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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. XIV, nm. 331 (74), 1 de agosto de 2010 [Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]

INSTITUCIONALIZACIN DEL TURISMO INTERNACIONAL EN CARTAGENA DE INDIAS DURANTE LA PRIMERA DCADA DEL SIGLO XXI
Jeffer Chaparro Mendivelso
Universidad Nacional de Colombia chaparro@bt.unal.edu.com

Daniel Santana Rivas

Universidad Nacional de Colombia ldsantanar@gmail.com

Institucionalizacin del turismo internacional en Cartagena de Indias durante la primera dcada del siglo XXI (Resumen) Durante la primera dcada del siglo XXI la ciudad de Cartagena de Indias ha experimentado un auge importante del turismo internacional. Ello ha sido jalonado por varios factores, entre los que se destacan los precios competitivos, el patrimonio natural y cultural y la seguridad de los turistas. No obstante, la institucionalizacin, entendida como la generacin y el respeto de las normas bsicas legales de las actividades productivas involucradas, denota un estado no consolidado y de transicin. La tendencia a la invisibilizacin generalizada de los problemas ligados al turismo internacional no es un elemento que contribuya a su solucin ni a la institucionalizacin. Palabras clave: institucionalizacin, geografa del turismo, segregacin territorial, Cartagena de Indias. International tourism institutionalization in Cartagena de Indias for the first decade of XXI century (Abstract) During the first decade of the XXI century Cartagena de Indias has attended a boom related to international tourism. This has been marked by several

factors, which include competitive prices, natural and cultural heritage and the safety of tourists. However, institutionalization, defined as the generation and respect for basic legal standards of production activities involved, denotes a non-consolidated state. Tendency to invisibility of problems linked to international tourism is not an element that contributes to institutionalization. Key words: institutionalization, tourism geography, spatial segregation, Cartagena de Indias. En los ltimos aos, en especial desde la ltima dcada, la ciudad de Cartagena de Indias se ha erigido como uno de los principales destinos del turismo internacional en Colombia[1]. Ello ha sido jalonado por varios factores, entre los que se destacan el patrimonio natural y cultural, la dinmica inmobiliaria, el emprendimiento de diversas empresas tursticas [2], la oferta hotelera y de ocio y la preocupacin por la seguridad y la comodidad de los turistas. Aunque es evidente que el turismo internacional genera beneficios econmicos a algunas franjas productivas de la ciudad, ste tambin est participando, directa o indirectamente, en la aparicin y consolidacin de problemas sociales y ambientales variados, como la segregacin urbana, la especulacin inmobiliaria[3], la parahotelera[4], la prostitucin infantil y juvenil[5], el expendio y el consumo de sustancias psicoactivas, la produccin de basuras y la sobreexplotacin ambiental de la zona costera. Los retos son muchos para que el turismo internacional en Cartagena de Indias se constituya en un motor real de mejoramiento de las condiciones de vida del conjunto de sus habitantes, y no slo como est ocurriendo actualmente en una franja productiva de la que pocos grupos sociales y econmicos se benefician realmente. En todos estos mbitos el estudio desde el prisma de la institucionalizacin del turismo internacional es relevante, ya que ofrece opciones analticas relevantes para comprender sus diversas implicaciones territoriales. No obstante, conviene advertir que el texto que aqu se presenta no recoge la complejidad inmersa en los procesos de institucionalizacin, pero s plantea algunos de sus elementos clave rectores. El objetivo central de la investigacin consisti en identificar los principales rasgos de la institucionalizacin del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias durante la primera dcada del siglo XXI. Y como objetivos especficos se trazaron los siguientes:

Caracterizar el papel de los actores centrales que han incidido, y que estn incidiendo, en la institucionalizacin del turismo internacional. Generar una lnea de base sobre las redes de relaciones y los vnculos entres los actores principales que estn contribuyendo a la institucionalizacin del turismo internacional. Identificar los principales problemas y retos asociados al auge del turismo internacional.

El documento que aqu presentamos consta de cinco apartados. En el primero se esbozan algunos elementos tericos bsicos sobre el turismo desde la perspectiva territorial. El segundo explicita los aspectos metodolgicos seguidos en la investigacin. En tercer lugar se analiza el turismo internacional desde una perspectiva cuantitativa multiescalar. En la cuarta parte se enfatiza en la perspectiva cualitativa a partir de las impresiones de algunos de los actores locales. La quinta es un esfuerzo por discutir el asunto del turismo internacional vinculando los hallazgos cuantitativos y cualitativos. Y finalizamos con algunas conclusiones.

Algunos aspectos tericos bsicos sobre el turismo como una actividad econmica y productiva transversal
El turismo puede asumirse como una actividad productiva transversal, que afecta muchos y variados aspectos territoriales[6]. El turismo, sin perder de vista las particularidades geogrficas involucradas, es una actividad que tiene injerencia directa e indirecta sobre diversos aspectos territoriales, entre los que se destacan:

La adecuacin o construccin de lugares para el alojamiento, como casas, apartamentos, edificios, pisos y fincas, entre otros. La movilidad y el transporte, tanto para llegar a la zona como para los desplazamientos internos. La oferta gastronmica, en la que por lo general se resalta lo particular y lo distintivo respectos a otros destinos. La oferta cultural y de ocio, que tiende a exaltar los aspectos ms relevantes de las diversas formas de expresin humana ligadas a la esttica, las artes y los personajes de relevancia histrica, al igual que las distinciones en cuanto al manejo del tiempo libre. La seguridad de las personas, en la que por lo general se asume que los turistas deben sentirse seguros, tranquilos y relajados. El marketing y los imaginarios espaciales, en el que cada vez ms se pretende generar una especie de marcas territoriales nicas que sean reconocidas en diferentes contextos multiescalares. La planificacin, puesto que las organizaciones pblicas, e incluso las

privadas, articulan sus acciones para la modificaciones o gestin de las ciudades, las reas rur-urbanas, las zonas rurales y las reas protegidas o de reserva natural en las que haya algn inters turstico particular. La proteccin y la gestin ambiental, puesto que es un lugar comn asumir que el turismo requiere de calidad ambiental para recibir y agradar a los visitantes.

De otro lado, desde la perspectiva de la institucionalizacin [7], como elemento central para comprender los fenmenos econmicos en el territorio[8], es posible mencionar que sta es supremamente relevante para que las organizaciones, es decir los actores, se articulen mediante reglas de juego o normas claras. Las normas, que regulan el funcionamiento y la dinmica de los vnculos entre los actores, que pueden ser formales e informales, son un aspecto importante para que la cooperacin diferencial y contextual que no elimina ni anula la lgica de la competencia redunde en crecimiento econmico sostenido. El continuo cambio de normas, o su irrespeto, como el que se presenta en contextos territoriales poco slidos desde las instituciones el cual sera el caso colombiano incide negativamente en las reglas de juego, con lo cual es difcil que las actividades econmicas puedan irrigar a ms capas poblacionales. La solidez de las instituciones deriva en efectos econmicos y territoriales especficos. La institucionalizacin define el marco bsico para la sostenibilidad y el crecimiento econmico[9].

Aspectos metodolgicos
Desde la perspectiva terico-metodolgica, la investigacin se centra en dos grandes lneas complementarias definidas en el apartado anterior: 1) la geografa del turismo y 2) la geografa econmica. En la primera se enfatiza en el turismo como una actividad productiva transversal, que afecta muchos y variados aspectos territoriales. En la segunda la atencin se centra al asunto de la institucionalizacin como elemento central para comprender los fenmenos econmicos en el territorio. El enfoque que se ha utilizado en la investigacin es mixto o multimodal[10]. En l se conjugan las perspectivas cuantitativa, especialmente desde el anlisis de los datos estadsticos en cuanto al turismo internacional, y cualitativa, ligada a la interpretacin de entrevistas a profundidad realizadas a los principales actores del fenmeno. Estos dos segmentos constituyen el cuerpo de los dos siguientes apartados.

El turismo internacional en Cartagena de Indias desde una perspectiva cuantitativa multiescalar

El turismo en el mundo Los procesos de terciarizacin econmica han tomado una especial y creciente relevancia multiescalar en las ltimas dcadas. Los factores subyacentes a dichos procesos son las mejoras tecnolgicas en la actualidad la irrupcin de tecnologas digitales de la informacin y la comunicacin (TDIC), el aumento de la renta, el bienestar en algunas sociedades y la creacin de empleos baratos [11]. El sector de los servicios se ha ampliado sustancialmente, e incide en la dems franjas productivas, desde la primaria hasta la de produccin de conocimiento. En ese contexto, es posible sealar que las actividades tursticas estn ntimamente ligadas a los servicios. El crecimiento del sector turstico, tanto en el componente de la demanda como en el de la oferta, ha adquirido un carcter espectacular desde la posguerra, pero se ha intensificado an ms desde la dcada de 1970 [12] por los efectos de la compresin espacio-temporal ligada a los espectaculares avances en el transporte y en la comunicacin. En sta ltima las TDIC son protagonistas. Los incrementos cuantitativos tienen un reflejo espacial concreto y diferenciado en varias escalas: mundial, nacional, regional y local. Los turistas, principalmente europeos y norteamericanos, empezaron a ocupar sectores tursticos cercanos a sus pases de origen masivamente, para luego dar el salto a destinos tursticos mucho ms lejanos y exticos [13]. En el ao 1990 se registraron 437.8 millones de turistas a nivel mundial, y se pas a 924 millones en el 2008 [14], lo cual representa un aumento del 52 por ciento. Sin duda, este fenmeno de difusin mundial del turismo internacional est permeado por la compresin espacio-temporal ocasionada por la mejora y el abaratamiento relativo de los transportes, junto a la emergencia de verdaderas multinacionales del turismo que operan en red gracias a las TDIC. Tambin hay que considerar que para muchos gobiernos es supremamente relevante constatar que el turismo genera externalidades positivas, lo cual se expresa directamente en polticas sectoriales de fomento.

Figura 1. Arribo de turistas por macroregiones Fuente: elaboracin propia a partir de datos del UNWTO 2009.

del

mundo

entre

los

aos

2000

2008.

Como ocurre con todos los procesos productivos de escala planetaria, el sector turstico se ha insertado diferencialmente en el espacio, dependiendo de condiciones socioeconmicas y territoriales diversas. Adems, el sector turstico internacional tiende hacia una mayor concentracin espacial. Europa es el continente que recibe ms turistas internacionales y presenta una tendencia al aumento, mientras que las Amricas perdieron el segundo puesto en el ao 2000 a favor de Asia y la zona Pacfica. frica y Oriente medio ocupan los ltimos puestos (vase la figura 1). Es evidente que, a pesar del incremento cuantitativo del nmero de turistas internacionales, existe una creciente concentracin espacial de los principales destinos a escala mundial. El contexto latinoamericano del turismo internacional En Latinoamrica el turismo ha irrumpido ampliamente en las ltimas dcadas. Existe una progresin de valores altos a bajos coincidente con una distribucin norte-sur que puede ser explicada por la cercana a los Estados Unidos, el principal emisor de turistas de la regin. Mxico, algunos pases de Centroamrica, como Costa Rica y las islas del Caribe, son los principales destinos (vase la figura 2).

La evolucin cuantitativa del nmero de turistas presenta otro tipo de patrn. Las ms altas variaciones porcentuales se distribuyen en algunos pases del Caribe Cuba y Repblica Dominicana, Centro Amrica El Salvador y Costa Rica y Sur Amrica Per y Brasil. Aunque existen bastantes disparidades en dicha variacin, el hecho de la escasa presencia de valores negativos da cuenta de la creciente relevancia del sector en el continente y, desde luego, de sus potenciales efectos espaciales en escalas intranacionales.

Figura 2. Dinmica del turismo Fuente: elaboracin propia a partir de datos del UNWTO 2005 y 2009.

internacional

en

Amrica

Latina.

El turismo influye diferencialmente en el producto interno bruto (PIB) de los pases latinoamericanos. El peso econmico del turismo internacional vara bastante, siendo mayor en las islas del Caribe en una isla como Santa

Lucia el turismo nacional representa hasta el 76 por ciento del PIB, y mucho menor en los pases suramericanos entre 0.8 y 2 por ciento del PIB , los cuales poseen una base econmica ms diversificada. La dependencia del turismo se hace mayor en Centro Amrica y las islas del Caribe[15]. Evidencias del internacionales papel de Colombia como receptor de turistas

La situacin de Colombia como foco de atraccin turstica ha estado definida por un factor desfavorable: su marcada imagen negativa en el exterior. Esa imagen oscura est ligada a la presencia de la violencia, el narcotrfico y la corrupcin. Ello se evidencia a travs del ndice de apertura turstica, que hace referencia al peso del turismo en el PIB [16]. Colombia presenta los niveles ms bajos del ndice en Sur Amrica, con una ligera recuperacin desde el ao 2004 (vase la figura 3).

Figura 3. Grado de apertura Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la CEPAL 2005.

turstica

en

Amrica

del

Sur.

Se asume, en general, que la poltica de la supuesta Seguridad

Democrtica de lvaro Uribe tuvo efectos inmediatos sobre el rezago del sector turstico internacional en Colombia. Aunque desde el 2005 hay mejoras en el ndice de apertura turstica el pas y existen aumentos en la recepcin de turistas, an no puede ser considerado en trminos cuantitativos ni cualitativos como uno de los grandes receptores de la regin (vase la figura 2). Esto a pesar de una intensa campaa de marketing[17] llevada a cabo por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, con el fin de cambiar la imagen del pas para insertarla en el mercado turstico internacional. El incremento en el nmero de turistas no ha experimentado un cambio grande: de 1.335.946 en 2005 se pas a 1.353.700 [18] en 2009[19]; no hay que perder de vista que en los dos ltimos aos el turismo internacional ha estado muy afectado por la crisis financiera global. El rea de influencia turstica de Colombia es an bastante reducida a Estados Unidos, Latinoamrica y, en menor medida, a Espaa, Francia y Alemania (vase la figura 4).

Figura 4. Origen de los 15 principales Fuente: Elaboracin propia a partir de MICT 2009.

pases

emisores

de

turistas

internacionales

hacia

Colombia.

Pese a que en los ltimos cinco aos la variacin del turismo Internacional en Colombia no ha sido drstica, su dinmica ha empezado generar impactos espaciales concretos. Ciertas ciudades y regiones empiezan a especializarse en sectores tursticos mltiples. La ciudad de Cartagena de Indias se ha especializado en el turismo de playa y sol, combinado con el turismo cultural, debido a su condicin de ciudad costera y puerto colonial. Bogot concentra el turismo de negocios como principal centro urbano del pas, y el eje cafetero empiezan a emerger como destino turstico internacional, especializndose en el turismo rural. Algunas cifras respecto al turismo internacional en Cartagena de Indias

A inicios de la dcada de 2000 el porcentaje de la ocupacin hotelera era aproximadamente de 80 por ciento para los turistas nacionales y de 20 por ciento para los turistas extranjeros. El arribo de turistas forneos por va area entre 2000 y 2002 fue de alrededor de 30.000 por ao, cifra bastante menor a los casi 80.000 de 1995; las cifras de llegadas decrecieron sustancialmente a causa de la violencia derivada del narcotrfico y el conflicto armado interno. En cuanto a los cruceros, es posible sealar que hacia el ao 2000 hubo alrededor de 120 recaladas, mientras que hacia el ao 2002 la cifra disminuy a alrededor de 70. Paralelamente, por este modo se registraron alrededor de 160.000 turistas para el ao 2000 y 80.000 para 2002[20]. En la actualidad Cartagena de Indias es la segunda ciudad en importancia como receptora de turistas en Colombia despus de Bogot. En el ao 2006 se registraron 128.973 turistas internacionales, y en el 2009 la cifra aument a 155.249[21]. Bogota, con cifras de 517.647 turistas en 2006 y de 692.800 en 2009, es primordialmente un destino de turismo de negocios, mientras que Cartagena es un destino de turismo de ocio combinado con otras motivaciones, como las de eventos de diversa ndole. Por esto la estacionalidad de la actividad turstica en Cartagena de Indias es ms marcada que en la capital del pas, aunque durante todo el ao se realizan eventos que requieren parte de la oferta hotelera de la ciudad. Las cifras mencionadas anteriormente corresponden a turistas que viajan en avin. Si se observan las cifras de los turistas que llegan en cruceros, se puede evidenciar la concentracin temporal de la actividad turstica en Cartagena. Son los meses de noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo los principales en los que arriban estas embarcaciones, y se puede mencionar que a mitad de ao, una poca de vacaciones en muchos pases, la afluencia disminuye. La llegada de turistas por este modo se ha incrementado notablemente desde 2006, ao en el que se registraron 38, pasando a 137 en el 2008. Para la temporada 2009-2010 se programaron 192 recaladas, que implican la llegada de aproximadamente 332.000 turistas extranjeros y 137.000 tripulantes. Y para la temporada 2010-2011 se esperan 179 recaladas, 325.000 turistas y 132.000 tripulantes [22].

La perspectiva cualitativa del turismo internacional en Cartagena Indias: las impresiones desde algunos de los actores locales
A inicios del ao 2010, en el marco de la investigacin que aqu se reporta, se realizaron entrevistas a profundidad a diversos actores centrales del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias. Especficamente se entrevist a dos empresas hoteleras el Hotel Cartagena Plaza [23], de

cuatro estrellas, y el Hostal Media Luna [24], a la Cmara de Comercio de Cartagena[25], a la agencia de viajes Dager Tours [26], a la Corporacin de Turismo de Cartagena de Indias[27], y a la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena (SPRC)[28]. La entrevista que se aplic const de cuarenta y seis preguntas. Como se puede suponer, cada actor sostiene una perspectiva diferente respecto al turismo internacional, pero en el presente escrito se ha enfatizado en los elementos comunes o consensos que subyacen a la institucionalizacin del turismo internacional en la ciudad [29]. Los aspectos que se comentan a continuacin estn agrupados en cuatro secciones: 1) la percepcin general en cuanto al turismo internacional, 2) la importancia de Internet, 3) el establecimiento de redes de relaciones con otros actores y 4) el papel del Estado. Percepcin general sobre el turismo internacional Los diferentes actores comentaron que el turismo internacional se ha incrementado en los ltimos 10 aos. Las principales razones que exponen respecto al inters turstico de Cartagena de Indias se centran en el patrimonio arquitectnico, expresado esencialmente en la Ciudad Amurallada y en sus imponentes construcciones, al igual que en los atractivos naturales[30] ligados al Mar Caribe sol y playa. Tambin destacan el papel de los precios competitivos respecto a otros destinos en el mundo. En general, los diversos establecimientos dedicados el turismo coinciden en sealar que el porcentaje de negocios que realizan con turistas extranjeros corresponde a un valor entre el 5 y el 20 por ciento, dependiendo del segmento de mercado especfico. En cuanto a la forma de llegada de los turistas extranjeros a la ciudad, es posible destacar tres opciones: 1) los que llegan por va terrestre o area desde Bogot muchos de los cuales llegaron primero al Aeropuerto Internacional El Dorado, 2) los que arriban directamente al Aeropuerto Internacional Rafael Nuez y 3) los que desembarcan de los cruceros en el puerto de la ciudad. En cuanto al transporte interno, ste se realiza esencialmente en taxi, lo cual est directamente vinculado a la ausencia de un sistema de trasporte eficiente e integrado. Es de resaltar que muchos turistas se quejan por lo precios que deben pagar en los taxis, aspecto que es ms agudo en el caso de los que arriban al puerto martimo.

Aunque existen turistas internacionales que llegan a la ciudad buscando sus atractivos, ligados al patrimonio natural y cultural, buena parte de ellos

llegan a la ciudad por razones de negocios y por la gran oferta de eventos de gran envergadura como congresos, conferencias, simposios, reuniones y eventos deportivos (vase la figura 5). Entre los principales problemas que se destacan para atender a los turistas forneos, se cuenta con el manejo de idiomas, especialmente del ingls[31], y el acoso que sufren por parte algunos vendedores y comerciantes, especialmente los informales.

Figura 5. El festival mundial de veleros SAIL 2010, Fuente: Sail Cartagena de Indias 2010.

que arribar a Cartagena de Indias el 19 de mayo de 2010.

Para los prximos 5 aos todos los actores esperan que se incremente la afluencia de turistas internacionales, especialmente en cuanto al aumento de la llegada de gente proveniente de los orgenes ya consolidados y de otros pases que an tiene poca participacin. La importancia de Internet en la dinamizacin turstica En todos los casos, los actores entrevistados sealaron que Internet ha jugado, y juega, un papel central y estratgico en cuanto a la apertura hacia el turismo Internacional. Es ms, sealaron que sin Internet sera imposible sostener el flujo de informacin que hoy mantienen con diferentes organizaciones, tanto pblicas como privadas y mixtas, en diferentes escalas territoriales: local, regional, nacional e internacional. Internet se ha convertido en una herramienta comunicativa trascendental para el turismo extranjero en la ciudad. En el caso de los establecimientos ligados al alojamiento, Internet ha jugado un papel central en la atraccin del turista forneo, ya que ha permitido establecer vnculos tanto con operadores tursticos internacionales como con clientes de forma directa. La visibilidad hacia los clientes internacionales se efecta mediante alianzas con diversos operadores tursticos. El contacto directo con los clientes se establece principalmente mediante el uso de Internet, ya sea a partir del correo electrnico o de la reserva en sistemas en lnea propios. Cabe resaltar que desde el gremio de las empresas de hospedaje se reconoce la relevancia de sus pginas web, ya que as los potenciales clientes pueden tomar decisiones de alojamiento con alguna informacin bsica inicial. En cuanto a las organizaciones que participan como catalizadores de la actividad turstica, como es el caso de la Corporacin de Turismo y la Cmara de Comercio, se reconoce que Internet es central para el flujo de informacin al interior y hacia fuera de la estructura. La posibilidad de trabajar de forma coordinada y articulada es vital para consolidar a la ciudad como un destino mundial. Pese a la importancia que denota Internet para las diferentes organizaciones, fue posible identificar que an existen problemas de asimilacin tecnolgica, puesto que en muchos casos existe una especie de recelo o de renuencia cultural a utilizar de forma ms aguda las diversas herramientas ligadas a las TDIC.

En el caso particular de la investigacin que aqu se presenta, nuestra comunicacin con las organizaciones mediante el correo electrnico no funcion siempre de la mejor forma, lo cual denota problemas asociados al uso y apropiacin de Internet como un mecanismo para mejorar y ampliar las relaciones y para mejorar el flujo de informacin y la coordinacin organizacional. De todas formas, en todos los casos existe una gran expectativa frente al futuro papel de Internet como dinamizador del turismo internacional. Los actores del turismo internacional Uno de los aspectos centrales de la institucionalizacin del turismo internacional consiste en el establecimiento de redes de relaciones y de cooperacin entre los diversos actores u organizaciones. Dicho de otra forma, las organizaciones se relacionan mediante normas o acuerdos que son centrales en la institucionalizacin. En el momento actual, buena parte de las relaciones comunicativas se establecen mediante las TDIC, de tal forma que el papel de Internet trasciende hacia el establecimiento de redes de relaciones de los actores y, por consiguiente, afecta la institucionalizacin. Aunque cada organizacin juega un papel diferencial, y por tanto sus vnculos con otras organizaciones son diferentes, en el marco de la investigacin que aqu se reporta fue posible identificar algunos de los actores centrales que estn participando en la institucionalizacin del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias. De forma general y sinttica, los principales actores que estn influyendo en la institucionalizacin, con escalas o mbitos territoriales de relacin diferentes, son los siguientes (vase el cuadro 1):

Cuadro 1. Principales actores que influyen en la institucionalizacin del turismo internacional en Cartagena de Indias
MBITOS TERRITORIALES DE INCIDENCIA Local -Alcalda de Cartagena de Indias -Polica Metropolitana de Cartagena de Indias Regional Nacional

RES ACIONES

Internaciona

-Ministerio de Comercio, Industria y -Ministerios y oficinas de tur Turismo diferentes Estados en el mun -Polica Nacional -Ejercito Nacional

-Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) -Universidades -Colegios -Empresas de alojamiento -Cmara de Comercio -Agencias de viaje -Comerciantes legalizados -Actores informales organizados -Actores informales no organizados - Asociacin Hotelera de Colombia (COTELCO) -Establecimientos educativos tcnicos -Universidades -Colegios -Corporacin de Turismo de Cartagena de Indias -PROEXPORT -Asociacin Hotelera del Caribe (ASOTELCA) -Sociedad Portuaria Regional de Cartagena (SPRC) -Agencias de viaje mayoristas -Federacin Nacional de Comerciantes (FENALCO)

-Agencia de viaje internacion

-Grandes cadenas de crucero -Grandes cadenas de hoteles

-Organizacin Mundial del T UNWTO)

in propia.

Como puede inferirse, las relaciones multi-organzacionales y multiescalares que influyen en la institucionalizacin del turismo internacional en Cartagena de Indias derivan en una complejidad que va ms all de la ciudad. Se podra decir que estamos frente a un fenmeno que tiene caractersticas locales, glocales y globales[32] El papel del Estado y del gobierno El Estado es un agente central en la institucionalizacin. Las normas, los incentivos y los acuerdos que establezcan los gobiernos se constituyen en elementos importantes, aunque no suficientes, para que las diversas organizaciones establezcan sus vnculos bajo unas reglas de juego claras. Para el caso de Cartagena de Indias, todos los actores entrevistados reconocen, e incluso aplauden, la gran importancia del Estado y de las polticas del gobierno actual en la dinamizacin del turismo internacional. En especial tres elementos son destacados por los actores u organizaciones: 1) los incentivos a la actividad, 2) el marketing y 3) la seguridad. En cuanto al primer punto, cabe sealar que en Colombia existen muchos incentivos a la actividad turstica, entre los que se destacan la exencin de

algunos impuestos a las empresas tursticas y a los turistas extranjeros. En conjunto, y desde la lgica neoliberal, ello contribuye a estimular la actividad, puesto que la legislacin y las normas son benficas para los actores privados y para los visitantes forneos a la ciudad. Ello genera una especie de espiral sinrgica en la que los precios pueden ser altamente competitivos respecto a otros destinos internacionales, especialmente en el mbito latinoamericano y caribeo. En torno al segundo aspecto, y especialmente en el plano internacional, se destaca el programa de marketing Colombia es Pasin, que en 2010 cumple 5 aos, el cual pretende posicionar la marca Colombia en el plano turstico mundial y mejorar la imagen negativa del pas, ligada a la violencia, el narcotrfico, la corrupcin y la ilegalidad. Este programa, que es de carcter nacional, puesto que pretende situar el destino Colombia y la marca Colombia, ha redundado en beneficios econmicos locales desiguales, en este caso para la ciudad de Cartagena de Indias. Es posible sealar que la ciudad ya tena cierto reconocimiento como destino internacional antes de la entrada en vigencia del programa Colombia es Pasin, pero sin duda para los actores del turismo ste ha incidido de forma positiva en el reforzamiento de dicha tendencia. El actual auge de los cruceros internacionales es una clara muestra de la confianza del turista extranjero en la ciudad. El tercer aspecto destacado por los actores es el de la seguridad, tanto para el turista extranjero como para las empresas tursticas. Ellos resaltan la influencia positiva de la Polica Nacional, en cuanto a la seguridad del turista en la ciudad, y del Ejercito Nacional, con en el programa bandera de la Seguridad Democrtica, el cual irriga a gran parte del territorio colombiano.

Discusin de resultados: institucionalizacin e invisibilizacin sistemtica de los problemas asociados al turismo internacional
La investigacin realizada permite sealar que la institucionalizacin del turismo internacional en Cartagena de Indias se encuentra en un estadio intermedio y de transicin. Tres aspectos as lo denotan: 1) La cooperacin entre organizaciones pblicas y privadas locales, regionales y nacionales, e incluso en algunos casos internacionales, est a la orden del da, pero falta bastante en cuanto a la coordinacin efectiva y conjunta. 2) Buena parte de los vnculos se establecen mediante el uso de las TDIC, lo cual devela la gran importancia de las redes digitales en la relacin entre los diversos actores. No obstante, existen problemas ligados a la asimilacin cultural de la tecnologa por parte de algunas organizaciones, lo cual deriva en formas

de articulacin diferenciadas y desiguales; por lo general, las organizaciones ms grandes son las que mejor usan las TDIC en las cadenas productivas. 3) Las normas vigentes respecto al turismo internacional en Colombia definen un marco general, pero dejan de lado muchos aspectos relevantes. An existen muchos acuerdos informales que rigen los vnculos entre los actores principales del turismo internacional, lo cual no contribuye a la institucionalizacin. Oros aspecto que permite identificar el estado semi-embrionario de la institucionalizacin del turismo en la ciudad es la parahotelera, que consiste en el alquiler no formal de apartamentos, apartaestudios y habitaciones, tanto por turistas nacionales como por internacionales. En este tipo de negocios slo existen acuerdos informales entre los actores: propietarios, administradores de los edificios, administradores de los inmuebles y personas que ofrecen el servicio en la calle. Como es de suponerse, la actividad no inyecta dinero al mbito pblico mediante impuestos y mucho menos aparece debidamente registrada. Pese a que el auge del turismo internacional est derivando en la dinamizacin econmica, lo cual es innegable al dar un vistazo a la cifras, sus efectos son bastante diferenciales en trminos poblacionales, ya que el turismo, tanto nacional como internacional, contribuye directa e indirectamente a la intensificacin y a la generacin de nuevas formas de segregacin social. El trabajo informal en el sistema hotelero y de ocio, al igual que los contratos a corto plazo y los sueldos pauprrimos de los empleados, son apenas algunos de los ejemplos que se asocian a una lgica turstica en la que parte de los habitantes de Cartagena de Indias atienden casi como reyes a los turistas internacionales. No es posible pensar en la mejora de las condiciones sociales de la ciudad mientras haya tanta informalidad laboral en parte auspiciada por las mismas empresas dedicadas a actividades tursticas[33], puesto que ello no contribuye de ninguna forma a la institucionalizacin y al mejoramiento del desempeo econmico. Otro elemento de discusin ligado a la segregacin social es la explotacin sexual infantil y juvenil, que en la ciudad de Cartagena de Indias tiende a ser minimizado e invisibilizado por gran parte de sus habitantes y de las autoridades. El lanzamiento del programa La muralla soy yo, por parte de la Corporacin de Turismo de Cartagena de Indias y la fundacin Renacer[34], es un claro ejemplo de estrategias que se estn adelantando en contra de este tipo de actividades, en las cuales algunos turistas internacionales se involucran.

Desde otro ngulo, ha sido posible establecer ciertos vnculos entre la dinmica inmobiliaria de Cartagena de Indias y el turismo internacional. Luego de su visita, algunos turistas extranjeros consideran que la ciudad y su zona aledaa ofrecen varios atractivos que influyen en la posterior decisin de invertir, ya sea comprando casas o apartamentos en inmuebles rehabilitados de la zona amurallada centro histrico, adquiriendo casas o apartamentos en otras zonas de la ciudad o, incluso, comprando a las afueras o en zonas cercanas. Es necesario realizar estudios en profundidad sobre esta situacin, ya que fenmenos inmobiliarios como el de La Boquilla[35] y el de la nueva ciudad cerrada Barcelona de Indias [36], estn derivando en el aumento de las formas de segregacin territorial. Existe una imagen generalizada por parte de los actores del turismo en torno a las acciones del actual gobierno de turno, que se sintetiza en la idea de aceptar que la seguridad ha mejorado y que ello es adecuado para atraer a los turistas extranjeros a la ciudad; desde esa perspectiva lo dems, as sea no formal, es irrelevante. Pareciera que el dinamismo econmico est por encima de los problemas sociales, muy evidentes en toda la ciudad; importa ms que el dinero circule y no que ello se refleje socialmente. Esa especie de invisibilizacin est muy arraigada y aceptada en gran parte de la sociedad y de las organizaciones cartageneras, lo cual no contribuye a la institucionalizacin desde la lgica del respeto a las normas.

Conclusiones
Es indudable el auge del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias y su papel en cuanto a las diversas repercusiones econmicas y productivas. Las cifras as lo demuestran. Pero es importante no perder de vista que paralelamente la institucionalizacin del turismo internacional en Cartagena de Indias se encuentra en un estadio intermedio, de transicin y semi-embrionario. Existen normas formales e informales, pero parte de las normas formales no se cumplen adecuadamente. El no acatamiento a las normas, incluso en ocasiones auspiciada por las mismas empresas dedicadas al turismo, est a la orden del da y es un reflejo de los diversos fallos en cuanto al establecimiento y el respeto de acuerdos claros para que dicha actividad sea menos polarizada y ms distributiva. El asunto de la institucionalizacin no debe mirarse bajo la ptica de la norma por la norma, sino desde la lgica asociada a que las reglas claras para el establecimiento de los vnculos y las relaciones entre los diversos actores del turismo internacional son un vehculo importante para disminuir o frenar parte de los problemas, los conflictos y las tensiones, que tienen

ingerencia en la sociedad y en el territorio. Sera relevante iniciar investigaciones sobre las relaciones especficas entre el turismo internacional y el auge inmobiliario en algunas zonas aledaas a la ciudad de Cartagena de Indias. Este parece ser uno de los efectos derivados del turismo internacional, ya que los precios de esos inmuebles son bastante elevados para la gran mayora de los cartageneros y los colombianos. Las lites econmicas y polticas colombianas, al igual que las lites extranjeras, son los grupos poblacionales que potencialmente podran acceder a estos inmuebles. Por lo general se denota en esas reas una especie de privatizacin del espacio pblico, especficamente de las playas, lo cual afecta la institucionalizacin en la medida que ello viola las normas bsicas respecto a la gestin de estos espacios y, de paso, contribuye al aumento de la segregacin social y territorial. La invisibilizacin sistemtica de los problemas asociados al turismo internacional no contribuye de ninguna manera a la institucionalizacin de este importante y relevante sector productivo.

Notas
[1] El texto que se presenta forma parte de una investigacin ms amplia que se titula Institucionalizacin del sector turstico internacional en Colombia, la cual ha sido financiada por la Universidad Nacional de Colombia sede Bogot, cdigo Quipu 201010012708. El director del proyecto es el profesor Jeffer Chaparro Mendivelso, el codirector es el profesor Michael Handke de la Universidad de Hildelberg, Alemania, y el auxiliar de investigacin es el estudiante Daniel Santana. Es necesario sealar que el director inicial del proyecto fue el profesor Guido Schwarz, quien amablemente cedi la direccin del mismo. Expresamos nuestra gratitud a la Universidad Nacional de Colombia por la financiacin del proyecto de investigacin. Tambin agradecemos al gegrafo Ignacio Meneses por su colaboracin y asistencia en la salida de campo a la ciudad de Cartagena de Indias a inicios de 2010. [2] Respecto a la empresas tursticas vase: Cmara de Comercio de Cartagena de Indias, 2009. [3] Vase: Puerta 2001, Lineamientos del ordenamiento territorial del distrito turstico y cultural de Cartagena de Indias. [4] La parahotelera es una forma de hotelera informal, en la que se alquilan apartamentos o habitaciones en apartamentos -pisos- que no hacen parte de las opciones de alojamiento formalizadas ni registradas legalmente. En Cartagena de Indias es una verdad oculta que la parahotelera, en ciertas oportunidades, tiene fuertes vnculos con dineros oscuros, constituyndose en una parte de las cadenas diversas de lavados de activos provenientes de actividades ilcitas. Vase: Barrios 2009. [5] Vase el libro: Daz y Blandn 2009, Representaciones sociales de la explotacin sexual comercial de nios, nias y/o adolescentes (ESCNNA), en el corregimiento de La Boquilla.

[6] Vase, entre otros: Callizo 1991 e Hiernaux 2006. [7] North 2006. [8] Mndez 1997. [9] North 2006. [10] Hernndez, Fernndez y Baptista 2006. [11] Mndez 1997. [12] Shaw y Williams 2001. [13] Callizo 1991. [14] UNWTO 2009. [15] CEPAL 2005. [16] CEPAL 2005. [17] La marca Colombia es Pasin y eslganes como Colombia: el nico riesgo es querer quedarse son ejemplo de esto. [18] En este conteo no se incluyen los turistas que llegan por va terrestre, a travs de las fronteras. [19] MICT 2006 y MICT 2009. [20] Alcalda Mayor de Cartagena de Indias y Corporacin de Turismo de Cartagena de Indias 2004. [21] MICT 2009. [22] Sociedad Portuaria Regional de Cartagena 2010. [23] Hotel Cartagena Plaza <http://www.doradoplaza.com/cartagena_plaza/index_cartagena.html>. [24] Hostal Media Luna 2010, <www.medialunahostel.com/>. [25] Cmara de Comercio de Cartagena de Indias 2010, <http://www.cccartagena.org.co/index.php>. [26] Agencia de viajes Dager Tours 2010, <http://www.cartagenainfo.net/dagertours/index.html>. [27] Corporacin de Turismo de Cartagena de Indias 2010, <http://www.turismocartagena.com/>. [28] Sociedad Portuaria Regional de Cartagena 2010, <http://albatros.puertocartagena.com/>. [29] En razn a que el texto aqu presentado reporta parte de los resultados de un proyecto de investigacin ms amplio, consideramos relevante centrarnos en lo consensos. Los disensos sern objeto de anlisis en otros documentos. [30] Bajo la lgica del patrimonio natural. Es posible discutir la nocin de patrimonio natural desde 2010,

la perspectiva de la accin humana, pero ello no es objeto del presente trabajo. [31] Es de resaltar que ello depende del establecimiento. Por lo general los hoteles ms prestigiosos, e incluso los hostales, cuentan con personal calificado para el manejo del ingls. [32] Por lo anterior, y en razn a la extensin permitida de los textos presentados al XI Coloquio Internacional de Geocrtica, no se explicitan ni caracterizan aqu los vnculos y las relaciones entre los diferentes actores u organizaciones. [33] En una visita a las Islas del Rosario y a la Isla de Bar durante enero de 2010, fue posible comprobar que un nio de alrededor de 10 aos trabajaba vendiendo varios productos dentro de la embarcacin Bequia Eagle, perteneciente a la empresa Pesquera Internacional WV.EU., la cual presta el servicio de transporte martimo. El nio venda productos en conjunto con los adultos que estaban al frente del funcionamiento de la embarcacin. Esta es una clara muestra de cmo las mismas empresas ligadas al turismo, en este caso nacional e internacional, no contribuyen a la institucionalizacin y a la formalizacin de las prcticas econmicas. [34] Alianza Educacin para la <http://www.educacionparalapaz.org.co/>. Construccin de Culturas de Paz 2010,

[35] Vase: Daz, Blandn, Echeverri, Meza, Cespedes y Daz 2010, Proyecto de desarrollo local para el corregimiento de La Boquilla y sus veredas. [36] Barcelona de Indias 2010, <http://www.barcelonadeindias.com/html/index.htm>.

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Copyright Jeffer Chaparro Copyright Scripta Nova, 2010.

Mendivelso

Daniel

Santana

Rivas,

2010.

Ficha bibliogrfica: CHAPARRO MENDIVELSO, Jeffer y Daniel SANTANA RIVAS. Institucionalizacin del turismo internacional en Cartagena de Indias durante la primera dcada del siglo XXI. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. [En lnea]. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2010, vol. XIV, n 331 (74). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-331/sn-331-74.htm>. [ISSN: 11389788].
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