Mario Rapoport, Historia econmica, poltica y social de la Argentina.

(1880 - 2003) La crisis mundial, la industrializacin y la intervencin del Estado (1930 1945) La crisis mundial que se inicia en 1929 constituye el comienzo de un perodo denominado la Gran Depresin, que va a durar al menos hasta la dcada de 1940. Fue la crisis ms profunda que padeci el capitalismo en su historia. Este proceso recesivo se caracteriz por una severa deflacin en un sentido amplio, dado que gener restricciones monetarias y financieras, bajas de precios y salarios, y retroceso de las actividades econmicas. Fenmenos que se manifestaron a travs de reacciones en cadena, puesto que la cada de la produccin industrial indujo a una contraccin de los mercados internacionales y a una disminucin de la demanda de materias primas, cuyos precios bajaron acentuadamente. Los pases productores de bienes primarios redujeron las compras de maquinarias y manufacturas, al tiempo que entraron en bancarrota o devaluaron sus monedas, ya que las deudas asumidas con anterioridad no podan ser canceladas. Del mismo modo, los pases industriales debieron soportar la cada de los precios de sus productos, aunque protegieron sus mercados con barreras arancelarias de otro tipo. Todo ello llev a la quiebra del sistema multilateral del comercio y pagos, incluyendo el patrn cambio oro, y dio lugar a un retorno a los sistemas de preferencia imperial y a los convenios bilaterales. Esos convenios buscaban lograra un equilibrio entre pases que queran mantener su intercambio superando las dificultades del comercio mundial. La Argentina recurri a estos convenios y acuerdos de pagos para enfrentar la crisis externa en los aos 30. Aunque al comienzo de la crisis los economistas liberales seguan creyendo que sta sera pasajera y que el mismo juego del mercado restablecera el equilibrio, en los mbitos acadmicos y gubernamentales comenzaron a plantearse ideas y lneas de accin tendiente a hacer frente a la situacin a travs de iniciativas intervencionistas. La gravedad de la situacin llev en 1930 al gobierno de Washington, bajo la presidencia del republicano Hoover, a recurrir a soluciones ms tradicionales, como un fuerte incremento de las tarifas aduaneras, tratando a la vez de reservar el mercado norteamericano a las firmas locales y de reforzar el supervit del comercio exterior. Pero las soluciones de carcter mercantilistas, que procuraban salvar la situacin econmica de un pas en forma aislada resultaron contraproducentes y produjeron un efecto en cascada: las polticas proteccionistas se generalizaron en el mundo conduciendo a una desorganizacin completa de la red de intercambios mundiales. Gran Bretaa abandon sus tradicionales principios librecambistas e implement los sistemas de preferencia imperial, que perjudicaban directamente a la Argentina. La crisis mundial haba desembocado en una severa recesin agrcola. Las ideas Keynesianas tuvieron una fuerte influencia en la poltica econmica de la mayor parte de los pases de la poca y serviran de fundamento al Estado de Bienestar que predomin en las naciones ms industrializadas en los treinta aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. El gobierno de Jos F. Uriburu. El gabinete de Uriburu estaba integrado por varios representantes de la elite conservadora, muchos de los cuales haban desempeado funciones en la Sociedad Rural Argentina. El rgimen no ocult su desprecio por el sistema liberal y los partidos polticos. Se inici la persecucin poltica, gremial e ideolgica de los opositores. Las medidas tomadas prolongaban la intencin de reformar la Constitucin para darle un contenido corporativo, derogar la Ley Saenz Pea y reemplazarla por un sistema de voto calificado. El general Justo se transform en el intrprete de las aspiraciones de la mayora de los conservadores y capitaliz al consenso que, a pasos acelerados, perda el gobierno de facto. La convocatoria a elecciones generales de noviembre de 1931 abri el camino al protagonismo poltico de Justo. Las elecciones consagraron a Justo como nuevo Presidente, un gobierno conservador retornaba al poder. La poltica internacional en los aos 30. Durante la dcada de 1930, ante las restricciones del comercio internacional, el gobierno argentino tuvo que abandonar las antiguas tradiciones librecambistas a favor de acuerdos bilaterales, y el ejemplo ms acabado de esta poltica exterior fue el Pacto Roca Runciman firmado en mayo de 1933. Agregar lo del pacto ac

Los efectos de la crisis en Argentina. Dada la dependencia de la economa argentina de los flujos comerciales y de capitales, el primer impacto de la crisis se produjo en el sector externo. La balanza comercial de 1930 fue netamente deficitaria. Entre 1929 y 1930 las exportaciones disminuyeron un 36% mientras que las importaciones se contrajeron mucho menos. Esto se debi a la mayor inestabilidad del coeficiente de importaciones, que dependa principalmente, en un pas de escasa industrializacin, de la demanda interna de artculos de consumo. A esto se le sum la desfavorable evolucin de los precios relativos. El valor de los productos agropecuarios, en especial el trigo, baj drsticamente, lo que agrav la situacin. A fines de 1931, el valor de los cereales y del lino haba descendido, en promedio, a cerca de la mitad del que tena antes de la crisis. Las carnes no sufrieron tanto, al igual que los productos forestales, las lanas experimentaron un gran descenso en su cotizacin, a lo que se sumaba el fuerte proteccionismo agrario en Europa que fue agudizndose con la depresin y resulto muy perjudicial para Argentina. Se produjo tambin una cada en los trminos de intercambio, por la mayor declinacin de los precios agropecuarios con respecto a los industriales. Debido a la coyuntura internacional adversa, a la gran propensin a importar y a un poder de compra interno que se mantena elevado, no se poda equilibrar la balanza de pagos, lo que presionaba sobre la cotizacin del peso. La crisis de pagos recay principalmente sobre los tenedores de valores argentinos en el extranjero, sobre los exportadores y tambin sobre los consumidores, al disminuir las importaciones. Los bancos no disponan de la organizacin ni de los medios tcnicos para contribuir con los billetes necesarios, y la solucin hallada fue el redescuento de los papeles en la Caja de Conversin, que no se haba cerrado todava aunque la conversin estaba suspendida. En un principio, para hacer frente a la crisis, se pusieron en prctica polticas ortodoxas que buscaban equilibrar el presupuesto como base para estimular a los mercados a encontrar un nuevo punto de equilibrio. Se redujeron los salarios de los empleados pblicos y se practicaron mltiples restricciones presupuestarias. Pero, al mismo tiempo, comenzaron a tomarse medidas econmicas en las que el Estado tena un papel cada vez ms importante. La participacin del estado en la vida econmica del pas comenz all un irresistible ascenso aunque, hasta mediados de 1933, las polticas implementadas apuntaban a atenuar los efectos de la crisis en el corto plazo a la espera de que los mercados mundiales retornaran a su funcionamiento normal. La primera medida importante que se tom en octubre de 1931 a fin de atenuar el desequilibrio del comercio exterior y la fuga de divisas, fue la implantacin del control de cambios. El mecanismo elegido consisti en la creacin de una Comisin de Control de Cambios que tena por objetivo fijar peridicamente el valor de las divisas y asegurar el pago de las obligaciones financieras externas. Eso se garantizaba mediante un sistema de permisos de cambio que distribua las divisas disponibles en funcin de una lista de prioridades donde figuraba, en primer trmino, el pago de la deuda externa y luego el de las importaciones imprescindibles (materia primas para las industrias nacionales, combustible, bienes de consumo indispensable). Las mejores condiciones de la economa argentina entre 1933 y 1937 se deban, adems de a las medidas implementadas, a una mejora de la coyuntura internacional. La sequa que padeci el hemisferio norte en 1937 contribuy para que el sector externo mostrara una recuperacin, aunque retrocedera nuevamente en 1938, cuando se produjo una nueva crisis. El incremento del 10% que se fij en los aranceles aduaneros contribuy a acentuar el efecto proteccionista que de hecho tenan las disposiciones cambiarias. Pero los efectos de ambas medidas resultaron amortiguados por la firma del Pacto Roca Runciman, que estableca una poltica discriminatoria a favor de las empresas y exportadores ingleses. Con todo, tuviera o no esa finalidad, el fuerte proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que vivi el pas en aquellos aos, se debi en gran parte a la poltica adoptada por los gobiernos conservadores de entonces en el sector externo. La depresin mundial afectaba seriamente al sector ganadero argentino. La reduccin del poder adquisitivo en el extranjero determin una grave contraccin de la demanda de carne local. El volumen de exportaciones crnicas a ultramar descendi en ms del 25% entre 1929 y 1932, y si bien el consumo interno aument levemente, las matanzas anuales de 1931 y 1932 fueron menores con respecto a los aos anteriores a la crisis. Debe agregarse que al tiempo que disminua el volumen exportado, tambin caan los precios. La SRA (Sociedad Rural Argentina) comenz a presionar al gobierno de Justo parta que se emprendiera una accin diplomtica a fin de ayudar a

los ganaderos locales a mantener su participacin en el mercado del Reino Unido y arrebatar el control del comercio exterior al pool frigorfico anglonorteamericano. El gobierno conservador envi a Londres en 1933, una misin encabezada por Julio Argentino Roca (h.), vicepresidente de la nacin, para negociar el mantenimiento de la cuota argentina de carne enfriada en el mercado britnico. Cules eran los condicionamientos que se planteaban cuando viaj la misin Roca? Por el lado argentino, la principal preocupacin era la amenaza de reduccin de la cuota de importacin de carnes para los pases ajenos al Commonwealth, como Argentina. Tambin perjudicaba la implementacin de licencias de importacin, que oficializaban el pool de los frigorficos imponiendo el control del comercio de carnes por parte de Inglaterra. Pero, al mismo tiempo, algunas medidas del gobierno argentino afectaban a los intereses britnicos, como el control de cambios y el incremento de aranceles, as como inquietaba la situacin de diversas empresas y compaas britnicas (de seguros, ferroviarias, tranviarias) y de los negocios vinculados a la obtencin de contratos pblicos. Lo que Gran Bretaa pretenda era una asignacin preferencial de las divisas, un desbloqueo de fondos congelados y una reduccin de los aranceles. A cambio, estaba dispuesta a aceptar la suspensin temporaria del pago del servicio de la deuda externa. La Argentina, por su parte, peda que no se redujera la cuota de carne enfriada y que el gobierno local mantuviera el control de esa cuota. La firma del Pacto Roca Ruciman, el 1 de mayo de 1933, no ofreci demasiadas ventajas para la Argentina, satisfaca la mayor parte de los pedidos del lado britnico. En forma resumida, el Pacto aseguraba una cuota de carne enfriada en el mercado ingls e Inglaterra conceda una participacin a los frigorficos nacionales para la exportacin de carne argentina mediante una cuota del 15% que tard varios aos en poder hacerse efectiva. A cambio Gran Bretaa lograba diversas medidas que favorecan a los intereses britnicos. As, por ejemplo, se garantizaba, a travs del mecanismo del control de cambio, la cantidad de divisas necesarias para hacer frente a las remesas corrientes del Reino Unido en un volumen igual a las ventas de productos argentinos hacia aquel pas; se asuma el compromiso de tratar de una manera benevolente las inversiones inglesas; y se aceptaba no incrementar los aranceles sobre algunas importaciones britnicas, como el carbn, e incluso reducir los aranceles para otros productos de ese origen. El intervencionismo del estado. Crisis e intervencionismo Mientras el gobierno argentino enfrentaba los efectos de la depresin internacional tratando de preservar las exportaciones de carne a gran Bretaa e introduciendo algunas herramientas que permitieran un mejor manejo de la coyuntura aunque sin apartarse en lo posible de las lneas tradicionales de ortodoxa econmica, la crisis mundial segua afectando a la economa local. En agosto de 1933, se produca un importante golpe de timn en la poltica econmica. Esto se debi al recambio del equipo ministerial del presidente Justo, que llevara a Federico Pinedo a ocupar el Palacio de Hacienda. Las medidas econmicas implementadas por el gobierno de justo a partir de la llegada de Pinedo al Ministerio de Hacienda, a travs del Plan de accin Econmica de 1933, abarcaron cuatro frentes: 1) El control de cambios: Su funcionamiento reflej mejor que ningn otro instrumento el cambio de rumbo del gobierno, al convertirse en una pieza clave para la regulacin de varios mercados. La necesidad de una intervencin ms firme, determin que el Gobierno Provisional de Uriburu creara la Comisin de Control de Cambios. Dando comienzo a la primera etapa de control, el decreto del 10 de octubre de 1931 estableca que las transacciones slo podan efectuarse al tipo oficial establecido por la Comisin; los exportadores se comprometan a entregar sus divisas a los Bancos autorizados como condicin para poder efectuar sus embarques; se prohiba en principio la adquisicin de saldos libres por parte de extranjeros, y se ordenaba que los depsitos en pesos de personas jurdicas o fsicas residentes en el exterior slo podran ser utilizados una vez agotados los saldos acreedores existentes. Una deficiencia fue que caus graves perjuicios a la produccin agropecuaria. Cuando los precios agrcolas y ganaderos del mercado internacional descenda persistentemente, al mantenerse fijo el tipo de cambio el reajuste recaa directamente sobre los hombros de los productores, obligando a rectificar sus costos de acuerdo con los precios del mercado internacional. Adems, la concesin de permisos previos modific la poltica comercial del pas. En definitiva, la primera fase de rgimen del control de cambio se limit a establecer dificultades para la exportacin de capitales.

La segunda etapa del control de cambios se inici durante la gestin de Pinedo, en noviembre de 1933 y se prolong hasta noviembre de 1938. El 28 de noviembre de 1933 un decreto modific el sistema. Se establecieron dos tipos de cambio: un tipo comprador (fijado en 15 pesos por libra esterlina), al cual los exportadores estaran obligados a vender sus divisas a los Bancos autorizados para operar en cambios, y un tipo vendedor, que serva para establecer la cotizacin del peso para los importadores. Las finalidades del control de cambios en esta segunda parte fueron la estabilidad del valor externo del peso en relacin a una divisa extranjera, oro o papel y la estabilidad de un precio mnimo interno para el trigo, maz y lino. La adopcin del nuevo sistema de control fue acompaada por una sustancial devaluacin del peso a fines de noviembre de 1933, lo que permiti mejorar los ingresos a los exportadores complementando las medidas cambiarias y posibilitando una paulatina recuperacin del sector externo. En el plano comercial se aumentaba la competitividad de las exportaciones y la rentabilidad de los exportadores desestimulando el ingreso de importaciones, lo cual favoreca a los sectores ligados a las actividades tradicionales. Pero tambin signific un aliciente para el ingreso de capitales extranjeros. La tercera etapa del control de cambios se extendi desde noviembre de 1938 hasta noviembre de 1940. El deterioro de la posicin econmica y financiera argentina en 1938 determin una intensificacin importante de esos controles y del comercio. La combinacin de un bilaterismo comercial con la libertad concedida para las transacciones en el mercado libre de cambios fue otra de las causas que impusieron la reorganizacin del control en un sentido ms restrictivo. La situacin poda haber quedado resuelta, en parte, con la baja del peso en el mercado oficial, pero la poltica bilateral seguida hasta entonces haca difcil la implantacin de tal medida sin restringir al mismo tiempo las operaciones en el mercado libre de cambios. 2) Regulaciones en los mercados de bienes: Desde 1931 comenzaron a crearse diversas comisiones asesoras y juntas reguladoras, cuya finalidad era proponer soluciones y encarar medidas para proteger los intereses de los distintos sectores productivos: cerealero, crnico, azucarero, vitivincola, textil, etc. El propsito de estos organismos puede ser ejemplificado por la accin de la Junta Reguladora de Granos, que compraba los cereales a los productores a precios britnicos y los venda luego a los exportadores a los precios de mercado, deprimidos por la crisis. La idea era proteger a los primeros de la cada de los precios internacionales, absorbiendo las posibles prdidas que pudieran tener, aunque, por las diversas modificaciones que sufri la estructura de comercializacin, sus efectos fueron bastantes limitados. 3) La poltica monetaria y la creacin del Banco Central: Una de las principales medidas econmicas de la poca fue la creacin del Banco central en 1935, con el objetivo de regular la moneda y el crdito adaptando el circulante a las necesidades de la actividad econmica. Las funciones principales del Banco seran: detentar el privilegio exclusivo de la emisin de billetes en el territorio nacional; mantener una reserva suficiente para asegurar el valor del peso, ya sea en oro, divisas o cambio extranjero, equivalente al 25% como mnimo de sus billetes en circulacin y obligaciones a la vista; y regular la cantidad de crdito y de los medios de pago adaptndolos al volumen real de los negocios a travs de operaciones de redescuentos en el sistema bancario y otro tipo de actividades. El Banco Central qued constituido como una entidad de capital mixto, la mayora de cuyo directorio se elega por los bancos accionistas y con un marcado grado de prescindencia poltica en su conduccin. En cuanto al presidente y al vicepresidente, funcionarios claves del nuevo sistema (duraban siete aos y podan ser reelectos) eran designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, a partir de ternas propuestas por la asamblea de bancos accionistas. 4) La poltica fiscal. Sufri una serie de transformaciones a partir de 1933 en diversos aspectos. El ms novedoso fue un significativo aumento del gasto, que se relacion con un importante crecimiento de la inversin pblica y la creacin de los organismos reguladores ya analizados. Con respecto a las inversiones debe destacarse el importante programa de construcciones de caminos que, adems de incrementar el nivel de empleo, estimul la demanda de automviles y camiones, agudizando la declinacin de los ferrocarriles. El desarrollo del automotor constituy un importante avance de los capitales norteamericanos sobre posiciones inglesas vinculadas al ferrocarril y el sistema tranviario. El aumento del gasto implicaba un serio problema para el gobierno, debido a que la recaudacin fiscal se estructuraba en funcin de los ingresos aduaneros, sensiblemente afectados por el descenso del

comercio exterior a causa de la crisis. El impuesto a los rditos fue la medida ms conocida, ya que constitua una novedad, ms poltica que econmica, al gravar las ganancias de los ciudadanos y de las empresas. Pero no debe ignorarse el importante incremento de diversos impuestos internos. As, la recaudacin aduanera, que en 1930 aportaba el 57% de los recursos, cay a menos del 30% a fines de la dcada. En el mismo perodo, los impuestos internos crecieron del 17 al 23% y el nuevo impuesto a los rditos aport un 13% de la recaudacin total. Las dificultades del agro en los aos 30. Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no slo afectaron al sistema multilateral de pagos y de comercio, acentuando las tendencias proteccionistas de los pases y reforzando los acuerdos bilaterales, sino tambin alteraron los modelos econmicos sustentados en las exportaciones de productos primarios. En ese contexto internacional que prevaleci durante la dcada de 1930, en donde el derrumbe de la demanda externa y la importante recesin agrcola desempearon un papel fundamental, los gobiernos argentinos ensayaron distintas estrategias para enfrentar aquellos crticos aos. La capacidad de importaciones se vio reducida, no tanto por la cada fsica de las exportaciones como por la evolucin adversa los trminos del intercambio. No obstante a estas restricciones la Argentina se caracteriz por ser el nico pas de Amrica Latina que no suspendi los servicios de la deuda externa. Ello se debi, en parte, a que los pases exportadores de alimentos de zonas templadas como la Argentina, sufrieron relativamente menos el impacto de la crisis porque la demanda de esos productos mostr una elasticidad-ingreso baja. Adems, por tratarse de rubros competidores de los producidos en pases avanzados, contaban con mercados mejores organizados, a diferencia de los productos tropicales que no gozaban de estas ventajas relativas. La crisis de los primeros aos 30 puso al descubierto las deficiencias del sector agrario que tiene explicacin en diversos factores, entre los que podemos mencionar la disminucin de beneficios, relaciones de costos y precios relativos internos e internacionales desfavorables, las formas de propiedad o tenencia de las tierras y el atraso tecnolgico. El notorio crecimiento agrcola de los aos 20 haba estado sujeto a fluctuaciones ms bruscas y frecuentes que las del sector ganadero. Sobre todo, por un rgimen de lluvias irregulares en la zona cerealera, plagas y dificultades de almacenamiento. Adems, fueron construidos pocos elevadores de granos antes de la dcada de 1930 porque las compaas exportadoras haban logrado impedir su emplazamiento, dado que alteraban sus prcticas comerciales. Pero ante la generalizada crisis agraria se hizo necesaria la accin gubernamental que, a partir de 1933, impuls la construccin de elevadores de granos pblicos. La cada de los precios de los cereales en los aos 30 no implic una reduccin de la superficie sembrada. De un promedio anual de 19.7 millones de hectreas en 1929/30 1933/34 se pas a los 20.7 millones de hectreas en el quinquenio 1934 1935/1939 1940. el trigo alcanz su extensin mxima en 1938 1939, con casi el 50% del total sembrado en el pas, aunque no super el rcord de 1928 1929. la mayor siembre de maz se produjo en 1935 1936 y la de lino en 1936 1937. esto quiere decir que, no obstante las dificultades operadas en la economa mundial luego de la crisis de 1929 y la tendencia hacia una mayor actividad industrial en la Argentina, la agricultura, junto a la ganadera, continuaron siendo sectores sumamente importantes en la economa nacional. Los cereales constituyeron los cultivos preferidos, y el trigo, a pesar de las crecientes dificultades para su colocacin en el mercado mundial, ocupaba el primer lugar entre ellos. A mediados de los aos 30 los productos agrcolas consideraban que la baja de los precios representaba una cuestin coyuntural y persistan en su actividad a la espera de una rpida reversin de las cotizaciones de los granos. Es por ello que el rea destinada al cultivo de cereales representaba en 1936 1937 el 62.5% del total de la superficie cultivada en el pas. En el conjunto de pases productores de todo el mundo, la Argentina ocupaba un lugar destacado en lo referente a la produccin de cereales, correspondindole el cuarto lugar para los aos 1936 1937 como productora de trigo, y el segundo puesto como productora de maz. Las exportaciones de trigo sufrieron una severa cada despus de 1929. entre este ao y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo a un tercio. La recomposicin del mercado triguero internacional era una temtica que preocupaba tambin a los otros pases exportadores, Canad, Australia y los Estados Unidos. En 1933, ante la acumulacin de excedentes invendibles, dichos pases, junto a Argentina, decidieron encarar la regulacin del comercio triguero a nivel mundial en la IV Conferencia Mundial del Trigo. Pero Argentina no respet esos acuerdos y export ms de lo establecido en su cuota, diluyndose los objetivos de la Conferencia. Los pases destinatarios del grano eran Gran Bretaa, Francia,

Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Suiza, Austria y Checoslovaquia. Adems, exista un comercio de harina de trigo, en el que el principal comprador era Brasil, seguido por el Reino Unido, Paraguay, Bolivia, y Chile. En 1937 1938 comenz un nuevo fenmeno de superproduccin cuando el volumen mundial creci unos 24 millones de toneladas respecto del ao anterior, proceso que se agudiz en 1939. Debido a los notorios rendimientos de las cosechas, Canad duplic su produccin y la Argentina la aument un 82%. Los precios cayeron nuevamente, despus de haber experimentado una cierta recuperacin en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequas en algunas de las principales zonas productoras, como los Estados Unidos y algunas regiones de Europa. El proceso de industrializacin. Los estmulos: poltica y mercados. En la dcada de 1920 la tasa de crecimiento de la industria haba sido elevada. Sin embargo, como consecuencia de la crisis, la produccin se contrajo bruscamente. Slo hacia 1933, el sector manufacturero volvi a cobrar impulso. Pero si en el decenio anterior la dinmica tena mucho de espontneo, ahora la poltica econmica jugaba un rol muy importante. A las caractersticas favorables sealadas, se le aadan las medidas implementadas para solucionar los problemas de balanza comercial, fundamentalmente el aumento de aranceles y aforos, la devaluacin cambiaria y la operatoria de la oficina de control de cambios, que generaban una mayor proteccin frente a la competencia externa y estimulaban el ingreso de capitales desde el exterior. La evolucin de los precios relativos del sector industrial tambin contribua a conformar una tasa de rentabilidad atractiva, que se complementaba con una gran estabilidad del salario real y una creciente disponibilidad de mano de obra por la migracin de trabajadores del campo a la ciudad. Otro importante estmulo para algunos sectores provino de la propia actividad del Estado. Durante la dcada del 30 se desarroll un intenso plan oficial de construccin de caminos, que sustent el crecimiento del sector de la construccin y de las industrias conexas proveedoras de insumos intermedios. Una vez superados los efectos iniciales de la crisis, el crecimiento de los volmenes de empleo y el avance en el proceso de urbanizacin contribuyeron a incrementar la demanda efectiva, an cuando el salario real se mantuvo relativamente estable. Dadas las crecientes dificultades para importar, este incremento de la demanda se volc a la produccin local, estimulando tambin desde este punto de vista el crecimiento industrial. El crecimiento industrial. El impacto inmediato de la crisis sobre el sector haba sido profundamente negativo. La cada del ingreso interno y las dificultades para la importacin de insumos y, en el caso de las manufacturas de origen agropecuarias, como la carne congelada o refrigerada, para exportar provocaron una cada de la produccin que arrastr consigo a la tasa de inversin. Recin en 1933 se inici la recuperacin, que redujo primero la capacidad ociosa y alent, posteriormente, una nueva ola de inversiones iniciando una etapa de crecimiento sostenido en el sector durante el resto de la dcada. Las nuevas polticas y las transformaciones en los mercados contribuyeron de manera nada despreciable a ese comportamiento. Si bien las tasas de crecimiento no superaban el ritmo alcanzado en los aos 20, hubo dos rupturas con respecto al pasado. En primer lugar, hasta la dcada de 1930 la industria haba crecido al comps del resto de la economa, pero no tuvo un papel de liderazgo, es decir, los estmulos para el crecimiento no se originaban en el desenvolvimiento industrial. A partir de 1933, se convertir en uno de los sectores impulsores del crecimiento econmico del pas. En segundo lugar, se produjo una importante transformacin en la estructura de la produccin, que aceler el proceso de sustitucin de importaciones que caracterizar a la industria nacional en la posguerra. La expansin de la industria textil satisfaca la creciente demanda del mercado interno, permitiendo, al mismo tiempo, el empleo como materia prima de lana y algodn producido localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban afectados por la crisis. Hacia mediados de la dcada se inici tambin la produccin de hilados sintticos, como el rayn, y de anilinas para tinturas. El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirti tambin en un factor de crecimiento. Si bien la industria automotriz de la poca era poco ms que un taller de ensamblado de partes importadas, estimulaba el desarrollo de la produccin de caucho para neumticos, de la industria de la construccin relacionada con las carreteras y de una plyade de pequeas firmas familiares de produccin de repuestos, actividades que ganaran intensidad en el futuro inmediato. Otro sector cuya particin en escala importante data de esta poca es el de

maquinarias y artefactos elctricos. Debe mencionarse aqu, en especial, la produccin de electrodomsticos y de materiales elctricos como cables y lmparas. En general, las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producan bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilizacin de mano de obra que en bienes de capital. Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados eran, en una alta proporcin, importados. De esta forma, comenz a perfilarse en esta poca una caracterstica que se acentuara en las dcadas siguientes: el crecimiento de la produccin impulsaba un incremento de las importaciones, hecho que en el futuro enfrentara al pas a serios problemas en la balanza de pagos. En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador, como alimentos y productos pecuarios, crecieron mucho ms lentamente, perdiendo participacin relativa en el conjunto de la industria. La industria y los problemas regionales. Aunque la urbanizacin ligada a los servicios precedi, en el caso de Argentina, a lo ms intenso del proceso de industrializacin, este ltimo contribuy a acelerarla. El Gran Buenos Aires se convirti en el centro de localizacin industrial por varios motivos, entre los que se destacaban la existencia de un mercado numerosos, concentrado y con buen poder adquisitivo, abundancia de mano de obra, fcil acceso desde el interior por el ferrocarril y hacia el exterior por el puerto, y la presencia de una gran infraestructura. Sin embargo, ciertas industrias del interior fueron favorecidas de un modo especial, porque su apoyo y proteccin significaba, durante el modelo agroexportador, obtener el favor poltico de algunas burguesas provinciales. El caso ms importante fue el de la industria del azcar, que cont con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que su precio local fuera ms alto que el de su posible importacin, constituyendo una excepcin a la poltica liberal. Adems, se regulaba la produccin para evitar la cada de los precios. Otras industrias locales que en su momento alcanzaron cierto grado de desarrollo con algn estmulo del Estado fueron la vincola, la yerbatera, la tabacalera y la de productos oleaginosos, todas ellas basadas en materias primas nacionales y localizadas en regiones determinadas. Los lmites de la industrializacin. Desde el punto de vista microeconmico, los dficit de las nuevas industrias resultaban significativos. En primer lugar, los productos con que se iniciaba la sustitucin de importaciones eran frecuentemente copias de un diseo extranjero rezagado con respecto al desarrollo tecnolgico internacional vigente. En segundo trmino, el equipamiento fsico de muchas plantas fabriles estaba compuesto por maquinarias usadas, con un alto grado de obsolescencia fsica y tecnolgica. Finalmente, el lay-out fabril era sumamente primitivo, ms producto de la casualidad que del planeamiento ingenieril. Varios establecimientos se construyeron sobre la base de los que haban sido talleres de reparacin y mantenimiento de equipos importados y que sostuvieron en funcionamiento la maquinaria existente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecnicas nacionales como Pescarmona S.A y R. Vasalli S.A. Si bien la poltica econmica implementada desde 1933 mejoraba sustancialmente la rentabilidad de la industria, no puede pasarse por alto que su influencia no era neutral a lo largo de las cadenas productivas. Flix Weil acu el trmino de proteccionismo al revs para describir una estructura arancelaria que gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos terminados. De esta forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontraban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos similares, ya que deban hacer frente a un sobrecosto aduanero que no padecan esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuan con la porcin mayoritaria de la produccin industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporcin de insumos nacionales. La industrializacin era un aggiornamento sofisticado de los intereses agropecuarios, que se complementaba con la expansin de un conjunto de firmas multinacionales, responsables de la instalacin de industrias no tradicionales como la automotriz o la qumica. Pero el proyecto no contemplaba avanzar mucho ms all; es decir, no pretenda transformar a la Argentina en una potencia industrial con alto grado de integracin horizontal y vertical del aparato productivo. Por lo tanto, la estructura industrial revelaba grandes vacos en un conjunto de ramas que, por su efecto multiplicador y por su importancia para el despliegue de otros sectores, tienen un rol clave en un desarrollo industrial autosostenido. Entre otras consecuencias, esos vacos preanunciaban que la continuacin del crecimiento industrial y su complejidad profundizaran su dependencia con el exterior e impactaran en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importacin de bienes de capital, inevitablemente, de

cantidades crecientes de insumos intermedios. Por esta va se cerraba tambin al desarrollo local de tecnologa, fomentando una creciente dependencia tecnolgica y una nueva fuente de prdidas de divisas, debido al pago de regalas y de asistencia tcnica. Por eso, los lmites polticos sociales derivaban en lmites tcnicos, financieros y comerciales que contribuan a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su impacto en la transformacin estructural del aparato productivo. El primer gobierno de Pern (1946 - 1952) La aparicin de Pern en la escena poltica argentina no fue producto del azar. Constituy la lgica consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase poltica no poda seguir gobernando un pas que, por otra parte, haba dejado de comprender. Pern advirti lo que estaba en juego y tuvo que armar su propia fuerza poltica. El nuevo presidente decidi asegurar su xito electoral apoyndose en el respaldo mayoritario que le haban dado los sectores populares y, en particular, los trabajadores. Consideraba que su conduccin deba desempear un rol central que impidiera la desarticulacin y la polarizacin de las distintas fuerzas sociales. Por otra parte, el bloque poltico que lo acompaaba an era frgil, y la oposicin, pese al desconcierto de la derrota, mantena su rencor contra el candidato triunfante. En consecuencia, en mayo de 1946, Pern dispuso la disolucin de los partidos que lo apoyaban y la organizacin de uno nuevo provisoriamente denominado Partido nico de la Revolucin Nacional. Los radicales renovadores y los independientes se allanaron a la decisin. En el terreno poltico, consagraron a un Estado de caractersticas autoritarias que expandi sus potestades en desmedro de los derechos individuales y de la autonoma de los movimientos sociales. Por un lado, se constitucionalizaron principios de la jurisdiccin penal, como el de la aplicacin de la ley ms favorable al imputado, y recursos procesales, como el hbeas corpus, a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior Constitucin; por otro, se aprobaron disposiciones restrictivas de esos mismos derechos y preventivas de eventuales movilizaciones sociales que comprometieran el orden imperante. En el campo social se perfil un Estado de corte igualitarista. Los nuevos preceptos constitucionales impulsaban la redistribucin de la riqueza a favor de los sectores asalariados, a quines se les reconoca una importante gravitacin en las empresas y en el propio Estado. Acorde con estos propsitos, se incorporaron clusulas que establecan los derechos especiales del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura. Igualmente se regulaba el mercado de trabajo institucionalizando el conjunto de organismos y dispositivos sociales, sindicales, salariales, previsionales, etc., impulsados desde el Estado a partir de 1943. Pero entre los derechos sociales, se excluy el derecho de huelga. La Constitucin plasm asimismo un Estado econmicamente nacionalista e intervencionista en las esferas de la distribucin, comercializacin y servicios. El art. 40 consagr el monopolio estatal del comercio de importacin y exportacin, y la explotacin de los servicios pblicos. Otras clusulas establecan la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica. De hecho, se institucionalizaba una estatizacin en aquellos sectores de la produccin vinculados a la defensa nacional o que, por sus necesidades de capital, eran inaccesibles al capital privado nacional. Hacia 1950 la sensacin de malestar adquiri proporciones significativas en algunos sectores de las Fuerzas Armadas. Varios factores contribuyeron a dicha situacin y a la polarizacin entre los peronistas y la an minoritaria oposicin civil: el rechazo de sectores de la oficialidad a comprometerse con la politizacin promovida por el gobierno, la preparacin de la reeleccin de Pern, el alarmante propsito de designar a Evita como compaera de frmula, el aumento de la vulnerabilidad de Pern a una oposicin unificada, los conflictos gremiales y el descontento de los nacionalistas frente al acercamiento a los EEUU. La accin propagandstica de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que consideraba el totalitarismo de Pern comenz a encontrar eco entre algunos oficiales en actividad. El golpe se precipit para anticiparse a la inminente reeleccin de Pern en los comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la renuncia de Evita a su candidatura, causa inmediata del descontento entre los militares; la planificacin inadecuada y la ejecucin deficiente del golpe. Iniciado el levantamiento en Campo de Mayo, el 28 de septiembre de 1951, fue rpidamente conjurado por oficiales leales y suboficiales de dicha guarnicin. Junto a Menndez se rindieron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro, tendran relevante actuacin en el escenario poltico y militar: Alejandro Lanusse, Julio Alsogaray y

Benjamn Menndez (h.), entre otros. El Poder Ejecutivo aprovech el golpe frustrado para extremar su poltica represiva en las esferas castrense y civil. Dispuso el estado de guerra interno, figura jurdica no autorizada por la Constitucin, ratificada por el Congreso, convalidada por la Corte Suprema y vigente durante el resto del perodo peronista. Un hecho novedoso contribuy al xito electoral peronista. Impulsada por Eva Pern, en 1947 una ley otorg la posibilidad de voto a las mujeres, universalizando efectivamente el derecho al sufragio. La demora en aplicar esta disposicin fue aprovechada por Evita para organizar el Partido Peronista Femenino y reforzar el apoyo a Pern en las elecciones presidenciales de 1951. de hecho, el primer magistrado obtuvo un mayor apoyo entre las mujeres que entre los hombres. Por otra parte, por primera vez en la historia argentina, seis mujeres fueron elegidas para el Senado y veintiuna para la Cmara de Diputados, todas ellas peronistas. La poltica econmica peronista. La poltica econmica de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de muchas controversias. Los principales debates que se generaron al respecto en la literatura econmica y poltica pueden sintetizarse en torno de dos grandes cuestiones: una relacionada con los contenidos de esa poltica y su repercusin en el desarrollo econmico y social argentino; otra vinculada a su consistencia o coherencia a lo largo de esos gobiernos. Lo primero tiene que ver con las caractersticas del modelo de sustitucin de importaciones, las formas de su implementacin a travs de la utilizacin de diferentes instrumentos de poltica econmica, y la evaluacin de sus resultados. Lo segundo, con la prevalencia de ideas econmicas directrices o, por el contrario, de conductas ms bien pragmticas a lo largo del perodo, y con el reconocimiento o no de etapas de polticas econmicas marcadamente diferentes en relacin con los cambios producidos en la coyuntura nacional e internacional. En lo que se refiere a la primera cuestin, las posiciones se hallan bastante polarizadas. En un extremo estn aquellos que piensan que el peronismo sigui en lo econmico un rumbo equivocado porque, luego de la experiencia intervencionista obligada de los aos 30 y del perodo de la Segunda Guerra Mundial, deba haberse retornado paulatinamente a la polticas liberales anteriores a la crisis, que constituan la base del desarrollo econmico agroexportador. A ese error estratgico se le sumaba una conducta econmica que discriminaba al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus ingresos hacia la industria, sin tener en cuenta que la base del crecimiento argentino reposaba en aquel sector. Dentro de esa lnea de pensamiento se critican tambin inconsistencias en materia de conduccin de la poltica econmica, que provocaron irracionalidades o ineficiencias en el gasto pblico y en la distribucin del ingreso, desmembraron el sistema bancario y las finanzas pblicas y provocaron un intervencionismo excesivo del Estado, que incorpor incluso bajo su control actividades empresarias. Esas polticas llevaron a situaciones crticas en la balanza de pagos y a procesos inflacionarios. Por otro lado, estn los que sostienen que el cambio seguido era inevitable. Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas: se concuerda en que los gobiernos peronistas haban continuado con mayor conciencia que sus antecesores el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) iniciado en los aos 30. sin embargo, para algunos ese proceso se habra hecho en forma insuficiente o deficiente, al no desarrollarse amnicamente el conjunto de los sectores productivos y, en particular, las industrias de base, falencia que impidi un crecimiento autosostenido y trab la acumulacin de capitales y el pasaje a una etapa superior de la ISI. Se trataba de un industrialismo expansivo, y, al mismo tiempo, limitado, porque tendi a mantener la estructura productiva industrial tal cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se produjo tambin por estimular la proliferacin de empresas con un tamao demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportacin de productos industriales, o no recurrir al capital externo, que podra haber brindado una mayor base tecnolgica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, todo lo posible, impulsando un proceso al estilo de otros similares que se haban dado en pases con un mayor nivel de desarrollo, con la originalidad de implementar tambin una poltica social hasta entonces indita en la historia argentina y de reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa, a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales que jugaron en un sentido adverso. En cuanto a la identificacin de una estrategia a largo plazo o a la demarcacin de etapas tambin podemos encontrar divergencias. Por un lado, estn aquellos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo se manej en forma pragmtica, pudiendo sealarse claramente dos etapas: la primera de nacionalismo autrquico, estatismo y redistribucin del ingreso, y la segunda de retorno a la

ortodoxa econmica, apertura hacia el mundo y abandono de la tercera posicin y del nfasis en las polticas sociales. Por otro, los que argumentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible sealar lneas de demarcacin entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexin estuvo constituido por la crisis de 1949 1952, se continuaron, por lo general, ms de lo que se cree, ciertos lineamientos polticos y econmicos que fueron adaptndose a las circunstancias cambiantes. Desde sus orgenes, la economa argentina haba encontrado en el sector agropecuario y en el comercio exterior las principales fuentes de su dinmica. Este perfil productivo alcanz su mxima expresin bajo el modelo agroexportador, mostrando luego de la primera dcada del Siglo XX sntomas inequvocos de un progresivo agotamiento. La plena ocupacin de las tierras, las caractersticas estructurales del sector agropecuario y el peso creciente del consumo interno, entre otros factores, limitaban la oferta de exportaciones, mientras las transformaciones internas en las economas de los principales socios comerciales desnudan crecientes problemas de demanda. Los cambios econmicos y sociales internos producidos a partir de la Primera Guerra Mundial haban generado una complejidad cada vez mayor, que desarticulaba los preceptos simples de poltica econmica con que se haba gobernado el pas hasta 1930 sin que pudieran ser reemplazados por la formulacin orgnica de un nuevo proyecto integral. A este panorama se le sumaba una renovacin del pensamiento econmico, que deba mucho al keynesianismo. El papel de la demanda efectiva y de la intervencin del Estado cobraban una nueva dimensin terica, la cual se proyectaba inconteniblemente hacia el terreno prctico presentndose como una alternativa ms eficaz que los postulados liberales, que cargaban con el descrdito de la crisis ms profunda en la historia del capitalismo. En este contexto el peronismo se convirti, en sus polticas econmicas, en el catalizador de las nuevas concepciones tericas y de los experimentos "herticos" que haban comenzado a realizarse desde 1933 sin estar articulados en una propuesta integral. El discurso econmico peronista se apoyaba en cuatro columnas que rompan con las concepciones tradicionales del pasado. Se trataba de la importancia del mercado interno, del nacionalismo econmico, del estatismo y del papel central de la industrializacin. La implementacin de esa estrategia se vali de un conjunto de instrumentos e instituciones heredadas de las gestiones de los tres lustros anteriores, que fueron complementadas con nuevos organismos destinados a cumplir su funcin en el marco de los lineamientos de la poltica econmica. As, el Estado cobr una creciente importancia como regulador de la economa y proveedor de bienes y servicios. El cambio ms significativo result de la aplicacin de polticas sociales que provocaron una fuerte redistribucin de ingresos en el marco de una estructura productiva trabajo - intensiva, basada en una creciente dotacin de trabajadores en la industria y en otras actividades, con un poder adquisitivo ms elevado y mejores posibilidades de salida de la misma produccin industrial. Este proyecto, que se sustentaba en el fortalecimiento de los sectores sindicales y en una alianza poltica y social entre stos y un sector del empresariado nacional, encontrar sus lmites en problemas internos originados en la forma de funcionamiento y la capacidad de acumulacin del propio modelo econmico, as como en los cambios en la coyuntura poltica y econmica nacional e internacional y conocer cambios y reformulaciones, especialmente desde la crisis de los aos 30. La evolucin macroeconmica. Analizando los agregados de la oferta y la demanda, podemos ver que, inicialmente, la poltica econmica instrumentada por el gobierno y la particular coyuntura de la inmediata posguerra se combinaron para provocar una breve pero intensa etapa de auge en entre 1945 y 1948, en la que esos agregados crecieron en forma acelerada. La produccin, por ejemplo, se elev en casi un 30%; el consumo, que entre 1930 1934 y 1946 se haba expandido un 55%, se increment en un 18.5% entre 1946 y 1949. la inversin, deprimida durante la Guerra, prcticamente se duplic entre 1945 y 1948. esta desproporcin en las tasas de crecimiento entra la oferta y la demanda globales influa en el notable incremento de las importaciones, que casi se cuadruplicaron en el mismo lapso. El aumento de la demanda se deba a dos fuentes de estmulo diferentes. En primer lugar, jugaba un papel de importancia la poltica salarial, uno de cuyos principales objetivos era producir una redistribucin progresiva del ingreso. La nueva legislacin produjo un alza de los salarios reales, motivo por el cual la demanda de bienes de consumo creci notablemente. Pero adems, las facilidades crediticias, los subsidios y la auspiciosa coyuntura internacional impulsaron la inversin en la industria. Sobre este sector se hizo sentir tambin una segunda fuente de estmulo: durante la guerra, la posibilidad de importar bienes de capital se haba reducido hasta la

mnima expresin, disminuyendo de manera sensible la inversin. Cuando aquella finaliz y los mercados comenzaron a normalizarse, la descapitalizacin de los aos previos se convirti en una demanda efectiva de maquinarias importadas, que dispar de modo coyuntural la tasa de inversin y las compras en el exterior a niveles excepcionalmente altos. Otro factor expansivo fue la creciente participacin del Estado, tanto en el consumo como en la inversin, que se vio fortalecida adicionalmente por el proceso de nacionalizacin de los servicios pblicos. Dado que la recaudacin no aument en forma proporcional, se fue produciendo un creciente dficit fiscal que, al financiarse con emisin de moneda, actuaba de manera procclica, evitando que la expansin del sector privado se atemperara por falta de circulante. Los indicadores muestran que esta etapa de auge encontr su techo hacia 1948, para dejar paso a una breve depresin, que fue el prlogo de tres aos de virtual estancamiento. Esta fase depresiva del ciclo econmico responda a causas complejas y provoc un profundo replanteo de la poltica econmica, que cristaliz en los lineamientos del Plan de Estabilizacin, a partir de 1952. Desde el punto de vista cuantitativo, corresponde sealar la contraccin del consumo y la inversin, aunque sta ltima recuper sus niveles anteriores mucho ms rpidamente, preparando el terreno para un nuevo perodo de crecimiento que se inici en 1953. Recin en este nuevo contexto pudo revitalizarse el consumo. La crisis puso de manifiesto las dbiles bases de sustentacin de la expansin previa. El sector industrial dependa de la importacin de bienes de capital y de una gran cantidad de insumos. Al estimularse la produccin de bienes de consumo, la industrializacin ensanchaba las bases de esa dependencia. Mientras tanto, las condiciones de la produccin agropecuaria que arrastraba un prolongado estancamiento, no se haban modificado y, por el contrario, la poltica econmica tenda a promover la industria en detrimento del sector rural. Pero dada la ausencia de exportaciones industriales, dicho sector era el nico capaz de proveer las divisas necesarias para equilibrar las cuentas externas. En coyunturas favorables, como la de 1945 1948, esta problemtica quedaba opacada, pero cuando los precios agropecuarios descendieron, pas a ocupar un primer plano e hizo tomar conciencia de la necesidad de un desarrollo sectorial ms equilibrado. Esta concepcin se plasm con el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual se propona una relacin de precios internos no tan desfavorables al campo, un estmulo a las exportaciones tradicionales y un mayor equilibrio en las cuentas pblicas. Si bien los efectos pudieron no haber respondido por completo a las expectativas (sobre todo en la respuesta de las exportaciones), logr superarse la depresin y la economa retom la senda del crecimiento, aunque con tasas inferiores a las de la primera etapa. La ltima etapa del gobierno peronista estuvo lejos de constituir un caos econmico como habitualmente se cree. Tanto la oferta como la demanda se encontraban en expansin, si que esta provocara un nuevo estallido inflacionario significativo, aun cuando pueda hablarse de un ligero recalentamiento. El comercio exterior se mantena dentro de un relativo equilibrio y el gobierno acompaaba el curso expansivo con un aumento del dficit, pero si que ste se elevara a niveles exorbitantes. Por eso, es probable que la idea de asociar la cada del peronismo a una crisis econmica sin precedentes se encuentre anclada en la prdica poltica posterior de quienes apuntaron a justificar el golpe de Estado que derroc a Pern. No obstante, aunque la economa se encontraba hacia 1955 en una situacin crtica, exista un conjunto de tensiones estructurales de largo plazo que ponan lmites precisos a la capacidad de expansin del aparato productivo, sobre cuya transformacin se haba comenzado a trabajar cuando el gobierno fue derrocado. El primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947 - 1951) El Plan Quinquenal de Gobierno, deba establecer la orientacin econmica del pas en el perodo 1947 1951. esto se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el estado deba asumir las tareas de: Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional, combustibles, energa elctrica, maquinarias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas de produccin, explotacin y distribucin de esos elementos. Establecer un programa mnimo de cinco aos de las obras e inversiones necesarias para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles y equipos mecnicos, y desarrollar racionalmente la industria y la agricultura del pas. Descentralizar la industria, formando nuevas zonas: diversificar la produccin y emplazar dichas zonas adecuadamente en funcin de las fuentes naturales de energa, las vas de comunicaciones, los medios de transporte y los mercados consumidores.

La filosofa econmica del peronismo durante su primera etapa fue una poltica nacionalista y estatizante y, aunque puedan discutirse sus alcances, se hablaba en consonancia con las tendencias existentes en el mundo. Cabe recordar que por entonces el New Deal norteamericano, lanzado por el presidente Roosevelt en los aos 30, tena un prestigio casi legendario. El laboratorio ingls, por su parte, haba triunfado en las elecciones de 1945, y lanzado una poltica de nacionalizaciones mucho ms amplias an que en la Argentina y en otros pases latinoamericanos y europeos, pues involucraba el Banco de Inglaterra, el sector minero y un amplio espectro de empresas de servicios y productivas. Por otro lado, no slo el gobierno peronista sostena esta poltica, sino que tambin formaba parte de los planteos de las principales fuerzas opositoras, como el radicalismo donde predominaba la nueva dirigencia intransigente, encabezada por Moiss Lebensohn y Arturo Frondizi. El Primer Plan Quinquenal estableci objetivos ambiciosos y simultneamente vagos, que cumpli en forma parcial. En sus puntos esenciales se planteaba: 1. la transformacin de la estructura econmico social por la expansin industrial. 2. la reduccin de los factores de vulnerabilidad externa a travs del rescate de la deuda externa pblica y privada y la nacionalizacin de los servicios pblicos. 3. la elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribucin de la riqueza y un plan general de obras y servicios pblicos referidos a sanidad, educacin y vivienda. 4. el empleo de parte de las ganancias generadas por los trminos de intercambio muy favorables de que gozaba el pas, junto con las reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para la financiacin del programa. 5. el mantenimiento de una poltica nacionalista frente a los organismos internacionales de la posguerra, aprovechando la coyuntura favorable. 6. una amplia movilizacin de los recursos nacionales, la aceleracin de la capitalizacin industrial, el fomento de la creacin de un importante mercado de consumo interno y mxima utilizacin de la fluidez brindada al sistema bancario, para independizarse de las fluctuaciones de la balanza de pagos. La expansin del estado como proveedor de servicios pblicos. La nacionalizacin de mltiples empresas tuvo un papel muy importante sobre la evolucin del sector pblico y del conjunto de la economa. En el corto plazo, interesa analizar la afectacin de fondos para la adquisicin de esas empresas. Pero su impacto mayor se dara en el largo plazo, por mltiples razones. Primero, porque la ampliacin y mejora de los servicios pblicos pasaba a depender por completo de las decisiones del gobierno. Luego, por el poderoso efecto inductor o disuasor de la inversin pblica sobre la inversin privada. En tercer trmino, por la influencia directa que cobraba el estado en la evolucin de los agregados macroeconmicos, en la distribucin del ingreso (tanto en el pago de salarios como por el peso de las tarifas en la canasta familiar) y en la generacin de empleo. Por ltimo, porque sus nuevas funciones incrementaban la influencia de las polticas pblicas en la orientacin sectorial y regional de la produccin. Todo esto le daba al Estado la posibilidad de corregir algunos desequilibrios manifiestos que, en materia econmica, tena la Argentina, pero incrementaba tambin el riesgo y la responsabilidad gubernamental ante un eventual fracaso. Uno de los ejemplos ms tempranos de nacionalizacin fue el de la distribucin del gas. En 1945, se nacionaliz el servicio del gas en la provincia de Buenos Aires y extendi la red con nuevos centros de distribucin, procurando transformarla en un servicio social y rebajando las tarifas en un 30%. Tambin fue nacionalizado el sector telefnico. En general, la compra de empresas por parte del Estado se encontraba lejos de ser un proceso compulsivo. Las propias compaas extranjeras estaban interesadas en desprenderse de sus activos en la Argentina, y no por recelo contra la nueva estrategia del gobierno, sino porque perciban que su ciclo ya estaba agotado. Es precisamente por ello que haban dejado virtualmente de invertir mucho tiempo atrs. En este sentido el ejemplo ms prstino fue el caso de los ferrocarriles. Ya en diciembre de 1946 fueron adquiridos por el Estado los ferrocarriles de capital francs, operacin pequea, por el escaso volumen de esas empresas, pero que prefiguraban una de las negociaciones ms publicitadas y tambin ms discutidas del gobierno de Pern: la compra de las compaas ferroviarias de origen britnico. Ya en 1940, el Plan de Reactivacin Econmica Nacional presentado por el ministro Pinedo inclua un artculo por el cual se autorizaba al gobierno a adquirir en todo o en parte los ferrocarriles. Al mismo tiempo, se deba a conocer un plan de nacionalizacin de los ferrocarriles, cuyo autor era el mismo Pinedo (y por el que, se deca, haba cobrado una importante suma en libras esterlinas), que planteaba la creacin de una compaa mixta, con un 70% de las acciones para el capital britnico y un 30% para el

Estado argentino. Pero hacia mediados de los aos 40 ninguna de esas iniciativas haba prosperado. El gasto pblico y la poltica fiscal En materia de poltica fiscal, el peronismo se caracteriz por una estrategia marcadamente procclica. As, en su primera etapa, el sector pblico acompa y estimul la expansin econmica general a partir de un crecimiento significativo del gasto pblico consolidado equivalente a 10 puntos del PBI. Esto no influy notoriamente sobre el peso del dficit fiscal sino hasta 1948, cuando se produjo una repentina y fugaz expansin de las erogaciones, asociadas a un crecimiento notable de los gastos de capital que, segn la CEPAL, se elevan de 7658.2 millones de pesos en 1947 a 13462.2 millones, mientras los ingresos permanecan estabilizados. La crisis que se inici en 1949 oblig a una contraccin del gasto, que volvi a niveles similares a los de 1947. la poltica implementada a partir de ese momento apunt a un manejo ms ordenado de las cuentas pblicas, y el dficit disminuy drsticamente, superando desde entonces rara vez la barrera del 4%. La nacionalizacin del Banco Central y la poltica monetaria. Otro aspecto importante de la poltica econmica peronista fue la nacionalizacin del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autoridades, en marzo de 1946, el gobierno del general Farrell sustituy el directorio mixto de la entidad, compuesto por representantes del Estado, de los bancos privados nacionales y de los extranjeros, por otro de carcter enteramente nacional, encabezado por Miguel Miranda. De esta forma, el BCRA quedaba nacionalizado. De inmediato, se adopt una serie de disposiciones orientadas a canalizar el crdito a travs de bancos especializados, como el Banco de Crdito Industrial, hacia la industria y la minera; el Banco de la Nacin Argentina, hacia actividades agrarias y comerciales, y el Banco Hipotecario Nacional, cuyo objetivo era impulsar la construccin de viviendas. La Caja Nacional de Ahorro Postal, por su parte, procurara captar el pequeo ahorro en todas sus formas, otorgando, sobre todo, prstamos de consumo. El decreto nacionalizaba tambin los depsitos realizados en los bancos privados. Con este procedimiento, se buscaba poner bajo control del estado todas las fuentes de la creacin de dinero del sistema. Recordemos que la formacin de la oferta monetaria no slo se produce con la emisin de billetes y monedas, sino tambin por medio de la expansin del crdito bancario. De all que si los bancos privados podan continuar captando depsitos, la decisin sobre el otorgamiento de crditos era tomada en ltima instancia por las autoridades monetarias y los bancos slo podan prestar los fondos que el estado pusiera a su disposicin. Se estableci adems, la garanta del Estado de todos los depsitos efectuados tanto en bancos oficiales como privados. Con ello, se persegua brindar una garanta absoluta a los depositantes, orientar la poltica crediticia hacia las actividades juzgadas por el gobierno como prioritarias, y reducir el costo del dinero mediante la disminucin de las tasas de inters. Los resultados fueron, en principio, bastante auspiciosos, logrndose un control eficaz del destino del crdito y su asignacin a los sectores escogidos por la estrategia gubernamental. Una poltica monetaria flexible y selectiva a favor de la nacionalizacin de la economa favoreci el financiamiento bancario a rubros como los transportes, la construccin y la produccin de caucho y de metales. El sector industrial, que en 1945 obtena una tercera parte de los crditos totales, recibi, cuatro aos ms tarde, la mitad del apoyo crediticio bancario. A partir de 1952, consecuentemente con la nueva orientacin de la poltica econmica, tambin el sector agropecuario comenz a gozar de mayor facilidad en el acceso al crdito. En la medida en que el estado era quien decida el destino final de los crditos, tena asimismo una influencia decisiva en la fijacin de la tasa de inters, cuyos valores diferan segn el destino de los prstamos. La poltica de ingresos. Probablemente el aspecto que caracteriz con mayor claridad la poltica econmica del peronismo, sobre todo en sus primeros aos, fue la particular pltica de ingresos fomentadaa por un vasto conjunto de leyes y medidas implementadas desde el incio de la revolucin que derroc a Castillo. Para comprenderla, hay que tomar en cuenta los objetivos iniciales del gobierno y la concepcin que Pern tena de los procesos econmicos y sociales. Ante todo, hay que sealar que se apuntaba a un agresivo programa de industrializacin, pero se consideraba, al mismo tiempo, que el funcionamiento del capitalismo de libre mercado conduca a una creciente desigualdad en la distribucin de los ingresos que debilitaba la demanda, lo que llevaba a una disminucin del ritmo de crecimiento y, eventualmente, a su estancamiento. Como consecuencia de ello, se reavivaba el problema del desempleo. A su vez, la desocupacin y un bajo nivel de vida podan generar graves tensiones sociales, en el marco de un mundo en el que el comunismo constitua un peligro latente en

expansin. Por eso, la poltica de ingresos del peronismo no representaba una concepcin meramente obrerista, sino que era vista como un medio para el crecimiento sostenido de la produccin dentro del sistema capitalista. El estado deba jugar aqu una papel de especial importancia estableciendo un conjunto de normas de regulacin que apuntaban a morigerar la lucha entre capitalistas y asalariados por la distribucin del excedente, evitando, por un lado, que una distribucin muy asimtrica del ingreso generar una crisis de subconsumo y, por otro, que un aumento excesivo de salarios disminuyera la tasa de ganancias de tal manera que redujera ostensiblemente la inversin y frenara el ritmo de acumulacin de capital. El inters en la industrializacin y en el sostenimiento de la demanda efectiva se conjugaba en una poltica de ingresos que apuntaba en dos direcciones complementarias. La primera era una redistribucin del ingreso desde el capital hacia el trabajo, cuyo beneficio directo era la clase obrera; la segunda, desde el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenan tanto el salario real como las tasas de rentabilidad de los industriales. En ambos casos, las transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio de una modificacin de los precios relativos. La redistribucin del ingreso del capital al trabajo muestra estas dos facetas con claridad. Una de sus fuentes fue el incremento de los salarios derivados de la generalizacin del rgimen de convenios colectivos de trabajo, el establecimiento de salarios mnimos, la introduccin del sueldo anual complementario y la implementacin de las vacaciones anuales pagas. Simultneamente, se desarroll un sistema de salarios indirectos mediante el rgimen de jubilaciones y pensiones (sostenido en parte por los trabajadores activos, pero tambin por los aportes patronales) y las polticas de educacin, salud, vivienda y recreacin. Las polticas pblicas que apuntaban a una modificacin de los precios relativos tuvieron tambin una notable influencia sobre el poder de compra de los salarios. La fijacin de los precios mximos y el retraso progresivo del tipo de cambio contribuan de manera no menos significativa al proceso de redistribucin a favor de los trabajadores. En este punto tuvo gran influencia durante los primeros aos de gobierno el control de los precios de los productos agropecuarios (en especial el comercio de granos) por medio del IAPI, que permita mantener deprimidos los precios de los alimentos, incrementando el poder de compra de los salarios sin necesidad de aumentarlos en valor nominal. En el perodo de 1949 1952, el modelo de distribucin de los ingresos a favor del sector industrial y los grupos asalariados urbanos entr en crisis. Los salarios reales experimentaron una cada cercana al 26%, producto de un importante brote inflacionario que superaba la tasa de aumento de los salarios nominales. Los avances en materia de legislacin social se detuvieron. Los controles de precios perdieron su eficacia, contribuyendo al aumento de la inflacin. Como consecuencia, los sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida. La repercusin econmica iniciada en 1953 permiti una nueva alza del salario real. La inflacin se atenu y en 1955 los salarios reales todava superaban en un 64% a los correspondientes a 1945. La consecuencia poltica del mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados fue el fortalecimiento del peronismo, en general, y del sindicalismo peronista, en particular. stas no eran las nicas herramientas con que el Estado apuntaba el proceso de industrializacin. Tambin los apoyaba por medio de una corriente de prstamos a tasas bajas y de subsidios, que se nutran de los fondos obtenidos por la comercializacin de las cosechas por intermedio del IAPI. Desde este punto de vista, el agro contribua al crecimiento industrial. Las transferencias de ingresos de las actividades rurales a las urbanas permitan, entonces, un incremento de los salarios reales sin afectar de manera importante al sector industrial, considerado el motor del crecimiento econmico del pas. Claro que esta poltica dependa sobremanera de la capacidad del sector agrcola para sostenerla. En este aspecto, el proyecto se benefici extraordinariamente de la especial coyuntura de la posguerra, que le permitan al estado apoyarse de manera directa (por medio del IAPI) e indirecta (a travs del control de cambios) de una ganancia extraordinaria que coyunturalmente generaban las actividades rurales. De esa forma, tena a disposicin una masa de recursos de magnitud para producir una redistribucin del ingreso y financiar una creciente masa de importaciones sin provocas disloques graves en el funcionamiento de la economa. Sin embargo, como veremos, las condiciones favorables comenzaron a revertirse a partir de 1949, obligando al gobierno a replantear esta estrategia. La poltica agraria y la creacin del IAPI. Antes de la asuncin del nuevo gobierno institucional la situacin era por dems tirante. Una de las medidas ms polmicas puesta en prctica por

el rgimen militar, a instancias de Pern, fue la sancin del Estatuto de Pen Rural en octubre de 1944. en ste se consolidaron los derechos de los trabajadores del campo en relacin de dependencia asegurndose un salario mnimo que prcticamente duplic los existentes en ese momento, estableciendo remuneraciones por zonas, garantizndoles estabilidad, vacaciones pagas e indemnizaciones por despido sin mensul justificada. Tambin se establecan normas de higiene, alojamiento, descanso diario y mensual, alimentacin, y asistencia mdica y farmacutica a cargo del empleador. La aplicacin del Estatuto, que favoreca a los trabajadores rurales brindndoles condiciones sociales y econmicas desconocidas en la poca, resultaba costosa para los sectores patronales. Principalmente, la SRA y la CARBAP (que agrupaba a productores de Buenos Aires y La Pampa) manifestaron su inmediato desacuerdo con los aumentos salariales y con la intervencin del Estado en los conflictos del sector. Otra medida singular, tambin tomada en la poca del gobierno militar, fue el congelamiento de los precios de los contratos de arrendamiento, que afect sobre todo a los terratenientes arrendadores, lo que hizo que, an sin una reforma agraria formal, se produjeran cambios en la propiedad de la tierra en el primer perodo del gobierno peronista, entre 1946 y 1948. Hubo as un incremento de los propietarios y una disminucin de los arrendatarios, por cuanto a muchos terratenientes no les convena seguir arrendando, tomando algunos la decisin de vender sus tierras. Debemos destacar que la explotacin agropecuaria haba perdido parte de su rentabilidad desde fines de los aos 20, lo que explica la venta de propiedades y la inversin en otros negocios rentsticos de la economa urbana, como el inmobiliario (as como en actividades comerciales e industriales). De todos modos, una vez en el gobierno, y con el nombramiento de un ministro vinculado al sector terrateniente, las autoridades peronistas negociaron distintas concesiones con los intereses de la poderosa corporacin agropecuaria que terminaron por diluir las transformaciones propuestas inicialmente, sin afectar sustancialmente los derechos legales de la propiedad de la tierra, aunque hubo algunas expropiaciones asignadas a proyectos de colonizacin. En otros aspectos la poltica econmica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importantes innovaciones en la organizacin tradicional de la produccin y el comercio agropecuario. En el pasado, el crecimiento del sector agrcola argentino haba generado la formacin de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar de la funcin productora. Sin embrago, con el tiempo se fue desarrollando una poderosa red intermediaria que, partiendo desde la parcela del productor, conclua en las drsenas portuarias, atravesando diversos eslabones de acopiadores, almacenes de ramos generales, comisionistas, corredores y exportadores de granos. De esta manera, la comercializacin de las cosechas se constituy en fuente de importantes beneficios para los intermediarios, especialmente para el reducido grupo de empresas comerciales organizadas en forma de oligopsonio. El organismo local encargado de efectivizar esa poltica fue el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio que absorbi las funciones de la Junta Reguladora de Granos y encar los problemas especficos que creaba la comercializacin externa de las cosechas argentinas. El nuevo ente estatal comenz a operar dentro del rea perteneciente al Banco Central de la Repblica Argentina, nacionalizado poco tiempo antes. De este modo, el gobierno electo del general Pern pudo poner en ejecucin su poltica econmica, controlando, directa e indirectamente, la produccin total del pas y el ahorro nacional. El BCRA se transform en el nexo de las relaciones entre el poder Ejecutivo y el IAPI, institucin que fue organizada con criterio comercial para poder afrontar las diferentes coyunturas del comercio internacional, y que deba actuar con agilidad en la compra, venta distribucin y comercializacin de productos, protegiendo los intereses nacionales. El IAPI se constituy, por lo tanto, en el nico comprador de los cereales y oleaginosas, a los precios de adquisicin fijados por el Estado y, luego de separar una parte para el consumo interno, proceda a vender los saldos exportables. El IAPI era, en cierta forma, un sucesor de los organismos creados por el rgimen conservador, pero ampliaba sus funciones al negociar directamente con los representantes de las entidades estatales de los pases compradores, el Estado, disolvindose la agobiante dependencia que lo ataba a comercializadores e intermediarios. Pero, en contrapartida, el IAPI retribuy al productor con dinero argentino calculado al valor oficial, implicando, dado el atraso cambiario notorio desde los comienzos de la administracin justicialista, una sistemtica transferencia de ingresos desde el campo hacia las actividades urbanas en general, hecho que produjo un largo y spero conflicto entre las organizaciones agropecuarias y el gobierno. Al persistir en el comercio exterior la dependencia de las exportaciones agropecuarias y al fijar los precios de las ventas al exterior, el IAPI fue uno de los principales instrumentos de la poltica econmica del gobierno de

Pern. La poltica industrial y el proceso de industrializacin. La poltica industrial. La industria ocupaba un lugar central en la concepcin econmica del peronismo. Su crecimiento era tomado como la base sobre la que se podra avanzar en la redistribucin del ingreso, en el logro del pleno empleo y en la independencia del abastecimiento interno. De esta forma, por primera vez se observa en un gobierno argentino una posicin firmemente industrialista, aunque con un cierto perfil, que tambin es recogido por el Banco Central: No se trata, como se comprende, de propugnar la industrializacin indiscriminada, conforme a ideas de cerrado nacionalismo econmico que podran conducir a disminuir el intercambio internacional y a encarecer los artculos manufactureros. Antes, al contrario, se trata de seguir, en la medida de lo posible, el ejemplo dado por otras grandes naciones, en las cuales siempre se defiende la produccin local para la cual existen fuentes y aptitudes nativas. De manera ms matizada, reapareceran aqu algunas concepciones del pasado, como cierta idea de eficiencia y la diferenciacin entre industrias naturales y artificiales. En la formulacin del Primer Plan Quinquenal, los lmites se observan con mayor claridad. El programa haca hincapi en el desarrollo de las industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas a la utilizacin de insumos agropecuarios. A este tipo de industrias se le reconocan diversas ventajas, como la de ser menos intensiva en capital, requiriendo en consecuencia una menor demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de empleo. En segundo trmino, la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnolgica desde el exterior, hecho que se tena muy en cuenta dado el contexto conflictivo de las relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencial, los Estados Unidos. En tercer lugar, las deficiencias de infraestructura, transporte, comunicaciones y oferta de mano de obre calificada se hacan sentir menos en este tipo de industrias. Por lo tanto, si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la necesidad de desarrollar las industrias bsicas, como con el proyecto de creacin de una industria siderrgica presentado por el general Savio, la caracterstica central del proceso de industrializacin durante el peronismo (en especial hasta 1952) fue el desarrollo de la sustitucin de importaciones de bienes de consumo no durables, conocida como sustitucin de importaciones fcil. Los instrumentos de poltica industrial utilizados apuntaban en especial hacia la restriccin de las importaciones en los sectores prioritarios, la concesin de subsidios y desgravaciones para el sector, quedando esbozado en el rgimen de Proteccin y Promocin a las Industrias de Inters Nacional del decreto 14630/44, vigente hasta 1957. en dicho decreto se incrementaban en un 50% los aranceles para diversos productos, estableciendo, adems, cuotas de importacin. Simultneamente se proceda a la liberalizacin de los derechos aduaneros a las materias primas que el pas no produca o lo haca en cantidades insuficientes, que se consideraban indispensables para la fabricacin de productos de primera necesidad. Se inclua en la liberalizacin a los bienes de capital, elementos de transporte, maquinarias, etc. Un aspecto destacable en materia arancelaria fue la eliminacin de las listas de aforos a partir de 1947. En el pasado, los aranceles se aplicaban sobre un valor estipulado en una lista de aforos que no se modificaba regularmente. La dinmica de los precios haba llevado a que la base de la imposicin fuera en general ms baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el arancel real era menor que el emergente de la legislacin. Con la eliminacin de los aforos, los importadores deban tributar sobre el valor real. De ese modo, se contribua, adems, a un incremento de la proteccin a las industrias. El Banco de Crdito Industrial. Uno de los aspectos destacados de la poltica industrial peronista fue el otorgamiento de una importante corriente de crditos al sector industrial. Estos prstamos fueron adjudicados en su mayor parte por el Banco de Crdito Industrial Argentino (BCIA), institucin oficial creada en 1944 durante la administracin del presidente Farrell. Hacia 1946, el BCIA era responsable de, al menos, un 20% del financiamiento bancario al sector industrial, participacin que se increment en aos posteriores, llegando a aportar hacia 1949 casi el 80% del crdito total concedido a las firmas del sector. Luego su participacin decay al 50% en los ltimos aos del gobierno peronista. En este contexto y de acuerdo con los propsitos iniciales de la institucin, las pequeas y medianas empresas fueron favorecidas con crditos baratos para distintos fines, menores en proporcin, pero importantes en relacin con sus posibilidades. Pero el BCIA financi tambin a grandes empresas. Las sociedades annimas, sinnimo de empresas de mayor tamao para la poca, y diversas compaas estatales absorbieron durante todo el

perodo una alta proporcin de los prstamos del Banco. Entre las principales empresas beneficiadas se encontraban el IAPI, la Cooperacin de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires, la Compaa Argentina de Electricidad, La Forestal Argentina, Acindar, Siam Di Tella Ltda. y los ingenios azucareros, adems de las grandes empresas de construccin integradas al grupo estatal DINIE. Muchas de estas sociedades tambin fueron apoyadas por otras instituciones financieras oficiales como el Banco de la Nacin y el banco de la Provincia de Buenos Aires. En cuanto a la orientacin que tom la poltica crediticia del Banco salvo en los primeros meses del gobierno peronista, donde hubo una importante proporcin de prstamos para instalacin de nuevas industrias- fue esencialmente proveer de crditos a las firmas ya instaladas para la evolucin normal de sus negocios (gastos de explotacin), en particular la compra de materias primas y el pago de los acrecentados salarios. Esta tendencia a financiar gastos de explotacin hizo que los plazos se fueran acortando y que las garantas usuales para prstamos de corto plazo predominan sobre las dems formas de resguardo, lo que destaca el perfil comercial que gradualmente adquiri el Banco. Otro rasgo caracterstico fue que el banco Industrial otorg porcentajes muy elevados de sus crditos a instituciones o empresas con actividades no industriales, principalmente al IAPI, y tambin a las empresas de transporte, cinematogrficas, de comunicacin, etc. Con respecto al mencionado organismo, la carta orgnica del banco estableci que ste era su agente financiero, aunque en la prctica el apoyo de la institucin bancaria a las operaciones del IAPI excedi esa funcin. Entre 1946 y 1949, el Banco Industrial se transform en el canal de recursos del Banco Central destinados a operaciones que constituan objetivos especficos de la poltica econmica peronista, sin relacin directa con el sector industrial. El IAPI actu como intermediario financiero en esas operaciones mediante la compra de los sistemas de transporte y comunicaciones controlados por empresas extranjeras y la adquisicin de materiales y combustibles para las empresas pblicas. Tambin recibi recursos del BCIA para sus operaciones destinadas a financiar los convenios comerciales con el exterior. Desde 1946 el Banco de Crdito Industrial dispuso una serie de regmenes de prstamos especiales muy diversos: para la produccin de aceite, la instalacin de frigorficos, los aumentos retroactivos de salarios en diferentes actividades, el financiamiento de la industria cinematogrfica, la creacin de plantas celulsicas, la produccin de maquinarias agrcolas (luego de 1949), etc. Sin embargo, salvo algunas lneas de prstamos especficas (pago de salarios a la Corporacin de Transportes, produccin de oleaginosas y empresas de construccin) no adquirieron gran significacin. Los sectores industriales que recibieron mayor apoyo fueron alimentos, bebidas y tabaco y textiles y confecciones. As en 1946, el segundo lugar fue ocupado por el grupo de industrias qumicas (debido a un importante prstamo concedido a la firma Atanor S.A) y en los ltimos aos del gobierno peronista se volcaron ms recursos al grupo maquinarias que lleg a ocupar el primer lugar, dada la importancia de los prstamos al IAME (Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado), organismo asociado a empresas de capital extranjero que se radicaron en el pas. La evolucin del sector industrial. Las polticas econmicas instrumentadas tuvieron un gran impacto en la evolucin del sector industrial, que reflej mejor que ningn otro las vicisitudes de la economa peronista. La coyuntura favorable de los primeros aos produjo un vertiginoso crecimiento, apuntalado por un fuerte proceso de inversiones que, en parte, descubra y reverta la creciente obsolescencia de los bienes de capital originada en las dificultades para la importacin ocasionadas por la guerra. La evolucin de la inversin industrial se corresponde con la del producto. La inversin en maquinarias y equipos, clave para cualquier cambio tecnolgico y productivo, fue muy importante entre 1946 y 1948, como resultado de las importaciones, sobre todo de origen norteamericano, de esos aos, para caer luego abruptamente, en 1949, y declinar en forma ms leve hasta 1953. Los cambios en la poltica econmica hicieron posible un repunte, aunque no tan significativo, en 1954 y 1955. en cuanto a su participacin en el conjunto de la inversin bruta fija, las maquinarias llegaron a representar entre un 50 y un 55% del total, repartindose el resto entre otros equipos y bienes duraderos y gastos para instalacin y ampliacin de fbricas. Desde principios de la dcada de 1930 se haba desarrollado un proceso que algunos autores denominaron industrializacin sustitutiva de importaciones fcil, debido a que las ramas de mayor desarrollo: textiles, alimentos y bebidas, y metalrgicas livianas (todas ellas productoras de bienes de demanda final), fueron las ms fciles de impulsar sin necesidad de recurrir a grandes innovaciones, a tecnologas complejas o a

desembolsos de capital elevados. Esos sectores disponan, por otra parte, de una relativamente abundante mano de obra, que el mercado provea. De esta forma, hacia mediados de los aos 40, cuando el peronismo lleg al poder, las ramas livianas de la industria continuaron siendo estimuladas, pero alcanzaron pronto un umbral en el que comenzaron a agotar sus posibilidades de sustituir importaciones y ahorrar divisas. Para obtener los bienes intermedios y de capital requeridos a fin iniciar una etapa ms compleja de industrializacin, que incluyera sectores productivos dinmicos, se abra en la poca una disyuntiva: alentar las exportaciones agrarias con el propsito de conseguir las divisas necesarias para importar esos bienes. Dar un gran impulso a la reduccin local, creando mercados externos para bienes industriales con el mismo objetivo. Pero los problemas con los que tropezaba el sector agrario y la baja competitividad y el desinters oficial por promover la colocacin de otros productos en el exterior (hecho que implicaba poner en riesgo el abastecimiento de la demanda interna) conspiraban contra ambas alternativas. La debilidad endmica que, por razones estructurales, tena el proceso de acumulaciones de capitales interno y el hecho de que la creacin de nuevas industrias requera grandes inversiones y una alta capacidad de generacin de tecnologa propia hacan impensables, sin un estmulo especial, un camino de desarrollo nacional autocentrado. Recurrir al capital extranjero contrariaba, por otra parte, la orientacin adoptada inicialmente por el gobierno. El sostenimiento de un sendero industrial expansivo reclamaba, entonces, una profunda transformacin estructural que las autoridades gubernamentales no perciban o no parecan dispuestas a encarar. Para complicar el panorama, la favorable coyuntura internacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la aparicin de crecientes desequilibrios en el sector externo, en el proceso de redistribucin del ingreso y en las finanzas pblicas. Ambos factores confluyeron para detener el buen desempeo de la industria y provocar un marcado estancamiento. Recin a partir de 1952 comenzaron a vislumbrarse vientos de cambio que permitieron avanzar sobre algunos de los notorios dficit que presentaba el sector industrial, apuntando hacia rubros tales como combustibles, productos qumicos derivados del petrleo y maquinarias y vehculos. Las debilidades estructurales para iniciar un viraje de la magnitud impulsaron las discusiones sobre los medios que deban utilizarse. Una alternativa era que el Estado impulsara la produccin directamente, como lo haba hecho en el pasado. Sin embrago, con la ley 14222 se opt por recurrir a la radicacin de capitales forneos, pese a que esta situacin chocaba con el objetivo inicial del gobierno peronista de recuperar los resortes econmicos en manos extranjeras. Esto no exclua la accin del estado en determinados sectores industriales, que se plasm en diversas iniciativas, tendiendo un puente de continuidad entre las diversas etapas por las que atraves la poltica econmica. A mediados de 1947 se creaba as la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), dependiente de la Secretara de Industria y Comercio, pero con una esfera de accin autnoma. El objetivo de la DINIE, en principio coyuntural, era hacerse cargo de empresas industriales de propiedad enemiga durante la guerra, pertenecientes a los pases del Eje, que haban pasado en bloque a ser propiedad del Estado el 24 de enero de ese ao. Se trataba de cerca de 140 empresas, que abarcaban un amplio conjunto de actividades: metalrgica, construcciones, qumica, electricidad, combustible, navieras y otras. La idea no consista en que todas esas compaas quedasen en manos del Estado, sino que algunas de ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954, sin embargo, se comenz a pensar en restituir esas propiedades a sus primitivos dueos, hecho que slo se realizara luego de la cada de Pern, a partir de 1956. Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, la industria de alimentos mantuvo su preponderancia en el perodo peronista, aunque en forma decreciente. La industria textil fue la que la secund, aumentando su participacin un 3,8% entre los quinquenios 1935 1939 y 1945 1949, para iniciar luego un descenso que no se detendra en aos posteriores. Entre las industrias ms dinmicas se encontraban las de metales y las de vehculos y maquinarias, que adquirieron gran impulso durante los ltimos tiempos del gobierno y se afianzaron en aos posteriores. La participacin de la industria de metales, que era de un 6,4% en 1940 1944, se elev a un 10% en el perodo 1950 1954. el sector de vehculos y maquinarias pas de una participacin del 6,2% en 1940 1944 a cerca del 9% en los quinquenios siguientes. No tan marcadamente aument su participacin, hacia el ltimo quinquenio, el sector de aparatos elctricos.