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POLTICASPBLICASPARAAINCLUSODEPESSOASPORTADORAS DENECESSIDAESESPECIAISNAREDEREGULARDEENSINO:BREVE ANLISEDASPROPOSTASNACIONAIS


1 Autora:MarianaCanavezideVitta 2 Orientadora:ProfDraCliaMariaDavid FaculdadedeHistria,DireitoeServioSocialUNESPFranca www.franca.unesp.br

Intr oduo O discursoda incluso depessoas portadoras denecessidades especiais na rede regular de ensino ganhoudestaque nodecorrerdadcadade1990 eincio da dcada de 2000 no s no Brasil, mas no mundo todo. Neste contexto, inmeras discussessobreotemaforamrealizadasparasecriarumalegislaoqueoabordassee possibilitasseasuaefetivao. Assim, o presente trabalho destinase anlise das polticas pblicas brasileirasvoltadasinclusodepessoasportadorasdenecessidadesespeciaisnarede regulardeEnsinoFundamental. ParaPalmaFilho(2007),polticaspblicassoosconjuntosdemedidas queoEstadoprocuraexecutarparaum determinadocampodeatividadessociais. Para Sassaki (1997), por incluso entendese o processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidadesespeciaissendoqueestas,simultaneamente,sepreparamparaassumirseus papis na sociedade. Assim, a pessoa com necessidades especiais deve encontrar na sociedade, caminho propcio para o seu desenvolvimento atravs de sua educao e qualificaoparaotrabalho.Estandoelejinseridonoprocesso,asociedadeseadapta ssuaslimitaes.Emrelaoaestaquesto podesedizerque:
A incluso social, portanto, um processo que contribui para a construo de um novo tipo de sociedade, atravs de transformaes pequenas e grandes, nos ambientes fsicos (espaos interno e externo, equipamentos, aparelho e utenslio, mobilirio e meios de transporte) e na mentalidade de todas as pessoas, portanto do prprio portador de necessidadesespeciais.(SASSAKI,1997,p.42)

MestrandaemServioSocialpeloProgramadePsgraduaoemServioSocialdaFaculdadede Histria,DireitoeServio SocialUNESP FrancaebolsistaCAPES. 2 VinculadaaoProgramadePsgraduaoemServioSocialdaFaculdadedeHistria,DireitoeServio SocialUNESP Franca.

O recorte recaiu sobre o Plano Nacional de Educao (2001), que estabelece os objetivos e metas a serem alcanados pelas polticas educacionais nos prximos dez anos e a Resoluo CNE/CEB N 2 (2001) que estabelece as diretrizes nacionais para a Educao Especial, considerando a grande importncia que estes documentospossuemnasdiscussesacercadaEducaoEspecialnoBrasil. Objetivase por meio da anlise desses documentos compreender a construo dessas propostas e analisar as possibilidades de sua implementao. Para isto,fazsenecessrioumabreveapresentaodasdiscussesnacionaiseinternacionais que deram bases construo desses documentos, para posteriormente analisar o seu contedo.

Asbasesdaspropostasbrasileir as

Conforme Oliveira (2004) no sculo XX muitas aes foram empreendidasnalutaporumasociedadequegarantisseatodosospovosaconquistada igualdade de direitos e o respeito diversidade humana, buscando uma sociedade inclusivapormeiodademocratizaodoensino. No Brasil, com o processo de redemocratizao do pas, na dcada de 1980,vriasreformaseducacionaisocorreramnasescolaspblicasdediversosEstados daFederao.Reformasestasmarcadaspelarevisodasformasdegestoescolarede prticaspedaggicasinclusivas. Nestecontexto,aConstituioFederalde1988dedicaartigosespecficos paradirecionaraEducaoemtodoopas. SegundoPrieto:
Alutadasociedade brasileirapelauniversalizaodoacessoescola remonta dcadas, e a persistncia de pautar essa reivindicao como prioridadegarantiu,inclusive,queoltimotextoconstitucionalreafirmassea educao como um direito de todos, definindo a quem cabe a responsabilidadeporsuapromooeincentivo.(PRIETO,2002,p.6).

Noartigo205daConstituioFederalde1988lse:
Ar tigo205.Aeducao,direitodetodosedeverdoEstadoedafamlia,ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa,seupreparo para oexercciodacidadaniaesua qualificaoparaotrabalho.

Ainda seguindo a Constituio Federal, a igualdade de condies e permanncianaescolatambmsoasseguradasatodospeloartigo206,incisoI:


Ar tigo206:Oensinoserministradocombasenosseguintesprincpios:

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I igualdadedecondiesparaoacessoepermanncianaescola.

No que se refere especificamente Educao Especial, temse o artigo 208,destacandoseoincisoIII:


Ar tigo 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantiade: III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmentenarederegulardeensino.

As discusses acerca dos rumos da Educao para a dcada de 1990 ocorreramnomundotodoetiveramcomodestaqueaConfernciaMundialdeEducao para Todos, em Jomtien na Tailndia, no ano de 1990, onde foi proclamada a Declarao de Jomtien, ou Declarao Mundial sobre Educao Para Todos, cujo o objetivo era estabelecer compromissos mundiais para garantir a todas as pessoas os conhecimentos bsicos necessrios a uma vida digna, condio insubstituvel para o advento de uma sociedade mais humana e mais justa. Participaram das discusses a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) e a UNICEF(FundodasNaesUnidasparaaInfncia),comapoiodoBancoMundialede vrias outras organizaes intergovernamentais, regionais e organizaes no governamentais(ONGs). ComaConfernciadeJomtienodiscursodainclusodeportadoresde necessidades especiais na rede regular de ensinose fortalece e ganha legitimidade em um documento de cunho internacional intitulado Declarao de Salamanca (1994), documento este que fruto da Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, realizada pelo governo da Espanha em parceria com a Unesco. Este documento passa a ser utilizado por muitos governos, incluindo o do Brasil, como diretrizparaaspolticasadotadasparaaEducaoEspecial. ParaFerreira,
[...] a Declarao de Salamanca (UNESCO, 1994) representou o foco especfico das necessidades educacionais especiais. E, tal como aconteceu comasoutraspropostas,foioficialmenteadotadaparaaspolticasnacionais, pelomenosnocampododiscurso.(FERREIRAinOMOTE,2004,p.13).

emconsonnciacomessadiscusso,queaLeideDiretrizeseBasesda EducaoNacional(LDBEN)nmero9.394de1996destinaoseuttuloVEducao Especial,especificandoemseuartigo58que:


Ar tigo 58 Entendese por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidadedeeducaoescolar,oferecidapreferencialmentenarederegular deensino,paraeducandosportadoresdenecessidadesespeciais.

Nesse sentido, o captulo destina o artigo 59 para sistematizar e direcionaraEducaoEspecial.


Ar tigo 59 Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidadesespeciais: I currculos, mtodos, tcnicas, recursos e organizao especficos, para atenderssuasnecessidades II terminalidade especfica para aqueles que no puderam atingir o nvel exigido para a concluso do Ensino Fundamental, em virtude de suas deficincias,eavaliao para concluir em menostempo o programaescolar paraossuperdotados III professores com especializao adequada emnvel mdio ousuperior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitadosparaaintegraodesseseducandosnasclassescomuns. V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveisparaorespectivonveldoensinoregular.

Notase queo contedodesses artigos, bem comode seus pargrafos e incisos,seguemalgunspressupostoselencadosnaDeclaraodeSalamanca,comopor exemplo: adaptaes curriculares, apoio especializado quando necessrio, a especializaodeprofessores,apoiofinanceiroerecursosmateriais. Alm da participao brasileira na Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, o governo brasileiro utiliza outras diretrizes formuladasemoutroseventosinternacionaisparaodesenvolvimentodepolticasmais especficasparaaspessoascomnecessidadesespeciais.Dentreelaspodemosdestacar:a DeclaraodosDireitosdasPessoasDeficientes(1975),aCartaparaoTerceiroMilnio (1999), a Conveno de Guatemala (2001), e a Declarao Internacional de Montreal sobreIncluso(2001). EssasConferncias,essesdebates,contriburammuitoparaaelaborao de dois documentos que direcionam as aes do sistema escolar no que se refere educaoinclusiva.Soeles:oPlanoNacionaldeEducao(PNE)eaResoluon2 CNE/CEB,ambosdoanode2001. Para Prieto (2002), a Resoluo n2 CNE/CEB, aliada s diretrizes do Plano Nacional de Educao para a Educao Especial, formam a base recente das polticasnacionaisparaatenderspessoasportadorasdenecessidadesespeciais. Paraaautora,asdisposieslegaisenormativasestopostaserefletema tendncia mundial de uma concepo democrtica da educao escolar que no comportaqualquertipodeexclusodecrianas,jovensouadultos.

OPlanoNacionaldeEducaoeaResoluon2CNE/CEB

Aprovado pela Lei nmero 10.172 de 2001, o Plano Nacional de Educao (PNE), estabelece os objetivos e metas a serem alcanadas pelas polticas educacionaisbrasileiras nosprximosdezanos. Estedocumentosurgedanecessidade de se estabelecer prazos para o desenvolvimento de propostas elementares para a melhoradosistemaeducacionalbrasileiro,comoprevistonaDeclaraodeJomtien. Elaborado a partir de discusses que contaram com os mais diversos especialistasemeducao,oPNEenglobatodosossetoreseducacionaisatendendono somente as necessidades bsicas de cada um, como por exemplo, infraestrutura e financiamento, mas tambm dedica ateno formao de professores, gesto, capacitaodeprofissionaiseaspectossocioculturais. Assim,paraaEducaoEspecial,oPNEdestinavinteeoitopontosque reendossamaspropostaselencadasanteriormentenaConstituioFederalde1988ena LeideDiretrizeseBasesdaEducaode1996. Seguindoatendnciadaspropostasbrasileirasemundiais,oPNEdestaca a ateno que os sistemas de ensino devem dedicar incluso, reafirmando que as pessoasportadorasdenecessidadesespeciaisdevemfreqentararederegulardeensino. OPNEafirmaqueapesardainclusoserumadiretrizconstitucional h maisdedezanos:
[...]taldiretrizaindanoproduziuamudananecessrianarealidadeescolar, de sorte que todas as crianas, jovens e adultos com necessidades especiais sejam atendidas em escolas regulares, sempre que for recomendado pela avaliao de suas condies pessoais. Uma poltica explcita e vigorosa de acesso educao, de responsabilidade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, uma condio para que s pessoas especiais sejam assegurados seus direitos educao. (Plano Nacional de Educao, 2001,p64).

Podese observar que para o Plano Nacional de Educao, tal poltica abrangenosomenteaquestoeducacionalreferenteinclusoescolar,mastambma questo social referente ao reconhecimento das crianas, jovens e adultos especiais como cidados, com seus direitos de estarem integrados na sociedade o mais plenamentepossvel. Paraisso,oPNEadvogaarealizaodeparceriasentrepais,educadores, funcionrios administrativos das escolas, assistentes sociais, profissionais da rea de sade, organizaes nogovernamentais, municpios, estados e Unio, considerando que:

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Nas questes envolvidas no desenvolvimento e na aprendizagem das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais, a articulao e a cooperao entre os setores de educao, sade,assistnciae comunidade fundamental e potencializa a ao de cada um deles. (Plano Nacional de Educao,2001,p65).

Propese uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos alunos,naqualagarantiadevagasnoensinoregularparaosdiversosgrausetiposde necessidadesumamedidaimportante. AssimoPNEdeterminaque:
Nos primeiros cinco anos de vigncia deste plano, redimensionar conforme as necessidades da clientela, incrementando, se necessrio, as classes especiais, salas de recursos e outras alternativas pedaggicas recomendadas,deformaafavorecereapoiaraintegraodoseducandoscom necessidadesespeciaisemclassescomuns,fornecendolhesoapoioadicional dequeprecisam.(PlanoNacionaldeEducao,2001,p.66). Generalizar,emdezanos,oatendimentodosalunos comnecessidades especiais naeducaoinfantilenoensino fundamental[...](Plano Nacional deEducao,2001,p.66).

Podese observar que o PNE destaca a necessidade de adaptaes nas escolas para que essas possam receber os educandos com necessidades especiais por meiodasseguintespropostas:
Estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, os padres mnimos de infraestrutura das escolas para o recebimento dos alunos especiais Apartirdavignciadosnovospadres,somenteautorizaraconstruo deprdiosescolares,pblicosouprivados,emconformidadeaosjdefinidos requisitosdeinfraestruturaparaatendimentodosalunosespeciais Adaptar, em cinco anos, os prdios escolares existentes, segundo aquelespadres.(PlanoNacionaldeEducao,2001,p.67).

O PNE ainda dispe sobre o oferecimento de educao continuada a professoresqueestoemexercciodevendo:


Generalizar,emcincoanos,comopartedosprogramasdeformaoem servio,aofertadecursossobreoatendimentobsicoaeducandosespeciais, para os professores em exerccio na educao infantil e no ensino fundamental,[...](PlanoNacionaldeEducao,2001,p.66).

Ademais, o PNE determina prazos para a implementao de recursos didticosquepromovamodesenvolvimentodoeducandocomnecessidadesespeciais. Recursos esses que vo desde livros de literatura falados, em letra aumentada ou em braile, at a utilizao de LIBRAS (Lngua brasileira de sinais) 3 pela comunidade escolar.

ALnguabrasileiradesinais(LIBRA)foiregulamentadapelaleinmero10.436de24 deabrilde2002.

O PNE considerado um documento de extrema importncia para o cenrioeducacionalbrasileirodevidoaosprazosqueeleestabeleceeaodirecionamento desuaspropostas. Posteriormente ao PNE, o Conselho Nacional de Educao, juntamente com a Cmara de Educao Bsica, reafirmam o compromisso brasileiro de UniversalizaraEducaoBsica,instituindopormeiodaResoluoCNE/CEBN2, de2001,asDiretrizesNacionaisparaaEducaoEspecialnaEducaoBsica. Este documento surge da necessidade de se criar objetivos mais claros para a Educao Especial e, alm de reendossar o que j era previsto na LDBEN de 1996enoPlanoNacionaldeEducaode2001,estabelececritrioseespecifica com maiorobjetividadeoqueospais,ogoverno,acomunidadeeprincipalmenteasescolas podemfazercomrelaoEducaoEspecialnaEducaoBsica. Baseada nesse pressuposto, a Resoluo CNE/ CEB N 2 busca esclarecer o que se entende porportadoresde necessidades especiais, destinandopara issoumartigo:
Ar tigo 5 Consideramse educandos com necessidades educacionais especiaisosque,duranteoprocessoeducacionalapresentarem: I dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares,compreendidasemdoisgrupos: a) aquelasnovinculadasaumacausaorgnicaespecfica b) aquelasrelacionadasacondies,disfunes,limitaesoudeficincias II dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunosdemandandoautilizaodelinguagensecdigosaplicveis. IIIaltashabilidades/superdotao,grande facilidadedeaprendizagemque osleveadominarrapidamenteconceitos,procedimentoseatitudes.

Almdisso,aResoluoestabeleceoqueasescolasdarederegularde ensinodevemfazerparaproporcionaraincluso:
Ar tigo 8 As escolas da rede regular de ensino devem prever e prover na organizaodesuasclassescomuns: I professores das classes comuns e da educao especial capacitados e especializados, respectivamente, para o atendimento s necessidades educacionaisdosalunos II distribuio dos alunos com necessidades educacionais especiais pelas vriasclassesdoanoescolaremqueforemclassificados,demodoqueessas classessebeneficiemdasdiferenaseampliempositivamenteasexperincias detodososalunos,dentrodoprincpiodeeducarparaadiversidade. III flexibilizaes e adaptaes curriculares que considerem o significado prtico e instrumental dos contedos bsicos, metodologias e ensino e recursos didticos diferenciados e processo de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais,em consonnciacom o projeto pedaggico daescola, respeitada a freqnciaobrigatria

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VIcondiesparareflexoeelaboraotericadaeducaoinclusiva,com protagonismo dos professores, articulando experincia e conhecimento com asnecessidades/possibilidadessurgidasnarelaopedaggica[...] VII sustentabilidade do processo inclusivo, mediante aprendizagem cooperativa em sala de aula, trabalho de equipe na escola e constituio de redes de apoio, com a participao da famlia no processo educativo, bem comodeoutrosagenteserecursosdacomunidade

Podese observar que a Resoluo amplia a concepo brasileira a respeitodoqueseconsideramnecessidadesespeciais,englobandotambmpessoasque apresentam dificuldades no relacionadas a causas orgnicas, mas tambm aspectos socioculturais,seguindoadenominaodaDeclaraodeSalamanca. ConformeFerreira,
Essa linha de classificao atenua as referncias s condies de deficinciadosalunoseprocuraumalinguagemmenospatolgicae,emtese, mais educacional. De outra parte, pode ampliar o universo das chamadas necessidades especiais, ou deficincias. (FERREIRA in OMOTE, 2004, p. 17).

Ainda para o autor, a presena da Educao Especial na lei certamente reflete um crescimento da rea em relao educao nos sistemas de ensino. Os elementos contidos nos referidos artigos parecem sintetizar, ainda hoje, o campo de debates da Educao Especial brasileira, por exigirem discusso ou explicitao de quem soos alunos da Educao Especial, ondese deve desenvolver seu processode escolarizao e como se relacionam o trabalho geral da escola e o atendimento especializado.

ConsideraesFinais No caso brasileiro, a questo do lcus da educao dos alunos com necessidadesespeciaiscolocaemdiscusso,conformeFerreira,osentidodaexpresso preferencialmente na rede regular de ensino, e das relaes entre ensino comum e ensinoespecializado.
Osdiferentesdocumentoscitadosreforamoespaodaclassecomum e reservam para as classes e escolas especiais as situaes de alunos com desvio mais significativo, dando a tais servios a condio de espao emergencial, temporrio, ou nos termos de Salamanca, excepcional. (FERREIRAinOMOTE,2004,p.18).

Considerasequeestesdocumentossinalizamalteraesimportantesnas polticas educacionais voltadas para a Educao Especial, principalmente no que se refereaodirecionamentodessaspolticasparaaincluso. ParaMendes(2001p.17,apud.Prieto,2002,p.05)

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[...] ao mesmo tempo em que o ideal de incluso se populariza, e se torna pauta de discusso obrigatria para todos os interessados nos direitos dos alunos com necessidades educacionais especiais, surgem as controvrsias, menossobreseusprincpiosemaissobreasformasdeefetivlas.

Aimposiodepolticasquenorefletemarealidadesocialeeconmica dos pases que as recebem, comprometem o prprio conceito da incluso, tornandoa umaaomenosefetivaemaisestatstica.
[...] ao mesmo tempo em que reafirmamos a funo especfica e insubstituvel da escola no mundo contemporneo, reafirmamos a necessidadedesuperaodasvelhasprticas,fundamentadasemparadigmas retrgrados que desconsideram as diferenas culturais, sociais, tnicas, orgnicas, de gnero ou de qualquer outra ordem nas relaes pedaggicas cotidianas.(OLIVEIRAinOMOTE,2004,p.79).

Segundo Mantoan (2004), s muito recentemente a partir da ltima dcadade1980einciodosanos90queaspessoascomdeficinciatemseorganizado participando de comisses, de coordenaes, fruns e movimentos, visando assegurar dealgumaformaosdireitosqueconquistaramdeseremreconhecidoserespeitadosem suasnecessidadesbsicasdeconvviocomasdemaispessoas.Paraaautora,
[...]infelizmente,apesardeestarempresenteseteremmostradosuasatuaes em vrios aspectos da vida social, os referidos movimentos no so ainda fortes o suficiente, no que diz respeito s prerrogativas educacionais, aos processos escolares, notadamente os inclusivos.(MANTOAN in OMOTE, 2004,p.119).

O fato de o Brasil dedicar documentos exclusivos Educao Especial indicaumcertoavanoedecertaforma,umaesperanadequeoprocessodeincluso serpossvel. SegundoMantoan,
[...]corretooentendimentotradicionaldequeEducaoEspecialperpassa os diversos nveis de escolarizao, mas ela no constitui o prprio nvel, sendo o atendimento educacional especializado, um instrumento, complemento, que essa modalidade oferece e que deve estar sempre disponvelnaEducaoBsica eSuperior. (MANTOANin OMOTE,2004, p.127)

Ainstituioescolarprecisaserrevista.
Tudo , de fato, muito novo. E a escola velha na sua maneira de ensinar, de planejar, de executar e de avaliar seu projeto educativo. [...] Persistem ainda os regimes seriados de ensino, os contedos programticos hierarquizados, homogeneizadores, que buscam generalizar, unificar, despersonalizarquemensinaequemaprende.(MANTOAN,2001,p.1011). Falaremumaeducaoinclusiva,exatamentetocarnessesaspectos nevrlgicos da organizao, estrutura e funcionamento de todo o sistema educacionalportanto, a buscada superaode umaeducaoreprodutora paraumaeducaoemancipadora,capazdeviveremtodasuaintensidade o respeito participao e autonomia humana. (OLIVEIRA in OMOTE, 2004,p.80).

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Ainclusodepessoasportadorasdenecessidadeseducacionaisespeciais narederegulardeensino,conformeGlateNogueira(2002),noconsisteapenasnasua permanncia junto aos demais alunos, nem na negao dos servios especializados queles que deles necessitam. Ao contrrio, implica numa reorganizao do sistema educacional, o que acarreta na reviso de antigas concepes e paradigmas educacionais,nabuscadesepossibilitarodesenvolvimentocognitivo,culturalesocial dessesalunos,respeitandosuasdiferenaseatendendossuasnecessidades.
Preocupanos o fato de a educao inclusiva ser encarada como um movimento reducionista, limitado insero de alunos com deficincia no contextocomumdaeducaoeaoatendimentosnecessidadeseducacionais de qualquer aluno. preciso ter cautela e insistir, repetidamente, no carter mobilizador e transformador dos fundamentos e princpios inclusionistas. Indiscutivelmenteaofalardeinclusoestamos,justamente,demarcandomais umavez,ocartersegregativo,discriminatrioeopressordaescola,umavez queeladeveriaserdigna,semadjetivaes,porquedeveriaserdequalidade einclusivaemsuaessncia.(OLIVEIRA,2002,p.304).

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