PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COORDENAO-GERAL DO SISTEMA NACIONAL

DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo 2013-2022

Verso para Consulta Pblica

Braslia, maio de 2013.

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SUMRIO
INTRODUO 1. DIRETRIZES 2. MARCO SITUACIONAL GERAL 2.1 Sistema de Justia e Segurana 2.2 Unidades de Atendimento Inicial Integrado 2.3 Unidades para o Meio Fechado 2.4 Programas em Meio Aberto 2.5 Recursos Humanos 2.6 Sistema de Informaes 3. MODELO DE GESTO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO 4. EIXOS OPERATIVOS - METAS, PRAZOS E RESPONSVEIS 4.1 Eixo 01: Gesto 4.2 Eixo 02: Qualificao do atendimento 4.3 Eixo 03: Participao cidad dos adolescentes 4.4 Eixo 04: Sistema de Justia e Segurana 5. CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DO PLANO DECENAL DO SINASE 03 06 07 07 08 08 09 10 10 11 12 12 16 19 20 22

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INTRODUO
No ano de 2006 o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda aprovou e publicou a resoluo n 119 que estabeleceu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE. Nesse mesmo ano, outro conjunto de propostas foi encaminhado ao Congresso Nacional para que se fizessem os detalhamentos e complementaes necessrias ao Estatuto da Criana e Adolescente ECA, no mbito deste tema, as quais deram origem Lei Federal n 12.594, aprovada no Congresso Nacional e sancionada pela Presidenta Dilma Roussef em 18 de janeiro de 2012. Estes dois documentos foram resultados de longo, intenso e aprofundado processo de discusso realizado de forma participativa, mediante reunies tcnicas, encontros descentralizados, audincias pblicas e contribuies de instituies do Sistema de Justia, resultando em um texto amplo e consistente, refletindo assim a expresso do pensamento dos diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente. A Resoluo e a Lei fazem parte do que denominamos de normatizao e/ou regulamentao, necessrias implementao dos princpios consagrados na Constituio Federal e no ECA em todo territrio nacional, referentes execuo das medidas socioeducativas destinadas aos adolescentes a quem se atribui a prtica do ato infracional. A partir deste marco legal, alinhado aos princpios ora referidos, a poltica de ateno ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa ganha novo status e assume desafios de constituir-se em um Sistema Nacional, tornando-se uma Poltica Pblica articulada e com caractersticas especficas. No exerccio do papel de rgo gestor nacional do SINASE, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - SDH/PR convoca instituies do Sistema de Justia, os governos estaduais e municipais, as polticas setoriais da educao, sade, assistncia social, segurana pblica, trabalho, cultura, esporte e lazer, assim como os profissionais que atendem aos adolescentes e suas famlias, os veculos e profissionais da mdia, os atores e instituies do setor produtivo, alm de e todos aqueles que de forma direta ou indireta possam exercer sua contribuio para que o processo de responsabilizao do adolescente possa adquirir um carter educativo, para um projeto nacional de desenvolvimento da cidadania, reduo dos diferentes tipos de violncia e promoo dos direitos humanos onde as medidas socioeducativas aplicadas alcancem seus objetivos de (re) instituio de direitos, de interrupo da trajetria infracional e de insero social, educacional, cultural e profissional. O presente documento apresentado sociedade para consulta pblica foi construdo com base no diagnstico situacional do atendimento socioeducativo, nas propostas deliberadas na IX Conferencia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, no Plano Decenal dos Direitos da Criana e do Adolescente e no Plano Nacional de Direitos Humanos III PNDH 3.
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Sistematizada pela coordenao-geral do SINASE, esta primeira verso do documento foi apresentada e discutida na Comisso Intersetorial de Acompanhamento do SINASE, no Conanda (Assembleia e Comisso de Polticas Pblicas), no Conselho Nacional de Justia - CNJ, no Frum Nacional de Gestores dos Programas de Meio Fechado do SINASE Fonacriad, assim como no Frum Nacional da Justia Juvenil - Fonajuv. Todos estes colegiados fizeram as suas contribuies ao que est sendo apresentado. Buscou-se, nesse primeiro momento, construir um texto sucinto priorizando as metas e prazos, que aps amplo debate e sugesto da sociedade, orientar o planejamento do segmento nas trs esferas de governo. Cabe ressaltar que o Plano Decenal do SINASE um importante passo para uma gesto pblica eficiente, eficaz e efetiva, que atenda s demandas, interesses e expectativas dos seus beneficirios. O Plano Decenal nortear o planejamento, a construo, execuo, o monitoramento e a avaliao dos Planos Estaduais e Planos Municipais do SINASE, alm de incidir diretamente na construo e/ou aperfeioamento de indicadores e na elaborao do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. Sob sua contribuio, vislumbra-se construir e sustentar as capacidades superao do imediatismo e das aes pontuais relacionadas ao atendimento socioeducativo, alcanando indicar neste processo como se dar a forma de cofinanciamento deste sistema, antiga pauta desde a aprovao do ECA, bem como sua gesto frente ao pacto federativo. Neste sentido, o Plano Decenal do SINASE dever traduzir as expectativas e estratgias de longo prazo (perodo de 10 anos), correlacionado com instrumentos de mdio e curto prazo, bem como, com a alocao de recursos pblicos a cada exerccio. Este Plano Decenal servir como referncia para a formulao dos Planos Decenais nos mbitos estadual e municipal. O documento base para consulta pblica do Plano Decenal do SINASE, distribudo em 4 Eixos e 53 Metas, est estruturado da seguinte forma: Diretrizes: Expressam as perspectivas basilares e orientaes que norteiam o Plano Decenal do SINASE. Marco situacional geral: Panorama dos principais elementos de resistncia ao reordenamento do Sistema Socioeducativo e que necessitam de superao, identificadas em exerccios de anlise ambiental. Modelo de Gesto do Atendimento Socioeducativo: Apresenta a proposta matricial e a estrutura orgnica/funcional do Sistema Socioeducativo.

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Metas, prazos e responsveis, de acordo com os eixos operativos do Plano: As metas descritas para os dez anos possuem prazos intermedirios. As propostas sistematizadas na primeira etapa de contribuio para a elaborao da verso de consulta pblica do Plano Decenal, foram organizadas em 4 eixos: Eixo 01: Gesto Eixo 02: Qualificao do atendimento Eixo 03: Participao cidad dos adolescentes Eixo 04: Sistema de Justia e Segurana

Cronograma: Relaciona os principais marcos executivos e prazos para desenvolvimento do Plano Decenal do SINASE.

Com a implantao da Resoluo do Conanda e da Lei do SINASE, todo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo chamado efetivao e celeridade dos procedimentos pelo Sistema de Justia, melhoria da gesto nas unidades do meio fechado e nos programas de meio aberto, aplicao das medidas socioeducativas na ordem prevista no ECA, assim como consequente melhoria do atendimento ao adolescente a quem se atribui a prtica do ato infracional, na perspectiva de uma poltica pblica eficaz e que cumpra a sua misso. Os avanos conquistados com os novos marcos regulatrios devem produzir avanos no atendimento, alcanando o cotidiano dos programas socioeducativos, e acima de tudo, criando oportunidades de construo de projetos de autonomia e emancipao cidad dos adolescentes. Esta uma tarefa do Estado e de toda a sociedade brasileira: somos convidados a estabelecer nossas metas para os prximos dez anos para a socioeducao no Brasil. Mos obra!

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1. DIRETRIZES
O Plano Decenal do SINASE, a partir dos documentos citados ser referenciado pelas diretrizes abaixo, que devero nortear as propostas de superao das dificuldades identificadas. a) Gesto compartilhada entre as Trs esferas de governo em cofinanciamento. b) Integrao operacional dos rgos operadores do sistema (art. 8, da Lei n 12.594/2012). c) Humanizao das Unidades de Internao. d) Primazia das medidas em meio aberto. e) Foco na socioeducao por meio da construo de novos projetos de vida, pactuados com os adolescentes e consubstanciados em Planos Individuais de Atendimento. f) Incentivo ao protagonismo, participao e autonomia dos adolescentes. mediao de conflitos e prticas g) Criao de mecanismos de preveno, restaurativas. h) Garantia das visitas familiares e visita intima. i) Garantia da oferta e acesso educao de qualidade, atividades esportivas, de lazer, cultura e profissionalizao no centro de internao. j) Garantia do acesso do adolescente a Justia, MP e Defensoria, inclusive de ser ouvido sempre que requerer. k) l) Garantia ao adolescente da reavaliao e progresso da MSE. Presuno da inocncia do adolescente.

m) Valorizao dos profissionais da socioeducao e formao continuada. n) Autonomia dos Conselhos dos Direitos nas deliberaes, controle social e fiscalizao do Plano e do SINASE.

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2. MARCO SITUACIONAL GERAL

O ECA, sem dvida alguma, um marco na garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes em nosso pas. No ambiente da redemocratizao poltica, a sociedade brasileira foi capaz de construir um instrumento que garantiu a todas as crianas e adolescentes o reconhecimento como sujeitos de direitos. Para tanto, foi e necessria uma srie enorme de mudanas para concretizar estes princpios consagrados em nossa legislao, tendo como amparo a inscrio em nossa constituio da garantia da absoluta prioridade a todas as crianas e adolescentes, indiscriminadamente. Aos adolescentes a quem se atribui a autoria do ato infracional, no e nem pode ser diferente. Mas, sem dvida neste campo h muito mais o que fazer, pois carrega em si todas as principais contradies da nossa sociedade. Ainda hoje persistem propostas de retrocesso nos princpios e avanos concretizados h pouco mais de vinte e dois anos pela legislao brasileira. Para modificar, temos que conhecer. Nestes ltimos anos aprofundamos muitos estudos e experincias que nos mostram o quanto o sistema socioeducativo ainda no incorporou e, portanto, no universalizou em sua prtica os avanos conquistados na legislao. Das inmeras questes que esto pendentes, precisamos identificar aquelas principais que so impeditivas da garantia de direitos efetivarem-se a este grupo de adolescentes, os que se envolvem com os atos infracionais. Passamos a destacar os principais elementos que tem impedido o reordenamento do sistema socioeducativo, a destacar:

2.1.

Sistema de Justia e Segurana:

Insuficincia de varas, promotorias e defensorias especializadas e quadros tcnicos. Falta de conhecimentos sobre os princpios que regem toda a trajetria do/a adolescente a quem designada a autoria de um ato infracional. Deficincia no cumprimento dos prazos do devido processo legal. Insuficincia de provimentos quem coadunem com o SINASE. Insuficincia de pessoal nas equipes interprofissionais das Varas, Promotorias e Defensorias. Carncia na formao e capacitao dos operadores do Direito e da Segurana Pblica e dos demais operadores do Sistema de Justia da Infncia e Juventude. Ausncia de Defensoria Pblica, de atuao expressiva, em todas as Unidades Federativas.
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Insuficincia de Delegacias Especializadas. Subutilizao da remisso ministerial e judicial e de mecanismos de soluo de conflitos na esfera extrajudicial. Falta, insuficincia ou incompletude das equipes interprofissionais. Espao fsico e infraestrutura geral. Necessidade de regionalizao das Varas da Infncia e da Juventude. Ausncia da padronizao dos procedimentos.

2.2.

Unidades de Atendimento Inicial Integrado:

Ausncia de Atendimento Integrado na maior parte das UF . Estrutura e pessoal insuficientes e ausncia de Instituies e servios nos atendimentos integrados existentes, de acordo com o que dispe o artigo 88, inciso V, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Insuficincia na articulao da Rede de Atendimento. Escassez da destinao de recursos oramentrios para a politica de atendimento socioeducativo. Ausncia de integrao do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Delegacia do Adolescente em conflito com a lei, Executores de medidas socioeducativas em meio aberto e de internao. Ausncia de aes municipais nas reas de educao, sade e ao social para aplicao das medidas protetivas queles que necessitarem.

2.3.

Unidades para o Meio Fechado:

Violaes constantes aos direitos dos adolescentes. Ausncia de Projeto Poltico Pedaggico em todas as Unidades e Programas Socioeducativos, ocasionando a descontinuidade das aes. Baixa efetividade na execuo do projeto poltico-pedaggico na aplicao das medidas privativas. Prticas desalinhadas do ponto de vista conceitual e prtico entre unidades socioeducativas, nos programas e entre os rgos operadores do Sistema. Superlotao nas unidades socioeducativas. Inadequao de suas instalaes fsicas: ausncia de cofinanciamento na manuteno, condies insalubres e ausncia de espaos fsicos adequados para escolarizao, lazer, profissionalizao, sade e outras polticas necessrias. Ausncia de vagas no sistema para atendimento de todos os adolescentes a quem foi aplicada a medida.
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Plano Individual de Atendimento inexistente ou pouco consistente. Baixa efetividade na apurao e responsabilizao dos agentes pblicos nos casos de violao aos direitos dos adolescentes. Destinao das vagas de internao provisria para jovens internados em decorrncia de sentena (desvirtuamento do objeto do atendimento da unidade). Permanncia dos adolescentes em unidades distantes do domicilio de seus pais ou responsveis. Falta de entendimento e gesto sobre o sistema de segurana especfico nas unidades de internao e semi liberdade. Desarticulao entre os executores das medidas socioeducativas de internao e em meio aberto. Insuficincia de Programa de Acompanhamento do Egresso, especialmente em relao ao meio sociofamiliar, mediante equipe multidisciplinar.

2.4.

Programas em Meio Aberto:

Desarticulao das polticas setoriais na efetivao destas medidas socioeducativas. No estabelecimento da ao socioeducativa como poltica pblica especfica. Falta de entendimento sobre as diferenas entre medidas protetivas e medidas socioeducativas. Falta de interlocuo com a rede de atendimento. Falta de qualificao dos municpios para a implementao da poltica. Deficincia de recursos para o cofinanciamento destinado implementao de medidas socioeducativas em meio aberto. Falta de especializao dos equipamentos destinados ao atendimento de adolescentes autores de ato infracional e suas famlias. Ausncia sistemtica de mecanismos de preveno e proteo e/ou falta de integrao com programas destinados ao atendimento de adolescentes autores de ato infracional e suas famlias. Ausncia de Projeto Poltico Pedaggico em todas as Unidades e Programas socioeducativos, ocasionando a descontinuidade das aes. Uso insuficiente ou inadequado do Plano Individual de Atendimento PIA, comprometendo a construo de projetos de vida. Dificuldades no estabelecimento de parcerias para ampliao das medidas de meio aberto, especialmente Prestao de Servios Comunidade PSC. Ausncia e/ou insuficincia de polticas de incluso atraentes aos adolescentes e jovens, a fim de evitar a reincidncia. Plano Individual de Atendimento inexistente ou pouco consistente. Prticas desalinhadas do ponto de vista conceitual e prtico.
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2.5.

Recursos Humanos:
Quadro de pessoal do sistema socioeducativo pouco estruturado insuficiente para o atendimento da demanda e incompleto segundo diretrizes do SINASE. Remunerao incompatvel com o trabalho especializado e completo exigido. Alta rotatividade de pessoal, principalmente devido carncia de servidores efetivos, tanto nas Unidades de meio fechado quanto nos Programas de meio aberto. Equipe tcnica e de gesto com necessidade especfica de qualificao. Formao fragmentada e desarticulada dos profissionais que atuam no Sistema. Fragilidade institucional da poltica - articulao incipiente entre os rgos envolvidos na gesto; insuficincia de regulamentao e cofinanciamento. Carncia de suporte em sade mental para todos os operadores institucionais.

2.6.

Sistema de Informaes:
SIPIA SINASE no absorvidos como ferramentas de informao e gesto e monitoramento. Ausncia de registros sistemticos sobre a situao do Sistema Socioeducativo e sua populao. Dificuldade do SIPIA/SINASE se integrar aos dados dos tribunais, Promotorias, Defensorias e rgos dos executivos Estaduais e Municipais responsveis pela execuo de medidas socioeducativas. Falta de integrao do SIPIA SINASE com o Cadastro Nacional de Adolescentes em Conflito com a Lei CNACL (CNJ), causando desperdcio de tempo e de pessoal para cadastramento de informaes semelhantes.

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3. MODELO DE GESTO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO:

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4. EIXOS OPERATIVOS - METAS, PRAZOS E RESPONSVEIS:

4.1. Eixo 01 Gesto:

EIXO 01: GESTO METAS 1. Implementar o SINASE garantindo os recursos financeiros em cofinanciamento para o funcionamento adequado dos programas socioeducativos, com nfase no direito convivncia familiar e comunitria, incluso educacional, cultural e profissional, com base na Lei 12.594/2012 (Deliberao da IX Conferencia dos Direitos da Criana e do Adolescente_2012_eixo 2_proposio 21). Aes especficas de articulao das polticas pblicas voltadas preveno e tratamento de drogadio aos adolescentes que pratiquem atos infracionais, inclusive para os adolescentes que estejam cumprindo medidas socioeducativas de Internao ou Semiliberdade. Ampliar e articular polticas, programas, aes e servios do SINASE para atendimento aos adolescentes que pratiquem ato infracional, observando as responsabilidades especficas do Poder Executivo, do Sistema de Justia e das demais instncias do Sistema de Garantia de Direitos e com base na Resoluo 119 do Conanda e na Lei 12.594/2012, que trata deste Sistema (Deliberao da IX Conferencia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente eixo 2_proposio 16). PERODO 2013 a 2022 (aumento anual de 10% dos recursos previstos para 2013) RESPONSVEL

SDH/PR

2.

2013-2022

MS/MDS

3.

2013 a 2022 (permanente, atravs de termos entre os rgos para execuo das MSE)

SDH/PR

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4.

Ampliar a capacidade oramentria, tcnica e institucional de todos os municpios com mais de 20.000 habitantes para execuo de medidas socioeducativas em meio aberto, com tcnicos e/ou equipes especficas, em cofinanciamento (Plano Decenal de DH de Crianas e Adolescentes, diretriz 4_meta 56). Estabelecer diretrizes para a integrao do SINASE com o SUS, SUAS, Segurana Pblica, Educao, Cultura, Esporte, Trabalho, Habitao e Justia, Cultura, Esporte e Lazer. Estruturar, implementar e consolidar o Sistema Nacional de Informaes sobre o Atendimento Socioeducativo1. Normatizar na esfera federal o SIPIA SINASE. Implantao e implementao do Sistema de Informao do Atendimento Socioeducativo SIPIA, em todos os municpios das regies metropolitanas das capitais dos estados brasileiros e/ou naqueles de maior concentrao de incidncias dos atos infracionais, assim como em regies sob o impacto de grandes projetos de desenvolvimento.

2013 a 2016 (aumento de 20% por ano na capacidade de atendimento) 2013 a 2014-atravs de termos e normatizaes At 2015 100% dos atendimentos registrados 2013 a 2015

Nas trs esferas do Executivo

5.

SDH/PR

6.

SDH/PR SDH/PR

7. 8.

2013 a 2016

SDH/PR

De acordo com a Lei de criao do SINASE.

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9.

Ampliao do financiamento, da capacidade tcnica e institucional dos municpios das regies metropolitanas, para a execuo de programas e servios de atendimento a adolescentes em conflito com a lei e suas famlias, com a criao de piso especfico na Assistncia Social, na Sade e na Educao.

2013 a 2018

Nas trs esferas do Executivo

10. Ampliar a presena da Defensoria Pblica, visando garantir Defensor Pblico para atendimento aos processos da Infncia e da Adolescncia, com prioridade absoluta. 11. Promover a integrao do SIPIA SINASE com o CNACL (CNJ), alm de sua integrao com os sistemas informacionais dos Tribunais de Justia, Promotorias e Defensorias. Disponibilizar no sistema a guia de execuo (provisria e definitiva), mandado de busca e apreenso com prazo para cumprimento de 06 meses e alvar de liberao. 12. Implantar o Sistema de Informaes para a Infncia e Adolescncia (SIPIA) do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) nos programas de privao de liberdade nas 27 Unidades da Federao; nos programas em meio aberto nos municpios com mais de 20 mil habitantes (Deliberao da IX Conferencia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente_eixo 5_proposio 17 e Diretriz 04_Meta 59/PNDH-3_Objetivo Estratgico VII b). 13. Criao da ouvidoria nacional dos direitos humanos de crianas e adolescentes com independncia e autonomia poltica, com mandato e indicao pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda (Plano Decenal DH de crianas e adolescentes_diretriz 04_meta64/ PNDH-3_Objetivo Estratgico VII k).

2014-2022

Executivos Estaduais e Distrital

2013-2016

SDH/CNJ

2013-2016

SDH/Sistemas Estaduais, Distrital/ Fonacriad

2015

SDH/PR

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14. Estimular a realizao do levantamento de dados acerca das principais causas da prtica de ato infracional entre adolescentes (e mesmo crianas), com a subsequente implementao de mecanismos de preveno. 15. Efetuar, periodicamente, o diagnstico da qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido pelos programas, servios e tcnicos que executam as aes relativas ao SINASE, acompanhando, dentre outros, os ndices de reincidncia e de sucesso reintegrao escolar e familiar, insero no mercado de trabalho e atendimento sade (incluindo de usurios de substncias psicoativas). 16. Assegurar o repasse Fundo a Fundo dos recursos destinados implementao das aes correspondentes ao SINASE em todos os Estados e Municpios, sem prejuzo da exigncia de contrapartidas, da destinao de recursos no oramento dos rgos pblicos corresponsveis pela sua execuo (art. 8, da Lei n 12.594/2012) e do desenvolvimento mecanismos de controle de sua adequada utilizao.

2014

SDH/Sistemas Estaduais, Distrital/ Fonacriad

2014-2022

SDH/PR

2014-2022

Conselho Nacional, Distrital e Estaduais de Direitos

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4.2.

Eixo 02 Qualificao do atendimento:

EIXO 02: QUALIFICAO DO ATENDIMENTO METAS 1. Qualificar e reordenar 100% as Unidades de Internao (PNDH-3_objetivo estratgico VII f, g, h e i). 2. Ampliar o nmero de servidores efetivos nas Unidades de Atendimento em meio fechado e nos Programas de meio aberto com vistas continuidade das aes/atividades desenvolvidas pelos executivos estaduais/municipais. 3. Ampliar para 100% e qualificar a cobertura dos servios de execuo das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto em parceria SDH e MDS2 (PNDH-3_objetivo estratgico VII e). 4. Estabelecer e implementar Politica de formao continuada dos profissionais do sistema socioeducativo consolidando as Escolas Estaduais e Distrital de Socioeducao (PNDH 3 Objetivo estratgico VII_c).
2

PERODO 2013 a 2015

RESPONSVEL SDH/Sistemas Estaduais, Distrital/Fonacriad Executivos Estaduais, Distrital/Municipais SDH/MDS/ Executivos Estaduais, Distrital/Municipais SDH/PR

2013 a 2022 At 2015 aumento de 20% ao ano na capacidade de atendimento 2013 a 2022 (At 2015 as 27 UF com Escolas

Meta estabelecida no plano decenal do MDS perodo 2007 a 2010 metas do governo federal.

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implantadas) 5. Elaborar e implantar Normas de Referncia destinadas ao atendimento socioeducativo Parmetros Pedaggicos. 6. Elaborar e implantar Normas de Referncia Parmetros de Segurana. 7. Elaborar e implantar Normas de Referncia Parmetros Arquitetnicos. 8. Elaborar e implantar Normas de Referncia Parmetros de Gesto. 9. Adequao arquitetnica de 100% das unidades de atendimento socioeducativo. 10. Instituir protocolos de atendimento socioeducativo em todas as instncias do sistema socioeducativo. 11. Implantar em todas as Capitais, Distrito Federal e Municpios das Regies Metropolitanas, os Ncleos de Atendimento Integrado (NAI) ao adolescente que se atribua ato infracional (Plano Decenal dos DH de crianas e adolescentes_diretriz 04_meta 58). 12. Adoo do Plano Individual de Atendimento PIA em todo o atendimento socioeducativo, em qualquer fase e modalidade de execuo. 13. Promoo do exerccio da cidadania com a expedio de documentos pessoais: Carteira de Identidade, CPF, Titulo de Eleitor, Certificado de Reservista, Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS). 2013 a 2014 2013 a 2014 2013 a 2014 2013 a 2014 2013 a 2017 2013 a 2014 SDH/PR SDH/PR SDH/PR SDH/PR SDH/Executivos Estaduais e Distrital SDH/MDS/ Sistemas Estaduais e Distrital SDH/ Executivos Estaduais, Distrital/Municipais Todos os Responsveis pelas MSE Todos os Responsveis pelas MSE

2013 a 2022

2013

2013-2022

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14. Promover a adequao de equipamentos do SUS para o atendimento individualizado e especializado de adolescentes autores de ato infracionais com de transtornos mentais aos quais sejam aplicadas as medidas de internao hospitalar e/ou tratamento em regime ambulatorial. 15. Propor equipe multiprofissional em todas as comarcas dos municpios de regies metropolitanas. 16. Estabelecer e implantar politica de formao continuada especfica para todos os profissionais do Sistema de Garantia de Direitos que atuam em medida socioeducativa, com garantia de dotao oramentria assinalada no fundo estadual. 17. Realizao de concursos pblicos especficos, com anlise de perfil profissional para trabalhadores em unidade de atendimento socioeducativo. 18. Implementao de cursos profissionalizantes em parceria com as faculdades, universidades, entidades de ensino profissionalizantes, empresas pblicas e privadas, sociedade civil organizada cujo objetivo ampliao dos locais para a execuo de PSC bem como implementao de cursos profissionalizantes, inclusive na modalidade distncia. 19. Implantar de forma regionalizada unidades de internao, levando em considerao a densidade demogrfica da regio, visando a garantia do direito convivncia familiar. 20. Elaborar proposta para a criao da categoria profissional dos Agentes Socioeducativos (com qualificao em nvel tcnico).

2014

MS

2014-2022

Tribunais de Justia

At 2015

SDH/PR Executivos Estaduais/ Distrital SDH/Executivos Estaduais, Distrital e Municipais Executivos Estaduais e Distrital SDH/Fonacriad

2013 a 2022

At 2020

At 2020

2013 a 2020

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21. Articulao entre as Corregedorias Gerais de Justia e do Ministrio Pblico para que: a) realizem intervenes juto aos gestores municipais visando a implantao dos Programas de Execuo das medidas em meio aberto no maior nmero possvel de Comarcas; b) promovam a edio de atos normativos orientando juzes e promotores de justia a adotarem atitude proativa fomentando a implantao de programas de execuo das medidas socioeducativas em meio aberto em suas respectivas comarcas. 22. Implantao do projeto Pai Presente do CNJ Conselho Nacional de Justia.

2013-2022

SDH/PR

2013-2022

CNJ

4.3.

Eixo 03 Participao cidad dos adolescentes:

EIXO 03: PARTICIPAO CIDAD DOS ADOLESCENTES METAS 1. Criar, implementar e garantir espaos de participao dos adolescentes, fortalecendo as aes de promoo, garantia e defesa de direitos e responsabilidade cidads. (IX Conferencia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente_Eixo 3_proposio 05/PNH 3_diretriz 08_objetivo estratgico I_e) 2. Garantir a participao no processo das conferncias livres dos adolescentes e nas comisses organizadoras das conferencias. (IX Conferencia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente_Eixo 3_proposio 08 PNH 3_diretriz 08_objetivo estratgico I_e /)

PERODO 2013 a 2014

RESPONSVEL Responsveis pela MSE Conselhos de Direitos

2013 a 2022

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Verso para Consulta Pblica

3. Assegurar a participao do adolescente na construo e execuo do PIA em meio aberto e fechado 4. Assegurar a participao de adolescentes nas comisses destinadas elaborao e reviso dos Planos de Atendimento Socioeducativos, bem como de avaliao e acompanhamento da gesto dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo em todos os Entes Federados.

2013

Responsveis pela MSE Responsveis pela MSE

2013-2022

4.4.

Eixo 04 Sistema de Justia e Segurana:

EIXO 03: SISTEMA DE JUSTIA E SEGURANA METAS 1. Monitorar as informaes processuais por meio do Sistema Nacional de Avaliao e Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo, com vista erradicao da aplicao indevida de medidas socioeducativas e internao provisria (Castanhal - PA: proposta de excluso dessa meta por ser indevida). 2. Criao das Varas especializadas em todos os municpios das regies metropolitanas.

PERODO 2013 a 2022

RESPONSVEL SDH, Fonacriad Tribunais de Justia e Assembleias Legislativas

2014-2022

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Verso para Consulta Pblica

3. Reordenamento das varas da Infncia e da Juventude, com: a) separao das reas de proteo e de apurao de atos infracionais/execuo de medidas socioeducativas; b) fixao do numero de feitos em tramitao para garantir a celeridade da prestao jurisdicional exigida; c) disponibilizao dos recursos materiais e humanos compatveis com as atribuies. 4. Reduzir em 50% a taxa de internao de adolescentes em conflito com a lei (Plano Decenal de DH de Crianas e Adolescentes_diretriz 4_meta 57/ PNH-3_objetivo estratgico VII_d). 5. Estimular a implantao e regionalizao de delegacias, varas, promotorias, defensorias pblicas especializadas, com equipe interprofissional nas 27 capitais e regies metropolitanas e municpios onde haja unidades de execuo de medidas socioeducativas em meio fechado (IX Conferencia dos Direitos da Criana e do Adolescente_eixo 2_proposio 20/ plano decenal DH diretriz 04 meta 66). 6. Realizar levantamento anual relativo a adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional. 7. Implantar varas especficas da Infncia e da Juventude com equipe tcnica especfica para atendimento em Municpios que tenha unidades socioeducativas de Privao de Liberdade. 8. Dotar as Varas da Infncia e da Juventude, em todas as comarcas, de equipes interprofissionais habilitadas, compostas de pedagogos, psiclogos e assistentes sociais. 9. Promover a formao continuada de todos os integrantes do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude, de modo a promover sua qualificao funcional e perfeita integrao com os demais componentes do Sistema de Atendimento Socioeducativo.

2014-2022

CNJ/Tribunais de Justia

2013 a 2015

CNJ/Tribunais de Justia

2013 a 2017 (implantar 5 por ano)

CNJ/ Ministrio da Justia

2013 a 2022 (permanente) 2013 a 2022

SDH

CNJ Tribunais de Justia SDH/PR/Tribunais de Justia

2014-2022 2013-2022

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Verso para Consulta Pblica

10. Estimular a implementao de mediao de conflito e prticas restaurativas no mbito das Varas da Infncia e da Juventude e nas escolas. 11. Estimular a articulao com o Programa de Proteo a Criana e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAM) em todas as unidades da federao, visando garantia do direito vida aos adolescentes ameaados de morte egressos do sistema socioeducativo.

2013- 2022

SDH/PR

2013-2022

SDH/PR

5. CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DO PLANO DECENAL DO SINASE:

AES Elaborao do Texto Base Apresentao do texto base na Comisso Intersetorial Apresentao do texto base na CPP do Conanda Apresentao do texto base no Fonacriad Apresentao do texto base no Conselho Nacional de Justia FEV X X MAR ABR 2013 MAI JUN JUL SET OUT

ETAPA 1

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Verso para Consulta Pblica

Apresentao do texto base no Fonajuv Apresentao do texto base na Assembleia do Conanda Recebimento de propostas ao texto base Sistematizao das propostas Consulta Pblica ETAPA 2 ETAPA 3 Sistematizao da Consulta Pblica Apresentao ao Conanda para deliberao Apresentao e debate nas 27 UF

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