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UNIDAD 3: CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO, EMPLEADOS PULICOS SERVIDORES PUBLICOS Y CARGO PBLICO. 3.

1 QUE ES UN FUNCIONARIO PBLICO El hecho que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado o la de Responsabilidades de los Servidores Pblicos no preconicen la distincin entre los servidores pblicos, evalundola y ajustndola de antemano a las situaciones de hecho, no es impedimento para reconocer la divisin del trabajo an en el seno del Senado: El punto es, que reagrupar las diferentes categoras de trabajador del Estado en la categora nica de "servidor pblico", no implica la abolicin de dichas categoras. Por ello nos vemos en la necesidad de definir cada categora de servidor pblico a continuacin: Funcionario pblico. Es aquel que cubre un puesto oficial de trabajo en la administracin pblica y que no es empleado pblico, asumiendo un carcter de autoridad. Empleado pblico. Es aquel que presta un servicio determinado de carcter permanente, a un rgano pblico mediante salario, caracterizado por un vnculo laboral que tiene su origen en la ley. 3.2 SERVIDOR PBLICO Servidor pblico. Es aquel ciudadano investido de un cargo, empleo o funcin pblica, ligado por un vnculo de rgimen jurdico, profesionalmente, por tanto, al cuadro de personal del poder pblico. Tal vinculacin puede ser directa (servidor de la administracin pblica centralizada) o indirecta (servidor de la administracin pblica paraestatal). Cargo pblico. Es el lugar instituido en la organizacin pblica, con denominacin propia, atribuciones especficas y presupuesto propio, para ser provisto y ejercido por un titular en la forma establecida por la ley.

La Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los Altos Funcionarios de los Estados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 21 de febrero de 1940, catalogaba como altos funcionarios de la Federacin, al Presidente de la Repblica, los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Estado, los Jefes de Departamento Autnomo y el Procurador General de la Repblica, as como los Gobernadores y Diputados a las Legislaturas de los Estados de la Repblica. Creemos oportuno anotar, y sin el nimo de considerar sta como una lista exhaustiva, que esta categora de funcionarios sean estimados como trabajadores de confianza por la ley, quedando delimitado hasta este nivel jerrquico, es decir, el nivel de los cargos ms elevados, el nivel de los altos funcionarios como el nivel que deba ser tomado en cuenta para calificarlos como de confianza, reglamentndose debidamente la situacin jurdica de los trabajadores de confianza en un captulo especial que se incorpore a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. 3.3 A QUIENES SE REPUTA SERVIDORES PUBLICOS De acuerdo al artculo 1 de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, se consideran servidores pblicos: 1. A los trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); 2. 3. A los trabajadores del Gobierno del Distrito Federal; A los trabajadores del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); 4. 5. 6. 7. 8. A los de las Juntas Federales de Mejoras Materiales; A los del Instituto Nacional de la Vivienda; A los de la Lotera Nacional; A los del Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia; A los del Instituto Nacional Indigenista;

9.

A los de la Comisin Nacional Bancada;

10. A los de la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas; 11. A los de la Comisin Nacional de Valores; 12. A los de la Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas; 13. A los del Centro Materno-Infantil Maximino Avila Camacho; 14. A los del Hospital Infantil, y 15. As como a los trabajadores de otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos, tales como: a) b) c) d) A los trabajadores de Petrleos Mexicanos; A los trabajadores de la Comisin Federal de Electricidad; A los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, y A los trabajadores de Ferrocarriles Nacionales de Mxico.

Para disipar algunas dudas, a continuacin transcribimos a ponencia intitulada Competencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, respecto de los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal. Competencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, respecto de los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal. Las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, son competentes para tramitar y resolver todo conflicto que se suscite entre sujetos o personas que rijan sus relaciones laborales por la Ley Federal del Trabajo, incluidas las empresas de participacin estatal y, en principio, los organismos pblicos descentralizados, a excepcin de aquellos que de manera expresa rijan sus relaciones laborales por otra legislacin. 3.4 SERVIDORES PUBLICOS DEL PODER JUDICIAL Como antecedente a las reformas constitucionales de 1994 respecto del Poder Judicial, tenemos las razones que se dieron en el anlisis que hizo la Comisin de Justicia de la Cmara de Senadores en las cuales estim una orientacin para reconocer categoras de servidores pblicos en el Poder Judicial Federal

a) Artculo 6: "Actualmente esta norma seala quines son los servidores pblicos superiores de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin distinguir aquellos que tienen encargos relacionados con la funcin jurisdiccional de quienes asumen responsabilidades de orden administrativo. En el caso particular del secretario general de acuerdos y de los subsecretarios de acuerdos seala la necesidad de que cuenten con una prctica profesional previa de cinco y tres aos, respectivamente, sealndose adems aquellos puestos que tendrn la categora de nombramiento de confianza. En las modificaciones que se proponen a esta disposicin se sugiere efectuar una distincin de principio entre servidores pblicos superiores de carcter judicial, entre los que estaran el secretario general de acuerdos, los subsecretarios de acuerdos, los secretarios de acuerdos de Sala, el jefe de defensores de oficio y los secretarios de estudio y cuenta; y los servidores pblicos superiores de carcter administrativo, entre los que se encuentran el coordinador general administrativo, el oficial mayor, el contralor, el tesorero, el coordinador general de compilacin y sistematizacin de tesis y los directores generales. Esta distincin nos parece fundamental porque refleja la naturaleza de las dos atribuciones que realiza la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que la Constitucin le otorga en materia jurisdiccional y la indispensable de orden interno para gobernarse y administrarse. Por otro lado, en el texto que se propone se reiteran elementos sobre los requisitos que deben reunir los servidores pblicos superiores y los funcionarios del Poder Judicial de la Federacin, a quienes se exigir por igual una prctica profesional mnima de tres aos anteriores a su nombramiento en la especialidad que corresponda. Se mantiene el tiempo mnimo exigido de cinco aos de prctica profesional previa para el secretario general de acuerdos y se adiciona este requisito para el coordinador general administrativo. Finalmente, al reiterarse la enunciacin de los puestos de confianza en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se adiciona como nombramientos de ese orden los del personal de apoyo administrativo y de asesora de los Ministros de la Corte y de los servidores pblicos superiores, as como de todo el personal que labore en la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin."

3.5 ANALISIS DE LA LE ORGANICA DEL PODER JUDICIAL La ley, en su captulo VIII regula lo relativo al personal del Poder Judicial de la Federacin. Art. 180: En la Suprema Corte ce Justicia de la Nacin tendrn el carcter de servidores pblicos de confianza, el secretario general de acuerdos, el subsecretario general de acuerdos, los secretarios de estudio y cuenta, los secretarios y subsecretarios de Sala, los secretarios de acuerdos, los actuarios, la persona o personas designadas por su presidente para auxiliarlo en las funciones administrativas, el coordinador de compilacin y sistematizacin de tesis, los directores generales, los directores de rea, los subdirectores, los jefes de departamento, el personal de apoyo y asesora de los servidores pblicos de nivel de director general o superior, y todos aquellos que tengan a su cargo funciones de vigilancia, control, manejo de recursos, adquisiciones o inventarios. art. 181: Tendrn tambin el carcter de servidores pblicos de confianza, los secretarios ejecutivos, los secretarios de comisiones, los secretorios tcnicos, los titulares de los rganos auxiliares, los coordinadores generales, directores generales, directores de rea, visitadores, defensores de oficio, personal tcnico de la Visitadora Judicial y la Contralora del Poder Judicial de la Federacin, subdirectores, jefes de departamento, oficiales comunes de partes, el personal de apoyo y asesora de los servidores pblicos de nivel de director general o superior, cajeros, pagadores y todos aquellos que tengan a su cargo funciones de vigilancia, control, manejo ce recursos, adquisiciones o inventarios. Art. 182: Los servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin no previstos en los dos artculos anteriores, sern de base. Art. 183: Al retirarse del cargo, los ministros tendrn derecho a un haber por retiro de carcter vitalicio, el cual ser equivalente al cien por ciento durante los dos primeros aos y al ochenta por ciento durante el resto del tiempo, del ingreso mensual que corresponda a los ministros en activo.

Cuando los ministros se retiren sin haber cumplido quince aos en el ejercicio del cargo, tendrn derecho a la remuneracin a que se refiere el prrafo anterior de manera proporcional al tiempo de su desempeo. En caso de fallecimiento de los ministros durante el ejercicio del cargo o despus de concluido, su cnyuge y sus hijos menores o incapaces tendrn derecho a una pensin equivalente al cincuenta por ciento de la remuneracin mensual que en trminos de los dos prrafos anteriores deba corresponder al propio ministro. El cnyuge dejar de tener derecho a este beneficio, al contraer matrimonio o al entrar en concubinato, y los menores al cumplir la mayora de edad. 3.6 LA FEDERACION DE LOS SINDICATOS AL SERVICIO DEL ESTADO Los principios fundamentales sobre los que ha establecido su constante accionar y ponerlos a la consideracin de las generaciones actuales y futuros servidores pblicos para que conozcan la multitud de luchas que se han tenido que librar para alcanzar lo que ahora disfrutamos, es uno de los objetivos de la historia de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. En el mes de diciembre de 1935, las organizaciones sindicales adquieren cierta unidad y sumando fuerzas logran constituir la Alianza de Organizaciones de Trabajadores del Estado, organizacin que represent uno de los antecedentes de la F.S.T.S.E. Los primeros Secretarios Generales fueron: Roberto Aguilera y Joaqun Barrios, quienes procedan del Sindicato de la Industria Militar. Una vivienda de una vecindad de las calles de Arcos de Beln, de dos puertas, una grande y otra pequea, era la sede de la Alianza de Organizaciones de Trabajadores al Servicio del Estado. La pieza grande era el saln de asambleas, con bancas de madera sin pintar y duras como piedra. La pieza chica era la oficina del Comit Nacional. Al efectuarse el primer Congreso de la Alianza, sta se reestructura y toma el nombre de Federacin Nacional de Trabajadores del Estado (segundo

antecedente de la F.S.T.S.E).

Del 4 de agosto al 4 de septiembre de 1936, en el anfiteatro Bolvar, se realiza el congreso Pro-Unidad de la Federacin Nacional de Trabajadores del Estado, aprobndose su Estatuto y se designa al joven obrero del Sindicato de Materiales de Guerra, Joaqun Barrios Rivera, como Secretario General. Son organizaciones fundadoras de la Federacin Nacional de Trabajadores del Estado las siguientes: Alianza de Organizaciones de Trabajadores al Servicio del Estado, Alianza de Telegrafistas Mexicanos, Frente nico de Trabajadores de Caminos, Sociedad Nacional de Empleados Postales, Sindicato nico de Trabajadores Federales de la S.O.P., Unin Nacional de Empleados del Gobierno, Ala Izquierda de Empleados Federales, Unin de Trabajadores de las Secretara de Relaciones Exteriores, Unin de Empleados y Obreros de la Secretara de Hacienda, Sindicato nico de Trabajadores de la Secretara de Educacin Pblica, Organizacin de Trabajadores de la Secretara de Gobernacin y Frente nico de Trabajadores de Oficinistas del Departamento Central. Se adopta el lema POR UNA SOCIEDAD SIN CLASES. En el nacimiento de la Federacin Nacional de Trabajadores del Estado, se tuvo importante colaboracin por parte de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, (C.T.M.) que por aquel tiempo, la encabezaban Vicente Lombardo Toledano y Fidel Velzquez, Secretario General y de Organizacin,

respectivamente. Paralelamente se configuraban los principales Sindicatos de las dependencias al Servicio del Estado, con lo que le dara fuerza a la naciente Federacin. El 17 de marzo de 1936, se funda el Sindicato de Hacienda y Crdito Pblico, con el nombre de Unin de Empleados y Obreros de la Secretara de Hacienda. El 2 de mayo de 1936, se crea el Sindicato de Trabajadores de la Cmara de Diputados, con el nombre de: Sindicato de Trabajadores de Imprenta de la Cmara de Diputados.

El 20 de junio de 1936, origina el Sindicato de la Secretara de Relac iones Exteriores, con el nombre de Unin de Empleados de la Secretara de Relaciones Exteriores. Para el ao de 1937, continuaban formndose, ms y ms sindicatos que se adheran a la Federacin Nacional de Trabajadores del Estado. El 19 de junio de 1937, fue formado el Sindicato de la Procuradura General de la Repblica. El 25 de junio de 1937, se funda el Sindicato de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, con el nombre de Unin de Trabajadores del Departamento del Trabajo. En este mismo ao, 1937, se crea el Sindicato del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, con el nombre de Unin Sindical de los Trabajadores de Pensiones. El 13 de julio de 1937, se inicia el Sindicato de Anales de Jurisprudencia con el nombre de Sindicato de Empleados al Servicio de Anales de Jurisprudencia. El 31 de julio de 1937, tiene su origen, el Sindicato de Trabajadores de la Secretara de la Reforma Agraria con el nombre de Sindicato de Trabajadores del Departamento Agrario. El 14 de diciembre de 1937, se forma el Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal con el nombre de Sindicato nico de Trabajadores del Distrito Federal. Una Comisin tcnica-jurdica designada por la Federacin Nacional de Trabajadores del Estado (FNTE) elabora el primer proyecto de lo que habra de ser su Estatuto Jurdico. En el ao de 1938, la Federacin Nacional de Trabajadores del Estado, organiz un mitin, el primero en la historia de los trabajadores del Estado, en apoyo al gobierno cardenista, para que se elevara a la categora de Ley, el Estatuto

Jurdico. Fue la primera vez que se vieron juntas las organizaciones burocrticas existentes. POR UN ESTATUTO JURDICO Posteriormente, la Federacin libr una lucha muy intensa por lograr la aprobacin del Estatuto Jurdico, cuyo proyecto de Ley haba sido enviado a la Cmara de Diputados por el C. Presidente de la Repblica Mexicana, General Lzaro Crdenas. Hay que recalcar por ser de estricta justicia, que los diputados que ms se distinguieron como frreos defensores del Estatuto Jurdico, fueron los seores Adolfo Ruiz Cortines, Fernando Amilpa, Margarito Ramrez y Salvador Ochoa Rentera. Con base en el artculo 55 del Estatuto Jurdico, se constituye la Central nica de los Trabajadores al Servicio del Estado, denominada Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. El Congreso Constituyente de la Federacin se inici en la Sala de Conferencias del Palacio de Bellas Artes el 17 de octubre de 1938. Participaban cinco delegados por cada uno de los 31 sindicatos representados, entre los que figuraban los viejos y aguerridos organismos que lograron la expedicin del Estatuto Jurdico despus de una lucha de ms de tres aos. El 29 de octubre de 1938, queda constituida formalmente la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, con el lema POR UN ESTADO AL SERVICIO DEL PUEBLO. El 5 de diciembre de 1938, por fin se firma y se expide el anhelado Estatuto Jurdico. El nacimiento y desarrollo se sintetiza en cinco grandes etapas fundamentales. PRIMERA (1925-1938). En esta etapa se dio inicio a la lucha sindical, los antecedentes de la organizacin formal y de la problemtica de los servidores pblicos, debido a las circunstancias histricas estructurales de nuestro pas, por

ello vivan pocas difciles de desamparo legal y econmico, es decir el sindicalismo era un sueo poco probable de hacerlo realidad. Es con el presidente Gral. Lzaro Crdenas del Ro, que se reconoce la importancia del trabajador del Estado, para coadyuvar en el desarrollo y economa nacional, por ello toma la decisin de brindar apoyo a los servidores pblicos, mediante el Estatuto Jurdico para concederle proteccin jurdica y social y el derecho a la sindicalizacin, as nace nuestra central sindical, cambiando su clandestinaje por la lucha formal para defensa de los derechos de los trabajadores, ms tarde el sector se convertira en baluarte de las instituciones de los revolucionarios. SEGUNDA (1938-1964). Durante este tiempo se da el acomodo dentro de la Federacin de diversos sindicatos de distintas corrientes poltico sindicales, inclusive de los organismos descentralizados, la elevacin al rango constitucional del Estatuto Jurdico, transformndose en Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado con base en el apartado B del Artculo 123 y la creacin del Instituto de Seguridad y Servicios de los Trabajadores del Estado. TERCERA (1964-1982). En ella se lleva a cabo el desenvolvimiento de la Organizacin Sindical, con importantes reivindicaciones en cada una de las administraciones pblicas enmarcadas en esta etapa. CUARTA (1982-1998). En este perodo el movimiento sindical de los Trabajadores al Servicio del Estado, pugna por elevar los niveles de bienestar de sus miembros y su capacitacin para el servicio a la sociedad mexicana. QUINTA (1998-2012). El da 30 de marzo de 1998 nuestra federacin experimenta una profunda transformacin poltica con la llegada a la dirigencia nacional del diputado Joel Ayala Almeida, como secretario general (ahora presidente) del C.E.N. de la FSTSE, y congruente con la demanda de los sindicatos federados, promueve el desarrollo, acorde a las necesidades de los trabajadores al servicio del estado, para contar con mecanismos de capacitacin mas depurados.

3.7 DIVERSIDAD DE LAS NORMAS QUE RGULAN EN MEXICO LAS RELACIONS DE TRABAJO ENTRE EL ESTADO Y SUS TRABAJADORES Por lo general se piensa que el artculo 123, Apartado B, es la nica base constitucional de los trabajadores al servicio del Estado, sin embargo, otros numerales de la Carta Magna lo complementan, pues se refieren a ellos. a) a)Artculo 3, fraccin VIII; b) b)Artculo 115, fraccin VIII, prrafo segundo; c) c)Artculo 116, fraccin V; d) d)Artculo 123, Apartado A, fraccin XXXI, inciso a), nmeros 8, 9, 18 y 21; e inciso b); e) Artculo 123, Apartado B, fracciones XIII, XIII bis y XIV;

a) Artculo 3-, fraccin VIII La educacin que imparta el Estado Federacin, Estados y Municipios tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. VIII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar o difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el Apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezcan la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de

ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere. Se nos remite al artculo 123, Apartado A, surgiendo la pregunta: Por qu al Apartado A y no al B que es donde se regula especficamente a los trabajadores en estudio? Eso es por razones histricas y poltico-econmicas, a pesar de formar parte de la Administracin Pblica se rigen por el artculo 123, Apartado A, Ley Federal del Trabajo y Contratos Colectivos aunque tericamente deberan regirse por el Apartado B del artculo 123 y la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado. b) Artculo 115, fraccin VIII, prrafo segundo Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes: VIII. Las leyes de los Estados introducirn el principio de la representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los Municipios. Las relaciones de trabajo entre los Municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias. En febrero de 1983 se agreg el segundo prrafo a la fraccin VIII, ya que los trabajadores de los Municipios no se hallaban regulados. Remite al artculo 123 sin especificar qu apartado, pero me atrevo a afirmar que la remisin es al Apartado B, ya que el numeral 115 se refiere a las entidades federativas y es precisamente ese apartado el que se encarga de la relacin laboral entre el Estado en cualquiera de sus niveles (federal, estatal o municipal) y los trabajadores. c) Artculo 116, fraccin V

El poder pblico de los Estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona y corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas. V. Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin. Las entidades federativas as como los municipios forman parte del poder pblico, de tal suerte que quienes les prestan servicios son regulados por el artculo 123, Apartado A. d) Artculo 123, Apartado A, fraccin 31, inciso a) Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: a) Entre los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y, de una manera general, todo contrato de trabajo: XXXI. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdiccionales, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a: a) Ramas industriales: Aquellas que tienen diferente letra son organismos paraestatales que forman parte de la Administracin Pblica Federal de acuerdo con el artculo 90 de la Constitucin.

b) Empresas: 1. Aquellas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal; 2. Aquellas que acten en virtud de un contrato o concesin federal y las industrias que les sean conexas. Las ramas industriales de hidrocarburos, petroqumica, ferrocarrilera y tabacalera del inciso a), debido a la importancia que representan para el pas son competencia exclusiva de las autoridades federales. El inciso b). . Rige los organismos pblicos descentralizados que forman parte de la Administracin Pblica Federal; cuya importancia poltico-econmica es evidente, y de los cuales dependen miles de trabajadores estatales. e) Articulo 123, Apartado B El 5 de diciembre de 1960, se public la reforma que incorpora al texto constitucional los derechos de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin y de los entonces territorios federales, as como del Departamentos del Distrito Federal; estas directrices constitucionales seran reglamentadas por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (Ley Burocrtica]. En materia de seguridad social, la Ley del ISSSTE precis las modalidades de esa alta forma de solidaridad. Apartado B b) Entre los Poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as corno el personal del servicio exterior, se regirn por sus propias leyes.

El Estado proporcionara a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este Apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones 1. Hace una clara limitacin en su prrafo introductorio; se refiere a los servicios pblicos de la Federacin, conservando marginados a los servidores de los gobiernos estatal y municipal. 2. Los militares marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal del servicio exterior, se regirn por sus propias leyes. Se hallan excluidos de este precepto. 3. Con fecha 26 de junio de 1990 se promulg la nueva fraccin XIII bis, el 27 del mismo mes y ao sali publicada entrando en vigor al da siguiente; con la adicin del nmero 22 al inciso a), fraccin XXXI del Apartado A del artculo 123 constitucional y la reforma a la fraccin XIII bis el Apartado 13 del mismo artculo 123 queda bifurcada la relacin laboral bancaria; unos trabajadores bancarios se hallaran en el Apartado A y otros en el B. Trabajadores de bancos privados en el A. Trabajadores de bancos del Estado en el B.

4. Los trabajadores de confianza que en su oportunidad sern tratados en esta obra; tericamente poseen ciertos derechos, pero en realidad no hay ninguno que los respalde.

3.8 SISTEMA DE DESIGNACION DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS I.- LA ELECCIN (popular y directa) Se puede definir a la eleccin de la siguiente manera: Es la designacin de un funcionario pblico, hecha por quienes el da de la eleccin integran el electorado (de la Repblica de un Estado o de un Distrito Electoral), "segn sea la eleccin de

Presidente, Senadores o Diputados, mediante el voto directo. Es decir, la opinin de los ciudadanos es la nica que cuenta respecto de quines deben ser sus representantes y de qu manera debe ser gobernado el pas. Para esto, es necesaria la realizacin de elecciones en ciertos periodos. Conforme a la Constitucin y al COFIPE, los candidatos de un partido que participen en la eleccin de las autoridades, deben ser tanto a nivel federal, como estatal y municipal. A nivel federal, el Cdigo Federal Electoral, regula las elecciones para elegir a las autoridades (Presidente de la Repblica, Diputados de mayora relativa y representacin proporcional y Senadores). A nivel estatal, es la Constitucin y la Ley Electoral de cada Estado, la encargada del desarrollo de las elecciones locales. Y, a nivel municipal, las elecciones se rigen contorme a la Constitucin de cada Estado y a la Ley Electoral de la entidad correspondiente. Por eleccin popular directa, son designados los siguientes funcionarios pblicos: A) El Presidente de la Repblica. Es considerado como un funcionario polticoadministrativo. Es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Se encuentra al frente del Poder Ejecutivo y funge como titular del mismo. Es electo en forma directa por el pueblo, durando en su encargo, seis aos. No puede ser reelecto. Al respecto, el artculo 81 constitucional, establece que: "La eleccin ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral." Slo en los casos de eleccin de Presidente sustituto o provisional, dicho procedimiento se concreta en las Cmaras Legislativas. De aqu tambin surge un derecho, es decir, "el de votar y ser votado", sobre todo en los cargos pblicos de designacin popular, como este caso.

El Presidente de la Repblica no puede ausentarse del territorio nacional, sin el permiso del Congreso de la Unin, adems de que slo puede renunciar a su puesto, por causa grave calificada por el mismo. El artculo 83 establece el periodo de duracin y la no reeleccin del Presidente (ya tratada anteriormente), de la siguiente manera: "El Presidente entrara a ejercer su encargo el 1 de diciembre y durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto." b) Diputados y Senadores (en rgimen federal). Los preceptos constitucionales que regulan a los diputados, son los que a continuacin se describen: Tanto el artculo 51, corno el 52 respectivamente, establecen que: La Cmara ce Diputados se compondr de representantes de la nacin, Selectos en su totalidad cela tres aos. Por cada diputado propietario, i se elegir un suplente." "La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio re representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales; votadas en circunscripciones plurinominales." El artculo 53, segundo prrafo, dispone que: "Para la eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn cinco

circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La Ley determinara la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones."

La Cmara de Diputados perteneciente al Congreso de la Unin, est integrada por 500 diputados. Otro precepto relativo a los diputados, es el artculo 54 reformado constitucional, que expresa: La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y reglas y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales; II. Todo partido poltico que alcance por lo menos el uno y medio porciento del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional; III. Al partido poltico que cumpla con lo dispuesto por las dos bases anteriores, le sern asignados diputados por el principio de representacin proporcional. La ley establecer la frmula para la asignacin. Adems, en la asignacin se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes; IV. En todo caso, para el otorgamiento de las constancias de asignacin se observaran las siguientes reglas: a) Ningn partido poltico podr contar con ms de trescientos cincuenta diputados electos mediante ambos principios; b) Si ningn partido poltico obtiene por lo menos el treinta y cinco por ciento de la votacin nacional emitida, a todos los partidos polticos que cumplan con lo dispuesto en las dos bases anteriores le ser otorgada constancia de asignacin por el nmero de diputados que se requiera para que su representacin en la Cmara, por ambos principios, corresponda en su caso, al porcentaje de votos obtenido;

c) Al partido poltico que obtenga el mayor nmero de constancias de mayora y el treinta y cinco por ciento de la votacin nacional, le ser otorgada constancia de asignacin de diputados en nmero suficiente para alcanzar la mayora absoluta de la Cmara. Se le asignarn tambin dos diputados de representacin proporcional, adicionalmente a la mayora absoluta, por cada uno por ciento de votacin obtenida por encima del treinta y cinco por ciento y hasta menos del sesenta por ciento, en la forma que determine la ley, y d) El partido poltico que obtenga entre el sesenta por ciento y el setenta por ciento de la votacin nacional, y su nmero de constancias de mayora relativa represente un porcentaje del total de la Cmara inferior a su porcentaje de votos, tendr derecho a participar en la distribucin de diputados electos segn el principio de representacin proporcional hasta que la suma de diputados obtenidos por ambos principios represente el mismo porcentaje de votos En cuanto a los senadores, el artculo que se refiere a los mismos, es el 56 constitucional, que a la letra dice: "La Cmara de Senadores se compondr de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, nombrados en eleccin directa. La Cmara se renovar por mitad cada tres aos. La legislatura ce cada Estado y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, en el caso del Distrito Federal, declararan electo al que hubiese obtenido la mayora de los votos emitidos." C) Gobernadores y Diputados Locales (en entidades federativas) . El artculo 116 de la Constitucin, establece: El poder pblico de los Estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podr reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.

Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: I. Los gobernadores de los Estados no podrn durar en su encargo ms de seis aos. La eleccin de los gobernadores de los Estados y de las legislaturas locales ser directa y en los trminos que dispongan las leyes electorales respectivas. Los gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo podrn volver a ocupar ese cargo, ni an con el carcter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho. Nunca podrn ser electos para el periodo inmediato: e) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el periodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominacin, y f) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquiera denominacin supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del periodo. Slo podr ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento o nativo de l, o con residencia efectiva no menor de cinco aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin; II. El nmero de representantes en las legislaturas de los Estados ser proporcional al de habitantes ce cada uno; pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin no llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya poblacin exceda de este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra.

Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Los diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter ce propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo, inmediato con el carcter ce suplentes. Los magistrados duraran en el ejercicio de su encargo el tiempo que sealen las Constituciones locales, podrn ser reelectos, y si lo fueren, slo podrn ser privados ce sus puestos en los trminos que determinen las Constituciones y las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de los Estados. d) Los miembros de los ayuntamientos (en los Municipios). El artculo constitucional qu regula todo el sistema de los ayuntamientos, e1 115 que estipula: Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes: I. Cada Municipio ser administrado por un ayuntamiento de Seleccin popular directa y no habr ninguna autoridad inmediata entre ste y el Gobierno del Estado. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podran ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.

En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta ce la mayora de sus miembros, si conforme" a la ley no procediere que entraren en funciones los suplentes ni que se celebraren elecciones, las legislaturas designarn entre los vecinos a los Consejos Municipales. II. EL NOMBRAMIENTO (DISCRECIONAL, CONDICIONADO Y RESERVADO) Al nombramiento considero se le puede definir como: La designacin de un empleado o funcionario pblico, hecha por una persona para el desempeo de un cargo o empleo, conforme a las disposiciones .legales aplicables. a) El nombramiento discrecional. Se presenta cuando existe libertad completa en la designacin; b) El nombramiento condicionado. Existe ste, cuando la designacin debe subordinarse a ciertas formalidades como la del concurso, c) El nombramiento reservado. Podemos hablar de dicho nombramiento, cuando la designacin debe hacerse entre determinadas personas que han prestado servicios al Estado con anterioridad. El nombramiento de la en general, lo como encontramos facultad discrecional en el del

Presidente

Repblica,

plasmado

artculo

89, fracciones II, III, IV, V, XVII y XVIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.