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La Ciudad.
Asunto: Demandados:
DEMANDA ACCION DE NULIDAD - DECRETO 1205 DE 2013. Anbal Gaviria Correa Alcalde de Medelln; Claudia Patricia Restrepo Secretario Vicealcalde de
Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deportes; lvaro Ivn Verdugo Secretario Vicealcalde de Gestin Territorial; Juan Correa Meja Secretario de Participacin Ciudadana; Jorge Prez Jaramillo Director De Planeacin Municipal; Katherine Velsquez Subsecretaria de Planeacin Local y Presupuesto Participio; y Rodrigo Toro Londoo Subdirector de Planeacin Social y Econmica. Accionante: San Javier. RAMIRO ALBEIRO SNCHEZ JIMNEZ Edil - Presidente Junta Administradora Local Comuna 13
Respetados y Honorables Magistrados: RAMIRO ALBEIRO SNCHEZ JIMNEZ, ciudadano colombiano, identificado con la cdula de ciudadana nmero 98.477.102, de Amag - Antioquia, ubicado en la Carrera 89 B No 48 A 37, telfono 234 48 72 del Municipio Medelln, actuando como Edil y en uso de mis derechos y deberes ciudadanos consagrados en los Artculos 40 numeral
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3.
FUNDAMENTO DE DERECHO
NORMAS INFRINGIDAS POR EL DECRETO 1205 DE 2013. Me permito sealar las normas de los Pactos, Declaraciones, Tratados y Convenios Internacionales, reconocidos por el Estado Colombiano y las normas legales y constitucionales que son infringidas por el Decreto en mencin:
3.1. DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y EL CIUDADANO. () Artculo 2o. El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la presin. Artculo 3o. El principio de esta soberana reside especialmente en la nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de ella.
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Adems el Artculo 91 la Ley 136 de 1994, le entrego otras funciones, como las siguientes: Artculo 91.- Funciones. Modificado por el art. 29, Ley 1551 de 2012 . Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o gobernador respectivo. Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:
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regula. La Constitucin Poltica de 1991 consagr en los artculos 152 y 153 un procedimiento legislativo cualificado en aquellas materias que el Constituyente consider como de mayor trascendencia dentro del Estado Social de Derecho. En efecto, en dichas disposiciones no slo se seal el contenido material de los asuntos que deben ser reglamentados mediante ley estatutaria, sino tambin se orden el establecimiento de un trmite de formacin de las mismas ms riguroso en cuanto a la aprobacin por mayoras especiales y a la revisin constitucional previa a la sancin, oficiosa y definitiva. Esta tendencia de establecer procedimientos especiales para la regulacin de ciertas materias, tambin puede encontrarse en los artculos 19.2 de la Constitucin Alemana y 53, numeral 1, de la Constitucin Espaola, segn los cuales corresponde al legislador cualificado (mediante leyes orgnicas) el desarrollo de materias estructurales para la organizacin y funcionamiento del Estado y de la sociedad. La jurisprudencia constitucional ha sealado que la introduccin de las leyes estatutarias en el derecho colombiano tiene como fundamento: i) la naturaleza superior de este tipo de normas requiere superior grado de permanencia en el ordenamiento y seguridad jurdica para su aplicacin; ii) por la importancia que para el Estado tienen los temas regulados mediante leyes estatutarias, es necesario garantizar mayor consenso ideolgico con la intervencin de minoras, de tal manera que las reformas legales ms importantes sean ajenas a las mayoras
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4.8.- El Artculo 4 del Decreto 1205 de 2013. Coherencia en la Orientacin de los Recursos Pblicos y los Planeas de Desarrollo. Este articulo es contrario y opuesto a los Artculos 6, 103, 119, 121, 123, 124, 133, 209, 270, n 6- 313, 318,339, 350, 366 de la Constitucin Poltica; al numeral 3,10, 14 del artculo 131; articulo 135 de la Ley 136 de 1994; por lo siguiente: El artculo 6. Superior. Establece que los servidores pblicos, en este caso las Juntas Administradoras Locales (JAL) son responsables por infringir la Constitucin y la ley; as mismo por la omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones; y no como lo dice el Alcalde de Medelln, en el artculo 4 del Decreto 1205 de 2013, cuando dice que: adems de otros actores como las Juntas Administradoras Locales y el Equipo de Gestin, sern responsables de los objetivos de los planes de desarrollo orienten la distribucin y priorizacin de los recursos pblicos en los deferentes escenarios de participacin La responsabilidad que tiene las Juntas Administradoras Locales (JAL), estn establecidas en el artculo 124 de la Carta Magna, y mediante la ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico de los Servidores Pblicos; en ese sentido las JAL no puede ser responsables, simplemente porque lo diga el Decreto del Alcalde. Honorable Magistrado, en este cuarto (4) artculo, a aparece otro mecanismo de participacin ciudadana, que no estn reglamentados por el Legislador, a travs de leyes estatuarios, como son los Equipos de Gestin, adems, el Decreto en mencin les est entregando una responsabilidad que no tiene ningn soporte jurdico, ni constitucional, ni legal, para
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El Decreto 1205 de 2013, es una burla a la justicia y al Fallo en primera instancia de la nulidad de los artculos 55, 56 y 58 del Acuerdo 43 de 2007, la expedicin de ste Decreto 1205 de 2013, contradice y se manifiesta su oposicin a la decisin que adopto el Alto Tribunal Administrativo de Antioquia. Sala de Decisin. M.P. Rafael Daro Restrepo Quijano, el once (11) de febrero del dos mil trece (2013) 4.11.- El Artculo 7 del Decreto 1205 de 2013. Participes. Es completamente opuesto a los artculos 98,99 y 103 de la Constitucin Poltica.
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Vicealcalde de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte Claudia Patricia Restrepo; Secretario Vicealcalde de Gestin Territorial lvaro Ivn Berdugo; Secretario de Participacin Ciudadana Juan Correa Meja; Director de Planeacin Municipal Jorge Prez Jaramillo; Subsecretaria de Planeacin Local y Presupuesto Participativo Katherine Velsquez; Subdirector de Planeacin Social y Econmico Rodrigo Toro Londoo; es totalmente opuesto y contrario; a la misma esencia y alcance que desde la hermenutica constitucional y legal, tienen las funciones propias de las Juntas Administradoras Locales (JAL); es decir, as no estn expresas, tienen relativa relacin con sus funciones, como son: Los Artculos 2, 3, 4, 6, 13, 23, 29,37, 40, 85, 95, 98,99, 103, 106, 113, 123, 124, 133, 136, 145,146,147, 148, 152, 209, 259, 260, 270, 311, 318,339,350, 355, 365,366, 367, 369 de la Constitucin Poltica. 4.17.- Con la expedicin del Decreto 1205 de 2013, el Alcalde de Medelln y los funcionarios firmantes, quebrantaron el Debido Proceso (Art.29.CN) establecido en el articulo 40 y 43 de la Ley 1551 de 2012, en lo referente al proceso del Presupuesto Participativo; el Alcalde Municipal, NO parti de las funciones propias que tienen las Juntas Administradoras Locales (JAL), l debi coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado; como es servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que nos afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y social; funciones sta que por ley le corresponden a las Juntas Administradoras Locales. Con la expedicin del Decreto, el Alcalde infringi la Soberana popular, la cual reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico; poder ste que ostentan las Juntas Administradoras Locales (JAL) en los trminos que la Constitucin y la ley establece. Sobre el debido proceso, la Corte Constitucional ha dicho que:
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procesos judiciales, esto es para determinar el procedimiento, las actuaciones, acciones y dems aspectos que se originen en el derecho sustancial. Todo ello dentro de los lmites que fije la Constitucin (art. 4). Estos lmites estn representados por la prevalencia y el respeto de los valores y fundamentos de la organizacin poltico institucional, tales como la dignidad humana , la solidaridad, la prevalencia del inters general, la justicia, la igualdad y el orden justo (Prembulo art. 1 de la Constitucin); en la primaca de derechos fundamentales de la persona, entre ellos la igualdad, el debido proceso, la defensa y el acceso a la administracin de justicia (CP arts. 5, 13, 29 y 229) o el postulado de la buena fe de las actuaciones de los particulares (CP art. 83). En atencin a referentes Superiores como los sealados, la Corte tiene establecido que la legitimidad de las normas procesales y el desarrollo del derecho al debido proceso estn dados por su proporcionalidad y razonabilidad frente al fin para el cual fueron concebidas . Por ende, la violacin del debido proceso ocurrira no slo bajo el
presupuesto de la omisin de la respectiva regla procesal o de la ineficacia de la misma para alcanzar el propsito para el cual fue diseada, sino especialmente en el evento de que sta aparezca excesiva y desproporcionada frente al resultado que se pretende obtener con su utilizacin . (Sentencia C-818/11) - (Negrilla y subrayado para destacar)
Para finalizar y de conformidad con el Artculo 318 de la Constitucin Poltica, Artculo 131 de la Ley 136 de 1994, Artculo 40 y 43 de la Ley 1551 de 2012, le corresponde a las Juntas Administradoras Locales (JAL) institucionalizar y legitimar el proceso de Planeacin del Desarrollo Local y crear rganos de planeacin dentro del territorio.
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5. PETICINES
5.1.- En procura de proteger los bienes jurdicos y guardar la integridad y supremaca de la Constitucin Poltica y las leyes; y en ejercicio del artculo 238.Superior; y si el Honorable Tribunal de lo Contencioso Administrativo, lo considera pertinente; SOLICITO muy amablemente la suspensin provisional de los efectos del acto administrativo del DECRETO 1205 DE 2013, de manera inmediata, hasta tanto, el Honorable Tribunal se pronuncie al respecto, tanto en primera, como en segunda instancia. 5.2.- Ordenar si lo considera pertinente, al seor Alcalde de Medelln, la REVOCATORIA directa e inmediata del acto administrativo en cuestin; es decir, el DECRETO 1205 DEL 2013. 5.3,- Si el Honorable Tribunal de lo Contencioso Administrativo, lo considera pertinente, compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin y a la Procuradura General de la Nacin, de la presente accin, a fin de investigar los posibles delitos en las que pudieron haber incurrido, el Alcalde y los firmantes con la expedicin del Decreto 1205 de 2013.
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6. COMPETENCIA Artculo 132. Del Decreto 01 de 1984. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 597 de 1988 , Modificado por el art. 40, Ley 446 de 1998. Los tribunales administrativos conocern en primera instancia de los siguientes asuntos: De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u organismos del orden departamental, distrital y municipal, o por las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas de los citados rdenes. Corresponde al Tribunal Contencioso Administrativo la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, y con tal fin, cumplir la funcin de Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra actos administrativos, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. Es usted, entonces, competente. Honorable Magistrado, para conocer y fallar sobre esta demanda.
7. ANEXOS PRUEBAS DOCUMENTALES 7.1.- Copia Oficio Rdo. No. 201300332950, firmado por trece (13) Presidentes de las Juntas Administradoras Locales de Medelln, Solicitndole al seor Alcalde de Medelln el cumplimiento de los Artculos 40 y 43 de la Ley 1551 de 2012. 7.2.- Copia Oficio Rdo. No. 201300363419, segundo (2) comunicado a cumplimiento de los artculos 40 y 43 de la Ley 2012, dirigido al seor Alcalde.
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NOTIFICACIONES Demandados: Anbal Gaviria Correa Alcalde de Medelln; Claudia Patricia Restrepo Secretario Vicealcalde de
Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deportes; lvaro Ivn Berdugo Secretario Vicealcalde de Gestin Territorial; Juan Correa Meja Secretario de Participacin Ciudadana; Jorge Prez Jaramillo Director De Planeacin Municipal; Katherine Velsquez Subsecretaria de Planeacin Local y Presupuesto Participio; y Rodrigo Toro Londoo Subdirector de Planeacin Social y Econmica. Centro Administrativo Municipal CAM Calle 44 No. 52 165 Telfono. 44 44 144 Medelln Colombia.
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Atentamente;
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