DA CANA AO PETRÓLEO DINÂMICA INTRA-URBANA Macaé

LEONARDO DE CARVALHO SILVA
DA CANA AO PETRLEO: DINMICA INTRA-URBANA RECENTE EM MACA
Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Estudos obteno Populacionais do ttulo de e Pesquisa em Social Estudos (ENCE/IBGE) como parte dos requisitos para Mestre Populacionais e Pesquisa Social Demografia.
Orientadora: Prof Dr Neide Lopes Patarra
Rio de Janeiro, maio de 2006
BANCA EXAMINADORA
_________________________________________________ Prof. Dra. Neide Lopes Patarra
_________________________________________________ Prof. Dr. Rodrigo Valente Serra
_________________________________________________ Prof. Dr. Paulo de Martino Jannuzzi
Rio de Janeiro, maio de 2006
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AGRADECIMENTOS
Aos meus pais e minha irm que, mesmo estando longe sempre me deram apoio e me incentivaram nos momentos mais difceis, agradeo pela confiana que sempre depositaram em mim, quando eu mesmo no a tinha. Neide, que foi muito mais que uma orientadora nesse longo caminho, me acolhendo de maneira sincera, e sempre acreditando em meu potencial. Aos companheiros de mestrado, que no so apenas colegas, mas amigos. Em especial ao Juciano que se tornou um amigoirmo, com quem alm de dividir os percalos do mestrado, eu dividi o apartamento e vrias histrias. Tambm ao Herbert, Cezar, Renato, Guilherme, Dbora e rica. Adega Don Pancho, local de inspirao, onde por muitas vezes parei para reflexes, encontrando respostas para muitas das questes que surgiram ao longo dessa dissertao. A todos os professores e funcionrios da ENCE que colaboraram para meu amadurecimento no apenas acadmico, mas pessoal adquirido ao longo do mestrado. Aos funcionrios que proporcionaram uma estrutura que permitisse tal amadurecimento. Agradeo a uma pessoa que me ajudou no comeo de minha caminhada, viabilizando minha entrada na faculdade e por conseqncia no mestrado, obrigado Linda Amlia. E a Deus por permitir que a unio dessa srie de fatores estivesse na minha vida.
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RESUMO
Inserido no processo de reestruturao econmica nacional, o estado do Rio de Janeiro, nas ltimas dcadas, vem passando por transformaes em sua estrutura poltica, econmica, demogrfica e territorial. Nesse contexto, o Norte Fluminense vem despontando como regio privilegiada, condio essa garantida pela atividade petrolfera da Bacia de Campos. A crise na atividade canavieira, a partir dos anos setenta, gera a estagnao do desenvolvimento econmico dessa Regio. A partir das primeiras descobertas de poos de petrleo na Bacia de Campos, a Petrobras instala, na cidade de Maca, uma base de operaes, fazendo com que essa cidade passe a sediar tambm inmeras outras empresas. A reconstruo histrica, realizada na primeira parte do trabalho, evidencia a trajetria da cidade, onde a produo da cana e sua crise levaram a uma relativa estagnao e a seu papel inexpressivo na dinmica econmica estadual. A partir da instalao da base petroleira no municpio, no entanto, a cidade inicia um processo de intensas transformaes, tanto em termos populacionais como de tecido urbano. A cidade, de fato apresenta, a partir de ento, elevadas taxas de crescimento populacional, conseqentes das pessoas que chegam, a procura das oportunidades de trabalhos abertas; transforma-se em municpio de saldo migratrio negativo para positivo, o que evidencia que, apesar de considervel circularidade populacional, o saldo migratrio final vem sendo favorvel ao municpio, que passa a atrair um contingente populacional com nveis relativamente elevados de escolarizao e com perfis bastante especficos em funo das peculiaridades da indstria petrolfera. Esse crescimento provoca significativas mudanas na paisagem urbana da cidade, com uma tambm peculiar reconfigurao de seus bairros e atividade dinmica no setor da construo civil - bairros residenciais mais sofisticados, construo de hotis e restaurantes, ampliao de rede de servios urbanos entre outras mudanas. A anlise intra-urbana empreendida ressalta essas transformaes recentes mediante a construo de indicadores sociais, econmicos e demogrficos desagregados por bairros. Considerando-se as diferentes escalas de observao, essa anlise busca detectar efeitos, diretos e indiretos, da emergente e crescente atividade econmica. Os indicadores sociais, econmicos e demogrficos, desagregados por bairros e georeferenciados, apontam para a reconfigurao do tecido urbano, com novas formas de diferenciao interna, tanto em termos dos grupos sociais que aparecem na hierarquia de bairros, como nas condies de infraestrutura e habitacionais de cada um deles. iv
ABSTRACT
Due to the process of restructure in the national economy , the state of Rio de Janeiro is going through changes in its political, economic and demographic structures. In this context, the Northern Region of the state known as Norte Fluminense, appears as a privileged region, status given by the oil industry in the Campos Basin. The crisis in the sugar cane industry, which began in the middle of the decade of seventy, generates stagnation of the economic development in the north of the state. At the same time, the first discoveries of oil wells are made in the Campos Basin. Because of it, Petrobras installs an operation base in Maca, and the city begins to host several other companies and it also begins to show high rates of population growth, due to the people who arrive, searching for job opportunities, The installation of these companies and the arriving of immigrants cause meaningful changes in the citys urban scenery, which has seen its resident population grow at high rates in the past twenty years. The alteration of the population profile and urban scenery is measured by social, economic and demographic indicators, as well as the inner urban dynamics of Maca census tax data georeferenced by neighborhoods is being observed.
SUMRIO
Introduo.............................................................................................................................09 Captulo 1 O desenvolvimento dos estudos sobre o Urbano.............................................13 1.1 O desenvolvimento das correntes de pensamento clssicas.........................................13 1.2 Urbanizao Brasileira.................................................................................................21 Capitulo 2 O Norte Fluminense.........................................................................................28 2.1 Histria e ocupao.....................................................................................................28 2.1.1 A influncia da cana-de-acar no Norte Fluminense .............................................31 2.1.2 O Surgimento do Petrleo.........................................................................................34 2.2 Dinmica Populacional da Regio atravs de Indicadores...........................................37 2.3 Caractersticas Scio-econmicas................................................................................48 2.4 A importncia dos Royalties........................................................................................53 Captulo 3 - O municpio de Maca.....................................................................................60 3.1 Populao Natural e No-natural de Maca.................................................................72 Captulo 4 A rea intra-urbana de Maca..........................................................................78 4.1 Domiclios e Infra-estrutura.........................................................................................87 4.2 Dados dos responsveis pelo Domiclio......................................................................92 Consideraes Finais.............................................................................................................97 Notas metodolgicas...........................................................................................................100 Bibliografia.........................................................................................................................105 Anexos ................................................................................................................................111
NDICE DE TABELAS
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Captulo 2 Tabela 2.1 Nmero de Empresas Captulo 3 Tabela 3.1 Populao e Crescimento Anual Geomtrico
NDICE DE GRFICOS
Captulo 2 Grfico 2.1 Populao do estado do Rio de Janeiro, Norte Fluminense e Maca em 1980 Grfico 2.2 Populao do estado do Rio de Janeiro, Norte Fluminense e Maca em 1991 Grfico 2.3 Populao do estado do Rio de Janeiro, Norte Fluminense e Maca em 2000 Grfico 2.4 % da Populao Urbana - 1980 - 2000 Grfico 2.5 Variao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) - 1970 - 2000 Grfico 2.6 Componente do IDH: Longevidade 2000 Grfico 2.7 Componente do IDH: Educao 2000 Grfico 2.8 - Componente do IDH: Renda 2000 Grfico 2.9 Os cinco estados que mais receberam de Royalties do Petrleo 2000/2004 Grfico 2.10 As 5 cidades fluminense que mais receberam de Royalties do Petrleo Captulo 3 Grfico 3.1 Estado de residncia das pessoas que declararam estudar ou trabalhar em Maca 2000 Grfico 3.2 Tempo de residncia dos imigrantes - Maca 2000 Grfico 3.3 Populao no-natural de Maca 2000 Grfico 3.4 Instruo por Naturalidade - Maca 2000
NDICE DE CARTOGRAMAS
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CAPTULO 2
Cartograma 2.1 Estado do Rio de Janeiro Mesorregies Cartograma 2.2 Municpios do Norte Fluminense 2000
CAPTULO 3
Cartograma 3.1 Estado de origem em 31/07/1986 dos que em 1991 residiam em Maca Cartograma 3.2 Estado de origem em 31/07/1995 dos que em 2000 residiam em Maca Cartograma 3.3 Municpios Fluminenses de origem em 31/07/1995 dos que em 2000 residiam em Maca
CAPTULO 4
Cartograma 4.1.1 Bairros da rea urbana de Maca 2000. Cartograma 4.1.2 Populao da rea urbana de Maca segundo bairros - 2000 Cartograma 4.1.3 Domiclios da rea urbana de Maca segundo bairros 2000. Cartograma 4.1.4 % de Domiclios com 1 banheiro - rea urbana de Maca 2000. Cartograma 4.1.5 % de Domiclios com 3 ou mais banheiros - rea urbana de Maca 2000. Cartograma 4.1.6 % de Domiclios com rede geral de esgoto ou pluvial rea urbana de Maca 2000. Cartograma 4.2.1 % de responsveis por domiclios com 12 anos ou mais de estudo Maca 2000 Cartograma 4.2.2 % de responsveis por domiclios com renda igual ou superior a 10 SMs Maca 2000
Introduo
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Este trabalho representa um esforo para compreenso do processo de intensa urbanizao e crescimento populacional em Maca, cidade do Norte Fluminense, e prope repensar as escalas geogrficas tradicionalmente utilizadas nos estudos deste tema. A necessidade de tal reflexo se justifica uma vez que a reestruturao produtiva que aconteceu e ainda acontece em alguns lugares, rompe com a linearidade das escalas. Desenvolver uma anlise sobre a alterao da dinmica de desenvolvimento da Regio Norte Fluminense foi propsito deste trabalho, entendendo que essa alterao um dos vrios desdobramentos da citada reestruturao produtiva, que no estado do Rio de Janeiro gerou desconcentrao industrial e populacional da regio metropolitana. No desenvolvimento dos estudos sobre o Norte Fluminense possvel identificar que dois municpios se destacam: Campos dos Goytacazes e Maca. O primeiro como municpio de maior populao e extenso territorial, tradicional centro regional, posio conquistada graas em grande parte atividade aucareira desde a ocupao do Norte Fluminense at algumas dcadas atrs, e que recentemente se estagnou. O segundo desponta como principal municpio em crescimento, isto acontece devido atividade petrolfera da Bacia de Campos, que trouxe para a cidade a Petrobrs e vrias empresas privadas prestadoras de servio, proporcionando a abertura de milhares de postos de emprego, atraindo para a cidade e principalmente para sua rea urbana milhares de imigrantes e macaenses que haviam migrado para outras regies,estados, cidades. Este trabalho ao longo de seus quatro captulos, se vale de instrumentos tanto quantitativos como qualitativos, para reunir contedo que permita ao leitor visualizar a trajetria da qual resulta o processo de desenvolvimento da rea urbana de Maca, para que possa contribuir na busca por melhores condies de vida para a populao.
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Tendo em vista que os processos urbanos necessitam de novas escalas de observao, foi utilizada, neste trabalho, a anlise em escala intra-urbana, pois quando mudamos a escala de observao em direo, certos processos at ento invisveis se tornam perceptveis. O primeiro captulo apresenta um levantamento bibliogrfico que trata em sua primeira parte do desenvolvimento das correntes de pensamento sobre o urbano, no mundo e no Brasil, partindo do desenvolvimento dos estudos sociolgicos e tomando diferentes correntes de pensamento. Alguns se desenvolveram segundo uma tica sociolgica, entendendo o urbano em contraposio ao rural; e outros privilegiando a relao do urbano com o modo de produo vigente e estudando as mudanas em ambos. De maneira mais especfica, observa na segunda parte, o processo de urbanizao brasileiro, sua concentrao econmica, e a reestruturao produtiva a partir dos anos 70 e suas conseqncias mais recentes, como processo de crescimento das cidades mdias. O segundo captulo expe um histrico do Norte Fluminense, mostrando como e porqu a regio foi ocupada, para em seguida mencionar o seu desenvolvimento econmico, mostrando a importncia da cana-de-acar no apenas na dinmica de desenvolvimento econmico, mas na estruturao scio-politica do Norte Fluminense. Na elaborao da segunda parte desse captulo, foram utilizados dados censitrios dos anos de 1980, 1991 e 2000, alm de uma gama de indicadores demogrficos, sociais e econmicos sobre o estado do Rio de Janeiro, o Norte Fluminense e o municpio de Maca, a partir de 1980. Esses dados foram reunidos com o objetivo de observar como se comportaram essas unidades espaciais a partir da chegada da indstria petrolfera em Maca que data do fim dos anos 70 observando a influncia desta indstria na escala estadual, mesorregional e municipal. Por fim trata da importncia do pagamento de royalties provenientes da extrao de petrleo, contextualizando as unidades espaciais, acima citadas, no contexto nacional, mostrando a importncia desses x
recursos, para que as prefeituras beneficiadas possam promover uma melhoria das condies de vida da populao e incentivar outras atividades econmicas. O terceiro captulo utiliza dados censitrios especficos para um olhar focado sobre o municpio de Maca, observando que o principal componente demogrfico responsvel pelo crescimento da cidade foi a migrao. Para isso elaborou-seu uma anlise dos movimentos migratrios para a rea e a seletividade dessa migrao, incluindo o emergente movimento de pendularidade. Tal anlise foi feita utilizando o Banco Multimensional Estatstico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica1 para o cruzamento de dados referentes instruo, migrao e renda a fim de entender como so estabelecidas as possveis diferenas entre os imigrantes e as pessoas naturais da cidade. O quarto captulo resulta de um esforo metodolgico que possibilitou contemplar Maca em escala intra-urbana e interpretar as mudanas recentes principalmente em seu espao urbano. Essa escala vem ganhando fora nos estudos urbanos por permitir a compreenso das disparidades existentes. Para viabilizar a visualizao de como se comporta a regio urbana macaense diante de um intenso processo de urbanizao e um grande crescimento populacional, processos que envolvem e modificam a paisagem urbana. Os microdados do universo do Censo 2000 foram ento compatibilizados por bairros, assim como uma malha digital, para ilustrar os dados analisados em mapas temticos. Assim, a rea urbana de Maca foi observada e tratada segundo a diviso oficial da prefeitura da cidade, na qual essa rea dividida em 22 bairros, detalhes dos procedimentos metodolgicos utilizados so apresentados. Ao final esboa-se uma sntese das consideraes que emergem da pesquisa realizada, contemplando os processos presentes na rea estudada e como estes processos, atuando simultaneamente, modificam o perfil da populao e da paisagem urbana.
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A partir daqui iremos nos referir a esse instituto pela sigla IBGE
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Captulo 1 O desenvolvimento dos estudos sobre o Urbano
1.1 O desenvolvimento das correntes de pensamento clssicas
Neste captulo sero apresentados, primeiramente, os antecedentes clssicos das linhas de estudo sobre o urbano, com o objetivo de demonstrar como as transformaes econmicas interagem na formao/transformao desse espao; para em seguida tratarmos do processo de urbanizao brasileira, suas peculiaridades no passado mais distante e tambm seus desdobramentos recentes. Velho (1995) afirma que o urbano tem sido amplamente estudado por diversos autores, que durante os ltimos 150 anos trataram explicitamente do tema, ou seja, tinham como objeto central de seus trabalhos o urbano. Os antecedentes clssicos ajudam a entender a partir de qual realidade se derivou a necessidade de estudarmos o espao urbano, e ao longo do tempo, como esse espao foi se modificando, para compreendermos que o espao urbano aqui estudado a rea urbana de Maca no se configura como exceo, mas como um exemplo dotado de dinamismos prprios do seu tempo. O desenvolvimento dos estudos urbanos brasileiros sero tratados desde sua urbanizao pretrita at as tendncias mais recentes, como processos de desconcentrao econmica e de crescimento das cidades mdias brasileiras, para que seja devidamente contextualizado o tema principal deste trabalho, a urbanizao e o crescimento de Maca, com nfase em sua rea urbana. Essa reflexo terica tem por objetivo estabelecer questes, conceitos e procedimentos que permitam avanar na anlise da dinmica recente das regies 13
urbano/metropolitanas e sua relao com os movimentos migratrios e nas mudanas ocorridas ao longo do tempo. Para recuperar os antecedentes clssicos dos estudos urbanos, devemos resgatar o pensamento social que foi utilizado no seu desenvolvimento. Patarra (1999) fala que as dimenses que definem o espao urbano contemporneo se fazem presentes, ento no pensamento social do sculo XIX, mencionando ainda que: a dicotomia rural-urbano, na verdade, passou a constituir um eixo estruturante das Cincias Sociais; com diversos recortes disciplinares e formulaes tericas distintas e muitas vezes antagnicas, a reflexo sobre o rural e o urbano esteve voltada ao entendimento das relaes entre estruturao espacial e as distintas etapas do desenvolvimento capitalista. (p.2) A partir da segundo ela, surgem duas correntes fundamentais para o desenvolvimento das teorias sobre a cidade e o urbano na sociedade industrial. Na verdade, nas formulaes clssicas, as razes do pensamento sociolgico emerge da formulao de urbano como modo de vida, contrapondo-se ao modo de vida rural. Essa corrente faz a diferenciao de comunidade, que envolve todas as formas de relacionamento e caracterizada por um alto grau de intimidade pessoal, profundidade emocional, compromisso moral, coeso social e continuidade no tempo; e a sociedade que marcada por um alto grau de individualismo, impessoalidade, relaes contratuais. Esses conceitos nos remetem ao de solidariedade orgnica e mecnica de Durkheim1, relao essa
Segundo Durkheim, duas formas de solidariedade social podem ser constatadas: a solidariedade mecnica, tpica das sociedades pr-capitalistas, onde os indivduos se identificam atravs da famlia, da religio, da tradio, dos costumes. uma sociedade que tem coerncia porque os indivduos ainda no se diferenciam. Reconhecem os mesmos valores, os mesmos sentimentos, os mesmos objetos sagrados, porque pertencem a uma coletividade. E a solidariedade orgnica, caracterstica das sociedades capitalistas, onde, atravs da diviso do trabalho social, os indivduos tornam-se interdependentes, garantindo, assim, a unio social, mas no pelos costumes, tradies etc. Os indivduos no se assemelham, so diferentes e necessrios, como os rgos de um ser vivo. Assim, o efeito mais importante da diviso do trabalho no o aumento da produtividade, mas a solidariedade que gera entre os homens.
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tambm comentada por Urry 19962 em trabalho que trata da sociologia do tempo e do espao. Dessa corrente de pensamento deriva a sociologia urbana que tem como expoente mximo a Escola de Chicago, instituio que desenvolve o perodo entre as duas guerras mundiais abordagens etnogrficas e ecolgicas para o estudo da cidade e sua forma. Apesar de tratarem de momentos histricos distintos, as observaes feitas por essa escola apontam para uma estrutura de cidade que em muitos aspectos se assemelha configurao vista em Maca. A outra vertente a marxiana, ou marxista, que enfatiza o urbano como lcus da classe trabalhadora industrial, que deixa o legado da diviso social do trabalho e suas classes sociais correspondentes como instancias estruturantes, contraparte da concentrao industrial e do processo de produo. Concordando com essa linha terica, Debiagge acrescenta que:
Analisar o processo de produo ou construo da cidade supe compreender um processo de conflitos, resultante que da estruturao da prpria sociedade. Como parte de um processo econmico e social, a produo do urbano est ligada necessidade de acumulao capitalista assim como ao modo como est estruturada a sociedade. A cidade reflete, por isso, os diferentes momentos econmicos e do quadro poltico em que se insere. ( Debiagge 1985 p.8)
Na3 primeira etapa configura-se a dicotomia, essa configurao resultado emprico da transio do feudalismo para o capitalismo. Outras etapas do capitalismo como a mudana da acumulao mecnica para a acumulao orgnica do capital vo imprimir novas feies ao tecido urbano. O capitalismo monopolista abre espao para a concentrao
Urry, John. Sociology of time and space. In: The Blacwell Companion to social theory. TURNER , Bryan S. (Org) Editora: Blackwell Publishers Massachusetts EUA 1996 pag 369-396
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metropolitana e uma retaguarda rural aos pases de capitalismo tardio, com tecnologia e acesso a da etapa moderna. No cabe aqui explicar todas as etapas do desenvolvimento capitalista e seus vnculos com a configurao e transformao dos espaos rurais e urbanos. Importa estes que, apesar dessas transformaes, a dicotomia rural/urbano permanece at aproximadamente os anos 70 do sculo passado. Dicotomia principalmente referida a espaos que retm a diviso scio-espacial do trabalho, ou seja, o rural como lcus de atividades agrcolas (mesmo com tecnologia moderna) e o urbano lcus das atividades industriais, comerciais e de servios. No que se refere ao way of life, essa diviso social do trabalho correspondeu a estilos de vida e modos de produo distintos. Foi preciso se chegar sociedade em rede4 para que se rompesse essa dicotomia. Na verdade a sociedade ps-moderna significa a compresso do espao-tempo (Harvey) e a comunicao como dimenso definidora das relaes sociais, tanto para as reas urbano-metropolitanas como para de reas rurais. Permanece o debate, no entanto, sobre a dicotomia: terminou ou reconfigura-se nos chamados novo rural e novo urbano? A partir dos anos 70, o debate sobre o urbano ganha novas caractersticas, fruto de um novo cenrio mundial que se formava. A discusso sobre a cidade, diante do quadro de reestruturao produtiva inexorvel no perodo de crise do capitalismo fordista. Considera a dimenso social e a reestruturao urbana para o entendimento das novas modalidades e caractersticas dos movimentos migratrios, que refletindo a forma fordista de organizao e produo, as novas configuraes do espao denunciam a crise econmica e as transformaes do urbano que aconteciam nos paises centrais e repercutiam nos paises em desenvolvimento (Patarra, 1999).
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Para o entendimento da crise econmica citada e da reestruturao na produo, recorremos contribuio de Harvey (1992), seus trabalhos sobre as transformaes econmicas, e sua incidncia sobre a organizao da estrutura urbana, explicam como o capitalismo configura diferentes espaos em diferentes perodos histricos; em cada etapa o espao caracterizado de tal maneira a facilitar o crescimento da produo, a reproduo da fora de trabalho e a maximizao do lucro. Por outro lado, h de se considerar a contribuio de Lefebvre (2001) quando relacionamos a temtica urbana com o processo de industrializao e o modo de produo capitalista, pois para ele o ponto de partida a industrializao:
Para apresentar e expor a problemtica urbana impe-se um ponto de partida: o processo de industrializao. Sem possibilidade de contestao, esse , h um sculo e meio o motor das transformaes na sociedade.( Lefebvre, 2001, p.3)
No entanto, para ele, a cidade preexiste urbanizao, mas as implicaes desta afirmao ainda no foram totalmente tratadas. Ele cita a cidade oriental, a arcaica e a medieval como exemplos de cidades pr-industrializao, mencionando que, quando a industrializao comea, quando nasce o capitalismo concorrencial com a burguesia industrial, a cidade j dispunha de uma poderosa realidade. Depois de perpassar por algumas das correntes de pensamento que ofereceram importantes contribuies ao desenvolvimento dos estudos urbanos, e a maneira de como enxergarmos esse espao, como sendo resultado de relaes de vrias dimenses, nos foi possvel identificar algumas mudanas ocorridas, tais como: as ltimas dcadas foram marcadas por profundas e ntidas transformaes nos processos de estruturao dos espaos
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Ver Castells 2002
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geogrficos sejam eles urbanos ou rurais, transformaes essas que produziram intensas mudanas nas reas urbanas tradicionais, nos aspectos fsico-territorial e em suas condies de vida. Essa reestruturao do territrio acontece em mbito internacional, de maneira hierarquizada, numa rede interconectada por ns, onde cada n se envolve de maneira desigual entre as localidades espalhadas pelos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, o que por sua vez implica num aumento da desigualdade social interna s cidades, com novas maneiras de marginalidade e segregao; havendo um movimento simultneo de desconcentrao espacial e concentrao de poder. O urbano fruto dessa reestruturao est em constante processo de mudana. Diante de uma nova estrutura urbana, Harvey (2002) faz um exerccio de repensar alguns mitos objetivando a compreenso da vida urbana do sculo XXI. O primeiro mito que ele refuta o de que, para enfrentar os problemas urbanos, a prvia soluo de problemas relativos ao desenvolvimento econmico e ao crescimento da populao seria indispensvel. Contraposto a este mito est a idia de que as cidades sempre foram fundamentalmente locais centrados na criao e consumo de riqueza, assim manter a ordem o nico caminho para melhorar as condies de vida, a essa idia Harvey acrescenta redefinies dos conceitos de riqueza , bem-estar e valores, de modo que eles sejam canalizados para o desenvolvimento de suas potencialidades humanas, ao invs de mera acumulao de capital. Um outro mito refutado o de que os problemas conseqentes da urbanizao so resultados de processos sociais de razes mais profundas e devem ser enfrentados independente de suas peculiaridades. Esse mito contraposto pela viso que toma a produo de diversas ordens e estruturas espao-temporais como momentos ativos no 18
interior de processos sociais, como momentos de transformao, repensando o prprio conceito de urbano. O terceiro mito o de que a escolha dos modos para acomodar a populao urbana, sempre crescente, uma mera questo de avano tecnolgico; a isso o autor contrape com a idia de que, essas novas tecnologias devem ser vista de maneira distinta sua utilizao pelas foras predominantes, que se apropriam delas com objetivos prprios. O quarto mito o de que as formas geralmente caticas e problematizadas dos processos sociais podem ser corrigidas e controladas por meio de uma projeo espacial. Harvey nos fala que nenhuma espacializao, por mais utopista que seja, pode deter os processos histricos. O quinto mito por ele refutado o de que os problemas sociais nas reas urbanizadas s podero ser solucionados com a liberdade do mercado, pois para ele a criao de riqueza deve ser o resultado de colaboraes sociais de cooperaes, e nesse caso a busca pela justia social seria um meio de otimizar o desempenho econmico. Harvey refuta tambm mitos relativos globalizao ao mencionar que tal processo forte o suficiente para impedir qualquer autonomia relativa s iniciativas locais ou particulares de criar processos prprios de urbanizao, ao mencionar que a globalizao um processo histrico-geogrfico desigual, que constantemente cria espaos para tais movimentos locais. Ele no concorda com a idia de que a solidariedade comunitria pode prover a estabilidade e a fora necessria para amenizar os problemas urbanos e a comunidade possa substituir as polticas pblicas, porque para ele as comunidades so instveis e, quando adquirem consistncia, tornam-se freqentemente opressivas e causas de conflitos.
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Harvey, ao se referir aos movimentos migratrios, explica: as cidades que no souberem se adaptar s diversidades, aos movimentos migratrios, aos novos estilos de vida e heterogeneidades polticas, econmicas religiosas e de valores, no sero passiveis de desenvolvimento, sendo abaladas por conflitos violentos A definio de polticas que saibam lanar pontes entre as mltiplas heterogeneidades sem reprimir as diferenas um dos maiores desafios para a urbanizao do sculo XXI.(Harvey, 2002, p.8) O ltimo mito do pensamento urbano que Harvey refuta o de que as cidades so antiecolgicas, pois para ele as formas de projeo urbana inspiradas numa vida de alta densidade habitacional so a nica via para uma forma de civilizao mais ecologicamente sensvel no sculo XXI. Ao observar o mundo como em constante processo de mudana, fruto do desenvolvimento das relaes sociais, polticas e econmicas e o processo de urbanizao como fato incontestvel, e com desdobramentos futuros, Harvey (2002) prope que:
Para que tenha um mnimo de sentido a retrica em torno da idia de deixar um ambiente habitvel para futuras geraes, temos o dever de investir na pesquisa coletiva e mesmo pblica para entender como se pode alcanar nas condies atuais um processo de urbanizao justo e ecolo-gicamente sensvel. Essa discusso no pode se fiar em sonhos mortos ressuscitados do passado. Deve construir sua prpria linguagem, uma potica prpria para discutirmos os futuros possveis num mundo em rpida urbanizao caracterizado por um desenvolvimento geogrfico desigual. S assim poderemos semear as possibilidades de um modo urbano civilizatrio.( Harvey, 2002, p.8)
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1.2- Urbanizao brasileira
Os clssicos refletem sobre o urbano em sociedades de capitalismo mais avanado, ou seja, os pases tidos como economicamente mais desenvolvidos. Santos (2003) exemplifica a necessidade de uma reviso terica de aplicao dos conhecimentos clssicos nos pases em subdesenvolvimento ao falar sobre a aplicao da teoria dos plos de desenvolvimento nos referidos pases:
A aplicao da teoria dos plos de desenvolvimento aos pases subdesenvolvidos levanta a questo de se o espao pode ser descrito indiscriminadamente nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. A maior parte dos analistas e planejadores do espao agem como se as teorias elaboradas a partir de realidades ocidentais pudessem ser transpostas para o Terceiro Mundo. Tal posio se baseia na premissa de que o Terceiro Mundo um mundo em desenvolvimento isto , esteja em um estado transitrio, que progride em direo quilo que os pases desenvolvidos so hoje. (Santos,2003, p. 170)
A citao acima ilustra a necessidade de se olhar o processo de urbanizao brasileiro, que acontece num novo contexto mundial, quando comparada com os pases mais avanados, utilizando os conhecimentos clssicos, mas complementando-as com teorias mais recentes, permitindo assim uma maior compreenso de tal processo. Diante da realidade de um Brasil essencialmente agrrio, Santos (2005) aponta o Recncavo Baiano, a Zona da Mata Nordestina como locais pioneiros no que diz respeito ao ensaio de um processo de urbanizao. Ele menciona, no entanto, que partir do sculo XVIII que o processo de urbanizao brasileiro comea a se desenvolver. Mas foi necessrio mais de um sculo para que esse processo ganhasse maturidade, e mais um sculo para que ele adquirisse as caractersticas que conhecemos hoje.
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O processo de urbanizao no Brasil no se deu de maneira homognea em todo territrio nacional assim como outros tantos processos dada a vasta extenso territorial do pas e as diferentes realidades observadas Maricato (2000) reconhece que, mesmo se dando essencialmente no sculo XX, portanto concordando com Santos (2005), o referido processo conserva muitas razes da sociedade patrimonialista e clientelistas, prprias do Brasil pr-republicano: aponta algumas caractersticas gerais deste processo, como a industrializao com baixos salrios e com a necessidade de uma poltica de habitao que fosse acessvel toda populao. Outra caracterstica apontada pela autora que as gestes urbanas, tm uma tradio no investimento regressivo, ou seja, ao invs de priorizar o carter pblico e social dos investimentos, tais recursos so empregados de maneira a atender interesses de grupos especficos. Uma outra caracterstica a falta de uma legislao clara, desprovida de ambigidades e arbitrariedades. Faria (1991) trata das particularidades do processo de urbanizao brasileira ao mencionar que:
... entre 1945 e 1980 a sociedade brasileira conheceu taxas bastante elevadas de crescimento econmico e sofreu profundas transformaes estruturais. Ficou para trs a sociedade predominantemente rural, cujo dinamismo fundava-se na exportao de produtos primrios de base agrcola, e emergiu uma complexa e intrigante sociedade urbano-industrial. Complexa porque marcada pelos processos que constituram, entre ns, uma das maiores economias contemporneas. Intrigante porque, afora sua complexidade e seu tamanho, essa economia de base urbana e industrial localizada na periferia da economia mundial crescentemente internacionalizada esteve e est longe de apresentar as caractersticas as sociedades industriais avanadas, mesmo quando aquelas encontravam em nveis comparveis de desenvolvimento de suas foras produtivas: pode se tratar de um mesmo gnero, mas , definitivamente uma nova espcie.( Faria, 1991, p. 102-103)
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A idia defendida por ele refora a tnica de que, num dos momentos mais importantes da urbanizao brasileira acontecia tambm outros processos, em escala global, que resultava em uma urbanizao dotada de especificidades. At os anos 70, a dinmica econmica brasileira favoreceu o processo de concentrao econmica em plos, que se localizavam principalmente na regio Sudeste, mais precisamente no estado de So Paulo, mesmo que com indcios de uma possvel e futura desconcentrao das atividades industriais. A partir dessa data teve incio no Brasil uma reestruturao produtiva que alterou em muito a configurao e as tendncias de desenvolvimento. Santos (2005) tambm reconhece os anos 70 como o momento de uma nova fase no processo de industrializao brasileira ao mostrar que: A partir dos anos 1970, o processo de industrializao alcana novo patamar, tanto do ponto de vista quantitativo, quanto do ponto de vista qualitativo (Santos, 2002, p.30) A reestruturao dos espaos urbanos, rurais e regionais no Brasil acontece a partir dos anos 70, e o debate acerca do tema deve ser pensado em conjunto com o processo de desconcentrao das atividades econmicas. Essa tendncia se mostra presente no estado do Rio de Janeiro com mais flego a partir dos anos 80, pois at ento a economia estava concentrada na regio metropolitana, sobretudo na cidade do Rio de Janeiro, sendo importante elemento para a desconcentrao das atividades econmicas de grande porte em outras regies do estado, como a atividade petrolfera na Bacia de Campos. Pacheco (1999) faz uma reflexo dotada de algumas ressalvas para esse processo de reestruturao produtiva ao sugerir que:
...ainda que o processo de desconcentrao industrial do pas continue sendo determinado por um conjunto muito amplo de condicionantes, e tenha uma dimenso nada desprezvel de
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componentes tradicionais de custo e de incentivos, dentro de uma estrutura industrial que continuar a ter peso elevado em segmentos do velho complexo metal-mecnico-qumico, preciso estar atento para os novos determinantes postos pelo avano da reestruturao produtiva. De fato, como revela a experincia internacional, esses processos de reestruturao tendem a apresentar impactos negativos nada desprezveis sobre espaos anteriormente industrializados. Se a tendncia principal de maior desigualdade, os poucos casos nos quais se assiste reduo dos desequilbrios regionais tm sido muito mais decorrncia de queda do nvel de atividade de regies prsperas do que do efetivo crescimento das reas atrasadas. o que os estudos da OCDE identificam como negative regional rebalance, fenmeno muito similar ao que se assiste hoje no Brasil, em que as melhorias nos desequilbrios regionais so decorrncia dos efeitos negativos da reestruturao e da abertura comercial nas reas mais industrializadas, notadamente em So Paulo (Pacheco, 1999, p.39-40)
Apesar das ressalvas, ele acredita que haver uma continuidade na tendncia de desconcentrao econmica no Brasil, ainda que de forma menos intensa em funo do menor investimento agregado, com perdas da regio metropolitana de So Paulo e tambm do estado do Rio de Janeiro. Em paralelo, essa trajetria deve vir acompanhada de aumento da heterogeneidade no desenvolvimento interno das regies brasileiras, com o surgimento de ilhas de produtividade em quase todas as regies, crescimento relativo maior das antigas periferias nacionais e importncia maior do conjunto das cidades mdias. Patarra (1999) descreve o papel dos mais importantes centros urbanos, sejam eles nacionais e regionais nesse novo cenrio ao registrar que: ... o crescimento urbano no perodo ps 80 foi marcado por acentuadas alteraes na estrutura ocupacional, com aumento das desigualdades sociais e precarizao das relaes de trabalho, com crescentes e variadas modalidades no organizadas de emprego e reduo do trabalho formal (Patarra, 1999, p.27)
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Na verdade, essa problemtica suscitou um debate entre vises at certo ponto antagnicas: uma que considera a descontinuidade do processo de desconcentrao, e a outra que defende a idia de continuidade desse processo se inserem num contexto internacional em profunda reconfigurao. No entanto, cada caso preserva suas especificidades marcadas pelos processos histrico de desenvolvimento da sociedade inclusiva. Essas mudanas no so exclusividade do Brasil, mas todo o contexto internacional se reconfigura. Assim, a insero do pas nessa nova realidade acontece de maneira diferenciada, acentuando as desigualdades, com maior diferenciao inter e tambm intraregionais. Como caracterstica dessa diferenciao verificado um crescimento das cidades mdias brasileiras, fruto principalmente do fluxo migratrio. Serra e Andrade 2001 consideram cidades mdias como sendo o conjunto de centros urbanos (no-capitais e no metropolitanos) com populao entre 100 e 500 mil habitantes, segundo o Censo 91; para os autores, o fator principal responsvel por esse crescimento foi a migrao, logo um de seus objetivos no trabalho analisar como se d a absoro do imigrante no mercado de trabalho nas cidades mdias. Foram considerados imigrantes aquelas pessoas com menos de 10 anos de residncia no municpio. Mediante utilizao de dados do censo 91 e da contagem 96 mostram que as cidades mdias absorveram mais imigrantes que as metrpoles (56,9% e 43,1% respectivamente), a fim de comprovar a importncia dessas cidades como centros de atrao populacional e como o perfil da populao desses centros foi alterado com a chegada desses imigrantes, os autores buscam verificar como foi a integrao desses imigrantes nos mercados de trabalhos das cidades mdias. 25
Para tal objetivo foram utilizadas trs variveis: taxa de ocupao, salrio e posse de carteira assinada. Como o tempo de residncia uma varivel que influencia as variveis escolhidas, pois quanto maior o tempo de residncia maior a chance de insero no mercado de trabalho, os autores tiveram o cuidado metodolgico de restringir as anlises aos imigrantes recentes, ou seja, as pessoas com tempo de residncia de at 5 anos. Como resultado, foi verificado que as cidades mdias nordestinas so as que apresentam o mais baixo nvel de rendimento e tambm o menor percentual de imigrantes com rendimento acima de 10 SM. Os autores relacionam ainda a situao dos imigrantes dos naturais nas cidades mdias e tambm nas regies metropolitanas e mostram que, no que diz respeito rendimento, enquanto nas primeiras h pouca diferena entre imigrantes e naturais nas regies metropolitanas h uma maior concentrao de naturais na linha da pobreza com rendimento at 2,5 SM e maior participao dos mesmos na classe com rendimento acima de 10 SM. Esse fato reflete, segundo os autores, uma maior discriminao do imigrante ante o nativo, traduzida pelos diferenciais de rendimento. Muitas das diferenas encontradas pelos autores no que diz respeito taxa de ocupao e posse de carteira de trabalho de imigrantes e naturais nas cidades mdias e regies metropolitanas podem se originar de diferenas na qualificao desses dois grupos. Assim, maiores salrios em determinada cidade pode no significar maior dinamismo econmico, mas que para essa cidade se dirigiu um grupo bem seleto de imigrantes, como conseqncia, por exemplo, da insero de um grande empreendimento industrial5.
Caso da indstria de petrleo em Maca, que apesar de se configurar como rea de atrao populacional como ainda ser tratado, atrai principalmente um grupo especfico de pessoas.
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Objetivando uma anlise mais refinada da influncia da qualificao na insero do imigrante no mercado de trabalho, os autores subdividiram esse segmento em trs grupos: Origem rural e no-qualificados: pessoas com menos de 5 anos de residncia, entre 20 e 45 anos, menos de 4 anos de estudo originrio de reas rurais; Origem urbana e noqualificados: Origem urbana e no qualificados, mas com originrio de reas urbanas e; Origem urbana e qualificados: pessoas com menos de 5 anos de residncia, entre 20 e 45 anos, com mais de 12 anos de estudo originrio de reas urbanas. Para os grupos 1 e 2 os autores indicam que os de origem urbana tem uma maior colocao do mercado de trabalho, provavelmente proporcionado por sua maior desenvoltura, experincia e/ou cultura adquiridos; e que os de origem rural tm maior taxa de ocupao. Esse fato se deve aos diferentes limites crticos salariais, ou seja, enquanto os imigrantes no qualificados de origem urbana no aceitam trabalhar por um valor baixo e preferem permanecer desempregados, os de origem rural aceitam. Para o grupo de origem urbana e qualificados, todos os indicadores apontavam uma melhor insero desses imigrantes e que nas RMs os nmeros indicam maiores rendimentos para esse grupo. Na concluso do trabalho, os autores mostram o quanto o fenmeno do crescimento das cidades mdias recente, ao mencionar que:
Nessa etapa da investigao ainda no se dispe de elementos tericos e empricos para explicar seguramente os fundamentos que tornam, comparativamente, as cidades medias mais receptivas ao imigrante no qualificado de origem urbana e as regies metropolitanas mais receptivas queles imigrantes no qualificados de origem rural. (p.210)
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Captulo 2 Norte Fluminense 2.1- Histria e ocupao
Em 1976, o IBGE cria o conceito de mesorregies homogneas, apoiado na Teoria Geral dos Sistemas, derivadas da agregao de microrregies e com objetivo de aprimorar a divulgao de dados sem o risco de individualizao das informaes, para subsidiar as polticas de planejamento. Foi utilizado como critrio a homogeneidade de alguns setores bsicos das atividades econmicas e indicadores de desenvolvimento. Em 1989, o IBGE rev a diviso em mesorregies e microrregies, utilizando novos conceitos, pois no perodo de 1976 a 1989 o pas passou por mudanas socioeconmicas e tambm institucionais. Era necessrio observar e rever a diviso regional frente a essas mudanas. Magnago (1995) faz uma anlise sobre os critrios adotados em 1976 e1989:
Diferentemente do modelo anterior (o de 1976) que partira da agregao de reas segundo critrios de homogeneidade, a metodologia adotada nesses estudos apoiava-se na noo de totalidade nacional, tomando as Unidades de Federao como universo de anlise. Atravs do modelo de diviso sucessiva desses espaos as UFs identificaram-se, posteriormente, as mesorregies e microrregies que passaram, ento, a ter denominao de geogrfica no lugar de homogneas. (Magnago,1995, p.85)
A diviso em mesorregies passa ento de homognea para geogrfica, podendo-se supor que essa mudana no apenas unicamente fruto do amadurecimento do pensamento geogrfico sobre o tema. Ela reflete tambm a necessidade de uma escala que permita enxergar os diversos processos ocorridos, e em curso, como a emancipao de municpios,
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possveis reestruturaes produtivas, e como estes processos tm impacto na economia regional e nacional. O estado do Rio de Janeiro composto de seis mesorregies Mapa 1 cada uma delas com caractersticas histricas e econmicas prprias e distintas, apresentando portanto, perfil socioeconmico distinto, dada suas potencialidades e caractersticas geogrficas, tendo como caractersticas de seu desenvolvimento econmico a concentrao de suas atividades, sobretudo em sua Regio Metropolitana. Conforme mencionam Oliveira e Natal 2004: ... a economia fluminense apresenta elevada polarizao em torno do municpio do Rio de Janeiro (sede do estado), pois parte expressiva das unidades de negcios est localizada na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e nas regies adjacentes... (p.8). No entanto, a partir dos anos 80, esse estado encontra-se em uma situao de crise e somente viria a apresentar sinais de recuperao a partir de meados dos anos 90. Esse quadro analisado por Ajara (2005):
A perda nas ltimas dcadas, de dinamismo econmico do estado do Rio de Janeiro, a possibilidade de reverso desse quadro, bem como a superao das profundas assimetrias scio-espaciais existentes, resumem a problemtica recente e alimentam uma discusso que transita do passado, no qual se buscam as razes dos problemas identificados, passa pelo presente da nova dinmica econmica e dos benefcios que pode trazer ao estado, em razo de suas caractersticas de regio urbana importante, e vai ao futuro, considerando os rumos possveis de crescimento em face de perspectivas de investimentos ligados ao eixo dinmico da economia contempornea. (Ajara, 2005, p.5)
Esse momento de reestruturao produtiva fluminense acontece a partir de uma nova realidade, onde verifica-se, segundo este autor, uma desconcentrao econmica da regio
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metropolitana. Assim sendo, nesse novo contexto, as regies assumem um novo papel no processo de desenvolvimento, mencionado por Diniz (1995):
As novas regies tm de entrar na disputa do mercado nacional, cujo xito est relacionado com as vantagens relativas de cada uma. Desse modo, as alteraes de estrutura produtiva, decorrentes de mudanas tcnicas e de composio da demanda, alteram a posio relativa das regies, segundo suas condies objetivas e os diferentes requisitos locacionais de cada setor.(Diniz, 1995, p.7)
Este captulo trata da formao histrica e econmica da Regio Norte Fluminense, e de maneira mais focada, da cidade de Maca, que vem passando por intensas transformaes nas ltimas dcadas, fruto de da descoberta de Petrleo na Bacia de Campos. A Regio Norte Fluminense atualmente composta por 9 municpios: Campos dos Goytacazes, So Joo da Barra, Maca, So Fidlis, Conceio de Macab, Quissam, Cardoso Moreira, Carapebus e So Francisco do Itabapoana. Os mais antigos, Campos do Goytacazes e So Joo da Barra, se emanciparam do municpio de Cabo Frio em 1676, os demais municpios da regio se derivam destes dois , com exceo de Maca, formado a partir de terras no s de Campos dos Goytacazes, mas tambm de Cabo Frio. Por fatores histricos, a regio estudada possui uma identidade j consolidada muito antes de ser delimitada como mesorregio Norte Fluminense. Tal consolidao fruto da presena de uma atividade econmica, a cana-de-acar, importante elemento que contribuiu para a formao cultural e social da regio.
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Cartograma 2.1 Estado do Rio de Janeiro Mesorregies
Fonte: IBGE Elaborao do autor
2.1.1 - A influncia da cana-de-acar no Norte Fluminense
A ocupao da Regio Norte Fluminense, a partir da primeira metade do sculo XVII, se deu com um objetivo especfico, atribuindo para esse espao uma funo definida. A referida funo foi a de instalar currais para suprir os senhores dos engenhos da Guanabara com gado bovino para transporte e moagem de cana. Em meados do sculo XVIII a implantao da cana-de-acar viria a iniciar no apenas uma atividade econmica, mas tambm uma funo que desempenharia papel fundamental na organizao socioeconmica na regio. Nesse momento a produo de cana
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na regio era realizada por inmeras pequenas propriedades, enquanto na Guanabara a produo estava atribuda a um numero restrito de grandes produtores. Durante os sculos XIX e XX, alguns fatores contriburam para o progresso da atividade canavieira. Foi necessrio lanar mo de algumas estratgias para diminuir os custos de produo, as propriedades rurais passaram a estar mais concentradas como na Guanabara e com a modernizao da produo foi inserido o engenho a vapor, que culminou na criao das usinas:
muito importante frisar que tambm nesta poca iniciou-se o subvencionismo estatal que iria marcar a poltica nacional para o setor aucareiro e alcooleiro durante um sculo. A poltica crescente de subsdios aos usineiros culminou com a criao, em 1933, do Instituto do Acar e lcool (IAA), quando a interveno federal passou a ter um carter permanente. A poltica do IAA variou de acordo com a circunstncia e a regio do Brasil. Para o Norte Fluminense, sua atuao, em conjunto com o estatuto da lavoura canavieira, promulgado em 1941, manteve os fornecedores de cana e conciliou o atraso tecnolgico e a baixa produtividade da agroindstria regional com a modernidade de usinas em outros Estados, principalmente So Paulo. Em um contexto de decolagem da industrializao brasileira, a grande expanso dos espaos canavieiros, principalmente a partir da dcada de 1950, em contraste coma permanncia e o atraso do Norte Fluminense, provocou a perda de expressividade da economia canavieira da regio em escala nacional e macroregional. (Barbosa, 2003, p. 114).
O processo de modernizao no ocorreu de maneira homognea em todo territrio nacional: em algumas reas como a Regio Centro-Sul do pas a modernizao ocorreu de maneira mais intensa. No Norte Fluminense, a modernizao no ocorreu com tal destreza. Graas modernizao subsidiada, o setor aucareiro passou a ser sucro-alcooleiro. Um fator de diferenciao, e tambm de pioneirismo dos usineiros paulistas, foi a maior preocupao com o aumento da produtividade e com a modernizao das instalaes.
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Esses fatores fizeram com que a economia canavieira paulista alcanasse em 1955 a liderana nacional, Barbosa 2003 afirma que:
O Norte Fluminense, que j possuiu expressividade nacional, nem mesmo no conjunto do centro-Sul poderia ser atualmente considerado central ou de destaque. Sublinha-se o fato de que mesmo essa anlise regional precisaria ser mais restrita a meso e micro escalas, principalmente quando se trata dos espaos nordestino e paulista, contendo reas que apresentam cada qual suas especificidades. (Barbosa, 2003, p. 124)
A Regio Norte Fluminense possua em 1930, um total de 32 usinas de acar e lcool. Em 2000 esse nmero caiu para 12 e algumas dessas operavam com considervel ociosidade6. Essa reduo fruto da falta de modernizao, que levou estagnao da atividade sucro-alcooleira por longo perodo. A economia do Norte Fluminense baseada na atividade aucareira apresentava como principal plo o municpio de Campos dos Goytacazes, configurando os demais municpios como perifricos, tanto em produo como em nmero de usinas, excetuando So Joo da Barra que contava com a pesca e o turismo. Essa estrutura econmica se refletia tambm na estrutura organizacional do Norte Fluminense, pois o municpio de Campos era visto no apenas como plo econmico, mas tambm como principal mercado consumidor da regio e por concentrar a maior populao. No podemos deixar de citar que, no passado, Campos possua representatividade nacional no campo intelectual e cultural. Esta representatividade pode ser apontada como um dos frutos da atividade canavieira tradicional.
Consorcio Universitrio de Pesquisa da Regio Norte Fluminense. Boletim Tcnico n 07: A Evoluo do Emprego Formal na Regio Norte Fluminense: Uma anlise do perodo 1997-2001.
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2.1.2 O surgimento do Petrleo Simultaneamente com a trajetria da cana-de-acar em 1974 o futuro da regio ganhava novas perspectivas com a descoberta de Petrleo na plataforma continental da Bacia de Campos. Esse fato deve ser visto como marco, pois representa o incio de uma reestruturao scio-espacial na Regio Norte Fluminense. Com a descoberta, a Petrobrs decide na dcada de 70 instalar na cidade de Maca uma base terrestre de operaes. Diante disso, outras empresas, particulares, inclusive multinacionais, prestadoras de servio passam tambm a montar sedes na cidade. Piquet (2004) aponta as razoes logsticas que levaram a Petrobrs se instalar em Maca:
Quando nos anos 1970 descoberto petrleo na plataforma continental da Bacia de Campos, a Petrobras elege por razes logsticas a cidade de Maca como sua base de operaes para extrao do petrleo offshore, embora Campos dos Goytacazes fosse a principal cidade regional. guas abrigadas, proximidade dos poos ento em fase de pesquisa, maior proximidade com o porto do Rio de Janeiro, o que facilitava o transporte dos pesados equipamentos industriais e da mo-de-obra envolvida so as razes apontadas para essa localizao. So, portanto, questes de ordem natural e logsticas que determinam a localizao da principal base de operaes da empresa na regio. (. Piquet, 2004, p. 7)
Devemos observar que, em escala regional Campos dos Goytacazes gradativamente perdeu seu posto de ncleo, com a deteriorao da atividade canavieira. No entanto, a regio assistia o despontar de uma nova atividade como um novo plo gerador de empregos, a indstria extrativa mineral, que tinha como local de sua base de operaes a cidade de Maca. A insero da indstria petrolfera no cenrio regional representa uma nova dinmica de desenvolvimento, baseada na transio das principais atividades econmicas:
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... o ncleo tradicional do Norte Fluminense polarizado pelo municpio de Campos dos Goytacazes, ainda dominado pela economia sucro-alcooleira, cujo enxugamento em termos de unidades industriais e de produo (produz hoje, metade do auge da dcada de 80) reduziu o volume de negcios e fechou cerca de 25.000 postos de trabalho; e a regio do petrleo, polarizada por Maca, que se estende pelo seu entorno em direo regio dos Lagos, ou da Baixada Litornea, que sedia o complexo extrativista, com cerca de 40.000 empregos diretos na Petrobras, nas empresas subcontratadas e nas fornecedoras de bens e servios ao complexo. (Cruz, 2004, p. 10)
O autor nos mostra como o surgimento da atividade petrolfera ocorre quando a indstria sucro-alcooleiro j no apresenta mais o mesmo vigor econmico, e se mostrava incapaz de manter os postos de empregos existentes e menos ainda de aumentar o nmero de empregos. Esse momento pode ser caracterizado como de transio de ciclos econmicos, pois revela a estagnao/decadncia da indstria sucro-alcooleira e o aparecimento de uma nova atividade econmica. Isto foi capaz de proporcionar desenvolvimento para uma Regio at ento sem perspectivas econmicas consolidadas para longo prazo. O surgimento de uma atividade econmica promissora que utiliza tecnologia de ponta, numa regio caracterizada pela monocultura canavieira tradicional traz impactos na dinmica de desenvolvimento. Cria novas perspectivas na populao de Maca, do Norte Fluminense e em todas as pessoas, independente de localizao geogrfica, que vem possibilidade de se inserir na cadeia produtiva do petrleo. A presena da indstria petrolfera em Maca gera, em toda a Regio Norte Fluminense, mudanas em sua realidade espacial, social, poltica e econmica.
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O Norte Fluminense passa por um processo de reordenamento territorial, a partir da dcada de 80, o que resulta na criao de quatro novos municpios7: Quissam (emancipado de Maca em 1990), Conceio de Macab (emancipado de Campos em 1993), Carapebus (emancipado de Maca em 1997) e So Francisco do Itabapoana (emancipado de So Joo da Barra em 1997). Sobre a criao dos novos municpios do Norte Fluminense, (Piquet 2003) menciona que:
Aps 1990 foram criados 5 municpios, sendo 2 em reas das antigas usinas de Carapebus e Quissam. Pelos dados apresentados anteriormente, dos 10 municpios que mais recebem royalties no pas, 8 esto localizados no norte fluminense e suas lideranas percebem que uma atuao isolada e um comportamento competitivo pouco lhes seria til. A defesa de seus interesses d ento ensejo criao da Organizao dos Municpios Produtores de Petrleo e Gs e Limtrofes da Zona de Produo Principal da Bacia de Campos Ompetro, formada no ato de sua criao pelos municpios de Armao de Bzios, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Casemiro de Abreu, Maca, Quissam, Rio das Ostras e So Joo da Barra. Esse conjunto no coincide, portanto, com a regio de governo referida como Norte Fluminense, que corresponde a um recorte regional anterior, que toma como referncia a produo sucroalcooleira. (Piquet, 2003, p.8)
Segundo a autora, o petrleo representa elemento essencial na estrutura organizacional dos municpios, onde alguns municpios do Norte Fluminense buscam novas alianas, fora da mesorregio, na defesa de interesses comuns. O encerramento do ciclo da cana (atividade predominantemente rural) e surgimento do ciclo do petrleo (alocada no espao urbano) provoca mudana na dinmica de desenvolvimento da regio, ao modificar o perfil das novas oportunidades de empregos gerados.
Antes desse momento a regio era composta pelos municpios de Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, Maca, So Fidlis e So Joo da Barra
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O mapa abaixo apresenta a Regio Norte Fluminense em 2000, j com os nove municpios.
Cartograma 2.2 Municpios do Norte Fluminense 2000
2.2 Dinmica Populacional da Regio atravs de Indicadores As mudanas ocorridas nas ultimas dcadas no Norte Fluminense e em Maca desencadearam inmeras transformaes no perfil econmico, social e demogrfico. Essas mudanas so identificadas por meio de dados empricos que nos revelam o comportamento da regio num perodo recente, com objetivo de contextualizar o comportamento da cidade
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de Maca dentro do contexto mesorregional e estadual. Para tal anlise foram consideradas a estrutura etria, e o tipo de local de origem das pessoas. Um primeiro item a ser analisado a estrutura populacional e a dinmica demogrfica no s da rea estudada, mas tambm de sua mesorregio e unidade de federao afim de contextualizar o que ocorre em Maca. Quando falamos em dinmica demogrfica, o estado do Rio de Janeiro geralmente apresenta tendncias que posteriormente sero observadas nos demais estados do Brasil. Esse fato ocorre devido heterogeneidade do pas, que possui regies que esto em diferentes estgios de processos demogrficos. Marangone (2001) nos fala que as disparidades socioeconmicas entre as regies brasileiras tendem a ser ocultadas quando anlises globais so realizadas; em seu trabalho, ele cita que o Nordeste a regio que apresentou os piores nveis de desenvolvimento, recebendo tardiamente progresso tecnolgico, enquanto o Sudeste a regio que apresentou a mais elevada taxa de urbanizao. Segundo este autor ainda, as disparidades regionais esto sendo atenuadas, pois no passado elas eram mais acentuadas. Carvalho (2004) apresenta a trajetria da dinmica demogrfica brasileira no perodo 1940-1970, demonstrando que nesse perodo as migraes interacionais no exerciam papel significativo:
Entre 1940 e 1970 o Brasil experimentou um processo de rpido incremento demogrfico, em virtude de seu alto crescimento vegetativo, no tendo as migraes internacionais exercido papel significativo. No perodo, a populao passou de 41 para 93 milhes de pessoas, com taxa mdia de crescimento de 2,8% ao ano. Houve, inclusive, um aumento do ritmo de crescimento entre a dcada de quarenta e as duas seguintes, quando a taxa mdia anual passou de 2,4% para 3,0% e 2,9%, respectivamente. (Carvalho, 2004, p.5)
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Esse aumento populacional , segundo o autor, fruto da evoluo diferenciada dos outros componentes demogrficos, a fecundidade e a mortalidade. Enquanto taxa de fecundidade total se eleva, a taxa bruta de mortalidade apresentava decrscimo, resultando num alto crescimento vegetativo. Patarra (1997) confirma a diminuio da migrao internacional ao mencionar que O perodo 1930-1950 apresenta uma expressiva diminuio da participao dos movimentos migratrios internacionais: de 835mil pessoas para os anos de 1921-1930, a imigrao decresce para 285 mil e 130 mil, respectivamente, nas dcadas de 40 e 50 do sculo passado(p.17). Esta autora nos fornece ainda um panorama sobre as migraes internas:
Esse processo [a diminuio dos movimentos migratrios internacionais] foi acompanhado de um ciclo de migraes internas que, durante mais de trs dcadas, fornece mo-de-obra para as reas de concentrao econmica; isso foi possvel porque o crescimento da populao brasileira caracterizou-se, aps 30, por um forte crescimento vegetativo e amplos deslocamentos populacionais rumo s cidades, que teve o papel de viabilizar um modelo de desenvolvimento espacialmente concentrado, com um mercado urbano relativamente reduzido, apoiado em amplos recursos naturais e na extrema pobreza da populao rural. (Patarra, 1997, p.17)
Como podemos observar, nesse momento da histria, as migraes internacionais estavam em baixa, ao passo que as migraes internas ganhavam importncia, esse fato deve ser visto de maneira relacionada com o processo de urbanizao do pas, sobretudo da regio Sudeste, que formava um acentuado fluxo migratrio.
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Grfico 2.1 Populao do estado do Rio de Janeiro, Norte Fluminense e Maca em 1980
Populao Urbana e Rural estado do Rio de Janeiro - 1980
80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 6% 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% 6% Homens Mulheres
Populao Urbana e Rural do Norte Fluminense - 1980

Populao Urbana e Rural de Maca - 1980

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1980
Em 1980, o Rio de Janeiro j apresentava em sua pirmide etria uma tendncia reduo da fecundidade representado pelo estreitamento da base da pirmide, tendncia essa que s seria captada para a populao do pas no Censo seguinte, em 1991. Observando a estrutura da populao quanto ao local do domiclio, possvel identificar uma grande concentrao populacional nas reas urbanas8. Nesse momento, enquanto a idade mdia para a populao brasileira era de 24,6 anos, para o estado do Rio de Janeiro, a
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idade mdia de sua populao era de 27,5 anos revelando que o estado apresenta uma populao menos jovem em relao populao brasileira. Para a Regio Norte Fluminense constatamos que a diminuio da fecundidade ocorreu com menos intensidade, assim como no municpio de Maca. Para a Regio Norte Fluminense a mdia de sua populao era de 25,7 anos, e a idade mdia de Maca, de 25,6 anos. O fato da populao do Norte Fluminense e de Maca apresentarem uma idade mdia mais jovem explicado pelo menor estreitamento da base da pirmide, ou seja, nessas reas a queda do percentual das idades mais jovens ainda no havia ocorrido de maneira to intensa como no estado. Em relao ao local de domicilio, a mesorregio observada mostra uma maior eqidade quando comparada com o estado. Esse fato explicado pelas atividades agrcolas desenvolvidas nos municpios do Norte Fluminense, como a cana-de-acar e agropecuria. Em 1980 Maca possua a segunda maior populao do Norte Fluminense, ficando atrs apenas de Campos dos Goytacazes, demonstrando uma maior concentrao de sua populao na rea urbana. Ao observar a estrutura populacional da cidade e da mesorregio, possvel supor que, em 1980 havia outros municpios no Norte Fluminense com maior tendncia agrcola, ou seja, municpios que ainda iriam passar por um processo de xodo rural. A citada diminuio da taxa de fecundidade mencionada uma das etapas do processo denominado Transio Demogrfica9. uma tendncia global pelos quais os
8 9
Ver nota metodolgica 1 Segundo essa teoria, os pases apresentam altas taxas de fecundidade e tambm de mortalidade, mas a partir de um momento, devido aos avanos mdicos e melhoria das condies de vida, a taxa de mortalidade tende a cair. Nesse momento o pas apresenta alta fecundidade com baixa mortalidade, que resulta num acelerado crescimento populacional. Num segundo momento da transio, os nveis de fecundidade tambm apresentam queda e o crescimento sofre uma reduo. H um terceiro momento, em que ambas as taxas fecundidade e mortalidade apresentam baixos nveis, que resulta num baixo crescimento vegetativo, podendo apresentar
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pases mais desenvolvidos j se encontram em etapa avanada em relao a outros, menos desenvolvidos, que vivem os estgios iniciais da Transio Demogrfica.
80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4
5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%

80 e + 75 a 79 70 a 74
Homens
Mulheres
65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4%
Homens
Mulheres
3%
2%
1% Urbano
0%
1% Rural
2%
3%
4%
5%
Urbano
Rural

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% Homens Mulheres
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991
As pirmides elaboradas com dados do Censo de 1991 confirmam a tendncia de estreitamento da base e de alargamento do meio e do topo, alm do aumento da concentrao da populao nas reas urbanas. Isso significa dizer que a populao est envelhecendo ocorrendo tambm um aumento na expectativa de vida, do esvaziamento da
crescimento negativo, ou seja, diminuio da populao. Essa foi uma tendncia observada ao longo do tempo em diversos pases, no entanto, no devemos nos esquecer de que, em cada um deles esses processos se deram de maneira particulares.
42
zona rural e maior densidade populacional nas cidades, Beltro et all (2004) nos esclarece essa mudana demogrfica:
O envelhecimento de uma populao, considerado sob o ponto de vista demogrfico, o resultado da manuteno por um perodo de tempo razoavelmente longo de taxas de crescimento da populao idosa superiores s da populao mais jovem. No caso brasileiro, isso foi resultado da rpida queda da fecundidade iniciada na segunda metade dos anos 1960, que foi precedida em pelo menos 30 anos por altos nveis de fecundidade concomitante a uma queda gradual da mortalidade. A queda da fecundidade gerou uma modificao nos pesos relativos por diversos grupos etrios, levando a um processo conhecido como envelhecimento pela base. A reduo da mortalidade, especialmente nas idades mais avanadas, leva a que esse segmento populacional que passa a ser mais representativo no total da populao sobreviva por perodos mais longos, resultando no envelhecimento pelo topo. Esse processo muito mais amplo do que uma modificao de pesos de uma determinada populao, uma vez que altera a vida dos indivduos, as estruturas familiares, a sociedade etc. Altera tambm a demanda por polticas pblicas e a presso pela distribuio de recursos na sociedade. (, Beltro et al,l 2004, p.18)
Um elemento que confirma a suposio acima o aumento da diferena idade mdia da populao, de 26,6 para a populao do pas e de 29,7 para o estado do Rio de Janeiro, ou seja, a diferena entre estado e pas aumenta se comparada com os nmeros de 1980. O Norte Fluminense apresenta nesse momento uma populao com idade mdia de 27,9 e Maca de 27,1. Atravs desses nmeros podemos supor que, em escala estadual, a mesorregio estudada apresenta um relativo atraso em comparao com as outras cinco que compe o estado. Em 1991, a realidade do Norte Fluminense estava atrelada estagnao da cana-deacar, e conseqentemente uma estrutura agrcola tradicional, como j foi apresentado. No perodo 80-91 o Norte Fluminense apresentou um forte xodo rural, mais uma
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conseqncia da estagnao da atividade agrcola. Nesse perodo, em Maca tambm identificada essa tendncia, porm, com menos intensidade, uma explicao para esse fato que o xodo rural j havia se dado com mais intensidade na cidade num perodo anterior a 80-91. Somente em 1991 observada a diminuio da base das pirmides do Norte Fluminense e de Maca. Esse fato j havia sido detectado para o estado em 1980. Esse um indcio de que em escala estadual a mesorregio estudada apresenta um atraso na dinmica demogrfica. Esse fato pode ser atribudo atividade canavieira, que atuava como instrumento de fixao da populao rural, enquanto nas outras mesorregies as atividades agrcolas j no possuam mais tal capacidade.
80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5%
80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5%
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% Homens Mulheres
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Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000
Em 2000, 96% da populao do estado do Rio de Janeiro estava nas reas urbanas. Nesse momento a idade mdia era de 31,5 anos a do Brasil era de 28,8 anos, com 81,2 % da populao em reas urbanas essa alta concentrao nas cidades fluminenses contribui para agravar os problemas urbanos, como falta de infra-estrutura, falta de reas para serem ocupadas e oferta de emprego que absorva essas pessoas, podendo propiciar o processo de favelizao, ou seja, ocupao de reas inadequadas, como encostas, sem infra-estrutura, que gera uma marginalizao10 dessa populao. Nesse momento a idade mdia da populao do Norte Fluminense era de 30,2 anos, com 85,1% concentrada nas reas urbanas, enquanto a populao de Maca, que apresentava idade mdia de 28,9 anos concentrava na rea urbana 94,3% de sua populao. Esses nmeros demonstram que, em 2000, a mesorregio observada apresentava ainda em seu perfil por rea de residncia da populao (rural ou urbana) uma menor concentrao nas reas rurais quando comparado com os nmeros do estado. Esse fato ainda resqucio da atividade canavieira que por muito tempo representou um instrumento inibidor do xodo rural na regio. Podemos afirmar que, nesse momento Maca, que j era cenrio da indstria petrolfera, apresenta uma estrutura demogrfica com caractersticas mais prximas da realidade da mdia do estado que do Norte Fluminense, apresentando maior concentrao de sua populao em reas urbanas. Durante as ltimas dcadas, dado o processo de urbanizao tardia e intensa vivido pelo pas,sobretudo nos estados da regio Sudeste, o movimento populacional chamado de
10
Muitas vezes essa populao e suas necessidades, mesmo as mais fundamentais, no so vistas como alvo central das polticas pblicas existentes, ficando s margens, no sendo devidamente atendidos.
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xodo rural, impulsionado pelo crescimento das reas urbanas que gera concentrao da populao nestas reas foi constante, representado no continuo crescimento da populao urbana. Contudo, num perodo mais recente, alguns autores como Abramovay e Camarano (1999) observam que o xodo rural vem se mostrando com menos flego em algumas regies do pas, entre elas o Sudeste:
A desruralizao continua marcando a organizao territorial brasileira na virada do sculo. Mas h diferenas regionais importantes neste sentido: se o movimento massivo e generalizado de xodo ainda marca o Nordeste, as regies Sudeste e Sul conhecem agora a emigrao em escala bem mais reduzida que em perodos anteriores de sua histria. (Abramovay e Camarano, 1999, p.19)
Como j foi dito, o estado do Rio de Janeiro apresenta comportamentos demogrficos que, posteriormente, sero identificados nos nmeros nacionais. Como foi o caso, por exemplo, da reduo da base da pirmide e o alargamento do meio e do topo, que significa o aumento do envelhecimento da populao. A tendncia de concentrao da populao em reas urbanas pode ser observada no grfico abaixo, e atravs dele podemos visualizar que a Regio Norte Fluminense passou no perodo 1980-1991 por um xodo rural mais intenso que o estado, provavelmente devido estagnao da atividade aucareira. Maca nesse perodo tambm apresentou, se relacionado com os nmeros estaduais, forte tendncia a uma concentrao de sua populao na rea urbana; alm da estagnao da cana-de-acar. O surgimento da indstria petrolfera outro fator que colabora para essa tendncia, vale lembrar que as atividades petrolferas se iniciaram em Maca em fins da dcada de 70.
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Grfico 2.4 - % da Populao Urbana - 1980 - 2000

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1980 Maca 1991 Norte Fluminense Estado RJ 2000
Fonte: IBGE
A concentrao da populao nas reas urbanas no deve ser vista como nica responsvel pelo aumento da expectativa de vida da populao. Segundo Marangone (2001), a expectativa de vida ao nascer para o Brasil salta de 42,6 em 1930 para 66 anos em 1991. O autor destaca dois principais motivos para esse processo: no perodo de 1945-60 graas ao progresso mdico, e a em meados da dcada de 70, pela queda da mortalidade infantil.
47
2.3 Caractersticas Scio-econmicas
O grfico abaixo nos mostra que, em 1970 a Regio Norte Fluminense e tambm Maca possuam um IDH11 mais elevado que os nmeros estaduais. No perodo 1970-1980 a mesorregio estudada apresentou declnio, enquanto o estado e Maca continuaram apresentando aumento, podemos supor que essa queda observada reflete as conseqncias da estagnao da cana-de-acar, enquanto a atividade petrolfera ainda no se apresentava de forma plena. A partir de 1980, Maca vem apresentando o IDH mais elevado, tendo seu maior aumento no perodo 1980-1991, perodo esse em que a indstria do petrleo inicia suas atividades e se desenvolve. O IDH do estado e da mesorregio apresentam maior aumento no perodo posterior, ou seja, 1991-2000.
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Grfico 2.5 Variao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) - 1970 - 2000

0,9
0,75
0,6
0,45
0,3
0,15
0 1970 1980 Maca NF 1991 Estado do RJ 2000
Fonte: IPEADATA
Como o IDH leva em considerao a varivel renda e todos os municpios da Regio Norte Fluminense so beneficiados pela poltica de royalties, e Maca recebe ainda o incremento proveniente da presena das empresas que atuam direta ou indiretamente no ramo petrolfero, no causa estranheza os nmeros do grfico acima. Atravs da disponibilidade dos dados componentes do IDH para 2000, foi possvel montar um sub-ndice para cada componente, demonstrado abaixo. O primeiro dos componentes observados foi a longevidade, e conforme visualizado no grfico abaixo. Neste componente o estado do Rio de Janeiro apresentou o maior ndice, em segundo lugar vem o Norte Fluminense, seguido por Maca.
11
Ver nota metodolgica 1
49
Grfico 2.6 Componente do IDH: Longevidade 2000

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Maca RJ NF
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano
Observando um outro componente do IDH, a escolaridade da populao, vemos que Maca apresenta o nmero mais elevado. Esse fato pode ser atribudo a dois fatores principais, o tamanho de sua populao, e sua concentrao na rea urbana, esses dois fatores contribuem para eficcia das polticas pblicas deste setor. O estado do Rio de Janeiro vem em seguida, e o Norte Fluminense com o menor nmero deste ndice. Para explicar essa situao, identificamos como barreiras s polticas pblicas no setor de educao e a desconcentrao populacional nas reas urbanas. Tendo em vista que nas reas rurais, a populao-alvo dessas polticas est espacialmente mais dispersa, que se evidencia no Norte Fluminense. Mas em contrapartida, devemos ressaltar que a alta concentrao populacional nas reas urbanas gera uma elevada presso por polticas pblicas e muitas vezes o estado no tem capacidade de prover. Portanto, em teoria, a concentrao/desconcentrao populacional no deve ser vista como problema ou
50
soluo de polticas pblicas, uma vez que estas devem ser formuladas de modo a atender a todos, independente se sua localizao espacial.
Grfico 2.7 Componente do IDH: Educao 2000

1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Maca RJ NF
O grfico da ultima componente do ndice de Desenvolvimento Humano, a renda nos mostra como a situao de Maca se sobressai diante da realidade do Norte Fluminense e do estado do Rio de Janeiro. Em 2000, enquanto a renda per capita da referida cidade era de R$392,94 para a mesorregiao e o estado esses nmeros eram de 216,82 e 260,80 respectivamente. Essa privilegiada situao de Maca, como j foi dito fruto do desenvolvimento econmico gerado a partir da atuao da atividade petrolfera, que gera alm de investimentos na cidade, aumento na receita pblica municipal, por meio dos
51
impostos pagos pelas empresas, pelas pessoas e tambm dos royalties recebidos pela prefeitura.
Grfico 2.8 - Componente do IDH: Renda 2000

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Maca RJ NF
Na busca por indicadores que expressem o acelerado ritmo de crescimento de Maca, em virtude da presena da indstria petrolfera, buscamos o nmero de empresas na cidade em dois momentos. Mesmo que o primeiro momento observado seja 1996, ou seja bem depois do incio das atividades petrolferas, observamos na tabela abaixo que a cidade de Maca apresenta uma taxa anual geomtrica de crescimento bem acima dos nmeros estaduais, e tambm do Norte Fluminense.
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Tabela 2.1 Nmero de Empresas Ano Taxa Anual Geomtrica Unidade Geogrfica de crescimento 1996 2002 279.016 390.118 5,74 Estado do Rio de Janeiro Regio Norte Fluminense 10.591 16.468 7,63 Maca RJ 2.439 4.523 10,84
Fonte: IBGE - CEMPRE
Cabe mencionar que os nmeros da mesorregio observada so puxados para cima pois ela agrega o municpio de Maca. Se fossem considerados todos os municpios do Norte Fluminense excetuando Maca, teramos uma taxa geomtrica anual de crescimento de 6,57. Esse um fato que confirma a suposio de que, os dados econmicos da Regio Norte Fluminense so muitas vezes puxados para cima devido descoberta de petrleo. Como veremos a seguir, o desenvolvimento econmico se faz presente em alguns municpios desta mesorregio, mas ele no ocorre de maneira homognea, privilegiando algumas cidades. No podemos nos esquecer que esses nmeros expressam o nmero de empresas em dois momentos para as unidades geogrficas analisadas, mas no nos do maiores informaes quanto ao porte e tecnologia dessas empresas.
2.4 A importncia dos Royalties
Uma particularidade da indstria petrolfera que, por se tratar da explorao de um recurso no-renovvel, a empresa responsvel por sua explorao a Petrobrs deve pagar royalties ao proprietrio do terreno explorado. Segundo a Agncia Nacional de Petrleo (ANP), denomina-se royalty: compensaes financeiras pagas pelos
concessionrios, cujos contratos esto na etapa de produo de petrleo ou gs natural, 53
incluindo-se tambm os contratos que esto na fase de explorao realizando testes de longa durao, distribudas entre Estados, Municpios, Comando da Marinha e Ministrio de Cincia e Tecnologia, nos termos dos artigos 47 a 49 da Lei n 9.478/97 e do Decreto n 2.705/98.12 No caso do Norte Fluminense, por se tratar de plataformas continentais, buscamos em Cruz et all (2003) um complemento para compreenso de quem beneficiado com a poltica de pagamento de royalty:
No Brasil, o royalty petrolfero, pago por todos aqueles concessionrios que exploram as jazidas de petrleo e gs do pas, uma forma de tributo que incide sobre o valor da produo, precificado de acordo com a cotao do mercado internacional. Sua alquota pode variar entre 5% e 10%, dependendo da economicidade dos campos petrolferos, e seu rateio, feito entre a Unio, estados e municpios, garante aos municpios pertencentes rea de produo uma participao que varia entre 26%(produo em terra) e 35%(produo na plataforma continental). Para a produo na plataforma continental, o restante das receitas so distribudas entre os estados confrontantes com os campos petrolferos (26,25%), o Comando da Marinha (17,5%), o Ministrio da Cincia e Tecnologia (12,5%) e o Fundo Especial(8,75%). (Cruz et all, 2003, p.3)
Alm dos royalties, a atividade petrolfera beneficia a arrecadao das prefeituras dos municpios do Norte Fluminense, sob a forma de participaes especiais. A ANP assim define participaes especiais: compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade, nos termos do artigo 50 da Lei n9.478/97 e do Decreto n2.705/98.13
12 13
Fonte: ANP Fonte: ANP
54
Piquet (2003) trata do assunto considerando que aps trs dcadas a atividade petrolfera vem proporcionando regio grandes contribuies financeiras. Mesmo que ainda seja necessria avaliao da influncia das atividades diretamente ligadas indstria petrolfera. Uma dessas contribuies seria o repasse dos royalties, sobre o qual afirma:
Embora os poos na Bacia de Campos sejam todos localizados na plataforma continental (offshore), pelo fato de a legislao brasileira associar a localizao do poo ao territrio costeiro para fins de pagamento de impostos (royalties), a regio uma das maiores beneficirias no recebimento desse imposto. Foi somente em 1985 que a produo de leo, xisto betuminoso e gs extrados da plataforma continental ficou sujeita ao pagamento de indenizaes, pois at ento eram previstas apenas as indenizaes pela produo em terra mas Lei n. 7.453, de 27/12/85, passa a definir como produtores, os municpios confrontantes com poos em explorao em alto mar. (Piquet, 2003, p.6)
Dada a elevada produo nos campos da Bacia de Campos, a arrecadao dos municpios vista por autores como algo fora da realidade nacional. Os royalties representam uma substancial fonte de arrecadao para os municpios do Norte Fluminense e tambm para os municpios das Regies Noroeste e das Baixadas sendo em muitos deles a principal fonte de arrecadao.
55
Grfico 2.9 Os cinco estados que mais receberam de Royalties do Petrleo 2000/2004
R$ 1.200,00
R$ 1.000,00
Milhes de R$ R$ 800,00
R$ 600,00
R$ 400,00
R$ 200,00
R$ 2000 2001 Rio de Janeiro 2002 Rio Grande do Norte Bahia 2003 Amazonas Sergipe 2004
Fonte: ANP
Como podemos observar, o estado que mais recebe royalties provenientes do petrleo o Rio de Janeiro Esse beneficiamento ocorre em funo da Bacia de Campos, responsvel por mais de 80% da produo nacional de petrleo e mais de 40% de gs. A partir de 2000, essa diferena apresenta um crescente aumento que pode ser atribudo s descobertas de novos poo, isso no raro na Bacia de Campos e se deve, alm da potencialidade desta bacia, ao contnuo progresso tecnolgico da indstria petrolfera. O Rio de Janeiro no se beneficia apenas com os royalties, pois boa parte do petrleo extrado na Bacia de Campos refinado na Refinaria de Duque de Caxias (REDUQUE), outra atividade que garante uma elevada receita, por ICMS. Os nmeros acima se referem ao repasse feito s unidades de federao, mas os municpios tambm so recebedores da arrecadao proveniente da explorao do petrleo.
56
O grfico abaixo nos mostra os cinco municpios fluminenses que mais receberam royalties no perodo de 200/2004.
Grfico 2.10 As cinco cidades fluminense que mais receberam de Royalties do Petrleo 2000/2004 (em milhes de R$)
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00 Campos dos Goytacazes Macae Rio das Ostras Cabo Frio Quissama
Fonte:ANP
Pode-se observar no grfico acima que duas cidades se destacam no recebimento de royalties no estado do Reio de Janeiro, Campos dos Goytacazes e Maca. Na condio de terceira cidade beneficiada aparece Rio das Ostras, localizada prxima Maca, e categorizada como municpio produtor de petrleo, categoria essa que garante um maior percentual de repasse. O repasse de royalties configura-se como mais uma forma de assegurar para os governos locais um flego, j que em muitas cidades as prefeituras no contam com grandes receitas tributrias. No entanto, de nada vale os voluptuosos recursos repassados se no houver empenho das autoridades locais em converter o capital em melhoria de vida para toda a
57
populao, j que os royalties somente sero pagos enquanto houver explorao de petrleo que, como sabemos, um recurso no-renovvel. preciso que os recursos recebidos sejam empregados de forma a garantir a continuidade do desenvolvimento econmico, mesmo que apoiado em nova(s) atividade(s), quando no houver mais atividade petrolfera, essa uma preocupao expressada por vrios autores, como Natal (2005), ao mencionar que:
... a inflexo econmica positiva estaria ocorrendo fundamentalmente pela existncia de petrleo em solo fluminense. Pior: esses recursos dependem de uma forma de riqueza que tende a se esgotar, podendo, antes disso, serem politicamente cancelados ou reduzidos. Logo, urge discutir os limites de um crescimento econmico apoiado em setor como o do petrleo, quer como fonte energtica (finita) quer como fonte de recursos (que dependem de injunes polticas). Corolrio: socialmente necessrio investigar como esto sendo aplicados ao nvel municipal, regional e estadual os recursos oriundos dos royalties para efeito do estabelecimento de polticas sustentveis de desenvolvimento.( Natal, 2005, p. 149)
Os royalties fornecem o capital necessrio para que sejam desenvolvidas e incentivadas essas novas atividades quando permitem s prefeituras e estados promoverem esse incentivo, mas preciso que os representantes polticos elaborem projetos e no apenas se faam beneficiar da sade financeira dos municpios e estados. Observamos atravs da formao, desenvolvimento e transformaes recentes, que o Norte Fluminense antes mesmo de ser oficialmente delimitado como mesorregio j possua particularidades, como a ocupao com objetivo especfico e a estrutura que se criou com a implementao da cana-de-acar e se manteve tradicional. A atividade canavieira em muito contribuiu para atenuar o xodo rural na regio, num momento em que esse movimento era visto de maneira mais acelerada no estado como um todo. Podemos supor que uma das conseqncias desse fato foi a relativa lentido na dinmica demogrfica desta mesorregio, citando como exemplos, alm da tardia concentrao da 58
populao nas reas urbanas, a diminuio da base e o alargamento do meio e do topo da pirmide. A descoberta de petrleo, num momento de estagnao da atividade sucroalcooleira tem papel que podemos supor ser de catalisador no processo de xodo rural, quando oportunidades de trabalho no meio rural so fechadas e novas oportunidades na rea urbana so criadas. Com a insero da industria petrolfera na realidade do Norte Fluminense, a cidade de Maca se torna ncleo regional, papel antes ocupado por Campos dos Goytacazes. A alterao da dinmica populacional em Maca ocorrida principalmente a partir da atuao da indstria petrolfera, acarretou uma srie de conseqncias. A primeira dessas conseqncias foi o rpido processo de urbanizao e a ampliao da rea urbana do referido municpio, como conseqncia do aumento das atividades predominantemente urbana.
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Captulo 3 - O municpio de Maca
A insero da indstria petrolfera em Maca muito alterou a dinmica de crescimento deste municpio, e principalmente de sua rea urbana. O capital ali investido pela Petrobrs e pelas empresas privadas, alm dos royalties e participaes especiais, recebidos mensalmente pela prefeitura devido extrao de petrleo so importantes elementos de modificao da paisagem urbana, pois geram inmeros desdobramentos. Ramires (1991) nos mostra o quanto a chegada da indstria citada altera a dinmica de desenvolvimento de Maca:
Em 1978 a cidade de Maca, no Estado do Rio de Janeiro, foi atingida por um verdadeiro boom, quando a PETROBRS implantou o proto que seria o elo de ligao com as plataformas de explorao de petrleo na Bacia de Campos. Junto com a estatal vieram 126 empresas de prestao de servios, 5000 novos empregos foram criados e 1000 carros passaram a circular pelas ruas estreitas da cidade. Novas agncias bancrias foram inauguradas, alm de um grande nmero de hotis e bares.( Ramires, 1991, p.120)
A alterao do perfil migratrio de Maca, ocorrida principalmente a partir da atuao da indstria petrolfera, acarretou uma srie de conseqncias. A primeira dessas conseqncias foi o rpido processo de urbanizao e a ampliao da rea urbana do referido municpio, como conseqncia do aumento das atividades predominantemente urbana, como as citadas acima. A indstria petrolfera em muito colabora para que a urbanizao dessa regio ocorra de maneira acentuada, considerando a mesma definio de urbanizao usada por Santos (2005): ... o termo urbanizao no pode ser tomado, aqui, em seu sentido restrito,
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isto , como criao de atividades nos lugares, mas em sua ampla significao, como processo social complexo... (p.30), ou seja, esse processo se relaciona com inmeros
outros, como alterao da dinmica demogrfica, das relaes sociais, modificao da paisagem urbana etc. Podemos supor que as oportunidades de empregos geradas a partir da referida atividade representam um desses desdobramentos e vem exercendo papel de transformar Maca num lugar de alta atratividade populacional, graas ao turismo de negcios. Como pode ser visto na tabela 1, o ritmo de crescimento no perodo 1991-2000 foi maior que o perodo anterior, 1980-1991, tanto para o estado mas, principalmente para Maca. Podemos atribuir esse maior crescimento, atuao da industria petrolfera, que atua como fator de atrao populacional.
Tabela 3.1 - Populao e Crescimento Anual Geomtrico Crescimento Geomtrico Populao Anual Local 1980 1991 2000 1980-1991 1991-2000 Rio de Janeiro 11.291.631 12.807.706 14.391.282 1,15 1,3 Maca 75.863 100.895 132.461 2,63 3,07 Populao urbana 55.149 89.336 126.007 4,48 3,90 de Maca Populao rural 20266 11.559 6.454 -4,98 -6,27 de Maca
Fonte: Elaborao Prpria com dados do IBGE
Comparando as taxas de crescimento de Maca com as demais apresentadas, supomos que o municpio passa por um intenso ritmo de crescimento, que tem como rea principal desse crescimento seu permetro urbano, j que a partir de 1980, fica constatado que a populao urbana do municpio apresenta as maiores taxas de crescimento enquanto sua populao rural encolhe consideravelmente, fato esse que caracteriza a migrao intra61
urbana do tipo rural-urbana. Esse crescimento est relacionado com escolha da cidade para sediar as empresas do setor petrolfero, sobre esse crescimento Silva (2004) comenta que:
Com a descoberta de petrleo e o incio da produo nos campos petrolferos da Bacia de Campos no comeo da dcada de 80, a sede das empresas localizam-se em Maca, e a cidade entra em intenso ritmo de crescimento com uma acelerada dinmica espacial, Maca passa a ser apontada como plo de desenvolvimento.(Silva, 2004, p.20)
As taxas geomtricas de crescimento populacional nos mostram que Maca crescia a 1,51%a.a. no perodo de 1970-80, j na dcada seguinte, ou seja, no perodo de 1980 a 1991 o primeiro perodo intercensitrio aps o comeo das atividades petrolferas da Bacia de Campos num ritmo de 2,63% a.a., bem acima do nmero do estado do Rio de Janeiro, que era de 1,15% a.a. O Censo de 2000 nos mostra que o ritmo de crescimento do municpio estudado apresentou ainda mais flego, com uma taxa de 3,07% a.a. enquanto a taxa para o estado era de 1,3%a.a.14 Devemos lembrar que em 1997, o ento distrito macaense de Carapebus se emancipa, fazendo com que Maca perdesse habitantes15. Caso ainda contasse com os habitantes que residiam em seu antigo distrito, essa taxa seria ainda maior. Como as taxas de fecundidade e de mortalidade de Maca no apresentaram comportamento discrepante quando comparadas aos nmeros do estado, podemos atribuir o crescimento populacional registrado uma outra componente demogrfica, a migrao. A partir do incio das atividades petrolfera, inmeros novos postos de empregos foram abertos, como conseqncia direta e tambm indireta dessa atividade.Um indicador
14 15
Fonte: IBGE Censos Demogrficos Ver anexo 2
62
que corrobora para essa afirmao o saldo migratrio do municpio, que somente em 2000 foi positivo; esse fato nos permite identificar que, apesar de atrair muitas pessoas provenientes de outras cidades, Maca tambm possua uma forte emigrao, tendncia essa que foi gradativamente perdendo vigor. Como resultado desses processos, em 2000, 43,7%16 de sua populao residente era composta de pessoas que no nasceram na cidade. Ficando, portanto, caracterizado que Maca passou a ser, a partir do final da dcada de 70, uma rea de atrao populacional, devido ao desenvolvimento da atividade petrolfera, buscamos nos dados censitrios traar um perfil dos imigrantes, e tambm confrontar esse perfil com o da populao natural do municpio, com o objetivo de identificar possveis diferenas que possam gerar processos perversos ao desenvolvimento da rea. Tamanha a expressividade das atividades petrolferas realizadas na Bacia de Campos que pessoas residentes em outros estados brasileiros trabalham na cidade. Esse fato possvel j que uma peculiaridade da atividade petrolfera na Bacia de campos que todos os poos esto localizados em guas, ou seja, so off shore17, por esse fato, muitos trabalhadores embarcam nas plataformas onde permanecem por vrios dias, ao final desse perodo retornam para suas residncias. Assim, essas pessoas no precisam residir em Maca para trabalhar nas plataformas, gerando ento um movimento pendular diferente daqueles constatados em outras cidades, em que as pessoas se deslocam diariamente para outros municpios, movimento esse que torna invivel residir em outro estado.
16 17
Fonte: IBGE Censos Demogrficos Termo usado no meio petrolfero para designar atividades fora do continente.
63
O grfico abaixo nos mostra quais outros estados, excluindo o Rio de Janeiro18, residem essas pessoas, trabalhadoras ou estudantes em Maca. Atravs dele podemos identificar que a maior parte dessas pessoas reside no estado do Esprito Santo, seguido do estado da Bahia e Minas Gerais. Podemos atribuir a maior freqncia do Esprito Santo sua proximidade com a cidade de Maca. Um fato interessante a posio da Bahia neste grfico, pois outros dados, como se ver mais adiante, corroboram para a identificao de um fluxo migratrio Bahia Maca.
Grfico 3.1 Estado de residncia das pessoas que declararam estudar ou trabalhar em Maca - 2000
7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
es ta do s Pa ra ib a N or te Se rg ip e er ai s as G a Su l o at ar in do Ba hi a bu c Pe rn am
Sa nt a
G ra nd e
G ra nd e
do
O ut ro
io
Fonte: Microdados do Censo 2000
18
Do total de pessoas que declararam trabalhar ou estudar em Maca mas que no residiam na cidade, 75,9% das pessoas declaram residir em cidades fluminenses.
R io
M in
64
Quanto s pessoas que trabalham ou estudam em Maca, e no residiam na cidade em 2000 mas em outras cidades do territrio fluminense, uma primeira observao feita, em escala mesorregional nos possibilitou enxergar que a mesorregio em que h maior deslocamento para Maca o Norte Fluminense, pois muitas pessoas l residentes se deslocam para Maca diariamente, j que a distncia entre os municpios desta mesorregio e Maca no so grandes. Na regio metropolitana foi verificada a segunda maior freqncia de pessoas que trabalham ou estudam em Maca. E em terceiro lugar ficou a Regio das Baixadas. esse nmero de pessoas que se deslocam at Maca para trabalhar/estudar reflete a importncia da industria Petrolfera para a dinmica de desenvolvimento econmico fluminense, nesse momento em que muitos autores apontam uma reestruturao desse processo, j que um de seus vrios efeitos multiplicadores a gerao de empregos no apenas para a populao residente em Maca, mas para a populao que reside em diversos locais do Rio de Janeiro, do Brasil, e mesmo de outros pases. Como muitas pessoas optam por residir em Maca, buscamos neste trabalho algumas caractersticas destas pessoas, primeiramente, identificando nos imigrantes entrevistados no Censo 2000, a quanto tempo eles residiam em Maca. Temos a mais um elemento que nos mostra que Maca deixa de ser um lugar de emigrao para, cada vez mais, se firmar como ponto de destino, ou seja, um ponto de imigrao. A afirmao acima est baseada no grfico seguinte, que nos mostra que do total de pessoas que no nasceram na cidade, 7,9% est na cidade a mais de 31 anos, ou seja, bem antes dos levantamentos feitos e da descoberta de petrleo; no entanto, observamos um crescimento a partir da descoberta de petrleo, ou seja, a partir daqueles que esto na
65
cidade a 20 anos ou menos, ou seja, a partir de 1980, ano em que entraram em fase de extrao as primeiras plataformas.
Grfico 3.2 Tempo de residncia dos imigrantes - Maca 2000

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% menos de 1 a 4 anos 5 a 9 anos 15 a 20 anos 10 a 14 anos 21 a 30 anos 31 anos ou mais
A partir desse momento, crescente o nmero de imigrantes que chegaram cidade. Fica evidenciado que nos ltimos quatro anos a cidade recebeu um grande nmero deles, o que, a associao deste fato com a diminuio da emigrao contribuiu para o saldo migratrio positivo. No entanto uma ressalva faz-se necessrio, era de se esperar que a maior freqncia fosse vista nas faixas mais recentes, pois muitas das pessoas que migraram a mais tempo morreram, enquanto nas faixas mais recentes de migrao as pessoas so mais jovens, o que nos chamou ateno foi a grande diferena da faixa mais recente. Observando a tendncia de crescimento da imigrao para Maca, que apresenta seletividade, e tem a abertura de postos de trabalho um importante fator, podemos supor
66
que mesmo depois de 2000, o crescimento continua, j que com a descoberta recente de novos poos de petrleo, novos postos de trabalho foram abertos, fato esse que tende a atrair mais imigrantes em busca de emprego. Primeiramente observamos os dados do censo de 1991, que nos permite identificar em que estado residiam as pessoas em 31/07/198619 e que na data do censo residiam em Maca, o cartograma abaixo nos mostra que a maior parte dessas pessoas eram provenientes das cidades do Rio de Janeiro,
19
Ver Nota Metodolgica 3
67
Cartograma 3.1 Estado de origem em 31/07/1986 dos que em 1991 residiam em Maca
68
Ao ser elaborado, o cartograma abaixo tem como objetivo identificar o estado de origem das pessoas que fixaram residncia em Maca aps 31/7/199520. Ele nos mostra que a maior parte delas residia no estado da Bahia, seguido de pessoas provenientes do estado de Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo, ou seja, os outros estado que compe a Regio Sudeste do Pas. Podemos supor que a posio de destaque em que aparece o estado da Bahia deve-se ao fato deste estado tambm desenvolver atividades petrolferas, fazendo com que as pessoas que residiam em cidades baianas procurem novas reas onde a referida atividade se faz presente. A origem das pessoas que no residiam em Maca em 31/7/1995 se mostrou bem diversificada, apesar do grande nmero de pessoas provenientes de cidades do estado do Rio de Janeiro (67% do total de pessoas que residiam em outras cidades estavam em cidades fluminenses). As posies dos demais estados do Sudeste podem ser atribudas proximidade com o Rio de Janeiro, pois como confirma a literatura especializada, h uma maior freqncia de deslocamentos de pequenas distncias, que em escala estadual apontam para esses trs estados.
20
Ver Grfico complementar no anexo 3
69
Cartograma 3.2 Estado de origem em 31/07/1995 dos que em 2000 residiam em Maca
70
O mapa abaixo nos mostra de quais cidades fluminenses saram as pessoas que moravam em 31/07/1995 que em 2000 residiam em Maca; observando esse cartograma, identificamos que a emigrao foi mais intensa nos municpios do Norte e Noroeste fluminense, e alguns municpios da Regio Metropolitana. Vale ressaltar que apesar dos esforos recentes para aquecer a industria sucro-alcooleira, a sade financeira dos municpios do Norte e mesmo do Noroeste fluminense ainda est bastante atrelada indstria petrolfera, fazendo com que muitas pessoas busquem em Maca melhores condies de vida. Para explicar a posio da regio metropolitana, podemos supor que essa migrao acontea por dois principais motivos, a falta de mo-de-obra qualificada, fazendo com que muitas pessoas qualificadas da regio metropolitana migrem para Maca e tambm a abertura dos postos de emprego que atraem a todos.
71
Cartograma 3.3 Municpios Fluminenses de origem em 31/07/1995 dos que em 2000 residiam em Maca
3.1 Populao Natural e No-natural de Maca
Ao buscarmos no Censo 2000 outros dados que nos permitam identificar o perfil desses imigrantes e confront-lo com o dos macaenses, estamos observando como o perfil da populao residente do municpio se modifica. Quando se altera esse perfil, torna-se necessrio repensar a demanda por servios diversos, e mesmo a paisagem, principalmente a urbana, do municpio.
72
O primeiro dado observado quanto ao perfil por sexo e idade das pessoas que no nasceram em Maca, sendo esse importante dado, devido insero de um considervel contingente de pessoas que iro usufruir das polticas pblicas e estrutura urbana existentes, tais como hospitais, creches, escolas etc. As transformaes ocorridas em Maca, entre elas a insero de imigrantes recentes vo configurando um novo perfil da populao residente no municpio. Esse novo perfil, por sua vez gerou um novo perfil de demanda por servios pblicos na rea, particularmente no que se refere sade e educao. Nesse sentido, a pirmide etria constitui um instrumento de anlise interessante, como podemos observar no grfico 3.3.
Grfico 3.3 Populao no-natural de Maca - 2000

90 e mais 85 a 89 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4
6% 4%
Homens
Mulheres
2%
0%
2%
4%
6%
73
Ao observarmos a composio etria e por sexo das pessoas que no nasceram em Maca identificamos que, a maior parte dos homens est entre 35 a 44 anos, enquanto entre as mulheres, a maior freqncia foi observada na classe 35 a 39 anos. A composio da pirmide dos no naturais nos permite supor que o principal fator de atrao populacional para Maca o trabalho, motivo esse que atrai uma populao com faixa etria de 20 a 49 anos, faixa essa que, segundo Jannuzzi (2004) migra tendo como principal motivo o trabalho: J para migrantes pertencentes fora de trabalho primria,
com 25 at 49 anos de idade, o trabalho claramente o motivo mais importante, corroborando extensa bibliografia de natureza emprica( Jannuzzi, 2004, p.4).
Fica claro que a partir da classe 20 a 24 anos, a pirmide comea a se alargar, ficando evidenciado ento que, a migrao para Maca possui algumas peculiaridades, como, por exemplo, atrair pessoas em idade ativa, ou seja, aquelas que se situam entre 15 e 64 anos; pois esse o intervalo em que a pirmide apresenta maior alargamento, para ambos os sexos. O conhecimento da populao residente em Maca e a migrao seletiva que vem se transformando em instrumento de configurao do novo perfil populacional requer que se observe justamente os diferenciais educacionais. Ao observarmos o grfico abaixo, que ilustra a situao de macaenses e nomacaenses quanto ao grau de instruo, observamos tendncias distintas. Um fato que se destaca na distribuio dos macaenses foi o alto ndice de pessoas sem instruo ou com menos de um ano, sendo essa a classe modal para esse segmento da populao, na outra extremidade do grfico observamos que um baixo percentual de pessoas que nasceram na cidade possuem 15 anos ou mais de estudos, classe essa que corresponde a ter pelo menos formao universitria. 74
Para as pessoas que no nasceram em Maca, a distribuio pelas classes de instruo apresenta outro comportamento. A classe modal para esse segmento a de 4 a 7 anos de estudos, e o percentual de pessoas com formao universitria ou superior bem superior quando comparado com o percentual de macaenses com tal grau de instruo. A identificao desse comportamento diferenciado nos permite supor que, entre as pessoas nascidas na cidade no h pessoal com a qualificao necessria para ocupar todos os postos de trabalho gerados pela indstria petrolfera.
Grfico 3.4 Instruo por Naturalidade - Maca 2000

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% Sem instruo ou menos de 1 ano De 1 a 3 anos De 4 a 7 anos De 8 a 10 anos De 11 a 14 anos 15 anos ou mais No determinado
Macaense
No-macaense
75
Outra dimenso interessante a ser considerada o diferencial de rendimento entre os naturais e os imigrantes de Maca, ainda com o objetivo de estabelecer possveis diferenciais entre esses segmentos que vem configurando o novo perfil populacional.
Grfico 3.5 Rendimento Mensal com o Trabalho Principal por naturalidade

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
SM 's SM 's SM 's SM 's SM 's SM 's SM SM SM SM SM SM 30 a D e SM 's 's 's 's 's 's 's
1, 25
0, 5
0, 75
1, 5
10
0, 75
1, 5
10
15
D e
0, 25
1, 25
0, 5
D e
D e
Macaense
migrante
O grfico 3.5 acima apresenta rendimento mensal do trabalho principal dos entrevistados. A populao residente em Maca apresenta um comportamento interessante quando observado seu rendimento mensal. Tal observao foi feita diferenciando a populao em naturais e no-naturais. Observando as classes de rendimento at 1 salrio mnimo, observamos que a maior parte dessas pessoas so naturais de Maca,
20
20
15
30
76
comportamento esse que se estende at o rendimento mensal mximo de 5 salrios mnimos. A partir dessa faixa, h uma inverso, pois as pessoas no-naturais do municpio aparecem como sendo as que recebem maiores rendimentos. A diferena entre macaenses e no-macaenses aumenta medida em que a classe de rendimento se eleva, atingindo seu ponto mximo na maior classe de rendimento, que se refere s pessoas com rendimento mensal acima de 30 salrios mnimos. Os rendimentos da populao como um todo, desconsiderando a naturalidade, nos mostra uma forte concentrao nas faixas que compreendem 1,5 a 10 salrios mnimos, havendo a partir do limite superior, uma queda considervel. Quanto classe Somente Benefcios, foi verificado que os macaenses so os maiores beneficiados, creditamos esse fato s aposentadorias de idosos. Segmento de populao esse em que h predomnio de macaenses.
77
Captulo 4 A rea intra-urbana de Maca
Nem mesmo a menor unidade geogrfica at aqui utilizada, o municpio de Maca, se configura como sendo um espao homogneo, apresentando ao longo de sua delimitao espacial grandes disparidades econmicas e sociais. Como o municpio j foi contextualizado em escala estadual e mesorregional, este item mostrar que Maca, como qualquer outra cidade, composta por espaos heterogneos. Utilizaremos neste captulo a escala intra-urbana, e os dados censitrios disponveis para tal escala. A mudana na escala de observao tem por objetivo enxergar fenmenos que esto presentes nessa rea e que em outra escala de observao no seriam percebidos, sobre a mudana de escala de observao para enxergar fenmenos urbanos, Castro (1995) nos fala que:
A tradio dos estudos urbanos, seja atravs de redes urbanas, sistemas urbanos, polarizao, centralidade, tem fornecido uma rica massa de informaes sobre esta forma, cada vez mais ubqua, de organizao scio-espacial. No entanto, a contribuio dos autores acima [Harvey e Davidovich] para a problemtica operacional da escala na geografia est na sua libertao de um ponto de vista fortemente cartogrfico e na observao da urbanizao no apenas como uma forma de organizao do espao, mas tambm como um fenmeno social complexo, cujas escalas de observao/concepo apontam para mudanas de contedo e sentido do prprio fenmeno. Ou seja, como j foi indicado no incio, quando o tamanho muda, as coisas mudam, o que no pouco, pois to importante quanto saber que as coisas mudam saber como elas mudam, quais os novos contedos nas dimenses.(Castro, 1995, p.120)
Como foi dito anteriormente, essa mudana de escala se faz necessria pelo fato de ser a rea urbana de Maca o espao diretamente influenciado e alterado com a presena da indstria petrolfera, por estarem ali alocadas a Petrobrs e as empresas privadas 78
prestadoras de servios, sejam elas diretamente na atividade petrolfera ou em atividades de entorno21. tambm na rea urbana desse municpio que grande parte das pessoas que chegam cidade em busca das oportunidades de empregos geradas pela atuao da indstria petrolfera fixa residncia. O objetivo dessa anlise mostrar que, mesmo passando por um momento de prosperidade econmica, essa condio privilegiada no se dissipa de maneira homognea no espao, gerando disparidades e uma forma cidade semelhante encontrada pela Escola de Chicago, como aponta MacKenzie (1948):
Na luta pela existncia, a organizao social dos grupos humanos se acomoda s relaes espaciais e de subsistncia existentes entre os ocupantes da mesma rea geogrfica. Todos os aspectos mais fixos da habitao humana, isto , os prdios, as estradas e os ncleos de populao tendem a se distribuir no espao de conformidade com as fras que, na rea, atuam no seu prprio nvel de cultura. A estrutura fsica e as caractersticas culturais so partes de uma s configurao. (MacKenzie, 1948, p.38)
Assim dividida, a rea urbana de Maca possui 22 bairros. A importncia de se observar os dados segundo essa diviso que, muitas vezes a organizao da populao para reivindicaes, e o sentimento de pertencimento a um grupo se d a partir das associaes de moradores dos bairros. tambm utilizando a delimitao segundo bairro que muitas polticas pblicas so elaboradas/reformuladas. Alm do que, observar a rea estudada a partir de uma escala que seja facilmente reconhecida por aqueles que conhecem Maca, e mesmo para os que no conhecem, em muito colabora para a identificao dos
21
Atividade de entorno se refere quelas atividades que no se relacionam nica e especificamente com as etapas do processo de extrao de petrleo e gs, mas que atuam para prover estrutura a ela. Podemos citar como exemplo uma empresa de recursos humanos, uma empresa de manuteno de geradores de energia etc
79
problemas existentes, e possibilita a criao/alterao de polticas que visem sanar esses problemas. Os dados utilizados para elaborao dos mapas segundo bairros de Maca so do universo do Censo 2000, pois os dados da amostra no so passiveis de serem assim desagregados22. A ilustrao dos dados segundo bairros a menor escala espacial utilizada nesse trabalho, pois, na literatura especializada essa foi a menor unidade utilizada para observao. Um primeiro ponto que nos chama ateno ao analisar a rea urbana, segundo sua diviso em bairros a heterogeneidade do tamanho destes. A delimitao espacial de alguns, visualizadas no mapa abaixo nos mostram que, alguns bairros como Cabinas, Ajuda e Barra de Maca, possuem extenso muito superior a outros bairros, sobretudo os da era central da cidade23. Esse indcio nos revela que, enquanto algumas reas da cidade puderam contar com uma estrutura de planejamento urbano, de qualquer espcie, que determinou limites aos bairros, outras reas no contaram com tais polticas, e como conseqncia, houve o crescimento, o simples alargamento de seus limites, que pode ser desordenado ou no, provocando o inchao de alguns bairros, gerando assim uma sobrecarga nos servios de infra-estrutura.
22
A menor unidade de desagregao dos dados da amostra so as Unidades de Ponderao. Segundo o IBGE (2002): Constitui uma unidade geogrfica, formada por um agrupamento mutuamente exclusivo de setores censitrios, para a aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas com as informaes conhecidas para a populao como um todo. (p.4) 23 No desenvolvimento desse captulo, foi possvel delimitar a rea central de Maca, como composta pelos seguintes bairros: Centro, Cajueiros, Imbetiba, Praia Campista, Riviera Fluminense, Visconde de Arajo e Miramar.
80
A Petrobrs possui sua sede no bairro de Imbetiba24, localizada na rea central de Maca. Nesta sede esto os vrios setores da Unidade de Negcios da Bacia de Campos, como diretoria, gerncias, e departamentos tcnicos. H ainda no bairro de Cabinas uma unidade de armazenamento e distribuio do petrleo para a refinaria, chamado Terminal Cabinas, para onde mandado, por meio de oleodutos subterrneos o petrleo extrado das plataformas da Bacia de Campos, e tambm por meio de dutos esse petrleo bombeado para a refinaria.
24
Este bairro tem como peculiaridade possuir caracterstica geogrfica que permitisse a construo de um porto, construo essa feita pela empresa para permitir a comunicao com as plataformas via barcos e navios.
81
Cartograma 4.1.1 Bairros da rea urbana de Maca 200025.
Diante de uma rea urbana em pleno processo de expanso, no deve nos causar espanto o fato de que cada bairro pode apresentar um perfil prprio de ocupao e expanso, no necessariamente homogneo. Como nos mostra o mapa seguinte, a prpria distribuio da populao nesses bairros ocorre de maneira peculiar em cada bairro. Atravs desse mapa, observamos que os bairros que apresentam maior populao nem sempre so os que tm maiores contornos espaciais, ou seja, os bairros que teriam
25
Por terem sido elaborados com diferentes malhas digitais, que utilizavam diferentes tipos de escalas projees os mapas apresentam pequenas distores, no entanto essas distores no comprometem sua visualizao/interpretao. A soluo desse inconveniente foi tentada com o envio de e-mail ao departamento responsvel do IBGE, no obtendo resposta.
82
maior disponibilidade de espao, caso esse dos bairros Ajuda, Virgem Santa e Cabinas. No entanto, bairros menores apresentam grande populao, como por exemplo, o Parque Aeroporto e os bairros da rea central da cidade. O descompasso entre tamanho da rea e populao explicado pelo fato de que, outras variveis so levadas em considerao na hora da escolha do bairro de residncia, como a proximidade dos locais de trabalho, estudo e lazer, sobre esse fato, Faria (1999) menciona que as relaes entre mobilidade residencial e estruturao do espao urbano dependem do tipo de indivduos/famlias que se deslocam e das caractersticas do lugar de origem e do lugar para onde se deslocam.
83
Cartograma 4.1.2 Populao da rea urbana de Maca segundo bairros - 2000
Observamos no cartograma acima que em 2000 a distribuio populacional dos bairros da rea urbana de Maca se mostrava bastante heterognea, principalmente dos bairros situados entre sua rea central e o municpio de Carapebus. Essa heterogeneidade resultante dos movimentos migratrios intra-urbanos, alm da chegada dos imigrantes com variados perfis. Observando os bairros que esto entre a rea central e o municpio de Rio das Ostras, possvel identificar uma certa homogeneidade na concentrao populacional. Uma lgica fica visvel; quanto mais distante do centro menor a populao do bairro. Uma corrente
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terica que explica esse fato a desenvolvida pelos pensadores da Ecologia Humana26, estes supem que o crescimento populacional acontece de dentro para fora, ou seja, as reas centrais perdem seu carter residencial para intensificar seu carter de centro de negcios, comrcio e servios. Com isso as reas perifricas ao centro passam a receber as pessoas que apresentaram condies para residir em reas que ainda no apresentam os transtornos de rea central, assim essas pessoas que comeam um movimento de migrao intra-urbana em direo a essas reas que passam a apresentar diferenciais em seu carter residencial. Como o desenvolvimento de Maca ou sobretudo, de sua rea urbana, aconteceu de maneira bastante acelerado, a mudana do perfil de ocupao tambm acontece de maneira muito dinmica, fazendo com que determinados espaos ganhem caractersticas comerciais/industriais. Juntamente com essas caractersticas, passam a fazer parte dessas reas elementos que podem desvalorizar seu carter residencial, diante desse processo, as pessoas procuram reas mais afastadas do ncleo central, que vai incorporando maiores dimenses, tendncia essa semelhante quela apontada por McKenzie (1948) ao falar que ...uma comunidade
que tenha atingido seu ponto culminante e que no tenha experimentado uma forma de descarga, permanece provavelmente em condies de estagnao. O seu excesso natural de populao forado a emigrar (p.103).
Aps observarmos a distribuio populacional na rea urbana de Maca em 2000, interessante observarmos como essas pessoas residem, e para tal buscamos no Censo
26
Esta corrente de pensamento, foi criada por socilogos da Escola de Chicago nos anos 20, que pretendiam analisar os movimentos dos grupos sociais urbanos e estudaram o fenmeno do crescimento urbano.
85
informaes sobre os domiclios27 na rea estudada. Conforme ilustrado no anexo 1, visualizamos que em todos os bairros estudados h o predomnio dos domiclios particulares permanentes, situao essa semelhante realidade brasileira, onde 98% dos domiclios so desse tipo28. No entanto, a rea urbana de Maca apresenta particularidades que podem ser atribudas presena da indstria petrolfera, como por exemplo, a incidncia de domiclios improvisados e tambm coletivos pontualmente localizados em alguns bairros. No caso dos domiclios coletivos, o bairro com maior incidncia foi Imbetiba, onde est localizada a base de operaes da Petrobrs. Muitos funcionrios da estatal e tambm de empresas terceirizadas que ali trabalham, mas residem em outros municpios, se alojam durante a semana em domiclios coletivos prximos ao local de trabalho, voltando para suas residncias nos finais de semana. Para explicar os ndices relativamente altos dos domiclios improvisados nos bairros Granja dos Cavaleiros e Vale Encantado, supomos que esses bairros so zonas de expanso urbana, que por estarem prximos aos bairros mais valorizados, e tambm zona central da cidade, se tornam rea de atrao populacional, mesmo que essa populao no tenha condies de estabelecer uma residncia que se enquadre na categoria particular permanente.
27 28
olhar nota metodolgica 3 Dado elaborado a partir de informaes do Censo 2000.
86
4.1 Domiclios e Infra-estrutura
Ao ilustrar a distribuio dos domiclios pelos bairros da rea urbana de Maca, temos um mapa muito parecido com o mapa da populao. Esse fato nos revela que, a princpio, no h nenhum descompasso entre o nmero de habitantes e o nmero de domiclios por bairro.
Cartograma 4.1.3 Domiclios da rea urbana de Maca segundo bairros 2000.
87
Os cartogramas abaixo nos revelam onde se localizam os domiclios com 1 banheiro29, que representariam as residncias co menor grau de sofisticao, e tambm os com 3 banheiros, que representam os domiclios com maior grau de sofisticao.
Cartograma 4.1.4 % de Domiclios com 1 banheiro - rea urbana de Maca 2000.
O bairro com maior percentual de domiclios com um banheiro foi Imboassica, com 95,8%, seguido do Bairro Ajuda com 91,2%. Conforme visualizado acima, Imboassica representa um bairro isolado, pois os bairros ao seu redor apresentaram baixos ndices de domiclios com 1 banheiro.
29
Ver nota metodolgica 5.
88
J o bairro de Imboassica, localiza-se numa rea em que os demais bairros ao seu redor apresentam nmeros prximos, que os enquadraram nas classes de valores mais elevados. Esse dado nos permite supor que, nestes bairros est a maior parte dos domiclios com menor grau de sofisticao. O cartograma seguinte, que demonstra o percentual de domiclios da rea urbana de Maca com 3 ou mais banheiros, nele observamos que esses domiclios esto concentrados nos bairros centrais e nos bairros localizados da rea central ao municpio de Rio das Ostras. Baseados nestes dois cartogramas, identificamos uma diferenciao dos domiclios ao longo da rea estudada, havendo uma concentrao dos que tm maior numero de banheiros em determinada rea, nos dando subsdios que caracterizam uma segregao socioespacial, fato esse que ser melhor tratado mais adiante.
89
Cartograma 4.1.5 % de Domiclios com 3 ou mais banheiros - rea urbana de Maca 2000.
A velocidade das transformaes na rea estudada nos permite uma melhor visualizao do processo de segregao, j que em outras reas estudadas as transformaes no ocorriam com tal velocidade. A rapidez com que algumas reas residenciais foram criadas e/ou se ampliaram foi tamanha que, mesmo contando com residncias com alto padro de sofisticao, muitos bairros no apresentam grandes percentuais de domiclios ligados rede geral de esgoto30, conforme visto no cartograma abaixo.
90
Cartograma 4.1.6 % de Domiclios com rede geral de esgoto ou pluvial rea urbana de Maca 2000.
Observamos que, mesmo apresentando os melhores indicadores, alguns bairros rea urbana de Maca, como Cavaleiros, Glria e Granja dos Cavaleiros, possuem deficincia quanto ao seu sistema de esgotamento sanitrio. Creditamos esse fato ao rpido crescimento, pois o nmero de residncias cresceu com tamanha velocidade que os agentes responsveis pela implantao do esgotamento no foram capazes de prover a todos com tal servio. O anexo 2 especifica o tipo de esgotamento utilizado nos bairros estudados. Nos bairros centrais e nos mais prximos a estes a cobertura do sistema de esgotamento apresenta altas taxas de cobertura, mas medida que os bairros se afastam da rea central,
30
Ver nota metodolgica 8
91
esse percentual vai diminuindo, exceo so os bairros Lagoa e Imboassica, provavelmente devido ao depsito dos detritos no sistema pluvial, principalmente na Lagoa de Imboassica.
4.2 Dados dos responsveis pelo Domiclio
Os dados do universo do Censo nos permitem observar algumas informaes sobre o responsvel do domicilio31. Nesse momento, trataremos de duas variveis a respeito dessas pessoas, a escolaridade e a renda. A varivel renda um dos fatores responsveis por determinar o local de residncia da famlia, pois, como nos fala Faria 1999: O padro
segregacionista do espao residencial produzido pela maior ou menor capacidade que os indivduos/famlias de diferentes rendimentos tm de se apropriar das externalidades do espao urbano (p.141).
Ao identificar onde residem os responsveis pelos domiclios com at 8 anos de estudo, ou seja, com primeiro grau, identificamos que os bairros que apresentaram maior freqncia so: Botafogo, Barra de Maca, Ajuda, So Jos do Barreto e Lagomar. Observando a localizao geogrfica destes bairros, nota-se que todos eles esto localizados entre a rea central da cidade e o municpio de Carapebus. Analisando os bairros que
apresentaram baixo percentual, visualizamos que eles esto em sua maioria localizados na rea central da cidade e deste ponto at o municpio de Rio das Ostras. Oito anos de estudo representa um nvel de escolaridade considerado baixo para a insero na industria petrolfera, que necessita de mo-de-obra qualificada. Assim sendo, supomos que as pessoas com esse nvel de escolaridade tero grande dificuldade em se
31
ver nota metodolgica 5
92
inserir na mencionada indstria, no entanto, tendo maiores chances de empregabilidade, no setor de comrcio e servios, como ser tratado de maneira mais especfica adiante. Ao construirmos o cartograma abaixo, que demonstra em que bairros residem os chefes de famlia com 12 anos ou mais de estudos, ou seja, as pessoas com, no mnimo, formao universitria, foi possvel identificar que o bairro de Cavaleiros o que apresenta o maior percentual de responsveis por domiclios com tal escolaridade 67% e ainda fica claro que essas pessoas esto concentradas na rea central da cidade e nos bairros localizados entre esta e o municpio de Rio das Ostras.
Cartograma 4.2.1 % de responsveis por domiclios com 12 anos ou mais de estudo Maca 2000
93
Buscando observar se no municpio estudado h relao entre escolaridade e renda, foram agrupadas as categorias de renda dos responsveis pelos domiclios afim de identificar onde residem os responsveis com maior e tambm menor renda. Conforme nos mostra o cartograma seguinte, os bairros que registraram maior percentual com responsveis por domiclios com renda superior a 10 salrios mnimos, foram os bairros Lagoa, Glria e Cavaleiros. J os bairros que apresentaram menores percentuais, Imboassica, Ajuda e Cabinas merecem comentrios individuais. O bairro de Imboassica, mesmo estando localizado numa rea que apresenta bons indicadores, um bairro novo, que ainda est sendo ocupado, fruto da expanso da rea urbana. O bairro Ajuda, pode ser apontado como sendo local de residncia de pessoas que no conseguem se inserir na indstria petrolfera. Tal suposio se baseia no apenas nos dados de renda, mas tambm nos de escolaridade, j que este bairro apresentou baixo percentual de pessoas com 12 anos ou mais de escolaridade. Quanto ao bairro de Cabinas, devemos lembrar que este bairro conta com apenas 11 domiclios, fato esse que pode gerar algumas distores na interpretao dos dados.
94
Cartograma 4.2.2 % de responsveis por domiclios com renda igual ou superior a 10 SMs Maca 2000
Aps analisarmos os dados do universo do Censo demogrfico realizado em 2000 segundo os bairros da rea urbana de Maca, possvel identificar uma segregao socioespacial nesta rea, uma vez que os indicadores apresentados nos permitem inferir que os responsveis pelos domiclios com maior rendimento se concentram em determinados bairros, principalmente os bairros localizados entre a rea central e o municpio de Rio das Ostras. Para Faria (1999), a segregao socioespacial segundo o uso residencial do espao urbano fruto da diferenciada capacidade dos indivduos/famlias, segundo seus rendimentos, em utilizar as peculiaridades deste espao, ou seja, esses indivduos/famlias
95
podero usufruir das vantagens oferecidas pelos locais de residncia se tiverem condies econmicas de l residirem, os que no tiverem essa condio residiro em reas com menos atrativos, ou reas carentes. A anlise dos dados georreferenciados mostra-se uma ferramenta bastante til neste estudo, pois permite a identificao de bairros que configuram-se como reas privilegiadas/desprivilegiadas da rea urbana. Aps a anlise dos cartogramas apresentados, torna-se visvel que, os bairros localizados entre a rea central da cidade e o municpio de Rio das Ostras so os que apresentaram os melhores indicadores, de infra-estrutura, escolaridade e rendimento dos chefes de famlias. Enquanto os bairros localizados entre a rea central e o municpio de Carapebus apresentaram os piores resultados.
96
Consideraes Finais
Intercalando a utilizao de mtodos quantitativos e qualitativos, o contedo demonstrado ao longo deste trabalho traz elementos que nos suscita debates sobre processos que no ocorrem apenas em Maca, mas em vrios outros locais onde o
desenvolvimento econmico ocorre com caractersticas similares, podendo ser acelerado por algum agente externo ou interno ao seu meio, portanto algumas das consideraes que sero aqui feitas podem ser empregadas em outras situaes similares. No desenvolvimento dos captulos foi possvel identificar algumas questes que englobam vrios processos. O primeiro desses pontos se refere s caractersticas do componente demogrfico responsvel pelo crescimento da rea urbana de Maca; a migrao. Como foi visto de maneira mais especfica no captulo 3, a partir da implantao das atividades petrolferas Maca passou a apresentar uma alta rotatividade de pessoas, ou seja, tanto suas taxas de emigrao quanto de imigrao se apresentavam elevadas, at que a cidade passou, ao longo da dcada de 90, a apresentar um saldo migratrio positivo. Supomos que essa mudana se deveu ao fato de que a abertura de novos postos de trabalho com a chegada da citada indstria atua como elemento de fixao das pessoas que at ento migravam, como elemento indutor da chamada migrao de retorno, alm de atrair um determinado perfil de imigrante. Essa seletividade das pessoas que chegam Maca se deve ao tipo de demanda criada pelas empresas que atuam no setor petrolfero.Por se tratar de um setor de alta tecnologia, necessita de uma mo-de-obra altamente qualificada, qualificao essa raras vezes encontrada na populao de naturalidade macaense. Como os postos de empregos abertos necessitam de diferentes nveis de instruo, acaba-se por criar a iluso de que as oportunidades de emprego criadas so suficientes para 97
absorver a todos, no entanto, considerando-se as novas tendncias do mercado de trabalho, so exigidos nveis mnimos de instruo, e as pessoas que no apresentam esses nveis tero dificuldades em se inserir no mercado de trabalho em atividade diretamente ligada petrolfera. Um outro ponto a ser observado que, considerando-se os expressivos nmeros que indicam o crescimento populacional na rea urbana de Maca, essa rea passou a ver acentuada sua diversidade, por se tratar de um espao relativamente pequeno como j foi dito a rea urbana do municpio ocupa menos de dois teros de seu territrio recebendo um grande nmero de novos residentes, modificando o perfil dos bairros desta rea. As desigualdades so visveis e se refletem na heterogeneidade da paisagem urbana, onde construes com alto grau de sofisticao (como hotis de luxo e manses) contrastam com favelas e domiclios sub-normais, desprovidos de qualquer tipo de estrutura. Um terceiro ponto que permeia o debate sobre o desenvolvimento do municpio a questo das polticas, sobretudo as sociais, como instrumento de ao do governo no papel de orquestrar o crescimento, convertendo-o em desenvolvimento. Diante de um dinmico processo de transformao, o governo, principalmente o municipal, deve constantemente rever suas polticas visando tornar benfico para toda sua populao os benefcios proporcionados pela atuao da indstria petrolfera, como os royalties, as participaes e o aumento da arrecadao de IPTU conseqente da valorizao imobiliria entre outras formas de repasses. Atualmente em fase de elaborao, o Plano Diretor de Maca representa um importante instrumento no gerenciamento e na tentativa de maximizao dos benefcios para toda a populao. Enquanto ele no entra em vigor, o poder pblico local tem que agir atravs de outros mecanismos para que o crescimento da estrutura urbana no represente 98
um perigo ao meio ambiente, seja poluindo o litoral, as lagoas ou ainda atravs da expanso no planejada de seus limites, o que poderia implicar em danos s reservas florestais que se localizam prximas. Nesse contexto, os royalties e participaes especiais representam importantes fontes de recursos no oramento municipal conforme j foi observado. O objetivo desses repasses o de criar condies para que novas atividades econmicas sejam implantadas de modo a dar continuidade ao desenvolvimento iniciado com o petrleo quando esse se esgotar, e no deve ser usado com outro objetivo sob o risco de uma futura estagnao econmica, no apenas de Maca, mas de todas as cidades do Norte Fluminense que usam sem sabedoria esses recursos. Os trs pontos acima destacados so na verdade resultantes de inmeros outros processos, alguns comuns em reas similares, outros peculiares de Maca, conseqentes de sua formao histrica e de seu papel no contexto regional/estadual. Devemos ter em mente ainda que esses processos no ocorrem em paralelo uns com os outros, eles interagem modificando-se e podendo conseqentemente alterar a dinmica de desenvolvimento na rea urbana . Essa modificao deve ser constantemente monitorada, por meio de estudos para que todo o potencial de desenvolvimento seja explorado e todos os mecanismos capazes de promover melhoria nas condies de vida de toda a populao sejam acionados, e/ou criados.
99
NOTAS METODOLGICAS: 1 Definindo o espao urbano, segundo o IBGE: Para o IBGE a situao do domiclio
em relao sua localizao quanto ao permetro urbano do distrito, estabelecido por lei municipal, ou seja, os municpios determinam seu permetro urbano e rural. A definio do que urbano e o que rural adotada nesse trabalho a mesma utilizada pelo IBGE, que por sua vez utiliza a delimitao feita pelas prefeituras. Atravs dos mapas e grficos que viro a seguir ser possvel observar que a mencionada rea representa menos de um tero de toda extenso territorial do municpio. No decorrer desse item a rea urbana de Maca ser apresentada segundo sua diviso em bairros, diviso essa obtida atravs do agrupamento dos setores censitrios, delimitados e utilizados pelo IBGE para elaborao do Censo Demogrfico 200032.
2 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Lembramos, segundo Jannuzzi (2002)
que os indicadores sociais e econmicos, alm de medidas demogrficas como a expectativa de vida so usados para auxiliar a formulao e avaliao polticas e processos decorrentes; alm de justificar reivindicaes para implementao de projetos e repasse de verbas. Os indicadores e medidas seriam utilizados por permitir a apreenso da realidade social, auxiliando a elaborao de polticas pblicas. Esse mesmo autor nos faz uma ressalva utilizao de indicadores do tipo sinttico33, pois, na tentativa de sintetizar os indicadores, acaba havendo um distanciamento da realidade e se tornam pouco sensveis s mudanas, num conjunto de operaes
32 33
A rea urbana de Maca foi dividida em 174 setores censitrios para realizao do Censo 2000. Indicadores construdos a partir de outros indicadores, que consideram ento diferentes aspectos da realidade.
100
estatsticas, com problemas metodolgicos, mas nos fala que, a construo de indicadores utilizando vrios aspectos da realidade social seria um importante instrumento para tomada de decises dos formuladores de polticas. Um indicador que nos mostra, de maneira sinttica as modificaes ocorridas no perodo 1970-2000 o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelo economista paquistans Mahbub ul Haq e utilizado pelo Programa das Naes unidas para o Desenvolvimento (Pnud/ONU) afim de classificar os pases de acordo com um ndice universal. Para construo desse indicador trs variveis so utilizadas, a esperana de vida ao nascer, a renda e a escolarizao da populao. Sobre a composio do IDH nos fala Jannuzzi (2002):
Na concepo do Pnud, o desenvolvimento humano deveria ser entendido como um processo dinmico e permanente de ampliao das oportunidades dos indivduos para a conquista de nveis crescentes de bem-estar. Para tanto, o processo de desenvolvimento deveria garantir, entre outros aspectos, oportunidades crescentes de acesso educao e cultura, a condies de desfrutar uma vida saudvel e longa e a condies de dispor de recursos suficientes para o consumo adequado de bens e servios. (Jannuzzi, 2002, p.67)
A srie de Estudos socioeconmicos dos Municpios Fluminenses, produzido pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (2004) menciona a criao do IDH como indicador que possibilite a comparao de diferentes reas:
Traz, como grande contribuio, a possibilidade de comparao entre os diversos pases, segundo as condies econmicas, polticas e sociais dos seus habitantes. A idia de que, para se verificar o avano de determinado territrio, no se deve considerar somente as caractersticas econmicas e polticas, mas tambm as caractersticas sociais e culturais vivenciadas por sua populao(Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, 2004, p.37).
101
Pelo fato dos componentes do IDH serem muitas vezes medidos em diferentes unidades, eles so convertidos em medidas adimensionais, que vo de 0(zero) a 1(um). Sendo classificado como baixo o IDH inferior a 0,5; mdio o que varia de 0,5 a 0,8 e; alto aquele acima de 0,8. A metodologia utilizada para construo do IDH dos pases foi utilizada para construo desse ndice para os municpios, e mesmo que essa metodologia de desagregao sofra crticas, no deixa de ser um instrumento a ser usado, com cautela, no nas anlises municipais.
3 Data Fixa : Buscando demonstrar atravs dos dados disponveis o crescimento do fluxo
migratrio que traz Maca pessoas de diferentes lugares, buscamos comparar nos censos de 1991 e 2000 a varivel conhecida como Data Fixa que nos permite identificar onde o entrevistado, que no momento do censo residia em Maca residia 5 anos atrs, com o objetivo de observar a origem das pessoas que passaram a residir em Maca. Essa uma importante informao para identificarmos fluxos migratrios que trazem para a cidade estudada, pessoas de diferentes regies do Brasil.
4 Definio de domiclios: Vale citar que, conforme mencionado na Documentao dos
Microdados da Amostra do Censo 2000, o IBGE entende por domiclio o local

estruturalmente separado e independente que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas, ou que esteja sendo utilizado como tal na data de referncia do Censo
(p.71). Segundo os critrios de classificao adotados pelo IBGE, os domiclios podem ser do tipo particular, que se subdivide em permanente ou improvisado, ou coletivo.
102
Fica entendido, segundo a documentao acima citada, por domiclio particular permanente a Moradia de uma ou mais pessoas onde o relacionamento entre os seus
ocupantes ditado por laos de parentesco, de dependncia domstica ou por normas de convivncia, e que foi construdo para servir exclusivamente de habitao.(p.71); por
domiclio particular improvisado a Moradia de uma ou mais pessoas onde o

relacionamento entre os seus ocupantes ditado por laos de parentesco, de dependncia domstica ou por normas de convivncia, localizado em unidade no-residencial (loja, fbrica etc.) que no tinha dependncias destinadas exclusivamente moradia. Tambm so considerados domiclios particulares improvisados se estiverem servindo de moradia: prdios em construo; vages de trem, carroas etc.; tendas, barracas, trailers, grutas etc.; aqueles situados sob pontes, viadutos etc (p.71) e por domiclio coletivo: Unidade de habitao em domiclio coletivo. Moradia onde o relacionamento entre os seus ocupantes restrita a normas de subordinao administrativa e ao cumprimento de normas de convivncia, como, por exemplo, hotis, penses, presdios, cadeias, penitencirias, quartis, postos militares, escolas, asilos, orfanatos, conventos, mosteiros, hospitais, clnicas (com internao), alojamentos de trabalhadores, motis, campings etc.
(p.71)
5 O uso do nmero de banheiros como indicador: Na literatura especializada, o
numero de banheiros dos domiclios utilizado com freqncia como indicador do grau de sofisticao e desigualdade entre os domiclios das reas estudadas, tendo sua relevncia destacada pelo IBGE na Metodologia do Censo 2000:
103
O nmero de banheiros foi considerado uma varivel de alta relevncia em funo das anlises efetuadas com resultados dos censos anteriores. Esses estudos mostraram grande correlao dessa varivel com a renda domiciliar, o que confere informao a possibilidade de contribuir para a estratificao socioeconmica, podendo ser usada no planejamento de amostras de pesquisas domiciliares.34
6 Rede geral de esgoto: Ficando definido por rede geral de esgoto, segundo o Dicionrio
do Censo 2000: quando a canalizao das guas servidas e dos dejetos provenientes do
banheiro ou sanitrio ligada a um sistema de coleta que os conduza a um desaguadouro geral da rea, regio ou municpio, mesmo que o sistema no disponha de estao de tratamento da matria esgotada (p.15)
7 Responsveis pelo Domiclios:
A definio de pessoa responsvel pelo domiclio, segundo o Dicionrio do Censo 2000 do IBGE : Pessoa (homem ou mulher) responsvel pelo domiclio ou que assim
seja considerada pelos demais moradores (p.94). Assim sendo, buscamos observar
algumas informaes desse componente da famlia, identificar quais as caractersticas dos responsveis pelos domiclios dos bairros da rea urbana de Maca. Acreditamos que a anlise desses dados nos daro subsdios suficientes para inferir sobre o perfil da populao de cada bairro.
34
IBGE: Metodologia do Censo 2000
104
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110
ANEXO 1
anexo 1 Tipos de domcilos de Maca por bairro - 2000

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
En ca nt ad do o s C av al ei r Im bo as si c Bo ta fo go rg em Sa nt a Vi Ae ro po rto C en tro Im be tib a C aj ue iro s M ira m ar Aj ud a La go m ar am pi st a um in en se ie ra Fl La go a a Ar oe ira ei ro C av al s
Pa rq ue
Va le
ra nj a
particulares permanentes
Fonte: IBGE
particulares improvisados
R iv
Pr ai a
coletivos
111
ANEXO 2
Municpio Angra dos Reis Aperib Araruama Areal Armao dos Bzios Arraial do Cabo Barra do Pira Barra Mansa Belford Roxo Bom Jardim Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Cambuci Carapebus Comendador Levy Gasparian Campos dos Goytacazes Cantagalo Cardoso Moreira Carmo Casimiro de Abreu Conceio de Macabu Cordeiro Duas Barras Duque de Caxias Engenheiro Paulo de Frontin Guapimirim Iguaba Grande Itabora Itagua Italva Itaocara Itaperuna Itatiaia Japeri Laje do Muria
Taxa de Crescimento Geomtrico Anual 1970-1980 1980-1991 1991-2000 3,69 3,62 3,76 2,21 1,55 3,83 2,06 1,99 0,88 1,24 4,29 0,98 -0,09 0,81 0,98 1,04 -0,50 0,60 1,33 4,81 1,65 4,56 0,60 -1,48 0,90 0,32 0,40 2,81 1,66 1,79 0,15 2,93 1,12 5,68 4,90 -0,44 0,40 -1,27 1,04 -0,01 1,01 0,23 1,54 3,92 2,01 2,79 1,94 1,36 -0,62 3,24 2,08 0,67 1,95 -0,06 2,12 -3,91 0,51 0,09 0,58 -4,60 1,14 -1,22 0,51 1,67 0,09 1,58 -3,51 -0,13 0,03 1,18 4,91 0,65
112
Maca Macuco Mag Mangaratiba Maric Mendes Miguel Pereira Miracema Natividade Nilpolis Niteri Nova Friburgo Nova Iguau Paracambi Paraba do Sul Parati Paty do Alferes Petrpolis Pinheiral Pira Porcincula Porto Real Quatis Queimados Quissam Resende Rio Bonito Rio Claro Rio das Flores Rio das Ostras Rio de Janeiro Santa Maria Madalena Santo Antnio de Pdua So Francisco de Itabapoana So Fidlis So Gonalo So Joo da Barra So Joo de Meriti So Jos de Ub So Jos do Vale do Rio Preto So Pedro da Aldeia
1,51 3,96 1,16 3,26 1,99 0,76 0,38 -0,14 1,70 2,05 3,16 4,18 1,80 0,90 2,61 2,50 1,77 0,82 2,70 1,52 -0,98 -0,47 1,82 -1,16 0,74 -0,05 3,64 -0,19 2,81 3,07
2,63 1,29 2,38 3,29 0,61 2,56 1,20 0,83 0,38 0,86 2,79 1,56 1,69 1,36 1,36 0,49 1,46 0,72 0,45 1,10 0,51 -0,55 0,67 -0,19 1,53 -0,10 2,18 0,80 0,60 2,74
3,07 0,79 3,72 5,71 0,45 2,32 0,84 -3,96 -0,31 0,58 0,41 -3,74 1,18 1,09 2,37 1,87 1,28 -4,60 1,12 3,01 1,46 1,07 1,93 1,88 0,74 -0,39 -0,26 0,69 1,49 -8,16 0,60 2,47 2,53 113
So Sebastio do Alto Sapucaia Saquarema Seropdica Silva Jardim Sumidouro Tangu Terespolis Trajano de Morais Trs Rios Valena Varre-Sai Vassouras Volta Redonda
-1,18 -0,71 1,47 -0,21 0,34 3,04 -1,80 2,45 1,04 0,74 3,90
-0,89 0,29 2,72 0,69 1,20 1,85 0,01 1,21 1,16 -3,89 1,67
0,40 1,19 3,68 1,78 0,99 1,51 -0,46 -1,34 0,97 1,04 1,05
114
1000
1200
200
400
600
800
Fonte: IBGE
R io G ra nd e do N or te Ba hi a M in as R S Pe erg ip r io n e G am ra bu nd co e do Su l D is tri to M at o Fe de ra l G ro ss o Al ag oa s Sa nt a
ANEXO 3
Estado em que residiam em 31/7/1995
at ar in a To ca nt in s
115
ANEXO 4
Tipo de sistema de esgoto dos Domiclios Particulares Permanentes - rea urbana de Maca 2000 rede geral de fossa rio, lago ou outro BAIRRO esgoto ou fossa sptica vala rudimentar mar escoadouro pluvial Barra de 4147 617 182 16 673 4 Maca Parque 4731 109 41 39 6 4 Aeroporto Ajuda 684 115 149 83 0 12 Cabinas 0 0 11 0 0 0 Lagomar 16 196 768 42 11 20 So Jos do 13 204 64 4 19 0 Barreto Imboassica 114 74 3 0 1 0 Lagoa 181 287 112 1 2 2 Vale 1 0 20 0 0 0 Encantado Granja dos 67 120 407 26 0 2 Cavaleiros Glria 53 473 259 33 3 0 Cavaleiros 10 384 301 0 0 0 Centro 2819 16 15 0 2 0 Imbetiba 1383 88 13 12 0 9 Cajueiros 998 95 2 0 0 0 Miramar 1242 289 0 1 2 0 Visconde de 2052 800 91 5 0 0 Arajo Praia 661 309 24 65 3 3 Campista Riviera 908 408 74 19 1 0 Fluminense Aroeira 3430 134 29 72 42 9 Botafogo 1601 251 21 19 732 4 Virgem Santa 20 5 19 79 5 4
Fonte: IBGE
116

DA CANA AO PETRÓLEO DINÂMICA INTRA-URBANA Macaé

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LEONARDO DE CARVALHO SILVA

DA CANA AO PETRLEO: DINMICA INTRA-URBANA RECENTE EM MACA

Orientadora: Prof Dr Neide Lopes Patarra

Rio de Janeiro, maio de 2006

_________________________________________________ Prof. Dra. Neide Lopes Patarra

_________________________________________________ Prof. Dr. Rodrigo Valente Serra

_________________________________________________ Prof. Dr. Paulo de Martino Jannuzzi

Rio de Janeiro, maio de 2006

Captulo 1 O desenvolvimento dos estudos sobre o Urbano

1.1 O desenvolvimento das correntes de pensamento clssicas

Ver Castells 2002

1.2- Urbanizao brasileira

Captulo 2 Norte Fluminense 2.1- Histria e ocupao

Cartograma 2.1 Estado do Rio de Janeiro Mesorregies

Fonte: IBGE Elaborao do autor

2.1.1 - A influncia da cana-de-acar no Norte Fluminense

Cartograma 2.2 Municpios do Norte Fluminense 2000

Fonte: IBGE Elaborao do autor

Populao Urbana e Rural do Norte Fluminense - 1980

Populao Urbana e Rural de Maca - 1980

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1980

Populao Urbana e Rural do Norte Fluminense - 1991

Populao Urbana e Rural de Maca - 1991

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991

Populao Urbana e Rural do Norte Fluminense - 2000

Populao Urbana e Rural de Maca - 2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

Grfico 2.4 - % da Populao Urbana - 1980 - 2000

2.3 Caractersticas Scio-econmicas

Grfico 2.5 Variao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) - 1970 - 2000

0 1970 1980 Maca NF 1991 Estado do RJ 2000

Ver nota metodolgica 1

Grfico 2.6 Componente do IDH: Longevidade 2000

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

Grfico 2.7 Componente do IDH: Educao 2000

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

Grfico 2.8 - Componente do IDH: Renda 2000

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

2.4 A importncia dos Royalties

concessionrios, cujos contratos esto na etapa de produo de petrleo ou gs natural, 53

Fonte: ANP Fonte: ANP

Captulo 3 - O municpio de Maca

Fonte: IBGE Censos Demogrficos Ver anexo 2

Fonte: Microdados do Censo 2000

Grfico 3.2 Tempo de residncia dos imigrantes - Maca 2000

Fonte: Microdados do Censo 2000

Ver Nota Metodolgica 3

Fonte: IBGE Elaborao do autor

Ver Grfico complementar no anexo 3

Fonte: IBGE Elaborao do autor

Fonte: IBGE Elaborao do autor

3.1 Populao Natural e No-natural de Maca

Grfico 3.3 Populao no-natural de Maca - 2000

Fonte: Microdados do Censo 2000

Grfico 3.4 Instruo por Naturalidade - Maca 2000

Fonte: Microdados do Censo 2000

Grfico 3.5 Rendimento Mensal com o Trabalho Principal por naturalidade

Fonte: Microdados do Censo 2000

Captulo 4 A rea intra-urbana de Maca

Cartograma 4.1.1 Bairros da rea urbana de Maca 200025.

Fonte: IBGE Elaborao do autor

Cartograma 4.1.2 Populao da rea urbana de Maca segundo bairros - 2000

Fonte: IBGE Elaborao do autor