Aula 01 - Administração Publica - Aula 01

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal! Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para a STN. Gostaria de agradecer a confiana que vocs depositaram em nosso trabalho e espero no desapont-los. Temos um edital bem extenso pela frente, por isso preciso se esforar ao mximo. Nessa aula veremos os seguintes itens:
Aula 01 16/01: 5. O processo de modernizao da Administrao Pblica. 6. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 11. Gesto Pblica empreendedora. 7. Governabilidade, governana e accountability.
Na aula demonstrativa vimos a evoluo do Estado e sua crise no final do Sculo XX, com o surgimento do neoliberalismo. Veremos agora a evoluo da administrao pblica, que est muito atrelada evoluo do Estado. Veremos tambm outros itens que tm uma relao bastante prxima com o processo de modernizao da Administrao Pblica. Boa Aula!
Sumrio
1. MODELOS DE GESTO PBLICA ........................................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2. 3. TIPOS PUROS DE DOMINAO LEGTIMA ...................................................................... 4 PATRIMONIALISMO ............................................................................................... 6 MODELO BUROCRTICO ......................................................................................... 9 DISFUNES E CRISE DA BUROCRACIA ..................................................................... 18 NOVA GESTO PBLICA ....................................................................................... 26 ACCOUNTABILITY ............................................................................................... 39 GESTO PBLICA EMPREENDEDORA ......................................................................... 45 GOVERNABILIDADE E GOVERNANA .......................................................................... 51
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 63 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 64 3.1. 3.2. LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 129 GABARITO ...................................................................................................... 154
Prof. Rafael Encinas
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1. Modelos de Gesto Pblica

Vamos estudar agora o processo de modernizao da Administrao Pblica e a evoluo dos modelos de gesto. Esta aula bastante importante, traz vrios itens com grandes chances de carem na prova e eles tm uma grande relao entre si, por isso que decidi trat-los conjuntamente. Normalmente esse contedo visto em trs aulas, mas, como disse na aula demonstrativa, precisamos priorizar o que mais importante. O termo patrimonialismo vem de patrimnio, isso porque o governante administrava o patrimnio pblico como se fosse seu patrimnio privado. Era o modelo caracterstico das monarquias europeias at o Sculo XIX, quando se desenvolve as ideias de legalidade e impessoalidade com o modelo burocrtico. Este surge como uma forma de proteger o patrimnio coletivo contra os interesses privados, estabelecendo procedimentos a serem seguidos. Contudo, exageraram nas regras, a administrao pblica ficou muito rgida e burocracia virou sinnimo de ineficincia. Isso se torna um problema srio com a crise fiscal a partir da dcada de 1970, quando ganham fora as ideias de uma administrao gerencial. Esta busca adotar tcnicas de gesto da administrao privada e tem como principal caracterstica a mudana na nfase do controle dos processos para os resultados.
Patrimonialismo Tem origem nas sociedades patriarcais, em que a comunidade vivia ao redor do senhor e servia a este em troca de proteo. Esteve presente nas monarquias europeias absolutistas. O patrimnio pblico confundido com o particular. At 1850 Burocrtico Desenvolve-se com o surgimento do capitalismo e da democracia. Defende a separao do pblico e do privado, impondo limites legais a atuao da administrao pblica. Entra em crise a partir da dcada de 1970, devido crise fiscal que teve origem nas duas crises do petrleo. 1850-1980 Gerencial aplicada inicialmente pelos governos Thatcher no Reino Unido e Reagan nos EUA, no incio dos anos 1980. Prega a reduo das atividades estatais e a autonomia do gestor pblico Defende a mudana no foco do controle, do processo para o resultado. Depois de 1980
So trs modelos que se sucederam ao longo do tempo, tendo cada um prevalecido em pocas diferentes, mas isso no significa que foram deixando de existir medida que outro surgia. Tanto o patrimonialismo quanto a burocracia ainda esto presentes, apesar de prevalecer o gerencialismo. Aqui j temos um ponto, com o qual devemos tomar cuidado. Vamos ver uma questo:
1. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica em nosso pas, o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
A questo errada. O erro NO est em dizer que o gerencialismo valoriza princpios como eficincia, eficcia e competitividade, isto est certo. J vi alunos acharem que o erro est em falar em competitividade ao invs de efetividade, j que esta ltima seria a terceira dimenso do desempenho, junto com a eficincia e a eficcia. Porm, o gerencialismo fala muito em competitividade. O erro est em dizer que esses valores so incorporados ao modelo burocrtico, quando,na realidade, este substitudo pelo gerencial. No podemos dizer que o modelo burocrtico foi melhorado ou aperfeioado pelo gerencial, pois h uma quebra de paradigma, em que um modelo substitudo pelo outro. TODAVIA, apesar desta quebra de paradigma, no so abandonados todos os princpios do modelo burocrtico, muitos so mantidos. Isso muito cobrado:
2. (CESPE/TCU/2008) Na administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao.
A questo errada, foi copiada do Plano Diretor, segundo o qual:

A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
Plano diretor da Reforma do Aparelho do Estado: um documento do Governo FHC, lanado em 1995, e que trazia a base da reforma gerencial que seria promovida. Veremo-lo na Aula 03, mas ele tambm importante porque traz um histrico da administrao pblica no mundo e no Brasil, e as bancas copiam muitas questes de seu texto. praticamente de leitura obrigatria. Est disponvel no site: http://www.bresserpereira. org.br/Documents/MARE/Pl anoDiretor/planodiretor.pdf
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vamos ver mais algumas questes sobre a relao entre os modelos:
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A administrao gerencial nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. 4. (ESAF/SUSEP/2010) De certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. 6. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX. Gabarito: E, C, C, E.
1.1. Tipos Puros de Dominao Legtima

Antes de entrarmos em cada um desses modelos, preciso que seja visto o que Max Weber chamou de tipos puros de dominao legtima, que constituem a base de cada um deles. Max Weber muito importante porque toda a base do estudo do modelo burocrtico est em seus escritos. No foi ele que criou esse modelo, mas foi um dos primeiros a analis-lo, no incio do Sculo XX, e seu trabalho teve grande repercusso. Segundo o autor:
Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
Weber fala em encontrar obedincia, ou seja, preciso que a pessoa aceite a ordem do outro, que ela adote determinada conduta sem resistncia. A dominao precisa da obedincia, que a pessoa que recebe a ordem aceite a outra como algum com o direito de lhe dar ordens, que tenha legitimidade. O conceito de legitimidade muito importante dentro do conceito de dominao. S h dominao se h legitimidade. Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala em puros, ele se refere a tipos-ideais, que um recurso metodolgico que o cientista utiliza toda vez que necessita compreender um fenmeno formado por um conjunto histrico ou uma sequncia de acontecimentos. Estes tipos ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no existem em seu estado puro, eles se situam apenas no plano da abstrao terica. O tipo ideal
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma abstrao, atravs da qual as caractersticas extremas de um determinado fenmeno so definidas, de forma a fazer com que ele aparea em sua forma pura. Ideal no quer dizer que bom, mas sim que est no mundo das ideias. Como o tipo puro uma abstrao, um extremo, nenhuma organizao corresponde ao modelo puro de burocracia. Weber descreve os tipos puros de dominao com base na origem de sua legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas aceitarem as ordens. So trs tipos: dominao tradicional, carismtica e racional-legal.
Tipos puros de Dominao Racional-legal: baseada na crena na legitimidade das ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao; Tradicional: baseada na crena cotidiana da santidade das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade; Carismtico: baseada na venerao extraordinria da santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas.
Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao a tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de geraes. Existe legitimidade porque as coisas sempre foram assim. O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav, etc.
um tipo de dominao extremamente conservador. Aquele que exerce a dominao tradicional no simplesmente um superior hierrquico, mas um senhor, e seus subordinados, que constituem seu quadro administrativo, no so funcionrios, mas servidores. No se obedece a estatutos, mas pessoa indicada pela tradio ou pelo senhor tradicionalmente determinado. O senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade. Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma do lder. As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma qualidade extraordinria. Weber define carisma como:
Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobrehumanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder.
Uma palavra importante nessa definio extracotidiano. O carisma algo que no existe no dia-a-dia, na rotina, ele surge com uma situao extraordinria. A dominao carismtica um poder sem base racional. instvel, arbitrrio e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. Sua instabilidade deriva da fluidez de suas bases. O lder carismtico mantm seu poder en-
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quanto seus seguidores reconhecem nele foras extraordinrias e, naturalmente, este reconhecimento pode desaparecer a qualquer momento. Assim, com o passar do tempo, essa dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica tem de modificar substancialmente, se transformando numa dominao tradicional ou racional. Fidel Castro um exemplo disso. Ele foi um lder revolucionrio, que com o carisma conseguiu uma srie de seguidores na busca pela tomada do poder. Porm, pela sua longa permanncia do poder, teve sua dominao carismtica transformada em tradicional. A dominao racional-legal tem sua legitimidade na lei, o estatuto criado com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo Weber, obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas. A burocracia moderna, para Weber, a forma de organizao do Estado prpria dos regimes em que predomina a dominao racional-legal.
1.2. Patrimonialismo
O patrimonialismo uma forma de dominao tradicional. Na realidade, ainda mais especfico, um tipo de dominao patriarcal, que um tipo de dominao tradicional. Na dominao patriarcal, todo um grupo de pessoas est sujeito s ordens do senhor, dentro de uma comunidade domstica. No se incluem aqui apenas os filhos de sangue do senhor, mas toda a comunidade, que de alguma forma vive a seu redor e depende dele. No momento em que h uma evoluo dessas comunidades, aumentando a complexidade das tarefas que so desempenhadas, e tem incio a descentralizao do poder patriarcal, em que alguns grupos passam a ter maior responsabilidade e liberdade, surge a dominao patrimonial. Para Weber:
A este caso especial da estrutura de dominao patriarcal: o poder domstico descentralizado mediante a cesso de terras e eventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica, queremos chamar de dominao patrimonial.
Portanto, o patrimonialismo tem origem na comunidade domstica. Quando o territrio governado pelo patriarca comea a aumentar, ele precisa designar pessoas para represent-lo em determinadas localidades. Aqui que surge o patrimonialismo, nessa descentralizao.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao patrimonial tem como objetivo principal satisfazer as necessidades pessoais do senhor. No existe uma diferenciao entre o patrimnio pblico e o privado, sendo esta a maior caracterstica do patrimonialismo: a confuso entre as esferas pblica e privada. Desta forma, o prncipe administra os bens pblicos como se fossem seus. Na realidade, naquela poca pr-moderna, e inclusive ainda nos Estados Absolutistas, no havia patrimnio pblico. Havia o patrimnio real. Isso pode ser observado na atuao do quadro administrativo: o funcionrio patrimonial mantinha uma relao puramente pessoal de submisso ao senhor, sua fidelidade no com o interesse pblico, mas sim com o senhor. Quando em contato com a populao, o quadro administrativo pode agir arbitrariamente, da mesma forma que o senhor. O patrimonialismo consiste em administrar e proferir sentenas caso por caso. Weber cita algumas caractersticas que NO estavam presentes no quadro administrativo da dominao tradicional, em seu tipo puro:
Caractersticas AUSENTES no patrimonialismo A competncia fixa segundo regras objetivas; A hierarquia racional fixa; A nomeao regulada por contrato livre e ascenso regulado; A formao profissional (como norma); (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro.
No havia um salrio fixo. Os funcionrios patrimoniais, no incio, se alimentavam na mesa do senhor e eram equipados a partir de seu guarda-roupa. Com o afastamento da comunidade domstica, ocorria a criao das chamadas prebendas, cuja definio do dicionrio ocupao rendosa de pouco trabalho. Pode-se dizer que constituem um privilgio dos servidores que, ao representar o soberano em determinada comunidade, recebem o direito de se apropriar de parte dos bens pblicos como uma renda prpria, como, por exemplo, ficar com parte dos tributos e pedgios cobrados. Outro termo usado para descrever a atuao do quadro administrativo patrimonial sinecura, que vem do latim e significa sem cuidado. Esse termo se refere quelas funes, empregos ou cargos que asseguram uma remunerao ao seu ocupante sem que seja exigido trabalho ou responsabilidade real. uma forma de rendimento sem a necessidade de esforos. Em muitos casos os cargos eram distribudos como presentes, moeda de troca, em que seu ocupante teria uma fonte de renda sem ter que desempenhar as funes.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Com o surgimento do Estado, das constituies, e a formao de uma quadro administrativo profissional, o termo patrimonialismo passou a ser usado para descrever a corrupo, o uso da mquina pblica para benefcio prprio. Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:
A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e prdemocrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista.
Vamos ver uma questo que foi copiada desse trecho acima:
7. (ESAF/MPOG/2006) No modelo patrimonialista de administrao pblica existe uma interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado
A questo certa. A interpermeabilidade significa justamente que as duas esferas se comunicam, que no h uma separao rgida entre o patrimnio pblico e o privado. Como caractersticas do modelo, podemos citar: a falta de uma esfera pblica contraposta privada, a racionalidade subjetiva e casustica do sistema jurdico, a irracionalidade do sistema fiscal, a no-profissionalizao e a tendncia intrnseca corrupo do quadro administrativo. No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, o qual utiliza os bens pblicos da forma que achar conveniente, particularmente em seu prprio benefcio. O patrimonialismo vai ser predominante at os Estados Absolutistas, ganhando fora o modelo burocrtico com o incio das democracias liberais. Contudo, por mais que prevalea a racionalidade do modelo burocrtico, o patrimonialismo ainda se mantm forte dentro da administrao pblica. At hoje existem prticas de apropriao dos bens pblicos por interesses privados. Isso bastante cobrado nos concursos. Segundo o Plano Diretor:
No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conse quncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
1.3. Modelo Burocrtico

Quando o capitalismo se desenvolve necessria uma administrao mais racional, que no tome decises caso a caso. As regras precisam ser estveis, para reduzir os riscos dos investimentos de longo prazo. E a democracia tambm contrria ao patrimonialismo, pois pressupe que o Estado a organizao coletiva da sociedade, e no a extenso do patrimnio de um monarca. Dessa forma, as decises precisam seguir o interesse pblico, e no o interesse pessoal. Por isso que o desenvolvimento do capitalismo e da burocracia exige uma administrao burocrtica. Vamos ver uma questo:
8. (CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de administrao presente nas monarquias europeias do sculo XIX.
A questo certa. Muitos se confundem nessa questo porque ela fala em burocracia patrimonialista, da marcam errada, pois o modelo caracterstico das monarquias europeias do Sculo XIX era o patrimonialismo, e no a burocracia. Essa confuso surge porque o termo burocracia possui diferentes significados. Podemos citar pelo menos quatro: Forma de governo; Conjunto de funcionrios pblicos; Racionalidade; Ineficincia. O primeiro registro do uso do termo burocracia atribudo a Seigneur de Gournay (1712-1759), na Frana, pela juno da palavra francesa bureau, que se refere a escritrio, com a palavra grega krtos, que significa poder. O sufixo cracia usado para designar as formas de governo. Aristteles apresentou uma classificao com democracia (governo pelo povo), aristocracia (governo dos melhores) e monarquia (governo de um s). E a burocracia? Se ela possui o sufixo cracia, ento tambm uma forma de governo? Isso mesmo. O termo burocracia se refere ao governo do escritrio, governo dos funcionrios pblicos. Gournay o usou como uma quarta forma de governo, na classificao de Aristteles, de forma pejorativa, criticando o fato de estar ocorrendo na Frana um crescimento do quadro administrativo e da normatizao, fazendo com que os funcionrios pblicos tomassem as decises que deveriam ser da sociedade. Ao invs de um governo do povo, surgia um governo de escritrio. A burocracia representava uma ameaa prpria democracia.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outra acepo do termo burocracia como o conjunto de agentes pblicos, o aparelho do Estado, que age de forma racional. Assim, quando falamos em burocracia, estamos nos referindo aos funcionrios pblicos, aos rgos governamentais, a estrutura do Estado. A terceira viso da burocracia como racionalidade. Weber associou a burocracia com a dominao racional-legal, ou seja, a burocracia seria a busca dos meios mais eficientes para se alcanar determinado objetivo. Vamos ver a definio de Bresser Pereira e Fernando Prestes Motta:
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.
Essa definio j foi bastante cobrada em concursos. Muitos alunos se confundem com ela por causa do final fins visados, j que associam com o fato de a burocracia se preocupar apenas em controlar os procedimentos, os meios, e no olhar para resultados. Porm, preciso separar a teoria da prtica. Na teoria, a burocracia racional porque adota os procedimentos mais eficientes para se chegar a determinado resultado. Na prtica, ela extremamente rgida com os procedimentos, esquecendo-se do resultado. Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Isso significa que a burocracia evoluiu como uma forma de se buscar maior eficincia nas organizaes. Isso mesmo! Apesar de considerarmos o termo burocrtico quase como um antnimo de eficincia, no seu cerne ele nasceu com o objetivo de aumentar a eficincia. Segundo Weber:
A administrao puramente burocrtica a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade isto , calculabilidade tanto para o senhor quanto para os demais interessados , intensidade e extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefaz.
Quando pensamos na burocracia como excesso de controles, papelada, necessidade de muitas tramitaes, apego exagerado a regulamentos, ineficincia, estamos pensando nos defeitos do sistema, ou ao que damos o nome de disfunes da burocracia. Por isso muito importante vocs diferenciarem a teoria da prtica. Na teoria, a burocracia eficiente, se preocupa com os fins da ao governamental. Na prtica, ineficiente e se preocupa apenas com o controle dos processos, esquecendo dos resultados.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para Weber, o desenvolvimento de formas de associao modernas em todas as reas (Estado, Igreja, exrcito, partido, empresa econmica, associao de interessados, unio, fundao, e o que mais seja) pura e simplesmente o mesmo que o desenvolvimento e crescimento contnuos da administrao burocrtica: o desenvolvimento desta constitui, por exemplo, a clula germinativa do moderno Estado ocidental. Para Weber:
A administrao racional por toda parte a mais racional do ponto de vista tcnico-formal, ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades da administrao de massas (de pessoas ou objetos).
Peter Evans & Rauch, num estudo com mais de 80 pases, chegaram concluso que a substituio do modelo patrimonialista pelo burocrtico foi uma condio no suficiente, porm necessria, para o desenvolvimento dos pases no sculo XX. possvel dizer que sem uma administrao pblica baseada no mrito, nenhum Estado pode realizar com sucesso suas atividades. Quando pensamos na burocracia como organizao racional, veremos que isso no caracterstica apenas do modelo burocrtico de gesto, todas as organizaes que se enquadrem na racionalidade poderiam ser consideradas burocrticas. Segundo Bresser Pereira e Prestes Motta:
Alguns autores restringem o conceito de burocracia a um tipo de sistema social rgido, centralizado, que se amolda quase perfeitamente ao tipo ideal de burocracia descrito por Max Weber. Para esses autores bastaria que o sistema social se afastasse um pouco desse modelo, que se descentralizasse, que se flexibilizasse para deixar de ser uma organizao burocrtica. Todo sistema social administrado segundo critrios racionais e hierrquicos uma organizao burocrtica. Haver organizaes burocrticas mais flexveis ou mais rgidas, mais formalizadas ou menos, mais ou menos autoritrias.
Portanto, a burocracia, enquanto racionalidade, estaria presente no s no modelo de administrao burocrtica, mas tambm no patrimonialismo, como na expresso burocracia patrimonialista, ou tambm na administrao gerencial. Mesmo com maior flexibilidade, ainda seria uma burocracia. Essas confuses com o conceito de burocracia ocorrem porque Weber estudou ele sob um enfoque de gesto, mas tambm e principalmente sob o enfoque poltico, de dominao. Naquele, ele apontou as caractersticas da organizao burocrtica (hierarquia, impessoalidade, carreira, centralizao); neste, buscou analisar como ela representava uma forma de dominao, de poder. Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por parte dos administradores. O termo usurpao pode parecer forte, mas correto e j foi cobrado:
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9. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio weberiana, a burocracia , sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o poder poltico.
A questo certa. Weber tinha um duplo sentimento em relao burocracia: considerava imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, algo que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha, mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e, por isso, props um controle poltico sobre ela. A Burocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando a formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas dos polticos: se o aparelho burocrtico consegue usurpar o processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo de burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. O maior dilema da democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permanea sendo apenas um elo entre dominadores e dominados? Weber foi pioneiro em apontar a problemtica da desintegrao entre poltica e administrao. Ele temia que o poder poltico fosse usurpado pela capacidade de realizao, impondo um absolutismo burocrtico no qual os problemas polticos tendem a ser transformados em problemas administrativos. Mas, essas questes so minoria. Normalmente burocracia se refere apenas ao aspecto administrativo. As questes normalmente associam burocracia com rigidez, ineficincia, impessoalidade, etc. At a tudo bem, a burocracia tambm entendida sob esse aspecto, como modelo administrativo. O grande problema, em minha opinio, que algumas vezes as bancas vo alm do termo burocracia e associam esse aspecto administrativo de rigidez e ineficincia com o modelo racional-legal como um todo. Vimos que, para Bresser, no basta uma maior flexibilidade para deixar de ser uma burocracia no sentido de racionalidade, no sentido racional-legal. Vamos ver algumas questes:
10. (CESPE/CORREIOS/2011) O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados. 11. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. 12. (FCC/TRT-9/2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial, tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. Gabaritos: E, E, E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As questes so erradas. Se o modelo gerencial no orientado pela dominao racional-legal, por qual seria ento: pela tradicional ou pela carismtica? Atualmente a legitimidade no tem origem nem na lei nem na razo? Alguns autores associam a organizao ps-burocrtica dominao carismtica, mas isso no significa que todo o modelo gerencial vai se basear no carisma. Segundo Vasconcelos:
No caso de um modelo ps-burocrtico, qual o fundamento de legitimidade? A resposta mais plausvel a esta questo que o modelo ps-burocrtico se baseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de contextos burocrticos, visando dinamiz-los. Esta hiptese explicaria por que organizaes puramente ps-burocrticas no existem (por no ser possvel construir duravelmente organizaes de grande porte baseadas exclusivamente em padres de autoridade carismtica).
O autor afirma que a base dentro das organizaes ps-burocrticas a liderana carismtica porque so organizaes em que a liderana no resultante de normas e estatutos, mas sim com base na capacidade de motivar os funcionrios, de passar um sentido de viso de futuro, fazendo com que todos busquem o desenvolvimento prprio e da organizao. Porm, ele deixa claro que isso uma insero limitada, ou seja, aplicada de forma especfica dentro das organizaes, em grupos flexveis. No se pode aplicar a dominao carismtica na sociedade como um todo, pois a legitimidade ainda provm das leis. Portanto, em minha opinio, ainda entendo que a administrao gerencial enquadra-se como uma dominao racional-legal, no deixou de ter legitimidade na lei e na razo. Mas o que importante o que a banca pensa, por isso tomem cuidado.
a)
Caractersticas das Organizaes Burocrticas

So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.
Bresser e Motta afirmam que:
Formalidade O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza por meio de documentos escritos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em primeiro lugar, a autoridade deriva de normas racionais-legais, em vez de tradicionais. Sendo racionais, so vlidas aos fins visados; sendo legais, conferem pessoa investida de autoridade o poder de coao sobre os subordinados e coloca sua disposio meios coercitivos capazes de impor disciplina. Em segundo lugar, as normas so escritas. No seria possvel definir todas as relaes de autoridade dentro de um sistema, de forma racional e precisa, sem escrev-las. A norma tradicional no precisa ser escrita porque ela pouco muda, aceita e obedecida atravs de geraes. J a norma racional precisa a todo instante ser modificada, adaptando-se aos fatores novos que surgem no ambiente, j que busca alcanar os objetivos da forma mais eficiente possvel. A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentuase ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tendem a ter. Elas procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de deciso dos administradores subordinados, como tambm facilita o trabalho destes, que no precisam estar a cada momento medindo as consequncias vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir. Em terceiro lugar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter hierrquico, ou seja, por um sistema firmemente organizado de mando e subordinao mtua das autoridades, mediante superviso das inferiores pelas superiores, sistema esse que oferece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma autoridade inferior a uma autoridade superior. Weber afirma que, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a hierarquia monocrtica, ou seja, existe apenas um chefe para cada subordinado, defende-se o princpio da unidade de comando.
Impessoalidade O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os escritrios ou os cargos governam. A impessoalidade da burocracia definida por Weber quando ele diz que obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo.
A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e irracionais, que escapam ao clculo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais no burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios eminentemente irracionais. Fatores como linhagem, prestgio social e relaes pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes burocrticas, os administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico especializado, obtido geralmente atravs de treinamento especial. Aqui estamos entrando na terceira caracterstica das organizaes burocrticas.
Administradores Profissionais As organizaes so dirigidas por administradores profissionais. Administrar, para o funcionrio burocrata, sua profisso. Existem alguns traos que distinguem o administrador profissional. Em primeiro lugar, ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma caracterstica fundamental. As burocracias so sistemas sociais geralmente de grandes dimenses, nos quais o uso do conhecimento especializado essencial para o funcionamento eficiente. So necessrios homens treinados para exercer as diversas funes criadas a partir do processo de diviso do trabalho. Seus conhecimentos, porm, no devem se limitar sua especialidade. Participando de um sistema prdigo em normas, diretrizes e rotinas, eles devem conhec-las perfeitamente. s vezes, no conhecimento destas normas que consiste sua especializao, quando se trata de administradores de baixo nvel. Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou principal atividade. Ele no administrador por acidente, subsidiariamente, como o eram os nobres dentro da administrao palaciana. Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de administrao e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de cidados, quando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas, quando se trata de administrar uma sociedade annima. Podemos ainda falar de outros traos. Vamos ver agora um trecho de Max Weber, bastante cobrado em provas:
O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suas competncias senhoriais so tambm competncias legais. O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os quais:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; tm competncias funcionais fixas; em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; exercem seu cargo como profisso nica ou principal; tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. Segundo Weber, a nomeao por elemento essencial da burocracia no-livres (escravos, ministeriais) competncias objetivas, portanto, burocracia patrimonial. contrato, portanto, a livre seleo, um moderna. Quando trabalham funcionrios dentro de estruturas hierrquicas, com de modo burocrtico formal, falamos em
O salrio fixo o normal na dominao racional-legal, ao contrrio do servidor patrimonial. Para a posio interna e externa dos funcionrios, tudo isso tem as seguintes consequncias: 1) O cargo profisso. Isso se manifesta na exigncia de uma formao fixamente prescrita, que na maioria dos casos requer o emprego da plena fora de trabalho por um perodo prolongado. Alm disso, manifesta-se no carter de dever do cargo do funcionrio, carter que determina a estrutura interna das suas relaes. A ocupao de um cargo no considerada equivalente posse de uma fonte de rendas ou emolumentos
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS explorvel em troca do cumprimento de determinados deveres, como era na Idade Mdia, nem uma troca normal, remunerada, de determinados servios, como ocorre no livro contrato de trabalho. Mas sim, ao contrrio, a ocupao de um cargo considerada equivalente aceitao de um especfico dever de fidelidade ao cargo. 2) A posio pessoal do funcionrio assume a seguinte forma: a. Tambm o funcionrio moderno, seja o pblico, seja o privado, aspira sempre estima social estamental, especificamente alta, por parte dos dominados, e quase sempre desfruta dela. Os funcionrios encontram uma posio social mais alta nos pases de cultura antiga, em que h grande necessidade de uma administrao especificamente instruda, havendo, ao mesmo tempo, uma diferenciao social forte e estvel, recrutando-se a maioria dos funcionrios das camadas social e economicamente privilegiadas. b. O tipo puro de funcionrio burocrtico nomeado por uma instncia superior. O funcionrio eleito pelos dominados deixa de ser uma figura puramente burocrtica. c. Existe, em geral, a vitaliciedade do cargo, que considerada a regra efetiva mesmo onde h demisses ou reconfirmaes peridicas. Mas esta vitaliciedade no constitui um direito de posse do funcionrio em relao ao cargo, busca oferecer uma garantia do cumprimento rigorosamente objetivo, isenta de consideraes pessoais, dos deveres especficos do cargo. d. O funcionrio costuma receber uma remunerao, em forma de um salrio quase sempre fixo, e assistncia para a velhice, em forma de uma penso. O salrio no se calcula, em princpio, segundo o rendimento, mas segundo consideraes estamentais, isto , de natureza de funes e, alm disso, eventualmente, segundo o tempo de servio. e. O funcionrio, de acordo com a ordem hierrquica das autoridades, percorre uma carreira, dos cargos inferiores, menos importantes e menos bem pagos, at os superiores. A mdia dos funcionrios aspira a uma fixao relativamente mecnica das condies de ascenso, se no nos prprios cargos, pelo menos nos nveis salariais, segundo o tempo de servio. Eventualmente, num sistema muito desenvolvido de exames especficos, toma-se em considerao a nota deste exame
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1.4. Disfunes e Crise da Burocracia

A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, a profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de proproblemas, que a doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a lentido. O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria. Os problemas da burocracia esto normalmente relacionados com o fato dela se valer principalmente da racionalidade instrumental. Uma das discusses mais importantes ao longo da evoluo da administrao pblica foi a separao entre poltica e burocracia, ou entre poltica e administrao. Os polticos seriam responsveis pelas decises relativas aos fins, aos objetivos finais que uma sociedade deseja perseguir. J os burocratas seriam responsveis pelas decises sobre os meios, sobre como alcanar tais fins. Deve existir essa separao porque a definio dos fins feita principalmente por meio da racionalidade substantiva (tica da convico), enquanto a escolha dos meios segue a racionalidade instrumental (tica da responsabilidade). A tica da responsabilidade tem como princpio a escolha dos meios mais adequados para se alcanar determinado fim. Assim, as escolhas que so feitas so sempre orientadas para a obteno de um resultado. J a tica da convico tem como princpio o valor absoluto, no se preocupa com o resultado da ao. Para Weber:
Age de maneira puramente racional referente a valores quem, sem considerar as consequncias previsveis, age a servio de sua convico sobre o que parecem ordenar-lhe o dever, a dignidade, a beleza, as diretivas religiosas.
Assim, as escolhas so feitas com base num valor supremo. Chamada tambm de tica das ltimas finalidades, est alicerada em valores inegociveis, coerentes com princpios que devem ser seguidos cegamente pelos atores. Normalmente, so valores religiosos ou polticos. A tica da convico aquela que adota determinados valores como absolutos, por isso que ela recebe o nome de tica do valor absoluto. Por exemplo, se no comer carne humana um valor absoluto, no poderemos faz-lo em nenhum momento. Assim, caso um grupo fique perdido na selva e seja necessrio comer a carne de um dos integrantes que tenha falecido para que os outros sobrevivam, isto iria contra a tica da convico.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Weber afirma que os agentes, alm de acreditarem firmemente em seus valores, esto convencidos de que suas funes, atividades e trabalho devem sustentar a validade e continuidade deles. O fim da ao (o valor) coincide com o meio utilizado para alcan-lo: isto , em termos religiosos, o cristo faz o bem e deixa os resultados ao senhor. Dessa forma, na ao orientada racional referente a valores, o agente no se responsabiliza pelas consequncias de suas aes, j que est apenas obedecendo a um valor absoluto. Podemos dizer que, na tica da convico, os fins no justificam os meios, ou seja, quando formos adotar determinada ao, devemos considerar os atos de acordo com os valores que aceitamos como corretos. J na tica da responsabilidade, os fins passam a justificar os meios. Por isso que ela chamada por muitos de tica da convenincia. Consiste em uma tica pela qual os agentes atuam de acordo com os desejos e fins almejados, independentemente dos meios que devem utilizar para alcan-los. A mxima da tica da responsabilidade dos males o menor ou fazer o melhor possvel para o maior nmero de pessoas. No livro A Escolha de Sofia, a personagem est presa em um campo de concentrao com os dois filhos e forada a fazer uma escolha um pouco macabra: escolher um dos filhos para ser mandado para a cmara de gs. Se no escolhesse nenhum, iriam todos. Ela escolhe salvar o filho mais forte, que teria mais chances de sobreviver. Sua deciso foi baseada numa tica da responsabilidade, pois permitiu que um filho morresse para que o outro sobrevivesse. Ele foi contra um valor que na maioria das vezes seria absoluto para ns pais: no enviar o filho para a morte. So famosos os casos em que Testemunhas de Jeov no aceitam realizar transfuso de sangue em seus filhos, mesmo que isso resulte em sua morte. Eles esto seguindo os valores da religio, que so valores absolutos. Uma vez que absoluto, no seria uma escolha sua, ou seja, eles no teriam responsabilidade pelas consequncias. Carlos Vasconcelos diferencia as duas ticas da seguinte forma:
Racionalidade Instrumental: processo que acima de tudo visa resultados, fins especficos. Em ltima anlise, esta racionalidade se resume em um clculo de adequao meios-fins, onde os fins so dados a priori e a dinmica do raciocnio se dirige instrumentalizao dos recursos para atingir esses fins; Racionalidade Substantiva: um processo diverso da adequao meio-fim e voltado, primordialmente, elaborao de referncias que servem de base para expectativas de valores, ao menos em tese, independentes das expectativas de sucesso imediato, gerando aes que se orientam para as propriedades intrnsecas dos atos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o autor, a razo instrumental o prprio substrato das burocracias organizadas e, no domnio da teoria organizacional. O compromisso com a racionalidade instrumental leva a um falso pragmatismo - a busca desenfreada pelas solues dos problemas organizacionais acaba por ocultar a essncia dos mesmos, isto , a sua razo de ser. A racionalidade substantiva consiste em processos de associao que permitem elaborar quadros de referncias que acabam por resultar nos fins, objetivos e metas que sero operacionalizados pela racionalidade instrumental. Como afirma Vasconcelos, a racionalidade substantiva voltada para a elaborao de referncias que servem de base para expectativas de valores, ou seja, a partir dela que so definidos os objetivos, as referncias que iro guiar a aes da administrao pblica. Essa racionalidade tpica dos polticos, a quem cabe definir os fins, pois foram escolhidos como representantes da sociedade e possuem legitimidade para isso. J a burocracia parte da racionalidade instrumental, pois cabe a ela escolher os meios mais eficientes para alcanar os objetivos. Enquanto a escolha dos fins deve ser poltica, originada da disputa por parte dos grupos de interesse da sociedade, a escolha dos meios deve ser tcnica, voltada para a eficincia. A partir do momento que a burocracia usurpa o poder poltico e passa a tomar decises relativas a fins, h uma distoro. Ela estar utilizando uma racionalidade instrumental para definir os quadros de referncia, por isso que muito colocam como uma disfuno da burocracia o fato dela ser auto-referida, ou seja, ela mesma estaria definindo os objetivos a serem perseguidos. Segundo Humberto Falco Martins:
A implementao burocrtica do estado moderno, segundo um enfoque weberiano, deu-se no domnio preponderante da racionalidade funcional, instrumentalizando premissas de valor definidas fora de seu alcance, na arena poltica. A burocracia weberiana se caracteriza essencialmente por ser uma instncia microsocial fundada exclusivamente na racionalidade funcional, que lida com fatos, no valores, e meios, no fins. Os polticos estabelecem valores na arena poltica enquanto que os burocratas, em contrapartida, so agentes neutros cuja tarefa executar, com preciso tcnica e imparcialidade, as deliberaes que emergem daquela barganha. Poltica e administrao, fins e meios, valor e fato, so radicalmente separados nesta perspectiva porque os sistemas burocrticos seriam incapazes de processar finalidades e, mesmo se o fossem, tenderiam a sobrepor suas regras operacionais s finalidades, numa frontal descaracterizao da poltica.
O modelo burocrtico de administrao criticado por muitas teorias do sculo XX devido a esse carter de interferncia burocrtica nas decises polticas. E por isso que se fala que o modelo gerencial tentaria retomar a racionalidade substantiva, retirando dos burocratas a escolha dos fins. Eles teriam ampla
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia, mas na escolha dos meios. Os objetivos devem estar muito claramente definidos. Ainda segundo Martins:
A disfuno estrutural mais comumente atribuda ao contexto da crise da administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade burocrtica. Primeiro, no sentido de que embora formatada para processar meios, adquiriu uma responsabilidade deliberativa maior que sua capacidade. Segundo, como consequncia, passou a deliberar segundo sua tica exclusivamente instrumental, sobrepondo-se poltica e sociedade.
Vamos ver um quadro resumo dos dois tipos de racionalidade:

Racionalidade Substantiva tica da Convico tica do valor absoluto; das ltimas finalidades; Os fins no justificam os meios; Analisa as propriedades intrnsecas dos atos; No se preocupa com as consequncias; Tpica dos polticos definio dos fins Racionalidade Instrumental tica da Responsabilidade Racionalidade funcional, do meio mais eficiente para certo objetivo; Os fins justificam os meios; Foca no como, sem questionar o porqu; Olha para as consequncias: fazer o melhor para mais pessoas; Tpica dos burocratas definio dos meios.
A racionalidade instrumental, ou tica da responsabilidade, preocupa-se com o como, sem questionar o porqu, ou seja, no analisa a validade do objetivo que est sendo perseguido, que saber apenas a forma mais eficiente de chegar at ele. Como a burocracia utiliza exclusivamente a racionalidade instrumental, ela passaria a priorizar os meios para se alcanar os fins, sem analisar a validade desses fins. Por conseguinte, a burocracia acaba por se preocupar demais com os processos, os meios, esquecendo-se dos resultados. Essa a maior disfuno da burocracia. O modelo ps-burocrtico tentar fazer um resgate da racionalidade substantiva. Ao invs de serem estabelecidos os meios que o gestor deve utilizar para alcanar os resultados, tpico da racionalidade instrumental, confere-se maior autonomia a ele, que deve agir de acordo com determinados princpios. Segundo Vasconcelos:
Mas nesse caso cabe uma pergunta de fundamental importncia. No incio deste artigo mostramos como a autoridade racional-legal fornece o fundamento de legitimidade da burocracia. No caso de um modelo psburocrtico, qual o fundamento de legitimidade? A resposta mais plausvel a esta questo que o modelo ps-burocrtico se baseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de contextos burocrticos, visando dinamiz-los. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 21
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O autor faz uma interessante relao do modelo ps-burocrtico com a dominao carismtica. Isso porque a liderana nos e baseia mais em regras, a liderana deixou de ser vista como a imposio do controle para ser entendida como um atributo relacional, a habilidade de influenciar pessoas no sentido da realizao das metas organizacionais. As mudanas na gesto de pessoas privilegiam cada vez mais o papel de lder dentro das organizaes. Se antes a preocupao era com os princpios do comando e controle, a partir da clara definio de papis entre chefes e subordinados, atualmente os estudos se concentram na liderana, nas questes de seguir inteligentemente os lderes (followership), da delegao de poderes e da acessibilidade do lder. Teorias contemporneas da liderana, como a Transformacional e a Carismtica, enfocam a capacidade do lder em transmitir um sentido de viso e veemno como um indivduo que influencia os funcionrios por meio de palavras, ideias e comportamentos. Esse lder inspira seus seguidores a transcender seus prprios interesses para o bem da organizao e capaz de causar um efeito profundo e extraordinrio sobre seus liderados. Vamos ver agora as disfunes da burocracia mais citadas:
a)
Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos
As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. A primeira consequncia desse processo de formalizao, especialmente quando levado a extremos, tornar o simples emaranhado de normas uma especialidade. O funcionrio burocrtico torna-se um especialista, no por possuir conhecimentos profissionais em determinado setor que interesse diretamente consecuo dos objetivos da organizao, mas simplesmente porque conhece perfeitamente todas as normas que dizem respeito sua funo. O conhecimento dessas normas torna-se algo muito importante, e, da, para se transformar tais normas, de meios que so, em objetivos, h apenas um passo.
b)
Desenvolvimento de um nvel mnimo de desempenho
O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se secundrio. Quando os funcionrios subordinados percebem que seu superior preocupa-se exclusivamente com a observncia das normas estabelecidas, eles verificam tambm que existe certa margem de tolerncia e que, desde que se mantenham dentro dessa margem, podero reduzir seu desempenho ao mnimo, permanecendo, ainda assim, seguros.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Excesso de formalismo e de papelrio
h a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. Deriva diretamente do excesso de formalismo, do princpio de que tudo o que ocorre em uma organizao deve ser documentado. O problema consiste em determinar o ponto em que o emprego desses documentos deixa de ser necessrio e transforma-se em papelada.
d)
Resistncia a mudanas
O funcionrio da burocracia est acostumado em seguir regras, com isso sente-se seguro e tranquilo, resistindo a possveis mudanas. Victor A. Thompson defende a tese de que nas organizaes existe um forte desequilbrio entre o direito de decidir (que a autoridade) e o poder de realizar (que a habilidade e a especializao). Habilidade, especializao e competncia so aspectos que entram continuamente em choque com autoridade, generalizao e hierarquia. um jogo do conhecimento e da inovao dentro do processo burocrtico, agindo como foras dinmicas de autoatualizao da organizao, em oposio s foras conservadoras que procuram manter o status quo. o conflito entre conhecimento (inovao) e hierarquia (conservao). Desse conflito entre foras inovadoras e foras conservadoras, conclui-se que a hierarquia monocrtica est em decadncia em face do crescente poder dos especialistas, que detm maior competncia tcnica. O conflito gera insegurana na autoridade das organizaes, enfraquecendo o controle pelos administradores.
e)
Despersonalizao do relacionamento
A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. O problema que as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros, sem levar em considerao as especificidades de cada um, como cada funcionrio ir reagir.
f)
Categorizao como base do processo decisorial
A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade, que muitas vezes no tm o conhecimento suficiente da situao. Alm disso, o processo decisrio torna-se lento, j que as demandas da sociedade tm sempre que passar por um superior.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS g) Superconformidade s rotinas e procedimentos
Na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios. Os funcionrios passam a trabalhar em funo das regras e procedimentos da organizao e no mais para os objetivos organizacionais, com isso, perde-se a flexibilidade, iniciativa, criatividade e renovao.
h)
Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico
Os funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma autoreferida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os funcionrios atendem os clientes num padro, fazendo com que as pessoas fiquem insatisfeitas com os servios.
Estes seriam fatores endgenos burocracia (de dentro dela) que contriburam para sua crise. No entanto, tambm podemos falar em fatores exgenos (vindos de fora), que foram ainda mais preponderantes, principalmente aos novos desafios colocados pelo mundo contemporneo, desde pelo menos a dcada de 1970. Tais desafios relacionam-se crise do Estado, s mudanas sociais e tecnolgicas do mundo contemporneo e democratizao. A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, autoreferida, pouco orientada para o atendimento das demandas dos cidados. Quando o Estado era pequeno, estas deficincias da burocracia no eram to relevantes. Segundo Bresser, no Estado liberal s eram necessrios quatro ministrios: Justia; Defesa; Fazenda; e Relaes Exteriores. O problema da eficincia no era, na verdade, essencial. Contudo, a partir do momento em que o Estado se transformou no grande Estado social e econmico do sculo XX, assumindo um nmero crescente de servios sociais e de papeis econmicos, o problema da eficincia tornou-se essencial. Vamos ver uma questo:
13. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo correta. Uma vez que os pases desenvolvidos entraram em crise fiscal, no havia mais recursos para financiar as polticas sociais. Dessa forma, faltavam recursos e havia uma demanda muito grande por bens e servios. Essa relao entre recursos e produtos o que chamamos de eficincia, ou seja, numa situao em que preciso gerar muitos produtos com poucos recursos preciso ser eficiente. E a burocracia estava longe disso. O resultado que a populao foi ficando cada vez mais insatisfeita porque no via no governo o retorno dos recursos pagos na forma de tributos. Alm da falta de eficincia, outro problema da burocracia era que ela no conseguia proteger o patrimnio pblico, que era a razo pela qual ela havia institudo uma srie de regras. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.
Ele coloca que, alm da ineficincia, h uma razo mais ampla para o interesse que a reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a importncia sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou da coisa pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras palavras, contra atividades de rent-seeking. Bresser Pereira usa o termo rent-seeking, que surgiu na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado, por isso chamado tambm de parasitismo poltico. Traduzindo literalmente, o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar se apropriar do patrimnio pblico sem contribuir na mesma medida. Bresser Pereira conceitua rent-seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando.
Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Humberto Falco Martins tambm relaciona a crise da burocracia a dois aspectos: no contedo e na forma.
No contedo, relacionada a limitaes no cumprimento de seu papel essencial em assegurar regras impessoais. Nesse sentido, o principal aspecto crtico a captura da burocracia por interesses particularsticos (de dentro ou de fora) ou a usurpao poltica (a subtrao do poder poltico pelo poder burocrtico), desbalanceando as relaes entre poltica e administrao (em parte devido a caractersticas estruturais internas dos sistemas burocrticos, em parte devido a caractersticas externas dos sistemas sociais e polticos). Na forma, a crise da burocracia ortodoxa est relacionada a limitaes como aparato de gerao de resultado, principalmente devido a sua morfologia segregatria (a separao acentuada entre mos e crebros a partir da qual uns pensam, outros executam), procedimental, excessivamente hierarquizada (muitos nveis e unidades que reproduzem uma cadeia de comando muito verticalizada), tendencialmente auto-orientada (os burocratas definem as finalidades em funo de suas perspectivas e interesses) e insulada (arredia ao controle e interferncias externas estranhas sua lgica).
Portanto, no contedo, a burocracia entrava em crise porque no conseguia se manter impessoal; na forma, porque era ineficiente. A crise do Estado afetou diretamente o modelo burocrtico. Por um lado, os governos tinham menos recursos e mais dficits. O corte de custos virou prioridade. No que tange administrao pblica, isto teve dois efeitos: a reduo dos gastos com pessoal, que era vista como uma sada necessria; e a necessidade de aumentar a eficincia governamental, o que implicava numa modificao profunda do modelo weberiano, classificado como lento e excessivamente apegado a normas. No meio a esta insatisfao crescente com a burocracia que comeam a serem feitas as primeiras reformas administrativas, com o objetivo de implantar uma administrao gerencial.
1.5. Nova Gesto Pblica

As reformas que buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica. Segundo Humberto Falco Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As reformas gerenciais estiveram longe de constituir um corpo homogneo, existiram os mais diversos tipos de reformas, com diferenas significativas em cada pas. Porm, podemos dividir as reformas em dois modelos principais: Westminster: teve origem na Nova Zelndia na dcada de 1970 e rapidamente se espalhou por outras democracias parlamentaristas como Austrlia, Canad e, principalmente, o Reino Unido. Reinventando o Governo: prprio dos EUA, surge com o empreendedorismo governamental, outro item do edital e que estudaremos nesta aula. Os dois modelos compartilham de uma mesma filosofia bsica, voltada para a gesto por resultados, aumento da eficincia, descentralizao, utilizao de tcnicas da iniciativa privada e aumento da accountability, que estudaremos mais a frente. So as diferenas institucionais e polticas entre o parlamentarismo do modelo Westminster e o sistema federativo nos EUA que do as variaes entre os modelos. Vamos ver uma questo da ESAF:
14. (ESAF/APO-MPOG/2005) O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
Essa questo foi tirada do texto do Fernando Luiz Abrucio: "O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente". Disponvel em:
www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1614
Segundo Fernando Luiz Abrcio:

O presidente Ronald Reagan e a primeira-ministra inglesa Margareth Thatcher elegeram-se com um programa de governo muito parecido, inclusive no que se refere reforma administrativa. Ambos propunham, inicialmente, a implantao de um modelo gerencial puro, com nfase no corte de custos e no aumento da eficincia. Thatcher foi, em grande medida, bem sucedida em seu programa de reformular o aparato burocrtico. Reagan no. Por qu?
O autor aponta duas razes para a menor fora do gerencialismo nos EUA: Tenso existente entre aumentar a flexibilidade e, ao mesmo tempo, procurar manter as salvaguardas polticas contra a patronagem; O governo nos Estados Unidos extremamente descentralizado
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos Estados Unidos sempre houve uma maior preocupao com o uso da mquina pblica para interesses pessoais, ou seja, patrimonialismo. Eles ficaram mais preocupados em aumentar a autonomia dos gestores, pois acreditavam que poderia resultar em perda de controle. De outro lado, o fato de os EUA ser uma federao dificultou a implementao da reforma nos diversos nveis de governo, pois os estados e municpios contam com autonomia e no precisam obedecer s determinaes do governo federal. J na Inglaterra, a centralizao muito maior, tanto que Thatcher ficou conhecida como a Dama de Ferro. Assim, ela conseguiu empurrar a reforma goela abaixo no pas. Ainda segundo Abrcio:
Isto no quer dizer que o managerialism no tenha fora nos EUA. Alis, foi l que nasceu o chamado Public Management, que nunca se tornou hegemnico, mas algumas das suas tcnicas gerenciais esto sendo utilizadas pragmaticamente h muito tempo, quando servem aos interesses da comunidade.
Portanto, o autor afirma que o managerialism, ou gerencialismo, teve origem nos EUA. S tomem cuidado, pois o modelo deles era diferente dos demais pases. Segundo George Frederickson e Kevin Smith:
Nenhuma dvida de que a moderna administrao pblica em grande parte um produto Americano do Sculo XX. Mas especialistas em administrao comparada h muito tempo argumentam contra a exportabilidade da administrao pblica Americana. Muito do mpeto por trs da chamada Nova Gesto Pblica, ou New Managerialism, vem da Europa Ocidental, Austrlia e Nova Zelndia.
Vamos estudar agora os princpios da administrao gerencial, que fazem parte dos dois modelos, depois estudaremos a evoluo da Nova Gesto Pblica, primeiro pelo modelo Westminster e as suas trs fases: gerencialismo puro, consumerismo e Public Service Orientation, que ocorreram basicamente no Reino Unido; ento veremos o empreendedorismo governamental dos EUA.
a)
Princpios da Administrao Gerencial

orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto.
Bresser Pereira enumera algumas caractersticas da administrao gerencial:
Podemos observar alguns princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia:
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Princpios da Administrao Gerencial Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos; Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; Controle por resultados ao invs do controle rgido dos processos; Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autorreferida.
Vamos ver os princpios:
Descentralizao Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de descentralizao da seguinte forma: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central. Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao a social, que corresponde a maior participao da sociedade na gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administrao pblica para a sociedade civil. A descentralizao entendida como a transferncia do poder decisrio. Na poltica, transferido para os entes federados, como estados e municpios; na administrativa, transferido para os nveis hierrquicos inferiores; na social, transferido para a populao. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao social. nas comunidades que as pessoas podem participar das decises do Estado. As pessoas no iro se deslocar para Braslia para participar. E a descentralizao poltica faz com que as decises estejam no prprio municpio, mais prximas das pessoas, que podem controlar tais decises de forma mais eficaz. Um exemplo disso o oramento participativo, que uma experincia bem sucedida justamente nos municpios, j que permite uma maior participao das pessoas. No entanto, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais, principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. Nas questes, se falarem que a administrao gerencial tem como princpio a participao popular, ser correto. Contudo, se mencionarem a administrao societal, significa que esto adotando uma linha mais esquerda, que considera a administrao gerencial fechada. E isso j foi cobrado pelo CESPE:
15. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.
Questo certa. A ESAF tambm j cobrou a administrao societal, como veremos nas questes. Algumas vezes as bancas cobram a Administrao Societal, em outros falam que a gerencial participativa. Tomem cuidado.
Confiana Limitada e Controle por resultados, a posteriori A administrao burocrtica concentrava-se no processo legalmente definido, buscava definir procedimentos para contratao de pessoal, para compra de bens e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se pelos resultados.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida, porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende, alm disso, que punir os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere, pois, prevenir, estabelecendo estritos controles legais. A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. Segundo Bresser Pereira:
Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente, em uma administrao pblica, preciso que polticos e funcionrios pblicos meream pelo menos um certo grau de confiana. Confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invs de fixar metas e procedimentos em lei. Na administrao burocrtica, esta confiana no existe.
A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. Bresser fala em "confiana limitada" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica. A administrao confia no servidor, deixa escolher os meios, mas controla os resultados. No uma confiana ilimitada. Vamos ver uma questo:
16. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
A questo certa. A gesto por resultados caracteriza-se pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa que ele escolha os meios, mas controla os resultados.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Administrao voltada para o atendimento do cidado Enquanto a administrao pblica burocrtica autorreferida, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay:
Uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades e perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do consumidor.
A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se autodiferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado. Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar o poder do Estado sobre os cidados. Em contraste, o gerencialismo assume que o poder no est sob ameaa grave, e o servio pblico no precisa ser autorreferido, mas se orientar pela ideia de "servio ao cidado".
Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica.
Focalizao da ao do Estado no cidado: Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A interpretao mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente. Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na cobrana de impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de ajudar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever acontecer uma evoluo natural dos controles a priori para controles a posteriori baseados em indicadores de resultados.
Flexibilidade administrativa No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessria para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos espaos de atuao da administrao pblica, a partir do fortalecimento dos papis de formulao de polticas e regulao, gerando, como consequncia, um tratamento sob medida da questo, j que o grau de flexibilidade depende da natureza da atividade a ser exercida. Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios. Veremos na prxima aula a evoluo da administrao pblica no Brasil, e dentro dela o Decreto-Lei n. 200 de 1967. Embora houvesse uma ntida e bem intencionada preocupao com a flexibilidade autonomia para os rgos da administrao indireta , era como se a flexibilidade fosse um fim em si mesmo. A premissa era: autarquias, fundaes e empresas pblicas gozando de maior autonomia seriam mais eficazes. Porm, do ponto de vista prtico, como no houve uma preocupao com o controle dos resultados, a flexibilidade teve seu uso desvirtuado. certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas houve, em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para contratao de pessoal e para compras de bens e servios para rgos da administrao direta). A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generalizado, deve ser sob medida. Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da flexibilidade a resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Controle social Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as decises governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
Valorizao do servidor Este princpio representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico. Vamos ver uma questo:
17. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o que ele diz sobre a administrao gerencial:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilida-
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de de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primeiro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia.
b)
Evoluo da Nova Gesto Pblica
A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Fernando Luiz Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro Economia / eficincia Contribuintes Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores Public Service Orientation Accountability / equidade Cidados
As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. Entretanto, como ponto de partida para a discusso, essa classificao proporciona duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana substancial ao longo do tempo, desde o managerialism at o PSO. A constatao mais importante, no entanto, que, embora haja diferenas entre as teorias, elas no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, percebe-se que pode haver uma incorporao dos aspectos positivos de cada teoria. Esses modelos puderam ser observados de forma mais clara principalmente na Inglaterra. Nos demais pases no foram observadas essas trs fases de forma to clara. O gerencialismo nos EUA avanou bem menos que no Reino Unido, e l ganhou mais fora o movimento do empreendedorismo governamental, que veremos ainda nesta aula.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gerencialismo Puro O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. Como vimos antes, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de atividades. Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos. Segundo Ewan Ferlie, a experincia britnica ps-1979 dominada por uma srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades operacionais diferentes, conduzidas pelos escales superiores e sustentada por um longo perodo de tempo. H vrias importantes mudanas visveis, algumas contraditrias, mas que incluem as seguintes e abrangentes caractersticas: Privatizao em larga escala na esfera econmica; Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas empresas privadas; nfase no fazer mais com menos, na eficincia; nfase na administrao para a mudana, buscando mudar a cultura do setor pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e extremamente centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com base na observncia de normas. Em oposio a essa viso, o governo Thatcher propunha: Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias governamentais; Clara definio dos objetivos governamentais, substncia, e no como processo administrativo; analisados em sua
Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (Value Money), procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados, incorporando o valor da eficincia. Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa. O problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores importantes na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar apenas a eficincia governamental, no se atribui avaliao da efetividade dos servios pblicos a devida importncia. O gerencialismo puro se preocupava em demasia com a eficincia sem se preocupar com a efetividade, olhava apenas para a relao custo e produo, sem olhar para o real impacto da ao governamental na sociedade.
Consumerism As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. O consumerism focou numa estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um modelo contratual. Para Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A estratgia voltada satisfao dos consumidores foi ocorreu pela adoo de trs medidas com o objetivo de tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando assim o antigo modelo burocrtico. A primeira dessas medidas a descentralizao, com significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de que quanto mais prximo estiver o servio do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A descentralizao, no entanto, no basta para aumentar o poder do consumidor. preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no esteja funcionando a contento. Neste sentido, procura-se incrementar a competio entre as organizaes do setor pblico, a segunda medida. Quando no h competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e, portanto, os consumidores no tm alternativa de escolha. A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos. A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que concedida maior autonomia para os administradores pblicos em troca de responsabilizao por resultados. Embora tenha avanado muito com relao ao gerencialismo puro, o consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de servios pblicos e a populao. A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. O cliente no mercado privado muito diferente do cliente dos servios pblicos, que, acima de tudo, um cidado.
Public Service Orientation (PSO) O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica. Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica, equidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. Segundo Caio Marini:
O PSO, est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de
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vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito.
O conceito de consumidor deveria ser substitudo pelo de cidado, pois este mais amplo do que o de cliente. A cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os servios pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o valor de accountability, que requer uma participao ativa na escolha dos dirigentes, no momento da elaborao das polticas e na avaliao dos servios pblicos. O consumidor , no mais das vezes, um cidado passivo. A Accountability est no item 7 do edital de vocs, vamos estud-la a seguir. O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema da equidade, valor fundamental na administrao pblica. A equidade difere da igualdade porque defende que pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do tratamento igualitrio perante a lei. Desse princpio que surgem as cotas em universidades pblicas, por exemplo. Em algumas polticas, preciso priorizar aqueles que mais precisam, ou ento arcar com servios com custo elevado em relao aos benefcios, mas que so essenciais.
1.6. Accountability
Vimos na aula demonstrativa a Teoria da Agncia, que estuda as relaes contratuais em que se observa o principal, que contrata, e o agente, contratado. Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal no setor pblico: Cidados e polticos: Polticos e burocratas; Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos; Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja, o interesse da sociedade. O termo accountability vem do latim:
ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a, corresponder expectativa de.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva:
Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho
Assim, a accountability abrange a responsabilidade para com um terceiro, o principal. Porm, o termo vai alm da responsabilidade. Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro definem accountability democrtica como:
A construo de mecanismos institucionais por meio dos quais os governantes so constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos e omisses perante os governados.
No h traduo de accountability para o portugus. Alguns afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia. Anna Maria Campos, no texto Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?, afirma que:
Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. E a accountability governamental tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade.
Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar contas desta administrao, deve dar transparncia aos seus atos. O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administrao gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em termos de legalidade, mas tambm em eficincia, eficcia e efetividade. A responsividade refere-se sensibilidade do agente em relao vontade do principal. O agente deve tomar suas decises de forma a maximizar os interesses do principal, e no os seus prprios interesses. Assim, na administrao pblica, as decises do governo devem ter como finalidade sempre o interesse pblico, seguindo o princpio da impessoalidade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU:
Esse conceito de accountability fundamental para a compreenso da prtica da boa governana e da auditoria governamental. Ele envolve, no contexto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, justificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o abuso de poder.
O documento apresenta uma definio da Intosai, instituio que congrega as instituies fiscalizadoras superiores:
As normas de auditoria da Intosai conceituam a accountability pblica como a obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais se tenham confiado recursos, includas as empresas e corporaes pblicas, de assumir as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programtica que lhes foram conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades. E, ainda, como obrigao imposta, a uma pessoa ou entidade auditada de demonstrar que administrou ou controlou os recursos que lhe foram confiados em conformidade com os termos segundo os quais lhe foram entregues.
A accountability um conceito que vem recebendo novas interpretaes, principalmente aps as reformas ocorridas no final do Sculo passado. Arlindo Carvalho Rocha traa a evoluo do conceito. Em resumo, a viso de accountability no modelo da velha administrao pblica explica a nossa to conhecida atuao dos tribunais de contas focada nos padres tradicionais de controle e restritos verificao da conformidade/legalidade da ao dos gestores pblicos, restringindo as possibilidades de accountability a esse tipo de controle; J nos anos de 1980, surgem presses por mudanas para superar as suas deficincias. Como resposta surge o modelo da nova gesto pblica. H uma mudana de perspectiva da accountability, de uma perspectiva pblica para uma perspectiva essencialmente privada, na qual a nfase est na prestao dos servios desejados pelos clientes da forma mais rentvel possvel; O terceiro modelo de administrao pblica, batizada por seus autores de O Novo Servio Pblico (que podemos associar ao PSO), constitui-se em uma nova proposta. A sua concepo de accountability reconhece, tambm, que medidas de eficincia e resultados so importantes, mas no so suficientes para abranger outras expectativas que a sociedade projeta em relao aos administradores pblicos, tais como agir eticamente e em conformidade com os princpios democrticos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos resumir assim: na administrao burocrtica, valorizava-se apenas o controle de conformidade e legalidade; com a NGP, valoriza-se o controle de resultados, em termos de eficincia e efetividade; com o PSO, valoriza-se a participao da sociedade e o carter democrtico. O problema que os tribunais de contas se concentram ainda muito na legalidade, tendo avanado pouco em termos e resultado e nada no carter democrtico. Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado, analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico frente sociedade.
a)
Divergncias em relao ao conceito
Scott Mainwaring identifica algumas reas de divergncia e disputa conceitual em torno da accountability: Escopo e abrangncia do conceito: 1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados devem ser compreendidos sob a noo de accountability, no compreende em seus limites as relaes informais de fiscalizao e controle, no considerando como agentes de accountability, a imprensa e organizaes da sociedade civil; 2 Grupo: embora no restrinjam as relaes de fiscalizao e controle to somente s formas institucionalizadas e, portanto, admitam um rol de relaes bem mais abrangente, estipulam que tais relaes devem necessariamente incluir a capacidade de sano aos agentes pblicos. 3 Grupo: admite toda e qualquer atividade ou relao de controle, fiscalizao e monitoramento sobre agentes e organizaes pblicas como constituintes do conjunto de mecanismos de responsabilizao. Objeto dos mecanismos de accountability: 1 Grupo: limitam-se ao controle e fiscalizao de violaes legais por parte de autoridades e agncias pblicas; 2 Grupo: os mecanismos de accountability tambm compreendem o monitoramento, o controle e a sano de divergncias polticas que no necessariamente envolvam delitos ou infraes legais.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Capacidade de sano: 1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s pode ser considerado instrumento de accountability se for capaz de impor sanes aos governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio 2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas pela capacidade de demandar justificao ou prestao de contas dos agentes pblicos por seus atos e omisses limitam-se exigncia de answerability; Restrio dos mecanismos de accountability relao agente-principal: 1 Grupo: a noo de accountability se restringe s relaes de agncia, isto , s relaes em que um principal encarrega um agente para executar uma ao. Apenas nos casos em que o principal tem a capacidade de responsabilizar e punir diretamente o agente atravs de algum tipo de punio, do desligamento automtico ou da no-renovao de sua condio de agente poderse-ia caracterizar tal relao como uma relao de accountability; 2 Grupo: a limitao dos mecanismos de accountability s relaes principal agente torna o conceito excessivamente restrito, e deixa de considerar algumas relaes institucionalizadas de fiscalizao e controle entre agncias pblicas ou rgos estatais. Os controles judiciais, o Ministrio Pblico e mesmo os Tribunais de Contas permaneceriam excludos da noo de accountability.
b)
Classificao
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto), com formas de democracia semidireta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes ou por meio de outras agncias governamentais, tais como os tribunais de contas. O autor define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e imprensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas. Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral, classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da insatisfao em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a horizontal , que no estariam permitindo uma participao real da sociedade nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle eleitoral. A accountability societal pode ser definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associaes, ONG's, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability horizontal e vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferenas quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Podemos dizer que accountability societal controle social.
Classificao da Accountability Vertical Controle exercido pelo processo eleitoral, por meio do voto. Horizontal Controle exercido por agncias governamentais Societal Controle exercido pela sociedade institucional ou no
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1.7. Gesto Pblica Empreendedora

David Osborne e Ted Gaebler lanaram em 1989 o livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, dos EUA que demonstraram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo. Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra empreendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta recursos econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de maior produtividade e melhor rendimento. Em outras palavras, o empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar a produtividade e a eficincia. A partir desta noo de que empreendedor no a mesma coisa que empresrio, eles defendem que no se pode governar como se administra uma empresa. Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos. A partir deles, enumeraram os 10 princpios do governo empreendedor.
Princpios do Governo Empreendedor 1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; 2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; 4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papeis e misses; 5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; 7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; 8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e 10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao
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do mercado.
I. Governo catalisador: navegando em vez de remar Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa:
Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo); estimular, incentivar; Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.
Os autores afirmavam que os governos deveriam navegar, que significa dar rumo ao navio. Os governos no seriam bons remadores, ou seja, a execuo dos servios deveria ficar com a iniciativa privada. Ao Estado caberia regular e incentivar os atores privados, direcionando seus investimentos para as reas mais necessrias e rentveis empreendedorismo. Cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer tudo sozinho. No entanto, o fato dos autores defenderem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se enquadrem no managerialism. Em vez de propor o rolling back the state thatcheriano, os autores propem uma redefinio da atividade governamental.
Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de governo. No necessitamos de mais ou menos governo, mas de melhor governo.
II. Dando responsabilidade ao cidado, em vez de servi-lo Segundo os autores, a transferncia de responsabilidades da burocracia para as comunidades deve ser incentivada, pois estas so mais flexveis e esto mais prximas dos problemas. Os cidados no devem apenas ser bem atendidos, devem tambm ser chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades. A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestao de servios. A modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da accountability. Quando a reciclagem de materiais se tornou uma prioridade, Seattle, a cidade com a melhor experincia nessa atividade, creditava parte de seu sucesso ao
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trabalho de voluntrios de quarteiro, que ajudavam os vizinhos a ver como essa tarefa podia ser mais bem executada. A maior parte das iniciativas no campo da habitao popular recorria a companhias de desenvolvimento comunitrio, cooperativas de moradores, etc.
III. Governo Competitivo: competio na prestao de servios A competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto pode reinar no setor pblico como no privado e encorajar a inovao organizacional. O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico.
IV. Governo orientado por misses Segundo Osborne e Gaebler:

Nunca diga as pessoas como fazer as coisas. Diga-lhes apenas o que elas faam e ficar surpreso com sua engenhosidade.
A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. como se uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma supercola: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; na outra, as contas separadas. Misture tudo e o resultado ser cimento. O que acontece no setor pblico um esforo concentrado no sentido de desmotivar o funcionrio, impedindo-o de usar seu intelecto e dizendo-lhe exatamente o que fazer, quando fazer e como fazer.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas. Livram-se do velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e conjunto de critrios que deixem os funcionrios livres para perseguir a misso proposta.
V. Governo de Resultados: financiando resultados, e no recursos Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Financiam escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, os rgos pblicos ganham mais dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e a criminalidade sobe. A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o que no deveria continuar a ser feito.
VI. Atendendo s necessidades do cliente e no da burocracia Para os autores, a qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes. Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; eles recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Como os ocupantes de cargos eletivos so governados por seu eleitorado na maioria das vezes grupos de interesse, financiadores de campanhas os rgos do governo fazem o possvel para agradar os grupos de interesse.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo os autores, a nica e melhor maneira de fazer com que os prestadores de servios pblicos respondam s necessidades de seus clientes colocar os recursos nas mos dos clientes e deix-los escolher. Se no for dada aos clientes a oportunidade de escolher entre diferentes prestadores de servios escolas, programas de treinamento, concessionrias de veculos permanecero eternamente dependentes da boa-vontade de terceiros.
VII. Gerando receitas ao invs de despesas Segundo os autores:

A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas futuras, precisamos criar novas fontes de receitas.
Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos governos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos governos tradicionais como um verdadeiro pecado. Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados. Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente. Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser, fundamentalmente, um bem privado, prestando benefcio individual a seus beneficirios; deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que no pagam pelos servios; e deve ser possvel recolher as taxas de maneira eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no podem ter seus custos totalmente repassados aos seus beneficirios.
VIII. Governo preventivo: a preveno em lugar da cura Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores pasProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 49
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS saram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua administrao. Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos; infelizmente a maioria est na terceira categoria.
IX. Governo descentralizado H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias de informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes difcil e a mo de obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia alternativa, seno a de juntar todos os profissionais em uma mesma organizao. Havia tempo de sobra para que a informao subisse lentamente toda a cadeia de comando e depois descesse, pelo mesmo percurso, sob a forma de decises. Hoje em dia, entretanto, a informao praticamente sem limites. A comunicao entre as mais recnditas localidades instantnea. Muitos funcionrios pblicos tm boa formao acadmica, e as condies mudam velocidade da luz. No se pode desperdiar tempo com o lento fluxo de informaes hierarquia acima, ou de ordens hierrquicas abaixo.
X. Governo orientado para o mercado Nos EUA, os governos sempre usaram, em algumas medidas, os mecanismos do mercado para alcanar seus objetivos, como, por exemplo, facilitando determinados emprstimos pelos bancos, isentando de impostos determinados setores, etc. Mas, ao serem confrontados com um problema, os funcionrios governamentais reagem, instintivamente, procurando um programa administrativo. Acreditam que sua funo administrar e no estruturar o mercado. Os governos precisam aprender a navegar, e estruturar o mercado talvez seja o melhor mtodo de navegao, criando incentivos para que, com suas prprias decises, as pessoas se movimentem na direo escolhida pela comunidade. Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas sozinhos, nem mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as decises dos agentes privados como uma forma de alavancagem na prestao de servios, de modo a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo clssico de atividade governamental empreendedora: implica um governo ativo, mas no burocrtico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos bens coletivos fornecidos pelo governo de parques segurana pblica no so negociados no mercado. E h muitos mercados com falhas fundamentais. No entanto, os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao aos sistemas administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente competitivos, delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos diretamente aos resultados. Os mercados tambm reagem com velocidade s mudanas rpidas e sua reestruturao permite aos governos alcanar a escala necessria para resolver os problemas mais srios.
1.8. Governabilidade e Governana

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho do Estado, ao invs de Reforma do Estado, no sem motivo. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana. A principal diferena entre os dois conceitos reside na dimenso que eles abordam: a governabilidade se refere a uma dimenso poltica; a governana a uma dimenso de gesto.
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.
Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. O termo legitimidade muito importante no conceito de governabilidade. Um governo s consegue governar caso as pessoas aceitem sua ordens, aceitem suas leis, somente se ele tiver legitimidade. Vamos ver um pouco melhor esse
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Atributo do Estado que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos.
Normalmente, quando as questes falarem em legitimidade, devemos associar com governabilidade. Porm, daqui a pouco eu vou mostrar que preciso ter um pouco de cuidado, pois os conceitos esto passando por reformulaes. A governabilidade trabalha na dimenso poltica. Um exemplo no Brasil o presidencialismo de coalizo. Como nosso sistema partidrio muito fragmentado, nenhum partido sozinho consegue formar maioria. Para aprovar suas leis no Congresso, o Executivo precisa fazer acordos com outros partidos, trazendo eles para a chamada base aliada, formando as ditas coalizes. Um conceito bastante cobrado de Eli Diniz, para quem a governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. A autora aponta as principais caractersticas da governabilidade:
Caractersticas da Governabilidade A forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro; A relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais para a governabilidade plena; A composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e Estado-sociedade; O sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade (corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e Todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios.
A autora fala em formas de governo, mas o correto sistemas de governo, j que ela est falando do presidencialismo e do parlamentarismo. Portanto, estaria na esfera da governabilidade a relao do Executivo com o Legislativo e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tambm com a sociedade. A forma como o Estado busca o apoio dos cidados se insere na governabilidade. Segundo Vincius de Carvalho, a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies necessrias para a governabilidade. J a governana tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado, que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. As definies de governabilidade e governana do Vinicius de Carvalho tambm so muito cobradas em provas, vale pena dar uma olhada.
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o qual governana :

O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
Eles falam em poder, que nos remeteria a governabilidade, mas o poder no gerenciamento dos recursos, por isso est relacionado governana.
a)
Confuses entre os conceitos
At agora estvamos vendo que a governabilidade se refere mais a um aspecto poltico, enquanto a governana se situa na dimenso da gesto. Porm, essa distino no muito clara, no existe um ponto exato que separa os dois conceitos, mas sim uma rea nebulosa em que eles se confundem.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Como vimos na definio do Vincius de Carvalho, a governana corresponde aos aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade, ou seja, um instrumento para que o governo consiga governar. Assim, uma boa governana aumenta a governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre os dois conceitos. Uma m governana tambm pode diminuir a governabilidade. H uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os autores. Por exemplo, vamos rever os conceitos do Bresser Pereira, da Eli Diniz e do Vincius de Carvalho:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Podemos ver que Bresser e Carvalho colocam a capacidade financeira no conceito de governana, enquanto Eli Diniz associa os recursos financeiros com o conceito de governabilidade. Eu daria preferncia pelos dois autores, pois a maior parte dos conceitos coloca capacidade financeira em governana. Porm, o conceito da Eli Diniz j foi usado vrias e vrias vezes pela ESAF, por isso tem que ficar de olho. Outra confuso entre os conceitos refere-se legitimidade. Vimos que ela est associada com a governabilidade, mas o conceito de governana vem passando por reformulaes. Segundo Bresser Pereira:
No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas.
Vimos acima a definio de Vincius de Carvalho, que afirma que a governabilidade pode ser entendida
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como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
E ento: a capacidade de agregar interesses governana ou governabilidade? gesto ou poltica? preciso saber que os conceitos em cincias sociais so reformulados ao longo do tempo, no so verdades estanques, apesar de os concursos cobrarem como se fossem. Assim, o conceito de governana vem passando por uma transformao, deixando de se restringir aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, para abranger aspectos ligados cooperao entre os diversos atores e a capacidade destes em trabalharem juntos. Vamos ver agora a evoluo do conceito de governana.
b)
Nova Governana Pblica
O termo Governana no recente. A literatura tem apontado trs usos na literatura: governana corporativa, a boa governana e a governana pblica. 1) A governana corporativa est preocupada com os sistemas internos e processos que proveem direo e accountability para as organizaes. Vamos ver duas definies de governana corporativa:
Conjunto de prticas pelas quais o conselho de administrao garante o controle dos atos dos gestores em face do interesse dos acionistas. Governana Corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal, com a finalidade de otimizar o desempenho da empresa e facilitar o acesso ao capital.
A governana corporativa em muitos casos parece estar mais prxima da accountability do que da governana pblica. Ela aborda aspectos de transparncia da administrao das empresas (prestao de contas), mecanismos que faam com que os administradores sigam os interesses dos acionistas (responsividade) e instrumentos de responsabilizao dos administradores. O termo usado no mesmo sentido na chamada Governana de Tecnologia da Informao. Neste caso, a governana definida como:
Modelo que define direitos e responsabilidades pelas decises que encorajam comportamentos desejveis no uso de TI. Processo pelo qual decises so tomadas sobre os investimentos em TI, o que envolve: como as decises so tomadas, quem toma as decises, quem responsabilizado e como os resultados so medidos e monitorados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2) A boa governana est preocupada com o estabelecimento de modelos normativos de carter social, poltico e administrativo por instituies como o Banco Mundial. Ou seja, tais instituies procuram dizer para os pases em desenvolvimento como eles deveriam organizar e promover suas polticas. O Banco Mundial define governana como:
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
3) J a governana pblica busca analisar como diferentes atores interagem na formulao e implementao de polticas pblicas, como que o Estado, o mercado e o terceiro setor atuam de forma coordenada, formando as chamadas redes de polticas pblicas. Dentro da disciplina de Administrao Pblica, a governana normalmente cobrada nesses dois ltimos sentidos, e muita confuso acaba sendo feita em torno deles. Vamos ver um pouco disso agora. O termo governana foi introduzido no debate pblico internacional pelo Banco Mundial, como uma forma de aprofundar o conhecimento das condies que garantem um Estado eficiente. Essa preocupao alterou o foco das implicaes estritamente econmicas da ao do Estado para contemplar outros aspectos como as dimenses sociais e polticas da gesto pblica. A capacidade governativa no seria mais avaliada apenas em termos dos resultados das polticas governamentais, mas na forma como o governo exerce seu poder, implicando na capacidade do governo para desenhar, formular e implementar polticas e atribuir funes. Apesar de no incio a reforma gerencial surgir muito prxima do neoliberalismo, ao longo do tempo ela se distancia dele. errado dizer que o gerencialismo defende um Estado Mnimo. O crescimento econmico, que segundo o neoliberalismo, seriam uma tendncia natural, no veio. As sociedades estavam insatisfeitas com as perdas em termos de polticas sociais, que resultou numa perda de bem-estar, ao mesmo tempo em que aumentava o desemprego, a criminalidade. Na dcada de 1990 novos grupos polticos assumem o poder, dando novos rumos para as mudanas no papel do Estado. O neoliberalismo foi aplicado pelo governo do Partido Conservador de Margareth Thatcher e pelo governo do Partido Republicano de Ronald Reagan. Em 1993 assume o presidente democrata Bill
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Clinton nos EUA e em 1997 o partido trabalhista de Tony Blair assume o governo na Inglaterra. Bill Clinton e Tony Blair iro formar, juntamente com Fernando Henrique Cardoso e outros lderes de Estado, a chamada Terceira Via. Podemos coloc-los como um movimento de centro. Em linhas gerais, o grupo da Terceira Via procurava manter a disciplina econmica obtida com as reformas estruturais e democratizar a globalizao, conjugando os benefcios do mercado com um estilo de governo mais focado nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no final da dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula (2005):
Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal adotaram uma posio mais conformista, pois se renderam s reformas neoliberais realizadas e tentaram se adequar a elas, incluindo questes sociais.
Na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da velha esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo". Busca-se, com a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se os ideais clssicos da solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exigncias de hoje, o que requer um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar a todos. Eles buscam aplicar uma poltica econmica conservadora e de uma poltica social progressista. Analisando essa mudana na conduo das reformas, Humberto Falco Martins e Caio Marini dividem as reformas em duas geraes:
As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central das reformas de primeira gerao. A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza, no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro setor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes, sugerindo que a consolidao institucional o fator primordial de desenvolvimento.
Portanto, a segunda gerao est voltada para o pluralismo institucional, a governana em rede, a atuao conjunta de Estado, mercado e terceiro setor como forma de impulsionar o desenvolvimento.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS nesse momento que o termo governana passa a ganhar novas interpretaes. Ao invs de ser visto como uma capacidade gerencial e financeira de implementar polticas pblicas, ele passa a ser visto como uma capacidade de diferente atores agirem de forma coordenada na busca de objetivos comuns, a capacidade do Estado, do mercado e do terceiro setor atuarem juntos na implementao das polticas pblicas. A prpria Terceira Via altera seu nome para Governana Progressista. Segundo Ana Paula Paes de Paula:
A administrao pblica progressista tambm vem abrangendo o termo governana, que bastante impreciso e abriga vrios significados, mas est sendo frequentemente utilizado no mbito da nova administrao pblica e do Banco Mundial para designar a administrao eficiente dos negcios pblicos. Alguns autores tentam propor um conceito mais abrangente de governana, que interpreta o Estado como um sistema poltico mediado por redes auto-organizadoras, cujos resultados so produto da interao do governo local, do setor privado e do setor voluntrio.
Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal. Surge dentro dessa lgica a ideia de Estado Regulador. A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da produo e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma institucionalizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais. Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do preo justo dos servios monopolistas a grande questo. O New Public Management passou a ser cada vez mais contestado. Segundo Stephen Osborne, o NPM constituiu, na realidade, um estgio de transio entre a administrao pblica tradicional e aquilo que ele chama de Nova Governana Pblica. Aqui temos um ponto polmico que foi objeto de questo da ESAF no ltimo concurso da CGU e que ainda est no gabarito preliminar.
18. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afirmar que surgem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou implementar inova-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS es na administrao pblica que promovessem a eficcia e a eficincia das aes governamentais.
Essa questo foi dada como certa, ou seja, que as redes no teriam surgido nas reformas gerenciais. Mas esse um tema polmico. Segundo Snia Maria Fleury Teixeira, no texto O desafio da gesto das redes de polticas:
A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fatores que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade administrativa. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e administrativos em direo maior flexibilizao, integrao e interdependncia. Por outro lado, as transformaes recentes no papel do estado e em suas relaes com a sociedade, impem novos modelos de gesto que comportem a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais.
Como vocs podem ver, uma srie de fatores contribuiu para a formao de redes, entre eles o fato de o Estado ter se retirado da condio de nico implementador de polticas pblicas e ter transferido uma srie de atividades para o setor privado e o terceiro setor. Segundo Peter Bogason e Juliet A. Musso:
Este simpsio considera o carter democrtico das redes de governana. O conceito tem suas origens no crescimento e maior complexidade do Estado de Bem-Estar e na descentralizao, devoluo e reformas do New Public Management nos anos 1980 e 1990.
Podemos observar que os autores associam as redes de governana diretamente com as reformas gerenciais das dcadas de 1980 e 1990. Porm, outros autores abordam o tema das redes dentro de um modelo de gesto diferente do NPM. Vimos que falam em Nova Governana Pblica. Assim, na viso de alguns, as redes no teriam se originado nas reformas gerenciais, mas num segundo momento, com a busca da atuao conjunta do Estado com a sociedade. Segundo Erik-Hans Klijn:
Pode-se dizer que, de certa forma, a narrativa da governana constitui uma alternativa narrativa do NPM. Esta narrativa, especialmente nas suas primeiras verses, focou fortemente nas mudanas organizacionais e institucionais dentro do setor pblico buscando a ampliao da eficincia e da efetividade por meio de medidas como terceirizao e o crescente uso de mecanismos do mercado nos servios pbicos. Na medida em que a narrativa da governana cresceu em popularidade nos ltimos 10 anos, no surpreendente que a teoria das redes tambm tenha crescido em popularidade.
A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperaProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 59
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais imprecisa sua distino daquele de governabilidade. As teorias da governana esto se voltando cada vez mais para a anlise das redes de polticas pblicas, buscando analisar qual o papel do governo frente s mudanas que esto ocorrendo na prestao de servios pblicos. Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.
Milward e Provan utilizaram o conceito de Hollow State, ou Estado Esvaziado, para descrever este novo Estado em que ele transfere a execuo de servios para entidades sem fins lucrativos. Segundo os autores:
No uso comum, governo se refere s instituies formais do Estado Executivo, Legislativo e Judicirio e seu monoplio do uso legtimo do poder coercitivo. Governana um termo mais inclusivo, preocupado em criar as condies para uma ao coletiva ordenada, geralmente incluindo agentes do setor privado e no-lucrativo dentro do setor pblico. A essncia da governana seu foco nos mecanismos de governo acordos, contratos e garantias que no se baseiam somente na autoridade e sanes governamentais.
O conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para ganhar contornos polticos. E o conceito de legitimidade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para Edmilson de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para deProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 60
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS terminado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana:
19. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia.
A questo fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos governabilidade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes, ou seja, abrange um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de governana. Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia, como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar o gabarito para a letra A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto. No concurso do TCDF, o CESPE deu como certa no gabarito preliminar a seguinte questo:
20. (CESPE/TCDF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o DF, perder sua legitimidade democrtica lhe acarreta a perda da governana.
Porm, no gabarito definitivo eles anularam com a seguinte justificativa.

H divergncia na literatura em relao ao assunto tratado no item. Desse modo, opta-se por sua anulao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Mais uma vez eles cobraram a legitimidade relacionada com a governana, mas no tiveram coragem de manter o gabarito. Vejam como eles apontam o fato de haver divergncia na literatura. A teoria da governana continua avanando, hoje j se fala em metagovernana, que seria a governana da governana. Tanto as reformas do NPM quanto as da Nova Governana Pblica resultaram numa reduo da interveno direta do Estado, privilegiando a participao da sociedade, seja por meio de privatizaes ou fomento ao terceiro setor. Porm, estas reformas, apesar de diversos benefcios que propiciaram em termos de eficincia e flexibilidade, tambm geraram uma srie de consequncias negativas. Para Guy Peters, ambos os estilos de reforma criaram problemas de incoerncia e enfraquecimento da coordenao no setor pblico e, alm disso, criaram extensos problemas de accountability. Diante de tais problemas, muitos pases estariam promovendo uma recentralizao do controle nos governos. Uma resposta que Peters e outros autores propem a Metagovernana, definida como a coordenao de diferentes formas de governana, a garantia de uma coerncia mnima entre elas, a organizao das condies para a governana. Vamos ver as principais caractersticas da governana e da governabilidade.
Governabilidade Capacidade de governar, legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade; Condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas; Est relacionada com: a forma de governo, a relao ExecutivoLegislativo, a composio, formao e dinmica do sistema partidrio, o sistema de intermediao de interesses, todo o conjunto das relaes Estado-sociedade; Condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da Governana Capacidade financeira e administrativa de uma organizao de implementar polticas pblicas; Aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica; O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e
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sua postura diante da sociedade civil e do mercado. Autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Sua fonte so os cidados e a sociedade civil; cumprir funes. Parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida Sua fonte so os servidores pblicos e agentes do Estado;
2. Pontos Importantes da Aula

Tipos puros de dominao legtima: Weber descreve trs formas de se conseguir obedincia, de ter legitimidade: com base na tradio, com base no carisma e com base na lei racionalmente criada. O patrimonialismo uma forma de dominao tradicional, em que o poder patriarcal foi descentralizado. Sua grande caracterstica a confuso entre o patrimnio pblico e privado. No h separao dos meios de administrao do quadro administrativo, que atua de forma arbitrria e caso a caso, sem obedincia ao princpio do universalismo de procedimentos. No h salrios fixos, mas sim prebendas e sinecuras. O modelo burocrtico se desenvolve em funo do fortalecimento do capitalismo e da democracia, que exigem uma administrao racional. Obedece aos princpios da impessoalidade e formalidade, com administradores profissionais, que tendem a ampliar cada vez mais o controle das organizaes. A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. Contudo, a administrao gerencial no defensora do Estado Mnimo. Defende um Estado menor, que no executa os servios pblicos, mas mantm o a sua regulao e fomento. A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao burocrtica, mas no nega todos os seus princpios, mantendo a racionalidade, a impessoalidade, a diviso do trabalho, o sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O gerencialismo puro representa o primeiro momento da Nova Gesto pblica, caracterizado pela viso de que o Estado lida com contribuintes que querem ver seus recursos gastos com eficincia. J no consumerism, o Estado v as pessoas tambm como clientes, que querem qualidade nos servios pblicos. Por fim o Public Service Orientation acrescenta a noo de cidado, que exigem accountability e equidade. Governo catalisador aquele que navega ao invs de remar, ou seja, aquele que regula, que direciona o pas para as diretrizes desejadas, e que transfere a execuo para a iniciativa privada. por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. Refere-se capacidade de governar, situandose no plano poltico. Est diretamente ligada ao conceito de legitimidade. A governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Situa-se no plano administrativo, de gesto. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes. O conceito de governana tem se alterado ao longo do tempo, da capacidade de gesto para implementao de polticas pblicas para abranger a atuao coordenada de diferentes atores. Accountability um conceito muito importante para a Administrao Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos: obrigao em prestar contas; responsabilizao pelos atos e resultados; e responsividade. A accountability classificada em trs tipos: na vertical, h o controle principalmente eleitoral por parte da sociedade; na horizontal, o controle realizado por agncias governamentais como o TCU ou a CGU; na societal, h controle e participao da sociedade civil.
3. Questes Comentadas
1. (ESAF/AFRFB/2012) Sobre o modelo de Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
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a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas. b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos. c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para os escales inferiores. d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e descentralizao de funes. e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.
Segundo Jos Matias-Pereira: Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referente, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. A administrao burocrtica concentra-se no processo, em suas prprias necessidades e perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida. Administrao gerencial, voltada para o consumidor, concentra-se nas necessidades e perspectivas desse consumidor, o cliente-cidado. No gerencialismo, o administrador pblico preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas [e]; preocupa-se em atender aos cidados e no s necessidades da burocracia. Enquanto a administrao pblica burocrtica acredita em uma racionalidade absoluta, que a burocracia est encarregada de garantir, a administrao pblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas [a]. A administrao pblica burocrtica acredita que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo seja pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos [b]. A administrao pblica gerencial parte do princpio de que preciso combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isso, no so necessrios procedimentos rgidos, e sim por outros meios: indicadores de desempenho, controle de resultados etc. Na administrao gerencial, a confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a de-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS legao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Na administrao burocrtica essa confiana no existe. A administrao burocrtica centralizadora, autoritria. A administrao gerencial prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para os escales inferiores [c]; Enfim, a administrao gerencial preza pelos princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes e incentivos criatividade e inovao [d]. Em contraposio, a administrao burocrtica prega o formalismo, rigidez e o rigor tcnico. Gabarito: B.
2. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao pblica, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores sociais na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caractersticas. Das relacionadas abaixo, indique a incorreta. a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior controle social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Estado na definio e implementao das aes pblicas. b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico. c) Nessa vertente, distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica. d) Nessa vertente, as decises so polticas, mas precisam levar em conta variveis tcnicas. e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de servios pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela sociedade.
Segundo Ana Paula Paes de Paula, acerca da administrao pblica societal:

Uma concepo comeou a se tornar predominante no mbito desse campo, a saber: a implementao de um projeto poltico que procura ampliar a participao dos atores sociais na definio da agenda poltica, criando instrumentos para possibilitar um maior controle social sobre as aes estatais e desmonopolizando a formulao e a implementao das aes pblicas. A letra A certa. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 66

Essa viso alternativa tenta ir alm dos problemas administrativos e gerenciais, pois considera a reforma um projeto poltico e de desenvolvimento nacional. A letra B certa. Uma vez que h uma tradio de delegar burocracia estatal a deciso e a implementao das polticas pblicas, quando se insere a participao popular fundamental discutir o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica: as decises so polticas, mas precisam levar em considerao variveis tcnicas; a implementao gerencial, mas envolve administrao de conflitos e interesses que pertencem esfera poltica. As letras C e D so certas.
A letra E errada, traz um aspecto da administrao gerencial. Gabarito: E.
3. (ESAF/APO-MPOG/2010) O sculo XX assistiu ao crescimento sem precedente dos aparelhos burocrticos. Assinale a opo que no correta acerca da burocracia na perspectiva weberiana. a) A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. b) O funcionalismo por turnos, por sorte e por escolha, a administrao parlamentar e por comisses e todas as espcies de corpos colegiais de governo e administrao no podem ser considerados um tipo legal, ainda que a sua competncia se baseie em regras estatutrias e o exerccio do direito governativo correspondente. c) As cpulas mais altas das associaes polticas so ou monarcas (governantes carismticos por herana) ou presidentes eleitos pelo povo (portanto, senhores carismticos plebiscitrios) ou eleitos por uma corporao parlamentar, onde, em seguida, os seus membros ou, melhor, os lderes, mais carismticos ou mais notveis dos seus partidos predominantes, so os senhores efetivos. d) A histria da evoluo do Estado moderno se identifica, em especial, com a histria do funcionalismo moderno e da empresa burocrtica, tal como toda a evoluo do moderno capitalismo avanado se identifica com a crescente burocratizao da empresa econmica. e) Na poca da emergncia do Estado moderno, as corporaes colegiais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal de poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de autoridade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Weber, em Os trs tipos puros de poder legtimo: http://www.lusosofia.net/textos/weber_3_tipos_poder_morao.pdf [a] A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. Mas nenhum poder s burocrtico, isto , gerido apenas mediante funcionrios contratualmente recrutados e nomeados. Tal no possvel. [c] As cpulas mais altas das associaes polticas so ou monarcas (governantes carismticos por herana, cf. adiante) ou presidentes eleitos pelo povo (portanto, senhores carismticos plebiscitrios, cf. adiante) ou eleitos por uma corporao parlamentar, onde, em seguida, os seus membros ou, melhor, os lderes, mais carismticos ou mais notveis (cf. adiante), dos seus partidos predominantes, so os senhores efectivos. Tambm quase em nenhum lado , de facto, o corpo administrativo puramente burocrtico, mas nas mais variadas formas, em parte os notveis, em parte os representantes de interesses costumam participar na administrao (sobretudo, na chamada auto-administrao). Decisivo , porm, que o trabalho contnuo assente de modo preponderante e crescente nas foras burocrticas. [d] Toda a histria da evoluo do Estado moderno se identifica, em especial, com a histria do funcionalismo moderno e da empresa burocrtica (cf. adiante), tal como toda a evoluo do moderno capitalismo avanado se identifica com a crescente burocratizao da empresa econmica. A participao das formas burocrticas do governo aumenta em toda a parte. [b] A burocracia no o nico tipo de poder legal. O funcionalismo por turnos, por sorte e por escolha, a administrao parlamentar e por comisses e todas as espcies de corpos colegiais de governo e administrao aqui se inscrevem, na suposio de que a sua competncia se baseia em regras estatutrias e o exerccio do direito governativo corresponde ao tipo da administrao legal. [e] Na poca da emergncia do Estado moderno, as corporaes colegiais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal de poder, e a elas deve o seu aparecimento sobretudo o conceito de autoridade. Por outro lado, o funcionalismo por eleio desempenha um grande papel na pr-histria da moderna administrao por funcionrios (e tambm hoje nas democracias). Gabarito: B.
4. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
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b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
A letra A certa, o empreendedorismo governamental defende a maior eficcia na gesto pblica. Eles do ateno principalmente para a efetividade. A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o que no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele deseja ainda mais um governo efetivo.
A letra B certa. Os autores defendem que a gesto pblica diferente da gesto privada, mas isto no significa que as tcnicas desta no sejam aplicveis naquela, pelo contrrio, em muitos casos devem ser adotadas. A pratividade outro princpio do governo empreendedor. Segundo os autores, os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas. Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores pas-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS saram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua administrao. A letra C errada, os governos no podem ser gerenciados como uma empresa. Segundo os autores:
O governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so movidos pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas normalmente trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema do monoplio.
A letra D certa, o empreendedorismo adota a perspectiva do cliente na administrao pblica. Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles. Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos. A letra E certa, o setor pblico deve sim adotar novas tecnologias, trazendo tcnicas da gesto privada e utilizar a tecnologia da informao em benefcio da sociedade. Gabarito: C.
5. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
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b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
Essa uma das tantas questes Ctrl+C & Ctrl+V da ESAF. Dessa vez dos textos: Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de auto-avaliao, de Gerson Rosenberg; e Administrao para o desenvolvimento: a relevncia em busca da disciplina, de Humberto Falco Martins, disponveis em: http://aplicativos.planejamento.gov.br/pqmenu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c0900 631e64/$FILE/capateserru.doc http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf
O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. A nfase do modelo a estratgia de qualidade, cujos resultados dependem de medidas tais como: a descentralizao, o estmulo competitividade, a flexibilizao dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade. (Letra B certa). A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas reformas minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de gesto empresarial ao Estado, a partir das experincias paradigmticas. (Letra C certa). Por ltimo, aparece nos anos 90 o Public Service Oriented resgatando os conceitos: transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia. Essa nova viso introduz novas ideias ao modelo gerencial puro, que so: valorizao da descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas; mudana do conceito de cidado pasProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 71

sando de mero consumidor para uma conotao mais coletiva de cidadania que inclui direitos e deveres; e competio entre agncias pblicas como princpio de cooperao para obter um melhor resultado global. (Letra D certa).
A letra A certa porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram realmente os EUA e a Inglaterra. A letra E errada porque a NGP contrrio do que se afirma: ela critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia. Gabarito: E.
6. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
O empreendedorismo governamental possui 10 princpios:

1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: ter-
ceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;

2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; (Letra B errada). 4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de
papis e misses; (Letra A errada)

5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; (Letra C errada). 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas
de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes;
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7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica
rentvel;
8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autorida-
de, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e (Letra D certa)
10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do
mercado. Segundo Osborne e Gaebler, criadores do conceito, o governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa: Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (Letra E errada). As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio. Gabarito: D.
7.
(ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
A accountability pode ser classificada em horizontal, vertical e societal. Vamos ver as definies. Accountability horizontal:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 73

vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
J a accountability vertical: pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). Accountability Societal:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos
A letra A errada porque as eleies so uma forma de accountability vertical. A letra D errada porque horizontal. Vamos ver agora os conceitos de governana e governabilidade de Bresser Pereira:
Governabilidade e governana so conceitos mal definidos, frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.
Portanto, a governabilidade est ligada diretamente legitimidade. A letra C certa. A letra E errada porque nem a governabilidade garante uma boa governana, nem a governana garante a governabilidade. Se no houver governabilidade, a governana fica prejudicada. O mesmo ocorre com o inverso: sem governana, a governabilidade pior. Mas, havendo uma, no significa que a outra est garantida. A letra B foi dada como errada, mas discutvel. Eles consideraram errada porque uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade. Contudo, entendo que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas exigem cada vez mais controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma gesto menos flexvel. Gabarito: C.
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8. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability.
Temos no enunciado um dos aspectos da accountability, que a prestao de contas. Gabarito: E.
9. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
Olhando novamente os 10 princpios do empreendedorismo governamental, a letra A certa, est no princpio 2. A letra B certa, est no princpio 5. Inputs so entradas e outputs so sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para se controlar os resultados. A letra C certa, est no princpio 3. Vimos que podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Privado versus privado; Pblico versus pblico. A letra D errada, est no princpio 8. Vimos que Osborne e Gaebler defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura. A letra E certa, est no princpio 7. Gabarito: D.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico, mas sem detrimento do burocrtico, que est na accountability horizontal. A letra B certa. Segundo Leonardo Secchi:
A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas
A letra C foi considerada correta. Segundo Alcindo Gonalves:

J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a definio de Melo: refere-se ao modus operandi das polticas governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de pol-
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ticas e ao alcance geral dos programas. Como bem salienta Santos o conceito (de governana) no se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado.
A letra D correta. A governana envolve o relacionamento entre atores pblicos e privados, tpico da governana. A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves:
A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses. Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade referese arquitetura institucional, distinto, portanto de governana, basicamente ligada performance dos atores e sua capacidade no exerccio da autoridade poltica.
Gabarito: A.
11. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
A letra A errada porque a administrao gerencial no admite o nepotismo. A letra B certa porque a principal diferena da administrao gerencial para a burocracia o foco do controle: resultados, a posteriori, ao invs de processos, a priori.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C errada. Vimos que, apesar de representar um rompimento em relao ao modelo burocrtico, a administrao gerencial no nega todos os seus princpios, como a impessoalidade, a diviso do trabalho, etc. A letra D foi dada como errada, mas discordo. Entendo que a administrao gerencial tambm se insere na dominao racional-legal. Ou ento no vivemos mais em um mundo em que a legitimidade tem origem nas leis, em que os governantes so escolhidos com base em procedimentos legais racionalmente estabelecidos? Seria ento que tipo de dominao: carismtica ou tradicional? Mas eles deram a alternativa como errada. A letra E errada. Segundo o Plano Diretor:
Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.
So caractersticas da administrao burocrtica. Gabarito: B.
12. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005HUMBERTO%20MARTINS.pdf Segundo o autor, de maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; Descentralizao; Flexibilidade; Desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; Competitividade interna e externa; Direcionamento estratgico; Transparncia e cobrana de resultados (accountability); Padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria; Separao da poltica de sua gesto; Desenvolvimento de habilidades gerenciais; Terceirizao; Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; Estruturas diferenciadas. A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos resultados. Gabarito: C.
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Ao identificar trs tipos puros de dominao legtima, Max Weber afirmou que o tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. A seguir, so relacionadas algumas caractersticas da administrao burocrtica weberiana. Identifique a opo falsa. a) A totalidade dos integrantes do quadro administrativo composta por funcionrios escolhidos de forma impessoal. b) Existe uma hierarquia administrativa rigorosa. c) A remunerao em dinheiro, com salrios fixos e em geral com direito a penso. d) As condies de trabalho so definidas mediante conveno coletiva entre os funcionrios e a administrao. e) Os funcionrios esto submetidos a disciplina rigorosa e a vigilncia administrativa.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Weber:
1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; 2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; 3. tm competncias funcionais fixas; 4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo 5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; 7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; 9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; 10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. A letra A est na caracterstica 04; a B na 02; a C na 06; a E na 10. A letra D errada porque as condies so estabelecidas na lei, e no em conveno coletiva.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
14. (ESAF/ANA/2009) Como forma de organizao baseada na racionalidade, a Burocracia acarreta algumas consequncias no previstas. Nesse contexto, nos casos em que, devido rgida hierarquizao da autoridade, quem toma decises o indivduo de cargo mais alto na hierarquia, temos a seguinte disfuno: a) categorizao como base do processo decisrio. b) despersonalizao do relacionamento. c) exibio de sinais de autoridade. d) internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos. e) superconformidade s rotinas e procedimentos.
Na aula, vimos as que as disfunes da burocracia mais citadas pela doutrina so as seguintes: a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de desempenho: O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se secundrio. c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e tranquilo, resistindo a possveis mudanas. e) Despersonalizao do relacionamento: a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio; f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios; h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma auto-referida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados; A centralizao das decises nos nveis hierrquicos mais altos est na categorizao do processo decisorial. Gabarito: A.
15. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
Vimos que h uma polmica acerca do fato de a administrao gerencial ser participativa ou no. Segundo algumas questes, a administrao gerencial participativa. Contudo, h uma corrente que afirma que participativa apenas no discurso. Vimos que eles falam da administrao pblica societal. Essa questo foi tirada de Ana Paula Paes de Paula, do livro Por uma nova gesto pblica. A autora elaborou uma tabela comparativa entre os modelos.
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Varivel Gerencial Movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia principalmente nos modelos ingls e estadunidense. Enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. Dimenses econmico-financeira e institucional-administrativa. Separao entre as atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado nos trs nveis governamentais. Participativa no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. Societal Movimentos sociais brasileiros que tiveram incio nos anos 1960 e desdobramentos nas trs dcadas seguintes. Enfatiza a participao popular e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento brasileiro, a estrutura do aparelho do Estado e o paradigma de gesto. Dimenso scio-poltica. No tem uma proposta para a organizao do aparelho do Estado e enfatiza iniciativas locais de organizao e gesto pblica. Participativo no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. Gesto social: enfatiza a elaborao de experincias de gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e participativas.
Origem
Projeto Poltico
Dimenses estruturais enfatizadas na gesto
Organizao administrativa do aparelho do Estado
Abertura das instituies polticas participao popular
Abordagem de gesto
Gerencialismo: enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
As quatro primeiras alternativas se referem administrao gerencial. A letra E est na varivel Organizao administrativa do aparelho do Estado. Gabarito: E.
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16. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade A primeira afirmao certa. A capacidade de impor sanes est na responsabilizao. As eleies representam o principal instrumento da accountability vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no tenha tido um desempenho satisfatrio retirando ele do cargo. A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de contas, a transparncia. A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Gabarito: A.
17. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
Na primeira alternativa temos o Estado Absolutista patrimonialista, e no o modelo burocrtico, j que ela fala em uma elite que enriquece retirando sua renda do Estado. Assim, a letra A errada. No entanto, isto no quer dizer que, no modelo burocrtico, o Estado no seja centralizador. A administrao pblica burocrtica auto-referida porque ela se interessa, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso sobre os cidados. Portanto, a letra B certa, a resposta da questo, j que no modelo burocrtico o Estado centralizador, profissional e impessoal. As decises so tomadas apenas nos nveis mais altos das organizaes, restringindo a autonomia dos nveis mais baixos. Como o estado centralizado, ele no ser desconcentrado, o que torna a letra C errada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Se o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratizao, mas sim a burocratizao, ou seja, o estabelecimento de regras e controles. Por isso que a letra D errada. Por fim, a letra E errada porque descentralizao e foco no contribuinte, que visto como cliente, so caractersticas da administrao gerencial e no da burocrtica. Gabarito: B.
18. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
A governana pode ser interna ou externa. Internamente, refere-se a gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros. Externamente, envolve a atuao conjunta com outros rgos e as entidades sem fins lucrativos na implementao das polticas pblicas. A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana. A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais, e das comunidades locais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo ideal para todas as situaes. A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como um todo para alcanar um propsito comum.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras. Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico. Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso. A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com outros atores. Gabarito: B.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
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2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos.
O Patrimonialismo uma forma de exerccio da dominao por uma autoridade. A Base de sua legitimidade a tradio, cujas caractersticas principais repousam no poder individual do governante que, amparado por seu aparato administrativo recrutado com base em critrios pessoais, exerce o poder poltico sob um determinado territrio Segundo Weber, ao quadro administrativo da dominao tradicional, em seu tipo puro, faltam: A competncia fixa segundo regras objetivas; A hierarquia racional fixa; A nomeao regulada por contrato livre e ascenso regulado; A formao profissional (como norma); (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. Esse quadro administrativo no possui um salrio fixo, mas recebe sinecuras e prebendas. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, sem esforo. Prebenda significa ocupao rendosa de pouco trabalho. Portanto, a primeira afirmao errada, j que existem sim prebendas. O restante da alternativa est certo. Segundo Weber, o salrio fixo o normal na dominao racional-legal, ao contrrio do servidor patrimonial, que obtm seu sustento por:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) alimentao na mesa do senhor; b) emolumentos, na maioria das vezes em espcie, provenientes de bens e dinheiros do senhor; c) terras funcionais; d) oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos; e) Feudos. A segunda afirmao fala em degenerao do direito a taxas no regulamentado. Isso significa que os servidores se apropriam dos prprios tributos que so coletados junto sociedade. Por exemplo, em Portugal, eram nomeados representantes da Coroa nas cidades, que ainda no contavam com prefeituras. Esses representantes desempenhavam as funes estatais e podiam ficar com determinada percentagem da arrecadao de taxas. A segunda afirmao certa. A principal caracterstica do patrimonialismo a confuso entre o patrimnio pblico e o privado. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto puramente pessoal. Os bens adquiridos por meio dos tributos no se diferenciam dos bens privados do senhor, tudo faz parte do mesmo patrimnio. Por tal razo, o prncipe lida com os assuntos da corte que seriam considerados pblicos na acepo atual de forma eminentemente privada, posto que o patrimnio pessoal do governante e a coisa pblica so misturados como se fossem apenas uma esfera. A terceira afirmao correta. A quarta afirmao fala em dependncia domstica e pessoal. Isso correto. Segundo Weber:
A este caso especial de estrutura de dominao patriarcal: o poder domstico descentralizado mediante a cesso de terras e eventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica queremos chamar de dominao patrimonial.
Contudo, vimos acima que, para Weber, na dominao tradicional falta a hierarquia racional fixa. J a questo fala que obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. A quarta afirmao errada, no haveria hierarquia no patrimonialismo. O conceito de hierarquia supe vrios nveis hierrquicos, um controlando o outro. Uma das definies de hierarquia do dicionrio Houaiss a seguinte:
organizao social em que se estabelecem relaes de subordinao e graus sucessivos de poderes, de situao e de responsabilidades
o modelo burocrtico que trar o princpio da hierarquia. Gabarito: C.

20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
Essa ficou fcil. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do Estado como facilitador das solues dos problemas. De acordo com o princpio da subsidiariedade, sempre que possvel a prpria sociedade que deve ter o papel de encontrar as solues, o Estado s atua quando a sociedade no tem capacidade, com um carter subsidirio. Gabarito: B.
21. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado. a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
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b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados. e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico.
Essa questo foi tirada do texto: Administrao pblica voltada para o cidado: quadro terico-conceitual, de Marcelo James Vasconcelos Coutinho, disponvel em: http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/00Coutinho51(3).pdf Na administrao gerencial no h multiplicao e fortalecimento dos mecanismos de controle. Ocorre justamente o contrrio. Por isso a letra A errada. Segue o trecho do texto de onde eles tiraram as alternativas:
Em primeiro lugar, a nova administrao voltada para o cidado admite as especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico. As discusses levaram ao reconhecimento dos mritos tanto da administrao privada quanto da pblica, mesmo que as qualidades de eficincia e eficcia na gesto no tenham sido ainda completamente alcanadas no setor pblico (A letra E certa). Em segundo lugar, a nova administrao pblica torna as misses e objetivos das organizaes baseados em contratos, colocando o cidado-usurio no centro das preocupaes das agncias e departamentos do Estado. Isso significa que a partir de contratos negociados com a sociedade que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados (A letra D certa).
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Outro pressuposto da administrao pblica voltada para o cidado o de fomentar as condies e instrumentos de gesto necessrios mudana. Instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, entre outros, so fundamentais para pr em prtica os conceitos adotados pelo novo modelo administrativo. As avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico tambm so imprescindveis para saber se os servios esto satisfazendo os usurios (A letra B certa). Finalmente, o quarto pressuposto da nova administrao pblica voltada para o cidado fazer prevalecer o dilogo, a transparncia e o engajamento. Assim, esse modelo, para dar certo, supe que seja adotada uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. Para isso, preciso coragem, comprometimento e muita vontade de transformar o estado de coisas, em favor da melhoria dos servios pblicos (A letra C certa).
Gabarito: A.
22. (ESAF/APO-MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem: a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas. c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro.
A letra A desta questo gerou muita polmica nesse concurso do MPOG. Isso porque ela fala em liberdade pessoal. Muitos pensaram que no modelo burocrtico o funcionrio no tem liberdade pessoal, j que deve seguir procedimentos rgidos. Contudo, esta liberdade pessoal no liberdade de procedimentos, mas uma liberdade em relao aos superiores, uma liberdade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de no interferncia em sua vida privada. Estas caractersticas dos funcionrios individuais foram tiradas de Weber, que afirma que:
1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; 2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; 3. tm competncias funcionais fixas; 4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo 5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; 7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; 9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; 10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. A letra A correta, pois traz as caractersticas 1 e 10. A letra B correta, pois traz a caracterstica 7. A letra C correta, pois traz as caractersticas 3,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4 e 5. A letra D incorreta, j que contraria a caracterstica 9. A letra E correta, traz as caractersticas 2 e 6. A resposta da questo a letra D. Gabarito: D.
23. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada de texto Caio Marini. Vimos que o gerencialismo puro privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A letra A certa. A letra B certa. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C certa, pois j vimos que o PSO est ligado ideia de accountability, equidade, justia, cidadania. Segundo Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional.
Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est errada, j que o PSO que v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. A letra E certa. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente.
Gabarito: D.
24. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
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d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini. Vimos na parte terica, que o autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles: 1. Focalizao da ao do Estado no cidado: O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A letra E correta. 2. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. A letra B est correta. 3. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem seus objetivos: A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios. A letra A errada. 4. Controle social: O que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. A letra C correta. 5. Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da autoestima e ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho. A letra D certa.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: A.
25. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio. d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados. e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.
Questo tirada do texto: Governabilidade, Governana e Democracia, de Maria Helena de Castro Santos, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S001152581997000300003
Essa definio geral de capacidade governativa serve bem aos nossos propsitos. Por um lado, engloba tanto caractersticas operacionais do Estado analisando-se a a eficincia de sua mquina administrativa, novas formas de gesto pblica, mecanismos de regulao e controle , como sua dimenso poltico-institucional, as investigaes podendo incluir, neste caso, desde as caractersticas das coalizes de sustentao do governo, do processo decisrio, das formas mais ou menos tradicionais de representao de interesses, das relaes Executivo-Legislativo, do sistema partidrio e eleitoral, passando pelas relaes entre os trs nveis de governo e a forma e o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais, at a pouca analisada atuao do Judicirio como ator poltico e a capacidade de liderana e coordenao do governo.
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Por outro lado, a construo da capacidade governativa de forma mais ou menos democrtica fica caracterizada pelos mecanismos e formas que assumem as instncias da poltica na interao do Estado com a sociedade, identificados a partir do exame de vrios dos aspectos referidos acima, com especial destaque para a maior ou menor incluso de grupos sociais afetados pelas polticas governamentais.
Podemos observar a as letras A, C, D e E. O artigo da autora de 1993. Estrutura de oportunidades, cultura poltica e capital social so temas que foram incorporados na discusso da governabilidade e governana mais recentemente. Gabarito: B.
26. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos estudos acerca do empreendedorismo governamental. Os autores analisaram como algumas iniciativas inovadoras de administraes pblicas municipais americanas estavam contribuindo para que estas cidades superassem a crise fiscal do Estado. Gabarito: C.
27. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta.
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1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
Muitos autores criticam as eleies como mecanismo efetivo de controle por parte da sociedade. Afirmam que a massa facilmente manipulvel, e as eleies no estariam desempenhando seu papel de responsabilizao do governante. Surgiu ento o conceito de accountability societal, que definido como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
A ESAF adora cobrar essa definio. Da definio, percebemos que eles no copiaram apenas a quarta afirmao. Ela falsa porque as entidades da sociedade que realizam a accountability societal no tem esse poder de punio. Este est presente na accountability horizontal. Ferramentas institucionais so aquelas que foram criadas por uma lei, que esto institucionalizadas. o caso da ao popular, da ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, as ouvidorias. So instrumentos de controle social previstos em lei. Mas a sociedade tambm pode utilizar mecanismos criados por ela e que no esto em lei. Um exemplo o site da Transparncia Brasil, que divulga os gastos do governo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na primeira questo, podemos observar que a terceira afirmao tambm foi tirada desse conceito. Ela fala em capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, controlar seu desenvolvimento e monitorar sua implementao. Podemos ver que trazer novas questes para a agenda est no conceito. Gabarito: D.
28. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados. 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.
Essa questo foi anulada, mas acho interessante trabalharmos ela mesmo assim. O gabarito preliminar foi a letra E. A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semi direta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira afirmao verdadeira, porque as eleies so uma forma de accountability vertical. Esta pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. A segunda afirmao foi dada como errada. Ela fala que a accountability horizontal tem trs dimenses: informao, sano e prestao de contas. Esta afirmao uma provvel razo para a anulao da questo. Essas trs dimenses so da accountability de forma geral, no s horizontal. Mas a horizontal tambm apresenta essas trs dimenses. No est errado dizer isso. Outro problema dessa afirmao que as trs dimenses no so as mais corretas. Ela fala em informao, sano e prestao de contas. O termo informao muito amplo, pode ser considerado como sinnimo de prestao de contas. Seria mais correto justificao, responsividade. Guillhermo ODonnell define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. A quarta afirmao certa. A terceira afirmao errada. Contudo, aqui tambm temos outro problema que pode ter ocasionado a anulao da questo. Eles falam que a accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. Podemos interpretar isso de duas formas. A primeira que a afirmao est dizendo que s existe accountability quando existem mecanismos de sanes formais. Isso errado, porque tambm existe accountability exercida pela sociedade, com mecanismos sem essa formalidade. A segunda interpretao a de que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Nesse segundo caso a afirmao seria correta. Eu tendo a achar que eles usaram a primeira interpretao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: Anulada (E).
29. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e assinale a resposta correta. 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio. 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
Nesta questo temos as hipteses da crise de governabilidade colocadas pelo Norberto Bobbio. A primeira afirmao certa, ela trata da terceira hiptese, que, como vimos, junta as duas anteriores, falando que tanto um problema de outputs, ou seja, crise de gesto, quanto de inputs, crise de apoio poltico. A segunda afirmao certa. Como vimos, a governabilidade est relacionada ao aspecto poltico, capacidade de governar. A autoridade das instituies de governo e a fora da oposio so variveis que influenciam diretamente a governabilidade, que vo definir se um governo consegue empreender suas mudanas. A terceira afirmao errada. Como vimos, a segunda hiptese afirma que:
A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A
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governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio.
Portanto, no podemos considerar a primeira hiptese isoladamente. Apenas a sobrecarga de demandas no suficiente, preciso agregar a falta de apoio poltico. Assim, a hiptese que seria mais adequada a terceira, j que junta as duas. A ESAF geralmente trabalha dessa forma: se ela restringe a realidade a um aspecto, mas o que acontece envolve tambm outros fatores, na grande maioria das vezes a questo estar errada. A quarta afirmao errada. A capacidade de gerenciar os recursos gesto, governana. Gabarito: C.
30. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo incorreta. a) No modelo patrimonialista de administrao pblica existe uma interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. b) Um dos princpios do modelo burocrtico de administrao pblica um sistema administrativo impessoal, formal e racional. c) Um dos princpios do modelo patrimonialista de administrao pblica o acesso por concurso ao servio pblico. d) O modelo gerencial de administrao pblica tem como um dos seus objetivos garantir a propriedade e o contrato. e) O modelo burocrtico de administrao pblica se baseia no servio pblico profissional.
Essa questo foi copiada do texto A administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado, de Luiz Carlos Bresser Pereira, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =2751 A letra A certa. Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:
A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e prdemocrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista.
As letras B e E so certas. Segundo Bresser:


Burocracia a instituio administrativa que usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo dois traos inerentes administrao patrimonialista , os princpios de um servio pblico profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal, legal e racional.
A letra C errada porque no patrimonialismo no havia concurso, esse um instrumento impessoal da burocracia. A letra D foi dada como certa, mas discordo da ESAF. A administrao gerencial garante sim a propriedade e os contratos, mas falar que esse um objetivo dela um pouco equivocado. Temos que tomar cuidado um ponto do texto do Bresser, que diferencia a administrao gerencial do neoliberalismo. Segundo o autor:
Aqui, o Estado no visto como produtor como prega o burocratismo , nem como simples regulador que garanta os contratos e os direitos de propriedade , como reza o credo neoliberal , mas, alm disto, como financiador ou (subsidiador) dos servios no-exclusivos.
Bresser gosta de deixar muito clara a distino entre o neoliberalismo e o gerencialismo. No setor de servios no exclusivos, o neoliberalismo realizaria a privatizao, enquanto a administrao gerencial faz a publicizao, transforma em entidades pblicas no estatais, como as organizaes sociais. O que estou querendo dizer no significa que a administrao gerencial v contra a propriedade e os contratos, pelo contrrio, ela os garante sim. O que eu questiono na questo afirmar que esse um objetivo da administrao gerencial, quando na realidade o Bresser defende que ela vai muito alm disso, que essa uma tica neoliberal, e no gerencial. Gabarito: D.
31. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas.
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( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
Vimos que a maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e governabilidade de um lado, e reforma do aparelho e governana do outro, podemos dizer que ambos os conceitos estejam relacionados com a reforma do Estado, tanto que a primeira afirmao verdadeira. Creio que a ESAF no tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a primeira afirmao verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da primeira. A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e com capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a quarta afirmao verdadeira justamente porque associa legitimidade com governabilidade. A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a descrio de governana. Gabarito: D.
32. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica.
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( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V d) F, V, F, V e) F, F, F, V
Sine qua non significa sem o qual no pode ser, ou seja, trata-se de uma condio indispensvel e essencial. Segundo Weber, o desenvolvimento da economia monetria um dos pressupostos da forma moderna de cargo, exercido com profissionalismo e que tem direito a uma remunerao, mas Weber afirma que:
Esta de grande importncia para os hbitos gerais da burocracia, mas de modo algum o nico fator decisivo para sua existncia. Os exemplos histricos quantitativamente mais importantes de um burocratismo claramente desenvolvido at certo grau so os seguintes: o Egito da poca do Novo Imprio, porm com tendncias fortemente patrimoniais, o principado romano tardio, a Igreja Catlica Romana, a China, desde os tempos de Shi Hoang Ti at o presente, o Estado europeu moderno, a grande empresa capitalista moderna.
Portanto, a economia monetria no indispensvel para o aparecimento das organizaes burocrticas, ou seja, a primeira afirmao falsa. Contudo, apesar de ser dispensvel, Weber afirma que certo grau de desenvolvimento de uma economia monetria o pressuposto normal, seno para sua criao, pelo menos para a subsistncia inalterada das administraes puramente burocrticas, pois sem ela dificilmente pode ser evitado que a estrutura burocrtica mude fortemente em sua natureza interna ou at seja substituda por outra. Por esta citao, j podemos ver que a terceira afirmao tambm falsa, j que em pocas anteriores ao Estado moderno capitalista existiram organizaes burocrticas. Weber afirma que:
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bvio que o Estado Moderno depende tecnicamente, com o decorrer do tempo, cada vez mais, de uma base burocrtica, e isto tanto mais quanto maior sua extenso, particularmente quando uma grande potncia ou est a caminho de s-lo.
A ESAF vai um pouco alm, dizendo que depende completamente, mas ainda assim a segunda afirmao verdadeira. O Estado moderno, devido a sua complexidade, precisa da racionalidade e da impessoalidade. Na viso de Weber, no h como o Estado crescer sem manter uma base burocrtica, isso por que o modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. Por isso a segunda e a quarta afirmaes so corretas. Gabarito: D.
33. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo psburocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
Abrucio afirma que, na atual era de escassez de recursos por que passa o Estado, duas lgicas antagnicas aparecem como alternativas. Uma a fiscal, preocupada em controlar os inputs do sistema para evitar o aumento dos cusProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 107
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a efetividade, de tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja, obter melhores outputs. A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto se gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a segunda pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica profissionalizao dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo financeiro, somente ocorre no mdio e longo prazos. A primeira afirmao certa. A descentralizao de autonomia e poder para os governos locais pode apresentar certos riscos. Quando o processo de descentralizao conduzido de forma desordenada, pode acarretar o agravamento das desigualdades regionais, uma vez que as localidades menos desenvolvidas, atuando de forma mais autnoma, sem auxlio externo, encontraro srias dificuldades para solucionar os problemas j existentes. Enquanto localidades em estgio de desenvolvimento mais avanado podero se tornar ainda mais dinmicas. A segunda afirmao certa. A centralizao das atribuies e especialmente das receitas favorece a adoo de polticas redistributivas. A tentativa de implementar polticas redistributivas em termos individuais por governos locais podem acabar se tornando ineficiente em funo da mobilidade de pessoas e recursos, esta mobilidade bem menor se considerarmos um mbito mais amplo para a poltica. A ltima afirmao fala de accountability. Muitos alunos se confundem nesta questo com a segregao de funes, que um princpio que proporciona um maior controle, por isso aumentaria a accountability. O que acontece que a separao das atividades de formulao e implementao das polticas pblicas torna maior a necessidade de controle. Quando apenas um rgo formula e executa, a accountability maior, j as responsabilidades esto concentradas na mo de um nmero menor de pessoas. J a descentralizao dilui as responsabilidades na mo de um nmero maior de pessoas, o que reduz a accountability, a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes envolvidos. Alm disso, o governo tem que controlar recursos que so transferidos para diversas entidades da iniciativa privada, o que mais difcil do que o controle sobre rgos subordinados. A terceira afirmao certa. Gabarito: E.
34. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos.
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I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao. III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo. IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV.
O PSO incorporou aos modelos anteriores a noo de que o Estado no trabalha apenas com consumidores, mas com cidados, por isso fortaleceu princpios como accountability, equidade, participao. A afirmao I correta. A afirmao II correta, pois o consumerism tinha como estratgia tanto a descentralizao administrativa quanto poltica, apesar de o Abrucio colocar que no houve uma verdadeira descentralizao poltica. A afirmao III errada porque o gerencialismo puro tambm fazia uso da descentralizao. Comentando o managerialism na Inglaterra, Abrucio afirma que:
A descentralizao administrativa constituiu-se em uma outra opo organizacional importante. Seu objetivo precpuo foi aumentar a autonomia das agncias e dos departamentos. importante notar que a descentralizao era concebida a partir de uma definio clara dos objetivos de cada agncia, os quais deveriam ser cumpridos sob a vigilncia e controle do Poder Central. Desta forma, apesar da propaganda governamental favorvel descentralizao, o que acontecia era uma desconcentrao de poderes.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao IV errada porque o gerencialismo foi implantado de forma mais exitosa na Inglaterra, devido centralizao de seu governo, enquanto a autonomia dos entes federados nos EUA dificultou sua implantao. Gabarito: B.
35. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na GrBretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.
A afirmao I correta. J a vimos na aula. Segundo Bresser:

O enfoque gerencial sobre a administrao pblica emergiu com vigor na Gr-Bretanha e nos EUA depois de Governos conservadores terem assumido o poder em 1979 (Governo Thatcher) e em 1980 (Governo Reagan), o que levou alguns analistas a verem, neste enfoque, uma viso intrinsecamente conservadora. Na verdade, s na Gr-Bretanha o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo Governo, e levou a uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 110
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao II correta. Segundo Abrucio:
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica equidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial.
Vimos que no consumerism uma das estratgias a descentralizao. Na GrBretanha ocorreu uma descentralizao administrativa (desconcentrao) e no uma verdadeira descentralizao poltica. No obstante, tem ocorrido uma significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A afirmao III correta, mesmo no tendo ocorrido uma verdadeira descentralizao poltica, j que um dos objetivos era sim permitir que o cidado tivesse uma maior participao. Segundo Abrucio:
O programa do governo ingls mais importante no sentido de priorizar o consumidor , sem dvida, o Citizens Charter. Baseado no princpio de que os servios pblicos devem estar mais direcionados s necessidades definidas pelo pblico diretamente afetado, o Citizens Charter consiste na implantao de programas de avaliao de desempenho organizacional de acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores. A importncia do programa aumenta na medida em que ele tem sido uma das referncias da atual gesto do primeiro-ministro John Major, que, na defesa do Citizens Charter, disse que os servios pblicos tm o dever especial de responder s necessidades dos seus consumidores e clientes.
A afirmao IV errada porque o Citizens Chart no era um programa de gerencialismo puro, mas sim do consumerism. Gabarito: B.
36. (ESAF/CGU/2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial
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b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico
Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:

A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e prdemocrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista. Burocracia a instituio administrativa que usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo dois traos inerentes administrao patrimonialista , os princpios de um servio pblico profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal, legal e racional.
Gabarito: B.
37. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta.
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a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V
Essa questo foi copiada do texto A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho, de Vincius de Carvalho Arajo, disponvel em: www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1 649 Segundo o autor:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
A primeira, a segunda e a quinta afirmaes so verdadeiras, esto na definio de governabilidade. Ainda segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies
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representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico.
A terceira afirmao errada porque a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada. A quarta afirmao errada porque os agentes pblicos so a fonte da governana, e no da governabilidade. Gabarito: C.
38. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
Esta questo foi tirada de Vincius de Carvalho Arajo. A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade do Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana. Segundo Vincius de Carvalho:
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Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.
A letra B errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra tambm no mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade da Eli Diniz, conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao de Eli Diniz, Vincius afirma que:
Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade, confere o devido valor governana, dizendo ser esta imperativa para a reforma e construo de um Estado sadio e sustentvel.
O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas, muito importante, ele bastante cobrado pela ESAF. Veremo-lo melhor daqui a pouco. A letra C errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo Arajo:
O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um processo maior de redefinio de papeis correspondentes ao Estado, sociedade civil, mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a governana nesta tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam dimenses diferentes de uma mesma realidade. Destaca-se, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como a capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o regime democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo condies pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia, prostituio, dentre outras.
A letra D errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os ciProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 115

dados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico.
A letra E correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius:

J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Gabarito: E.
39. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que Bresser Pereira enumera trs caractersticas do modelo racionallegal:
o que temos na letra C, a resposta da questo. Na letra A os erros so a flexibilidade e o nepotismo. Nas letras B e D, o erro o arranjo poltico, quando na realidade racional. Alm disso o servio pblico no seletivo, mas baseado no universalismo de procedimentos. A letra E traz caractersticas do modelo gerencial. Gabarito: C.
40. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber? I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado. II. Autoridade funcional baseada no estatuto. III. Gesto voltada para resultados. IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho. V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes. VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira. VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais. Esto corretos apenas os itens: a) III, VII b) II, VI, VII c) II, IV,V,VI, VII d) II, III, VII e) II , VI
A ligao entre os patrimnios pblico e privado uma caracterstica do patrimonialismo, e no da burocracia, que defende justamente o contrrio, a separao da res publica dos interesses privados. A afirmao I incorreta.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A autoridade nas burocracias segue o princpio das competncias oficiais fixas, ordenadas mediante regras. O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas. Portanto, a afirmao II correta. A afirmao III fala que a burocracia apresenta uma gesto voltada para resultado. Vimos que Bresser define burocracia como um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. O critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Portanto, na minha opinio, a afirmao III estaria correta. Contudo, a afirmao III foi dada como incorreta. O que ocorreu foi que a ESAF pensou nas disfunes da burocracia, e uma delas que o modelo burocrtico enfatiza demais o processo, esquecendo-se do resultado. A administrao gerencial que vem focar no resultado. Contudo, como a questo cobra o conceito de Weber, no poderamos pensar em suas disfunes. Weber afirma que:
A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtica-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade, intensidade e esxtensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas.
Vimos que outro princpio que rege o modelo burocrtico o da hierarquia de cargos e da seqncia de instncias. Este configura um sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das inferiores pelas superiores. Quando o tipo est plenamente desenvolvido, essa hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, em uma seqncia de instncias hierrquica. A afirmao IV correta. J vimos que Weber afirma que o carter impessoal da burocracia obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo. A afirmao V correta. O funcionrio, no modelo burocrtico, de acordo com a ordem hierrquica das autoridades, percorre uma carreira, dos cargos inferiores, menos importantes e menos bem pagos, at os superiores. Os critrios de mrito so decorrncia do carter impessoal. A afirmao VI correta. Por fim, a afirmao VI correta, pois traz novamente a autoridade baseada no estatuto, no carter racional-legal. Gabarito: C.
41. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia. a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos. b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito. c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
Das alternativas, a nica que traz uma disfuno da burocracia a letra D, que traz a disfuno da internalizao das regras e apego aos regulamentos. Portanto a letra D correta. A letra A incorreta porque traz o formalismo, uma das caractersticas da burocracia, mas que no necessariamente algo ruim. O excesso de formalismo, de papelrio que uma disfuno. O formalismo, o carter legal, so caractersticas indispensveis ao bom andamento da administrao pblica. A letra B incorreta porque a especializao vertical, a hierarquia, trouxe racionalidade para as organizaes. Novamente, o problema o excesso, as estruturas muito verticalizadas. A letra C incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabalho, a especializao horizontal, ou departamentalizao. Esta caracterstica tambm no uma disfuno. A letra E incorreta porque a impessoalidade no uma disfuno, pelo contrrio, trouxe grandes ganhos para a administrao, tanto que permanece na administrao gerencial.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
42. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos heroicos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo.
As letras A e B esto invertidas: na primeira o correto seria dominao tradicional e na segunda burocrtica. A letra C correta, pois enfatiza o critrio de dominao como sendo o carisma. Na letra D o correto seria dominao burocrtica e na E dominao carismtica. Gabarito: C.
43. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional. b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas. c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados. d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo. e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos.
A letra A correta, a resposta da questo. O patrimonialismo se caracteriza pela confuso entre o pblico e o privado. A segunda parte da alternativa traz alguns princpios da burocracia que vimos na definio de Bresser:
A letra B errada porque Weber no era um dos defensores do patrimonialismo. Na realidade, ele destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal sobre o poder patrimonialista. A letra C fala que, no patrimonialismo, a administrao pblica era um instrumento de garantia do direito de propriedade. Segundo Bresser Pereira:
Se, no sculo XIX, a administrao pblica do Estado Liberal era um instrumento para garantir os direitos de propriedade garantindo a apropriao dos excedentes da economia pela classe capitalista emergente , no Estado Desenvolvimentista, a administrao burocrtica era uma forma de apropriao dos excedentes por uma nova classe mdia de burocratas e tecnoburocratas.
A administrao burocrtica caracterstica das democracias liberais. Portanto, no modelo burocrtico, dentro do Estado Liberal, que a administrao pblica era usada para garantir o direito de propriedade. Assim a letra C errada. A segunda parte da alternativa correta. O modelo burocrtico se diferencia do patrimonialismo por fazer a distino entre o patrimnio pblico e o privado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D errada porque fala que o patrimonialismo preserva o patrimnio pblico, quando na realidade ataca. A segunda parte fala que a administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo. Aqui est correto, pois o Estado de Bem-Estar social foi marcado e prejudicado pela administrao burocrtica. A letra E est errada porque a autoridade, no patrimonialismo, no exclusivamente hereditria. Ela pode se dar de outras formas, inclusive revolucionria, no caso da dominao carismtica. Na segunda parte, quando se fala que a administrao burocrtica garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos, temos que saber com o que se est comparando. A alternativa compara com a administrao patrimonial. Nesse caso, a administrao burocrtica apresenta uma melhor utilizao dos recursos. No incio, o modelo burocrtico estava ligado ideia de eficincia, j que se dizia racional, orientado a fins. Foi aps a sua aplicao que percebemos que ele na realidade era ineficiente, em funo das suas chamadas disfunes. Gabarito: A.
44. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de administrao. a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo. b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar. c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao. d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servio pblico a estes procedimentos.
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e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
A letra A correta, pois a administrao burocrtica surge como oposio ao patrimonialismo, separando o pblico do privado. estranho pensar que o capitalismo depende da burocracia, mas ela surgiu justamente porque a maior complexidade trazida pelo capitalismo exigia um modelo burocrtico de administrao, impessoal, racional, com diviso do trabalho, etc. Tanto que esses princpios permanecem at hoje. A letra B correta, pois a administrao burocrtica superior ao patrimonialismo, j que se utiliza de uma administrao racional e impessoal, combatendo a corrupo e o patrimonialismo. Alm disso, vimos que ela surgiu em decorrncia da maior complexidade da sociedade e do desenvolvimento do capitalismo e da democracia, que exigiam uma administrao burocrtica. A letra C incorreta justamente porque o modelo burocrtico sim aplicvel nas democracias parlamentares. Bresser afirma que:
essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado e a democracia s pode existir quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Tornouse assim necessrio desenvolver um tipo de administrao que partisse no apenas da clara distino entre o pblico e o privado, mas tambm da separao entre o poltico e o administrador pblico. Surge assim a administrao burocrtica moderna, racional-legal.
A letra D correta. Ela trata do excessivo controle empregado pelo modelo burocrtico. Vimos que as regras so exaustivas, ou seja, h criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades. O foco do controle acabou concentrando-se no processo, e no no resultado, buscando controlar os procedimentos dos administradores. A letra E correta. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificouse que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: C.
45. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica. ( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infra-estrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado. ( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles. ( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo. ( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas organizacionais rgidas. ( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de Bem-Estar Social. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F
J vimos que o Estado de Bem-Estar Social foi marcado e prejudicado pelo modelo burocrtico. O Estado cresceu, passou a desempenhar um enorme gama de funes, mas a burocracia no conseguiu dar conta de todas essas responsabilidades como eficincia e qualidade. A primeira afirmao verdadeira. Vimos tambm que, apesar de o modelo burocrtico ser racional porque orientado a fins, ele acabou se concentrando em demasia no processo, aumentando o controle de procedimentos em detrimento do controle de resultados. A segunda afirmao verdadeira. A corrupo e o nepotismo no aumentaram no modelo burocrtico, j que ele veio combater estas prticas no patrimonialismo. Por isso a terceira afirmao falsa. Contudo, no devemos esquecer que a administrao burocrtica no conseguiu proteger o patrimnio pblico, surgindo novas formas de patri-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS monialismo, como o rent seeking, sendo esta uma das insatisfaes da sociedade que fortaleceram o desenvolvimento da administrao gerencial. No foi o fim da Guerra Fria que diminuiu a necessidade de estruturas rgidas. Foi com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o antigo modelo de interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave crise econmica, resultando na crise fiscal dos Estados. A quarta afirmao falsa. A ltima afirmao repete o fato de o Estado de Bem-Estar ter sido marcado e prejudicado pelo modelo burocrtico, ou seja, a quinta afirmao verdadeira. Gabarito: C.
46. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas relativas s diferenas entre administrao patrimonial e administrao burocrtica. I. A administrao burocrtica impessoal no sentido de que h uma separao entre o ocupante e o cargo. II. Patrimonialismo baseia-se na salvaguarda do patrimnio pblico em relao aos interesses privados. III. Clientelismo uma prtica patrimonial na medida em que implica a apropriao privada do cargo. IV. Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do valor absoluto. V. Prebendas e sinecuras so formas patrimonialistas de ocupao. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
A primeira afirmao certa, a burocracia separa o cargo de seu ocupante, no h apropriao do cargo para fins pessoais. A segunda afirmao errada, o patrimonialismo no salvaguarda o patrimnio pblico, ele o ataca. A terceira afirmao certa, o clientelismo ocorre na forma de uma troca, em que uma pessoa que detm um poder entrega um produto ou servio em
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS troca do apoio poltica da pessoa que precisa desse bem ou servio. Por exemplo, ocorre quando os deputados enviam recursos mediante emendas parlamentares para determinadas localidades, em que eles tm sua base poltica. A quarta afirmao errada, o modelo racional-legal est ligado tica da responsabilidade, ou racionalidade instrumental. A quinta afirmao certa, vimos que no patrimonialismo existem as prebendas e sinecuras. Gabarito: C.
47. (ESAF/SUSEP/2002) A Administrao Pblica tem assumido ao longo do tempo diferentes modelos: o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que apresenta corretamente as caractersticas de um desses modelos. a) O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderncia do formalismo e lealdade autoridade. H uma clara distino entre res publica e bens privados. b) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia da hierarquia, da impessoalidade e busca de resultados, no havendo distino entre res publica e bens privados. c) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia da autoridade racional e legal, formalismo e controle hierrquico. O controle sobre os processos administrativos. d) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia do nepotismo, descentralizao administrativa e lealdade autoridade. O controle sobre os resultados. e) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia das relaes pessoais, busca de eficincia no uso dos recursos e controle hierrquico. No h clara distino entre res publica e bens privados.
A letra A errada, so caractersticas da burocracia. A letra B errada, traz caractersticas da burocracia. J a falta de distino entre res publica e bens privados caracterstica do patrimonialismo. A letra C certa, traz as caractersticas da burocracia. A letra D errada, traz caractersticas do patrimonialismo, exceto o controle sobre resultados, que sim da administrao gerencial.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada. Na burocracia no h preponderncia das relaes pessoais, ela se caracteriza pela impessoalidade, e h clara distino entre res publica e bens privados. Gabarito: C.
48. (ESAF/TCE-ES/2001) O tipo de aparato administrativo caracterstico das dominaes racionais-legais, descrito por Max Weber no incio do sculo XX, denominado burocracia, surgiu como um modelo capaz de combater as mazelas da administrao patrimonial. A partir da descrio de Weber sobre a burocracia, assinale entre as opes abaixo aquela que rene caractersticas descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo. a) disciplina; formalismo; hierarquia; mrito. b) lealdade; disciplina; formalismo; hierarquia. c) disciplina; mrito; impessoalidade; descentralizao. d) integrao; hierarquia; mrito; formalismo. e) impessoalidade; descentralizao; disciplina; integrao.
A letra A certa, traz caractersticas da burocracia. A letra B errada. A lealdade no uma caracterstica da burocracia porque ela insere um aspecto pessoal, a lealdade a uma pessoa. Na burocracia, as pessoas no so leais umas as outras, h a impessoalidade, obedece-se s leis e no s pessoas. A letra C errada porque a burocracia centralizadora, h quase nada de autonomia das unidades organizacionais. A letra D errada porque na burocracia as unidades so separadas de acordo com as funes exercidas, e esse tipo de estrutura gera isolamento. A especializao dos funcionrios faz com que eles se dediquem a determinada funo e no haja integrao com as demais unidades. A letra E errada por causa da descentralizao e da integrao. Gabarito: A.
49. (ESAF/AFC/2001) Entre as caractersticas listadas abaixo, marque a nica que no se aplica burocracia weberiana: a) existncia de regras abstratas s quais esto vinculadas o detentor do poder, o aparelho administrativo e os dominados.
b) relaes de autoridade entre posies ordenadas de modo hierrquico. c) obedincia impessoal s obrigaes objetivas do cargo exercido como obrigao nica ou principal. d) diviso de trabalho flexvel (multifuncionalidade), orientada para a busca de resultados. e) recompensa por meio de salrio fixo em dinheiro e perspectiva de progresso por tempo de servio, por mrito ou por ambos.
A letra A errada, a burocracia tem como maior premissa justamente o carter racional-legal, a submisso lei de todos, dominadores e dominados. A letra B errada, a hierarquia outro princpio importante da burocracia, a unidade de comando, ou autoridade monocrtica. As letras C e E so erradas, sim uma caracterstica da burocracia. Segundo Weber:
1. so pessoalmente livres; objetivas de seu cargo;
obedecem
somente
obrigaes
2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; 3. tm competncias funcionais fixas; 4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo 5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro , na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS disso, segundo a responsabilidade correspondncia posio social; do cargo e o princpio da
7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; 9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; 10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. A letra D a resposta, no h flexibilidade na burocracia, nem orientao para resultados. Gabarito: D.
50. (ESAF/AFC/2001) Segundo Max Weber, a autoridade ou dominao baseia-se na legitimidade que, por sua vez, pode ser de trs tipos. Um deles, a dominao legal de carter racional, tpica do Estado contemporneo, no apresenta a caracterstica de: a) impessoalidade das normas e de sua aplicao b) hierarquia oficial c) direito consuetudinrio d) exerccio contnuo de funes segundo competncias fixas e) regras tcnicas e normas aplicadas por profissionais especializados
O direito consuetudinrio direito que surge dos costumes, da tradio, ou seja, refere-se dominao tradicional e no racional-legal, que exigem normas escritas. Gabarito: C.
3.1. Lista das Questes

1. (ESAF/AFRFB/2012) Sobre o modelo de Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas. b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos. c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para os escales inferiores. d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e descentralizao de funes. e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.
2. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao pblica, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores sociais na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caractersticas. Das relacionadas abaixo, indique a incorreta. a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior controle social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Estado na definio e implementao das aes pblicas. b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico. c) Nessa vertente, distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica. d) Nessa vertente, as decises so polticas, mas precisam levar em conta variveis tcnicas. e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de servios pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela sociedade.
3. (ESAF/APO-MPOG/2010) O sculo XX assistiu ao crescimento sem precedente dos aparelhos burocrticos. Assinale a opo que no correta acerca da burocracia na perspectiva weberiana. a) A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. b) O funcionalismo por turnos, por sorte e por escolha, a administrao parlamentar e por comisses e todas as espcies de corpos colegiais de governo e administrao no podem ser considerados um tipo legal, ainda que a sua
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS competncia se baseie em regras estatutrias e o exerccio do direito governativo correspondente. c) As cpulas mais altas das associaes polticas so ou monarcas (governantes carismticos por herana) ou presidentes eleitos pelo povo (portanto, senhores carismticos plebiscitrios) ou eleitos por uma corporao parlamentar, onde, em seguida, os seus membros ou, melhor, os lderes, mais carismticos ou mais notveis dos seus partidos predominantes, so os senhores efetiefetivos. d) A histria da evoluo do Estado moderno se identifica, em especial, com a histria do funcionalismo moderno e da empresa burocrtica, tal como toda a evoluo do moderno capitalismo avanado se identifica com a crescente burocratizao da empresa econmica. e) Na poca da emergncia do Estado moderno, as corporaes colegiais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal de poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de autoridade.
4. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
5. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
6. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
7.
(ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
8. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability.
9. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
11. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
12. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Ao identificar trs tipos puros de dominao legtima, Max Weber afirmou que o tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. A seguir, so relacionadas algumas caractersticas da administrao burocrtica weberiana. Identifique a opo falsa. a) A totalidade dos integrantes do quadro administrativo composta por funcionrios escolhidos de forma impessoal. b) Existe uma hierarquia administrativa rigorosa. c) A remunerao em dinheiro, com salrios fixos e em geral com direito a penso. d) As condies de trabalho so definidas mediante conveno coletiva entre os funcionrios e a administrao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Os funcionrios esto submetidos a disciplina rigorosa e a vigilncia administrativa.
14. (ESAF/ANA/2009) Como forma de organizao baseada na racionalidade, a Burocracia acarreta algumas consequncias no previstas. Nesse contexto, nos casos em que, devido rgida hierarquizao da autoridade, quem toma decises o indivduo de cargo mais alto na hierarquia, temos a seguinte disfuno: a) categorizao como base do processo decisrio. b) despersonalizao do relacionamento. c) exibio de sinais de autoridade. d) internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos. e) superconformidade s rotinas e procedimentos.
15. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
16. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
17. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
18. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
21. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado. a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos. b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico.
22. (ESAF/APO-MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem: a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas. c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro.
23. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
24. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
25. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados. e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.
26. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
27. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
28. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados. 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.
29. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e assinale a resposta correta. 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio. 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
30. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo incorreta. a) No modelo patrimonialista de administrao pblica existe uma interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. b) Um dos princpios do modelo burocrtico de administrao pblica um sistema administrativo impessoal, formal e racional. c) Um dos princpios do modelo patrimonialista de administrao pblica o acesso por concurso ao servio pblico. d) O modelo gerencial de administrao pblica tem como um dos seus objetivos garantir a propriedade e o contrato. e) O modelo burocrtico de administrao pblica se baseia no servio pblico profissional.
31. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) F, V, F, V, V, V
32. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica. ( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V d) F, V, F, V e) F, F, F, V
33. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
34. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo psburocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos. I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao. III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo. IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV.
35. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.
36. (ESAF/CGU/2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico
37. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V
38. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
39. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
40. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber? I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado. II. Autoridade funcional baseada no estatuto. III. Gesto voltada para resultados. IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho. V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes. VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira. VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais. Esto corretos apenas os itens:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) III, VII b) II, VI, VII c) II, IV,V,VI, VII d) II, III, VII e) II , VI
41. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia. a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos. b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito. c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
42. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos heroicos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo.
43. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional. b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas. c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados. d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo. e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos.
44. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de administrao. a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo. b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao. d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servio pblico a estes procedimentos. e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
45. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica. ( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infraestrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado. ( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles. ( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo. ( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas organizacionais rgidas. ( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de BemEstar Social. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F
46. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas relativas s diferenas entre administrao patrimonial e administrao burocrtica. I. A administrao burocrtica impessoal no sentido de que h uma separao entre o ocupante e o cargo.
151
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. Patrimonialismo baseia-se na salvaguarda do patrimnio pblico em relao aos interesses privados. III. Clientelismo uma prtica patrimonial na medida em que implica a apropriao privada do cargo. IV. Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do valor absoluto. V. Prebendas e sinecuras so formas patrimonialistas de ocupao. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
47. (ESAF/SUSEP/2002) A Administrao Pblica tem assumido ao longo do tempo diferentes modelos: o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que apresenta corretamente as caractersticas de um desses modelos. a) O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderncia do formalismo e lealdade autoridade. H uma clara distino entre res publica e bens privados. b) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia da hierarquia, da impessoalidade e busca de resultados, no havendo distino entre res publica e bens privados. c) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia da autoridade racional e legal, formalismo e controle hierrquico. O controle sobre os processos administrativos. d) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia do nepotismo, descentralizao administrativa e lealdade autoridade. O controle sobre os resultados. e) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia das relaes pessoais, busca de eficincia no uso dos recursos e controle hierrquico. No h clara distino entre res publica e bens privados.
152
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ STN PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 48. (ESAF/TCE-ES/2001) O tipo de aparato administrativo caracterstico das dominaes racionais-legais, descrito por Max Weber no incio do sculo XX, denominado burocracia, surgiu como um modelo capaz de combater as mazelas da administrao patrimonial. A partir da descrio de Weber sobre a burocracia, assinale entre as opes abaixo aquela que rene caractersticas descridescritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo. a) disciplina; formalismo; hierarquia; mrito. b) lealdade; disciplina; formalismo; hierarquia. c) disciplina; mrito; impessoalidade; descentralizao. d) integrao; hierarquia; mrito; formalismo. e) impessoalidade; descentralizao; disciplina; integrao.
49. (ESAF/AFC/2001) Entre as caractersticas listadas abaixo, marque a nica que no se aplica burocracia weberiana: a) existncia de regras abstratas s quais esto vinculadas o detentor do poder, o aparelho administrativo e os dominados. b) relaes de autoridade entre posies ordenadas de modo hierrquico. c) obedincia impessoal s obrigaes objetivas do cargo exercido como obrigao nica ou principal. d) diviso de trabalho flexvel (multifuncionalidade), orientada para a busca de resultados. e) recompensa por meio de salrio fixo em dinheiro e perspectiva de progresso por tempo de servio, por mrito ou por ambos.
50. (ESAF/AFC/2001) Segundo Max Weber, a autoridade ou dominao baseia-se na legitimidade que, por sua vez, pode ser de trs tipos. Um deles, a dominao legal de carter racional, tpica do Estado contemporneo, no apresenta a caracterstica de: a) impessoalidade das normas e de sua aplicao b) hierarquia oficial c) direito consuetudinrio d) exerccio contnuo de funes segundo competncias fixas e) regras tcnicas e normas aplicadas por profissionais especializados
153
3.2. Gabarito
1. B 2. E 3. B 4. C 5. E 6. D 7. C 8. E 9. D 10. A 11. B 12. C 13. D 14. A 15. E 16. A 17. B 18. B 19. C 20. B 21. A 22. D 23. D 24. A 25. B 26. C 27. D 28. X (E) 29. C 30. D 31. D 32. D 33. E 34. B 35. B 36. B 37. C 38. E 39. C 40. C 41. D 42. C 43. A 44. C 45. C 46. C 47. C 48. A 49. D 50. C
154

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