ublicado no O. O. E.

zm, ~ t I () k I 0<;7
Processo Te n° 03240/07

Administração Direta Municipal. Município de Pombal.

Prestação de Contas do então Prefeito Sr. Jário Vieira
Feitosa. Exercício 2006. Descumprimento a dispositivos
Constitucionais, legais e normativos. PARECER PRÉVIO
CONTRARIO À APROVAÇÃO.

PARECERPPL TC tt 12009

o presente processo foi agendado na sessão Plenária do dia 24 de setembro e adiado para
22 de outubro do ano passado e, à vista da documentação encaminhada ao Relator pelos advogados do
espólio do Sr. Jairo Vieira Feitosa, através do qual alegava não ter tido acesso à documentação necessária
à apresentação de defesa, não obstante tenha manejado Medida Cautelar de Ação de Exibição de
Documentos, este Egrégio Tribunal Pleno decidiu, através da Resolução RPL TC 40/2008\ assinar ao
representante legal do Município, Sr. Ugo Ugolino Lopes, prazo de 30 (trinta) dias, para apresentar
documentação necessária e indispensável para subsidiar a feitura da defesa da requerente.

Ato contínuo, no dia 04 de março, esta Corte de Contas, através do Acórdão APL TC
139/2009, declarou o não cumprimento da sobredita resolução e assinou prazo a Sra. Yasnaia Pollyanna
Werton Feitosa, na qualidade de sucessora e inventariante do ex-gestor Sr. Jairo Vieira Feitosa, o prazo
improrrogável de 15 (quinze) dias para apresentação de defesa relativa a prestação de contas anuais do
exercício de 2006, razão pela qual este processo só está sendo apreciado neste momento.

Passo agora a relatar.

Em exame a prestação de contas do Município de Pombal, da responsabilidade do então

Prefeito, Sr. Jário Vieira Feitosa, exercício de 2006.

o
municj>io sob análise possui 33.212 habitantes e IDH2 0,661 ocupando no cenário
nacional a posição 3.588 e no estadual a posição 15°.

r, .....-\'"
.....
1 Data da publicação: 08/11/2008, vide fls. 995 , I

2 Índice de Desenvolvimento urbano - UNESCO - 2000 .- '

3 O Brasil possui 5.563 municipios
C:\Meus documentos\Assessorla\PLENO\P ARECER\PBL-03240-07,doc ~
Processo Te n° 03240/07

14.781.354,10 447,65 15.655.483,34 471,38

15.179.834,11 459,72 15.598.185,03 469,66
2.938.475,19 88,99 3.887.943,20 117,06
4.328.269,14 131,08 3.453.234,58 103,98
2.540.723,63 76,94 2.622.750,83 78,97
7.685.372,71 232,75 9.295.658,07 279,89
50,63% 59,59%

103 101
24 23

A Iicado 244.764,67 R$
Fonte: IBGE - INEP - SAGRES - IDEME - PCA 2005 - PCA 2006

Destaco os aspectos relevantes extraídos da matriz de indicadores construída com dados

dos exercícios de 2005 e 2006.

A Receita Total Geral (RTG) e a Despesa Total Geral (DTG) apresentaram crescimento
em relação ao exercício anterior, de 5,91% e 2,76%, índices reveladores de que o gasto por habitante
apresentou discreto aumento passando de R$ 459,72 em 2005 para R$ 469,66 em 2006.

A Despesa com as funções Saúde e Administração, apresentaram acréscimos de

32,31 %, 3,23% e a função Educação decréscimo de 20,22%, respectivamente.

A título de informação, registro que em consulta ao sítio do Ministério da Educação foi

dado observar referente às metas bianuais para 2005 e 2007, o índice de Desenvolvimento da Educação
Básica (IDEB)4, estabelecido numa escala que vai de O a 10, para o Ensino Fundamental da rede
municipal apresenta os índices abaixo demonstrados:

V ..
1···E~si~~·Fund~~ent~I·······[:~.=:
..· =~!ºJ.?~:
º~.~~!:i_~~9.
~__ _i
,/ .r«:.
/ G
1/ /

'
1..................... _ _.._.._ __... I! _ ~Qº? i!..... ..?'Q97 ·················1 !
. Anos Iniciais ! 3,2 3,5 /
nos Finais 3,0 3,5.. .
0V]
4Indicador que mede a qualidade da educação a partir de dados sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho dos alunos constantes
do censo escolar e do sistema de avaliação da Educação Básica - SAEB, o qual é composto pela avaliação nacional da educação básica -ANEB e '\
avaliação nacional do rendimento escolar (Prova Brasil). ~
CIM",. documentos'Asse ssoria \PLENO\P
ARECERIPBL-Q3240-07.""':t _
Processo Te n° 03240/07
Na Função Educação (FED) percebe-se uma redução do percentual de aplicação por
aluno. No exercício de 2005, o gasto foi de R$ 996,61 passando agora para R$ 812,33, o q~e represe~ta
um decréscimo de 18,49%, portanto os gastos nesta Função, não acompanharam a evo~uçao d~ ~ecelta.
Observa-se ainda decréscimo de 2,12% no número de alunos matriculados na rede de ensmo municipal.

Registra-se na Despesa de Pessoal (DEP) acréscimo de 20,95%, no entanto, se

comparada com a Despesa Total Geral (DTG) o índice é de 59,59% contra os 50,63% observado no
exercício anterior.

O gasto per capta em Ações e Serviço Público de Saúde (SPS) foi de R$ 40,83 contra
R$ 38,07 observado no exercício anterior, registrando incremento de 7,24%.

Referente aos Gastos com Medicamentos (MED) e Merenda Escolar (MES), em que
pese os pequenos valores registrados, R$ 10,67 e R$ 62,29, respectivamente, estes revelam que a despesa
com o primeiro registrou um aumento de 73,82% (R$ 6,17 em 2005) enquanto que o segundo
apresentou aumento de 8,18%. (R$ 56,36 em 2005).

Por fim, ressalto que os dados apresentados, ainda não permitem refletir com precisão o
enfoque da administração sob o aspecto da qualidade, eficiência e eficácia da gestão, diante das políticas
públicas implementadas, no entanto, é uma tentativa de se criar, para exercícios vindouros, indicadores
parametrizados de modo a possibilitar a este Tribunal criação de critérios de qualidade e eficácia na
avaliação das prestações de contas anuais.

Passo, agora, a destacar os principais aspectos apontados pela unidade técnica desta
Corte, com base nas informações colhidas, da documentação encartada aos presentes autos e de inspeção
in loco', já que não foi apresentada defesa pela sucessora do Prefeito, Sra. Yasnaia Pollyanna Werton
Feitosa, tendo em vista o seu óbito.

1. Quanto à Gestão Fiscal (disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal):

1.1. Atendimento integral.

2. Quanto à Gestão Geral:

1. A prestação de contas foi apresentada dentro do prazo.

2. A Lei Orçamentária Anual (LOA) de n" 1254, de 10/11/2005 estimou a receita e fixou a despesa
em R$ 15.000.000,00 bem como autorizou a abertura de créditos adicionais suplementares no
valor de R$ 7.500.000,00, equivalente a 50% das despesas fixadas.
3. Utilização de créditos adicionais sem autorização legislativa no valor de R$ 885.767,206;

4. A Receita Orçamentária Arrecadada, subtraindo a parcela para formação do FUNDEF no valor de

R$ 15.655.483,34, superou em 4,37% da previsão e a Despesa Total Orçamentária Realizada, no
montante de R$ 15.598.185,03 superou em 4,13% a fixação.

5 Período de 22 a 27.10.2007

---
6

Discriminação T-;.;;;;~~:-~r
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885.767,20
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1
C:\Meus documentos\Assessoria \PLENO\P ARECER\PBL-03240-07 .doc
 ~
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo TC n° 03240/07

5. Os dispêndios com obras públicas totalizaram R$ 308.876,51, os quais representaram 1,98% da

Despesa Orçamentária Total (DOT), sendo R$ 223.040,49 de origem municipal e R$ 85.836,02
de origem federal. Segundo informação do Tramita não foi formalizado processo específico para
obras.
6. Não realização de licitação 7 para despesas sujeitas a este procedimento no valor total de R$
892.538,92 representando 5,72% da despesa orçamentária'. Durante a inspeção foram
examinados os documentos originais onde restou constatado a ausência de vários documentos".
7. Remuneração do Prefeito e Vice-Prefeito dentro do limite da legalidade.
8. As receitas de convênio somaram R$ 490.217,421 °, sendo exclusivamente de recursos federais.
9. As despesas condicionadas ou legalmente limitadas comportaram-se da seguinte forma:

Despesas com Pessoal" representando 53,51 % da Receita Corrente Líquida, sendo 50,28%, do
Executivo e 3,23% do Legislativo, portanto, inferior ao limite previsto no art. 20 da LRF12.

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Total .. , : J.~.~.:~~,ª!.?.~
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····Põnte·;..SAGRES:-y:ide··reiâção ..de empe'ilhõs; às "iis:-S69757 8':'-'

8 Despesa orçamentária: R$ 15.598.185,03

9 Portaria do prefeito constituindo a comissão de licitação, pesquisa de preço pela comissão, análise da assessoria jurídica, edital, comprovante de
publicação do edital, comprovação de recebimento das cartas-convite, ata de habilitação, termo de renúncia, ata de julgamento, termo de
adjudicação, publicação da homologação e adjudicação, publicação do extrato de contrato necessário à realização do certame, bem côo a
existência de documentos sem assinatura do prefeito.
\O vide Sagres Estadual e Municipal
11 Os índices de gastos com pessoal do Executivo e Legislativo foram apurados conforme Parecer PN TC -12/2007, através do qual esta Corte
Contas reconheceu a exclusão dos gastos com obrigação patronal no seu cômputo., I' ~ /~

(.)..
12 Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os seguintes percentuais: i;! t- j
I'
J)~' . -,
I
11I- na esfera municipal:

b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo. (grifo nosso)

. \ \.1

C:\Meus documentos\Assessoria\PLENO\P ARECER\PBL-03240-07 .doc

 ~
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n° 03240/07

APLICAÇÃO PESSOAL

1- Limite -Aplicado PE - Limite -Aplicado PE+PL I

62,00%
60,00%
59,46o/c--
58,00%
ti)
'i
;:,
56,00%
.••• 54,00%
C
54,63%---
57~-.....
54,~%
--............. ~- .,. 53,51%
CI) 52,00%
~ ~"n'Ro/ft
CI) 50,00%
o.
48,00%
46,00%
44,00%

2004 2005 2006

Exercícios

Aplicação na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino13 (MDE), após a analise de defesa

representando 22,31 % da receita de impostos e transferência. (Relatórios fls. 870, 7.1.2 , fls. 893 e fls.
3811/13).

APLICAÇÃO MANUT. DESENV. DO ENSINO

I -Limite -Aplicado I

27,00%
26,170/:....
26,00%
ti)
25,00%
~
'i
;:, ~,23%
.•.. -.............
-
24,00%
C
CI) 23,00%
e
CI) 22,00%
---.. 22,31%
o.
21,00%

20,00%

2004 2005 2006

Exercícios

1://
. --J
0

//I(
13
I
CF/88. Art. 212. Aplicação de no minimo 25% das receitas de impostos, inclusive os transferidos, na Manutenção e Desenvobârnento do

~f','..
Ensino. Para efeito de cálculo foi considerada as disposições dos arts. 70 e 71 da lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB) incluiram-se,
também, neste cálculo os gastos com PASEP proporcionais à folha na Educação que foi de R$ 4.072,79.

C:\Meus documentos\Assessoria\PLENO\PARECER\PBL-03240-07.doc . \
, ...
0
..... ' •. "
Processo TC n° 03240/07

Os gastos com Ações e Serviços Públicos de Saúde'", atingiram o percentual de 13,41% da receita de
impostos e transferências contra 13,64% observado no exercício anterior.

APLICAÇÃO AÇÕES E SERVo PÚB. DE SAÚDE

I -Limite -Aplicado 1

15,50%

15,00%
,
15340A
7,"<,
li)
0; r-,
-
14,50%
:::J 14,00%
c ~3,64%
Q)
13,50%
~
Q)
"'13,41%
Q. 13,00%

12,50%

12,00%

2004 2005 2006

Exercícios

Destinação de 62,88% dos recursos do FUNDEF15 na remuneração e valorização dos profissionais

do Magistério. (ReI. fls. 869, item 7.1.I,b).

APLICAÇÃO VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO

I - Limite - Aplicado I

64,00%
63,00%
62,00% A2.88%
li)
./

-
·Cü
:::J 61,00% - v

Q.
c
Q)

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Q)
60,00%
59,00%
58,00%
".~
... ,
-~
~
/
~

57,00%
58.30%
56,00% I

2004 2005 2006

Exercícios
L---
1
---+~------.J/ )/! ! /'/'/l

O Município recebeu recursos da ordem de R$ 3.065.344,42, tendo contribuído~a~ o Fundo fl~ R$

1.412.132,13. V ~'7
14 Art. 77, inciso m, § l° do ADCT. Limite mínimo: 15%. Foram considerados para efeito de base de cálculo o gasto com PASEP propor~ion.. I .: _
a folha da Saúde
15 Lei 9.424/96. art. 7° - aplicação de no mínimo de 60% dos recursos do FUNDEF na remuneração dos profissionais do magistério.
C:\Meus documentos\Assessoria\PLENO\PARECER\PBL-03240-07.doc \ -- "
./
Processo Te n° 03240/07

APLICAÇÃO FUNDEF

1- Transferido - Recebido I
3.300.000,00
3.000.000,00
? Q1!=\ I::!=\QI::~
--
3.065.344,42
2.700.000,00
2.400.000,00 ? ~"~'7'7 n ••
li) 2.100.000,00
(1)
••• 1.800.000,00
o
~ 1.500.000,00
1.200.000,00
900.000,00
..
1.077 .476,61
1.313.016,42 1.412.132,13

600.000,00
300.000,00
0,00 ,
2004 2005 2006
Exercícios

10. Sobre os balanços e dívida municipal foi observado:

O balanço orçamentário apresentou superávit equivalente a 0,37% da receita orçamentária
arrecadada;
O balanço Financeiro incorretamente elaborado apresenta saldo para o exercício seguinte de R$
435.372,57, distribuído na conta Caixa Bancos, nas proporções de 4,77% e 95,23%, respectivamente;
O balanço Patrimonial incorretamente elaborado apresentando déficit financeiro no valor de R$
802.572,28;
A dívida municipal, no final do exercício, era de R$ 12.639.037,33 correspondendo a 80,73% da
receita orçamentária total arrecadada, dividindo-se nas proporções de 9,79% e 90,21 %' entre Dívida
Flutuante e Fundada. Quando confrontada com a dívida do exercício anterior, apresenta acréscimo de
907,94% resultante da inscrição da dívida com o INSS, parcelada de acordo com contrato".

11. Retenção" e não Recolhimento ao INSS de contribuições previdenciárias de servidores no valor

de R$ 118.385,62 (ReI. fls. 873, item 11 e fls.3815, item 13.2.7). Vale ressaltar que est
Município não possui Regime Próprio de Previdência, portanto está vinculado ao Regime Ger
de Previdência Social.

) ,/1/, /)
16
17
Vide fls. 685/88
/1' I

C:\Meus doeumentos\Assessoria\PLENO\P ARECER\PBL-03240-07 .doc

Processo Te n° 03240/07
12. Divergência na disponibilidadel8 do FUNDEB no valor de R$ 2.694,41, entre o saldo bancário e o
saldo contábil apurado. A defesa não comprovou a restituição. (ReI. fls. 869, item 7.1.1.a e fls. 3809,
item 13.2.4)

Submetidos os autos ao órgão Ministerial, este, em seu último parecer, se pronunciou, em síntese
pela (o):

a) emissão de Parecer Contrário à aprovação das contas do Prefeito Municipal de Pombal,

relativas ao exercício de 2006.
b) Atendimento integral à Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) Devolução à conta do FUNDEB, com recursos próprios do mumctpio da quantia de R$
2.694,41, relativo à diferença de saldo na conta do mencionado fundo.
d) Recomendação à Administração para observar os princípios insculpidos no art. 37 da
Constituição Federal, bem como às normas consubstanciadas na Lei 4.320/64 e na Lei 8.666/93.
e) Representação à Delegacia da Receita Previdenciária acerca dos indícios de apropriação
indébita previdenciária, para as providências cabíveis.

Cumpre, por fim, informar que esta Corte assim se pronunciou em relação aos exercícios
anteriores:
r····································,.················ ............................................................................................................................................................................................................•.................................................................................
I 2004 ! Favorável à aprovação - Parecer PPL TC Gestor: Abmael de Sousa Lacerda
I I 08/2008, após decisão em grau de Recurso de ,
i Reconsideração
1""·································1···············_···
- Acórdão APL TC 31/2008 i
_ .........................................................................................................................................................................•.................................
i 2005 I Contrário à aprovação - Parecer PPL TC i Gestor: Jário Vieira Feitosa
L j !..
~.6/~-ºº.7 _............................
_ ,'_ ,"""""",..,J,""", ,"""",....,'"".", ".", , .,",.!

É o Relatório, informando que foram feitas as notificações de praxe.

VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR

No tocante à 2estão Fiscal, entendo que houve cumprimento à LRF, já que considero
relevável a falha acerca do repasse do duodécimo ao Poder Legislativo" em desacordo com o limite
previsto na Constituição Federal, ante o ínfimo valor registrado (0,32%)20

No que diz respeito à gestão Geral, como já relatado, restou evidenciada pela Auditoria a
ocorrência de irregularidades constatadas, inclusive, durante inspeção in loco, que compr etem
sobremaneira as contas em apreço.

18

19 art. 29-:~"'t?,~:,,,.i.!t.~:.i,s.~
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20
0,12% =R$ 3.295,90
C:\Meus doeumentos\Assessoria\PLENO\PARECER\PBL-03240-07.doe
Processo Te n° 03240/07

Assim é que o município, embora tenha aplicado na Remuneração e Valorização do

Magistério 62,88%, destinou para a Educação'" apenas 22,31 % da receita de impostos e transferências e
para Saúde22, tão somente, 13,41 % destas receitas.
Mas não é só. Foram realizadas despesas sem procedimento licitatório no valor total de R$
892.538,92 correspondendo a 5,72% da despesa orçamentária. Foram utilizados créditos adicionais sem
autorização legislativa, e por fim, constatou-se diferença entre o saldo apurado do FUNDEF e o
conciliado no valor de R$ 2.694,41.

Tocante ao recolhimento das contribuições previdenciárias, o Órgão Auditor informa o

possível recolhimento abaixo do valor retido", havendo portanto indício de apropriação indébita no valor
de R$ 118.385,62. Este entendimento, a meu juízo, cabe correção, porquanto, em pesquisa feita no
Sistema Sagres, verifiquei a ocorrência de 56 empenhos referentes ao Elemento de Despesa 13 -
Obrigações Patronais, totalizando R$ 985.297,612, de maneira que entendo não haver elementos
suficientes para o acatamento dos argumentos da auditoria, porquanto o assunto requer conhecimento
específtco da situação previdenciária municipal tanto quanto aos recolhimentos quanto às negociações de
débitos, assunto que no meu entender escapa da competência deste Tribunal, sem prejuízo de que se
informe à Autarquia previdenciária Federal para as providências que julgar pertinentes.

Relativamente à utilização de créditos adicionais sem a devida autorização legislativa"

constitui infração à Lei 4.320/64.
Respeitante à divergência
devolução à conta bancária do FUNDEB,
como disposto em Resolução Normativa
recursos para fins alheios à finalidade do
no valor de R$ 2.694,41 da conta do FUNDEF, deve ocorrer à
todavia com recursos do Município oriundo de outras fontes, tal
desta Corte, já que não restou comprovada a utilização destes
fundo ou gastos incompatíveis com a finalidade pública.

Neste contexto, as irregularidades e desacertos assinalados, aliados aos indicadores

negativos constituem razões suficientes para levar ao Relator, em consonância com o entendimento do
Órgão Ministerial e, à vista do Parecer Normativo PN Te 52/2004, votar no sentido de que este Tribunal:

1. Declare o atendimento integral às exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante à

gestão do Sr. Jário Vieira Feitosa.

2. Emita e encaminhe à Câmara Municipal de Pombal, na conformidade do disposto no Parecer

Normativo 52/04, parecer contrário à aprovação das contas de gestão relativas ao exercício
de 2006, de responsabilidade do gestor SI. Jário Vieira Feitosa, em razão da aplicação em
Saúde e Educação abaixo do limite constitucional, não realização de licitação e utilização de.
créditos adicionais sem autorização legislativa.

2\ CF/88. Art. 212. Aplicação de no mínimo 25% das receitas de impostos, inclusive os transferidos, na Manutenção e Desenvo . ento do
Ensino. Para efeito de cálculo foi considerada as disposições dos arts. 70 e 71 da lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB) incluiram-se,
também, neste cálculo os gastos com PASEP proporcionais à folha na Educação que foi de R$ 4.072,79.

22 Art. 77, inciso Ill, § l° do ADCT. Limite minimo: 15%. Foram considerados para efeito de base e cálculo PASEP

23

[~f:;;:~~~:~~::::]:::~1.1.:J.~§.~~~~~~=]::::~1:t~;e.~~i~~~:] /
24Vide fls. 975178 - vol. 11
25R$ 885.767,20
C:\Meus documentos\Assessoria\PLENO\P ARECER\PBL-03240-07.doc
Processo Te nO 03240/07

3. Assine o prazo de 30 dias, à atual administração municipal para efetuar o recolhimento da

importância de R$ 2.694,41 à conta do FUNDEB, com recursos outros, em face da utilização
de recursos com finalidade diversa do fundo.

4. Representação à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não recolhimento de

contribuição previdenciária, para as providências cabíveis.

5. Recomende ao atual gestor a adoção de providências no sentido de conferir estrita obediência

às normas consubstanciadas na Constituição Federal especificamente no tocante à aplicação
em Educação e Saúde, na Lei 4.320/64, na Lei 8.666/93 e na Lei Complementar 101/2000.

DECISÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAÍBA, usando da competência que lhe é

conferida pelo art. 13, § 2°, da Constituição do Estado e art. 1°, IV, da Lei Complementar n.? 18/93, na
sessão plenária realizada nesta data, à unanimidade:

DECIDE:

1. Declarar o atendimento integral às exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante

à gestão do Sr. Jário Vieira Feitosa.

2. Emitir e encaminhar à Câmara Municipal de Pombal, na conformidade do disposto no Parecer

Normativo 52/04, parecer contrário à aprovação das contas de gestão relativas ao exercício
de 2006, de responsabilidade do ex-gestor Sr. Jário Vieira Feitosa, em razão da aplicação em
Saúde e Educação abaixo do limite constitucional, não realização de licitação e utilização de
créditos adicionais sem autorização legislativa.

3. Recomendar ao atual gestor a adoção de providências no sentido de conferir estrita

obediência às normas consubstanciadas na Constituição Federal especificamente no tocante à
aplicação em Educação e Saúde, na Lei 4.320/64, na Lei 8.666/93 e na Lei Complementar
101/2000;

4. Em separado, através de Acórdão, à unanimidade, acompanhando o voto do Relator:

4.1 Assinar o prazo de 30 dias, à atual administração municipal para efetuar o recolhimento da
importância de R$ 2.694,41 à conta do FUNDEB, com recursos outros, em face da utilização de
recursos com finalidade diversa do fundo.

4.2 Representar à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não

contribuição previdenciária, para as providências cabíveis.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

PLENÁRIO MINISTRO JOÃO A em,J 'f de junho de 2009.

Conselheiro A»~itt\fte1m. o Diniz Filho

C :\Meus documentos\Assessoria\PLENO\P ARECER

Processo Te n° 03240/07

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"AnaTeresa Nóbre
Procuradora-Ge ai

\\fre2\e\Meus doeumentos\Assessoria\PLENO\P ARECER \PBL-03240-07.doe