SOCIEDAD Y ECONOMA EN EL JAPN CONTEMPORNEO La crisis del sistema shogunal Organizacin poltica y social en la era Tokugawa En el siglo XIX

el Japn era un pas feudal, dominado polticamente por el shogun de la familia Tokugawa, convertido a la vez en el propietario de tierras ms poderoso del Imperio. Si bien el emperador segua siendo el soberano, ste y su corte, residentes en Kioto, carecan de funciones polticas concretas y su poder econmico y militar era relativamente escaso. La administracin del pas descansaba en el shogun y su gobierno (Bakufu) con sede en Edo, la actual Tokio, alrededor de la cual se encontraban los principales dominios del shogunato. En el Japn de los Tokugawa, la tierra y sus habitantes se hallaban bajo el dominio de los grandes seores (daimyo) que ejercan su autoridad sobre otros seores de menor poder y sobre la clase militar (samurai) y gobernaban sus tierras con gran autonoma, obteniendo sus recursos de los tributos sobre las cosechas que deban entregar a los campesinos. Los daimyo podan ocupar cargos en el gobierno, deban consejo y apoyo militar al shogun y ciertos servicios relativos al mantenimiento de caminos, residencias y templos. La clase de los guerreros (samurai) fue perdiendo sus privilegios a causa de la prolongada paz vivida durante la ltima etapa de los Tokugawa. Fueron convirtindose en funcionarios de los daimyo y en representantes de una nueva cultura letrada, sustento de la futura transformacin del pas. Los artesanos y mercaderes, aunque considerados inferiores socialmente a los campesinos, se vieron beneficiados por una economa sustancialmente agrcola que fue transformndose de una economa de autoabastecimiento a una produccin en buena parte destinada al mercado, con transacciones basadas en la moneda y en el crdito, y caracterizada por una mayor especializacin y variedad en la produccin agrcola y por una mayor demanda debida al proceso de urbanizacin. La produccin artesanal se desarroll tanto en el mbito rural como urbano, sujeta en general al control de los mercaderes. En el mbito rural, los comerciantes provean la materia prima y las mquinas para la produccin a domicilio, beneficindose de mayor libertad frente al control gremial en las ciudades. Los comerciantes dominaron tambin las transacciones financieras y la recaudacin de los tributos seoriales. Pese a que los mecanismos para expandir fueron diversos, el shogun y los seores requirieron cada vez ms sus auxilios financieros para mantener la administracin de sus territorios y los gastos que demandaba su estilo de vida. Por su parte, los samurai, dependientes de sus ingresos en arroz, tambin debieron solicitar la ayuda de los comerciantes que auxiliaban su economa con prstamos onerosos. La apertura del Japn Desde el siglo XVII, Japn permaneci aislado de Occidente hasta la llegada del comodoro Perry a la baha de Edo en 1853. El shogun inici una serie de consultas con los daimyo para conocer su parecer sobre la poltica a seguir con el extranjero. Una parte de las respuestas recogidas rechaz todo tipo de relacin con los occidentales y otras, ms realistas pero las menos, apuntaron a entablar negociaciones comerciales que podan beneficiar la economa japonesa, como tambin permitirle avanzar en la adopcin de la tecnologa occidental, que con el tiempo pusiera al Japn en pie de igualdad con las potencias occidentales. En febrero de 1854 Perry volvi en busca de una respuesta y logr firmar un tratado que estableca la apertura de los puertos e Shimoda y Hakodata para la provisin de naves norteamericanas. En 1858 el Bakufu firm un tratado comercial con Estados Unidos que abri diversos puertos japoneses al comercio, confirm los derechos de extraterritorialidad a los ciudadanos norteamericanos y fij aranceles aduaneros modestos a los productos extranjeros. Japn se vio obligado a firmar acuerdos similares con Holanda, Gran Bretaa, Rusia y Francia. En enero de 1868, pese a haber dimitido formalmente meses antes, el ltimo shogun Tokugawa fue definitivamente desplazado y restaurado el poder del emperador Mutsuhito. La restauracin Meiji Las reformas polticas, militares y educativas Recibe el nombre de era Meiji el perodo que va desde 1868 hasta la muerte del emperador Mutsuhito en 1912. La restauracin del poder del emperador de origen divino y la abolicin del cargo de shogun iniciaron las reformas polticas que lentamente convirtieron al Japn en un pas de rgimen monrquico constitucional y parlamentario.

En sus efectos, se tradujo en la eliminacin de los feudos, los derechos seoriales y los privilegios de los samurai, y en el establecimiento de la igualdad ante la ley y la libertad de elegir ocupacin y lugar de residencia. Los rganos de gobierno se fueron simplificando hacia la conformacin de un gabinete ministerial y con la figura del primer ministro, que reemplazaron el antiguo Consejo Ejecutivo. Finalmente, en 1889 se promulg la Constitucin imperial, inspirada en el derecho alemn. Otorgaba importantes atribuciones al emperador como jefe administrativo y los poderes legislativo y judicial, adems de ser el jefe de las fuerzas armadas y tener atribuciones para firmar tratados, declarar la guerra, suspender la asamblea nacional e iniciar la reforma constitucional. El Poder Legislativo era bicameral. El Poder Judicial se conform con una Corte Suprema y jueces independientes del gobierno y se sancionaron los cdigos penal, civil, comercial y de procedimientos, inspirados en la legislacin francesa y la alemana. Se logr un porcentaje notable de escolarizacin para fin de siglo, establecindose la obligatoriedad de cuatro aos de escuela primaria para ambos sexos. Toda ciudad y aldea deba tener una escuela. Tambin se desarrollaron las escuelas medias, normales y tcnicas y se crearon universidades como la de Tokio (1871). Las reformas econmicas Algunos comerciantes y productores provinciales y grupos de samurai comenzaron a intervenir en los nuevos negocios, conformando los cuadros renovados de dirigencia econmica japonesa. El Estado asumi en gran medida el papel de la burguesa. La abolicin de las estructuras feudales fue un factor indispensable para permitir el desarrollo capitalista del Japn. Con la transformacin del rgimen de la propiedad de la tierra, la movilizacin de la mano de obra rural y la modificacin del sistema fiscal, el Estado obtuvo adems los recursos financieros imprescindibles. El Estado compens a los seores por la entrega de sus tierras al emperador con pensiones que eran un dcimo de las rentas de sus antiguos dominios. En los aos 80 y 90 se inici la industrializacin a gran escala. En una primera etapa, la industria gir alrededor de la expansin y modernizacin del textil de seda y del algodn. La industria pesada exigi la creacin de grandes empresas con importante inversin en capital fijo. A fines del siglo XIX ya quedaron firmemente constituidas las fbricas de construccin naval, armas, ferrocarriles y mquinas industriales. Este proceso se vincul con la preocupacin de construir un pas respetable blicamente y con la presencia de Japn en los primeros planos del escenario internacional que lo forz a contar con un potencial militar acorde a sus pretensiones. En los aos 80, el ministro de Hacienda Matsukata concentr la emisin de papel moneda en el Banco del Japn y reform el sistema de bancos nacionales inspirados en el modelo norteamericano. Con los aos, el sistema bancario fue concentrndose y especializndose con la aparicin del Banco Industrial y del Banco Hipotecario. El Estado decidi vender las empresas al sector privado. Esta transferencia favoreci a los zaibatsu, conglomerados de empresas industriales y/o financieras vinculadas por lo general a una familia fundadora del grupo, por ejemplo, Mitsubishi, Mitsui, Furukawa, Sumitomo y Yasuda. El proceso de industrializacin influy en el cambio de productos comercializados con el exterior. Las exportaciones de t, seda y cobre permitieron la importacin de las mquinas, naves y armas sin recurrir masivamente al capital extranjero. Las relaciones internacionales La expansin japonesa choc inevitablemente con China y Rusia. Con la primera se lleg a la guerra (1894). El conflicto culmin al ao siguiente con la victoria del Japn. Eliminada China como enemiga, Rusia se convirti en competidora del Japn por Corea y por Manchuria. La guerra ruso-japonesa de 1904-1905 se sald con la victoria del Japn, que oblig a Rusia a reconocerle la libertad de accin en Corea y el control de la Manchuria meridional. El perodo de entreguerras Los cambios polticos y sociales El perodo de 1918-1932 es conocido en el Japn como la etapa de "gobierno de partidos" ya que stos comenzaron a desplazar a las grandes figuras y a la burocracia del centro de la poltica. Los partidos polticos sirvieron como mediadores entre facciones enfrentadas dentro de la clase dirigente. Otras formas de accin poltica fueron creciendo en los aos 20 y 30: la violencia poltica, por un lado, y la presin militar, por el otro. Las organizaciones gremiales siempre estuvieron en una situacin de semilegalidad y debilidad de representacin. Los conflictos aumentaron frente a la reconversin de posguerra que gener en una aguda crisis en el sector industrial.

Los grupos socialistas tuvieron escaso xito en movilizar a las masas y las divisiones internas perjudicaron su propio crecimiento. El Partido Comunista tambin fracas en crear un movimiento de base obrera, limitndose a ser una organizacin de composicin esencialmente intelectual y universitaria que en 1932 prcticamente desapareci por la represin estatal. La crisis econmica y el expansionismo militar Japn abandon el patrn oro a fines de 1931 y devalu el yen haciendo ms competitivas las exportaciones, y fortaleci su comercio con sus zonas de influencia disminuyendo su relacin comercial con Occidente. Aument la ayuda del Estado para mejorar las condiciones del sector agrcola y se procedi a racionalizar la industria alentando las fusiones y la eliminacin de la competencia interna y el fortalecimiento de las empresas en el campo internacional. Las medidas adoptadas tuvieron como consecuencia una notable recuperacin econmica sobre todo en el rea industrial. Las fuerzas armadas adquirieron un papel relevante en el diseo de la poltica econmica con tintes nacionalistas y militaristas cada vez ms pronunciados. La orientacin militarista de la economa favoreci el desarrollo de las industria qumica, elctrica, siderrgica, de maquinaria y de transporte. Japn se inclin en la posguerra por la cooperacin internacional, al ingresar a la Sociedad de Naciones en 1926, al aceptar las limitaciones a su poder naval en la Conferencia de Washington (1921-1922) y en el Tratado Naval de Londres (1930) y al ceder frente a la poltica de "puertas abiertas" que le fuera impuesta China. Los objetivos nacionalistas y militaristas que se fueron imponiendo al gobierno japons llevaron a la necesidad de un control y planificacin de la economa que encontr su mxima expresin a partir de 1937, ao en que Japn inici la guerra en el continente. En 1937 se cre la Junta de Planificacin del gabinete y al ao siguiente se sancion la ley de Movilizacin General, instrumentos que permitieron fijar y coordinar las prioridades productivas, la asignacin de recursos, la movilizacin eficiente de la mano de obra y la regulacin de precios y salarios. Se privilegi el desarrollo de la industria pesada y armamentstica en pos de cumplir con los objetivos expansionistas impulsados por las fuerzas armadas. Se disolvieron los sindicatos en una Asociacin Patritica industrial y en 1940 se procedi de igual manera con los partidos polticos, crendose la Asociacin de Asistencia a la Autoridad Imperial cuyos objetivos fueron la movilizacin de la sociedad japonesa y la eliminacin del disenso. La Segunda Guerra Mundial: derrota y ocupacin del Japn La derrota En 1940, Japn firm con Alemania e Italia el Pacto Tripartito y en 1941 un pacto de no agresin con la Unin Sovitica, lo que permiti avanzar sobre las colonias occidentales. Estados Unidos, Gran Bretaa y Holanda declararon el embargo comercial al Japn. Japn, atacado por el embargo y por las exigencias de que abandonara China decidi el ataque a la flota norteamericana en Pearl Harbour en diciembre de 1941. En agosto de 1945 Estados Unidos atac con bombas nucleares Hiroshima y Nagasaki, con lo que oblig a Japn a rendirse incondicionalmente. Japn era un pas devastado por las prdidas humanas pero tambin por la destruccin fsica. Numerosas ciudades fueron bombardeadas adems de Hiroshima y Nagasaki. Un nmero extraordinario de viviendas y de plantas industriales qued destruido. Las comunicaciones y los transportes estaban paralizados; la flota mercante, la tercera del mundo, prcticamente haba desaparecido. La produccin industrial se derrumb y slo en 1953 recuper el nivel de inicio de la guerra. La poblacin careca de los alimentos necesarios y el desempleo cunda mientras el mercado negro floreca y la inflacin se disparaba. La ocupacin: desmilitarizacin y democratizacin poltica La desmilitarizacin fue el primer asunto encarado por la ocupacin. Las fuerzas armadas japonesas desaparecieron, as como las industrias blicas y las instalaciones militares. La segunda tarea fue la de democratizar las estructuras y las prcticas polticas y educativas del Japn. Al emperador se lo mantuvo aunque despojado de su carcter divino y del poder soberano y se lo redujo a smbolo del Estado y de la unidad del pueblo, de acuerdo con la nueva constitucin impuesta en 1947. Por ella, se estableci la soberana del pueblo y un gobierno representativo, la responsabilidad del gabinete y una Dieta bicameral elegida por sufragio universal masculino y femenino. La ocupacin: reformas econmicas Para evitar la formacin de nuevos conglomerados se elabor la ley antimonopolio. La reforma agraria atac a los propietarios abstentistas a quienes oblig a vender sus tierras. Limit tambin la propiedad de las tierras cultivadas.

Por estas disposiciones el Estado expropi y redistribuy a bajo precio dos millones de hectreas lo que contribuy a la estabilidad poltica y a extender el mercado consumidor. En el campo laboral se alent a que los obreros se organizaran en sindicatos, se otorg el derecho a la huelga, a acordar convenios colectivos y se concedieron mejoras referidas a la jornada laboral, accidentes de trabajo y condiciones de seguridad e higiene. El milagro econmico La expansin econmica En la dirigencia japonesa hubo un especial inters en reconstruir y expandir la capacidad industrial del pas. Este proceso exigi la creacin de agencias estatales y de planes econmicos que orientaran las prioridades productivas, la asignacin de recursos, las lneas de crdito y la asistencia tecnolgica y organizativa hacia una gama de proyectos esenciales. Se crearon el Consejo de Estabilizacin Econmica y el Banco de Desarrollo (1951) y en 1949 el Ministerio de Internacional Exterior e Industria (MITI). Se apunt posteriormente a la fusin de las empresas para poder enfrentar la apertura del comercio y al capital extranjeros. El capital extranjero se hizo presente a travs de crditos concedidos por el Banco Internacional y el Export-Import Bank. La tecnologa industrial se import fundamentalmente de Estados Unidos para la produccin siderrgica, petroqumica y elctrica y, luego para los astilleros, las mquinas-herramienta y la industria automotriz. El BIRD otorg crditos para la construccin de represas hidroelctricas. Japn necesit de cuantiosas divisas para importar petrleo, carbn, hierro y otros minerales y derivados. La industria de maquinaria mecnica y elctrica, la siderurgia, los astilleros, las automotrices y la industria qumica cambiaron radicalmente el panorama industrial japons y su comercio exterior. Las crisis petroleras y los aos 80 Los efectos negativos de la inflacin y la especulacin se unieron a fines de 1973 con la primera crisis petrolera. Algunos factores internos contribuyeron a la profundidad de esta crisis en Japn como la disminucin desde fines de los 60 de la oferta de mano de obra barata disponible que hizo elevar en forma rpida los salarios, incluso por sobre la inflacin y por sobre la productividad de la industria, lo que unido al aumento del precio del petrleo y de las materias primas redujo sustancialmente la tasa de beneficios derivando en condiciones poco favorables para la inversin privada. En 1979-1980, la segunda crisis petrolera trunc esta recuperacin al provocar la reduccin del gasto pblico, la disminucin de las exportaciones y el aumento del desempleo. Desde 1981 la economa japonesa se fue recuperando lentamente, gracias a la disminucin del precio del petrleo y al nuevo fortalecimiento de los mercados internacionales. Ante la poltica restrictiva del gobierno que redujo el gasto pblico y social y el consumo interno, la recuperacin se fund entonces en las exportaciones. A fines de 1985, un nuevo cambio en la poltica norteamericana afect las exportaciones japonesas, tambin amenazadas por aqullas de los pases de nueva industrializacin. Ahora, el mercado interno vino a constituirse en la clave de la recuperacin, impulsado por el incremento del gasto pblico, las bajas tasas de inters, la disminucin del precio de las importaciones, el ingreso de empresas extranjeras al mercado, los crditos al consumo y el consiguiente aumento de la demanda de viviendas y automviles. La relacin con los pases asiticos se intensific con la instalacin de filiales de empresas japonesas. Algunos aspectos especficos del "milagro japons" Mano de obra y mercado interno Uno de los factores que explican el crecimiento explosivo de la economa japonesa de posguerra fue la transferencia de mano de obra barata de la agricultura al sector industrial y posteriormente al de servicios. Los ingresos del mundo rural crecieron y se modificaron debido a los salarios obtenidos fuera de la agricultura. Esto deriv en un doble papel clave para la economa del perodo 1955-1970: mano de obra barata y un mercado local en expansin para los productos manufacturados. La tasa de crecimiento de los salarios reales que acompa a la expansin econmica, aunque siempre estuvo por debajo de la tasa de incremento de la productividad, permiti un mayor consumo y un mejor nivel de vida a los trabajadores. El segundo factor decisivo fue el nivel de inversiones privadas en equipamiento industrial y la construccin de infraestructura vial y energtica por parte del Estado. La elevada tasa de ahorro de la poblacin permiti en estos aos financiar a bajo costo lneas de crditos para las empresas privadas.

Organizacin Empresarial Las empresas japonesas se reorganizaron y se volvieron a agrupar con otras firmas para obtener, en una poca de incertidumbre, mayor estabilidad y previsibilidad. Los objetivos de estos reagrupamientos fueron diversos: encontrar flujos de financiacin que permitieran operar a largo plazo, lograr estabilidad mediante la propiedad de acciones cruzadas, intercambiar personal, compartir informacin y reducir los costos de transaccin entre empresas. Sistema de Empleo Los pilares del sistema laboral fueron el empleo de por vida, la escala de remuneraciones por antigedad y los sindicatos por empresa. El empleo vitalicio respondi en sus orgenes a las necesidades de las grandes empresas de asegurarse una mano de obra calificada ante la escasez de la misma, fundamentalmente aquellos profesionales egresados de las universidades o de las altas escuelas especializadas, destinados a ocupar los cargos tcnicos y gerenciales. Una manera de consolidar la lealtad del empleado en la empresa fue a travs de las remuneraciones que variaban segn la antigedad en la compaa. La escala por antigedad compensaba la fidelidad del empleado, que deba ser retenido debido al importante gasto en capacitacin que realizaba la empresa. La promocin interna y una serie de incentivos y primas vinculados con los beneficios de la firma y una amplia cobertura social proporcionada por la propia empresa reforzaba la idea de pertenencia a sta. La organizacin sindical por empresa se consolid como resultado de una combinacin de factores econmicos y culturales y por la derrota del movimiento obrero sindicalizado de posguerra frente al poder reconstituido de los grandes conglomerados. Desde 1955 las luchas obreras se caracterizaron por concentrarse en una accin anual destinada a obtener incrementos salariales llamada "ofensiva de primavera" y por un espritu de colaboracin ms que de confrontacin. El empleo de por vida tambin garantiz una escasa resistencia de los sindicatos a la incorporacin de nuevas tecnologas ya que los puestos de trabajo se hallaban garantizados. El sistema toyotista La empresa Toyota se ha convertido en el ejemplo clsico de un nuevo tipo de organizacin industrial dirigido a la produccin de series relativamente reducidas de bienes variados de alta calidad, en este caso automviles. El llamado sistema Kanban es un mtodo de control de la produccin basado en los conceptos de justin-time (JIT) y jidoka. Este sistema se basa en la flexibilidad y el cambio, aprovechando la mano de obra japonesa de elevada capacitacin y formada continuamente en la empresa. El Kanban apunta a la planificacin de la produccin en busca de la reduccin de costos fundamentales derivados del traslado y el almacenamiento de materias primas y unidades producidas. La produccin se organiza desde los pedidos realizados a la empresa. El concepto JIT se refiere a la provisin de los componentes en las cantidades necesarias en el momento en que son requeridos en cada etapa del proceso productivo. El concepto de jidoka promueve la iniciativa de los trabajadores para buscar las causas y solucionar los problemas que surjan en la lnea de produccin y para controlar la calidad del producto elaborado. Aqu se organizan crculos de control de calidad en los que participan supervisores, capataces, ingenieros y empleados. El sistema Kanban se completa con una nueva y flexible disposicin de mquinas y puestos de trabajo en la planta que permite reorganizar rpidamente las tareas y eliminar la estricta divisin del trabajo.