Conversatorio de Anlisis y Lstudios Politicos:

Conflictos y desafios politicos e institucionales del segundo

gobierno de Lvo Morales


Investigador:
Jorge Komadina Rimassa



La Paz 23 de Agosto de 2012




Ll contenido del documento es responsabilidad exclusia del autor y no necesariamente
Representa la opinin de las instituciones auspiciantes







Proyecto de lortalecimiento Democratico del PNUD
lundacin Boliiana para la Democracia Multipartidaria

Conflictos y desafios politicos e institucionales
del segundo gobierno de Lvo Morales

Jorge Komadina Rimassa

Introduccin

Una prolongada explosin de conlictos sociales ha acompanado permanentemente, como
un ruidoso contrapunto poltico, al segundo gobierno del presidente Lo Morales Ayma.
De hecho, durante los anos 2010 y 2011, Boliia -junto a Per y la Argentina- ha sido uno
de los pases latinoamericanos que ha registrado el nmero mas alto de conlictos sociales.
Incluso se ha airmado que el pas estara iiendo el mayor nmero de protestas de los
ltimos 41 anos`. Pero los conlictos sociales son un dato poltico releante ,y
preocupante, no slo por su cantidad, sino tambin por haber alcanzado altos nieles de
radicalidad e intensidad, que se han expresado en situaciones de iolencia y
enrentamiento.

,Cual es pues la orientacin y el sentido de los conlictos sociales durante el segundo
gobierno de Lo Morales ,Cuales son las dierencias respecto al primer gobierno ,Qu
estrategias se han seguido en la gestin de los conlictos por parte de los actores
inmiscuidos y, qu escenarios polticos e institucionales se han conigurado o deriado
,Cuales son los principales campos de conlictiidad` en ese periodo ,Cuales son los
principales rasgos en la relacin entre Lstado y sociedad en situaciones de conlicto
,Cuales son las principales lecciones aprendidas de la explosin y gestin de conlictos
para la mejora de la gobernabilidad democratica ,Qu desaos polticos e institucionales
-en in- es posible percibir para encauzar los conlictos

Demasiadas preguntas para un estudio tan bree. No obstante, las respuestas parciales y
proisorias a tales interrogantes pueden, al menos, considerarse como pistas
argumentatias, empricas y analticas para ensayar un balance de los principales
escenarios de conlictiidad acaecidos a lo largo de los anos 2010-2012. Ll nasis de ese
balance no estara puesto en el analisis sociolgico del conlicto, cuya impronta es la
consideracin de los actores estructurales e histricos del conlicto ,la desigualdad, la
exclusin, la iolencia simblica de la matriz colonial, etc.,, sino en la nocin de
covftictiriaaa que remite tanto a los marcos de la accin colectia como a la coniguracin
del Lstado y el campo poltico.

Ideas preliminares e hiptesis de trabajo

La sociologa, la ciencia poltica y la ilosoa y la psicologa social han elaborado diersas
teoras y conceptos en torno al conlicto. Ln los lmites de este trabajo no es posible y
tampoco es necesario presentar un mapa detallado de tan aliosa discusin. Ls
imprescindible, sin embargo, presentar algunas deiniciones mnimas y operatias` sobre
el conlicto social, que nos permitan organizar mejor los datos y los argumentos.
Lmpiezo pues glosando un concepto clasico: los conlictos son constituidos por las
dierencias entre las posiciones, los intereses y los alores de diersos actores,
organizaciones e instituciones, que eentualmente desembocan en situaciones de
moilizacin y de enrentamiento iolento por el control de recursos escasos. Ll conlicto
implica siempre una relacin de poder, una inter-accin y una trans-accin.
1


,Quiere esto decir que el conlicto tiene a riori eectos disgregadores No necesariamente.
Ll conlicto no es bueno ni malo en s mismo, es un dato iveritabte, es decir indiscernible
del modo de ida en sociedad. Si bien en determinadas situaciones puede propiciar
cambios sociales positios, en otros casos el conlicto constituye una uerza poltica
destructia y perersa. La dierencia radica obiamente en las distintas estrategias
empleadas para procesar el conlicto: negacin, represin, postergacin, negociacin,
arbitraje, etc. Ahora bien, esas opciones` polticas no son completamente discrecionales
porque dependen a su ez de la particular coniguracin de diersos actores, subjetios y
objetios, particularmente de los modos de gobernabilidad que deinen el tipo de
interacciones entre el Lstado y la sociedad.

Ln mi opinin la nocin de covftictiriaaa cuenta con mayores bondades analticas que el
concepto de covfticto, excesiamente general y cuasi esencialista. Llla remite a una suerte de
patrn` o marco histrico` de los conlictos. No se tratara tanto de la simple suma de
conlictos puntales, sino de un proceso dado del conjunto y de las relaciones que se
establecen a partir de ellos`
2
. La prealencia de un cierto tipo de conlicto, las respuestas
del Lstado, las culturas polticas, las capacidades de moilizacin e los actores son algunos
de los elementos que coniguran, en un momento dado, un tipo particular de
conlictiidad

Mi hiptesis es que la intensa conlictiidad de los ltimos dos anos y medio esta
estrechamente relacionada con la hegemona o predominio ejercido por el Moimiento Al
Socialismo ,MAS, en el campo poltico ,que incluye la ocupacin del Lstado y el control
de organizaciones sociales estratgicas, y que corresponde a una estrategia y un estilo de
gobierno basados en la representacin de lo poltico como antagonismo ,lgica` amigo-
enemigo,. Voler sobre este argumento mas adelante y tratar de mostrar algunas de sus
implicaciones

Antes y despues

Ll ano 2010, inicio del segundo gobierno del MAS, se registraron en Boliia 0
conlictos sociales que representan mas del doble de eentos contenciosos producidos un
ano antes ,316 en 2009, y mas del triple de aquellos generados en 2008. Ll ano 2010 se
alcanza un pico: 1304 conlictos, que equialen a un promedio de 108 por mes y 3,5 por
da. Asimismo, durante el primer semestre de 2012 ya se contabilizaron 581 conlictos
,Cuadro 1,.



1
Lewls Coser (1961) Las funclones del confllcLo soclal". londo de CulLura Lconmlca: Mexlco-8uenos
Alres.
2
Cuando hablamos de confllcLlvldad, nos referlmos a una dlmensln mucho ms amplla que
slmplemenLe la 'suma de los confllcLos' (.) la confllcLlvldad como consLanLe en las relaclones soclales
lmpllca la exlsLencla de condlclones econmlco esLrucLurales y pslcolglco-culLurales que hacen que
las personas y grupos se comporLen de clerLa manera parLlcular frenLe a sus necesldades, lnLereses y
problemas, frenLe a oLros acLores". Monzn clLado por lernando Caldern (coord.) (2011) Los
confllcLos soclales en Amerlca LaLlna". nuu-lunuAClCn unl8-AL: La az. ag. 86.




Cuadro J: Conflictos en Bolvia (2006-20J2)
Ano 2006 200 2008 2009 2010 2011 2012
Nmero de conlictos 450 35 250 316 0 1304 581

luente: lundacin Unir

Por su parte, el Centro de Lstudios de la Realidad Lconmica y Social ,CLRLS, de
Cochabamba ha asegurado que el nmero de conlictos sociales ,entre huelgas, protestas
callejeras, cierre de carreteras o de calles y rebeliones en las carceles, en las ciudades
boliianas ha llegado a 811 en el ano 2010, con un promedio de 6 conlictos mensuales.
Ln los tres primeros meses de 2011 se han gestado 240 conlictos ,6 en enero, 91 en
ebrero y 82 en marzo,, 33 menos de los registrados en ese mismo periodo de 2010.
3


La primera sensacin que proocan esos datos generales es la clara dierencia entre el
primer gobierno y el segundo: durante los 4 anos de la primera gestin de gobierno ,2006-
2010, se registraron solamente 1391 hechos conlictios mientras que en los dos primeros
anos de la segunda gestin ,2010 y 2011, se contabilizaron mas de 2000 eentos
conlictios. Ls sugerente pensar, en consecuencia, que existe una transormacin de los
marcos estructurales de la conlictiidad.

Per la dierencia es tambin cualitatia: durante la primera ase del proceso de cambio`
predomin el conlicto poltico-ideolgico que asumi la orma de la polarizacin` entre
el MAS ,y sus aliados, y el bloque de oposicin conormado por las uerzas cico-
regionales de los departamentos de Santa Cruz, 1arija, Beni y Pando coaligados con
expresiones remozadas de los partidos tradicionales`, como es el caso de Poder
Democratico y Social-PODLMOS, dirigido por el ex presidente Jorge Quiroga Ramrez.
Ln otras palabras, la conlictiidad estaba animada por la lucha entre las uerzas
conseradoras y las uerzas del cambio que se disputaban el control del Lstado, por el
contrario, durante la segunda gestin de gobierno, los actores del conlicto son sobre todo
organizaciones sociales de base, urbanas y rurales, ieles e incondicionales aliados del MAS
durante el proceso constituyente que culmin con el reerndum constitucional en enero
de 2009.

La tipologa de demandas tambin se transorm. Los actores sociales priilegiaron
plataormas sectoriales, corporatias y locales inculadas con el alza del costo de ida, el
acceso al empleo, la iienda, la educacin, la salud y la seguridad ciudadana. Dos actores
subjetios catalizan esta explosin de demandas. Uno, los nieles de crecimiento
econmicos y su sostenibilidad disparan las expectatias de la poblacin por mejorar la
calidad de ida, dos, el proceso constituyente ha permitido que los boliianos y boliianas
interioricen derechos polticos, sociales, econmicos y culturales, que es la condicin
basica de su ejercicio. Algo mas: una parte signiicatia de los conlictos sociales se
produce en contextos urbanos y particularmente en las ciudades capitales.

De manera paralela emerge un nueo y dinamico campo de conlictiidad que gira en
torno a la correcta y oportuna aplicacin de las normas, a la calidad y eicacia de la gestin

3
Ll als, 12/04/ 2011.
publica, al cumplimiento de procedimientos y protocolos, al cumplimiento de acuerdos y
a las demandas de participacin social. La construccin del Lstado Plurinacional, que
amplia y proundiza los mecanismos de la democracia, carece de mecanismos
institucionales estables y operatios para acilitar la comunicacin densa con la sociedad
ciil y para lograr impactos signiicatios en polticas publicas.

Radicalidad y condensacin

Otro de los rasgos dominantes del conlicto social en el pas es el recurso ab ivitio de
medidas de presin como las marchas, bloqueos, paros, huelgas de hambre, cruciixiones
y otros. Los actores organizados no suelen recurrir a los espacios de dialogo o
negociacin. La isibilizacion del conlicto se produce, primero, por medio de un discurso
agresio y desaiante y, luego, por medio de las medidas de presin y contra-presin que
asumen los actores en uncin de sus recursos de poder. Lsta estrategia permite,
ciertamente, posicionar rapidamente la demanda en la agenda poltica y mediatica, pero se
conierte en una traba en la ase de resolucin porque supone una cristalizacin temprana
de las posiciones que clausura las opciones de negociacin y crea las condiciones para el
enrentamiento iolento.

De acuerdo a los datos generados por una inestigacin reciente
4
, Boliia presenta un
niel de radicalizacin medio` de los conlictos sociales: del total de conlictos
registrados en el periodo estudiado, el 2,8 lleg a niel 3 ,que implica un grado de
conrontacin y medidas de protesta tales como huelgas, paros, etc., y el 2,2 a niel 4
,enrentamientos iolentos,.

Otro rasgo dominante es la condensacin de conlictos, ella no responde necesariamente
a una deliberada sincronizacin poltica ,como denuncia el gobierno,, sino que puede
explicarse, de acuerdo a nuestra hiptesis, en uncin a una estrategia pragmatica de los
actores que suelen plantear sus demandas cuando el gobierno enrenta arios conlictos
simultaneos ,la idea es pegarse` a litigios ya existentes,, se asume implcitamente que en
esas condiciones la demanda tiene mayores posibilidades de ser procesada positiamente,
justamente, para eitar una situacin de ingobernabilidad o debilidad. Un hecho
paradigmatico es el motn policial de 2012 producido antes de la llegada de la IX Marcha
Indgena a la ciudad de La Paz. De hecho, de acuerdo a datos de la lundacin Unir, cada
ano presenta un pico de conlictos durante ciertos meses, en general el primer trimestre es
altamente conlictio por ser un momento de negociaciones salariales entre los sindicatos
asalariados y el gobierno, pero esto no constituye una regla. As, el ano 2010 el pico de
conlictos se concentr en septiembre con 105 conlictos, el ano 2011 los meses mas
intensos ueron abril con 168 conlictos y agosto con 155, durante el primer semestre de
2012, en el mes de marzo se presentaron 123 conlictos.

Somos ingobernables

As reza un graitti pintado por la voriaa libertaria en los muros de arias ciudades de
Boliia. Lsta inscripcin es la constatacin de una cultura poltica ambialente: por una
parte se aloriza la cultura de contestacin y conlicto: nunca seremos sometidos al
poder y a la disciplina`, por otra parte, puede ser leda esta misma rase como la
constatacin de un racaso colectio: nunca podremos cambiar nuestro ,tragico, modo
de ser`. Sea como uese, una de las explicaciones de la alta conlictiidad boliiana radica

4
Ll ya clLado Lraba[o coordlnado por l, Caldern (2011).
en el babitv. poltico de las organizaciones sociales, urbanas y rurales, que cuentan con
sorprendentes capacidades de organizacin y moilizacin. Recordemos que el habitus, un
concepto del socilogo rancs Pierre Bourdieu, es un conjunto de disposiciones
adquiridas y comunes a los actores y que son moduladas mediantes reglas no-escritas que
establecen la legitimidad de las practicas, la accin colectia, entre ellas. La moilizacin es
un capital poltico y un recurso de poder en s mismo.

Una de las expresiones mas comunes de esta costumbre esta contenida en el propio
lenguaje del conlicto: hiperblico, irulento y agresio. Lsta beligerancia discursia
constituye ronteras entre amigos y enemigos, ortalece la identidad y la cohesin de la
accin colectia. La clasiicacin y estigmatizacin de los adersarios como agentes de
derecha` ha sido uno de los dispositios simblicos priilegiados por el segundo gobierno
del MAS, la COB, la CIDOB y otras organizaciones sociales han sido caliicadas como
conspiradores` y uerzas de derecha`.

Una inestigacin realizada en 2010 sobre nuestra cultura poltica ha mostrado un dato
reelador: la participacin de los boliianos en protestas o maniestaciones pblicas es
comparatiamente alta respecto a otros pases de la regin latinoamericana
5
. Ln 2008, 3
de cada diez boliianos airmaba haber participado en protestas. La orma mas recuente
que las protestas adquieren en Boliia es el bloqueo. Sin embargo, esta participacin se
realiza mediante u cdigo de sanciones y recompensas que incluyen presiones desde las
organizaciones sociales.

Ll Lstado resuelve conflictos pero tambien los produce

Otro estudio ha mostrado un hallazgo sobre la dinamica del conlicto en Boliia
6
: el
Lstado es un actor central en los juegos de poder y de conlicto, pero tiene limitada
capacidad estatal para gestionarlos y resolerlos con un sentido de cohesin social y
expansin democratica`. Ll Lstado boliiano, por lo tanto, es el principal productor de
conlictiidad debido a las limitadas capacidades institucionales para preenir y procesar
conlictos y lograr con ellos una innoacin institucional positia. Ln contrapartida, las
organizaciones sociales cuentan con enormes capacidades de eto y moilizacin poltica,
pero son reacias a la interaccin proactia con el Lstado.

Me parece noedosa y releante la constatacin de la emergencia de un nueo campo de
conlictiidad llamado institucional` constituido en torno a reclamos de buen
gobierno`. Lstas demandas concentran y expresan problemas inculados con la gestin
administratia, la prestacin de sericios pblicos, problemas legales-judiciales y
legitimidad de las autoridades pblicas. Sin embargo, en algunos casos -el conlicto del
1ipnis es paradigmatico- la demanda del cumplimiento estricto de las normas
constitucionales, en base a los derechos de los pueblos indgenas inscritos en la
Constitucin, puede deriar eentualmente en un conlicto estructural, que aecta la
legitimidad del gobierno del MAS.

Industrias extractivas y control de recursos naturales: nueva gramtica del
conflicto

3
uanlel Moreno (coord..) (2010) La culLura pollLlca de la democracla en 8ollvla, 2010". nuu-ASul-
vanderbllL unlverslLy: Cochabamba.
6
lernando Caldern (coord.) (2011) Los confllcLos soclales en Amerlca LaLlna". nuu-lunuAClCn
unl8-AL: La az. ag. 86.

Uno de los principales motores de la conlictiidad social es la poltica ,neo, extractiista,
exportadora y desarrollista del Gobierno. A pesar de que la Constitucin consagra y
santiica la idea del iir bien`, en armona con la naturaleza`, y a pesar de las
nacionalizaciones ejecutadas en los dos gobiernos del Presidente Lo Morales, las
actiidades generadas por esas polticas se han conertido en las uentes ias de los
principales conlictos sociales en la actualidad ,er cuadro 2,.

,Cuales son las eidencias para sostener esa tesis De acuerdo a un inorme de la
Comisin Lconmica Para Amrica Latina ,CLPAL, 2011,, en la Comunidad Andina de
Naciones el porcentaje de materias primas exportadas aument subi a 82,3 por ciento en
2009. Boliia orma parte de los pases cuyas exportaciones sobrepasan el 90 de las
exportaciones globales ,junto a Per, Lcuador y Chile,. An mas: en los ltimos cinco
anos, la participacin de bienes primarios en la estructura global de exportaciones pas del
89,4 en 2005, a casi el 93 en la actualidad.

De hecho, el conlicto del 1erritorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure ,1IPNIS,
es paradigmatico porque ha opuesto dos isiones contrapuestas sobre el desarrollo y el
territorio. No es el nico caso: el gasolinazo` de 2011 intent recortar el alto costo del
subsidio a los combustibles, las peleas entre 1arija y Chuquisaca han girado en torno a la
propiedad de las regalas del campo Margarita, cuya explotacin tambin ha proocado un
conlicto en Itika Guasu entre la Asamblea del Pueblo Guaran y la RLPSOL, el reciente
conlicto de Mallku Khota cuestiona los impactos negatios de la actiidad minera, pero
tambin moiliza a centenas de cooperatiistas mineros interesados en promoer la
actiidad minera.

Una porcin importante de los actuales conlictos enrenta al Lstado con colectios
sociales aectados por esas actiidades extractias ,gas, minerales, caminos y otras
actiidades que destruyen el medio ambiente, o por organizaciones sociales interesadas en
controlar los beneicios de las rentas y excedentes que estan en juego. No se trata, luego,
de eentos que conrontan a los ecologistas` con los desarrollistas`, sino de una
conlictiidad muy compleja que inolucra a muchos actores con intereses y aspiraciones
dierentes.

Segn el criterio de Donald Bebbington, un especialista en conlictos proocados por las
industrias extractias, el ondo del problema no es la extraccin de recursos en s misma,
sino la predominancia de una lgica cultural y una orma de ocupacin del espacio que
releja el poder del centro rente a las regiones`, se trata de una contradiccin entre el
poder de la inersin priada trasnacional rente a los modos de ida y las instituciones
tradicionales de las comunidades indgenas

.

Ll actual patrn de gobernabilidad complica an mas las cosas. Ln el primer gobierno de
Lo Morales ,2005-2010, los principales conlictos se produjeron por el antagonismo
entre las elites regionales conseradoras y el nueo gobierno, pero las contundentes
ictorias electorales del MAS y particularmente el resultado del reerndum constituyente
,enero, 2009,, han transormado ese escenario de extrema polarizacin. Ll MAS ha
ocupado el centro del campo poltico, controla casi la totalidad de las instituciones

7
AnLhony 8L88lnC1Cn (2007) Mlnerla, movlmlenLos soclales y respuesLas campeslnas: una ecologla
pollLlca de Lransformaclones LerrlLorlales. lL- CLn18C L8uAnC uL LS1uulCS SCClALLS: Llma.
estatales, pero ademas ha construido eicientes mecanismos polticos para controlar a las
organizaciones sociales estratgicas.

Cuadro 2: Industr|as extract|vas, recursos natura|es y conf||ctos soc|a|es re|evantes (2010-
2012)
1ema/confllcLo lacLores AcLores Camblo
lnsLlLuclona
l
Colqulrl Mlneros movlllzados demandan la
esLaLlzacln de la mlna en manos de
cooperaLlvlsLas.
lencomln, Comlbol ,
mlneros asalarlados

Mallku khoLa Comunarlos movlllzados demandan
expulsln de empresa subsldlarla
an Amerlcan Sllver.
Ayllus, cooperaLlvlsLas,
empresa, Mln. Mlnas
resldencla , Comlbol

1lnlS (l y ll)

ConsLruccln de carreLera en arque
naclonal. ueflclenLes procesos de
ConsulLa a los ll. 1emor a la
perdlda de blodlversldad, a la
colonlzacln y perdlda de bosques.
ll (1CC 1lM, y 1CC
1lCP), Colonos, LsLado,
Cocaleros., SL8nA, A8C,
Lmpresa ConsLrucLora,
Mln. Medlo AmblenLe.
lallo del
1rlbunal
ConsLlLuclon
al
roceso de
consulLa
cuesLlonado
Mega-represas Ll
8ala, Cachuela
Lsperanza
(8ollvla), !lrau y
San AnLonlo (8r).
AfecLacln a 1CCs, arques
naclonales, y comunldades (10) de la
zona. rocedlmlenLos amblenLales
no cumplldos o deflclenLes.
1CCs, colonos, SL8nA,
empresas consLrucLoras,
Coblerno de 8rasll,
MlnlsLerlo de
Pldrocarburos

Casollnazo

AlLo cosLo de subsldlo a los
combusLlbles para goblerno cenLral,
conLrabando de combusLlbles,
rechazo LoLal por parLe de los MS.
MovlmlenLos soclales,
MlnlsLerlo de Lconomla,

Lxpansln de la
fronLera
hldrocarburlfera
(Lllqulmunl,
Madre de ulos,
Aguarague)
Aprobacln de nuevas zonas de
exploracln. rocesos de consulLa y
llcencla amblenLal cuesLlonados.
AfecLacln dlrecLa a las 1CCs
(MoseLene, Leco Apolo) y a 7
arques naclonales y AnMl (l.e. 1CC
?aku lgua y Serranla de Aguarague).
1CCs, Crganlzaclones de
ll (ClM, ClLA, AC,
CluC8), eLroandlna,
?l8, Mln. Pldrocarburos
y Lnergla, Lmpresa
CeoklneLlcs, SL8nA.

Lxpansln de la
fronLera
hldrocarburlfera
(Lllqulmunl,
Madre de ulos,
Aguarague)
Lxpansln de acLlvldades de
exploracln en el 8loque Calplpendl
(Chaco Serrano de Chuqulsaca)
8echazo de acLlvldad
hldrocarburlfera por parLe de la 1CC.
1CC 1enLayape, AC,
Consorclo MargarlLa
(8LSCL, 8C y 88luAS),
?l8, Mln- Pldrocarburos
y Lnergla, CnCs.

Lxploracln en la
1CC 1enLayape
Lxpansln de
operaclones en
Campo MargarlLa
Lxpansln de acLlvldades de
exploracln en el 8loque Calplpendl
(Chaco Serrano de Chuqulsaca)
reanuda confllcLo anLerlor enLre 1CC
y 8LSCL. revla rechazo de
acLlvldad hldrocarburlfera por parLe
de la 1CC.
1CC 1enLayape, AC,
Consorclo MargarlLa
(8LSCL, 8C y 88luAS),
?l8, MlnlsLerlo de
Pldrocarburos y Lnergla,
CnCs lnLernaclonales.

ConfllcLo por
renLas ( 1arl[a y
Chuqulsaca)
8eservas de gas ublcados en ambos
LerrlLorlos. ConfllcLo de larga daLa no
resuelLo.

Cob. ueparLamenLos
1arl[a y Chuqulsaca, Mln.
de Pldrocarburos y ?l8

royecLos de Lxpansln lnversln y exploracln Comunldades locales, nueva Ley
exploLacln y
lndusLrlallzacln
mlnera
Coro Coro
San CrlsLbal
Ayopampa
mlnera, alLos preclos, demanda
fuerLe. Comunldades dlrecLamenLe
afecLadas, Lemor a conLamlnacln-
dlsmlnucln de agua. rocesos de
consulLa deflclenLes. rocesos de
obLencln de llcencla amblenLal
cuesLlonados.
CCnAMAC, MlnlsLerlo de
Mlnerla, CCMl8CL, kC8LS,
SumlLomo), Coblerno
oLosl.
de Mlnerla
(ropuesLa)
roceso de
ConsulLa
(propuesLa
Conamaq)
luenLe: AdapLacln del cuadro elaborado por A. 8ebblgLon (2011)
Otra constante en la mayora de los conlictos que inolucran a los pueblos indgenas ha
sido la inobserancia del recurso a la consulta preia, libre e inormada a estos colectias,
reconocida en la Constitucin Poltica, pero tambin en la declaracin de Naciones
Unidas sobre Pueblos indgenas ,eleada al rango de Ley en Boliia, y en el Conenio 169
de la OI1. Aqu se ha cometido un error poltico estratgico porque la aplicacin
inteligente, transparente y de buena e de este instrumento podra serir como un espacio
de mediacin y de preencin de conlictos entre los pueblos indgenas y el gobierno.

Ln ese marco, me imagino que no es acil preenir o solucionar los conlictos. Las
respuestas del Gobierno han sido hasta ahora coyunturales y aisladas, se trata de encontrar
una salida` al conlicto del momento, ejerciendo presin sobre los grupos moilizados.
Ll problema es que este enoque reactio no permite abordar el ondo de los problemas.
Ln Boliia la mayora de los conlictos no se resuele, simplemente se posterga.

Ln todo caso, como lo muestra la ultima columna del Cuadro 2, las innoaciones
institucionales que han producido los conlictos mineros, petroleros y mega-proyectos son
muy escasas, pero sobre todo han sido seeramente cuestionadas por los actores
inolucrados. Slo contados casos se solucionan de manera proactia y desembocan en
reormas institucionales serias, en base a acuerdos estables y de consenso entre las partes
implicadas.

loy mas que nunca es necesario abrir un gran debate nacional sobre las isiones de
progreso, desarrollo y crecimiento. Desde mi punto de ista, el punto de partida de ese
debate es la siguiente constatacin: la extraordinaria expansin de las uerzas
productias` en la poca del capitalismo global, basada en la tecno-ciencia, ha proocado
una crisis ecolgica que amenaza con destruir toda orma de ida en el planeta. La razn
es muy simple: los pases ocupan y trabajan mas supericie de la que disponen y consumen
mas energa de la pueden disponer por medio de la sobreexplotacin de recursos siles y
minerales.

Los llamados gobiernos progresistas de Amrica Latina, a pesar de sus dierencias
ideolgicas con los pases desarrollados, comparten gran parte de las tres premisas de ese
horizonte. Primero, el dominio-instrumental de los hombres sobre la naturaleza, que ha
sido percibida como un medio de produccin, pero tambin como una esera separada de
la cultura y opuesta a ella. Segundo, la idea de progreso se conundi con la
representacin moderna de la historia como eolucin de ormas simples de organizacin
social hacia ormas superiores y complejas encarnadas en las instituciones y alores de la
sociedad industrial. 1ercero, la ideologa del progreso ha consagrado la idea del
crecimiento econmico como medio para resoler las carencias econmicas, de las
poblaciones, sobre todo de aquellas que ueron estigmatizadas como subdesarrolladas`.

Ll corazn de los actuales problemas sociales no es tanto la ausencia de una estrategia de
gestin y transormacin de conlictos, creo que el problema de ondo es mas bien la
ausencia de un horizonte poltico que pueda eliminar o neutralizar en parte las uentes
actias del conlicto: el modelo de desarrollo y el modo de gobernar.







Ll campo politico y la conflictividad

A partir de las elecciones nacionales realizadas en diciembre de 2005, el campo de
uerzas` de la poltica boliiana ha conocido una transormacin sustantia: el MAS-IPSP
ha ocupado el emplazamiento central del campo poltico y ha concentrado un indito
qvavtvv de poder que le ha permitido desplazar a sus adersarios a los margenes o,
inalmente, al exterior del campo, alla donde cesa su calidad de actores polticos legtimos.
La gramatica de la democracia pactada` que predomin durante la dcada de los
ochenta y noenta, ha dado paso a un poder que no requiere de alianzas o negociaciones
para tomar decisiones. Asimismo se ha conigurado un nueo unierso
discursio,simblico
8
y se han establecido las bases de reconiguracin del Lstado
mediante la aprobacin de nueas reglas del juego plasmadas en la Constitucin Poltica
del Lstado ,CPL,.

Ll centro del teatro poltico articula tres lugares` estratgicos de la poltica: el Lstado, el
instrumento poltico` y las organizaciones sociales. Ls decir, no abarca solamente al
partido o al sistema de partidos, sino que incluye tanto el control del Lstado
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como de las
organizaciones e instituciones estratgicas de la sociedad ciil. Por el contrario, las uerzas
polticas opositoras han sido desplazadas a la perieria del campo y carecen de articulacin
poltica y liderazgo. Ll poder de moilizacin del MAS, su capital poltico se ha objetiado
en instituciones estatales. Ll peso del Lstado es decisio en la conormacin de un campo
poltico puesto que concentra diersos recursos de poder, algunos de ellos de manera
monoplica como el uso legal de la iolencia o las competencias normatias. Ln el lmite,
un actor es estratgico por su capacidad de generar o neutralizar la iolencia.

Pero esa apabullante correlacin de uerzas es altamente paradjica: existe uerza pero no
liderazgo. Se trata de una suerte de hegemona limitada`, que se expresa dramaticamente
en la ausencia de canales de consulta y participacin social, en un estilo de gobierno
erticalista y sectario y en los eidentes dicits de la gestin pblica, entre otros rasgos.
Aunque la Constitucin reconoce mecanismos de democracia participatia, ellos aun no
han sido implementados: no existen espacios polticos que permitan una interaccin no-
instrumental entre el Lstado y las organizaciones que conorman la sociedad ciil. La
presencia de un partido dominante tiende a ormar una modalidad de resolucin de
conlictos por la a de la imposicin y la aplicacin de sanciones.


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Marla 1eresa Zegada eL al (2011). La democracla desde los mrgenes" Clacso-Muela del ulablo: La
az.
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Ll MAS no solo cuenLa con mas de dos Lerclos en la Asamblea LeglslaLlva lurlnaclonal, Lamblen
conLrola la mayorla de las gobernaclones del pals y la casl LoLalldad de las alcaldlas de provlncla,
flnalmenLe, Llene una lnfluencla deLermlnanLe en las declslones del poder elecLoral y en los poderes
[udlclales.
Asimismo, la hegemona incompleta` se eriica en la predominancia de un discurso
marcadamente antagonista y irulento que permanentemente expulsa simblicamente a
los adersarios del campo poltico, estigmatizandolos como uerzas de derecha. Ln
contraste, las uerzas de oposicin al MAS no slo carecen de un discurso y una isin
alternatia, tampoco cuentan con un liderazgo y una estrategia capaces de uniicar a su
aliados y disputar el centro poltico.

Aqu se presenta una paradoja. Por una parte, el Lstado es un actor central en el teatro del
poder, pero tiene una limitada capacidad para gestionar y procesar los conlictos, el
gobierno goza de una enorme legitimidad de origen, cuenta con un proundo arraigo en
organizaciones sociales y ha demostrado tener una alta representatiidad, no obstante, su
perormance ha producido una baja legitimidad por los resultados de la gestin. No es
casual, por tanto, que las modalidades de procesamiento de conlictos priilegien
mecanismos no-ormales como las alianzas secretas con grupos de poder, las cuotas en la
administracin publica para las organizaciones sociales y los llamados incentios
selectios` que permiten intercambiar la idelidad poltica a cambio de la distribucin de
diersos recursos.

Coda: Los desafios politicos e institucionales del gobierno

No quiero poner el punto inal a este analisis sin reerirme breemente a los principales
desaos del gobierno para construir nueos modos de pensar y procesar los conlictos,
para cambiar, en suma, el peligroso patrn` de conlictiidad actualmente igente. Se
trata de un desao complejo y de largo plazo porque inolucra, por una parte, cambios
en creencias y mentalidades polticas y, por otra parte, la construccin de instituciones
transparentes y democraticas. De manera puntual, ademas de las ideas ya anotadas a lo
largo del texto, esos desaos estan inculados con los siguientes ambitos:

1, Aplicar mecanismos y espacios institucionales ,ya inscritos en las normas, de
participacin de las organizaciones sociales y ciudadanos en la gestin de
gobierno, y crear nueos dispositios de democracia participatia sobre la base de
tres principios: la deliberacin pblica, la rendicin de cuentas y la participacin
con poder de decisin.
2, 1ransparencia y acceso a inormacin publica releante. Se deben crear
mecanismos para cualiicar la comunicacin densa entre el Lstado y la sociedad.
La inormacin es la condicin de la participacin y el control social.
3, La solucin de conlictos debe estar orientada a desarrollar procesos de
innoacin institucional, es decir de permanentes ajustes en la gestin publica, en
las normas, en las polticas, en los sericios y en los planes y proyectos ejecutados
por el Lstados.
4, Aplicacin rigurosa de los protocolos y procedimientos preistos por la Ley para
resoler controersias.


Cochabamba, Agosto de 2012.