4 CURSO V

Participacin Poltica y Ciudadana

Oficiala Mayor y Direccin de Participacin Ciudadana

Leccin III

Responsable: Walter Masgo Manco Direccin de Participacin Ciudadana Departamento de Iniciativas Ciudadanas Jr. Huallaga N. 364 - Lima 1 Telfono: 311-7777 anexo 3109 (Cursos a Distancia) E-mail: cursos@congreso.gob.pe
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NDICE

LECCIN III PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBIERNO PERUANO A.- Participacin Ciudadana y Parlamento 7 1. Los despachos parlamentarios 7 2. El portal del Congreso 7 3. Eventos y audiencias pblicas 9 4. Direccin de Participacin Ciudadana (DPC) 9 Mecanismos virtuales 10 Mecanismos presenciales 12 B.- Participacin Ciudadana y Gobierno Central 13 1. De informacin y transparencia 14 2. De participacin 15
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C.- Participacin Ciudadana y Gobierno Regional 19 1. Participacin ciudadana y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (27867) 20 2. Sociedad civil y gobiernos regionales 22 3. Las audiencias pblicas regionales 23 D.- Participacin Ciudadana y Gobierno Local 23 1. Participacin vecinal y la Ley Orgnica de Municipalidades 23 2. Derechos de participacin y control vecinal 27 BIBLIOGRAFA 34

Leccin III

Participacin Ciudadana y Gobierno Peruano

A.- PARTICIPACIN CIUDADANA Y PARLAMENTO El Congreso de la Repblica ha implementado una serie de mecanismos de informacin y participacin orientados a difundir el trabajo que realiza el Parlamento como los congresistas, as como a canalizar las inquietudes y las instituciones. Entre los mecanismos institucionales tenemos a: 1.- Los despachos parlamentarios. Una forma como los congresistas de la Repblica realizan su labor de representacin con la poblacin es a travs de la atencin que brindan en sus respectivos despachos congresales, que se encuentran ubicados en los diferentes locales del Congreso. Asimismo, con la puesta en marcha del distrito electoral mltiple, muchos congresistas han abierto oficinas de atencin en los departamentos donde han sido elegidos. Cabe sealar que el Reglamento del Congreso en su artculo 18 (sobre la exclusividad de funcin) establece que una de las funciones del Congresista (adems de trabajar en el Pleno, comisiones o grupos parlamentarios), es la de atender a la ciudadana y sus organizaciones. 2.- El portal del Congreso. El portal del Congreso de la Repblica es uno de los mecanismos ms importantes para propiciar una relacin ms directa con los ciudadanos.
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Por medio de l encontramos informacin sobre el Parlamento (mecanismos interactivos de comunicacin y participacin) y una demostracin de transparencia en la gestin. En el portal podemos distinguir tres mbitos: Informativo. Participativo. De transparencia.

Informativo: Provee a los ciudadanos de toda la informacin sobre el quehacer parlamentario, tal como bases de datos especializadas sobre proyectos de ley, legislacin, biblioteca, listas de distribucin, entre otras. Asimismo, se pone a consideracin de los ciudadanos las actas, dictmenes, agendas y acuerdos a que llegan las distintas instancias de la organizacin parlamentaria en el ejercicio de sus funciones. Tambin documentos parlamentarios como el Reglamento del Congreso, el plan estratgico, entre otros. Participativo: Se han desarrollado mecanismos virtuales de participacin ciudadana para poder llegar a los ciudadanos de todo el pas. Entre ellos tenemos: El Parlamento Virtual Peruano. El Sistema de Pedidos: (mecanismo mediante el cual los ciudadanos y las instituciones pueden hacer pedidos al Congreso de la Repblica en forma directa). Los Cursos a Distancia Ciudadana y Poltica. De transparencia: El portal del Congreso nos permite acceder a toda la informacin que produce el Poder Legislativo, desde los proyectos de ley hasta la relacin de ingresos y egresos de la institucin, as como los sueldos de los congresistas y la relacin de gastos de sus respectivos despachos. La transparencia administrativa incluye la presentacin del Plan Estratgico 2002- 2006, la adquisicin de bienes y servicios y la relacin del personal activo y pensionistas. La transparencia parlamentaria incluye informacin sobre la asistencia a las sesiones, las votaciones, los cargos ocupados y los proyectos presentados. Asimismo se publican las Agendas, las Actas y el Diario de Debates, los Acuerdos de la Mesa Directiva, del Consejo Directivo, etc.
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En el mbito de control poltico se publica la Estacin de Preguntas y los Pedidos de Informacin al Ejecutivo. 3.- Eventos y audiencias pblicas. El Congreso de la Repblica viene utilizando las audiencias pblicas, tanto en el Palacio Legislativo como descentralizadas, como un procedimiento de difusin, informacin y recepcin de sugerencias y propuestas legislativas que se ponen a consideracin de los ciudadanos. Estas actividades las promueven las comisiones ordinarias en Lima y provincias. El empleo cada vez ms frecuente de la audiencia pblica es un esfuerzo limitado, pues no se ha sistematizado adecuadamente. Por ello, el Parlamento ha contemplado en su plan estratgico el apoyo para el desarrollo y celebracin de audiencias pblicas que permitan recibir propuestas e iniciativas de la ciudadana sobre los proyectos de ley presentados por los congresistas. Algunas instancias del Congreso, como es el caso de la Direccin de Participacin Ciudadana, han desarrollado una propuesta (con el apoyo de Universidad del Estado de Nueva York SUNY) para sistematizar el proceso de audiencias pblicas y diferenciarlas de otros tipos de eventos, especializndolos en el proceso de recabar la opinin de la ciudadana sobre los proyectos de ley que se encuentran en debate en las comisiones ordinarias. Otras son: actividades que informan y recaban opiniones de los ciudadanos Seminarios. Conferencias. Foros. Conversatorios. Mesas de trabajo.

4. Direccin de Participacin Ciudadana (DPC). La creacin de la Direccin de Participacin Ciudadana (DPC) ha brindado mayor acceso a la participacin de la ciudadana en las diversas actividades que realiza el Congreso. La participacin ciudadana se ha convertido en un elemento importante para el mejor funcionamiento de la institucin
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parlamentaria ya sea a travs de las opiniones sobre los proyectos de ley, por los pedidos enviados o a travs de los foros de debate implementados por la DPC. La DPC, es la instancia del Congreso que promueve la participacin de la sociedad civil y de los ciudadanos a efecto de que sus opiniones y demandas sean tomadas en cuenta como insumos al momento que el Congreso adopta decisiones. Con este fin cuenta con mecanismos que canalizan la participacin ciudadana y otros que colaboran con la informacin y capacitacin de los jvenes y los ciudadanos. Existen mecanismos virtuales, agrupados en el denominado Parlamento Virtual Peruano (PVP) en el Portal del Congreso, y mecanismos presenciales, que se detallan a continuacin: MECANISMOS VIRTUALES Para participar en el Parlamento Virtual se debe ingresar a la pgina www.congreso.gob.pe/pvp. All encontramos: * Pedidos ciudadanos Los ciudadanos y las instituciones pueden hacer pedidos al Congreso de la Repblica en forma directa a travs del portal indicado. El PVP, se encarga de atender los pedidos, o derivar los mismos a las diversas instancias del Congreso de la Repblica (comisiones, congresistas, servicio parlamentario). El ciudadano puede hacer el seguimiento del estado en que se encuentra su pedido en el mismo portal. * Foros de debate Constituyen un espacio de discusin sobre las propuestas del Congreso y de los ciudadanos. 1. Foros del Congreso, para temas propuestos por el Parlamento. Es un mdulo donde el Congreso pone a consideracin de los ciudadanos proyectos de ley o temas de inters regional, sobre los que la ciudadana puede opinar o hacer sugerencias. stas se consideran como insumos antes de adoptar las decisiones correspondientes.

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2. Foros pblicos o temas propuestos por los ciudadanos. Son espacios de participacin interactiva donde los ciudadanos proponen y debaten sobre diversos temas de la realidad nacional e internacional. * Opinin sobre proyectos de ley Mediante este espacio los ciudadanos pueden hacer conocer sus opiniones sobre los diferentes proyectos de ley que son tratados en las comisiones Ordinarias. Las opiniones pueden ser derivadas a los congresistas autores de los proyectos de ley o a las comisiones encargadas de su estudio y dictamen. * PVP informa Boletn virtual que se enva directamente en forma gratuita al correo electrnico de los ciudadanos suscritos, con la finalidad de informar sobre el quehacer legislativo. De su contenido resaltamos: - Proyectos de ley. - Agendas de los distintos rganos del Congreso. - Dictmenes de las comisiones ordinarias. - Proyectos de ley aprobados. - Sntesis informativa de noticias. * Cursos a distancia Ciudadana y Poltica Es un programa gratuito que promueve la formacin cvica de los ciudadanos por medio de Internet. Pueden inscribirse los ciudadanos en general y los estudiantes a partir del quinto ao de secundaria. Los cursos son los siguientes: - Congreso: Organizacin y Funciones. - Procedimientos Parlamentarios. - Democracia: Principios y Procedimientos. - Gobierno: Relaciones ParlamentoEjecutivo. - Participacin Poltica y Ciudadana. Las personas interesadas en inscribirse en los cursos a distancia pueden hacerlo mediante el formulario de inscripcin en lnea: www.congreso.gob.pe/dpc/curso. Los cursos a distancia no son presenciales. Las personas inscritas pueden estudiar las lecciones desde la comodidad de su hogar o trabajo. Cada leccin ir acompaada de su cuestionario respectivo.
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Por cada curso culminado, los alumnos recibirn una constancia a nombre del Congreso de la Repblica. MECANISMOS PRESENCIALES * Programas de visitas guiadas El Congreso abre sus puertas Mediante el programa de visitas guiadas El Congreso abre sus puertas, los ciudadanos pueden observar el trabajo parlamentario y conocer las principales instalaciones del Palacio del Congreso. El horario de atencin al pblico para mayores de 15 aos es de lunes a viernes de 9:00 a.m. a 5:00 p.m. y de 9:00 a.m. a 1:00 p.m. los das sbados. Para menores de 15 aos la atencin es lunes y viernes de 9:00 a.m. a 5:00 p.m. y sbados de 9:00 a.m. a 1:00 p.m. No se requiere de inscripcin o cita previa en el caso de ciudadanos individuales. Las instituciones deben hacer sus citas por la web o a los telfonos: 311-7534 311-7777 anexo: 2816. * Cabinas de participacin ciudadana El Congreso de la Repblica pone a disposicin de la ciudadana un conjunto de cabinas para acceder gratuitamente y hacer uso de sus mltiples fuentes de informacin y servicios virtuales. Se encuentra disponible en Jr. Huallaga 364 -Lima 1. La atencin al pblico es: De lunes a viernes de 9:00 a.m. a 5:00 p.m. y los sbados de 9:00 a.m. a 1: 00 p.m. El usuario debe identificarse y registrarse en forma personal o por telfono al 311-7777 anexo 3010, o en lnea www.congreso.gob.pe/ dpc/cabinas. * Ferias itinerantes Son actividades pblicas de acercamiento del Congreso y los congresistas a la ciudadana, consistentes en mdulos en los cuales se brinda informacin sobre el Congreso y sus servicios; se promueve el dilogo con los representantes y se estimula debates para un mejor conocimiento del funcionamiento del Congreso y de las funciones de los congresistas.

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Talleres de capacitacin Son actividades de capacitacin dirigidas a instituciones o grupos con la finalidad de enriquecer su condicin de ciudadanos y contribuir a la interaccin de los participantes con la institucin parlamentaria. Se han desarrollado talleres como: Congreso: Organizacin y Funciones. Procedimientos Parlamentarios. Democracia: Principios y Procedimientos. Gobierno: Relaciones ParlamentoEjecutivo. Liderazgo. Conociendo el Congreso. La web del Congreso. Proceso de elaboracin de una ley.

Pueden solicitarse a la Direccin de Participacin Ciudadana al telfono 3117777 anexo 3109 o por medio de www.congreso.gob.pe/dpc/cursos. Se brindan de acuerdo a la disponibilidad. * Charlas educativas Este programa est dirigido a estudiantes de universidades, de institutos, de quinto ao de secundaria e instituciones en general. Tiene por objeto brindar informacin sobre la organizacin y funciones del Congreso de la Repblica y los servicios que ofrece la Direccin de Participacin Ciudadana. Para solicitar el servicio, remita una solicitud a la Direccin de Participacin Ciudadana, adjuntando la siguiente informacin: Nombre de la institucin. Cantidad de asistentes (mnimo 30 personas). Apellidos y nombre del coordinador. Telfono. Alternativamente, se puede llenar el formulario de reservaciones en lnea. www.congreso.gob.pe/dpc/cursos B.- PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBIERNO CENTRAL Las relaciones entre gobernantes y gobernados siempre han sido difciles y lo es an ms en los Estados modernos debido a su creciente complejidad
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y a los renovados esfuerzos de participacin de los ciudadanos. Es por ello que las diversas instancias o niveles de gobierno han creado mecanismos que permiten a la ciudadana interrelacionarse con sus representantes, con el objetivo de fortalecer la democracia representativa. En el Per el Poder Ejecutivo ha implementado algunos mecanismos de informacin y participacin ciudadana: 1.- De informacin y transparencia. a. El portal del Estado. b. El portal del Ejecutivo. c. La transparencia econmica. 2.- De participacin. a. El Acuerdo Nacional. b. Las Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza. c. La Comisin Nacional de Juventud (CONAJU). 1) De informacin y transparencia. a.- El portal del Estado peruano. Como parte del proceso de modernizacin, el gobierno central ha creado su portal de internet con una variada informacin sobre el funcionamiento del Estado en general. Tiene entre sus pginas los siguientes servicios: Trmites.- Con informacin sobre como obtener la licencia de conducir, el DNI, el pasaporte, antecedentes penales y policiales y certificados de estudio. Centro de informacin.- Contiene los servicios, programas y beneficios sociales de las instituciones del Estado tales como: ministerios, organismos autnomos, etc. Directorio de instituciones.- Contiene informacin sobre nuestro pas, el gobierno, actividades, campaas, noticias, oportunidades, negocios, publicaciones, entre otros. Entre las ventanas de acceso ms destacables tenemos: - El Acuerdo Nacional. - Transparencia Econmica. - Prompyme. - Fondo Mivivienda. - Defensa Civil. - Prompex.
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b.- El portal del Poder Ejecutivo. Este portal contiene informacin sobre la Presidencia de la Repblica y las actividades que realiza el Jefe de Estado. Contiene los datos biogrficos del Presidente, los logros gubernamentales, las actividades internacionales, las actividades pblicas, los discursos, mensajes, declaraciones y notas de prensa. Asimismo existe informacin sobre los diversos programas sociales como: A Trabajar Urbano, A Trabajar Rural, el Proyecto Huascarn y el Fondo Mivivienda. c.- La transparencia econmica. Es un portal informativo dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas. Es una ventana de transparencia econmica del Estado que promueve una mayor fiscalizacin de la ciudadana, intentando reducir los riesgos de corrupcin y buscando la democratizacin de las decisiones del gobierno a travs de una mayor participacin de la ciudadana. En este portal encontramos la siguiente informacin: - Indicadores y proyecciones de la economa. - Resumen de los planes estratgicos de los sectores del Estado. - Estados financieros de las empresas pblicas. - Gastos del gobierno central. - Deuda interna y externa. - Directorio de entidades pblicas. - Proveedores del Estado (base de datos). 2.- De participacin. a.- El Acuerdo Nacional. Es una instancia de dilogo y concertacin convocada a iniciativa del Presidente de la Repblica, a la cual han sido convocados los representantes de los partidos polticos con representacin en el Congreso, las organizaciones de la sociedad civil con representacin nacional y el gobierno central. El objetivo central es establecer polticas de Estado sobre temas de inters nacional dentro de un marco democrtico, sobre la base del dilogo y la justicia social y que a partir de ello se esboce una visin compartida de futuro.
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Luego de la firma del compromiso de dilogo en mayo de 2002, el Acuerdo Nacional estuvo conformado por dos foros: 1.- Foro Central de Gobernabilidad. 2.- Foros Temticos, divididos en: - Foro de Equidad Social y Justicia Social. - Foro de Competitividad. - Foro de Institucionalidad y tica Pblica. Para su ejecucin se realizaron: - Foros descentralizados en las 24 regiones del pas (en Lima y Callao se realiz conjuntamente). - Se foment la activa participacin ciudadana en la pgina web, buzones de encuestas a nivel nacional, lnea telefnica para consultas y sondeos de opinin. Posteriormente el foro de gobernabilidad pas a denominarse Foro del Acuerdo Nacional, el cual se traz cuatro objetivos fundamentales: 1.- Democracia y Estado de Derecho. 2.- Equidad y Justicia Social. 3.- Competitividad del Pas. 4.- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. El Acuerdo Nacional es un compromiso suscrito por los diversos grupos polticos y organizaciones de la sociedad civil para implementar en forma progresiva 29 Polticas de Estado que forman parte de los cuatro objetivos fundamentales. Este Acuerdo fue suscrito el 22 de julio de 2002 y tiene carcter vinculante. Relacin de Polticas de Estado: 1. Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho. 2. Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. 3. Afirmacin de la Identidad Nacional. 4. Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin. 5. Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes. 6. Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin. 7. Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana.
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8. Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per. 9. Poltica de Seguridad Nacional. 10. Reduccin de la Pobreza. 11. Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin. 12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad, Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. 13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. 14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo. 15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin. 16. Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, La Adolescencia y la Juventud. 17. Afirmacin de la Economa Social de Mercado. 18. Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la Actividad Econmica. 19. Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. 20. Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa. 21. Desarrollo en Infraestructura y Vivienda. 22. Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados con Reciprocidad. 23. Poltica de Desarrollo Agrario y Rural. 24. Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente. 25. Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia. 26. Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas. 27. Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas. 28. Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial. 29. Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa. b.- Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza. La Mesa de Concertacin es un espacio de toma de decisiones donde participan la sociedad civil y las instituciones del Estado, con la finalidad de concertar y llegar a consensos sobre la forma ms adecuada y justa de luchar contra la pobreza en el Per.
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Esta iniciativa ha requerido la permanente participacin de la sociedad civil y las instituciones que fomenten la inclusin de los sectores sociales ms necesitados. La Mesa de Concertacin se instal en enero de 2002 y se han constituido 26 mesas en los 24 departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao (en Lima se han conformado dos mesas, una para Lima Metropolitana y otra para Lima Provincias); mientras que se instalaron 160 mesas provinciales y 570 mesas distritales. La estructura a nivel nacional de la Mesa de Concertacin est compuesta por: 1) El Comit Ejecutivo Nacional. 2) Los grupos de trabajos nacionales. i) El Comit Ejecutivo Nacional est integrado por: - El Presidente de la Mesa de Concertacin. - Tres representantes elegidos por los ministerios que conforman la Mesa de Concertacin. - Un representante de las organizaciones sociales del pas. - Un representante de los organismos no gubernamentales (ONG). - Un representante de las iglesias e instituciones confesionales residentes en el pas. - Un representante de las municipalidades. - Un representante de los gremios empresariales. - Un representante de las agencias de cooperacin internacional con sede en el Per. ii) Los grupos de trabajo nacionales se encargarn de la coordinacin y supervisin de programas sociales en ejecucin y asimismo de ver los lineamientos de poltica social y propuestas programticas. 3) Consejo Nacional de la Juventud. Una de las tareas del Estado es velar por el bienestar de los ciudadanos y en especial de los jvenes; promover y fomentar el acceso de los jvenes a los servicios bsicos que brindan las instituciones del Estado y fundamentalmente promover la participacin de los jvenes en la vida poltica y su participacin organizada como rgano de consulta y coordinacin en materia de juventud a nivel del gobierno local, regional y nacional.
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Con el fin de apoyar a ese propsito el gobierno central promulg la Ley N 27802 del Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU), entidad que se rige por los principios de identidad, transparencia, participacin, concertacin, coordinacin e institucionalidad democrtica y descentralizada. El CONAJU est conformado por: 1. 2. 3. 4. El Comit de Coordinacin del CONAJU. La Comisin Nacional de Juventud (CNJ). El Consejo de Participacin de la Juventud (CPJ). Gobiernos Locales, regionales, organismos de nivel central y organizaciones privadas relacionadas con la labor de la juventud.

1.- Comit de Coordinacin del CONAJU. Es el rgano representativo de los jvenes y del Estado que articula las polticas de juventud entre el Estado y la sociedad. Est conformado por nueve miembros. 2.- Comisin Nacional de Juventud. Es un organismo pblico descentralizado, con rango ministerial, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene como objetivo la promocin, coordinacin y articulacin de las polticas de Estado orientadas al desarrollo integral de los jvenes. El rgano rector del CONAJU es la Comisin Nacional de la Juventud. 3.- El Consejo de Participacin de la Juventud. Es un organismo de representacin, concertacin y participacin de la juventud. Recepciona, evala, formula y propone iniciativas orientadas al desarrollo de los jvenes. C.- PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBIERNO REGIONAL Luego de la aprobacin y promulgacin de la Constitucin Poltica de 1993 han pasado varios aos para dar inicio al proceso de descentralizacin no slo poltica y social, sino tambin econmica. sta se inici con la convocatoria a las elecciones regionales el ao 2002 y la instalacin de las autoridades regionales legtimamente elegidas en noviembre del mismo ao.
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Para ese efecto se promulg la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, a travs de la cual se establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define el marco descentralista, democrtico y desconcentrado en el que se desarrolla. Las autoridades de los gobiernos regionales son elegidas por eleccin popular. Su finalidad es fomentar el desarrollo regional integral a travs de la inversin pblica y privada, la generacin de empleo y garantizar el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos. 1.- Participacin ciudadana y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (27867). 1.1.- Principios rectores de las polticas y gestin regional. Entre los principios rectores de las polticas y la gestin de las regiones, la Ley N 27867 ha tomado en cuenta 14 principios: 1.- Participacin. 2.- Transparencia. 3.- Gestin moderna y rendicin de cuentas. 4.- Inclusin. 5.- Eficacia. 6.- Eficiencia. 7.- Equidad 8.- Sostenibilidad. 9.- Imparcialidad y neutralidad. 10.- Subsidiaridad. 11.- Concordancia de las polticas regionales. 12.- Especializacin de las funciones de gobierno. 13.- Competitividad. 14.- Integracin. Como podemos observar los primeros cuatro principios se refieren a temas participativos, de transparencia, control e inclusin: 1.- Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. 2.- Transparencia.-Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del gobierno regional sern difundidos a la poblacin.
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La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley N 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 3.- Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La administracin pblica regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La audiencia pblica ser una de ellas. 4.- Inclusin.- El gobierno regional desarrolla polticas y acciones integradas de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente los ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.(1) El fomento y desarrollo de la participacin ciudadana es una competencia compartida que se encuentra establecida en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin, su objetivo es alentar la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. 1.2.- Atribuciones del Consejo Regional La misma Ley N 27867 establece entre las atribuciones del Consejo Regional, dos referidas a la participacin ciudadana: a.- La aprobacin del Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo. b.- La definicin de las polticas de fomento a la participacin ciudadana. Es el presidente regional quien tiene que presentar ante el Consejo Regional el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual, as como
(1) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867. Art. 8. 21

proponer y ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana. 1.3.-Funciones especficas de los gobiernos regionales sobre participacin ciudadana. a) En materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin: Una funcin especfica es la de integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada en lo econmico, poltico, social y cultural. En lo poltico debe estar dirigido al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno. Asimismo, impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional. b) En materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades: Est orientado a promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades. 2.- Sociedad civil y gobiernos regionales. Con la publicacin de la Ley N 27902, que modifica la estructura bsica de los gobiernos regionales, se complement su organizacin con la inclusin del Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y los representantes de la sociedad civil. 2.1. Composicin del Consejo de Coordinacin Regional. - El presidente regional.- Preside el Consejo y puede delegar esta funcin al vicepresidente regional. - Los alcaldes provinciales de la regin en un 60%. - Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil en un 40%. 2.2. Representantes de la sociedad civil. Sern elegidos democrticamente por un perodo de dos aos, por
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los delegados acreditados que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal fin el gobierno regional. Para registrarse debern poseer personera jurdica y un mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada. La Oficina Nacional de Procesos Electorales supervisar el proceso. Las organizaciones de la sociedad civil que pueden participar son las siguientes: - Organizaciones de productores. - Gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales. - Universidades. - Iglesias. - Comunidades campesinas y nativas. - Mesas de concertacin. - Organizaciones de mujeres y jvenes. El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno sino slo emiten opinin consultiva, concertada entre s, como es en el caso del Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 3.- Las audiencias pblicas regionales. Uno de los mecanismos que tienen los gobiernos regionales para comunicarse con la ciudadana son las audiencias pblicas regionales, a travs de las cuales pueden informar a los ciudadanos sobre las actividades realizadas por la gestin de turno sobre sus logros, avances alcanzados y los proyectos a desarrollar. Estas audiencias debern realizarse como mnimo dos veces al ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia. D.- PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBIERNO LOCAL 1.- Participacin vecinal y la Ley Orgnica de Municipalidades A diferencia de la anterior, la actual Ley Orgnica de Municipalidades (N 27972), incorpora el concepto de gobierno local vinculado al de participacin
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vecinal: los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio, la poblacin y la organizacin.(2) La misma norma establece que las municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno promotores del desarrollo local que se desarrollan dentro de un proceso de planificacin, el cual toma como base o principios: La participacin ciudadana a travs de vecinos y organizaciones. Transparencia. Gestin moderna y rendicin de cuentas. Inclusin. Eficiencia. Eficacia. Equidad. Imparcialidad y neutralidad. Subsidiaridad. Consistencia en las polticas nacionales. Especializacin de las funciones. Competitividad e integracin.

1.1. Atribuciones del Concejo Municipal y el Alcalde. Como sabemos, la estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el Concejo Municipal y la Alcalda. La ley establece para ambos algunas atribuciones referidas a la participacin vecinal: Atribuciones del Concejo Municipal: - Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal. - Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. Atribuciones del Alcalde: - Someter a aprobacin del Concejo Municipal, el Presupuesto Municipal Participativo. - Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o tramitarlos ante el Concejo.
(2) Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. 24

Proponer al Concejo Municipal espacios de concertacin y participacin vecinal.

1.2. Presupuestos participativos municipales. Los presupuestos participativos son anuales; son instrumentos de administracin y gestin municipal que forman parte del sistema de participacin. El presupuesto participativo debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y debe estar aprobado por el Concejo Municipal. 1.3. Competencias y funciones de las municipalidades (En materia de participacin vecinal). a. Generales: Entre las competencias y funciones establecidas por la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, respecto a la participacin de la ciudadana en los asuntos locales, tenemos: - Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. - Organizar el registro de organizaciones vecinales y sociales. - Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin. Asimismo, se establecen vnculos de concertacin con los vecinos en los mbitos de los programas sociales y la prevencin del consumo de drogas. b. Especficas: 1.- En materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tiene las siguientes competencias y funciones: - Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadano. - Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin para las personas adultas mayores. - Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana. 2.- En materia de programas sociales, defensa y promocin de derechos: - Establecer y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programas locales de desarrollo social.
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- Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y otros programas de apoyo alimentario con participacin de la ciudadana. - Creacin de la Oficina de Participacin y Organizacin Vecinal con Discapacidad. 3.- En el campo de la seguridad ciudadana se ha tomado en cuenta establecer un sistema de seguridad ciudadana con participacin de la sociedad civil y de la polica nacional. 1.4. Consejos de Coordinacin Local-Provincial y Local-Distrital. a.- Consejo de Coordinacin Local-Provincial.- Es un rgano de coordinacin de las municipalidades provinciales y est integrado por el alcalde provincial y sus regidores, por los alcaldes distritales de la jurisdiccin y los representantes de las organizaciones sociales (sociedad civil) en un 40% del total de los integrantes de este consejo. Se encarga de coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo. Estos planes se basan en el sistema de planificacin sobre la base de la transparencia, participacin, gestin moderna y rendicin de cuentas y dems principios enunciados. b.- El Consejo de Coordinacin Local-Distrital.- Es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades distritales. Est conformado por el alcalde, regidores, alcaldes de centros poblados (si los hubiera) y los representantes de la sociedad civil en un 40% del total de miembros del consejo. Entre algunas de sus funciones est la de coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital. 1.5. Junta de Delegados Vecinales Comunales. Es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que conforman parte del distrito y que se encuentran organizadas, en muchos casos, como juntas vecinales. La Junta de Delegados est integrada por: - Organizaciones sociales de base vecinales o comunales. - Las comunidades nativas. - Vecinos representantes a las organizaciones de su localidad. Entre sus funciones tenemos: * Proponer y concertar las polticas de gasto e inversin en su comunidad.
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* * *

Apoyar la seguridad ciudadana. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios. Organizar eventos vecinales y escolares de tipo cultural y deportivo. * Proponer polticas de salubridad. * Fiscalizar a la gestin municipal. La Junta de Delegados Vecinales se rene ordinariamente cuatro veces al ao y la preside el primer regidor distrital. 2.- Derechos de participacin y control vecinal. Los derechos de participacin y control ciudadano se encuentran contemplados en la Constitucin Poltica del Per, en la Ley N 26300 de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, y especialmente en la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, donde podemos distinguir los mbitos de la participacin y los de control: 2.1. Derechos de participacin vecinal. Una permanente preocupacin de los gobiernos locales debe ser la de promover la participacin de la comunidad en la formulacin, debate y concertacin de sus proyectos, planes y programas a desarrollar y brindar acceso de informacin y participacin a los vecinos. Entre estos mecanismos tenemos: Derecho de ser electo a cargos municipales. Todos los vecinos mayores de 18 aos tienen el derecho a ser elegidos representantes de su comunidad ya sea como alcaldes o regidores distritales o provinciales. Derecho a presentar iniciativas municipales. Es el derecho a travs del cual los vecinos tienen la facultad de presentar un proyecto de ordenanza municipal, modificar o derogar otro; para ello se requiere de la presentacin de ms de 1% de firmas de adherentes de la jurisdiccin certificadas por el RENIEC. Dicha iniciativa ser debatida en el Concejo Municipal para su posterior aprobacin o desaprobacin. Derecho de referndum. Es un mecanismo de participacin directa de la ciudadana sobre temas de competencia municipal. Este derecho le permite a los vecinos pronunciarse respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales (salvo las de carcter tributario) El Jurado Nacional de Elecciones se encargar de convocar a
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referndum a pedido de no menos de 20% de los vecinos o a pedido del Concejo Municipal, en un plazo no mayor de 120 das de realizado el pedido. Para que los resultados del referndum sean legales se necesita que hayan votado no menos de 35% de los electores. Los resultados del referndum deben acatarse y cumplirse obligatoriamente por el Concejo Municipal. Juntas vecinales comunales. Estas juntas se constituyen a iniciativa del alcalde, regidores o vecinos mediante convocatoria pblica a elecciones. La funcin de estas juntas es la de supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la comunidad, que se cumplan las normas municipales, entre otros servicios. Los representantes de las juntas vecinales comunales tienen derecho a voz en las sesiones de concejo. Comits de gestin. Son comits a travs de los que los vecinos tienen derecho a coparticipar en la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado. Los vecinos tienen el derecho de formular o presentar denuncias por escrito sobre infracciones, ya sea en forma individual o colectiva, ejerciendo su derecho a peticin. La autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta a este pedido en un plazo no mayor de 30 das hbiles. Del mismo modo tienen el derecho a ser informados sobre asuntos pblicos de la gestin municipal. Cabildo abierto. Es una instancia de consulta del municipio a la ciudadana convocada para un objeto definido. La convocatoria al cabildo abierto se reglamenta a travs de una ordenanza municipal. Participacin del sector empresarial. La participacin de los empresarios es de naturaleza colectiva. Ellos participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local. Participacin vecinal en las zonas rurales. Los gobiernos locales ubicados en las zonas rurales deben apoyar,
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fomentar y promover a las organizaciones sociales, vecinales, nativas, etc., respetando su autonoma. Es obligacin de las autoridades municipales garantizar la convocatoria a las comunidades nativas y afroperuanas a las sesiones de concejo. Participacin juvenil. Los diversos gobiernos locales (distritales y provinciales) vienen realizando diversas tareas de acercamiento entre los municipios y los jvenes que van desde actividades artsticas y recreativas, hasta actividades relacionadas con la cultura poltica y cvica de los jvenes. As tenemos: - Programas de capacitacin (preuniversitaria, liderazgo, etc.). - Actividades recreativas (deporte, teatro, msica, arte). - Programas de apoyo a la planificacin familiar. - Concursos. - Defensa civil. - Municipios escolares. - Parlamentos escolares.

2.2. Derechos de control vecinal. As como los vecinos ejercen derechos de participacin, tambin ejercen derechos de control sobre sus autoridades, como es el caso de: Revocatoria de autoridades municipales. Los alcaldes y regidores son autoridades sujetas al derecho de revocatoria de acuerdo a lo estipulado en la Constitucin Poltica y en la Ley N 26300 de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano. No procede la revocatoria del alcalde y/o sus regidores durante el primer ao de gestin o el ltimo de su mandato. Demanda de rendicin de cuentas. Los vecinos tienen el derecho de interpelar a las autoridades municipales respecto al presupuesto ejecutado y al uso de los recursos utilizados por la gestin de turno.

2.3. Transparencia y neutralidad municipal. Los gobiernos locales estn en la obligacin de publicar a travs de algn medio de comunicacin social lo realizado por su gestin. Los municipios que cuenten con recursos debern instalar su portal de internet conteniendo informacin sobre las actividades, gastos y egresos del gobierno local.
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Los municipios estn sujetos a las normas de transparencia al igual que otras instituciones del Estado. Los alcaldes, regidores, funcionarios y servidores municipales deben velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferir en ellos. Estn prohibidos de hacer proselitismo poltico en los horarios de oficina.

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PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA Leccin III Cuestionario

1. Los mecanismos virtuales y presenciales implementados por el Congreso de la Repblica tienen una vinculacin directa con el concepto de ............... Seale la alternativa correcta. a) Participacin poltica. b) Participacin de la sociedad civil. c) Participacin ciudadana. d) Participacin y control ciudadano. e) a y b. f) N.A. 2. El Parlamento Virtual Peruano es ............. Seale la alternativa correcta. a) b) c) d) e) f) Un mecanismo presencial y virtual. Un mecanismo interactivo y virtual de participacin. Un modelo de democracia directa. Un curso de participacin ciudadana. a y b. N.A.

3. Cules son los mecanismos de participacin que ha implementado el Poder Ejecutivo? Seale la alternativa correcta. a) El Acuerdo Nacional, Mesa de Concertacin y el CONAJU. b) El Acuerdo Nacional, Portal de Estado y el CONAJU. c) El Acuerdo Nacional, Mesa de Concertacin y el Portal del Ejecutivo. d) El Acuerdo Nacional, la Transparencia Econmica y el CONAJU. e) El Acuerdo Nacional, el CONAJU y el Portal del Ejecutivo. f) N.A.
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4. El Foro del Acuerdo Nacional traz cuatro objetivos fundamentales. Seale la alternativa que no corresponde. a) b) c) d) e) f) Democracia y estado de derecho. Democracia y gobernabilidad. Equidad y justicia social. Competitividad del pas. Estado eficiente, transparente y descentralizado. N.A.

5. Qu instituciones participan en la Mesa de Concertacin? Seale la alternativa correcta. a) b) c) d) e) f) La sociedad civil. Los partidos polticos y el gobierno. El sector privado y el Estado. Los poderes del Estado. La sociedad civil y las instituciones del Estado. Los actores polticos y los partidos polticos.

6. Entre los principios rectores de las polticas y gestin regional est el de INCLUSIN. A qu se refiere este principio? Seale la alternativa correcta. a) b) c) d) Promover la inclusin de los partidos polticos. Promover la inclusin de la empresa privada. Promover la inclusin econmica, social y poltica de las personas. Promover la inclusin de personas con discapacidad o de grupos marginados. e) c y d. f) N.A. 7. El Consejo de Coordinacin Regional est compuesto por ............... Seale la alternativa correcta. a) El Presidente Regional, Alcaldes Provinciales y la sociedad civil. b) El Presidente Regional, Alcaldes Distritales y la sociedad civil. c) El Consejo Regional, Alcaldes Provinciales y la sociedad civil.
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d) El Consejo Regional, Alcaldes Provinciales y Distritales. e) El Presidente Regional y los Alcaldes Provinciales y Distritales. f) N. A. 8. Existen diversos mecanismos de participacin vecinal. Seale el que no corresponda. a) b) c) d) e) f) Derecho a eleccin a cargos pblicos. Derecho a presentar iniciativas municipales. Derecho a referndum. Derecho a plebiscito. Derecho a formar juntas comunales. Derecho a formar comits de gestin.

9. Una de las siguientes alternativas sobre los derechos de control vecinal no corresponde a la Ley Orgnica de Municipalidades. Seale cul es: a) b) c) d) e) Revocatoria de autoridades municipalidades. Derecho a denunciar infracciones. Derecho de rendicin de cuentas. a y c. N.A.

10. Cada qu tiempo se realiza el Presupuesto Participativo Municipal? Seale la alternativa correcta. a) b) c) d) e) f) Cuatro aos. Semestralmente. Anualmente. Trimestralmente. Mensualmente. N.A.

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Curso a distancia CIUDADANA Y POLTICA

CURSO V PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA

Inscripciones.- Las personas interesadas en participar de este curso podrn inscribirse y enviar sus cuestionarios resueltos a travs de la direccin electrnica: http://www.congreso.gob.pe/dpc/cursos o directamente al Departamento de Iniciativas Ciudadanas: Jr. Huallaga 364, 1er piso - Lima 1. HOJA DE RESPUESTAS LECCIN III Marcar con un crculo o un aspa la respuesta correcta: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A A A A A A A A A A B B B B B B B B B B C C C C C C C C C C D D D D D D D D D D E E E E E E E E E E F F F F F F F F F F

Datos personales
Apellidos y nombres: ............................................................................................................... Direccin: ................................................................................................................................ Edad: ........................................ Telfono: ............................................................................... Centro de estudios y/o trabajo: .............................................................................................. ................................................................................................................................................... Lugar: .............................................Fecha: ......................... Cod. de Insc.: ...........................

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La participacin de la ciudadana es importante para el fortalecimiento de la democracia.

Impreso en los talleres grficos del Congreso de la Repblica.

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