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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
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P RO C ES S O TC - 03.937/07
Administração dir«a. Prefeitura Municipal de
ALAGOINHA. Termos de Parcerias firmados com
Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração
de Emprego - CENEAGE. Irregularidade; aplicação de
multa; determinação ao Prefeito Municipal de
Alagoinha para que, no prazo de 60 (sessenta) dias,
proceda ao cancelamento dos termos de parceria
firmados com o Centro Nacional de Educação
Ambiental e Geração de Emprego - CENEAGEe o
Centro de Assistência e Desenvolvimento Social -
CAOSou comprove que já não vigoram tais ajustes,
advertindo-o de que, a partir da data da presente
decisão, não serão computados para efeito do
cálculo das despesas com MDE e saúde, os gastos
efetuados por meio de OSCIP que atue em
substituição ao Poder Público Municipal nessas
áreas; encaminhamento de cópias dos autos e da
presente decisão aos das Prestações de Contas do
Prefeito Municipal de Alagoinha relativas aos
exercícios de 2005 e 2006, para apuração da
comprovação da despesa e responsabilização do
gestor, quanto aos termos de parceria firmados com
o CAOSe o CENEAGE.

1. REtA TÓRIO

1.01. Os autos do PROCESSO TC-03.937/07 correspondentes aos termos de parceria

firmados entre a Prefeitura de ALAGOINHA, sob a responsabilidade do Prefeito, Sr.
MARCUS ANTONIUS BRITO LIRA BELTRÃO, e o Centro Nacional de Educação
Ambiental e Geração de Emprego - CENEAGE, sob a responsabilidade do Sr. Mário
Agostinho Neto, foram analisados pelo órgão de instrução deste Tribunal, que
emitiu o relatório de fls. 346 a 352, com as colocações e observações a seguir
resumidas:
Termos de Objeto Valor
Parceria (Operacionalização dos Programas) R$
1°. Programa de Excelência Educacional e 195.000,00
Nutricional - PEEN.
2°. Programa Social de Humanização da Saúde 182.000,00
Pública - PRÓ-SAÚDE.
3°. Programa Saúde da Família - PSF. 468.000,00
TOTAL 845.000,00

1.02. Os termos acima mencionados foram analisados com base na Lei 9.790/99 c/c o
Decreto 3.100/99 e na Lei 9.637/98, tendo sido constatado:
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PROCESSO TC - 03.937/07
1.02.1. ausência da documentação referente à: lei autorizadora habilitando a
contratação de OSCIP; lei local disciplinando a contratação de OSCIP;
estudo de impacto orçamentário-financeiro; procedimento licitatório
anterior ao estabelecimento dos termos de parceria; autorização para
abertura da licitação; edital de concurso com os requisitos mínimos;
publicidade do aviso de licitação; lista com o nome e qualificação dos
profissionais que prestaram serviços em nome da OSCIP e respectiva
retribuição;
1.02.2. Repasse a OSCIP de atividades permanentes e finais do serviço público
municipal como saúde e educação, além do mais, estes serviços devem ser
preenchidos mediante concurso público na forma do art. 37, II da
Constituição Federal e as despesas decorrentes devem ser escrituradas na
rubrica de pessoal;
1.02.3. Ausência da prestação de Contas do Centro Nacional de Educação
Ambiental e Geração de Emprego - CENEAGE.
1.02.4. Ausência dos termos de parcerias realizados pelo Município de Alagoinha.
1.03. Notificado, o Prefeito não veio aos autos apresentar defesa.
1.04. Solicitado o pronunciamento do Ministério Público junto ao Tribunal, este, por
MEIOde cota (fls. 357 a 358) da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de
Queiroz, manifestou-se pela assinação de prazo ao Prefeito para exigir o
encaminhamento de toda a documentação reclamada pela Auditoria, sob pena de
multa e subseqüente suspensão cautelar dos Termos de Parceria e pela
notificação dos gestores da organização parceira para prestar esclarecimento e
fornecer documentos alusivos aos 3 termos de parceira celebrados com o
Município de Alagoinha.

2. V O T O O O R E LA T O R
Inicialmente devo informar que a Prefeitura Municipal de Alagoinha recebeu
comunicação, por meio do Ofício TCE/DIAFI nO. 0460/07, para enviar a este Tribunal
cópia de todos os termos de parceria firmados com OSCIP's e demais documentos,
todavia no presente processo constam apenas termos de parceria, celebrados com o
Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração de Emprego - CENEAGE.
O SAGRES registra repasses da Prefeitura de Alagoinha ao Centro de Assistência e
Desenvolvimento Social - CAOS, no total de R$318.238,83, sendo R$178.059,84 no
exercício de 2005 e R$140.178,99 no exercício de 2006, entretanto tal documentação não
foi encaminhada a este Tribunal.
Quanto aos termos de parceria firmados com o CENEAGE é necessário fazer as
seguintes observações:
No tocante à ausência de procedimento Iicitatório prévio, os termos de parceria,
segundo a doutrina mais autorizada, tem natureza jurídica similar a de convênio. Além
disso, a lei federal que trata da matéria apenas faculta ao gestor a realização de concurso
de projetos, não havendo obrigatoriedade de sua realização. A celebração de termo de
parceria não constitui hipótese de dispensa inscrita no art. 24 da lei nO. 8.666/93, pois as
hipóteses ali inscritas não comportam outras além daquelas. Assim, a ausência de
procedimento Iicitatório prévio e as demais irregularidades relaci.o..na.da.s ao certame \)~o
se justificam em face da legislação e da doutrina sobre o tema. ~.' ~ ') \\.

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PROCESSO TC - 03.937/07

A transferência à OSCIP de todo o serviço público de saúde é prática vedada pelo

ordenamento jurídico. O objetivo da lei nO 9790/99 é desenvolver a cooperação de
entidades do Terceiro Setor com o Poder Público, e não a substituição deste último por
outros agentes. Em relação à saúde, a Constituição Federal é clara em admitir a atividade
meramente complementar da iniciativa privada (com fins lucrativos ou não) no sistema de
saúde pública. Assim, todo termo de parceria somente é legal se seu objeto permitir
apenas a cooperação e nunca a substituição do Estado. Essa transferência no município
de Alagoinha ocorreu nas funções de governo, saúde e educação.
Feitas estas observações, ao final da instrução remanesceram as seguintes
irregularidades:
./ Ausência dos termos de parceria, relativos ao exercício de 2005, firmados com
o Centro de Assistência e Desenvolvimento Social - CAOS e da respectiva
prestação de contas .
./ Ausência da prestação de contas dos termos de parceria, referentes a 2006
firmados com o Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração de
Emprego - CENEAGE.
Com relação aos termos de parceria com o CENEAGEforam constatadas:
./ Não apresentação de lei autorizadora habilitando a contratação de OSCIP; lei
local disciplinando a contratação de OSCIP; ausência do estudo de impacto
orçamentário-financeiro, extratos dos termos de parceria, lista com o nome e
qualificação dos profissionais que prestaram serviços em nome da OSCIP e
respectiva retribuição .
./ repasse a OSCIP de atividades permanentes e finais do serviço público
municipal como saúde e educação, caracterizando substituição de mão-de
obra, não sendo respeitado o caráter de complementaridade dessas
organizações e cujas despesas devem ser escrituradas na rubrica de pessoal.
Pelo exposto, voto pela:
r. Irregularidade dos termos de parceria firmados entre a Prefeitura Municipal
de ALAGOINHA e o Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração de
Emprego (CENEAGE).
lI. Aplicação de multa, no valor de R$ 2.805, 10 (dois mil, oitocentos e cinco
reais e dez centavos) ao Prefeito MARCUS ANTONIUS BRITO LIRA
BELTRÃO, com fundamento no art. 56, II da LOTCE e assinação do prazo
de 60 (sessenta) dias para recolhimento, sob pena de cobrança executivo.
IlI. Encaminhamento de cópias dos autos e da presente decisão aos das
Prestações de Contas do Prefeito Municipal de Alagoinha relativas aos
exercícios de 2005 e 2006, para apuração da comprovação da despesa e
responsabilização do gestor, quanto aos termos de parceria firmados com
Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração de Emprego (CENEAGE)
e o Centro de Assistência e Desenvolvimento Social - CAOS.

;,
J'\.' ..

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PROCESSOTC - 03.937/07

ime-se, registre-se e cumpra-se.

'b - A 'rio Ministro João Agripino.
06 d a sto de 2008.

Isabella Barbosa Marinho Fa ca

Procuradora Geral do MPjTC em exercício
Processo Te nO 05704/06

Prefeitura Municipal de Bananeiras.

Denúncia considerada improcedente.
Assinação de prazo para providências.
Cumprimento da decisão.

Acórdão APL - Te <2;,~ c(? 12008

.,)

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC N° 05704/06 referente à

denúncia feita pelos Senhores José Alves de Araújo e Josinaldo Lima de Aguiar, Vereadores do
Município de Bananeiras contra a Prefeita do Município, Sra. Marta Eleonora Aragão Ramalho
em face de supostas irregularidades na gestão de pessoal, Acordam os integrantes do Tribunal de
Contas do Estado da Paraíba, por unanimidade, com o impedimento do Conselheiro Amóbio
Alves Viana, em sessão plenária realizada hoje, em considerar cumprida a Resolução RPL - TC
16/2007 e determinar o arquivamento dos presentes autos.
Assim fazem tendo em vista que a interessada remeteu os documentos relativos às
contratações por excepcional interesse público que não haviam sido ainda enviados quando da
decisão final, cumprindo, assim, a determinação deste Tribunal.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TC - PLENÁRIO JOÃO AGRIPIN , em c, de
r: ;L.~
-j-- -~ de 2008.

J-
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te nO 05704/06
RELATÓRIO

o presente processo trata de denúncia feita pelos Senhores José Alves de Araújo e
Josinaldo Lima de Aguiar, Vereadores do Município de Bananeiras contra a Prefeita do
Município, Sra. Marta Eleonora Aragão Ramalho em face de supostas irregularidades na gestão
de pessoal.
Em 18 de abril de 2007 o Tribunal através da Resolução RPL - TC 16/2007 considerou
improcedente a denúncia e fixou o prazo de trinta dias para que a Prefeita enviasse os documentos
relativos às contratações por excepcional interesse público ainda não encaminhados a esta Corte.
Em manifestação às fls. 291 a Auditoria concluiu pelo cumprimento do acórdão apesar de
fora do prazo.
O Relator informa que a documentação enviada foi desentranhada destes autos para
formalização de processo específico com o fim de exame da legalidade por parte da Auditoria
deste Tribunal.
Tendo em vista as conclusões do órgão técnico estes autos não foram enviados à
Procuradoria.
É o relatório.

VOTO

VOTO no sentido de que este Tribunal co cumprida a Resolução RPL - TC

16/2007 e determine o arquivamento dos presentes a t

CONS