Las esferas de la justicia

Una defensa del pluralismo y la igualdad

Michael Walzer

FONDO DE CULTURA ECONMICA

Mxico,1993

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

NDICE
Prefacio .................................................................................................................................................. 9 Reconocimientos ................................................................................................................................... 15 1. La igualdad compleja ....................................................................................................................... 17 El pluralismo ............................................................................................................................ 17 Una teora de los bienes ........................................................................................................... 19 Predominio y monopolio ......................................................................................................... 24 La igualdad simple ................................................................................................................... 27 Tirana e igualdad compleja ..................................................................................................... 30 Tres principios distributivos .................................................................................................... 34
El intercambio libre, 34; El merecimiento, 36; La necesidad, 38

Jerarquas y sociedades de castas ............................................................................................ 39 El entorno del planteamiento ................................................................................................... 41 II. La pertenencia ................................................................................................................................. 44 Miembros y extraos ............................................................................................................... 44 Analogas: vecindades, clubes y familias ................................................................................ 48 El territorio .............................................................................................................................. 54
La Australia Blanca y la exigencia de la necesidad, 58; Los refugiados, 60

Extranjerizacin y naturalizacin ............................................................................................ 63

Los metecos atenienses, 65; Los trabajadores huspedes, 68

Pertenencia y justicia ............................................................................................................... 73 III. Seguridad y bienestar ..................................................................................................................... 75 Pertenencia y necesidad ........................................................................................................... 75 La previsin comunitaria ......................................................................................................... 78
Atenas en los siglos V y IV a. c., 79; Una comunidad juda medieval, 82

Reparto justo ............................................................................................................................ 85 Los alcances de la previsin .................................................................................................... 89 Un Estado de beneficencia estadunidense ............................................................................... 94
El caso de la atencin mdica, 96

Nota acerca de la caridad y la dependencia ........................................................................... 102

Los ejemplos de la sangre y el dinero, 103

IV. Dinero y mercanca ...................................................................................................................... 106 El alcahuete universal ............................................................................................................ 106 Lo que el dinero no puede comprar ....................................................................................... 108
El reclutamiento en 1863, 108; Intercambios obstruidos, 110

Lo que el dinero s puede comprar ........................................................................................ 114 El mercado ............................................................................................................................. 119

La tienda departamental ms grande del mundo, 121; Lavadoras, televisores, zapatos y automviles, 124

La determinacin del salario .................................................................................................. 127 Redistribuciones .................................................................................................................... 131 Regalos y herencias ............................................................................................................... 134
El intercambio de regalos en el Pacfico occidental, 134; El regalo en el Cdigo napolenico, 136

V. El cargo ......................................................................................................................................... 140 La igualdad simple en la esfera del cargo .............................................................................. 140 La meritocracia ...................................................................................................................... 146
El sistema chino de exmenes, 150

El significado de la calificacin ............................................................................................. 154

Qu tiene de malo el nepotismo?, 157

La reservacin del cargo ........................................................................................................ 159

El caso de los negros estadunidenses,162

Profesionalismo e insolencia en el cargo ............................................................................... 165 La contencin del cargo ......................................................................................................... 171
El mundo de la pequea burguesa, 171; El control de los trabajadores, 172; Patrocinio poltico, 173

VI. Trabajo duro ................................................................................................................................. 176 Igualdad y dureza ................................................................................................................... 176 Trabajo peligroso ................................................................................................................... 179 Trabajo agotador .................................................................................................................... 181
El kibutz israel, 183

Trabajo sucio .......................................................................................................................... 185

Los barrenderos de San Francisco, 188

VII. El tiempo libre ............................................................................................................................. 195 El significado del ocio ........................................................................................................... 195 Dos formas de descanso ........................................................................................................ 198
Breve historia de las vacaciones, 201; La idea del Sabbath, 203

VIII. La educacin .............................................................................................................................. 208 La importancia de las escuelas .............................................................................................. 208

La casa de los jvenes aztecas, 210

Escolaridad bsica: autonoma e igualdad ............................................................................. 211

Hillel sobre el tejado, 212; El ejemplo japons, 215

Escuelas especializadas ......................................................................................................... 217

La vida escolar de George Orwell, 222

Asociacin y segregacin ...................................................................................................... 224

Escuelas privadas y vales educativos, 228; Huellas de talento, 230; Integracin y transportacin escolar, 232; Escuelas vecinales, 235

IX. Parentesco y amor ........................................................................................................................ 238 Las distribuciones del afecto ................................................................................................. 238
Los Guardianes de Platn, 240

Familia y economa ............................................................................................................... 243

Manchester, 1844, 243

El matrimonio ........................................................................................................................ 245

El baile cvico, 247; La idea de la cita, 248

La cuestin femenina ............................................................................................................. 250 X. La gracia divina ............................................................................................................................. 254

El muro entre la Iglesia y el Estado, 256; La comunidad puritana, 257

XI. El reconocimiento ......................................................................................................................... 260 La lucha por el reconocimiento ............................................................................................. 260

Una sociologa de los ttulos, 260

Honor pblico y merecimiento individual ............................................................................. 269

Los estajanovistas de Stalin, 272; el Premio Nobel de Literatura, 274; Triunfos romanos y de otras especies, 276

El castigo ............................................................................................................................... 278 El ostracismo en Atenas, 280; La detencin preventiva, 281 Autoestima y autorrespeto ..................................................................................................... 283 XII. El poder poltico ......................................................................................................................... 291 Soberana y gobierno limitado ............................................................................................... 291 Usos obstruidos del poder, 292 Conocimiento/poder .............................................................................................................. 294
La nave del Estado, 295; Instituciones disciplinarias, 297

Propiedad /poder .................................................................................................................... 300

El caso Pullman, Illinois, 304

La ciudadana democrtica .................................................................................................... 313

La lotera ateniense, 314; Partidos y elecciones primarias, 315

XIII. Tiranas y sociedades justas ....................................................................................................... 322 La relatividad y la no-relatividad de la justicia ...................................................................... 322 La justicia en el siglo XX ...................................................................................................... 325 Igualdad y cambio social ....................................................................................................... 328

II. LA PERTENENCIA
MIEMBROS Y EXTRAOS LA IDEA de la justicia distributiva presupone un mundo con demarcaciones dentro del cual las distribuciones tengan lugar: un grupo de hombres y mujeres ocupado en la divisin, el intercambio y el compartimiento de los bienes sociales, en primer lugar entre ellos mismos. Ese mundo, corno he afirmado, es la comunidad poltica, donde sus miembros se distribuyen el poder entre s y evitan, tanto como puedan, compartirlo con alguien ms. Cuando pensamos en la justicia distributiva pensamos en ciudades o pases independientes con la capacidad de disear, justa o injustamente, sus propios esquemas de divisin e intercambio. Damos por supuesto un grupo establecido y una poblacin fija, con lo cual se nos escapa la primera y ms importante pregunta distributiva: cmo est constituido ese grupo? No me refiero a cmo haya sido constituido. Me interesan aqu no los orgenes histricos de los diferentes grupos, sino las decisiones que stos toman en el presente acerca de su poblacin actual y futura. El bien primario que distribuimos entre nosotros es el de la pertenencia en alguna comunidad humana. Y lo que hagamos respecto a la pertenencia estructurar toda otra opcin distributiva: determina con quin haremos aquellas opciones, de quin requeriremos obediencia y cobraremos impuestos, a quin asignaremos bienes y servicios. Los hombres y las mujeres sin alguna pertenencia a algn sitio son personas sin patria. Tal condicin no excluye todo tipo de relacin distributiva: los mercados, por ejemplo, estn comnmente abiertos a todo concurrente. Pero los no-miembros son vulnerables y estn desprotegidos en tales casos. Si bien participan libremente en el intercambio de bienes, no tienen parte en Los bienes compartidos. Estn aislados de la previsin comunitaria, de la seguridad y el bienestar. Incluso aquellos aspectos de la seguridad y el bienestar que, como la salud pblica, son colectivamente distribuidos, no estn garantizados a los no-miembros, ya que stos no tienen un lugar garantizado en la colectividad y siempre estarn expuestos a ser expulsados. La condicin de quien no tiene patria es de infinito peligro. La pertenencia y la no pertenencia no son el nico conjunto de posibilidades; o, para nuestros propsitos, no el ms importante. Es tambin posible ser miembro de un pas rico o pobre, vivir en un pas densa o escasamente poblado, estar sometido a un rgimen autoritario o ser ciudadano en una democracia. Siendo el hombre un ser altamente mvil, numerosas personas intentan por lo regular cambiar su residencia y pertenencia, movindose de ambientes desfavorables a otros favorables. Los pases libres y prsperos son sitiados por los solicitantes como las universidades de lite. Estos pases tienen que decidir acerca de su tamao y carcter. Con mayor precisin, como ciudadanos de un pas as tenemos que decidir a quin podramos admitir, si deberamos dejar la admisin abierta, si podramos escoger entre los solicitantes, y cules seran los criterios adecuados para distribuir la pertenencia. Los pronombres en plural que he utilizado al formular estas preguntas sugieren su respuesta convencional: nosotros, al ser ya miembros, efectuamos la seleccin segn nuestra propia nocin de la pertenencia en nuestra comunidad y de acuerdo con la clase de comunidad que deseamos tener. La pertenencia es un bien social que se constituye por nuestras nociones; su valor es determinado por nuestro trabajo y nuestra conversacin; despus, nosotros mismos (quin ms podra hacerlo, si no?) nos encargamos de su distribucin. Mas no lo distribuimos entre nosotros, al ya ser nuestro. Lo otorgamos a los extraos. Por tanto, la seleccin es determinada tambin por nuestra relacin con aqullos: no slo por nuestra nocin de tales relaciones sino tambin por los contactos, conexiones y alianzas actuales que hemos establecido; y por los resultados logrados ms all de nuestras fronteras. Yo me he de concentrar en primer lugar en los extraos, en sentido literal; es decir, en aquellos hombres y mujeres con quienes, por as decirlo, nos topamos por primera vez. No sabemos quines son ni qu piensan, aun as los reconocemos como hombres y mujeres. Son como nosotros, pero no son uno de nosotros, de modo que cuando decidimos su pertenencia debemos considerarlos a ellos tanto como a nosotros mismos. No tratar de volver a contar aqu la historia de las ideas occidentales sobre los extraos. En una serie de lenguas antiguas, el latn entre ellas, el extrao y el enemigo son designados con la misma palabra. Slo con lentitud, a travs de un largo proceso de prueba y error, hemos llegado a distinguir uno del otro y a reconocer que, bajo ciertas circunstancias, los extraos (y no as los enemigos) pueden tener derecho a nuestra hospitalidad, a nuestro socorro y a nuestra buena voluntad. Este reconocimiento puede ser formalizado como el principio de la asistencia mutua, que indica las obligaciones que debemos, como ha escrito Rawls, no slo a individuos definidos, digamos a aquellos que cooperan en algn contexto social,

sino a las personas en general. 1 La asistencia mutua se extiende por medio de las fronteras polticas (y tambin por medio de las culturales, religiosas y lingsticas). La fundamentacin filosfica de este principio es difcil de explicitar; su historia proporciona su fundamento prctico. Dudo que Rawls tenga razn al sealar que podemos establecerlo simplemente al imaginar cmo sera la sociedad si esta obligacin fuese ignorada, 2 pues la ignorancia no es tema dentro de una sociedad particular; la cuestin surge slo entre los individuos que no comparten o no saben que comparten una vida comn. Quienes as lo hacen tienen obligaciones tanto ms fuertes. Es la ausencia de cualquier criterio de cooperacin lo que dispone el contexto para la asistencia mutua: dos extraos se encuentran en el mar o en el desierto o, como en la historia del Buen Samaritano, al lado del camino. De ninguna manera es claro qu debe el uno al otro, pero en tales casos solemos decir que la asistencia positiva es necesaria si 1) sta es necesitada o urgentemente necesitada por una de las partes; y 2) si los riesgos y los costos por proporcionada son relativamente bajos para la otra parte. Dadas estas condiciones, habr de detenerme y socorrer al extrao en desgracia dondequiera que lo encuentre, sea cual fuere su pertenencia o la ma. Esta es nuestra moral; supuestamente, tambin es la suya. Adems, es una obligacin que puede ser promulgada en poco ms o menos los mismos trminos a un nivel colectivo. Hemos de socorrer a los extraos menesterosos a quienes de alguna manera descubramos entre nosotros o andando en el camino. Pero el lmite para los costos y los riesgos en tales casos es fijado con toda claridad. No llevar al herido a mi casa, ms que por un momento, y en realidad no tengo que hacerme cargo de l ni asociarme a l para el resto de mi vida. Mi vida no puede configurarse o determinarse por tales encuentros fortuitos. El gobernador John Winthrop, argumentando en contra de la libre migracin a la nueva comunidad puritana de Massachusetts, insiste en que este derecho a rehusarse se aplica tambin a la asistencia mutua colectiva: Por lo que se refiere a la hospitalidad, esta regla no obliga ms que en alguna ocasin particular, no para efectos de una residencia continua. 3 Slo de manera gradual podr definir si la posicin de Winthrop es defendible o no. Ahora slo quiero referirme a la asistencia mutua como a un (posible) principio externo para la distribucin de la pertenencia, principio que no depende de la concepcin preponderante de la pertenencia dentro de una sociedad en particular. La fuerza del principio es incierta, en parte por su propia vaguedad, en parte porque a veces marcha en contra de la fuerza interna de los significados sociales. Estos significados pueden ser especificados, y de hecho lo son, mediante el proceso de toma de decisiones de la comunidad poltica. Podramos optar por un mundo sin significados particulares ni comunidades polticas, donde nadie fuera miembro o perteneciera a un nico Estado global. Ambas son formas de la simple igualdad respecto a la pertenencia. Si todos los seres humanos fueran extraos entre s, si todos los encuentros tuvieran lugar en el mar o en el desierto o en algn lugar junto al camino, entonces no habra pertenencia alguna para ser distribuida. La poltica de admisiones no seria tema alguno. Dnde, cmo y con quin viviramos, dependeran primero de nuestros deseos individuales y ms tarde de nuestras relaciones personales y de nuestros negocios. La justicia no sera otra cosa que no-coercin, buena fe y buen samaritanismo una cuestin ntegramente de principios externos. Si por contraste todos los seres humanos fueran miembros de un Estado global, la pertenencia ya habra sido distribuida, a saber, igualmente, y no habra ms por hacer. La primera de estas circunstancias implica una especie de liberalismo global, la segunda, un especie de socialismo global. Ambas son condiciones bajo las cuales la distribucin de la pertenencia nunca se dara. O no habra un status as para ser distribuido, o bien ste simplemente le llegara (a cada quien) con el nacimiento. Pero ninguna de tales circunstancias es factible en un futuro previsible; hay argumentos de peso, que he de examinar posteriormente, en contra de ambas. De cualquier manera, mientras los miembros y los extraos sean dos grupos distintos, como de hecho lo son, tienen que tomarse decisiones sobre la admisin, y hombres y mujeres entonces sern aceptados o rechazados. En virtud de los requisitos indeterminados de la asistencia mutua, estas decisiones no se ven determinadas por ninguna norma ampliamente aceptada. Por eso las polticas de admisin de las naciones rara vez son criticadas, excepto cuando se sugiere que el nico criterio pertinente sea el de la caridad, no el de la injusticia. Es posible que una crtica ms profunda llevara a negar la distincin entre miembros y extraos. No obstante, he de intentar defender la distincin y despus describir los principios internos y externos que rigen la distribucin de la pertenencia. El planteamiento exigir una cuidadosa revisin tanto de la migracin como de las polticas de naturalizacin. Pero antes vale la pena hacer notar que existen ciertas semejanzas entre los extraos en una
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John Rawls, A Theory of Justice (Cambridge, Mass., 1971), p. 115. Theodore M. Benditt ofrece un til anlisis de la asistencia mutua como un posible derecho en Rights (Totowa, N. J., 1972), cap, 5. 2 Rawls, A Theory of Justice [1], p. 339. 3 John Winthrop, en Political Ideas: 1558-1794, Edmund S. Morgan, comp. (Indianapolis, 1965), p. 146.

esfera poltica (los emigrantes) y los descendientes en el tiempo (la prole). Los hombres ingresan a un pas al nacer de padres ya establecidos all, y lo mismo ocurre al cruzar una frontera. Ambos procesos pueden ser controlados. En el primer caso, sin embargo, a menos de que practiquemos un infanticidio selectivo, habremos de vrnoslas con individuos no nacidos y, por tanto, desconocidos. Los subsidios para las familias numerosas y los programas de control natal determinan slo el tamao de la poblacin, no las caractersticas de sus habitantes. Desde luego, podramos conceder el derecho de dar a luz diferencialmente a diversos grupos de padres estableciendo cuantificadores tnicos (como el cuantficador del pas de origen en las polticas migratorias) o cuantificadores de clase o inteligencia, o permitiendo que certificados de derecho a dar a luz se negocien en el mercado. Estos son procedimientos para regular quin tiene hijos y configurar el carcter de la poblacin futura. Existen, sin embargo, procedimientos indirectos e ineficientes, incluso en relacin con la etnicidad, a menos de que el Estado tambin regule el matrimonio y la asimilacin. A falta incluso de esto, la poltica requerir niveles de coercin muy altos y seguramente inaceptables: el predominio del poder poltico sobre el amor y la afinidad. De modo que el problema ms importante de las polticas pblicas es slo el tamao de la poblacin su crecimiento, su estabilidad, su decaimiento, A cuntas personas les distribuiremos la pertenencia? Los interrogantes ms importantes y filosficos a qu clase de gente?, y a qu gente en particular? sobresalen con toda claridad cuando consideramos los problemas involucrados en la admisin o el rechazo de los extraos. ANALOGAS: VECINDADES, CLUBES Y FAMILIAS En parte, las polticas de admisin se planean de acuerdo con criterios acerca de las condiciones econmicas y polticas en el pas anfitrin, en parte de acuerdo con argumentos acerca del carcter y el destino del pas anfitrin, y en parte de acuerdo con criterios acerca del carcter de los pases (comunidades polticas) en general. Estos ltimos son los ms importantes, al menos en teora, pues nuestra nocin de los pases en general determinar si algn pas en particular tiene el derecho que usualmente invoca: el de distribuir la pertenencia segn (sus propias) razones particulares. Pero muy pocos de nosotros tenemos alguna experiencia directa de lo que un pas es o de qu significa ser miembro de l. A menudo tenemos fuertes sentimientos por nuestro propio pas, pero nuestras percepciones acerca de l son muy vagas. Como comunidad poltica (ms que como lugar) es, despus de todo, invisible; en realidad, slo vemos sus smbolos, sus jerarquas y sus representantes. Sospecho que lo comprenderemos mejor si lo comparamos con otras asociaciones ms pequeas cuyas dimensiones podemos concebir mejor, pues todos somos miembros de grupos formales o informales de muchas clases y conocernos sus procesos ntimamente. Todos estos grupos tienen, necesariamente adems, polticas de admisin. Aunque nunca hayamos prestado servicios como funcionarios estatales, ni hayamos emigrado de un pas a otro, todos tenemos la experiencia de haber aceptado o rechazado a extraos, y todos tenemos la experiencia de haber sido aceptados o rechazados. Quiero apelar a tales experiencias. Mi argumentacin se desarrollar mediante una serie de someras comparaciones en el curso de las cuales el significado de la pertenencia, me parece, habr de hacerse cada vez ms claro. Consideremos entonces tres posibles analogas para la comunidad poltica: podemos pensar en los pases como vecindades, clubes o familias. La lista desde luego no es exhaustiva, pero servir para ilustrar ciertos aspectos claves de la admisin y la exclusin. Las escuelas, las burocracias y las compaas, si bien poseen algunas caractersticas de los clubes, distribuyen status social y econmico lo mismo que pertenencia. Los tomar por separado. Muchas asociaciones domsticas son parasitarias para sus miembros al confiar en otras asociaciones para sus procedimientos: los sindicatos dependen de las polticas de empleo de las compaas; las organizaciones de padres de familia y maestros dependen de la apertura de las vecindades o de la selectividad de las escuelas privadas. Los partidos polticos son generalmente corno los clubes; las congregaciones religiosas son a menudo planeadas para asemejarse a una familia. A qu se deben parecer los pases? La vecindad es una asociacin humana sumamente compleja; no obstante, contamos con cierta nocin de lo que ella es nocin al menos parcialmente reflejada (aunque tambin crecientemente desafiada) por la ley contempornea estadunidense. Es una asociacin sin una poltica de admisin organizada o legalmente obligatoria. Los extraos pueden ser bienvenidos o no, mas no pueden ser admitidos o excluidos. Claro est que ser bienvenido o no serlo es a veces lo mismo que ser admitido o excluido, pero la distincin es tericamente importante. En un principio, los individuos y las familias se mudan a una vecindad por razones propias; escogen pero no son escogidos. O, mejor dicho, en la ausencia de controles legales, el mercado controla sus movimientos. Si se mueven o no es determinado no slo por su propia eleccin sino tambin por su habilidad para encontrar una plaza de trabajo y un lugar para vivir (o en una sociedad distinta 7

a la nuestra, para encontrar una fbrica-comuna o una cooperativa de apartamientos que los acoja). De forma ideal, el mercado funciona independientemente de la estructura existente en la vecindad. El Estado ratifica tal independencia rehusando hacer cumplir alianzas restrictivas y actuando para prevenir o minimizar la discriminacin en el empleo. No hay instrumentos institucionales que puedan garantizar la pureza tnica si bien las leyes de confinamiento en ocasiones impongan la segregacin racial. 4 Con relacin a cualquier criterio formal, la vecindad es una asociacin fortuita, no una seleccin, sino ms bien un espcimen de la vida como un todo [...]. Merced a la indiferencia misma del espacio, como Bernard Bosanquet ha escrito, somos propensos al efecto directo de todos los factores posibles. 5 En la economa poltica clsica era un criterio comn que el territorio nacional fuera tan indiferente como el espacio local. Los mismos autores que defendan el libre comercio en el siglo XIX tambin defendan la migracin irrestricta. Argumentaban en favor de una perfecta libertad de contrato, sin restriccin poltica alguna. La sociedad internacional, pensaban, debera adquirir la forma de un mundo de vecindades, con individuos movindose libremente por doquier, buscando el provecho privado. Desde su punto de vista, como Henry Sidgwick lo informara por 1890, el nico cometido de los agentes estatales es el de mantener el orden en un territorio particular [...], pero en manera alguna determinar quin ha de habitar este territorio ni restringir el disfrute de sus ventajas naturales a ninguna faccin de la raza humana. 6 Las ventajas naturales (al igual que los mercados) estn abiertas a todos los concurrentes, dentro de los lmites de los derechos de la propiedad privada; y si son consumidas o devaluadas por la sobrexplotacin, los individuos seguirn movindose hasta ir a dar a la jurisdiccin de un nuevo conjunto de agentes. Sidgwick pens que tal sera posiblemente el ideal del futuro; no obstante, aport tres argumentos contra un mundo de vecindades en el presente. En primer lugar, un mundo as no permitira el sentimiento patritico, de modo que los conglomerados casuales que tal vez se originaran del libre movimiento de los individuos, careceran de cohesin interna. Los vecinos seran extraos entre s. En segundo lugar, el libre movimiento podra interferir con los esfuerzos por elevar el nivel de vida de las clases ms pobres de un pas en particular, ya que tales esfuerzos no podran ser efectuados con la misma energa y el mismo xito en todo el mundo. Y en tercer lugar, la promocin de la moral y de la cultura, y del trabajo eficiente de las instituciones polticas, podra ser derrotada por la creacin continua de poblaciones heterogneas. 7 Sidgwick present estos tres argumentos corno una serie de consideraciones utilitaristas que pesan contra los beneficios de la movilidad laboral y la libertad contractual. Los dos ltimos argumentos derivan su fuerza del primero, aunque slo si ste es interpretado en trminos no utilitaristas. Slo si el sentimiento patritico tiene alguna base moral, slo si la cohesin de la comunidad genera obligaciones y significados compartidos, slo si hay miembros lo mismo que extraos, es que los agentes estatales tendrn alguna razn para preocuparse especialmente por el bienestar de su propio pueblo (y de todo su propio pueblo) y por el xito de su propia cultura y polticas. Pues es al menos dudoso que el nivel promedio de la vida de las clases ms pobres en todo el mundo decline en condiciones de perfecta movilidad laboral. Tampoco hay evidencia slida de que la cultura no pueda prosperar en ambientes cosmopolitas, ni de que sea imposible gobernar conglomerados fortuitos de gente. Por lo que toca a stos ltimos, la teora poltica descubri hace mucho tiempo que cierta clase de regmenes a saber, los autoritarios prospera en ausencia de cohesin comunitaria. La movilidad perfecta engendra autoritarismo, podra sugerir un argumento utilitarista en contra de la movilidad; pero un argumento as sera efectivo slo si individuos de ambos sexos, libres de ir y venir, expresaran su deseo por una forma distinta de gobierno, y es posible que no lo hicieran. Sin embargo, la movilidad perfecta es quiz un espejismo, pues es casi seguro que encontrar resistencia a nivel local. Los seres humanos, como he dicho, suelen moverse considerablemente, pero no porque les encante moverse. La mayora tiende a quedarse donde est a menos de que su vida all sea muy difcil. Experimentan una tensin entre el amor a un lugar y los inconvenientes de ese lugar determinado. Mientras algunos abandonan sus hogares y se hacen extranjeros en nuevos pases, otros permanecen donde estn y resienten a los extranjeros en el propio pas. De modo que si los Estados alguna vez llegan a convertirse en grandes vecindades, es verosmil que las vecindades se conviertan en pases pequeos. Los miembros se organizarn para defender las polticas y la cultura locales contra los extraos. Histricamente,
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El uso de leyes de confinamiento con el objeto de restringir en vecindades (distritos, aldeas, pueblos) a cierto tipo de gente a saber, a aquella que no vive en familias convencionales es un nuevo rasgo de nuestra historia poltica que no habr de comentar aqu. (Vase la decisin de la Suprema Corte de los Estados Unidos en Village of Belle Terre, V. Boraas. Perodo de octubre de 1973.) Acerca de las leyes de confinamiento vase Robert H. Nelson. Zoning and Property Rights: An Analysis of the American System of Land Use Regulation (Cambridge, Mass., 1977), pp. 120-121. 5 Bernard Bosanquet, The Philosophical Theory of the State (Londres, 1958), p. 256. 6 Henry Sidgwick, Elements of Politics (Londres, 1881), pp. 295-296. 7 Ibd., p. 296.

las vecindades se han convertido en comunidades cerradas o parroquiales (haciendo a un lado casos de coercin legal) siempre que el Estado ha estado abierto: en las ciudades cosmopolitas de los imperios multinacionales, por ejemplo,. donde los agentes estatales no fomentan identidad particular alguna sino permiten que los diversos grupos construyan sus propias estructuras institucionales (como Alejandra en la Antigedad), o en los centros que reciben movimientos migratorios masivos (como Nueva York al comenzar el siglo XX), donde el pas es un mundo abierto pero tambin extrao o, alternativamente, un mundo lleno de extranjeros. El caso es similar en donde el Estado no existe en absoluto o en aspectos donde no funciona. All donde fondos de beneficencia sean reunidos e invertidos localmente, como por ejemplo en una parroquia inglesa del siglo XVII, la poblacin local tender a excluir a los recin llegados con probabilidades de beneficiarse por tales fondos. Slo la nacionalizacin del bienestar (o la nacionalizacin de la cultura y la poltica) abre las comunidades de vecinos a quienquiera que decida entrar. Las vecindades pueden ser abiertas slo si los pases, al menos potencialmente, son cerrados. Las comunidades locales pueden adquirir forma como asociaciones indiferentes, determinndose exclusivamente por la preferencia personal y la capacidad de mercado, slo si el Estado hace una seleccin de los posibles miembros y garantiza la lealtad, la seguridad y el bienestar de las personas que selecciona. Debido a que la eleccin individual depende en buen grado de la movilidad local, ello parecera ser la configuracin social preferida en una sociedad como la nuestra. La poltica y la cultura de una democracia moderna probablemente requieren la clase de amplitud y tambin la clase de delimitacin que los Estados proporcionan. No quiero negar el valor de las culturas de seccin ni el de las comunidades tnicas; slo quiero sugerir la rigidez que sera impuesta a ambas en ausencia de Estados protectores y con polticas favorables a la inclusin. Derribar los muros del Estado no es, como Sidgwick insinuaba con preocupacin, crear un mundo sin muros, sino ms bien crear 1000 fortalezas insignificantes. Pero las fortalezas podran ser tambin demolidas: todo lo que hace falta es un Estado lo suficientemente poderoso como para arrollar a las comunidades locales. El resultado sera entonces el mundo de los economistas polticos como Sidgwick lo describi: un mundo de hombres y mujeres radicalmente desarraigados. Las vecindades podrn mantener cierta cultura cohesiva sobre una base voluntaria por una o dos generaciones, pero los individuos iran y vendran y as en poco no habra ms cohesin. La peculiaridad de las culturas y los grupos depende de un mbito cerrado, y sin l la peculiaridad no puede ser concebida como un razgo estable de la vida humana. Si ella es un valor, como muchas personas parecen creer (aunque muchas de ellas defiendan la pluralidad de modo global y otras mantengan su lealtad tan slo a nivel local), entonces el mbito cerrado debe ser permitido en algn lugar. A cierto nivel de organizacin poltica, algo semejante al Estado soberano debe adquirir forma y reclamar la autoridad a fin de elaborar su propia poltica de admisin, y a fin de controlar y en ocasiones restringir el flujo de inmigrantes. Pero este derecho a controlar la migracin no incluye o lleva implcito el derecho a controlar la emigracin. La comunidad poltica puede dar forma a su propia poblacin de una manera, mas no de la otra: sta es una distincin que se repite de diferentes maneras a travs del planteamiento de la pertenencia. La restriccin a entrar sirve para defender la libertad y el bienestar, las polticas y la cultura de un grupo de gente comprometida entre s y con su propia vida comn. Pero la restriccin a salir remplaza el compromiso por la coercin. Por lo que se refiere a las personas sujetas a coercin, no existir ya comunidad alguna que valga la pena defender. Un Estado podr tal vez proscribir ciudadanos individuales o expulsar a extranjeros que vivan entre sus fronteras (si es que existe un sitio dispuesto a recibirlos). Salvo en casos de emergencia nacional, cuando cada uno est obligado a trabajar por la supervivencia de la comunidad, los Estados no pueden evitar que tales personas decidan irse. El hecho de que las personas puedan abandonar su propio pas no origina, sin embargo, el derecho de entrar a otro (a cualquier otro). La migracin y la emigracin son moralmente asimtricas. 8 La analoga adecuada aqu es con el club, pues en una sociedad domstica es una caracterstica de los clubes como acabo de sugerir que es una caracterstica de los Estados en la sociedad internacional poder regular la admisin pero no impedir la salida. Al igual que los clubes, los pases tienen comits de admisin. En los Estados Unidos, el Congreso funciona como un comit, aunque rara vez realice selecciones personales. En lugar de ello, establece criterios generales, categoras para la admisin o la exclusin, y cuantificadores numricos (lmites). Posteriormente, los individuos admisibles son aceptados con grados variables de discrecin administrativa, la mayora de las veces siguiendo el criterio de que quien llegue primero tiene prioridad para ser atendido. Este procedimiento parece eminentemente defensivo, aunque ello no significa que algn conjunto particular de cualidades y categoras deba ser privilegiado. Afirmar que los Estados tienen el derecho a actuar en ciertas reas no
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Cf. Maurice Cranston en torno a la concepcin comn del derecho a moverse en What are Human Rghts? (Nueva York, 1973), p. 32.

significa que cualquier cosa que hagan en ellas est bien. Es posible discutir normas particulares de admisin apelando, por ejemplo, a la condicin y el carcter del pas anfitrin y a las ideas compartidas por quienes ya son miembros. Tales argumentos tienen que ser juzgados tanto moral y poltica como Tcticamente. El argumento de los partidarios de la inmigracin restringida en los Estados Unidos (hacia 1920, aproximadamente), mediante el cual defendan un pas blanco y protestante homogneo, puede ser considerado lo mismo injusto que inexacto: como si los ciudadanos no protestantes y no blancos fueran invisibles y no precisaran ser tomados en cuenta en el censo nacional! 9 Los primeros estadunidenses, buscando los beneficios de la expansin econmica y geogrfica, haban creado una sociedad plural, y las realidades morales de tal sociedad deberan haber guiado a los legisladores en los aos veinte. Si seguirnos la lgica de la analoga con el club, debemos decir que la decisin originaria pudo haber sido diferente, y los Estados Unidos hubieran podido cobrar forma como una comunidad homognea, un Estado-nacin anglosajn (suponiendo lo que de cualquier manera pas: el exterminio virtual de los indios, quienes entendiendo con exactitud los peligros de la invasin se afanaron lo mejor que pudieron para mantener a los extranjeros fuera de sus territorios nativos). Decisiones de esta clase son objeto de presiones, pero cules sean stas es algo que todava no puedo explicitar. Primero es importante insistir en que la distribucin de la pertenencia en la sociedad estadunidense, y en cualquier otra sociedad actual, es materia de una decisin poltica. Es posible soltarle al mercado laboral las riendas, como se hizo por muchas dcadas en los Estados Unidos, pero ello no ocurre como un acto de la Naturaleza ni de Dios; depende de decisiones, que finalmente son polticas. Qu clase de comunidad quieren crear los ciudadanos? Con qu otros hombres y mujeres quieren compartir e intercambiar los bienes sociales? Estas son exactamente las preguntas que los miembros de clubes contestan cuando toman decisiones acerca de la pertenencia, aunque por lo general con respecto a una comunidad menos extensa y a una gama ms reducida de bienes sociales. En los clubes, slo los fundadores se escogen a s mismos (o entre s); todos los otros miembros han sido elegidos por quienes eran miembros antes de ellos. Los individuos pueden aducir buenas razones para ser seleccionados, pero nadie que est afuera tiene derecho a estar adentro. Los miembros deciden libremente acerca de sus asociados futuros, y las decisiones que toman poseen autoridad y son terminantes. Slo cuando los clubes se escinden en facciones y luchan por la propiedad el Estado puede intervenir y tomar su propia decisin acerca de quines son los miembros. Mas cuando el Estado se escinde no es posible instancia legal alguna, al no existir un rgano superior. Por consiguiente, podemos imaginar a los Estados como pequeos clubes, con un poder soberano sobre sus procesos de seleccin. 10 S esta descripcin es exacta en cuanto a la ley, no se trata de un relato exacto de la vida moral en las comunidades polticas contemporneas. Ni duda cabe que los ciudadanos se creen a menudo moralmente obligados a abrir las puertas de su pas tal vez no a cualquiera que desee entrar, pero s a un grupo particular de fuereos, reconocidos como parientes nacionales o tnicos. En este sentido, los Estados son como familias ms que como clubes, pues es una caracterstica de las familias que sus miembros estn moralmente vinculados a la gente a la que no han escogido y vive fuera del mbito hogareo. En tiempos difciles, el mbito hogareo es tambin un refugio. En ocasiones, bajo los auspicios del Estado, acogemos a ciudadanos con quienes no estamos emparentados, como las familias inglesas campiranas acogieron a nios londinenses durante la Blitzkrieg; pero nuestro beneficio ms espontneo lo dirigimos a nuestros propios parientes y amigos. El Estado reconoce lo que podernos llamar el principio de afinidad al dar prioridad en la migracin a los parientes de los ciudadanos. sta es una poltica actual en los Estados Unidos, y parece especialmente adecuada a una comunidad poltica en gran parte constituida con la admisin de inmigrantes. Es una manera de reconocer que la movilidad laboral tiene un precio: ya que quienes laboran son hombres y mujeres con familia, no es posible admitirlos para bien de su labor sin aceptar alguna responsabilidad hacia sus ancianos padres, digamos, o hacia sus hermanos y hermanas enfermizos. En comunidades formadas de manera distinta, donde el Estado representa a una nacin largamente asentada, otro tipo de compromisos se desarrolla comnmente en arreglo a lineamientos determinados por el principio de la nacionalidad. En tiempos difciles, el Estado es un refugio para los miembros de la nacin, sean stos o no ciudadanos o residentes. Tal vez el lmite fronterizo de la comunidad poltica fue definido aos atrs, dejando a sus pueblos y aldeas del otro lado; tal vez son hijos o nietos de emigrantes. No tienen derechos legales de pertenencia, pero si son perseguidos en el pas donde viven, miran hacia su patria no slo con esperanza sino tambin con expectativas. Me inclino a decir que tales expectativas son legtimas. Los
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Vase la exposicin que hace John Higham de estos debates en Strangers in the Land (Nueva York, 1968). Winthrop defini claramente el problema: Si hubiera una corporacin establecida por libre consentimiento, si el lugar donde habitamos nos perteneciera, entonces ningn hombre tendra derecho a venir a nosotros [...] sin nuestro consentimiento. (Winthrop, Puritan Political Ideas [3], p. 145.) Ms tarde he de regresar a la cuestin del lugar (pp. 63 ss.).

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griegos evacuados de Turqua, los turcos evacuados de Grecia despus de las guerras y revoluciones a principios del siglo XX, tuvieron que ser admitidos por los Estados que ostentaban sus nombres colectivos. De otro modo, para qu estn tales Estados? No slo presiden sobre un pedazo de territorio y un nmero fortuito de habitantes; tambin son la expresin poltica de una vida comn y (muy seguido) de una familia nacional que nunca est completamente confinada a sus lmites fronterizos legales. Despus de la segunda Guerra Mundial, millones de alemanes expulsados de Polonia y Checoslovaquia fueron recibidos y socorridos por las dos Alemanias. Incluso si ambos Estados hubiesen permanecido libres de toda responsabilidad por las expulsiones, hubieran tenido obligaciones especiales hacia los refugiados. La mayora de los Estados reconoce en la prctica obligaciones de esta ndole; algunos lo hacen mediante leyes. EL TERRITORIO Podemos entonces pensar en los pases como en clubes o familias. Pero los pases tambin son Estados territoriales. A pesar de que los clubes y familias poseen propiedades, no requieren ni poseen jurisdiccin (excepto en los Estados feudales) sobre un territorio. Dejando a los nios aparte, no regulan la localizacin fsica de sus miembros. El Estado s la regula aunque slo sea en bien de los clubes y familias y de los hombres y mujeres que los integran. De esta regulacin se desprenden ciertas obligaciones. Las podemos examinar mejor si consideramos una vez ms la asimetra de la inmigracin y la emigracin. El principio de nacionalidad tiene un lmite significativo, comnmente aceptado en teora aunque no siempre en la prctica. Si bien el reconocimiento de la afinidad nacional es una razn para, permitir la inmigracin, no reconocerla no es una razn para la expulsin. Esta es una cuestin de la mayor importancia en el mundo moderno, pues muchos nuevos Estados independientes gobiernan sobre un territorio al cual grupos de extranjeros fueron admitidos bajo los auspicios del antiguo rgimen imperial. Algunas veces esa gente es obligada a marcharse, vctima de la hostilidad popular que el nuevo gobierno no puede reprimir. Ms a menudo, el gobierno nutre esa hostilidad y toma medidas concretas para desalojar a los elementos extraos, teniendo como pretexto alguna versin de la analoga con el club o con la familia. Sin embargo, aqu no tiene aplicacin analoga alguna, pues aunque ningn extrao tiene derecho a ser miembro de un club o de una familia, pienso que es posible definir una clase de derecho territorial o de localizacin. Hobbes formul el argumento en su forma clsica cuando enumer aquellos derechos a los cuales se renuncia y aquellos que se conservan al firmarse el contrato social. Los bienes conservados incluyen la defensa propia y luego el uso del fuego, el agua, el aire libre y un lugar para vivir, y [...] todas las cosas necesarias para la vida (las cursivas son mas). 11 Cierto que el derecho no es a un lugar particular, pero es posible defenderlo ante el Estado, que existe para protegerlo. La pretensin del Estado por la jurisdiccin territorial deriva en ltima instancia de este derecho individual al lugar. De ah que tal derecho tenga una forma colectiva e individual; ambas pueden entrar en conflicto. Pero no puede decirse que la primera siempre, o necesariamente, exceda a la segunda, pues la primera existe con motivo de la segunda. El Estado debe algo a sus habitantes, simplemente, sin relacin con su identidad colectiva o nacional. Y el primer lugar al cual los habitantes tienen derecho es ciertamente al sitio donde ellos y sus familias han vivido y hecho sus vidas. El arraigo y las expectativas que han desarrollado son un argumento en contra de un traslado forzoso a otro pas. Si no pueden obtener este pedazo de tierra (o esta casa o este departamento), entonces es necesario encontrarles otro dentro del mismo lugar general. Al menos inicialmente la esfera de la pertenencia est dada: las mujeres y hombres que determinan lo que la pertenencia significa y dan forma a las polticas de admisin de la comunidad poltica, son simplemente hombres y mujeres que ya estn all. Los nuevos Estados y gobiernos hacen las paces con los antiguos habitantes de la tierra que gobiernan. Y los pases con gran probabilidad habrn de tomar la forma de territorios cerrados, dominados tal vez por naciones particulares (clubes o familias), pero siempre incluyendo a extranjeros de una u otra clase, cuya expulsin sera injusta. Este contexto comn plantea una importante posibilidad: que a muchos de los habitantes de un pas particular no se les conceder la plena pertenencia (la ciudadana) a causa de su nacionalidad. He de considerar tal posibilidad, y me pronunciar por su rechazo cuando pase a los problemas especficos de la naturalizacin. Pero es posible evitar tales problemas ntegramente, al menos al nivel del Estado, optando por un contexto radicalmente diferente. Consideremos una vez ms la analoga de la vecindad: tal vez debiramos negarles a los Estados nacionales, como les negamos a las Iglesias y a los partidos polticos, el derecho colectivo a la jurisdiccin territorial. Tal vez debiramos insistir en pases abiertos y permitir un mbito cerrado slo en grupos no territoriales. Vecindades abiertas junto a clubes y familias cerrados: tal es
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Thomas Hobbes, The Elements of Law, Ferdinand Tnnies (2a. ed., Nueva York, 1969), p. 88 (parte 1, cap. 17, 2).

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la estructura de la sociedad domstica. Por qu no podra, por qu no debera ser extendida a la sociedad entera? Una extensin de este tipo fue de hecho propuesta por el socialista austriaco Otto Bauer en relacin con los imperios multinacionales de Europa central y oriental. Bauer hubiera organizado a las naciones bajo la forma de corporaciones autnomas facultadas a cobrar impuestos a sus miembros para fines educativos y culturales, pero negando cualquier dominio territorial. Los individuos estaran en libertad para moverse en el espacio poltico, dentro del imperio, llevando consigo su pertenencia poltica de modo parecido a como los individuos hoy en da se mueven en los Estados liberales y seculares llevando consigo su pertenencia religiosa y sus filiaciones partidarias. Como las Iglesias y los partidos, las corporaciones admiten o rechazan a nuevos miembros de acuerdo con cualesquiera que sean las normas que sus antiguos miembros encuentren apropiadas. 12 La mayor dificultad aqu es que todas las comunidades nacionales que Bauer quera preservar llegaron a existir, y sobrevivieron por siglos, sobre la base de la coexistencia geogrfica. No es una errnea comprensin de su historia lo que lleva a las naciones recin liberadas del mandato imperial a buscar un firme status territorial. Las naciones buscan pases, puesto que en un profundo sentido ya tienen pases: el nexo entre el pueblo y la tierra es un aspecto distintivo de la identidad nacional. An ms, sus lderes comprenden que, al poder resolverse tantas cuestiones crticas (incluyendo asuntos de justicia distributiva, tales como la beneficencia, la educacin y otros por el estilo) dentro de unidades geogrficas, el centro de la vida poltica no puede establecerse en ningn otro sitio. Las corporaciones autnomas siempre sern anexos, y probablemente anexos parasitarios, de los Estados territoriales, adems de que renunciar al Estado es renunciar a toda autodeterminacin efectiva. Por ello las fronteras, y los movimientos de individuos a travs de las fronteras, son encarnizadamente disputados tan pronto el mandato imperial cede y la nacin comienza con el proceso de liberacin. De nueva cuenta, anular el proceso o reprimir sus efectos exigira una coercin masiva a escala global. No hay manera de evitar la existencia de los pases (y la proliferacin de pases) como los conocemos en la actualidad. De ah que la teora de la justicia deba consentir el Estado territorial, especificando los derechos de sus habitantes y reconociendo el derecho colectivo a la admisin y a la denegacin de sta. El argumento, sin embargo, no puede detenerse aqu, pues el control del territorio abre al Estado a la exigencia de la necesidad. El territorio es un bien social en un doble sentido. Es espacio para vivir, tierra y agua, recursos minerales y riqueza potencial, un recurso para los desposedos y los hambrientos. Y es espacio para vivir protegido, con fronteras y polica, un recurso para los perseguidos y para aquellos sin patria. Estos dos recursos son distintos, y podemos llegar a conclusiones distintas segn sea la clase de demandas que se hagan a partir de cada uno de ellos. Pero la cuestin debatida debe ser formulada primero en trminos generales. Puede una comunidad poltica excluir a los desposedos y hambrientos, a los perseguidos y aptridas, a los en una palabra menesterosos, simplemente porque son extraos? Estn obligados los ciudadanos a aceptar extranjeros? Supongamos que los ciudadanos no tienen obligaciones formales; no los obliga nada ms imperioso que el principio de la mutua asistencia. El principio debe ser aplicado, sin embargo, no directamente a individuos sino a ciudadanos tomados como grupo, pues la migracin es un asunto de decisin poltica. Si el Estado es democrtico, los individuos participan en la toma de decisiones, pero no deciden para s mismos sino en general para la comunidad. Y este hecho tiene implicaciones morales. Remplaza la inmediatez por la distancia, y la inversin personal de tiempo y energa por costos burocrticos impersonales. A pesar de la pretensin de John Winthrop, la ayuda mutua es ms coercitiva para las comunidades polticas que para los individuos, en virtud de que una amplia gama de acciones benvolas se abre a la comunidad, las que nicamente afectarn marginalmente a sus miembros actuales considerados como un cuerpo, o acaso, con posibles excepciones, a uno por uno, a familia por familia, o a club por club. (Pero la benevolencia tal vez afecte a los hijos o a los nietos o a los bisnietos de los miembros actuales de maneras no fciles de medir o siquiera de determinar. No estoy seguro de hasta qu punto consideraciones de este tipo pueden ser utilizadas para estrechar la gama de las acciones requeridas.) Estas acciones probablemente signifiquen la inclusin de extraos, pues la admisin a un pas no confiere la clase de intimidad que difcilmente puede ser evitada en el caso de los clubes y de las familias. No ser entonces la admisin moralmente imperativa, al menos para estos extraos sin lugar a dnde ir? A un argumento tal, que convierte la asistencia mutua en una carga ms gravosa para las comunidades de lo que jams podr ser para los individuos, subyace probablemente la suposicin comn de que el derecho a la exclusin depende de la extensin territorial y de la densidad de poblacin de un pas
Bauer expres su argumentacin en Die Nationalittenfrage und die Sozialdemokratie (1907); partes de ella han sido antologadas en Austro-Marxism, Tom Bottomore y Patrick Goode, comps. (Oxford, Inglaterra, 1978), pp. 102-125.
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determinado. De esta manera, Sidgwick escribi que l no puede conceder a un Estado en posesin de grandes extensiones de tierra desocupada el derecho absoluto a excluir elementos extranjeros. 13 Desde su punto de vista, tal vez puedan los ciudadanos hacer alguna seleccin entre los extranjeros menesterosos, mas no pueden negarse ntegramente a aceptar extraos mientras en su Estado exista (una considerable cantidad de) espacio libre. Un argumento mucho ms slido podra construirse desde el otro lado, por as decirlo, si consideramos a los extranjeros menesterosos no como a sujetos de beneficencia sino como a hombres y mujeres desesperados, capaces de obrar por s mismos. En el Leviatn, Hobbes argument que si esos individuos no pueden ganarse la vida en sus propios pases, tienen derecho a trasladarse a otros no suficientemente poblados, donde con todo no han de exterminar a quienes encuentren all, sino obligarlos a vivir juntos ms estrechamente, y no han de desperdigarse por grandes extensiones de tierra con la finalidad de apoderarse de lo que encuentren. 14 Aqu los samaritanos no son activos, sino que sobre ellos se ejerce una accin, y (como veremos enseguida) se les imputa solamente una no-resistencia. La Australia Blanca y la exigencia de la necesidad El argumento de Hobbes es, evidentemente, una defensa de la colonizacin europea as como de la restriccin a los cazadores y recolectores nativos. Pero tiene una aplicacin ms amplia. Escribiendo en 1891, Sidgwick tena en mente tal vez los Estados que los colonizadores haban fundado: los Estados Unidos de Norteamrica, donde la agitacin por la exclusin de inmigrantes haba sido al menos una caracterstica espordica de la vida poltica a lo largo de todo el siglo XIX; y Australia, donde apenas empezaba el gran debate sobre la migracin que culmin con la poltica de la Australia Blanca. Aos despus, un ministro australiano de Inmigracin defendi esta poltica con trminos que ahora deberan ser conocidos: Aspiramos a crear una nacin homognea. Alguien podra objetarlo con justificacin? No es el derecho elemental de todo gobierno decidir la composicin de la nacin? Es justamente la misma prerrogativa que el jefe de una familia ejerce acerca de quin ha de vivir en su casa. 15 Pero la familia australiana posea un vasto territorio del cual slo ocupaba (y sin referencia fctica ms amplia he de suponer que sigue ocupando) una pequea parte. El derecho de los australianos blancos a los grandes espacios vacos del subcontinente no se basaba ms que en la pretensin que haban, formulado y hecho valer en contra de la poblacin aborigen antes que ningn otro grupo humano. Ello no parece ser un derecho que alguien pudiera esgrimir sin dificultad ante hombres y mujeres menesterosos que pidiesen entrar. Si, presionados por la hambruna en las tierras densamente pobladas del Asia sudoriental, miles de seres humanos tuvieran que luchar por entrar a una Australia de otro modo cerrada para ellos, dudo de que querramos acusar a los invasores de agresin. La advertencia de Hobbes podra tener ms sentido: Viendo que cada hombre, no slo por derecho sino tambin por necesidad de la naturaleza, est obligado a esforzarse todo lo que pueda a fin de obtener lo necesario para su conservacin; y aquel que se oponga a ello por cosas superfluas es culpable de la guerra que a partir de ello se siga. 16 Pero el concepto de cosas superfluas es en Hobbes extraordinariamente amplio. Significaba lo superfluo a la vida misma, a los simples requisitos de la supervivencia fsica. El argumento es ms verosmil, pienso, si adoptamos una concepcin ms estrecha, elaborada con arreglo a las necesidades de comunidades histricas particulares. Debemos considerar los modos de vida tanto como los planes de vida en el caso de las personas individuales. Supongamos ahora que la gran mayora de los australianos pudiera mantener su modo actual de vida, con slo ligeras modificaciones, ante una invasin consumada como la que he imaginado. Algunos individuos se veran ms drsticamente afectados, pues han llegado a necesitar cientos e incluso miles de kilmetros deshabitados para la vida que han escogido. A tales necesidades, sin embargo, no se les puede otorgar prioridad moral por encima de la solicitud de los extranjeros menesterosos. A esa escala el espacio es un lujo, como el tiempo a la misma escala es un lujo en argumentos ms convencionales de Buenos Samaritanos; adems, es objeto de una clase de usurpacin moral. Suponiendo entonces que actualmente exista tierra superflua, la exigencia de la necesidad obligara a una comunidad poltica como la de la Australia Blanca a encarar una decisin radical. Sus miembros podran ceder tierra en bien de la homogeneidad, o podran renunciar a la homogeneidad (acceder a la creacin de una sociedad multirracial)

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Sidgwick, Elements of Politics [7], p. 295. Cf. la carta de letal Stuart Mill a Henry George acerca de la emigracin china a los Estados Unidos, citada por Alexander Saxton, The Indispensable Enemy: Labor and the Anti-Chinese Movement in California (Berkeley, 1971), p.103. 14 Thomas Hobbes, Leviathan, parte II, cap. 30. [Hay edicin del Fondo de Cultura Econmica.] 15 Citado por H. I. Loadora Non-White Immigration in the White Australia Policy (Nueva York, 19:0), p. 98. 16 Hobbes, Leviathan, parte 1, cap. 15.

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en bien de la tierra. Tales seran sus nicas opciones. La Australia Blanca slo podra sobrevivir corno la Pequea Australia. He formulado el argumento en contundentes trminos a fin de sugerir que la versin colectiva de la asistencia mutua podra requerir una limitada y compleja redistribucin de la pertenencia o del territorio, o de ambos. No podemos ir ms all de esto. No es posible describir la pequeez de la Pequea Australia sin atender al significado concreto de las cosas superfluas. Sostener, por ejemplo, que el espacio de vida debiera ser distribuido en cantidades iguales a cada habitante del planeta, equivaldra a permitir que la versin individual del derecho a un lugar en el mundo prevaleciese por encima de la versin colectiva. De hecho, negara que los clubes nacionales y las familias puedan jams adquirir ttulos firmes sobre un pedazo determinado de territorio. Una elevada tasa de nacimientos en un pas vecino anidara inmediatamente tales ttulos y exigira la redistribucin territorial. La misma dificultad surge en relacin con la riqueza y los recursos. stos pueden ser tambin superfluos e ir considerablemente ms all de lo que los habitantes de un Estado determinado requeriran para una vida decorosa (incluso si ellos mismos definiesen el significado de vida decorosa). Estn esos habitantes moralmente obligados a admitir emigrantes de pases ms pobres mientras existan recursos superfluos? O estn obligados todava a ms, rebasando los lmites de la mutua asistencia, hasta que una poltica de admisin abierta deje de atraer y beneficiar a los ms pobres del mundo? Sidgwick parece haber optado por la primera de estas posibilidades; propuso una versin primitiva y estrecha del principio de diferencia de Rawls: la emigracin puede ser restringida tan pronto como el no hacerlo pueda interferir materialmente [...] en los esfuerzos gubernamentales por mantener un nivel de vida adecuadamente alto entre los miembros de la comunidad, sobre todo y en especial el de las clases ms pobres. 17 Pero la comunidad bien podra decidir frenar la migracin incluso antes de eso, si estuviera dispuesta a exportar (algo de) su riqueza superflua. Sus miembros encararan una decisin similar a la de los australianos: podran compartir su riqueza con los extranjeros menesterosos dentro del pas o con los extranjeros menesterosos fuera de l. Pero cunto de su riqueza tendran que compartir? Una vez ms, debe haber algn lmite antes (y probablemente mucho antes) de que tengamos que llegar hasta la simple igualdad, de lo contrario la riqueza de la comunidad se ver sujeta a un menoscabo indefinido. La misma expresin riqueza de la comunidad perdera su significado si todos los recursos y productos fueran globalmente comunes. O ms bien, habra slo una comunidad, un Estado mundial, cuyos procesos redistributivos al paso del tiempo tenderan a anular la particularidad histrica de los clubes nacionales y de las familias. Si evitamos llegar hasta la simple igualdad, seguirn existiendo muchas comunidades, con distintas historias, modos de vida, climas, estructuras polticas y economas. Algunos lugares del mundo sern ms deseables que otros, lo mismo a mujeres y hombres con gustos y aspiraciones particulares. Algunos lugares seguirn siendo incmodos, al menos para algunos de sus habitantes. Por consiguiente, la migracin seguir siendo un tema importante incluso despus de que las exigencias de justicia distributiva hayan sido satisfechas a escala global suponiendo todava que la sociedad global tenga y deba tener una forma pluralista y que las demandas sean fijadas por alguna versin colectiva de la asistencia mutua. Las diversas comunidades tendrn todava que tomar decisiones acerca de la admisin y tendrn todava derecho a tomarlas. Si no podemos garantizar la extensin completa de la base territorial o material sobre la cual un grupo humano construye una vida comn, podemos an decir que por lo menos la vida comn es suya, y que sus camaradas y socios pueden ser reconocidos o elegidos por l. Los refugiados Existe, sin embargo, un grupo de extraos menesterosos cuyas demandas no pueden ser satisfechas cediendo territorio o exportando riqueza, sino slo mediante su admisin. Tal es el caso de los refugiados, cuya necesidad es la de la pertenencia, un bien en s no exportable. La libertad que hace de ciertos pases un posible hogar para hombres y mujeres cuyas ideas polticas o religiosas no son toleradas en el sitio donde viven, es tambin un bien no exportable. Estos bienes slo pueden ser compartidos dentro del espacio protegido de un Estado en particular. Al mismo tiempo, la admisin de refugiados no necesariamente menoscaba la libertad de la cual los ciudadanos disfrutan dentro de tal espacio. Las vctimas de persecuciones polticas o religiosas formulan por tanto las solicitudes ms serias de admisin. Si no me acoges, dicen, ser muerto, perseguido, brutalmente oprimido por los gobernantes de mi propio pas. Qu podemos responder?

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Sidgwick, Elements of Politics [7], pp. 296-297.

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Con ciertos refugiados podemos perfectamente tener las mismas obligaciones que hacia nuestros connacionales. Tal es, obviamente, el caso de cualquier grupo de personas a quienes hayamos ayudado a convertirse en refugiados. El dao que les hemos causado da lugar a una afinidad entre ellos y nosotros: as es que los refugiados vietnamitas haban sido en un sentido moral efectivamente naturalizados como estadunidenses incluso antes de arribar a las costas de los Estados Unidos. Pero tambin podemos estar obligados a socorrer a mujeres y hombres perseguidos u oprimidos por otros, si son perseguidos u oprimidos por ser como nosotros. Las afinidades ideolgicas o ticas pueden generar vnculos de carcter poltico, especialmente cuando, por ejemplo, afirmamos mantener ciertos principios en nuestra vida comunitaria y estimulamos a hombres y mujeres en otras partes a defender esos principios. En un Estado liberal, las afinidades de esta ltima clase pueden estar altamente atenuadas y an as ser moralmente coercitivas. Los refugiados polticos en la Inglaterra del siglo XIX no eran generalmente ingleses liberales. Eran herejes y disidentes de todas clases, en pie de guerra contra las autocracias de Europa central y oriental. Principalmente por sus enemigos fue que los ingleses reconocieron en ellos una especie de afinidad. Bien, consideremos a los miles de hombres y mujeres que huyeron de Hungra despus de la fracasada revolucin de 1956. Es difcil negarles un reconocimiento similar, dada la estructura de la guerra fra, el carcter de la propaganda occidental, la simpata ya expresada por los luchadores por la libertad en Europa oriental. Estos refugiados tenan probablemente que haber sido aceptados por pases como Inglaterra y los Estados Unidos. La represin de camaradas polticos, al igual que la persecucin de correligionarios, parece generar la obligacin de socorrer, o al menos de proporcionar un refugio a las personas ms expuestas y en peligro. Tal vez toda vctima del autoritarismo y la intolerancia religiosa sea el camarada moral de un ciudadano liberal: ste es un argumento que yo quisiera formular, pero ello forzara demasiado a la afinidad, y eso es innecesario en cualquier caso. Mientras el nmero de vctimas sea bajo, la asistencia mutua generar resultados prcticos similares; y cuando el nmero crezca y nos veamos obligados a escoger entre las vctimas, buscaremos con razn algn vnculo ms directo entre ellas y nuestro propio modo de vida. Si por otra parte no hay relacin alguna con las vctimas sino ms bien antipata y diferencia, no puede existir obligacin para escogerlas por encima de otros individuos tambin necesitados. 18 Difcilmente se hubiera podido pedir a Inglaterra o a los Estados Unidos, por ejemplo, que ofreciesen refugio a los stalinistas que habran huido de Hungra en 1956, de haber triunfado la revolucin. Una vez ms, las comunidades deben tener fronteras, y si bien stas se determinan en funcin del territorio y los recursos, dependen de un sentido de vinculacin y mutualidad en lo que se refiere a la poblacin. Los refugiados deben responder a tal sentido. Uno les desea suerte, pero en casos concretos, respecto a un Estado particular, podran perfectamente no tener derecho a tener suerte. Ya que la afinidad ideolgica (mucho ms que la tnica) es una cuestin de mutuo reconocimiento, hay aqu mucho espacio para la opcin poltica y de esta manera, para la exclusin tanto como para la admisin. De ah que pueda decirse que mi argumentacin no llega hasta la desesperacin del refugiado. Ni sugiere ninguna manera de vrselas con el enorme nmero de refugiados que la poltica del siglo XX ha producido. Por una parte, cada quien debe tener un sitio para vivir, y un sitio donde una vida razonablemente segura sea posible. Por otra parte, ste no es un derecho que se pueda hacer cumplir contra Estados anfitriones especficos. (Tal derecho no puede hacerse cumplir en la prctica hasta que haya una autoridad internacional capaz de hacerlo cumplir; y de haberla, ciertamente hara mejor en intervenir contra los Estados cuyas polticas brutales han forzado a sus propios ciudadanos al exilio, y as permitirles regresar a casa.) La crueldad de este dilema es mitigada en algn grado por el principio del asilo. Cualquier refugiado que haya logrado escapar y no busque pero haya encontrado refugio al menos temporal, puede pedir asilo un derecho reconocido hoy, por ejemplo, en la ley inglesa y no podr deportrsele mientras el nico pas al cual pueda ser enviado sea uno al que l no est dispuesto a regresar debido al temor bien fundado de ser perseguido por razones de raza, religin, nacionalidad, [...] o por opiniones polticas. 19 A pesar de que es un extrao y est recin llegado, la regla en contra de la expulsin vale para l como si ya hubiese llevado una vida en donde se encuentra, pues no hay otro lugar donde pueda hacerlo.
Comprese la aseveracin de Bruce Ackerman segn la cual la nica razn para restringir la inmigracin es proteger el proceso en curso del dilogo liberal mismo (las cursivas son de Ackerman). (B. Ackerman, Social Justice in the Liberal State, New Haven, 1980, p. 95.) Los sujetos pblicamente comprometidos con la destruccin del dilogo liberal pueden ser excluidos o tal vez Ackerman dira que pueden ser excluidos slo si sus miembros o la fuerza de su compromiso representa un peligro real. En cualquier caso, el principio enunciado de esta manera tiene validez slo en los Estados liberales. Pero seguramente otras clases de comunidades polticas tambin tienen derecho a proteger el sentido que poseen sus miembros acerca de lo que ellas son. 19 E. C. S. Wade y G. Godfrey Phillips, Constitutional and Administrative Law, 9a. ed., revisada por A. W. Bradley (Londres, 1977), p. 424.
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Sin embargo, este principio fue establecido para el bien de personas individuales, consideradas una por una, pues su nmero es tan pequeo que no pueden tener un efecto significativo sobre el carcter de la comunidad poltica. Qu sucede cuando el nmero no es pequeo? Consideremos a los millones de rusos capturados o esclavizados por los nazis en la segunda Guerra Mundial, y que se desperdigaron durante las ofensivas de los aliados al final de la guerra. A todos ellos se les envi de regreso a la Unin Sovitica, muchas veces con lujo de fuerza, donde de inmediato fueron fusilados o enviados a morir en campos de trabajo. 20 Aquellos que previeron su destino pidieron asilo en Occidente, pero por razones de expediente (que tenan que ver con la guerra y la diplomacia, y no con la nacionalidad y los problemas de la asimilacin) el asilo les fue negado. Ciertamente, no debieron haber sido regresados a la fuerza sobre todo, cuando se supo que seran asesinados, y ello significa que los aliados occidentales deberan haber estado dispuestos a admitirlos, negociando entre ellos, supongo, el nmero adecuado. No haba otra opcin: en casos extremos, la peticin de asilo no puede ser denegada. Presumo que de hecho hay lmites en nuestra responsabilidad colectiva, pero no sabra cmo especificarlos. Este ltimo ejemplo sugiere que la conducta moral de los Estados liberales y humanitarios puede ser determinada por la conducta inmoral de los Estados autoritarios y brutales. Pero si esto es verdad, entonces por qu detenernos en el asilo? Por qu preocupamos slo por aquellos hombres y mujeres que ya estn en nuestro territorio y que piden quedarse, y no por los oprimidos en sus propios pases y que piden ser admitidos en el nuestro? Por qu hemos de destacar de entre todos los dems a aquellos que tuvieron suerte o valor y de alguna manera lograron recorrer el camino hasta nuestras fronteras? De nueva cuenta, no tengo respuesta a estas preguntas. Parecemos estar obligados a dar asilo por dos razones: porque su denegacin podra obligarnos a usar la fuerza en contra de seres humanos desamparados y desesperados, y porque el nmero probablemente involucrado, salvo en casos extraordinarios, es pequeo y los asilados son fcilmente asimilados (de modo que usaramos la fuerza para cosas superfluas). Pero si ofreciramos refugio a todo aquel que afirmara necesitarlo, estaramos abrumados. El llamado Dadme [...] vuestras masas hacinadas que ansan respirar en libertad es noble y generoso; de hecho, admitir gran nmero de refugiados a menudo es moralmente necesario; pero el derecho a restringir el flujo sigue siendo una caracterstica de la autodeterminacin comunitaria. El principio de la asistencia mutua slo puede modificar, pero no transformar, las polticas de admisin enraizadas en el concepto de s misma propio de una determinada comunidad. EXTRANJERIZACIN Y NATURALIZACIN Los miembros de una comunidad poltica tienen el derecho colectivo a imprimir una forma a la poblacin residente en ella derecho sujeto siempre al doble control que he descrito: al significado de la pertenencia para los miembros activos y al principio de la asistencia mutua. Dados estos controles, un determinado pas en un tiempo determinado podr incluir de diversos modos a hombres y mujeres extranjeros entre sus residentes. Esos individuos podrn ser a su vez miembros de una minora o un grupo de parias, o refugiados o inmigrantes recin llegados. Supongamos que sean con justicia lo que son. Pueden solicitar la ciudadana y los derechos polticos en la comunidad en la que ahora viven? Estn ligadas la ciudadana y la residencia? De hecho, hay un segundo proceso de admisin denominado naturalizacin, mas los criterios apropiados a l deben ser an determinados. Habra que destacar que lo que est aqu a discusin es la ciudadana y no (excepto en el sentido legal del trmino) la nacionalidad. El club nacional o la familia es una comunidad distinta al Estado, por las razones que he esbozado. De ah que sea posible, digamos, para un inmigrante argelino en Francia convertirse en ciudadano francs (en un nacional francs) sin convertirse en francs. Pero si no es francs sino slo un residente en Francia, tiene algn derecho a la ciudadana francesa? Uno podra insistir, como finalmente he de hacer, que las mismas normas se aplican tanto a la naturalizacin corno a la inmigracin, que todo inmigrante y todo residente son tambin ciudadanos o al menos ciudadanos potenciales. Por ello la admisin territorial es un asunto delicado. Los miembros deben estar dispuestos a aceptar a los hombres y mujeres que admitan como a sus iguales en un mundo de obligaciones compartidas; los inmigrantes deben estar dispuestos a compartir las obligaciones. La situacin, sin embargo, puede organizarse de manera distinta. A menudo, los Estados llevan un control riguroso de la naturalizacin; en cuanto a la inmigracin, son ms flexibles. Los inmigrantes se convierten en residentes extranjeros, y en nada ms, salvo dispensa especial. Por qu son admitidos? Porque liberan a los ciudadanos

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Vase Nikolai Tolstoi, The Secret Betrayal: 1944-1947 (Nueva York, 1977), acerca de la horrible historia completa.

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de tareas arduas y desagradables. En ese caso, el Estado es como una familia con sirvientes viviendo con ella. sta no es una situacin deseable, pues una familia en estas condiciones es sencillamente una pequea tirana. Los principios que gobiernan el mbito hogareo son los de la afinidad y el amor. Ellos establecen el esquema que rige la mutualidad y la obligacin, la autoridad y la obediencia. Los sirvientes no tienen un sitio adecuado en ese esquema, pero tienen que ser asimilados a l. As, en la literatura premoderna sobre la vida familiar, los sirvientes son descritos como nios de una clase especial al estar sujetos a rdenes; de una clase especial, porque no se les permite crecer. La autoridad del padre y la madre se ejerce fuera de su esfera, sobre adultos que no son ni pueden ser miembros completos de la familia. Cuando tal ejercicio de la autoridad no es ya posible, cuando los sirvientes llegan a ser vistos como trabajadores contratados, el gran mbito hogareo comienza su lento declinar. El esquema del vivir-con es gradualmente revertido; los antiguos sirvientes buscan mbitos hogareos propios. Los metecos atenienses No es posible rastrear una historia similar al nivel de la comunidad poltica. Los sirvientes que vivencon no han desaparecido del mundo moderno. Como trabajadores huspedes, juegan un papel importante en las ms avanzadas economas. Pero antes de considerar el status de este tipo de trabajadores quiero remitirme a un ejemplo ms antiguo y considerar el status de los residentes extranjeros (los metecos) en la antigua Atenas. La polis ateniense era casi literalmente una familia con sirvientes viviendo con ella. La ciudadana era un bien hereditario que se transmita de padres a hijos (y slo era transmitido si tanto el padre como la madre eran ciudadanos: despus de 450 a.c. Atenas vivi bajo la ley de la doble endogamia). De ah que gran parte de las tareas de la ciudad fueran realizadas por residentes que no podan esperar convertirse en ciudadanos. Algunos eran esclavos, pero de ellos no me he de ocupar, pues la injusticia de la esclavitud no era puesta en tela de juicio en aquellos das, al menos no abiertamente. El caso de los metecos es ms difcil y ms interesante. Abrimos nuestra ciudad de par en par al mundo, dijo Pendes en su Oracin Fnebre, y nunca excluiremos a los extranjeros de oportunidad alguna. De ah que los metecos se trasladaran voluntariamente a Atenas, atrados por las oportunidades econmicas y tal vez tambin por el aire de libertad que se respiraba en la ciudad. La mayora de ellos nunca se elev del rango de trabajador o de mecnico, aunque algunos prosperaron: en la Atenas del siglo IV a.c. los metecos se contaban entre los comerciantes ms acaudalados; no obstante, la libertad ateniense slo la compartieron en sus aspectos negativos. Si bien se les solicitaba participar en la defensa de la ciudad, no tenan en absoluto derechos polticos ni tampoco sus descendientes. Tampoco compartan el derecho de beneficencia ms elemental: Se exclua a los extranjeros de la distribucin de los granos. 21 Como es comn, estas exclusiones no slo expresaban sino tambin hacan efectiva la baja posicin de los metecos en la sociedad ateniense. En la literatura que ha llegado hasta nosotros, los metecos son comnmente tratados con desprecio, si bien unas cuantas referencias favorables en las obras de Aristfanes sugieren la existencia de otros puntos de vista. 22 Aunque l mismo era meteco, Aristteles proporciona la clsica defensa de la exclusin respondiendo en apariencia a sus detractores, quienes sostenan que la corresidencia y la labor compartida eran motivos suficientes para la pertenencia poltica. Un ciudadano no se convierte en tal, escribi Aristteles, por el mero hecho de vivir en un lugar. Tampoco la labor, ni siquiera la labor necesaria, es mejor como criterio: No debis proponer como ciudadanos a todos aquellos [seres humanos] sin los cuales no tendrais ciudad alguna. 23 La ciudadana exiga cierta excelencia no asequible a todo mundo. Dudo que Aristteles realmente haya credo que esta excelencia se transmita con el nacimiento. Para l, la existencia de miembros y no-miembros en castas hereditarias era probablemente un asunto de conveniencia. Alguien en la ciudad tena que llevar a cabo las tareas arduas, y lo mejor era que los trabajadores fueran claramente separados y se les inculcara su lugar por nacimiento. La tarea misma, la necesidad cotidiana de la vida econmica, pona la excelencia de la ciudadana fuera de su alcance. Idealmente considerado, el bando de los ciudadanos era la aristocracia de quienes disfrutaban de tiempo libre (de hecho, ste inclua a mecnicos, como en los metecos se inclua a hombres con tiempo libre); y sus miembros eran aristcratas porque
Vctor Ehrenberg, The People of Aristophanes (Nueva York, 1962), p. 153; me he apoyado en toda la exposicin sobre los extranjeros en la Atenas del siglo IV a.c. 22 David Whitehead, The Ideology of the Athenian Metic, vol. suplementario nm. 4 (1977) de la Cambridge Philological Society, p. 41. 23 Aristteles, The Politics, 1275a y 1278a; he preferido la traduccin de Eric Havelock en The Liberal Temper in Greek Politics (New Haven, 1957), pp. 367-369.
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gozaban de tiempo libre, no por nacimiento o por la sangre o por cualquier otro don interno. La poltica los ocupaba la mayor parte del tiempo, aunque Aristteles no hubiera dicho que gobernaban sobre esclavos o extranjeros. Ms bien se turnaban para gobernarse unos a otros. Los dems eran simplemente sbditos pasivos suyos, la condicin material de su excelencia; y con ellos no tenan relacin poltica alguna. Segn Aristteles, esclavos y extranjeros vivan en el reino de la necesidad, su destino estaba determinado por las condiciones de la vida econmica. Por contraste, los ciudadanos vivan en el reino de la opcin; su suerte se determinaba en la arena poltica mediante sus propias decisiones colectivas. Esta distincin es, sin embargo, falsa. De hecho, los ciudadanos tomaban toda clase de decisiones que posean autoridad ante esclavos y extranjeros residentes entre ellos decisiones que versaban acerca de la guerra, el gasto pblico, el mejoramiento del comercio, la distribucin de los granos y cosas semejantes. Las condiciones econmicas eran objeto de control poltico, si bien la extensin de tal control era terriblemente limitada, Por consiguiente, esclavos y extranjeros eran efectivamente dominados; sus vidas estaban determinadas tanto poltica como econmicamente. Tambin ellos acudan a la arena, simplemente en virtud de ser habitantes del espacio protegido del Estado-ciudad, mas no tenan ni voz ni voto. No podan asumir cargos pblicos ni asistir a la asamblea ni fungir como jurados; no posean delegados ni organizaciones polticas y nunca se les consultaba en tomo a decisiones inminentes. Si a pesar de Aristteles los consideramos hombres y mujeres capaces de deliberacin racional, entonces debemos afirmar que eran los sbditos de una banda de ciudadanos-tiranos, gobernados sin su propio consentimiento. Ciertamente, sta parece haber sido al menos la postura implcita de otros autores griegos. De ah la crtica de Iscrates a la oligarqua: cuando algunos ciudadanos monopolizan el poder poltico, se convierten en tiranos y convierten a sus conciudadanos en metecos. 24 Si esto es verdad, los metecos reales debieron haber vivido siempre en la tirana. Sin embargo, Iscrates no hubiera hecho la ltima afirmacin, y tampoco tenemos testimonio alguno de metecos que la hubiesen hecho. La esclavitud era una cuestin muy debatida en la antigua Atenas, mas no sobrevive vestigio alguno de controversias acerca de los metoikia. 25 Ciertos sofistas pueden haber tenido sus dudas, pero la ideologa que distingua a los metecos de los ciudadanos parece haber sido ampliamente aceptada lo mismo por los ciudadanos que por los metecos. El predominio del nacimiento y la sangre en la pertenencia poltica era parte de las concepciones comunes en la poca. Los metecos atenienses eran a su vez ciudadanos hereditarios en las ciudades de las que provenan; y aunque este status no les proporcionaba proteccin prctica alguna, tal vez ayudaba a equilibrar su precaria situacin en la ciudad donde vivan y trabajaban. Si eran griegos, tambin ellos posean sangre ciudadana. Su relacin con los atenienses puede ser descrita correctamente en trminos contractuales (como lo fue por Licias, otro meteco, aunque ms dispuesto que Aristteles a reconocer su status): buen comportamiento a cambio de trato justo. 26 No obstante, esta definicin vale apenas para los hijos de la primera generacin de metecos, pues ningn argumento contractualista puede justificar la creacin de una casta de residentes extranjeros. La nica justificacin para los metoikia yace en la concepcin de la ciudadana como algo que los atenienses literalmente no podan distribuir, dado el modo que tenan de entenderla. Todo lo que podan ofrecer a los extranjeros era un trato justo, y ello era lo nico que los metecos podan pensar en exigirles. Hay considerables pruebas en apoyo de este punto de vista, pero tambin las hay en contra. De alguna manera, los metecos eran relevados ocasionalmente de su status, aunque tal vez en este hecho hubiese algo de corrupcin. Ellos participaron en la restauracin de la democracia en el ao 403 a.c., despus del gobierno de los Treinta Tiranos, y ms tarde fueron recompensados con la concesin de la ciudadana pese a que haba una fuerte oposicin. 27 Aristteles emple como argumento en contra de las ciudades grandes el que los residentes extranjeros tomen parte expeditamente en el ejercicio de los derechos polticos lo cual sugiere que no exista obstculo conceptual alguno para la extensin de la ciudadana. 28 En todo caso, no existe tal obstculo en las comunidades democrticas contemporneas, con lo cual llega el momento de tomar en consideracin a nuestros propios metecos. La cuestin que aparentemente no ofreca dificultad alguna a los griegos es prctica y tericamente problemtica hoy en da. Pueden los Estados desarrollar sus economas con sirvientes que viven-con, con trabajadores huspedes, separados de la compaa de los ciudadanos?

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Iscrates, citado por Whitehead, Athenian Metic [23], pp. 51-52. Whitehead, Athenian Metic [23], p. 174. 26 Ibid., pp. 57-58. 27 Ibid., pp. 154 ss. 28 Aristteles, The Politics, 1326b, tr. Ernest Baker (Oxford, 1948), p. 343.

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Los trabajadores huspedes No emprender una descripcin completa del fenmeno de los trabajadores huspedes contemporneos. Las leyes y la prctica difieren de un pas europeo a otro y constantemente cambian; la situacin es compleja y variable. Lo necesario aqu es un bosquejo (basado principalmente en la situacin legal a principios de los aos setenta) a fin de poner de relieve las caractersticas de este fenmeno que sean moral y polticamente controvertibles. 29 Consideremos entonces a un pas como Suiza, Suecia o Alemania Occidental, democracias capitalistas y Estados de beneficencia, con fuertes sindicatos comerciales y una poblacin con abundantes medios econmicos. Los dirigentes de la economa tienen crecientes problemas para atraer trabajadores hasta un conjunto de labores que se han llegado a considerar como fatigantes, peligrosas y degradantes. Pero estas tareas son, asimismo, socialmente necesarias; es preciso encontrar gente que las realice. Dentro del entorno domstico hay dos opciones, ninguna de ellas grata. La presin ejercida sobre el mrcalo laboral por los sindicatos y el Estado de beneficencia podra ser contrarrestada, y as el segmento ms vulnerable de la clase trabajadora local sera orillada a aceptar plazas de trabajo consideradas hasta ese momento indeseables. Pero ello requerira una difcil y peligrosa campaa poltica. O bien, los salarios y las condiciones de trabajo de las plazas indeseables podran ser notablemente mejorados como para atraer a trabajadores aun dentro de las condiciones del mercado local. Pero esto aumentara los costos en toda la economa y, lo que tal vez sea ms importante, representara un desafo a la jerarqua social existente. En vez de adoptar cualquiera de estas drsticas medidas, los dirigentes de la economa, asistidos por sus gobiernos, trasladan las plazas de trabajo del mercado laboral domstico al internacional, ponindolas a disposicin de trabajadores de pases pobres, quienes las encontrarn menos indeseables. El gobierno abre oficinas de reclutamiento en un nmero de pases econmicamente dbiles y establece reglamentos para normar la admisin de los trabajadores huspedes. Es de mxima importancia que los trabajadores admitidos sean huspedes, no inmigrantes buscando un nuevo hogar y una nueva ciudadana. Pues si los trabajadores llegaran como futuros ciudadanos se uniran a la fuerza de trabajo domstica, ocupando temporalmente sus niveles ms bajos pero beneficindose de sus sindicatos y programas de beneficencia y reproduciendo el dilema originario al correr del tiempo. Ms an, al progresar entraran en competencia directa con los trabajadores locales, a algunos de los cuales llegaran a superar. Por tanto, los reglamentos que norman su admisin estn planeados para ponerlos al margen de la proteccin de la ciudadana. Son trados por un periodo de tiempo fijo, bajo contrato con un empleador determinado; si pierden sus puestos tienen que marcharse; en todo caso tienen que marcharse cuando la vigencia de sus visas expire. Se evita u obstaculiza que traigan consigo a personas dependientes de ellos y son alojados en barracas, segregados de acuerdo con el sexo y alojados fuera del permetro de las ciudades donde trabajan. La mayora son hombres o mujeres jvenes, de 20 a 30 aos, con una preparacin terminada; estando fsicamente en buenas condiciones, son una carga menor para los servicios de beneficencia locales (no disponen de seguro contra el desempleo, ya que no se les permite estar desocupados en los pases a los cuales tienen que trasladarse). No siendo ciudadanos ni ciudadanos potenciales, no tienen derechos polticos. Libertades cvicas como las del discurso, la reunin y la asociacin de otro modo tan defendidas les son, por lo comn, negadas, en ocasiones explcitamente por los oficiales estatales, implcitamente en otras bajo advertencia de despido y deportacin. Gradualmente, al hacerse evidente que los trabajadores extranjeros son una exigencia a largo plazo para la economa local, estas condiciones son un tanto aligeradas. Para ciertas plazas de trabajo se les conceden visados ms largos, se les permite traer a ,sus familias y muchos son admitidos en los programas del Estado de beneficencia. Pero su posicin sigue siendo precaria. La residencia est condicionada por el empleo, y las autoridades establecen la regla de que todo trabajador que no pueda mantenerse ni mantener a su familia sin recurrir reiteradamente a los programas de beneficencia del Estado puede ser deportado. En pocas de recesin muchos de los huspedes son obligados a marcharse. En tiempos de prosperidad, sin embargo, es alto el nmero de los que quieren venir, y de los que encuentran modo de quedarse; pronto, entre 10 y 15% de la fuerza laboral industrial est integrada por extranjeros. Alarmados por este flujo, diversas ciudades y poblados fijan lmites de residencia para los trabajadores huspedes (defendiendo sus

En m exposicin de los trabajadores huspedes me baso principalmente en Stephen Castles y Godula Kosack, Migrant Works and Class Structure in Western Europe (Oxford, Inglaterra, 1973), as como en Cheryl Bernard, Migrant Workers and European Democracy, Political Science Quarterly, 92 (verano de 1979), pp. 277-299, y en John Berger, A Seventh Man (Nueva York, 1975).

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vecindades en contra de un Estado abierto). Ligados a sus plazas de trabajo, los huspedes se ven de un modo u otro fuertemente restringidos en la eleccin de un sitio donde vivir. Su vida es dura y sus salarios son bajos para los niveles europeos, aunque no tanto para los propios. Lo ms difcil es su carencia de hogar: trabajan arduamente y durante mucho tiempo en un pas extranjero donde no se les invita a establecerse, donde siempre son extraos. Para los trabajadores que llegaron solos, la vida en las grandes ciudades europeas es como un periodo en prisin que ellos mismos se han impuesto. Se ven impedidos de efectuar actividades sociales, sexuales y culturales usuales (y de la actividad poltica tambin, de ser sta posible en sus pases de origen) por un periodo fijo de tiempo. Durante ste viven estrechamente, ahorrando dinero y envindolo a casa. El dinero es la nica ganancia que los pases anfitriones brindan a sus huspedes, y a pesar de que este dinero en gran parte es exportado en lugar de ser gastado localmente, los trabajadores resultan muy baratos. Los costos por mantenerlos y educarlos en el lugar donde trabajan, y de pagarles lo que exige el mercado laboral domstico, seran ms altos que las cantidades que ellos remiten a sus pases de origen. De modo que la relacin entre huspedes y anfitriones parece ser un buen negocio en todos sentidos, pues la dureza de los das y los aos de trabajo es temporal, y el dinero enviado a casa cuenta all de una manera que nunca podra contar en una ciudad europea. Pero qu hemos de decir del pas anfitrin, entendido como una comunidad poltica? Los defensores del sistema de trabajadores huspedes afirman que econmicamente el pas es ahora una vecindad, aunque polticamente an sea un club o una familia. Como lugar para vivir, est abierto a cualquiera que pueda encontrar trabajo; en cuanto foro o asamblea, como nacin o pueblo, est cerrado excepto a aquellos que puedan satisfacer los requisitos fijados por los miembros actuales. El sistema es una sntesis perfecta de movilidad laboral y solidaridad patritica. Pero esta descripcin de ninguna manera consigue reflejar la situacin de hecho. El Estado como vecindad, como una asociacin indiferente normada slo por las leyes del mercado, y el Estado como club o familia, con relaciones de autoridad y polica, simplemente no coexisten como dos momentos distintos en la historia o en un tiempo abstracto. El mercado para los trabajadores huspedes, libre de las particulares presiones polticas del mercado laboral domstico, no est libre de toda presin poltica. El poder del Estado desempea un papel de mxima importancia en su creacin y posteriormente en el cumplimiento de sus reglas. Sin la denegacin de los derechos polticos y de las libertades cvicas y la amenaza siempre presente de la deportacin, el sistema no funcionara. Por consiguiente, los trabajadores huspedes no pueden ser descritos meramente en los trminos de su movilidad, como hombres y mujeres en libertad para ir y venir. Mientras son huspedes tambin son sbditos. Como los metecos atenienses, son dirigidos por una banda de ciudadanos-tiranos. Pero acaso no estn de acuerdo en ser dirigidos as? No es efectivo aqu el argumento contractualista, con estos hombres y mujeres que efectivamente son admitidos bajo contrato y permanecen slo por tantos meses o aos? Desde luego que llegan sabiendo a grandes rasgos qu esperar, y a menudo regresan sabiendo ms o menos qu esperar. Pero esta clase de consentimiento, dado en un momento nico, si bien es suficiente para legitimizar las transacciones del mercado, no basta para la poltica democrtica. El poder poltico es precisamente la capacidad de tomar decisiones durante un espacio de tiempo, de cambiar las reglas, de hacer frente a las emergencias; no puede ser ejercido democrticamente sin el consentimiento continuo de quienes estn sujetos a l. Y entre stos se cuentan toda mujer y todo hombre que vivan dentro del territorio en el cual tales decisiones surten sus efectos. Todo el sentido de llamar huspedes a este tipo de trabajadores es, sin embargo, el de sugerir que ellos (realmente) no viven en el lugar donde trabajan. Si bien son tratados como sirvientes bajo contrato, de hecho no lo son. Pueden renunciar a sus puestos, comprar boletos de tren o de avin y regresar a casa; son ciudadanos en otra parte. Si vienen voluntariamente, a trabajar y no a establecerse, y si pueden marcharse cuando quieran, por qu habran de concedrseles derechos polticos mientras permanezcan en el pas? El consentimiento continuo, podra argumentarse, slo se requiere de parte de los residentes permanentes. Aparte de lo previsto explcitamente en sus contratos, los trabajadores huspedes no tienen ms derechos que los turistas. En el sentido usual de la palabra, sin embargo, los trabajadores huspedes no son huspedes y mucho menos turistas. Ante todo son mano de obra, y vienen (y generalmente se quedan tanto como se les permita) porque necesitan el trabajo, no porque esperen gozar de su estancia. No andan de vacaciones; no pasan el tiempo como a ellos les gustara. Los agentes estatales no son corteses y serviciales con ellos (no les proporcionan informacin, digamos, sobre museos o sobre las leyes cambiarias o el reglamento de trnsito). Sienten al Estado como un poder temible que todo lo penetra y define sus vidas y controla sus mismos movimientos sin pedirles jams su opinin. La partida es una opcin slo formal; la deportacin, una continua amenaza prctica. Como grupo constituyen una clase sin pertenencia ni derechos polticos. Tpicamente, son una clase explotada u oprimida tambin, y, al menos en parte, son explotados u oprimidos por carecer de pertenencia y derechos polticos y ser incapaces de organizarse efectivamente para la defensa 20

de sus intereses. Su condicin material no tiene probabilidades de cambiar a menos que se altere su status poltico. De hecho, el propsito de su status es el de impedir que mejoren su situacin, pues de poder hacerlo pronto se conduciran como los trabajadores domsticos, rechazando salarios bajos o labores arduas y degradantes. An as, el grupo de ciudadanos del cual son excluidos no es un grupo endogmico. Comparado con Atenas, cada pas europeo es de carcter radicalmente heterogneo y todos tienen procedimientos de naturalizacin adecuados. De modo que los trabajadores huspedes son excluidos de un grupo de hombres y mujeres compuesto por individuos que son iguales a ellos. Son confinados a una posicin inferior que al mismo tiempo es una posicin anmala: son como parias en una sociedad donde no hay castas, metecos en una sociedad donde los metecos no tienen un lugar protegido y digno que los incluya. Por ello, el gobierno que prevalece sobre los trabajadores huspedes se parece mucho a una tirana; es el ejercicio de poder fuera de su esfera, sobre hombres y mujeres que se asemejan a los ciudadanos en todo aspecto de importancia en el pas anfitrin, pero que no obstante son marginados de la ciudadana. El principio pertinente aqu no es el de la mutua asistencia sino el de la justicia poltica. Los trabajadores huspedes no necesitan la ciudadana al menos no en el mismo sentido en que se podra decir que necesitan sus plazas de trabajo. Tampoco estn lesionados ni desamparados o desvalidos; se encuentran en buenas condiciones fsicas y ganan dinero. Tampoco estn a la orilla del camino, ni siquiera en sentido figurado, sino que viven entre los ciudadanos. Realizan labores socialmente necesarias y estn muy involucrados en el sistema legal del pas al cual han venido. Participando en la economa y en la ley, deberan poder considerarse a s mismos participantes futuros o potenciales tambin en la poltica. Y tienen que estar en posesin de aquellas libertades cvicas bsicas cuyo ejercicio es, en tantos sentidos, una preparacin para votar y ocupar un cargo. Deben ser puestos en el camino a la ciudadana. Podrn decidir no convertirse en ciudadanos, regresar a casa o quedarse como residentes extranjeros. Muchos tal vez la mayora decidirn regresar por los lazos emocionales con su familia nacional y su tierra nativa. Pero a menos de que tengan esa opcin, ninguna otra decisin suya puede ser tomada como seal de condescendencia hacia la economa y las leyes de los pases donde trabajan. Y si en efecto tienen esa opcin, la economa local y la ley probablemente tomen otro cariz: un reconocimiento ms firme de las libertades cvicas de los trabajadores huspedes y alguna mejora de sus oportunidades para la negociacin colectiva sern difciles de evitar una vez que sean vistos como ciudadanos potenciales. Debera aadir que algo semejante podra obtenerse de manera distinta. Los pases anfitriones podran emprender la negociacin formal de tratados con los pases de origen, estableciendo de manera coactiva una lista de derechos de los trabajadores huspedes aproximadamente los mismos derechos que los trabajadores podran conquistar como miembros de un sindicato o corno activistas polticos. El tratado podra incluir una clusula provisional que estipulara su renegociacin peridica, de modo que la lista de derechos pueda ser adaptada a las condiciones sociales y econmicas cambiantes. De esta manera, aunque no vivan en sus pases de origen, la ciudadana original de los trabajadores huspedes surtir efectos para ellos (como nunca lo hizo para los metecos atenienses), y en algn sentido estarn representados en la toma local de decisiones. De una manera u otra, deberan estar en condiciones para disfrutar de la proteccin de la ciudadana o de la ciudadana potencial. Haciendo a un lado tales acuerdos internacionales, el principio de la justicia poltica es el siguiente: los procesos de la autodeterminacin a travs de los cuales un Estado democrtico configura su vida interna deben estar abiertos por igual a todos aquellos hombres y mujeres que vivan en su territorio, trabajen en la economa local y estn sujetos a la ley local. 30 Por consiguiente, la segunda admisin (la naturalizacin) depende de la primera (la inmigracin) y est sujeta slo a ciertas restricciones de tiempo y calificacin, nunca a la restriccin ltima de su cancelamiento. Cuando la segunda admisin es cancelada, la comunidad poltica degenera en un mundo de miembros y extraos sin fronteras polticas entre ambos, donde los extraos son sbditos de los miembros. Entre s tal vez los miembros sean iguales; pero no es su igualdad sino su tirana lo que determina el carcter del Estado. La justicia poltica es un impedimento para la permanente extranjerizacin lo mismo para individuos concretos que para una clase de individuos variables. Ello es verdad al menos en una democracia. En una oligarqua, como Iscrates escribiera, incluso los ciudadanos son realmente extranjeros residentes, y por ello la cuestin de los derechos polticos no se suscita de la misma manera. Pero tan pronto algunos residentes son ciudadanos de hecho, el resto debe
Se me ha indicado que este argumento no tiene aplicacin plausible para huspedes privilegiados, tales como asesores tcnicos, profesores visitantes, etc. Concedo el punto, si bien no estoy seguro de cmo emplear la categora de trabajadores huspedes de modo que estos ultimas queden excluidos. Pero aquellos no son muy importantes, y en virtud de la naturaleza de su posicin privilegiada tienen la capacidad de apilar a la proteccin de sus pases de origen si alguna vez la llegaran a necesitar. Gozan de una especie de extraterritorialidad.
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marchar en consecuencia. Ningn Estado democrtico puede tolerar el establecimiento de un status fijo entre los ciudadanos y los extranjeros (aunque pueda haber fases en la transicin de una identidad poltica a otra). O bien la persona est sujeta a la autoridad del Estado o no lo est, y si lo est, debe drsele voz, y en ltima instancia una voz igualitaria, respecto de lo que la autoridad haga. Los ciudadanos democrticos tienen entonces una opcin: si quieren traer a nuevos trabajadores, deben prepararse para ampliar su propia pertenencia; si no estn dispuestos a aceptar a nuevos miembros, tienen que buscar medios dentro de los lmites del mercado laboral domstico a fin de ver realizadas las tareas socialmente necesarias. Tales son sus nicas opciones. Su derecho a escoger se desprende de la existencia en este territorio particular de una comunidad de ciudadanos; y es incompatible con la destruccin de la comunidad o con su transformacin en otra tirana local. PERTENENCIA Y JUSTICIA La distribucin de la pertenencia no est ntegramente sujeta a las restricciones impuestas por la justicia. A travs de una gama considerable de decisiones tomadas, los Estados sencillamente estn en libertad de aceptar (o no) extranjeros de modo muy semejante a como estn en libertad, soslayando las demandas de los necesitados, de compartir su riqueza con amigos extranjeros, de honrar los mritos de artistas, intelectuales y cientficos extranjeros, de escoger a sus socios comerciales, y de ingresar a entidades de seguridad colectiva con Estados extranjeros. Pero el derecho a escoger una poltica de admisin es ms importante que cualquiera de los anteriores, pues no slo es cuestin de actuar en el mundo ejerciendo una soberana y persiguiendo unos intereses nacionales. En juego est la configuracin de la comunidad que obra en el mundo, ejerce la soberana, y as sucesivamente. La admisin y la exclusin se hallan en el ncleo de la independencia de la comunidad. Sugieren el significado ms profundo de la autodeterminacin. Sin ellas no podra haber comunidades de carcter histricamente estables, asociaciones continuas de mujeres y hombres con algn compromiso especial entre s y un sentido especial de su vida comn. 31 Pero la autodeterminacin en la esfera de la pertenencia no es absoluta. Es un derecho ejercido, de la manera ms frecuente, por clubes nacionales y familias, pero en primer lugar lo es por Estados territoriales. De ah que est sujeto tanto a las decisiones internas de los miembros mismos (de todos los miembros, incluidos aquellos acreditados a la pertenencia por el derecho de lugar) como al principio externo de la asistencia mutua. La inmigracin, entonces, es materia lo mismo de opcin poltica que de exigencia moral. Por contraste, la naturalizacin es ntegramente apremiante: a todo nuevo inmigrante, a todo refugiado acogido, a todo residente y a todo trabajador se le deben ofrecer las oportunidades de la ciudadana. Si la comunidad se halla dividida de manera tan radical que una ciudadana nica resulte imposible, entonces el territorio debe ser tambin dividido antes de que los derechos a la admisin y a la exclusin puedan ser ejercidos, toda vez que estos derechos han de ser ejercidos slo por la comunidad como un todo (incluso si en la prctica alguna mayora nacional domina la toma de decisiones), y slo respecto a extranjeros, no por algunos miembros respecto a otros. Ninguna comunidad puede ser mitad meteca, mitad ciudadana y pretender que sus polticas de admisin sean actos de autodeterminacin o que su poltica sea democrtica. La determinacin de extranjeros y huspedes por un grupo exclusivo de ciudadanos (o de esclavos por amos, o de mujeres por hombres, o de negros por blancos, o de pueblos conquistados por sus conquistadores) no es libertad comunitaria sino opresin. Los ciudadanos tienen la libertad, por supuesto, de fundar un club, hacer la pertenencia tan exclusiva como se les antoje, redactar una Constitucin y gobernarse unos a otros. Pero no pueden exigir jurisdiccin territorial y dominar al pueblo con quien comparten el territorio. Hacerlo equivale a obrar fuera de su esfera y ms all de sus derechos. Es una forma de tirana. En verdad, el dominio de ciudadanos sobre no-ciudadanos, de miembros sobre no-miembros, es posiblemente la forma ms comn de las tiranas en la historia humana. No abundar ms en tomo a los problemas especiales de los no-ciudadanos y los extranjeros: en lo sucesivo, ya sea que considere la distribucin de la seguridad y del bienestar o me refiera a las tareas arduas o al poder mismo, he de dar por supuesto que todos los hombres y mujeres susceptibles de ser tomados en cuenta mantienen un status poltico nico. Esta suposicin no excluye otras clases de desigualdad que pudieran llegar a presentarse, pero s el amontonamiento de las desigualdades caractersticas de las sociedades divididas. La denegacin de la pertenencia es siempre la primera de una larga cadena de abusos. No hay manera de romper la cadena, de modo que es preciso negar la validez de la denegacin. La teora de la justicia distributiva empieza, entonces, con un recuento de los derechos a la pertenencia. A un mismo tiempo debe justificar el derecho (limitado) al cierre, sin el cual no habra en absoluto comunidades, y la inclusividad poltica de las comunidades existentes. Pues es slo como
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He tomado el trmino comunidades de carcter de Otto Bauer, vase Austro-Marxism [13], p. 107.

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miembros en algn lugar como las personas pueden tener la esperanza de compartir todos los otros bienes sociales seguridad, riqueza, honor, cargo y poder que la vida comunitaria hace posible.

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