabaje con las autoridades de Espinar la viabilizacin con apoyo nanciero del Fondo Mi Riego de 21 proyectos hdricos.
TRABAJO DE CAMPO
OOO Monitoreo participativo
La alianza entre la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Ministerio de Agricultura con las autoridades de la localidad de Espinar se conform gracias al mecanismo del Monitoreo Participativo. Mediante este proceso tcnico y social, el eje Estado-comunidad rural identific los problemas y las soluciones de la calidad del agua en esta jurisdiccin. As, este fundamental espacio de dilogo y apoyo mutuo fue el punto de partida para alcanzar el restablecimiento de la paz en el distrito cusqueo de Espinar.
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Glaciares en peligro
Aun cuando se trata de un proceso cclico en la evolucin del planeta hoy exacerbado por la contaminacin ambiental y los gases de efecto invernadero, la desglaciacin es una preocupacin fundamental para las poblaciones que organizan su vida y su economa alrededor de los nevados.
l tradicional viaje de promocin escolar tena entre las opciones de destino a la ciudad de Huaraz. Los alumnos de quinto de secundaria, junto con sus padres y profesores, planeaban con entusiasmo la aventura. Saban que la visita inclua la subida al imponente nevado Pastoruri. Hoy, las promociones optan por otros rumbos, lo que queda de Pastoruri ya no les resulta atractivo. Por el efecto del calentamiento global, los glaciares tropicales del Per que representan el 70% del total de su tipo en el mundo se estn derritiendo. Este retroceso glaciar es un problema palpable porque afecta a muchas de las poblaciones que organizan su vida alrededor de los nevados. La prdida de los glaciares amenaza la seguridad y sostenibilidad del desarrollo local e impacta negativamente en la disponibilidad de agua. Asimismo, la desglaciacin aumenta el riesgo de aludes y aluviones, por el incremento del nmero de lagunas que se forman cerca de las poblaciones.
Realidad en cifras
de la superficie glaciar que la Cordillera Blanca se perdi en 33 aos, a raz de procesos como el calentamiento global.
EN RETIRADA. La superficie de los glaciares decrece por efecto del calentamiento global. El impacto ser notable. Ante esta situacin adversa, la ANA lider en la ciudad de Huaraz el foro internacional Glaciares: retos de la investigacin al servicio de la sociedad en el marco del cambio climtico, en julio ltimo. Entonces, instituciones pblicas y privadas entre nacionales y extranjeras intercambiaron experiencias y prcticas en los campos de la glaciologa, climatologa e hidrologa. Conferencias magistrales,
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Problema mundial
Este fenmeno no es solo es un problema nacional, sino tambin mundial. Sus causas y soluciones no pueden ser determinadas por un solo pas. La mesas de trabajo y exposiciones de investigaciones sirvieron de plataforma para debatir sobre la importancia de los situacin a la que ha llegado la contaminacin ambiental y la aceleracin del cambio climtico en el mundo hacen que el pronstico para los glaciares sea poco optimista. glaciares. En estos dilogos se determinaron las acciones para incrementar la inversin pblica y privada que permi-
Supercie glaciar
De acuerdo con la Autoridad Nacional del Agua (ANA), en los ltimos 30 aos la supercie glaciar del Per ha retrocedido en un 40%. Ello permite estimar que en el decenio 2020-2029 los glaciares que estn por debajo de los 5,000 metros sobre el nivel del mar habrn desaparecido.
tan afrontar el incremento de riesgos de desastres en glaciares, lagunas y montaas. As de urgente es la realidad de nuestros glaciares, que se derriten con el paso del tiempo. Por ello, el Estado promueve espacios que permitan la elaboracin de agendas de investigacin conjuntas hacia el establecimiento y cumplimiento de estrategias para la adaptacin al cambio climtico y la gestin de riesgos en ecosistemas de montaa.
2009
18,000
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Acciones de recuperacin
[] Mediante Resolucin Jefatural N 258-2012-ANA, se cre el Grupo Tcnico Institucional para coordinar, dar seguimiento, supervisar y proponer acciones para la recuperacin de la calidad de los recursos hdricos del ro. [] El grupo elabora un plan de trabajo institucional que desarrolla estrategias, indicadores, objetivos estratgicos y proyeccin de resultados en un horizonte de 10 aos. Asimismo, promueve la firma del convenio interinstitucional con Sedapal para actividades conjuntas, con el objetivo de reducir los niveles de contaminacin y realizar monitoreos y vigilancia en la cuenca del Rmac. [] A la par, el Programa Nacional de Saneamiento Urbano del Sector Vivienda busca priorizar proyectos de saneamiento que comprendan plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas o municipales, a distritos ubicados en la parte alta y media de la cuenca. de la calidad de los recursos hdricos en la cuenca del ro, detectando que en la parte alta, en las nacientes del Rmac, el ro Chinchn contiene hierro y aluminio en cantidades mayores a los estndares de calidad; mientras que los ros Aruri, Blanco y Mayo estn contaminados con metales txicos, como arsnico, cadmio, plomo, hierro, manganeso y aluminio. La parte media de la cuenca, correspondiente a la quebrada Huaycoloro, es el punto ms contaminado, pues contiene cromo, arsnico, plomo y hierro, adems de bajo oxgeno y grandes cantidades de sales, fsforo y coliformes termotolerantes, en concentraciones que exceden los estndares de calidad. La parte baja est contaminada con arsnico, cadmio, plomo, hierro, manganeso, aluminio, y gran cantidad de coliformes termotolerantes por los desages domsticos y botaderos de residuos slidos. Un panorama sombro que demanda intervencin inmediata. O
EN RIESGO. Las riberas del Rmac se poblaron sin orden ni planificacin. La recuperacin de este ro demanda una intervencin intersectorial. QQQ
Escribe MARITZA ASENCIOS
as diversas actividades productivas desarrolladas desde la cabecera de cuenca del Rmac hasta su desembocadura, en el ocano Pacco, tanto como la propia presin poblacional, industrial, agrcola y minera entre otras, afectan la calidad de los recursos hdricos del ro ms importante de Lima. Su baja calidad eleva los costos del tratamiento para el consumo humano. Las principales causas de contaminacin son los vertimientos de pasivos mineros y aguas residuales domsticas de los centros urbanos de Morococha, San Mateo, Matucana, Chosica y Chacla-
cayo, entre otros. Tambin, los vertimientos industriales, botaderos de residuos slidos municipales y actividades de construccin y demolicin. Los euentes vertidos al ro Rmac sin tratamiento previo exceden los lmites mximos permisibles (LMP) por sector y los estndares nacionales de calidad para agua (ECA-Agua) en el cuerpo de agua.
Trabajo coordinado
Por ese motivo, en 2012, el Ministerio de Vivienda, la Autoridad Nacional del Agua y Sedapal conformaron mesas de trabajo para tratar la gestin de recursos hdricos. La mesa de trabajo N 5 se orient a la problemtica sobre la contaminacin del Rmac y la quebrada Huaycoloro. All se establecieron estrategias
para su recuperacin, como la formacin de una comisin multisectorial que integre a todos los sectores. Finalmente, en diciembre del ao pasado se cre la comisin multisectorial para la recuperacin de la calidad de los recursos hdricos de la cuenca del Rmac. Esta comisin cumple la funcin de coordinar, promover y establecer los programas y los proyectos de recuperacin, realizando seguimiento de las acciones que implementan las entidades que la integran. Hace tambin seguimiento para impulsar y actuar como espacio de difusin de la informacin de las inversiones que ejecutarn las entidades que la constituyen. Asimismo, realiza accio-
La ANA detect 28 vertimientos de aguas industriales, 10 pasivos mineros, 39 vertimientos de aguas residuales domsticas, cuatro de aguas residuales de riego y 91 botaderos de residuos slidos.
nes conjuntas con los ministerios, la Municipalidad Metropolitana de Lima y los gobiernos regionales de Lima y Callao, como tambin con las municipalidades provinciales y distritales de la cuenca.
Estudios
La ANA identic las fuentes contaminantes en dos etapas: la primera, en noviembre de 2010; y en julio y agosto de 2011. As, detect 28 vertimientos de aguas industriales, 10 pasivos mineros, un vertimiento de agua residual domstica reusada, 39 vertimientos de aguas residuales domsticas, cuatro de aguas residuales de riego y 91 botaderos de residuos slidos. En abril de 2012 efectu un monitoreo participativo