CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino
Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Disciplina: Direito Constitucional Prof.: Marcelo Novelino Aula n: 07
MATERIAL DE APOIO MONITORIA
NDICE: I. ANOTAO DE AULA II. JULGADOS: 2.1. ADI 3682 2.2. MI 708 2.3. MI 721 2.4. MI 758 2.5. MI 795 2.5. MI 232 2.6. ADI 717 2.7. ADI 1669 2.8. RE 175.087 2.9. ADI 508 2.10. RCL 4375-MC/RS 2.11. Rcl 4.432/TO 2.12. Rcl 383/SP 2.13. Pet (AR) 2.788/RJ 2.14. RCL 383 2.15. RCL 526 2.16. ADI 3482 III. SIMULADO
I. ANOTAO DE AULA TEMA 5: ADO e MI Legisl!"#: Art. 103, 2, CF. Lei 9868/99. Art. 12-A. MI: Art. 5, LXXI, CF. CRIT$RIOS ADO MI %&'(# ) *i'li++e: Tornar efetiva a norma constitucional. Controle abstrato Controle concreto %&'(# ) ,-e(e's"# +e+&.i+ e/ 0&1.#: Processo constitucional objetivo. Processo constitucional subjetivo. Tem sido aplicada por analogia a legislao do Mandado de segurana. 2
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana %&'(# ) 2#/,e(3'2i ,- ,-#2ess- e 0&lg-: Instrumento de controle concentrado. Reservada ao STF. A competncia para processar e julgar o MI deve estar contida na CF ou na Constituio estadual ou ainda em uma lei federal. Controle difuso limitado. CF (STF, Art. 102, I, q; STJ, Art. 105, I, h; TSE e TRE, Art. 121, 4, V). Legi(i/!"# (i4 Art. 103, CF. Legitimados ativos universais e legitimados ativos especiais. Tudo o que foi dito em relao a legitimao ativa da ADI, ADC e ADPF pode ser reproduzido para ADO. O5S: Quando uma autoridade prevista no artigo 103, CF a responsvel pela omisso inconstitucional, ela no tem legitimidade para propor a ADO. MI individual (qualquer pessoa que tenha o exerccio de um direito constitucional inviabilizado pela ausncia de norma regulamentadora). MI coletivo (Art. 5, LXX, CF) confederao sindical a organizao sindical no mbito nacional. Em relao ao requisito de "funcionamento h pelo menos um ano h duas posies diferentes: a) alguns autores entendem que seria exigido apenas para associaes; b) enquanto outros consideram que se aplica no s as associaes, mas tambm s entidades de classe. Legi(i/i++e ,ssi4: Ser sempre do rgo ou autoridade responsvel pela medida necessria para tornar efetiva norma constitucional (ADO) ou para viabilizar o exerccio de um direito constitucionalmente assegurado (MI). Ser sempre do rgo ou autoridade responsvel pela medida necessria para tornar efetiva norma constitucional (ADO) ou para viabilizar o exerccio de um direito constitucionalmente assegurado (MI). P-6/e(-# Apenas normas formalmente constitucionais que no sejam auto- aplicveis ou auto-executveis. (norma constitucional de eficcia limitada). O mesmo da ADO, embora existam duas correntes com relao a extenso do parmetro. Sentido amplo: qualquer norma constitucional no auto- executvel. Sentido estrito: apenas normas constitucionais no auto- executveis que tratem de direitos fundamentais. Li/i'-: Lei n 9868/99, Art. 12-F, e 1. No cabe. 3
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana De2is"# +e /7-i(#: Lei n 9868/99, Art. 12-H, e 1. Art. 103, 2, CF. efeito da deciso: cincia ao poder competente. ADI 3682. Correntes: a) No concretista: igual a ADO. Efeito da deciso: cincia ao poder competente. No concretiza a norma que o poder competente deixou de elaborar. b) Concretista: a. Concretista geral: cabe ao Judicirio elaborar a norma para suprir a omisso no apenas em relao aos impetrantes, mas para todos que se encontrem na mesma situao. Ex.: MI 708. b. Concretista individual: cabe ao Judicirio suprir a omisso apenas no caso concreto, ou seja, apenas em relao aos impetrantes. MI 721, 758 e 795. No MI 795- QO o STF autorizou que o relator decida monocraticamente as aes que tratem de tema j decidido pelo Tribunal. c. Concretista intermediria: cabe ao Judicirio dar cincia ao poder competente de sua omisso e fixar na prpria deciso a regulamentao do direito para a hiptese da omisso persistir no prazo fixado. MI 232. TEMA 6: CONTROLE NO MBITO ESTADUAL (ADI ESTADUAL). CF, Art. 125, 2. 8.9. Legi(i/i++e (i4: O artigo 103, no uma norma de observncia obrigatria pelos Estados. 8.:. C#/,e(3'2i: Constituio Estadual Tribunal de Justia do respectivo Estado. ADI 717 e ADI 1669. 8.;. P-6/e(-#: no se admite como parmetro. Lei orgnica do Municpio RE 175.087 Constituio Federal - ADI 508. Admite-se como parmetro: normas remissivas (aquelas que no tem contedo prprio, apenas faz referncia ao contedo de outra norma) nas Constituies estaduais (RCL 4375-MC/RS; Rcl 4.432/TO), normas de observncia obrigatria (normas da CF que devem ser obrigatoriamente observadas como, por exemplo, princpios bsicos do processo 4
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana legislativo) (Rcl 383/SP; Pet (AR) 2.788/RJ) e normas de mera repetio (Rcl 4.432/TO). O TJ poder de ofcio reconhecer a inconstitucionalidade do parmetro invocado. Neste caso caber um RE para o STF. (RCL 383 e RCL 526) 8.<. O=0e(#: Lei ou ato normativo estadual e municipal pode ser objeto de ADI estadual. Mas tambm em ADI para o STF. O5S: Simultaneus Processus (Prova MP/MS 2011). Pode ocorrer de ser ajuizada ADI de lei X em face da Constituio federal e ser ajuizada ADI no TJ tambm em relao a lei X em face da Constituio estadual. No caso de ADIs simultneas, a estadual ficar suspensa aguardando a deciso do STF. Se o STF julgar a ADI procedente, a ADI no TJ perder o objeto; se o STF julgar a ADI improcedente, a ADI no TJ prossegue at seu julgamento final. ADI 3482. 8.5. De2is"#: efeito erga omnes. 8.8. O=se-4!>es ?i'is: Da deciso do TJ caber RE para o STF em dois casos: a) quando o parmetro for inconstitucional; b) quando o parmetro invocado for norma de observncia obrigatria.
II. JULGADOS: :.9. ADI ;8@:: Informativo 466 - STF AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. INATIVIDADE DO LEGISLADOR QUANTO AO DEVER DE ELABORAR A LEI COMPLEMENTAR A QUE SE REFERE O 4O DO ART. 18 DA CONSTITUIO FEDERAL, NA REDAO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL NO 15/1996. AO JULGADA PROCEDENTE. 1. A Emenda Constitucional n 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13 de setembro de 1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4o, da Constituio. 2. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. 3. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. 4. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Con gresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal 5
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana nas ADI ns 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios. AST? - ADI: ;8@: MT B Rel(#-: Mi'. GILMAR MENDESB D( +e J&lg/e'(#: CDEC5E:CCFB T-i=&'l Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJe-CD8 DIVULG C5-CD-:CCF PU5LIC C8-CD-:CCF DJ C8- CD-:CCF PP-CCC;F EMENT VOL-C::@@-C: PP-CC:FF RTJ VOL-CC:C:-C: PP-CC5@;G ADI ,#- O/iss"#: C-i!"# +e M&'i21,i# e Lei C#/,le/e'(- ?e+e-l - 9 O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, para reconhecer a mora do Congresso Nacional em elaborar a lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/96, e, por maioria, estabeleceu o prazo de 18 meses para que este adote todas as providncias legislativas ao cumprimento da referida norma constitucional. Inicialmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou a preliminar de ilegitimidade ativa do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso. Salientando-se a indefinio existente na Constituio quanto aos legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, considerou-se ser inevitvel, com base no princpio de hermenutica, que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes e rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo possam instaurar o controle abstrato da omisso. Acrescentou-se que as alegaes de irregularidade formal da representao da Assemblia, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa, dando- lhe poder para ajuizar a ao, entrariam em choque com a presuno de legitimidade que acompanha a iniciativa, devendo, entre forma e substncia, preferir-se esta sempre que, na dvida entre ambas, seja o meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence que acolhiam a preliminar, ao fundamento de que apenas a Mesa da Assemblia Legislativa estaria legitimada a propor a ao, tendo em conta o disposto no art. 103, IV, da CF, e a inexistncia de comprovao nos autos de deliberao prvia da Mesa no sentido do ajuizamento da ao. ADI ;8@:EMTB -el. Mi'. Gil/- Me'+esB D.5.:CCF. AADI-;8@:G
ADI ,#- O/iss"#: C-i!"# +e M&'i21,i# e Lei C#/,le/e'(- ?e+e-l - : Em seguida, quanto ao mrito, salientou-se que, considerado o lapso temporal de mais de 10 anos, desde a data da publicao da EC 15/96, primeira vista, seria evidente a inatividade do legislador em relao ao cumprimento do dever constitucional de legislar (CF, art. 18, 4 - norma de eficcia limitada). Asseverou-se, entretanto, que no se poderia afirmar uma total inrcia legislativa, haja vista os vrios projetos de lei complementar apresentados e discutidos no mbito das Casas Legislativas. No obstante, entendeu-se que a inertia deliberandi (discusso e votao) tambm poderia configurar omisso passvel de vir a ser reputada morosa, no caso de os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre o projeto de lei em tramitao. Aduziu-se que, na espcie, apesar dos diversos projetos de lei apresentados restaria configurada a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao da lei complementar em questo, sobretudo, tendo em conta a pletora de Municpios criados mesmo depois do advento da EC 15/96, com base em requisitos definidos em antigas legislaes estaduais, alguns declarados inconstitucionais pelo Supremo, ou seja, uma realidade quase que imposta por um modelo que, adotado pela aludida emenda constitucional, ainda no teria sido implementado em toda sua plenitude em razo da falta da lei complementar a que alude o mencionado dispositivo constitucional. ADI ;8@:EMTB -el. Mi'. Gil/- Me'+esB D.5.:CCF. AADI-;8@:G 6
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ADI ,#- O/iss"#: C-i!"# +e M&'i21,i# e Lei C#/,le/e'(- ?e+e-l - ; Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional constitui sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao legislador em mora, o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esse estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municpios foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel - 18 meses - para que o Congresso Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o problema dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence que, na linha da jurisprudncia da Corte, limitavam-se a declarar a mora legislativa, no fixando prazo. ADI ;8@:EMTB -el. Mi'. Gil/- Me'+esB D.5.:CCF. AADI-;8@:G :.:. MI FC@ MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os elementos operacionais:seguintes i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional 7
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues "normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Maro Aurlio, Red. para o acrdo Min. Celso de Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20.6.2003. 2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. 2.1. O tema da existncia, ou no, de omisso legislativa quanto definio das possibilidades, condies e limites para o exerccio do direito de greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes, apreciado pelo STF. Em todas as oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do mandado de injuno cingir-se-ia declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996; MI no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 23.8.2002. 2.2. Em alguns precedentes, aventou-se a possibilidade de aplicao aos servidores pblicos civ (em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento do MI no 631/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002) is da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do setor privado . 3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE OMISSO LEGISLATIVA INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES, DECLARADA PELO PLENRIO DO STF. RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL QUANTO MATRIA. A EXPERINCIA DO DIREITO COMPARADO. LEGITIMIDADE DE ADOO DE ALTERNATIVAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A permanncia da situao de no-regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis contribui para a ampliao da regularidade das instituies de um Estado democrtico de Direito (CF, art. 1o). Alm de o tema envolver uma srie de questes estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos servios pblicos, a ausncia de parmetros jurdicos de controle dos abusos cometidos na deflagrao desse tipo especfico de movimento grevista tem favorecido que o legtimo exerccio de direitos constitucionais seja afastado por uma verdadeira "lei da selva". 3.2. Apesar das modificaes implementadas pela Emenda Constitucional no 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. 3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. 3.4. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. 3.5. Na experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2o). 4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI No 7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, quanto s "atividades essenciais", especificamente delineada nos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de 8
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 9o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria ao legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora do direito de greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente definido pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar- se de "servios ou atividades essenciais", nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses "servios ou atividades essenciais" seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos "essenciais". 4.4. O sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no est contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enunciao do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus). 5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE QUE ENVOLVAM SERVIDORES PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989. A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM "EM PERIGO IMINENTE A SOBREVIVNCIA, A SADE OU A SEGURANA DA POPULAO" (LEI No 7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11). 5.1. Pendncia do julgamento de mrito da ADI no 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia constitucional para a apreciao das "aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" . 5.2. Diante da singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servid (CF, art. 114, I, na redao conferida pela EC no 45/2004) ores pblicos civis, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. 5.3. No plano procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988 , no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais refe (que versa sobre especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos) rentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica 9
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da definio dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da continuidade de prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em reas que so extremamente demandadas pela sociedade. 6. DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos servidores pblicos civis da Lei no 7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve mais severo, em razo de tratarem de "servios ou atividades essenciais" (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11). 6.2. Nessa extenso do deferimento do mandado de injuno, aplicao da Lei no 7.701/1988, no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a devida disciplina legislativa, devem-se definir as situaes provisrias de competncia constitucional para a apreciao desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por aplicao analgica do art. 2o, I, a, da Lei no 7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do respectivo Tribunal de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de servidores municipais, estaduais ou federais. 6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste. Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no 7.783/1989, in fine). 6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e julgar medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao do objeto da querela judicial, qual seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar trabalhando durante o movimento paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos possessrios para a desocupao de dependncias dos rgos pblicos eventualmente tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexo direta com o dissdio coletivo de greve. 10
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana 6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. 6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis.
:.;. MI F:9 MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.
:.<. MI F5@ http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=550429
:.5. MI FD5 MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a mora autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91.
:.5. MI :;: http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=81759
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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana :.8. ADI F9F Trata-se de mandado de injuno impetrado por Jomateleno dos Santos Teixeira com o objetivo de ver elaborada "medida legislativa que contenha prazos e responsabilidades por descumprimento de ordem hierarquicamente superior" (fl. 05).O impetrante informa que a 6a Turma do Superior Tribunal de Justia concedeu, em 22/02/05, a ordem de habeas corpus nos autos do HC no 35.195. Apesar de a comunicao ter sido feita no mesmo dia, sua liberao s se deu em 07/03/05, ou seja, 15 dias aps o seu deferimento.Sustenta que a falta de prazo para o cumprimento das decises judiciais ofende a autoridade do Judicirio, pois no h fiscalizao aos "desacatos sobre as suas ordens no cumpridas" (fl. 04).Requer "seja editada smula ou remetida cpia do presente processo para a Advocacia Geral da Unio e Ministrio da Justia" (fl. 05), em face da alegada omisso legislativa.Passo a decidir.O mandado de injuno cabvel somente em caso de omisso na regulamentao de norma constitucional.A propsito, Celso de Mello anotou, no julgamento do MI 623, DJ 07/12/00:"...a funo processual especfica do writ injuncional consiste em impedir que a inrcia do legislador comum frustre a eficcia de situaes subjetivas de vantagem reconhecidas pelo texto da prpria Constituio da Repblica. preciso ter presente, portanto, que o direito legislao s poder ser invocado pelo particular, quando tambm existir, formalmente imposta pelo prprio texto constitucional, a previso do dever estatal de emanar normas legais. Isso significa que o direito individual atividade legislativa do Estado apenas se evidenciar naquelas estritas hipteses em que o desempenho da funo instauradora da ordem normativa refletir, por efeito de determinao constitucional, uma obrigao jurdica indeclinvel do Poder Pblico. Desse modo, para que possa atuar a norma pertinente ao remdio processual do mandado de injuno, essencial que se estabelea necessria correlao entre a imposio constitucional de legislar, de um lado, e o direito pblico subjetivo legislao, de outro, de tal forma que, ausente a obrigao jurdica de emanar provimentos legislativos, no se torna possvel imputar comportamento moroso ao Estado".Na espcie, no logrou o impetrante demonstrar o direito subjetivo constitucional que daria base pretenso formulada.No se confundem, portanto, a mora do legislador em dispor sobre exerccio de direito constitucionalmente assegurado, passvel de Mandado de Injuno, e a mora no cumprimento de deciso judicial, que pode ser noticiada ao rgo prolator por meio de simples petio ou por Reclamao.Dessa forma, ausente direito subjetivo constitucional edio de norma, no conheo o presente mandado de injuno.Publique-se.Braslia, 20 de abril de 2005.Ministro GILMAR MENDES Relator
AST? - MI: F9F SP B Rel(#-: Mi'. GILMAR MENDESB D( +e J&lg/e'(#: :CEC<E:CC5B D( +e P&=li2!"#: DJ C;EC5E:CC5 PP-CCC<DG
:.F. ADI 988D Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei n 1214, de 7.11.1991, do Estado do Mato Grosso do Sul. Institui smbolo estadual e d outras providncias. 2. Alegao de vcio na elaborao da lei e inconstitucionalidade material. 3. Aspectos de mrito da iniciativa de lei e de sua aprovao, no sentido de estarem vinculadas a motivos pessoais, no se comporta na ao direta de inconstitucionalidade. Via inadequada discusso de fatos e provas. Ao, preliminarmente, no conhecida. 4. O fundamento concernente ao confronto de lei estadual com o dispositivo da Constituio estadual, que define smbolos do Estado, conduz a discusso da matria referente validade da lei ordinria estadual diante da Constituio do Estado. Competncia do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul. 5. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida. Medida cautelar prejudicada.
AST? - ADI: 988D MS B Rel(#-: N$RI DA SILVEIRAB D( +e J&lg/e'(#: 9FECDE9DDFB T-i=&'l Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJ C5-99-9DDD PP-CCCC: EMENT VOL-C9DFC-C: PP- CC:;@G 12
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana :.@. RE 9F5.C@F Recurso Extraordinrio. 2. Controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal em face da Lei Orgnica do Municpio. Inexistncia de previso constitucional. 3. Recurso no conhecido.
AST? - RE: 9F5C@F SP B Rel(#-: N$RI DA SILVEIRAB D( +e J&lg/e'(#: 9@EC;E:CC:B Seg&'+ T&-/B D( +e P&=li2!"#: DJ 9F-C5-:CC: PP-CCCF; EMENT VOL-C:C8D-C: PP-CC:@FG
:.D. ADI 5C@ http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=266392
:.9C. RCL <;F5-MCERJ Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, ajuizada pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) contra deciso proferida por desembargador de planto do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro nos autos do Agravo de Instrumento 2006.002.08645.A deciso reclamada, ao conceder efeito suspensivo ao recurso, determinou a manuteno do interessado, Joo Batista Damasceno, nos quadros da faculdade de Direito daquela universidade.A reclamante alega afronta deciso prolatada nos autos do RE 411.711 min. Ellen Gracie, DJ de 25.10.2005), na qual a relatora deu provimento ao recurso extraordinrio, interposto pela UERJ, para o fim de denegar a segurana outrora concedida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, a qual era o fundamento para a manuteno do interessado no corpo docente da instituio reclamante.Afirma que o recurso de agravo regimental interposto pelo interessado para esta Suprema Corte no possui efeito suspensivo, razo por que a deciso exarada nos autos do RE 411.711 deve ser imediatamente cumprida.Por fim, argumenta "que a via eleita pelo requerente prescinde de processo de execuo e do trnsito em julgado par (mandado de segurana) a tornar efetiva a deciso judicial. incontroverso que, nas aes mandamentais, a ordem judicial deve ser imediatamente cumprida, to-logo seja a parte intimada. [...] No caso em exame, as partes foram intimadas da deciso do Supremo Tribunal Federal com a publicao da mesma no DJ de 20.10.2005 e, at agora, a mesma no foi implda, o que leva o interessado [sic] a ocupar cargo pblico (e receber a respectiva remunerao) sem que faa jus ao mesmo. Acrescente-se, por oportuno, que a investidura do requerente se deu no curso do processo - antes do trnsito em julgado - em razo da deciso da apelao, justamente por no possuir o recurso extraordinrio (interposto pela reclamante) efeito suspensivo".Requer seja concedida medida liminar, para cassao da deciso prolatada pelo desembargador de planto nos autos do Agravo de Instrumento 2006.002.08645. No mrito, requer seja julgada procedente a reclamao. o relatrio.Decido.A via da reclamao destina-se a excepcionais situaes, em que a prpria competncia do Tribunal se encontre ameaada ou a autoridade de suas decises seja desafiada.No presente caso, verifico que h afronta deciso proferida por esta Suprema Corte no RE 411.711. A ministra relatora, com base no art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil, deu provimento ao recurso extraordinrio interposto pela UERJ para cassar a segurana concedida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro em favor do interessado. A deciso est assim redigida:"Trata-se de recurso extraordinrio, alnea a, interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que concedeu a segurana para garantir a nomeao do recorrido no concurso 13
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana pblico para provimento de cargo de professor auxiliar na Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ, nos termos do art. 77, VII, da Constituio Estadual e do art. 37, IV, da Carta Magna.2. Nas razes do apelo extremo, a recorrente sustenta a inconstitucionalidade do art. 77, VII, da norma local e a violao do art. 37 da Lei Maior, visto que o prazo de validade do certame expirou e o candidato no se classificou dentro do nmero de vagas previsto no edital.3. Desde logo, cumpre destacar que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 229.450, rel. Min. Maurcio Corra, Plenrio, por maioria, DJ de 30.08.2001, declarou a inconstitucionalidade do art. 77, VII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que cria direito nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico e impe a nomeao no prazo de cento e oitenta dias, em virtude da violao ao postulado da reserva de iniciativa legislativa ao chefe do Executivo 4. Ademais, no mrito, mostra-se o aresto atacado em desconformidade com a jurisprudncia desta Corte, uma vez que est pacificado que o candidato aprovado em concurso pblico detm apenas mera expectativa de direito, no direito nomeao (MS 21.870/DF, rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, unnime, DJ de 19.12.1994, AI 381.529-AgR/SP, rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, por maioria, DJ de 03.06.2005, RMS 23.813/DF, rel. Min. Maurcio Corra, 2 Turma, unnime, DJ de 09.11.2001, e RMS 24.551/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 2 Turma, unnime, DJ de 24.10.2003).5. Diante do exposto, com fundamento no art. 557, 1-A, do CPC, dou provimento ao recurso para denegar a segurana. Custas ex lege."Dessa deciso foi interposto agravo regimental. Contudo, como se sabe, o agravo regimental no possui efeito suspensivo (art. 317, 4, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). Portanto, a deciso regularmente proferida no RE 411.711 substituiu a deciso prolatada pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, devendo ser imediatamente implementada.Vale frisar: a deciso reclamada, que permite ao interessado permanecer vinculado UERJ, vai de encontro deciso deste Supremo Tribunal Federal no RE 411.711.Do exposto, defiro a medida liminar, para suspender a deciso proferida pelo desembargador de planto no Agravo de Instrumento 2006.002.08645, nela compreendida a prtica de qualquer ato processual relacionado com a cautelar em tela, at o julgamento final da reclamao.Comunique-se, com urgncia, solicitando-se as informaes.Publique-se.Decorrido o prazo regimental, abra-se vista imediatamente ao procurador-geral da Repblica.Braslia, 24 de maio de 2006.Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator
AST? - R2l: <;F5 RJ B Rel(#-: Mi'. JOA%UIM 5AR5OSAB D( +e J&lg/e'(#: :<EC5E:CC8B D( +e P&=li2!"#: DJ ;CEC5E:CC8 PP-CCC9@G
:.99. R2l <.<;:ETO Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de Palmas, contra deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Tocantins na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.523, que suspendeu a vigncia de dispositivos das Leis Complres Municipais ns 107/2004 e 79/2004 e do Decreto Executivo n 353/2005, que tratam da taxa de coleta de lixo no municpio.Alega o requerente que a deciso reclamada, ao suspender a vigncia de atos normativos municipais com base em normas constitucionais estaduais que apenas reproduzem dispositivos da Constituio Federal, afronta a deciso proferida 14
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana por esta Corte no julgamento da ADI n 508, na qual firmou-se o entendimento segundo o qual o ordenamento constitucional no prev a competncia dos Tribunais de Justia dos Estados para exercer o controle concentrado de constitucionalidade de leis municipais em face da Constituio Federal.Afirma que a suspenso dos preceitos normativos mencionados tem causado 'grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica' do Municpio de Palmas.Assim, requer, em sede de medida liminar, a suspenso imediata dos efeitos da deciso impugnada, para que seja restaurada a eficcia dos dispositivos das Leis Complementares Municipais ns 107/2004 e 79/2004 e do Decreto Executivo n 353/2005, at o julgamento final desta reclamao.Tendo em vista o teor do pedido formulado, solicitei informaes ao Tribunal de Justia do Estado do Tocantins, que as prestou s fls. 351-352 dos autos.Decido.A questo versada na presente reclamao diz respeito ao problema dos limites impostos aos Tribunais de Justia dos Estados para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade das leis ou atos normativos estaduais e municipais em face da Constituio estadual, o que implica a interpretao do art. 125, 2o da Constituio Federal. De forma mais especfica, questiona-se, neste caso, se existiriam normas da Constituio do Estado-membro que, por sua natureza peculiar, estariam excludas da apreciao do Tribunal de Justia. A questo ganha relevo diante da constatao de que muitas normas presentes nas Constituies estaduais apenas reproduzem dispositivos da Constituio Federal, ou, em outros casos, a eles fazem remisso.Alega o reclamante que tais normas no podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade de atos normativos municipais, pois dessa forma estar-se-ia conferindo ao Tribunal de Justia a competncia para exercer a fiscalizao abstrata da constitucionalidade de leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Federal, o que configuraria afronta deciso deste Supremo Tribunal Federal na ADI n 508/MG, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23.5.2003, a qual possui a seguinte ementa:'EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO MUNICIPAL, EM FACE DA CONSTITUIO FEDERAL: CABIMENTO ADMITIDO PELA CONSTITUIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, QUE ATRIBUI COMPETNCIA AO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA PROCESS-LA E JULG- LA. INADMISSIBILIDADE. 1. O ordenamento constitucional brasileiro admite Aes Diretas de Inconstitucionalidade de leis ou atos normativos municipais, em face da Constituio estadual, a serem processadas e julgadas, originariamente,pelos Tribunais de Justia dos Estados (artigo 125, pargrafo 2 da C.F.). 2. No, porm, em face da Constituio Federal. 3. Alis, nem mesmo o Supremo Tribunal Federal tem competncia para Aes dessa espcie, pois o art. 102, I, a, da C.F. s a prev para Aes Diretas de Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. No, assim, municipal. 4. De sorte que o controle de constitucionalidade de leis ou atos normativos municipais, diante da Constituio Federal, s se faz, no Brasil, pelo sistema difuso, ou seja no julgamento de casos concretos, com eficcia, "inter partes", no "erga omnes". 5. Precedentes. 6. Ao Direta julgada procedente, pelo S.T.F., para declarar a inconstitucionalidade das expresses "e da Constituio da Repblica" e "em face da Constituio da Repblica", constantes do art. 106, alnea h, e do pargrafo 1 do art. 118, todos da Constituio de Minas Gerais, por conferirem ao respectivo Tribunal de Justia competncia para o processo e julgamento de A.D.I. de lei ou ato normativo municipal, em face da Constituio Federal. 7. Plenrio. Deciso unnime.'Ressalto, no entanto, que o 15
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de analisar, em sede de reclamao, a questo relativa competncia de Tribunal de Justia estadual para conhecer de ao direta de inconstitucionalidade formulada contra lei municipal em face de parmetro constitucional estadual que, na sua essncia, reproduz disposio constitucional federal.Cuidava-se de controvrsia sobre a legitimidade do IPTU institudo por lei municipal de So Paulo, capital (Lei municipal n 11.152, de 30.12.91). Concedida a liminar pelo Tribunal de Justia de So Paulo, ops a Prefeitura da capital daquele Estado reclamao perante o Supremo Tribunal Federal, sustentando que, embora fundada na inobservncia de preceitos constitucionais estaduais, a ao direta acabava por submeter apreciao do Tribunal de Justia do Estado o contraste entre a lei municipal e normas da Constituio Federal (Rcl. n 383, Rel. Min. Moreira Alves, julgada em 11.06.1992, DJ de 21.05.1993). Anteriormente, julgando a Reclamao n 370, afirmara o Supremo Tribunal Federal que faleceria competncia aos Tribunais de Justia estaduais para conhecer de representao de inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal em face de parmetros formalmente estaduais, mas substancialmente integrantes da ordem constitucional federal. Considerou-se ento que a reproduo na Constituio estadual de normas constitucionais obrigatrias em todos os nveis da federao "em termos estritamente jurdicos" seria "ociosa" (Rcl. n 370, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgada em 09.04.1992, DJ de 29.06.2001). Asseverou-se que o texto local de reproduo formal ou material, "no obstante a forma de proposio normativa do seu enunciado, vale por simples explicitao da absoro compulsria do preceito federal, essa, a norma verdadeira, que extrai fora de sua recepo pelo ordenamento local, exclusivamente, da supremacia hierrquica absoluta da Constituio Federal" (Rcl. n 370, Rel. Min.Octavio Gallotti, julgada em 09.04.1992, DJ de 29.06.2001). A tese concernente ociosidade da reproduo de normas constitucionais federais obrigatrias no texto constitucional estadual esbarra j nos chamados princpios sensveis, que impem, inequivocamente, aos Estados-membros, a rigorosa observncia daqueles estatutos mnimos (CF, art. 34, VII). Nenhuma dvida subsiste de que a simples omisso da Constituio estadual, quanto inadequada positivao de um desses postulados, no texto magno estadual, j configuraria ofensa suscetvel de provocar a instaurao da representao interventiva.No menos certo, por outro lado, que o Estado-membro deve observar outras disposies constitucionais estaduais, de modo que, adotada a orientao esposada inicialmente pelo Supremo Tribunal Federal, ficaria o direito constitucional estadual 'substancial - reduzido, talvez, ao prembulo e s clusulas derrogatrias. At porque, pelo modelo analtico de Constituio adotado entre ns, nem mesmo o direito tributrio estadual pode ser considerado, segundo uma orientao ortodoxa, um direito substancialmente estadual, j que, alm dos princpios gerais, aplicveis Unio, aos Estados e Municpios (arts. 145-149), das limitaes ao poder de tributar (arts. 150-152), contempla o texto constitucional federal, em sees autnomas, os impostos dos Estados e do Distrito Federal (Seo IV - art. 155) e os impostos municipais (Seo V - art. 156). Como se v, por demais estreito o espao efetivamente vago deixado ao alvedrio do constituinte estadual.So elucidativas, a propsito, as seguintes passagens do voto do Ministro Moreira Alves na Rcl.n 383: " petio de princpio dizer-se que as normas das Constituies estaduais que reproduzem, formal ou materialmente, princpios constitucionais federais obrigatrios para todos os nveis de governo na federao so incuas, e, por isso 16
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana mesmo, no so normas jurdicas estaduais, at por no serem jurdicas, j que jurdicas, e por isso eficazes, so as normas da Constituio Federal reproduzidas, razo por que no se pode julgar, com base nelas, no mbito estadual, ao direta de inconstitucionalidade, inclusive, por identidade de razo, que tenha finalidade interventiva. (...) Essas observaes todas servem para mostrar, pela inadmissibilidade das conseqncias da tese que se examina, que no exato pretender-se que as normas constitucionais estaduais que reproduzem as normas centrais da Constituio Federal (e o mesmo ocorre com as leis federais ou at estaduais que fazem a mesma reproduo) sejam incuas e, por isso, no possam ser consideradas normas jurdicas. Essas normas so normas jurdicas, e tm eficcia no seu mbito de atuao, at para permitir a utilizao dos meios processuais de tutela desse mbito (como o recurso especial, no tocante ao artigo 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, e as aes diretas de inconstitucionalidade em face da Constituio Estadual). Elas no so normas secundrias que correm necessariamente a sorte das normas primrias, como sucede com o regulamento, que caduca quando a lei regulamentada revogada. Em se tratando de norma ordinria de reproduo ou de norma constitucional estadual da mesma natureza,por terem eficcia no seu mbito de atuao, se a norma constitucional federal reproduzida for revogada, elas, por terem eficcia no seu mbito de atuao, persistem como normas jurdicas que nunca deixaram de ser. Os princpios reproduzidos, que,enquanto vigentes, se impunham obrigatoriamente por fora apenas da Constituio Federal, quando revogados, permanecem, no mbito de aplicao das leis ordinrias federais ou constitucionais estaduais, graas eficcia delas resultante." (Rcl. n 383, Rel. Min.Moreira Alves, julgada em 11.06.1992, DJ de 21.05.1993) A prevalecer a orientao advogada na Reclamao n 370, restaria completamente esvaziada a clusula contida no art. 125, 2, da Constituio, uma vez que, antes de qualquer deciso, deveria o Tribunal de Justia verificar, como questo preliminar, se a norma constitucional estadual no era mera reproduo do direito constitucional federal.De resto, no estaria afastada a possibilidade de que, em qualquer hiptese, fosse chamado o Supremo Tribunal Federal, em reclamao, para dirimir controvrsia sobre o carter federal ou estadual do parmetro de controle.A propsito, anotou, ainda, o Ministro Moreira Alves: "(....) em nosso sistema jurdico de controle constitucional, a ao direta de inconstitucionalidade tem como causa petendi, no a inconstitucionalidade em face dos dispositivos invocados na inicial como violados, mas a inconstitucionalidade em face de qualquer dispositivo do parmetro adotado (a Constituio Federal ou a Constituio Estadual). Por isso que no h necessidade, para a declarao de inconstitucionalidade do ato normativo impugnado, que se forme maioria absoluta quanto ao dispositivo constitucional que leve cada juiz da Corte a declarar a inconstitucionalidade do ato. Ora, para se concluir, em reclamao, que a inconstitucionalidade argida em face da Constituio Estadual seria uma argio s admissvel em face de princpio de reproduo estadual que, em verdade, seria princpio constitucional federal, mister se faria que se examinasse a argio formulada perante o Tribunal local no apenas -- como o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica fez no caso presente, no que foi acompanhado pelo eminente Ministro Velloso no voto que proferiu -- em face dos preceitos constitucionais indicados na inicial, mas tambm, de todos o da Constituio Estadual. E mais, julgada procedente a reclamao, estar-se-ia reconhecendo que a lei municipal ou estadual impugnada no 17
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana feriria nenhum preceito constitucional estritamente estadual, o que impossibilitaria nova argio de inconstitucionalidade em face de qualquer desses preceitos, se, na converso feita por meio da reclamao, a ao direta estadual em face da Constituio Federal fosse julgada improcedente, por no violao de qualquer preceito constitucional federal que no apenas os invocados na inicial. E como, com essa transformao, o Supremo Tribunal Federal no estaria sujeito ao exame da inconstitucionalidade da lei estadual ou municipal em face dos preceitos constitucionais invocados na inicial perante o Tribunal de Justia, e tidos, na reclamao, como preceitos verdadeiramente federais, mudar-se-ia a causa petendi da ao: de inconstitucionalidade em face da Constituio Estadual para inconstitucionalidade em face da Constituio Federal, sem limitao, evidentemente, aos preceitos invocados na inicial". (Rcl. n 383, Rel. Min. Moreira Alves, julgada em 11.06.1992, DJ de 21.05.1993) A partir da deciso na Rcl. n 383 assentou-se no configurada a usurpao de competncia quando os Tribunais de Justia analisam, em controle concentrado, a constitucionalidade de leis municipais ante normas constitucionais estaduais que reproduzem regra da Constituio de observncia obrigatria. O acrdo possui a seguinte ementa:'EMENTA: Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros. - Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. Reclamao conhecida, mas julgada improcedente.'No mesmo sentido, cito a deciso proferida na ADI-QO n 1.529/MT, Rel. Min. Octvio Gallotti (DJ 28.2.1997), assim ementada:'EMENTA: competente o Tribunal de Justia (e no o Supremo Tribunal), para processar e julgar ao direta contra lei estadual contrastada com a norma da Constituio local, mesmo quando venha esta a consubstanciar mera reproduo de regra da Carta Federal, cabendo, em tese, recurso extraordinrio de deciso que vier a ser proferida sobre a questo.'A questo tambm objeto de anlise da doutrina especializada no tema, como se pode verificar nas precisas lies de Leo Ferreira Leoncy (Controle de constitucionalidade estadual. So Paulo: Saraiva, 2006, no prelo):'A despeito de ter outorgado aos Estados o poder de institurem suas prprias Constituies, o legislador constituinte federal quase no deixou espao para que os entes federativos inovassem nas matrias reservadas sua competncia.Prova disso o fato de a Constituio Federal ter previamente ordenado, em muitos aspectos, por meio das chamadas normas de observncia obrigatria, a atividade do legislador constituinte decorrente, para o qual deixou como nica sada, em inmeras matrias, a mera repetio do discurso constitucional federal, por via da transposio de vrias normas constitucionais federais para o texto da Constituio Estadual.Por outro lado, em matrias nas quais a Constituio Federal outorgou ampla competncia para que o constituinte estadual deliberasse a seu talante, com a possibilidade de edio das chamadas normas autnomas, este se limitou a imitar o disciplinamento eventualmente constante do modelo federal, mesmo quando a ele no 18
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana se encontrava subordinado.O resultado de tal fenmeno a convivncia, nos textos da Constituio da Repblica e das Constituies Estaduais, de normas formal ou materialmente iguais, a configurar uma identidade normativa entre os parmetros de controle federal e estadual.Em vista disso, cabe indagar qual o Tribunal competente para apreciar a ao direta de inconstitucionalidade de norma local que afrontar tais normas constitucionais repetidas, se o guardio da Constituio Federal ou o defensor da Constituio do respectivo Estado-membro. (...)(...) Tal questo vem a debate na medida em que, primeira vista, uma vez violada a norma constitucional estadual de repetio, tambm restaria violada, ipso facto, a norma constitucional federal repetida. Da o interesse em saber sob que parmetro de controle se h de questionar a legitimidade do ato inquinado de inconstitucional e, resolvido isto, perante que Tribunal propor a ao direta correspondente.' Delimitado o problema, Leo Leoncy, aps analisar a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, assim conclui seu entendimento:'Com o entendimento firmado na RCL 383, ficou assente que os parmetros de controle federal e estadual guardam autonomia entre si, para fins de definir o Tribunal competente para se pronunciar acerca da inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo local. Assim, se a ilegitimidade da norma argida em face do parmetro federal, de questo constitucional federal se trata, e o Supremo Tribunal Federal competente para resolver a questo em sede de controle abstrato; por outro lado, se a ilegitimidade da norma suscitada em face do parmetro estadual, de questo constitucional estadual se trata, e o Tribunal de Justia que ser competente para se pronunciar acerca da questo em sede de controle abstrato de normas.Nesse sentido, desde que proposta a ao direta em face da Constituio Estadual, ser competente o Tribunal de Justia, que o guardio do direito constitucional estadual. Com isso, o que parece definir a competncia para julgamento de ao direta de inconstitucionalidade o parmetro de controle adotado (em outras palavras, a causa de pedir formulada na petio inicial de ao direta), sendo irrelevante se, no caso de controle abstrato em face da Constituio Estadual, o Tribunal de Justia tiver que declarar a (i) legitimidade de norma perante dispositivos constitucionais estaduais que so mera reproduo de normas constitucionais federais de observncia obrigatria para os Estados.Essa orientao j foi diversas vezes reiterada pelo Tribunal, que tem ressaltado que '[o] 2 do artigo 125 da Constituio Federal no contempla exceo: define a competncia para a ao direta de inconstitucionalidade, a causa de pedir lanada na inicial; sendo esta o conflito da norma atacada com a Carta do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de Justia, pouco importando que ocorra repetio de preceito da Carta da Republica de adoo obrigatria' (RE 177.865, Rel. Min. Maro Aurlio, Ementrio 1801-13, p. 2509. No mesmo sentido, cf. RCL 588, Rel. Min. Maro Aurlio, Ementrio 1863-01, p. 136; RE 154.028, Rel. Min. Maro Aurlio, Ementrio 1904-02, p. 415; RE 199293, Rel. Min. Maro Aurlio, Ementrio 2158-3, p. 563).Se assim em relao s normas de reproduo (normas constitucionais federais de observncia obrigatria reproduzidas na Carta local), com maior razo ser para as normas de imitao (normas constitucionais federais no obrigatrias imitadas pelo constituinte estadual). Presentes na Constituio do Estado-membro por mera liberalidade do rgo constituinte decorrente, que o faz no exerccio e dentro dos limites de sua autonomia constitucional, a impugnao de leis e atos normativos locais em face dessas normas de imitao no serve de pretexto para 19
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana se deslocar a competncia para processar e julgar a ao ao Supremo Tribunal Federal. que tais normas 'so frutos da autonomia do Estado-membro, da qual deriva a sua validade e, por isso, para todos os efeitos, so normas constitucionais estaduais' (RCL 370, Rel. Min. Octavio Gallotti, Ementrio 2037-1, p. 56).'Logo, a deciso de Tribunal de Justia estadual que, em controle abstrato, declara a inconstitucionalidade de lei municipal em face de norma da Constituio do Estado que constitui mera repetio de dispositivo da Constituio Federal, no afronta o que decidido na ADI n 508/MG, Rel. Min. Sydney Sanches , na medida em que o parmetro de controle, nesse caso, a prpria norma constitucion (DJ 23.5.2003) al estadual.Feitas essas digresses, preciso deixar claro que, no caso em anlise, como se pode aferir nas informaes prestadas pelo Tribunal de Justia do Estado do Tocantins, a ADI n 1.523 tem como parmetro de controle o art. 69, da Constituio estadual, que assim dispe:'Art. 69. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, aplicam-se ao Estado e aos Municpios as vedaes ao poder de tributar, previstas no art. 150 da Constituio Federal.'O Plenrio do Tribunal de Justia de Tocantins, apreciando o pedido de medida cautelar, entendeu plausveis as alegaes do requerente de que o Decreto n 353/2005, que trata da taxa de coleta de lixo no Municpio de Palmas, violaria o referido art. 69,caput, da Constituio do Estado, especificamente, o princpio da legalidade como limite ao poder de tributar.Como se v, o art. 69, caput, da Constituio do Estado do Tocantins, representa o que a doutrina denomina de norma constitucional estadual de carter remissivo, na medida em que, para a disciplina dos limites ao poder de tributar, remete para as disposies constantes do art. 150 da Constituio Federal.Sobre a problemtica da aptido das normas remissivas para compor o parmetro de controle em abstrato de constitucionalidade no mbito do Estado-membro, cito novamente as lies de Leo Leoncy (Controle de constitucionalidade estadual. So Paulo:Saraiva, 2006, no prelo):'A elevao da Constituio do Estado-membro a parmetro nico e exclusivo do controle abstrato de normas estaduais torna oportuna a discusso acerca das normas constitucionais estaduais que podem ser consideradas idneas para efeito de se realizar esse controle. O que se quer saber se tal controle pode ser realizado em face de todas as normas da Constituio Estadual ou se, ao contrrio, haveria algum tipo de norma que, em razo da sua natureza, no pudesse servir de parmetro normativo idneo.Nesse sentido, assume especial relevo a discusso acerca das chamadas normas jurdicas remissivas presentes nas diversas Constituies Estaduais.Em sua grande maioria, as normas jurdicas trazem elas prprias a regulamentao imediata da matria a que concernem, merecendo, por isso, a denominao de normas de regulamentao direta ou, em frmula mais sinttica, normas materiais. Por outro lado,em contraposio a estas normas, h outras em que a tcnica utilizada para a atribuio de efeitos jurdicos a determinado fato contido na hiptese normativa indireta, 'consistindo numa remisso para outras normas materiais que ao caso se consideram,por esta via, aplicveis'. Tais normas podem designar-se normas de regulamentao indireta ou normas per relationem, sendo mais apropriado, entretanto, denomin-las normas remissivas.Essa classificao das normas jurdicas em geral aplica-se tambm s normas constitucionais em particular, sendo possvel, portanto, proceder distino entre normas constitucionais materiais e normas constitucionais remissivas, 'consoante encerram em si a regulamentao ou a devolvem para a regulamentao constante de outras normas'. 20
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana Como no poderia deixar de ser, fenmeno semelhante ocorre com as normas contidas nas diversas Constituies Estaduais. comum o poder constituinte decorrente fazer constar das Constituies Estaduais um significativo nmero de proposies jurdicas remissivas Constituio Federal. O uso de tais frmulas acaba por revelar muitas vezes a inteno daquele constituinte de transpor para o plano constitucional estadual a mesma disciplina normativa existente para uma determinada matria no plano constitucional federal.Diante dessa constatao, coloca-se o problema de saber se tais proposies jurdicas remissivas constantes das Constituies Estaduais configuram parmetro normativo idneo para o efeito de se proceder, em face delas, ao controle da legitimidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais perante os Tribunais de Justia dos Estados.Uma das dificuldades encontradas radica no fato de que, para se revelar o contedo normativo da norma estadual de remisso, em face da qual se impugna a lei ou ato normativo local, seria necessrio valer-se antes do (s) dispositivo (s) da Constituio Federal mencionado (s) ou remetido (s). Nesses termos, a norma constitucional estadual no possuiria contedo prprio, por no revelar sentido normativo autnomo.(...) Nesta hiptese, a questo que se coloca pode ser assim formulada: seria possvel impugnar por meio de ao direta, perante Tribunal de Justia, lei ou ato normativo local por violao ao princpio da isonomia previsto na Constituio Federal e ao qual, segundo aquela proposio remissiva genrica, a Constituio do Estado-membro faz referncia?O Supremo Tribunal Federal enfrentou essa questo no julgamento do RE n 213.120/BA, Re. Min. Maurcio Corra, DJ 2.6.2000, diante de norma remissiva constante da Constituio do Estado da Bahia (art. 149), que possui o seguinte teor: 'O sistema tributrio estadual obedecer ao disposto na Constituio Federal, em leis complementares federais, em resolues do Senado Federal, nesta Constituio e em leis ordinrias'. Na ocasio, o Tribunal entendeu que tal norma no poderia figurar como parmetro de controle de constitucionalidade perante o Tribunal de Justia estadual. O julgado est assim ementado:'EMENTA: CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL. PRESSUPOSTOS. HIPTESE DE NORMAS QUE FAZEM MERA REMISSO FORMAL AOS PRINCPIOS TRIBUTRIOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. 1. A simples referncia aos princpios estabelecidos na Constituio Federal no autoriza o exerccio do controle abstrato da constitucionalidade de lei municipal por este Tribunal. 2. O ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade perante esta Corte s permitido se a causa de pedir consubstanciar norma da Constituio Estadual que reproduza princpios ou dispositivos da Carta da Repblica. 3. A hiptese no se identifica com a jurisprudncia desta Corte que admite o controle abstrato de constitucionalidade de ato normativo municipal quando a Constituio Estadual reproduz literalmente os preceitos da Carta Federal. 4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar o autor carecedor do direito de ao.'Porm, esse posicionamento foi superado no julgamento da RCL n 733/BA, na qual o Tribunal, por unanimidade de votos, seguiu o voto do Ministro Ilmar Galvo, relator, no sentido de que as normas pertencentes Constituio estadual, que remetem disciplina de determinada matria na Constituio Federal, podem servir de parmetro de controle abstrato de constitucionalidade no mbito estadual. No caso, tratava-se do art. 5o, caput, da Constituio do Estado do Piaui, que possui o seguinte teor:'O Estado assegura, no seu territrio e nos limites de sua competncia, a inviolabilidade dos direitos e garantias 21
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana fundamentais que a Constituio Federal confere aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas'.Sobre o acerto desse novo posicionamento do Tribunal, Leo Leoncy tece os seguintes comentrios, em anlise crtica da deciso proferida anteriormente no RE n 213.120:'Em face de tal deciso , convm perguntar se o uso de normas remissivas pelo constituinte estad (proferida no RE n 213.120) ual, para disciplinar determinada matria que em outras normas elaboradas pelo constituinte federal j teve sua disciplina amplamente formulada, inviabiliza a defesa processual daquelas, em controle abstrato, perante o Tribunal de Justia. Para resolver essa questo, preciso desenvolver um pouco mais a noo de norma jurdica remissiva, para, ao final, tecerem-se algumas concluses a respeito. Para isso, far-se- uso dos conhecimentos disponveis em teoria geral do direito.A remisso por meio de proposies jurdicas um recurso tcnico-legislativo de que o legislador se vale para evitar repeties incmodas. Proposies jurdicas dessa natureza 'remetem, tendo em vista um elemento da previso normativa ou a conseqncia jurdica, para outra proposio jurdica'. Da porque tais proposies serem consideradas como proposies jurdicas incompletas.Consideradas isoladamente, tais proposies carecem de maior significado, apenas o adquirindo em unio com outras proposies jurdicas. Da se afirmar que as proposies jurdicas incompletas so apenas partes de outras proposies normativas.Para Larenz, '[t]odas as proposies deste gnero so frases gramaticalmente completas, mas so, enquanto proposies jurdicas, incompletas'. No obstante, tais normas so vlidas, so tidas como direito vigente, recebendo sua fora constitutiva,fundamentadora de conseqncias jurdicas, quando em conexo com outras proposies jurdico-normativas.Esse carter incompleto das proposies jurdicas remissivas remete ainda a uma outra classificao doutrinria. Nesse sentido, outra dicotomia que merece ateno a relativa s normas autnomas e s normas no autnomas ou dependentes, 'consoante valem por si, contm todos os elementos de uma norma jurdica, ou somente valem integradas ou conjugadas com outras'. Desse modo, normas autnomas 'so as que tm por si um sentido [normativo] completo' e no autnomas ou dependentes as que 'exigem a combinao com outras'.Uma proposio autnoma 'basta-se a si prpria, tem nos seus termos todos os elementos necessrios para a definio do seu alcance normativo'. Por outro lado, uma proposio no autnoma 'no contm todos esses elementos', devendo ser conexionada com outra proposio jurdica 'para que o comando que nela se contm fique completo'.Imbricando uma e outra classificao, possvel afirmar que apenas as normas materiais seriam normas autnomas, porquanto as normas remissivas, por carecerem dos elementos de uma outra norma jurdica com a qual ganhariam sentido se e quando conjugadas,constituem-se, em ltima anlise, em normas no autnomas ou dependentes.A norma constitucional estadual de remisso, na condio de norma dependente, toma de emprstimo, portanto, um determinado elemento da norma constitucional federal remetida, no se fazendo completa seno em combinao com este componente normativo externo ao texto da Constituio Estadual.Essa circunstncia, todavia, no retira a fora normativa das normas constitucionais estaduais de remisso, que, uma vez conjugadas com as normas s quais se referem, gozam de todos os atributos de uma norma jurdica. o que se extrai da seguinte passagem de Karl Larenz: 'O serem proposies jurdicas, se bem que incompletas, significa que comungam do sentido de validade da lei, que no so proposies enunciativas, mas partes de ordenaes de 22
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana vigncia. Todavia, a sua fora constitutiva, fundamentadora de conseqncias jurdicas, recebem-na s em conexo com outras proposies jurdicas'. Com isso, se uma norma estadual ou municipal viola ou no uma proposio constitucional estadual remissiva, circunstncia que apenas se saber aps a combinao entre norma remissiva e norma remetida, que o que vai determinar o alcance normativo do parmetro de controle a ser adotado. Entretanto, uma vez determinado esse alcance, a anulao da norma estadual ou municipal por violao a tal parmetro nada mais do que uma conseqncia da supremacia da Constituio Estadual no mbito do Estado-membro. Em outras palavras, as conseqncias jurdicas decorrentes de eventual violao proposio remissiva constante da Constituio Estadual derivam da prpria posio hierrquico-normativa superior desta no mbito do ordenamento jurdico do Estado- membro, e no da norma da Constituio Federal a que se faz referncia.Assim, se as proposies remissivas constantes das diversas Constituies Estaduais, apesar de seu carter dependente e incompleto, mantm sua condio de proposies jurdicas, no haveria razo para se lhes negar a condio de parmetro normativo idneo para se proceder, em face delas, ao controle abstrato de normas perante os Tribunais de Justia.Essa parece ser a tese subjacente ao entendimento adotado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, que, no julgamento da RCL 733, por unanimidade de votos, seguiu a orientao do Min. Ilmar Galvo, no sentido de que as normas constitucionais estaduais remissivas disciplina de determinada matria prevista na Constituio Federal constituem parmetro idneo de controle no mbito local.'Portanto, tal qual o entendimento adotado na RCL n 383 par (...) a as hipteses de normas constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos da Constituio Federal, tambm as normas constitucionais estaduais de carter remissivo podem compor o parmetro de controle das aes diretas de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia estadual. Dessa forma, tambm aqui no possvel vislumbrar qualquer afronta ADI n 508/MG, Rel. Min. Sydney Sanches .Com essas consideraes, nego seguimento presente reclamao, por ser manifestament (DJ 23.5.2003) e improcedente, ficando prejudicado o pedido de medida liminar .Publique-se.Arquive-se.Braslia, 27 de setembro de 2006. Ministro GILMAR MENDES Relat (art. 21, 1o, do RISTF)
AST? - R2l: <<;: TO B Rel(#-: Mi'. GILMAR MENDESB D( +e J&lg/e'(#: :FECDE:CC8B D( +e P&=li2!"#: DJ 9CE9CE:CC8 PP-CCC<D RDDP '. <5B :CC8B ,. 95D- 988G
:.9:. R2l ;@;ESP Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observancia obrigatoria pelos Estados. Eficacia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros . - Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observancia obrigatoria pelos 23
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. Reclamao conhecida, mas julgada improcedente.
:.9;. Pe( AARG :.F@@ERJ CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: TRIBUNAL DE JUSTIA. LEI MUNICIPAL FRENTE CONSTITUIO ESTADUAL. NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA. CABIMENTO DA AO DIRETA E DO RECURSO EXTRAORDINRIO: EFEITO SUSPENSIVO. I. - Cabimento da ao direta de inconstitucionalidade, no Tribunal de Justia estadual, que tem por objeto lei municipal frente Constituio estadual, reproduzindo esta normas de reproduo obrigatria. Cabimento do recurso extraordinrio. II. - Precedentes do Rcl 383/SP">STF: Rcl 383/SP, Moreira Alves p/ o acrdo,"DJ"de 21.5.93; RE 190.985/SC, Nri da Silveira, Plenrio; RREE 182.576/SP e 191.273/SP, Velloso, 2 T. III. - Recurso extraordinrio: efeito suspensivo: deferimento: ocorrncia dos requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora. IV. - Deciso do Relator referendada pelo Plenrio. Agravo no conhecido.
AST? - Pe(: :F@@ RJ B Rel(#-: Mi'. CARLOS VELLOSOB D( +e J&lg/e'(#: :<E9CE:CC:B T-i=&'l Ple'#B D( +e P&=li2!"#: DJ ;9-9C-:CC; PP-CCC9< EMENT VOL-C:9;C-C: PP-CC:5;G
:.9<. RCL 5:8 CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. CABIMENTO. MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. DECISO TRANSITADA EM JULGADO. DEMORA INJUSTIFICADA NA EXECUO. PEDIDO PROCEDENTE. Elegeu a Constituio Federal, entre as matrias de competncia deste Colegiado, o processo e julgamento, originariamente, da reclamao, com o objetivo especial de garantir a autoridade de suas decises. Insurgindo-se a reclamante contra a posio da autoridade apontada coatora, ao protelar e, em conseqncia, retardar o atendimento deciso desta Primeira Seo, j no h mais dvida de que cabvel o meio utilizado para fazer cumprir o mandado de segurana concedido. Decorridos cinco anos, inexiste justificativa plausvel para no estar ainda obedecida a determinao judicial, como se esta nada valesse, ainda mais diante da situao singular, quando a execuo chegou a ser iniciada. Procedncia da reclamao
:.95. ADI ;<@: AJUIZAMENTO DE AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE TANTO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (CF, ART. 102, I, A) QUANTO PERANTE TRIBUNAL DE JUSTIA 24
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana LOCAL (CF, ART. 125, 2). PROCESSOS DE FISCALIZAO CONCENTRADA NOS QUAIS SE IMPUGNA O MESMO DIPLOMA NORMATIVO EMANADO DE ESTADO-MEMBRO OU DO DISTRITO FEDERAL, NO OBSTANTE CONTESTADO, PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA, EM FACE DE PRINCPIOS INSCRITOS NA CARTA POLTICA LOCAL IMPREGNADOS DE PREDOMINANTE COEFICIENTE DE FEDERALIDADE (RTJ 147/404 - RTJ 152/371-373). OCORRNCIA DE "SIMULTANEUS PROCESSUS". HIPTESE DE SUSPENSO PREJUDICIAL DO PROCESSO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO INSTAURADO PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL. NECESSIDADE DE SE AGUARDAR, EM TAL CASO, A CONCLUSO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DO JULGAMENTO DA AO DIRETA. DOUTRINA. PRECEDENTES (STF). A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se postule a invalidao de diploma normativo editado por Estado-membro ou pelo Distrito Federal, questionado em face da Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, exatamente os mesmos atos normativos emanados do Estado-membro ou do Distrito Federal, contestados, porm, em face da Constituio estadual ou, ento, como sucede na espcie, em face da Lei Orgnica do Distrito Federal.Tal entendimento, no entanto, h de ser observado, sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 - RTJ 152/371-373, v.g.).Isso significa, portanto, que, em ocorrendo hiptese caracterizadora de "simultaneus processus", impor-se- a paralisao do processo de fiscalizao concentrada em curso perante o Tribunal de Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma normativo local (estadual ou distrital), embora contestado em face da Carta Federal.Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esse entendimento acha-se consagrado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao, no tema, tem sido reafirmada em sucessivas decises que proclamam, em situaes como a destes autos, a necessidade de suspenso prejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em tramitao simultnea no Supremo, processo de controle concentrado em que se questione a constitucionalidade do mesmo diploma normativo, tambm contestado na ao direta ajuizada no mbito local.Essa diretriz jurisprudencial (RTJ 152/371- 373 - RTJ 186/496-497), que se apia em autorizado magistrio doutrinrio (IVES GANDRA DA SILVA MARTINS/GILMAR FERREIRA MENDES, "Controle Concentrado de Constitucionalidade", p. 230/234, item n. 3.3.12, 2 ed., 2005, Saraiva; ALEXANDRE DE MORAES, "Direito Constitucional", p. 664, item n. 10.2.3, 18 ed., 2005, Atlas; OSWALDO LUIZ PALU, "Controle de Constitucionalidade", p. 210, item n. 9.9.12, 2 ed., 2001, RT; GUILHERME PEA DE MORAES, "Direito Constitucional", p. 208, item n. 3.8.7, 2003, Lumen Juris, v.g.), acha-se bem sintetizada em decises emanadas do Plenrio deste Supremo Tribunal consubstanciadas em acrdos assim ementados:"Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia, porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo Tribunal Federal, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo Tribunal Federal (...)."(ADI 1.423-MC/SP, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJU de 22/11/96 - grifei)"(...) 3. Coexistncia de jurisdies constitucionais estaduais e federal. Propositura simultnea de ADI contra lei estadual perante o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da justia estadual, at a deliberao definitiva desta Corte."(RTJ 189/1016, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES - grifei) O presente registro feito, pois constatei que o E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios est 25
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana apreciando a ADI n 2005.00.2.001197-9, Rel. Des. OTVIO AUGUSTO, ajuizada em face das mesmas normas legais ora impugnadas perante esta Suprema Corte, em sede de processo de igual natureza .Assinalo que a E. Corte judiciria local, ao apreciar pedido de medida cautelar for (ADI 3.482/DF) mulado na referida ao direta, proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado:"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO DE LIMINAR. LEIS N.S 2.681/2001, 2.890/2002 e 2.989/2002, QUE DISPEM SOBRE O APROVEITAMENTO DE EMPREGADOS PBLICOS NA ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL DO DISTRITO FEDERAL SEM O REQUISITO DA APROVAO EM CONCURSO PBLICO. OFENSA AO ART. 19 DA CARTA DISTRITAL.- A par das alegaes trazidas aos autos, demonstrando o 'fumus boni iuris', posto que os diplomas legais impugnados permitem o acesso a emprego pblico sem a prvia aprovao em concurso pblico, bem como o 'periculum in mora', para que se proceda preveno quanto ao ingresso de mais servidores nos quadros do Distrito Federal de forma ilegal, alia-se o fato de existir Projeto de Lei de nmero 1752/05, de autoria do Governador do Distrito Federal, para a revogao das leis distritais em comento.- Estando as legislaes impugnadas ainda em vigor, mostra-se imperiosa a concesso liminar.- Liminar deferida. Maioria." (grifei) Sendo assim, pelas razes expostas, e tendo em conta os precedentes referidos, determino, at final julgamento da presente ao direta, a suspenso prejudicial do curso da ADI n 2005.00.2.001197-9, Rel. Des. OTVIO AUGUSTO, ora em tramitao perante o E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.2. Solicite- se, ainda, Presidncia do E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, cpia do parecer que o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios ofereceu nos autos da referida ADI 2005.00.2.001197- 9, Relator o eminente Des. OTVIO AUGUSTO.Comunique-se.O ofcio a ser dirigido ao E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios dever ser instrudo com cpia da presente deciso.Publique- se.Braslia, 08 de maro de 2006.Ministro CELSO DE MELLO Relator
AST? - ADI: ;<@: D? B Rel(#-: Mi'. CELSO DE MELLOB D( +e J&lg/e'(#: C@EC;E:CC8B D( +e P&=li2!"#: DJ 9FEC;E:CC8 PP-CCC<;G KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK III. SIMULADO :.9. P-#4: CESPE - :CCF - TRT-DR - A'lis( J&+i2iL-i# - H-e J&+i2iL-i Julgue os itens subseqentes no referente a aplicao, vigncia e eficcia das normas constitucionais e do controle de constitucionalidade. Para o STF, deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde logo, estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o exerccio do direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, afastando as conseqncias da inrcia do legislador.
:.:. P-#4: ?CC - :C99 - TCE-SE - A'lis( +e C#'(-#le EM(e-'# - C##-+e'+#-i J&-1+i2 No que concerne interveno do Estado nos Municpios correto afirmar: a) A interveno, no caso de no aplicao por um determinado Municpio do percentual mnimo exigido no desenvolvimento e manuteno do ensino, depender de autorizao prvia da Assembleia Legislativa. b) A legitimidade para a ao interventiva estadual provocada do Procurador Geral de Justia. c) O Municpio que deixa de pagar, sem motivo de fora maior, por no mnimo trs anos consecutivos, a dvida fundada, poder sofrer interveno. 26
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana d) A Assembleia Legislativa poder no concordar com a interveno ao deliberar sobre ela e, por decreto egislativo, respeitado o qurum mnimo da maioria absoluta de seus membros, cessar automaticamente os efeitos da interveno. e) O Estado intervir no Municpio quando o Superior Tribunal de Justia der provimento a representao para prover a execuo de deciso judicial.
:.;. P-#4: ISAE - :C99 - AL-AM - P-#2&-+#- Com relao ao tema do controle de constitucionalidade, analise as afirmativas a seguir. I. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, no necessrio dar cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias, cabendo ao Tribunal que declarou a inconstitucionalidade definir os meios de suprir a omisso. II. Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, Artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte. III. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso majoritria dos seus membros, considerado o quorum mnimo de 9 (nove) ministros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas.