INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela

Material de apoio elaborado por Djane Dias.

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo.
Professora: Fernanda Marinela.
Aula n: 04



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


I. Anotao de aula
II. Simulado

REGIME JURDI!O ADMINISTRATIVO III

P"in#$%io da !ontinuidade&

Servio pblico tem !ue ser prestado de forma ininterrupta" # dever do $stado prestar
servio de forma ininterrupta"
Direito de %reve: Art. &'( )**( +onstitui,o Federal"
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n !"# de !""$%
-em direito a ser e.ercido na forma e nos limites da lei espec/fica"
A!ui se trata de lei ordin0ria( ou seja( lei espec/fica 1$+. 23 de 345"
Antes era uma lei complementar"
Servidor pode e.ercer 6reve7
Re'%o'ta& sim.
$sta 8 uma norma de efic0cia contida ou limitada7
Re'%o'ta& efic0cia limitada"
Antes essa 6reve era tida como inconstitucional9 tin:a o re6ime de descontos no
sal0rio"
ST( M* ;'0( '04 $ '2<"
O ST( disse !ue en!uanto o +on6resso n,o le6isla( o S-F atrav8s de decis,o proferida em
um mandado de injun,o com efeitos concretos 1em al)uma' 'itua*e'+,- auto"i.a a
aplica,o da =ei dos trabal:adores comum >s 6reves dos servidores pblicos 1=ei n. '43&
de 23435"
A lei n. '43& de 2343 n,o foi feita para o servidor pblico e sim para o trabal:ador do
?mbito privado( conse!@entemente :0 muitas discussAes em rela,o a aplica,o desta lei"
B efeito atribu/do ao mandado de injun,o foi erga omnes para evitar um monte de a,o a
respeito desse assunto"
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A"t. /0- 1 20- Lei 3435 de 46&
CorteCsuspens,o do servio pblico ser0 poss/vel:
A5 emer6Dncia: em raE,o da emer6Dncia o servio pode ser cortado" Fespeito >s normas
t8cnicas( pensando na se6urana das instalaAes"
G5 $m caso de inadimplemento do usu0rio com pr8vio aviso"
Mesmo se tratando de servio essencial poder0 cortar a ener6ia"
Hsu0rio pa6ador e usu0rio n,o pa6ador devem ser tratados de forma desi6ual I mesmo
tratando de servio essencial :aver0 possibilidade de cortarCsuspender o servio de
ener6ia( dever0 ser analisado a luE dos princ/pios da supremacia do interesse pblico(
continuidade e isonomia"
Se o usu0rio inadimplente for o $stado( 8 poss/vel a suspens,o do fornecimento da ener6ia
com al6umas ressalvas. E7& 8o'%ital 9ue no %a)a" a #onta de ene")ia- ne''e #a'o
e'tamo' diante de uma e7#eo- 'endo :edado a 'u'%en'o;#o"te da ene")ia<

I.II P"in#$%io da Autotutela&
Administra,o pode controlar ou pode rever os seus prJprios atos"
*le6al K anula,o"
*nconvenientes K Fevo6a,o"
S-F I smula &4; e &'&"
Art. L&( =ei 3'44 de 33"
&rt' ()' & &dministrao deve anular seus pr*prios atos# +uando eivados de vcio de
legalidade# e pode revog-los por motivo de conveni,ncia ou oportunidade# respeitados os
direitos ad+uiridos'

Autotutela I dever de cuidado I dever de Eelar pelos bens ou patrimMnio"

P"e'uno de Le)itimidade&
# o mesmo !ue presun,o de le6alidade e tamb8m tem mesma conota,o da presun,o de
veracidade1atos s,o ver/dicos5"
B ato administrativo 6oEa de presun,o de le6itimidade"
Presun,o relativa I -uris tantum I admite prova em contr0rio"
Nnus da prova 8 de !uem ale6a"
Oual 8 a conse!@Dncia pratica da concess,o de le6itimidade7
Re'%o'ta& aplica,o imediata"


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I.IV E'%e#ialidade

As pessoas jur/dicas da administra,o direta s,o criadas por lei 1Hni,o( $stados( Munic/pios
e Distrito Federal5"

Ouando a Administra,o Direta cria a pessoa jur/dica !ue compAem a Administra,o
*ndireta( a lei j0 determina a finalidade espec/fica"

A especialidade vincula as pessoas jur/dicas da Administra,o *ndireta. $stas ficam
vinculadas > finalidade espec/fica estabelecida na lei de cria,o"

$ssa finalidade espec/fica pode ser alterada7

Re'%o'ta& se !uem definiu foi > lei( n,o pode ser alterada pelo administradorP SJ pode ser
alterada por uma nova lei alterando a lei !ue estabeleceu a finalidade"

Princ/pio da finalidade espec/fica tamb8m 8 aplic0vel a Jr6,os pblicos"

II. O")ani.ao da Admini't"ao&

Formas de Presta,o da Atividade Administrativa:
Forma desconcentrada 8 uma forma !ue tem :ierar!uia"
DescentraliEa,o pode ser pessoa f/sica e tamb8m pode ser pessoa jur/dica 1sem
:ierar!uia5"

De'#ent"ali.ao 7 de'#on#ent"ao

-ransfere9se dentro do mesmo Jr6,o K desconcentra,o"

Desconcentra,oK tudo acontece na mesma pessoa( e.: do minist8rio da sade para o
minist8rio do desporto K 8 da mesma pessoa"

DescentraliEa,oK tudo acontece com uma nova pessoa( sem :ierar!uia( sem rela,o de
subordina,o"

-ransfere9se da Adm. Direta para Adm. *ndireta I :aver0 nova pessoa jur/dica"

Qa concess,o :aver0 transferDnciaCdescentraliEa,o para o particular( para uma nova
pessoa jur/dica"

Pode ocorrer ainda para pessoas f/sicas( como nas permissAes de servios pblicos. A!ui
pode ser pessoa f/sica ou pessoa jur/dica"

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DescentraliEa,o: Sem :ierar!uia( sem subordina,o. +om controle( com fiscaliEa,o"

De'#ent"ali.ao %ol$ti#a 7 de'#ent"ali.ao admini't"ati:a

DescentraliEa,o Pol/ticaK +apacidade pol/ticaK entre entes pol/ticos 1uni,o( estados(
munic/pios e Df5"

A descentraliEa,o pol/tica 8 estudada no ?mbito do Direito +onstitucional"


De'#ent"ali.ao Admini't"ati:a no ="a'il

Atrav8s de outor6a ou por dele6a,o"

-ema diver6ente na doutrina.

Butor6a titularidade R e.ecu,o de servio" sJ pode ser feita a pessoa da administra,o
indireta de di"eito %>?li#oK as autar!uias e as fundaAes publicas de direito publicoK sJ
pode acontecer isso se for por meio de lei"

Dele6a,o o estado ret8m a titularidade K sJ transfere a e.ecu,o do servio" poder0
ser feita por lei 1pessoas da administra,o indireta de direito privado empresa publica e
sociedades de economia mista5. Pode tamb8m :aver dele6a,o via contrato administrativo"

E7& t@7i de'%a#Aante no ="a'il<


Rela*e' do E'tado #om o A)ente

-eoria do Mandato

B $stado e o a6ente possuem um contrato de mandato. Bcorre !ue( para o $stado assinar
o contrato de mandato( depender0 de al6u8m I pessoa f/sica I para assinar o contrato para
ele"

A pessoa jur/dica depende da pessoa f/sica para celebrar o contrato.

Se n,o :0 pessoa f/sica( o $stado n,o tem como celebrar o contrato de mandato"

-eoria n,o adotada no Grasil.

-eoria da Fepresenta,o 1n,o prosperou no ordenamento jur/dico brasileiro5

-em como base a rela,o !ue se constitui entre a tutela e a curatela" B $stado era visto
como sujeito incapaE 1n,o responde pelos seus atos e portanto precisa ser representado5"
Em nosso $stado de Direito( o $stado 8 capaE( 8 respons0vel"


***.-eoria do Jr6,o ou teoria da imputa,o1teoria aceita no Grasil5

-odo poder do a6ente atua em raE,o de imputa,o le6al"

# a lei !ue vai dar o poder ao a6ente"

)ontade do a6ente e vontade do $stado se confundem"
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Bs atos do a6ente( nada mais s,o !ue a manifesta,o do prJprio $stado"
A pessoa jur/dica responde pelos seus a6entes"

-odo poder do a6ente decorre de imputa,o le6al e se mistura com o poder do $stado.


B")o' P>?li#o'

+onceito de Jr6,o pblico+entro especialiEado de competDncia( 8 um ncleo especialiEado
de competDncia"



E7: *ma6ine !ue a administra,o foi dividida em v0rias partes e cada parte dessa 6an:ou
uma especialiEada( cada parte foi c:amada de Jr6,o pblico"

Sr6,os pblicos est,o presentes na administra,o direta e tamb8m na administra,o
indireta"

Art.2( 3'44C33: Art. 2 $sta =ei estabelece normas b0sicas sobre o processo
administrativo no ?mbito da Administra,o Federal direta e indireta( visando( em especial(
> prote,o dos direitos dos administrados e ao mel:or cumprimento dos fins da
Administra,o.


!a"a#te"$'ti#a' do' B")o' P>?li#o'

A, B")o %>?li#o no tem %e"'onalidade Cu"$di#a

# a aptid,o para ser sujeito de direito e para ser sujeito de obri6a,o 8 o !ue cai mais
no concurso"

Se Jr6,o pblico n,o tem personalidade jur/dica( n,o pode ser sujeito de obri6a,o"

DUESTEO DE !ON!URSO& Duas crianas na escola pblica municipal( na :ora do
intervalo acabam bri6ando( nessa bri6a uma das crianas fura o ol:o da outra( a v/tima
!uer indeniEa,o. Ouem vai pa6ar a indeniEa,o para a v/tima7

Re'%o'ta: $m re6ra !uem responde s,o os pais do respons0vel( mas se essas crianas
est,o na escola( o dever de vi6il?ncia 8 da escola1sendo escola Jr6,o pblico( n,o tem
personalidade jur/dica( n,o pode ser sujeito de direito nem de obri6a,o5( !uem responde
ao final 8 a pessoa jur/dica1nesse caso !uem responde 8 o munic/pio5"

Fesponsabilidade fica para a pessoa jur/dica pois os Jr6,os n,o tem personalidade
jur/dica"

DUESTEO DE !ON!URSO: Sr6,o Pblico( n,o responde pelos seus atos( mas pode
celebrar contratos7

Re'%o'ta: $m re6ra n,o celebra contrato( !uem celebra 8 a pessoa jur/dica 1se n,o for
pessoa jur/dica !uem ser075"

B Prefeito18 !uem deve assinar pelo munic/pio5 poder0 estabelecer ao diri6ente do Jr6,o o
poder de assinar os contratos 1o administrador pode dele6ar para al6u8m assinar o
contrato5"
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$+ n. 23 de 2344( art.&'( T4( da +onstitui,o Federal esse dispositivo modificou o
c:amado contrato de 6est,o o contrato de 6est,o entre entes da administra,o
1administra,o . administra,o( de um lado eu ten:o a uni,o do outro eu ten:o a
autar!uia5K pode ser celebrado.

. $ & autonomia gerencial# oramentria e financeira dos *rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato# a ser firmado entre
seus administradores e o poder p/0lico# +ue ten1a por o0-eto a fixao de metas de
desempen1o para o *rgo ou entidade# ca0endo 2 lei dispor so0re3 (Includo pela Emenda
Constitucional n !"# de !""$%'

!ont"ato de Ge'to !ele?"ado %o" F")o P>?li#o

A doutrina o jul6a como inconstitucionalK pois o Jr6,o pblico n,o tem personalidade
jur/dica.

!ont"ato' #ele?"ado' ent"e admini't"ado"e'

$.: Uos8 diri6ente de um Jr6,o celebra um contrato com Maria diri6ente de outro Jr6,o( se
os dois celebram um contrato 8 um contrato administrativo7

Re'%o'ta: n,o( 8 um contrato privado.

E7%li#ao da dout"ina& isso n,o 8 um contrato administrativo e sim um( contrato
privado" A doutrina diE ser !ue essa :ipJtese 8 inconstitucional"

!NPJG#"iao e'ta?ele#ida %ela "e#eita Hede"al,K ele traE uma norma"

Se o Jr6,o pblico tem recurso orament0rio( precisa ter !NPJ Gin'tituio no"mati:a n
IJ.J32,.

=, Pode i" a Ju$.o o F")o %>?li#o

F$SPBS-A: De acordo com a jurisprudDncia( o Jr6,o pblico pode ir a ju/Eo em busca de
suas prerro6ativas funcionais e en!uanto sujeito ativo"

Ve" a"ti)o de Uos8 dos Santos +arval:o Fil:o sobre personalidade judici0ria dos Jr6,os
pblicos GKKK.ma"inela.ma em La"9ui:o'M- Lleitu"a' #om%lementa"e'M ,<

#, B")o P>?li#o %ode te" Re%"e'entao P"F%"ia- ou 'eCa- %ode i" a Cu$.o #om
'eu %"F%"io %"o#u"ado"N

Fesposta: os nossos Jr6,os pblicos podem sim ter representa,o prJpria. Podem ter seus
prJprios procuradores.

!la''iHi#a*e' do' B")o' P>?li#o'

Duanto O %o'io e'tatal Jr6,os independentes( Jr6,os autMnomos( Jr6,os superiores
e Jr6,os subalternos.

Sr6,os *ndependentes

# a!uele !ue 6oEa de independDncia( !ue( portanto n,o sofre !ual!uer
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rela,o de subordina,o. As c:efias do e.ecutivo( c:efias do le6islativo e as
c:efias do judici0rio"

E7: prefeitura municipal( 6overnadoria do estado( presidente da
repblica.

Sr6,os AutMnomos

# a!uele Jr6,o !ue 6oEa de autonomia o !ue si6nifica um amplo poder de decis,o( est,o
subordinados aos Jr6,os independentes"

Bs minist8rios( as secretarias municipais( secretarias municipais s,o e.emplos de Jr6,os
autMnomos.

Sr6,os Superiores

$st,o subordinados aos Jr6,os autMnomos e aos Jr6,os independentes"

$le tem poder de decis,o( ainda tem poder de dire,o"

E7& 6abinetes( as secretarias administrativas.


Sr6,o Subalternos

+:amado de Jr6,o de e.ecu,o"

S,o Jr6,os !ue tem reduEido o poder decisJrio"

E7& recursos :umanos( se,o de cJpias( portarias( almo.arifado.


Duanto a E't"utu"a do' B")o'

A5 Sr6,os simples ou c:amado de unit0rio

Q,o tem ramifica,o( n,o tem Jr6,os a6re6ados a sua estrutura"

$le n,o se desdobra"

E7& %abinetes( Eeladoria( portaria.

G5 Sr6,os +ompostos

-em ramifica,o( tem Jr6,os a6re6ados a sua estrutura"

Dele6acia de ensino e as escolas li6adas a a!uelas dele6acias" :ospitais e postos de sade
li6ados a secretaria" Jr6,os ramificados a sua estrutura"

Duanto O atuao Hun#ional Ga)ente' 9ue #om%*e e''e F")o,

+5Sr6,os sin6ulares

Sin6ular c:amado de Jr6,o unipessoal Jr6,o !ue a tomada de decis,o 8 feita por um
nico a6ente"

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E7& P"e'idPn#ia da Re%>?li#a& #om%o'to %elo %"e'idente


D5Sr6,os +ole6iados

A!ueles !ue tomam decis,o de forma coletiva"

E7& !ole)iado #Qma"a' muni#i%ai'- a''em?leia le)i'lati:a- o' no''o' t"i?unai'.

Admini't"ao Indi"eta

+aracter/sticas:
A5 Personalidade jur/dica prJpria:
Fespondem pelos atos" FeceitaC patroc/nio prJprio" Autonomia -8cnica C administrativaC
financeira.

G5 Q,o tem fins lucrativos: mas o lucro 8 poss/vel
+5 Finalidade espec/fica: definida na lei( a cria,o sJ pode ser modificada por lei.
D5 +ontrole: AD9A* I n,o :0 :ierar!uia( n,o :0 subordina,o.

II. Simulado

2. 1BAGC FUC 20 $.ame de BrdemC 2V fase5 Qo e.erc/cio do poder disciplinar( a san,o
aplic0vel a ocupantes e.clusivamente de car6os em comiss,o ou funAes de confiana 8 a de:
A. Demiss,o de car6o ou fun,o"
G. $.onera,o do car6o ou fun,o"
+. $.onera,o do of/cio do car6o ou fun,o"
D. Destitui,o do car6o ou fun,o.

<. 1BAGC FUC 20 $.ame de BrdemC 2V fase5 Qo Sistema Administrativo brasileiro( produEem
efeito vinculante para o Poder $.ecutivo( por disposi,o e.pressa( as decisAes proferidas nas
aAes:
A. De mandado de se6urana coletivo"
G. Diretas de inconstitucionalidade"
+. DeclaratJrias de constitucionalidade"
D. Populares.

&. 1BAGC FUC 2< $.ame de BrdemC 2V fase5 Qo Sistema Administrativo brasileiro( QWB
produEem efeito vinculante( com efic0cia er6a omnes( as decisAes proferidas nas aAes eCou
ar6@iAes:
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A. De descumprimento de preceito fundamental"
G. Diretas de inconstitucionalidade"
+. DeclaratJrias de constitucionalidade"
D. Populares.

%abarito
2.D
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