APUNTES Cesar Cohecha Len. Metodologa: Tres pruebas escritas tipo Ecaes. 15 de marzo. 30 % 30 de abril. 30% 14 de junio.

40% Fuentes formales normativas del derecho: 1. Ley. 2. Constitucin. 3. Tratados Internacionales. 4. Bloque de constitucionalidad. 5. Cdigos. 6. Ordenanzas.= 7. Decretos. 8. Resoluciones. 9. Acuerdos. 10. Actos administrativos. 11. Reglamentos. 12. Estatutos. 13. Contratos. 14. Actos legislativos. 15. Circulares, conceptos. Clasificacin: 1. Normas constitucionales: a. Disposiciones de la carta poltica con el prembulo y los actos legislativos. b. Algunos Tratados Internacionales ratificados por Colombia. La regla para determinar cules tratados entra a formar parte del bloque con la misma fuerza normativa de la constitucin es cuando la constitucin misma lo autoriza, esta frmula se llama de reenvio. Artculo 101: tratados limtrofes, artculo 214: DIH, artculo 53: el derecho al trabajo con interpretacin exegtica afirma que los tratados sobre el trabajo solo tienen fuerza de ley, una interpretacin sistemtica afirma que estos tratados tienen fuerza constitucional. Artculo 93: Tratados sobre DD.HH. (quien ratifica es el gobierno, quien aprueba es el congreso y quien revisa los tratados es la Corte Constitucional), las interpretaciones de los organismos internacionales o denominado el soft law, artculo 94: derechos innominados. Esta es la va que menos debe usarse. Un tpico ejemplo de un derecho innominado es el mnimo vital. 2. Normas con fuerza de ley (Bloque de legalidad) Todas tienen fuerza material de ley. a. Con fuerza de ley en sentido formal: i. Las expedidas por el congreso de la repblica en ejercicio de sus funciones ordinarias y que se denominan LEY. Las leyes orgnicas las expide el congreso para el mismo congreso. b. Con fuerza de ley en sentido material: i. Las expedidas por el gobierno en ejercicio de funciones extraordinarias: Decreto Ley. ii. Algunos dicen que los decretos in marco pueden desconocer una ley ordinaria en obediencia a la ley marco, otros dicen que no ya que es la misma ley marco la que desconoce la ley ordinaria al dar una orden contraria a los establecida en esta. Estas leyes y decretos surgen de la necesidad de una regulacin constante de estas materias.

iii. Decretos legislativos. Entran al bloque de legalidad y no son actos administrativos. 3. Actos administrativos. 1. Declaracin como manifestacin de la voluntad de un sujeto, actuacin en un sentido amplio en el que participa el estado pero no interviene su voluntad. Dromi: es una declaracin o actuacin. Declaracin en el sentido de que interfiere la voluntad de un sujeto. Actuacin en un sentido restringido en aquellos eventos en que participa el estado pero no participa en estricito sentido su voluntad. En sentido amplio siempre participa la voluntad. En Colombia no ha normativa que defina lo que es acto administrativo de manera expresa, por lo tanto solo se entender de manera doctrinaria. En Colombia se entiende por acto administrativo una manifestacin de voluntad, es decir se acoge la tesis de declaracin. Las omisiones, hechos, los contratos y operaciones de la administracin no son actos administrativos. Toda operacin administrativa requiere un acto administrativo. Puede existir acto administrativo sin necesidad operacin administrativa. 2. En Colombia los actos administrativos son eminentemente unilaterales, sin perjuicio de que en algunos eventos requiera de la participacin o consentimiento del administrado. Acto administrativo es diferente a contrato administrativo. Actos administrativos contractuales son aquellos que se hacen en el desarrollo de un contrato: constitucin, liquidacin, etc. Pero no por esto dejan de ser unilaterales. 3. Los actos administrativos son de carcter general o particular. Los de carcter general son de naturaleza cuasilegislativa denominados REGLAMENTO. Los actos administrativos particulares pueden ser plurales con su debida identificacin. En Colombia un ejemplo de reglamento son los decretos reglamentarios. 4. Los actos administrativos pueden producir efectos jurdicos directos o indirectos, pero en Colombia se acoge la tesis de que solo son actos administrativos los que produzcan efectos jurdicos directos. Los meros actos de la administracin son aquellos con voluntad y unilaterales pero que no producen efectos jurdicos directos, por ejemplo un concepto por regla general, pero admite excepciones. Cuando los efectos son indirectos que siguen siendo declaracin unilateral pero que no tiene capacidad de extinguir crear o modificar relaciones jurdicas se les llama meros actos administrativos. Los actos administrativos son declaraciones unilaterales particulares o generales que producen efectos jurdicos directos. En el concepto no se puede restringir el acto administrativo a la administracin ya que otros rganos pueden tambin emitir actos administrativos, a menos que se requiera administracin en un sentido amplio: ejecutivo, particulares con funciones administrativas, etc. Las normas con fuerza de ley deben ser generales y excepcionalmente particulares. Criterios de la funcin administrativa: a. Orgnico. El criterio es equivoco pero no equivocado. b. Formal. La denominacin que se le da a la declaracin: si se llama decreto es un acto administrativo, si se llama ley es un acto del legislador. El criterio es equivoco ya que existen decretos legislativos o decretos ley.

c. Jerrquico. No es equivocado ni conduce a equvocos. Ya que siempre entre la constitucin y la ley hay siempre una ley, y no un decreto que desarrolle la constitucin inmediatamente. d. Legal. e. Material. Atiende a un aspecto endgeno, es decir, analiza la propia declaracin y dir que hay acto administrativo cuando es una declaracin unilateral particular o general que producen efectos jurdicos directos emitido en funcin administrativa sin importar el rgano que los produce, denominacin que se le d, f. Jurisdiccional. El criterio es equivoco, ya que tambin controla los contratos y normas con fuerza de ley. Requisitos del acto administrativo: Para alguna parte de la doctrina estos elementos sern requisitos de validez del acto, y para otros de existencia del acto administrativo. i. Como validez: s hay acto administrativo si cumple con los presupuestos del acto aunque falte alguno de los elementos, pero es invlido si falta algn requisito de validez. Aqu los elementos pasan a ser de validez y los presupuestos pasan a ser elementos de existencia. La consecuencia es que el acto existe puede producir efectos aunque sea invlido. Esta se acepta en Colombia. ii. Como existencia: En el caso de que no haya uno de los elementos el acto administrativo es inexistente aunque cumpla con los presupuestos del acto. Aqu los elementos pasan a ser de existencia junto con los presupuestos. La consecuencia es que el acto no existe y por lo tanto no puede producir efectos y por lo tanto no proceden las acciones para atacar los actos administrativos. En esta teora si el acto existe es vlido perse. Presupuestos del acto: 1. Declaracin de voluntad. 2. Unilateral. 3. Particular o general. 4. Produzca efectos jurdicos directos. 5. Actividad de la administracin estatal. Elementos del acto: 6. Voluntad: El sujeto est dentro de la voluntad. Es posible asemejarla a la declaracin, ya que esta es la manifestacin de la voluntad. La diferencia est en que en la declaracin solo se necesita una voluntad, pero en los elementos del acto la voluntad debe estar libre de vicios, es decir debe ser cualificada. a. Objetiva: ser los mandatos del legislador, incluyendo el proceso de produccin del acto, el fin y la causa, siempre ser un acto que realice el inters general. Si el funcionario olvida alguno de estos elementos se viciara el consentimiento. b. Subjetiva: Hace referencia a la voluntad del sujeto que emite el acto. Esta tambin puede estar viciada por fuerza, error o dolo. Si se considera que la teora de existencia y validez, en el momento en que haya vicio del consentimiento no habr acto, y en la teora de la validez existir pero viciado. En los casos en que un acto este viciado y no se interponga recurso de nulidad y restablecimiento del derecho dentro de los 4 meses siguientes, este tendr plena vida jurdica. 7. Objeto: El objeto debe ser lcito, y por lo tanto debe coincidir con la voluntad objetiva. Debe ser cierto y no una invencin o creacin de un funcionario. Deber ser jurdica y fsicamente posible. Este objeto se relaciona mucho con la declaracin de voluntad. Susceptible de ser declarado nulo por ilicitud.

8. Competencia: aquella atribucin que de manera previa y expresa le otorga el ordenamiento a los funcionarios o particulares para actuar. Se debe determinar el tipo de competencia: a. Material: la especialidad a la cual se dirige el acto adminsitrativo. b. Temporal. c. Territorial. d. Funcional. Si falta competencia el acto existir pero podr ser anulado. Qu sucede si el que emite la declaracin no es funcionario? Que a primera vista no sera existente el acto ya que sera un elemento de existencia, pero la contraargumentacin es que se est actuando a nombre de la administracin y por ende se presume que se posee competencia y el acto sera existente. 9. Motivacin o motivo: Todo acto administrativo debe tener un motivo, relacionndose con el objeto, voluntad, causa, finalidad. El motivo en trminos generales ser la persecucin del inters general. No todo acto administrativo requiere motivacin, esta consiste en hacer expresos esos motivos, es lo que se conoce como los considerandos de la resolucin. El motivo debe ser cierto (si no es cierto debe haber falsa motivacin), licito y real. En un acto administrativo de carcter general no es necesario la motivacin ya que se puede presumir que lo que se hace es desarrollar la ley. En caso de que deba haber motivacin, el acto puede tener motivo cierto, real y ltico pero de todas formas puede ser anulado. 10. Forma: Es la manera en que se instrumenta un declaracin. Est por lo general debe ser expresa y escrita, pero en ocasiones puede ser tcita o verbal. El acto puede anularse por este motivo, pero puede volverse a reproducir en otro acto ya que solo fue anulado por motivos de forma, cosa contraria cuando la nulidad se da sobre motivos de fondo pues all no hay posibilidad de reproducirlo. 11. Comunicacin (este es ms que un requisito de existencia o validez, es de eficacia). En el momento en que el acto existe y no se notifica no puede producir efectos, pero puede darse de que la administracin lo ejecute y entonces se consolida la va de hecho, por lo tanto se atacar la actuacin del servidor y no el acto como tal ya que se considera ineficaz. Un acto invlido no podr ser demandado cuando se ha cumplido el trmino en que prescribe la accin. Atributos del acto administrativo: Los atributos son las caractersticas especiales, especficas, no siempre exclusivas que recaen sobre el acto administrativo por ser acto administrativo. No son requisitos de existencia, de validez ni de eficacia. 1. Presuncin de legalidad: se parte de que el acto existe, y por lo tanto se presumir su legalidad. Los actos y actuacin de la administracin se deben someter al ordenamiento jurdico. Si se impone como obligacin, se presume que el funcionario acata el ordenamiento jurdico en la produccin del acto. Se presume as mismo que el acto es vlido, es decir, cumple con los presupuestos y elementos. Este principio es el fundamento de la teora de los requisitos de validez: como existe el acto independiente de su validez, este se presume vlido. En la otra teora este principio no tiene ninguna aplicacin prctica. Esta presuncin admite prueba en contrario. El derecho administrativo es un derecho de desiguales en virtud de que el interesado y afectado con el acto administrativo tiene en contra esa presuncin de legalidad. 2. Ejecutividad: Si el acto administrativo existe, se presume legal, en consecuencia es obligatorio aun en contra de la voluntad del destinatario, este es vinculante.

3. Ejecutoriedad: El acto se presume legal, es obligatorio, puede ser ejecutado directamente por la entidad que lo produjo, esto es, no requiere ni para su existencia ni para su ejecucin autorizacin del juez. Los cdigos cuando se refieren a la ejecutoriedad se hace es referencia a la ejecutividad. Por lo tanto la prdida de fuerza ejecutoria es fuerza ejecutiva. 4. Estabilidad: La declaracin que se presume legal, que es obligatoria, y debe ejecutarse, debe tener vocacin de permanencia para garantizar la seguridad jurdica. Usualmente se predica de los actos generales, pero se entiende ms como una aspiracin de la administracin. Procede de manera excepcional su revocacin por la administracin, pero cuando se dan determinados presupuestos la revocacin se har obligatoria para la administracin. Esta tambin se puede predicar de los actos particulares. 5. Impugnabilidad: el acto posee el atributo de permitir al administrado debatir y controvertir la validez del acto administrativo. Puede hacerse va: a. Administrativa (Gobernativa). b. Judicial (contencioso administrativo) Procedimientos administrativos: En Colombia no existen cdigos sustanciales administrativos, sino cdigos sustancialesprocedimentales. Estos procedimientos son generales y rigen todos los actos excepto los procedimientos especiales establecidos para determinados actos. Como por ejemplo procedimiento administrativo tributario, administrativo, disciplinario que no se regirn por las normas generales de los procedimientos administrativos, sino las normas excepcionales. Esto aplica para los dos cdigos. Procedimientos del Cdigo del 84: 1. Objeto: Tres grandes finalidades del procedimiento administrativo. Son de ndole administrativo por que se surte frente a autoridades de orden administrativo y se rigen por la normativa del derecho administrativo. Estas finalidades son: a. Para cumplir con los cometidos estatales. b. Para prestar servicios pblicos. c. Para lograr la efectividad de los derechos. Cul es la naturaleza de este derecho sustancial? La constitucin del 91 dice que el derecho sustancial prevalece sobre el derecho procesal, pero esto sera una contradiccin ya que si el procedimiento materializa el derecho sustancial y los derechos de los ciudadanos, se estara negando esta finalidad del derecho procesal. El derecho sustancial tiene una prevalencia pero no sobre todo el derecho procesal, solo sobre algunas reas del derecho procesal. La regla general que permite determinar cuando el derecho procesal cede al derecho sustancial es que esta faceta del procedimiento es insustancial o accesoria es: 1. Cuando ante su ausencia no se perjudica el ncleo de lo sustancial. 2. Su aplicacin atente contra el derecho que pretende proteger. Con todo, es determinante observar cada caso. El derecho de procedimientos hace parte del derecho sustancial, excepto aquellas formas insustanciales o accesorias de las que se puede prescindir para proteger as lo sustancial. 2. Se rigen por los principios de la funcin administrativa: publicidad, eficacia, celeridad, debido proceso, economa, imparcialidad, contradiccin. 3. Clases de procedimientos administrativos: (lo adecuado es decir formas de iniciar los procedimientos) a. De oficio: Deber convocarse a las personas que se puedan ver afectadas. b. En cumplimiento de una obligacin legal: pago de un tributo. c. En ejercicio del derecho de peticin en inters general. d. En ejercicio del derecho de peticin en inters particular. e. Una quinta es por orden del juez pero esta no la menciona como tal el cdigo del 84. Se podra decir que esta est inmersa en el punto primero es decir de oficio.

Ambos cdigos se refieren en extenso al derecho de peticin, no as con las dos opciones restantes. Derecho de peticin: Es un derecho fundamental. La C.P. solo establece que las peticiones deben ser respetuosas, los dems requisitos son de orden legal. Las personas elevan solicitudes, no radican derechos de peticin, se radican peticiones en base al derecho de peticin. No es necesario indicar ttulo de derecho de peticin, con el fin de que se entienda como tal, el funcionario debe observar la peticin y responder de acuerdo a la ley. Requisitos de orden legal: I. Dirigirse a una autoridad. II. Identificacin de un funcionario. III. Objeto de la peticin. Esta es el objeto en concreto, es decir, copia de un documento, reconocimiento de un derecho, informacin, etc. IV. Razones en las que se fundamenta la solicitud. En la mayora de las peticiones este requisito es mera formalidad, como en los casos de un derecho de peticin en inters general. V. Relacionar las pruebas que se pretenden hacer valer. VI. La direccin para las comunicaciones. Trminos para responder la peticin: 1. Termino mximo: a. Informacin: 15 das hbiles. b. Acceso a documentos pblicos: 10 das hbiles. c. De consulta: 30 das hbiles. d. Cualquier otra que no est dentro de las anteriores: 15 das hbiles. 2. Si no responde en este trmino, deber sealar los fundamentos proporcionales y racionales que le impiden atender la peticin en el trmino mximo y legal, y estableciendo la fecha mxima en la que responder solicitud. El cdigo del 84 no establece un trmino especfico. 3. Si la peticin est incompleta. El funcionario deber advertir al interesado las falencias, pero si ste insiste el deber radicarlo. El funcionario debe despus por una sola vez requerir del solicitante la informacin adicional para completar la peticin. Si en un trmino de 2 meses no completa la peticin se entiende que ha desistido la solicitud, desistimiento tcito. Esto no impide que la persona despus la vuelva a presentarla en un nuevo derecho de peticin. Puede haber desistimiento de manera expresa. Si el funcionario es incompetente este deber enviarlo al funcionario pertinente y se extiende el plazo en 10 das ms (cdigo del 84). Si ninguno de los dos se considera competente para resolver la peticin se genera el conflicto de competencia administrativa negativa, se inicia el trmite de resolucin del conflicto de competencia negativa, y el encargado ser el consejo de estado la sala de consulta y servicio civil en todos los casos segn el cdigo 84; pero bajo el cdigo 2011 depender de las entidades inmersa en conflicto: consejo de estado de las de orden nacional, y entidades territoriales conocen el respectivo tribunal administrativo que tenga jurisdiccin, y en caso de varias jurisdicciones ser el consejo de estado. 4. En Caso de que el funcionario detecte terceros determinados o indeterminados con la solicitud del derecho de peticin, estos deben ser convocados a sus respectivas direcciones o mediante una convocacin general, y el interesado deber sufragar los costos de estas comunicaciones, y si este no sufraga los costos dentro de los 5 das siguientes, se entiende que ha desistido de la solicitud. Cualquier persona puede acceder a un

expediente administrativo, exceptos cuando son sometidos a reservas. El plazo en este es de 3 das en el cdigo del 84. Habiendose dado oportunidad a los interesados para manifestarse en su derecho de defensa el funcionario deber adoptar la solicitud y si afecta derechos de particulares debe ser motivada sumariamente. 5. La respuesta a la decisin es un acto administrativo que si personal requiere Notificacin personal y si es general requiere publicacin en un diario oficial, si se ven terceros afectados requiere la publicidad que es la misma publicacin. Via gubernativa es una etapa en la cual se impugnan los actos administrativos. Todo acto administrativo es pasible de impugnacin, excepto frente a los actos generales impersonales o abstractos, frente a los actos de trmite, frente a los actos preparatorios, sede administrativa frente a los actos de ejecucin, actos discrecionales frente a la facultad de libre nombramiento y remocin. Un acto de tramite no es un acto en sentido estricto es un mero acto de la administracin. Modifique, revoque o un acto. Recurso de reposicin: se presenta y resuelve quien emiti el acto. Recurso de apelacin se presenta ante el mismo y lo resuelve el superior. Recurso de queja se presenta al superior directamente. Para todos hay 5 das para presentarlo. En el de queja debe haber una copia de la providencia que niega la apelacin, y este superior debe mirar si procede o no. Si se trata de impugnar actos presuntos (aquellos que surgen del derecho administrativo) no hay termino. Puede haber desistimiento Requisitos de los recursos de apelacin y queja: 1. Debern presentarse por escrito. 2. Personalmente. 3. De manera directa o por apoderado quien debe ser abogado inscrito. 4. Deber sustentarse de manera expresa con los motivos de inconformidad. 5. Aportar las pruebas que considere pertinentes. 6. Determinar identificar al impugnante y su respectivo apoderado legal si el caso 7. Pagar lo que se reconoce deber y prestar caucin de lo que se discute. Se suspenden los efectos del acto hasta que se respondan los recursos El recurso de apelacin se resuelven de plano sin ms pruebas que las que estn en el expediente, pero se pueden hacer ms pruebas si se solicitarion o si el funcionario las considera necesarias de oficio. Esta normativa desconoce el debido proceso. El nico recursos de va gubernativa obligatorio es de apelacin, es una carga para el interesado que pretenda acudir a la jurisdiccin. Sino procede la reposicin debe dirigirse de una vez ante el juez o sencillamente no procede. El agotamiento de la va gubernativa es un presupuesto procesal de la accin de nulidad por establecimiento de derecho. Est relacionado con los recursos en sede administrativa. Con el cdigo de 2011 la nica causal es el de agotamiento del recurso de apelacin. La va gubernativa se agota a travs de: 1. Cuando no preceden recursos frente al acto. 2. Proceden recursos se presentan y han sido resueltos. 3. No siendo procedente el recurso de apelacin y no se presenta ni el de reposicin ni el de queja (estos son facultativos.)

4. De una interpretacin sistemtica se encuentra una causal adicional. Cuando la administracin no permiti el ejercicio de los recursos o cuando pasados dos meses no contesta. El de apelacin se presenta de manera subsidiaria y dentro de los 5 das siguientes a la notificacin. La finalizacin de los procedimientos administrativos y su firmeza no necesariamente coincide con el agotamiento de la va gubernativa. El acto puede quedar en firme sin agotar los recursos. Siempre que proceda el recurso debe presentarse. Si el interesado presenta el recurso de apelacin no agota va gubernativa, all hay un fraude a la ley. La finalidad de la va gubernativa como procedimiento es permitir que el interesado controvierta los actos, permitir que la administracin los revise y como requisito de exigibilidad es permitirle a la administracin revisar su mismo acto por parte del superior. Conclusin del procedimiento administrativo: 1. 2. 3. 4. 5. Cuando Cuando Cuando Cuando Cuando no proceden recurso se presentan recursos y se resuelven se renuncia a la presentacin de los recursos. se acepta el desistimiento de esos recursos ocurre la pericion del recurso.

SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es una figura establecida por el legislador cuya finalidad es discutir las actuaciones de la administracin traducidas en un acto administrativo, instituyndose como una sancin frente a la administracin. Esta finalidad en la actualidad no se cumple. Ante el silencio se entender que ha emitido un acto administrativo. Este se denomina acto administrativo presunto, es una ficcin por que verdaderamente no hay declaracin de voluntad. El acto no es tangible. Se presumen los presupuestos del acto (declaracin individual particular y que tiene la capacidad de producir efectos jurdicos producido en ejercicio de una funcin general). La regla general es que este silencio ser negativo. Esa declaracin presunta debe entenderse como que no accede a las pretensiones o actitudes del interesado. Esta es la regla general en los dos cdigos y la excepcin ser el silencio positivo, en concreto se conceder lo que pretende. Debe haber normativa expresa y especfica que seale dicho silencio administrativo positivo. 1. Silencio administrativo negativo: Se debe diferenciar entre peticiones y recursos. Frente a los primeros el silencio es sustancial y frente al segundo se le denomina procedimental. Ambos suceden en sede administrativa. El de peticiones se configura cuando transcurridos 3 meses hbiles la administracin no concede la peticin. La de recursos se configura cuando transcurridos 2 meses hbiles la administracin no concede el recursos. Ambos se computan desde el da despus a presentado el recurso o peticin. 2. Silencio administrativo positivo: Debe existir norma expresa que la seale. Se configuran las mismas posibilidades. Ejemplos: a. Pasados 45 das sin que el curador se halla pronunciado sobre la licencia de construccin. b. Pasados 10 das sin que la administracin conteste la solicitud de copia de archivo de informacin. c. Pasados 15 das en los servicios pblicos se entienden concedidos a favor de los interesados. d. Pasado un ao en el recurso de reconsideracin se entiende configurado el silencio positivo. e. Pasados tres meses en materia aduanera. f. Cuando trascurren 45 das y frente al acto de destitucin se presenta un recurso.

La finalidad del silencio es permitir que los administrados puedan entrar a la jurisdiccin. Revocatoria directa del acto positivo presunto: Lo irregular o contrario a derecho no puede predicarse la estabilidad como principio del acto, lo que se debe hacer es la revocatoria del acto. Es una obligacin de quien expido el acto o de quien lo solicita revocar el acto ilegal, es decir bajo las siguientes causales de revocatoria directa: 1. Contrario a la constitucin poltica o ley. 2. Contraria el orden pblico y social. 3. Causa un agravio injustificado a una persona. Improcedencia de la solicitud de revocatoria: El interesado no puede elevarla cuando: 1. Ha hecho ejercicio de la va gubernativa. (el estado si lo puede revocar de acuerdo con el cdigo de 1984 La administracin puede revocar el acto en cualquier momento) la solicitud debe ser contestada en mximo tres meses. Revocatoria de actos administrativos particulares y concretos: Cuando estos establecen un derecho o hacen un reconocimiento a alguien en concreto se requiere el consentimiento previo, expreso y escrito del destinatario del acto. Sin esta autorizacin del interesado no ser procedente la revocacin directa del acto. El cdigo del 84 seala dos excepciones: 1. Cuando el acto se ha obtenido por medios ilegales y fraudulentos. 2. Cuando el acto surge del silencio administrativo positivo. La administracin debe convocar al afectado con la revocatoria. Si el afectado niega su consentimiento de manera previa, expresa y concreta, dicho acto se puede derribar Como solucin mediata con la accin de nulidad y restablecimiento de derecho ante la jurisdiccin por parte del estado. Durante este tiempo la administracin debe ejecutar el acto. Tambin se puede suspender provisionalmente el acto por orden del juez y a solicitud del estado. Como solucin inmediata para el cdigo 2011 es la excepcin de inconstitucional no para revocar pero sin para inaplicar en los casos es que haya una violacin directa a la constitucin (ej. Reserva legal) Causales de perdida ejecutoria de los actos: Cuando pierda la fuerza obligatoria. 1. El acto ya firme de manera transitoria cuando ha sido suspendida. 2. De manera permanente cuando ha sido declarado nulo 3. Cuando desaparecen los fundamentos de hecho y de derecho del acto: Decaimiento del acto administrativo. En ese evento el destinatario se puede oponer a su obligatoriedad. 4. Cuando transcurren 5 aos desde su firmeza y no se ejecuta. 5. Cuando se cumple la condicin resolutoria a la cual se encuentra sometido el propio acto. 6. Cuando pierde vigencia es decir cuando se cumple el plazo al cual estaba sometido. CODIGO 2011: Filosofa que lo rige: las autoridades administrativas tienen la obligacin de garantiza, proteger y reconocer derechos en su mbito, es decir, en sede administrativa. Excepcionalmente el particular debe acudir al juez, solo bajo determinados eventos trascendentes. Artculos 13-33 sentencia 818 de 2011. Estos artculos regulaban el derecho fundamental de peticin. La corte ha diferido en el tiempo dicha decisin hasta el 31 de diciembre de 2014. 1. 2. 3. 4. No es necesario invocar el derecho de peticin para indicar que se hace ejercicio de l. Los trminos los reitera. Si la peticin es incompleta se debe requerir al interesado sealando las falencias. Termino de un mes para desistimiento, pero antes del primer mes puede solicitar prorroga.

5. Puede haber desistimiento expreso. 6. En todo caso la peticin debe ser respetuosa, no debe ser oscura (no se comprende el objeto de la peticin, evento en el cual se requerir para que aclare la solicitud en termino de 10 das bajo el cual se entender desistimiento), no debe ser reiterativa. 7. Este se refiere a la atencin prioritaria de peticiones (respetar el trmino legal y dentro del derecho de turno) : a. Las impliquen o pretendan el reconocimiento de un derecho fundamental para evitar perjuicio irremediable siempre y cuando el solicitante demuestre ser el titular del derecho. b. Atencin inmediata: i. Riesgo por integridad fsica del peticionario. 8. Peticiones anlogas: ms de 10 personas formulan la misma solicitud pudiendo dar una sola respuesta en diario de amplia circulacin y pagina web y copia a quien solicite 9. Documentos con reserva: De manera expresa trae ejemplos de documentos protegidos con reserva. Los relacionados con la seguridad nacional, secreto comercial o industrial, secreto profesional, derecho a la intimidad (historias clnicas, hojas de vida). Si el documento es reservado la solicitud debe ser rechazado y debe haber motivacin sealando la norma legal o constitucional, no proceden recursos, sino solo el recurso de insistencia ante el juez administrativo. 10. Regula la peticiones frente a particulares: esas peticiones proceden frente a organizacin privadas con o sin personera jurdica bajo ciertos eventos: a. Se pretenda el reconocimiento de derechos fundamentales. b. Procede frente a personas naturales: cuando el peticionario se encuentre en estado de indefensin, subordinacin o posicin inferior. 11. Procedimiento general-general, general sancionatorio y de cobro coactivo. No existan esos ltimos dos procedimientos en el anterior cdigo. 12. Via gubernativa bajo el nuevo cdigo: El nuevo cdigo suprime esa expresin, ya no se habla de recursos de la via gubernativa ni de via gubernativa, los recursos subsisten pero se denominarn recursos de la va administrativa o en sede administrativa. Agotamiento: de la presentacin de los recursos obligatorios en sede administrativa. 13. De los recursos de apelacin y reposicin se hacen 4 verbos adiciona, aclara, modifique o revoque el acto. 14. Los recursos de apelacin y reposicin ahora es de 10 das. 15. El recurso de queja son 5 das. 16. Requisito de los recursos que si la persona estuvo dentro de la actuacin ya haba sido reconocido no debe hacer presentacin personal del recurso. 17. Rgimen probatorio: los recursos deben resolverse de plano a no ser de que se soliciten o se hagan pruebas de oficio sin distinguir si es el de apelacin o de reposicin. No establece piso inferior a 10 das. 18. Cuando exista ms de una parte debe hacerse el traslado de las pruebas. 19. Silencio sigue igual. En los casos en los cuales la administracin tenga como plazo responder a peticin puede ser diferente o superior a 3 y el vencimiento se dar al mes siguiente a cuando contaba la administracin para responder. 20. El cdigo de 2011 trae otro silencio positivo en cuanto a: los casos de ejercicio de facultad sancionatoria: tiene 3 aos para que no cauque la facultad sancionatoria, pero dentro de esos tres aos no debe tenerse en cuenta el recurso o la impugnacin del acto administrativo. Lo que importa es que se haya producido el primer acto dentro de los tres aos. Pero tiene 1 ao para resolver el recurso del impugnante, y si no lo resuelve se entiende positivo. 21. Revocatoria directa del acto: se reiteran las 3 causales de revocatoria. a. En el nuevo cdigo dice que si se trata de la primera causal no podr revocarse la revocatoria. b. En todos los casos se requiere para la revocatoria del acto particular el consentimiento del administrado.

22. Si el acto es ilegal, se debe demandar. Si es por medios fraudulentos debe solicitar su suspensin. 23. El termino para contestar la peticin de revocatoria es de 2 meses 24. La oferta de la revocatoria directa se presenta en un proceso judicial, en el cual se ha demandado un acto administrativo. Esta oferta la puede hacer hasta antes de sentencia de segunda instancia. 25. Comunicacin de los actos administrativos: En tratndose de la comunicacin de actos particulares se puede surtir por medios electrnicos siempre y cuando el destinatario lo haya aceptado de manera expresa. La forma supletiva es enviar un comunicacin y en su defecto un edicto. En este ya no se hace por edicto. Se entiende notificado a la finalizacin del da siguiente de su entrega, pero si no se conoce el lugar deber publicarse en la pgina web y se esto por un trmino de 5 das. En el cdigo 2011 no hay excepciones para que siempre el afectado manifieste su consentimiento en caso de la revocatoria. Cuando se configura el silencio positivo se debe protocolizar, esto es vertir en escritura pblica la copia de la peticin y la declaracin de no haber sido notificado dentro del trmino legal. Esta escritura har las veces de acto administrativo. Ni la solicitud de revocatoria ni la decisin generan silencio, ni agota la va gubernativa. 4. Contratos estatales. Se dice que hace parte de la actividad administrativa. Dos grandes regmenes de contratacin estatal: 1. General (ley 80 de 1993, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011 y decreto ley 019 de 2012) regulado por derecho pblico. 2. Especial: aquella que rija actuacin estatal de los entes pblicos que no estn sometidos al estatuto general de contratacin estatal. Regulado por derecho privado. El estatuto general se adopt por la ley 80 de 1993. Razones para la creacin de este estatuto: 1. La necesidad de expedir un estatuto nico que rigiera a todas las entidades del estado. Decreto ley 222 de 1983 era el anterior decreto regulador de la contratacin estatal (este decreto no regia para las entidades territoriales). 2. De orden prctico. La necesidad de actualizar las disposiciones normativas. El decreto anterior haba quedado rezagado. 3. La lucha contra la corrupcin. La ley 80 es una enunciacin de principios. Esto resulta poco beneficioso ya que genera vacos a la hora de su aplicacin. Se expide en el ao 93, bajo la inspiracin del neoliberalismo. Pretender la libertad econmica. Indicar que ese contrato que es pblico se regir por el derecho privado, no en todo, pero estar sometido al derecho privado. Problemas de la ley: En sus primeros artculos adems de establecer el objeto de la contratacin, enlistar algunas entidades sealando que sobre ellas recaer la aplicacin del estatuto de la ley 80. En ese listado se dej de mencionar algunas entidades pblicas. El primer inconveniente es se aplica la ley 80 a aquellas entidades que no fueron enumeradas por la propia ley. De esto surgen dos tesis: 1. No, la ley 80 seala las entidades y por ende las que no se enunciaron se sustraen del rgimen general de contratacin. 2. Si, a pesar de que dichas entidades no hayan sido mencionadas, se les aplicar la regla del estatuto. Es la tesis vigente. La ley 80 no tena por objeto regular la estructura del estado, mal

hizo el legislador mencionar entidades. Se deduce que se aplica a todos los entes que sean considerados pblicos con algunas excepciones. El criterio para identificar las excluidas no es la enunciacin de la ley 80, sino la taxatividad de dicha exclusin ya sea por la misma ley 80 u otras leyes. (Son excluidas: las Instituciones de educacin superior) Hablo de unos entes sin personera jurdica. Les otorgo capacidad jurdica la ley 80 a esos entes 1. Si, dado que debe ser sujeto de derechos y obligaciones todo el que contrate, y la ley al enunciarlos les otorg dicha capacidad. 2. No, dado que el objeto de la ley no era regular las entidades estatales en su estructura. Es posible que se les haya otorgado personalidad solo para contratar. No, la ley solo regula contratacin y no la estructura del estado. Estas entidades pueden contratar. S, pero este ente acta en nombre de la persona jurdica bajo la se encuentra inscrita o vinculada. En los casos de los ministerios, quien contrata es la nacin. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIN ESTATAL: Tres grandes grupos de principios en la contratacin estatal: 1. Principios que rigen la funcin administrativa aplicados a la contratacin estatal: Siendo la contratacin parte de la funcin administrativa estos aplican. a. Igualdad. b. Moralidad. c. Eficacia. d. ETC. 2. Principios generales del derecho privado como del derecho administrativo. a. Mutuo disenso tcito. b. Enriquecimiento sin justa causa. c. Buena fe contractual. d. Abuso de derecho. e. Legalidad. 3. Principios especficos de la contratacin estatal: a. Transparencia. b. Economa c. Responsabilidad. (Realmente no es un principio sino una institucin de derecho) d. Equilibrio financiero del contrato estatal. (no est explicitado pero se puede deducir) Principio de transparencia: No se define que se ha de entender por este principio. Instituye unas reglas con las cuales cree que se cumplir este principio. Se puede resumir que: La actividad del estado debe estar alejada de fines particulares. Con la contratacin estatal se persigue el inters general. La contratacin debe hacerse de manera objetiva, sin que intervengan intereses mediados. Si esto ocurre habr desviacin de poder, causal que da la nulidad absoluta del contrato estatal. A la hora de contratar, la transparencia se mantiene con uno de estos 5 procedimientos, justificando el funcionario porque acude a una u otra modalidad para contratar: 1. Licitacin publica 2. Seleccin abreviada 3. Concurso de mritos 4. Contratacin directa 5. Contratacin de mnima cuanta. Reglas para cumplimiento del principio de transparencia:

1. Seleccin objetiva. La propuesta ms favorable a la entidad es la que satisfaga de la mejor forma los intereses estatales. Se pondera la calidad y el precio de cada oferta. 2. Publicidad: Toda actuacin contractual de la entidad pblica es de conocimiento y dominio pblico, con el fin de ejercer control sobre estas actuaciones. El DAS es una entidad que tena contratacin secreta. CECOP: Es para conocer los contratos, actos, etc. que adelanta la administracin. Los pliegos de condiciones son pblicos, ya no se cobran costos, sino solo las copias. 3. Motivacin de las decisiones: La administracin debe motivar los actos administrativos contractuales y precontractuales. Porque adjudica el contrato a A y no a B, porque aplica determinada clausula, etc. 4. Debido proceso: Es un derecho fundamental que debe ser garantizado por la administracin a la hora de contratar. a. Competencia: Debe existir una facultad previa que conceda determinada atribucin. b. Someterse a los procedimientos establecidos. No disminuir ni aumentar las etapas. c. Contradiccin y defensa: El oferente o contratista aporte pruebas, controvierta las mismas, discuta las evaluaciones de la entidad. Este punto debe garantizarse tanto antes como despus que se profiera el acto. PRINCIPIO DE ECONOMA: No se define. El mximo resultado con el mnimo esfuerzo. No solo es dinero, tambin recursos humanos. Esto no implica que se suprima determinada etapa de la contratacin. Este principio encuentra lmites en el derecho fundamental del debido proceso. Reglas que lo realizan: 1. Adelantar trmites administrativos de manera estricta como lo seala el ordenamiento. NO puede exigir la entidad contratante documentos que no los haya prevista el legislador. Adoptar la decisin dentro de los trminos o plazos previstos. Darle un impulso oficioso a la actuacin administrativa estatal. 2. Adoptar decisiones de fondo y no inhibitorias o dejar de adoptar, no excusarse en defectos de forma para no decidir. Debe impedir dilaciones. Adoptar mecanismos idneos para solucionar conflictos durante el desarrollo del contrato estatal. 3. Se seala que no podr proceso de seleccin sin contar los recursos econmicos necesarios para sufragar los costos. El funcionario y el estado incurrirn en responsabilidad. Se deben adelantar estudios previos para poder realizar ese proceso de seleccin. Si no se ha consolidado no es factible tan siquiera iniciar el proceso de adjudicacin. 4. La adjudicacin del contrato y su celebracin no deben estar sometidas a ninguna aprobacin administrativa posterior. 5. La regla es que el competente para adelantar el contrato es el jefe o representante legal de la entidad. Este la puede delegar. Esto es desconcentracin de dicha funcin pero no se debe entender en la desconcentracin explicada en administrativo I. En contratacin estatal el delegante no se exonera de responsabilidad, mientras el encargado haya actuado con dolo o culpa grave. Sentencia C 696 de 2008. 6. Se les prohbe a las corporaciones de eleccin popular intervenir en la contratacin de las entidades territoriales. 7. Se establece el silencio administrativo positivo. Las solicitudes elevadas por el contratista en ejecucin del contrato, se entender concedida en un trmino de tres meses sin respuesta. 8. Ley 1464, Contratos de obra, concesin y suministro de alimentos y medicamentos. Si existen anticipos deben conformarse un patrimonio autnomo para afectarlos a la ejecucin del proyecto. Principio de responsabilidad: Es la obligacin jurdica de asumir las consecuencias de sus actos. Tiene su origen en la lucha contra la corrupcin. Solo pueden incurrir en responsabilidad: los servidores pblicos, los contratistas, el interventor. Estos pueden incurrir en responsabilidad civil, disciplinaria, fiscal, patrimonial y penal.

Equilibrio financiero del contrato estatal: Implica este principio. Implica de manera concreta que las partes del contrato estn obligados a mantener la igualdad o equivalencia entre las condiciones de las partes que hayan surgido en el momento del celebrar el contrato. Si se rompe esta igualdad o equivalencia, las partes estn en la obligacin de establecer este equilibrio en el menor tiempo posible. Implica que el contrato estatal es conmutativo y sinalagmtico. El principio tiene una connotacin eminentemente patrimonial en sus consecuencias. Se busca la equivalencia. No importa el sistema de parte. No importa si se pacta a precio global o unitario, o si hay clusula de actualizacin de precios. El equilibrio financiero se rompe cuando no hay equivalencia, y no hay equivalencia cuando un derecho no est soportado en la obligacin de la contraparte y viceversa. La ruptura del equilibrio financiero puede afectar tanto al contratista como a la entidad estatal. Ruptura del equilibrio financiero: Teora del consejo de estado: Tres grandes causales de ruptura del principio: Ecuacin contractual: 1. Por actos o hechos de la administracin como contratante. a. Ejercicio de clusulas excepcionales: La ley 80 otorga a la entidad contratante ciertos poderes con el fin de cumplir los cometidos estatales. Imponga decisiones unilaterales al contratista. Esto rompe con la regla de la igualdad fundadamente. Las prerrogativas son: i. Caducidad. ii. Modificacin unilateral. iii. Interpretacin unilateral. iv. Terminacin unilateral. Solo se da cuando se da en ejercicio de la clusula unilateral de la terminacin del contrato. Incumplimiento de la entidad contratante. v. Reversin. vi. Sujecin a las leyes nacionales. No todo el ejercicio de cualquier prerrogativa implica ruptura del equilibrio financiero. b. Incumplimiento de las clusulas excepcionales. 2. Actos de la administracin como estado y no como parte. Teora del derecho del prncipe. Alea administrativas. Se presenta cuando el estado adopta medidas generales que no pretenden incidir en el contrato, tampoco pretende afectar el contrato, pero sin embargo resulta repercutiendo en l. En desarrollo de sus funciones misionales. No impide la ejecucin del contrato. Una decisin imprevisible a la hora de la celebracin del contrato. Modifique de manera extraordinaria esa relacin financiera entre las partes. Ej. Cuando por decisin del estado se reevala el peso. 3. Factores exgenos a las partes del contrato o circunstancias ajenas a las partes: a. Teora de la imprevisin. Estamos en presencia de hechos que alteracin la relacin entre las partes. No impide que se ejecute el contrato. Es imprevisible a la hora de la celebracin del contrato. Ej.: Reevaluacin extraordinaria de la moneda por hechos econmicos. b. Sujeciones materiales imprevistas. Es una derivacin de la anterior. La imprevisibilidad solo se predica del contratista. La entidad si lo previ. Ej.: Estos puntos dan lugar a la Indemnizacin integral = Dao emergente y lucro cesante. Excepto en la ltima que solo hay lugar al pago del dao emergente. MODALIDADES DE SELECCIN: La actuacin contractual del estado es posible clasificarla en dos grandes etapas, algunos doctrinantes la dividen en tres fases. Desde el procesal solo se tiene dos fases: 1. Fase precontractual: a. Planeacin: Inicia con los estudios previos. La ley 80 lo considera una regla especfica de la contratacin. Se habla del principio de planeacin como cumplimiento del de transparencia y economa. La administracin antes de abrir el proceso deben

estructurar como se ejecutar el contrato. Esto se llama la maduracin de los proyectos. Se deben adelantar estudios antes de la seleccin de los contratos. Estos estudios deben estar en concordancia con los planes de desarrollo. Se deben adelantar por lo menos 4 estudios previos: i. Oportunidad y conveniencia: Conveniencia actual y futura del proyecto. Una vez determinada su conveniencia, debe determinarse su oportunidad, esto es, establecer una prelacin entre los proyectos para saber cul se debe hacer prioritariamente. Una vez establecida la necesidad, conveniencia y oportunidad se adelanta el estudio tcnico. ii. Estudio tcnico: Detallar desde lo tcnico el objeto de la necesidad y el objeto del contrato. Ej.: Tipo de objeto: Contrato de obra. Especificaciones del objeto: Reconstruccin de la va. Debe determinar la duracin del proyecto, duracin estimada del plazo del proyecto. Desde esta perspectiva se debe determinar la viabilidad del proyecto, ya que puede haber necesidad, conveniencia y oportunidad pero imposibilidad desde el punto de vista tcnico. Si no es viable tcnicamente, no puede proseguir el proceso de contratacin. Puede llegar a necesitarse que un especialista haga el estudio tcnico y este contrato debe cumplir con estos requisitos. iii. Estudio econmico: Determinar cunto puede valer el objeto del contrato. Esto se hace en base al estudio tcnico. Este precio es aproximado, ya que el contrato puede ser de un valor diferente, solo se obliga a que sea aproximado. Debe determinarse la modalidad de pago del contrato: 1. Puede ser a precio global, esto es una suma fija sin perjuicio del desequilibrio financiero y por ende el pago de perjuicios. En este el contratista asume mayor riesgo en los contratos de pago. 2. A precio unitario. Ni siquiera el precio del contrato ser el precio final del proyecto ya que todo depende de lo ejecutado. La administracin dice: Le pago por cada gasto efectivo que se de en la ejecucin del contrato, estableciendo de antemano el valor de cada una de las cosas que se puedan necesitar a travs del estudio tcnico y econmico (anlisis de los precios unitarios APU). Mensualmente debe hacerse un acta parcial de obra en el que se establezca lo ejecutado, esto lo hace el contratista con el interventor de la entidad pblica. a. Costos directos del contrato: Son aquellos que afectan directamente la ejecucin de la obra. La materia prima, la mano de obra. b. Costos indirectos del contrato: Son costos de la obra pero que en estricto sentido no van directamente a la obra. Deben establecerse por porcentajes respecto del precio total de los costos directos. Est relacionado con tres grandes rubros (AIU): i. Administracin: Honorarios de los especialistas. ii. Imprevistos: Estimacin de los riesgos que podran presentarse. iii. Utilidad: la ganancia del contratista. Si el objeto del contrato falla y no se le ha pagado, no se le paga hasta que est bien, si ya se pag el contratista debe reponerlo de su bolsillo. iv. Estudio jurdico: modalidad de seleccin a adelantar. CRP Certificado de disponibilidad presupuestal (se certifica que existen los recursos para ejecutar el proyecto.) Se mirar si el contrato se hace por alguno de los medios de seleccin, cual es y porque dicha eleccin. 1. Licitacin publica 2. Seleccin abreviada 3. Concurso de mritos 4. Contratacin directa

5. Contratacin de mnima cuanta v. Riesgos previsibles durante la ejecucin del contrato: Est relacionado con los anteriores. Tipificacin de la cuantificacin y la asignacin de los riesgos previsibles. Estos estudios previos pueden variar y por lo tanto necesitan ser actualizados. Pliego de condiciones: Acto administrativo precontractual que emite la entidad interesada en adelantar el proceso de seleccin para establecer las principales regal que regirn la ejecucin y asignacin del contrato. ES EL PRINCIPAL DOCUMENTO DE LA FASE PRECONTRACTUAL. Es un acto administrativo general. Contiene a todos los estudios realizados. Es factible el control judicial de este acto. El pliego debe contener: 1. Establecer los requisitos que deben cumplir los interesados para el proceso de seleccin, cumpliendo el principio de transparencia. Las reglas deben ser objetivas, claras, completas, que no conduzcan a equvocos, no sean parcializadas. Estos requisitos principales se conocen como habilitantes, no son factibles de calificacin o puntuacin. Deben ser verificados pero no calificados, excepto en un evento: cuando se trate de los consultores en la modalidad de concurso de mritos (esta se basa sobre todo en la experiencia). Los requisitos principales o habilitantes son: a. Capacidad jurdica. b. Capacidad financiera. c. Capacidad de organizacin administrativa. d. Experiencia. Los que cumplan estos requisitos estarn en igualdad de condiciones. Estos requisitos deben ser establecidos con relacin al objeto del contrato. 2. Objeto del contrato. 3. Reglas de calificacin de las ofertas que deben ser objetivas, claras, proporcionales. 4. Plazo tanto de proceso de seleccin, como del contrato y de su liquidacin. 5. Establecer tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles. 6. Modalidad de seleccin a adelantar. Una vez elaborado el proyecto de be publicarse con el fin de que se hagan sugerencias y determinar si las acepta o rechaza. Hasta ahora se denomina prepliego. Los trminos de referencia es sinnimo del pliego de condiciones. Los estudios previos siempre deben elaborarse, excepto en la urgencia manifiesta. El pliego de condiciones es pblico y gratuito. b. Procedimiento de seleccin de los contratistas: (apretura del proceso de seleccin hasta antes de la celebracin del contrato). Son cinco las modalidades de seleccin. 1. Licitacin publica 2. Seleccin abreviada 3. Concurso de mritos 4. Contratacin directa 5. Contratacin de mnima cuanta ii. Aspectos comunes de las tres primeras: Adelantar un convocatoria pblica, dando a conocer la principal informacin sobre el proyecto (objeto a contratar, modalidad de seleccin, presupuesto, lugar fsico y electrnico donde se pueden

consultar los estudios previos) indicar si la contratacin se encuentra limitada a MIPYES. Se limitan los contratos a las MIPYMES cuando: ese tipo de empresas (por lo menos 3) manifiesten el inters de que las convocatorias se limite a ellas, que tenga un ao de existencia. 1. Acto administrativo de apertura de seleccin: Es un acto general. Se recogen los estudios previos. 2. Revocatoria del proceso: Implica revocar el acto de apertura del proceso. Son las reglas generales de revocatoria del acto administrativo. 3. Lo sustancial prevalece sobre las meras formalidades. Los requisitos no determinantes pueden ser subsanados hasta la adjudicacin o antes si as la demanda la administracin. 4. Las entidades debern formar un comit asesor del objeto de la contratacin cuyo objeto principal es la evaluacin de las ofertas. Las ofertas se evalan desde lo jurdico, tcnico y lo econmico. El responsable sigue siendo el jefe de la entidad o el delegatario quien puede alejarse de las decisiones del comit siempre que lo justifique. Este comit debe determinar si la propuesta tiene un precio artificialmente bajo. La publicacin del pliego no obliga a la entidad pero si lo genera la apertura del proceso de seleccin. El proyecto de pliego de peticiones debe publicarse: Licitacin y concurso de mritos: debe publicarse con por lo menos 10 das hbiles a la expedicin del acto de apertura. Durante ese lapso se pueden elevar observaciones. De seleccin abreviada o concurso de mritos con propuesta tcnica especificada debe ser por lo menos 5 das hbiles anteriores. La licitacin pblica es la regla general en los procedimientos de seleccin. i. Interpretacin equivoca. Siempre licitacin y excepcionalmente a las dems modalidades. ii. La interpretacin adecuada. Solo tiene aplicacin general cuando no sea procedente lo especial. Solo cuando no procedan los otros 4, se utiliza este modo. Procedimiento para elegir la modalidad de contratacin: Esta dentro de las nueve causales de contratacin directa. Si se descarta la contratacin directa est dentro de la contratacin de mnima cuanta. Si se descarta la mnima cuanta, se debe revisar si el objeto trata de concurso de mritos, sino el concurso se descarta. Deber analizar la seleccin abreviada, sus nueve causales y dejando de ultimo la causal de la menor cuanta. Si se descarta se llega a la licitacin pblica. 2. Fase contractual: Inicia desde el perfeccionamiento o seleccin del contrato hasta la liquidacin del contrato. Otros dicen que va hasta la terminacin. 3. Post-contractual: (esta es de algunos sectores de la doctrina) Se tiene dos tipos de actos: unos precontractuales y otros contractuales. Si el contrato se establece y el precio real es mayor que el estimado puede ser por: 1. Adrede el contratista le baja el precio pero este es un precio iluso. 2. Durante la ejecucin del contrato, los materiales suben de precio. Habra rompimiento del equilibrio financiero. Aqu se debe suscribir un acta en donde se establezca el aporte adicional al contrato, siempre y cuando no haya responsabilidad ni posibilidad de prever.

No siempre que se acuda a la licitacin se ha acudido al mecanismo adecuado. Cuando la normativa indica que la licitacin es la regla general, lo especial prevalece a lo general. Los mecanismo de seleccin no son mas que procedimientos, permite materializar derechos sustanciales. Antes de ley 1450 y 1474 de 2011, existan 4 modalidades de seleccin. Con estas leyes se le da rango legal y establece una quinta modalidad de seleccin que es la de mnima cuanta. Para acudir a esas modalidades de seleccin, hay unos criterios para acudir a una y a otro. Asi la licitacin sea regla general no se debe acudir siempre a esta. LICITACION PBLICA o Estudios previos o Pliego de condiciones, pre pliego o Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin o Publicacin del pliego de condiciones como antelacin de 10 das hbiles al acto administrativo de apertura. Durante ese trmino elevan observaciones a ese pliego los interesados, la administracin que pretende ser la contratante decide si acoge esas observaciones. Esos avisos se publican segn decreto 019, se publica en el CECOT y en la pgina web de la entidad. o Adelantar la entidad una audiencia de aclaracin del pliego de condiciones. Dentro de los 3 das siguientes a la apertura de la licitacin, o sea el momento desde el cual los interesados pueden presentar sus ofertas. o Adendas al pliego de condiciones. Son modificaciones al pliego de condiciones. Esto se hace dentro de los tres das siguientes a la apertura de la licitacin. En la misma aclaracin de pliego de condiciones se hace la tipificacin y especificacin y cuantificacin (monto de riesgos) y asignacin (quien corre con los riesgos) de los riesgos previsibles. Este es un aspecto novedoso de la ley 1150. Antes de esta ley se presentaban los riesgos previsibles, lo que pasa es que no se tipificaban y las partes entraban en conflicto. Estos riesgos estn para evitar la paralizacin del contrato estatal. Evitar que las partes entren en conflicto luego del riesgo. EXISTE EL PLIEGO DEFINITIVO PERO SE PUEDE MODIFICAR., se modifica en la audiencia de precisin. o El plazo de citacin es el tiempo con el que se cuenta para presentar las ofertas. En concreto es el que determine la entidad en el pliego de condiciones de acuerdo a la complejidad del objeto contractual. o Oferta: Tiene una connotacin diferente al derecho privado. La oferta no la eleva quien ser el contratante como en el civil, sino quien pretende ser el contratista. Bajo la idea anterior, la oferta en el derecho privado sera el pliego de condiciones, pero en el pblico no. Debe contener: La oferta tcnica: Como desarrollar el contrato, como lo ejecutar. La oferta econmica: Cul ser el valor de ese proyecto. Debe demostrar su capacidad jurdica. Aspecto comn de las licitaciones. Mejor proponente con la mejor propuesta, Bajo la ley 1150 se habla es de escoger el contratista idneo con la mejor propuesta. Ya no se habla del mejor contratista porque se supone que todos los que satisfacen los requisitos habilitantes son idneos. o Cerrado el plazo de licitacin, la entidad deber evaluar las ofertas. Emitir tres tipos de evaluaciones: Jurdica: capacidad jurdica del proponente que aspira ser el contratista. Estudio tcnico sobre la oferta. Estudio econmico. La entidad dar los resultados de las evaluaciones dentro del plazo que la entidad haya propuesto en el pliego de condiciones. o Evaluadas las ofertas, los interesados debern tener acceso a esa informacin la cual debe estar disponible en la secretaria de la entidad 5 das hbiles. La objecin se hace en la audiencia de adjudicacin del contrato. En dicha audiencia no se puede mejorar o modificar la oferta. En este mbito las modificaciones se denominan observaciones.

o El criterio para seleccionar la oferta ms favorable. Es un anlisis ponderado de lo tcnico y lo econmico. No prima ninguna ms que otra, es una ponderacin entre los dos criterios. NO se puede superar el presupuestado destinado por la entidad. Esto se hace bajo las reglas que establece la entidad en el pliego de condiciones. o Se concluye con una de dos decisiones: Adjudicacin del contrato. Esta debe ser la regla general. Declaratorio de desierto el proceso licitatorio. Esta es la excepcin. o Una vez adjudicado el contrato, las partes estn en la obligacin de suscribir el contrato durante el periodo que establezca la entidad. o Una vez suscrito el contrato, se entiende que inicia la fase contractual. SELECCIN ABREVIADA: La trajo la ley 1150 de 2007. Antes de esta ley era la licitacin pblica y el concurso pblico, y una especie de subasta. Con la dicha ley se ampla las modalidades de seleccin. Es un proceso de seleccin de contratistas, para escoger al contratista idneo con la mejor oferta. La diferencia con la licitacin pblica est en que el procedimiento es simplificado. En algunos eventos se puede acudir a procedimientos simplificados bajo esa modalidad como cuando concurren el objeto del contrato, la cuanta, las circunstancias. En concreto el legislador establece 9 causales para acudir a este procedimiento simplificado. A diferencia de la licitacin pblica no tiene un nico trmite, dependiendo de la causal puede que varen las etapas del procedimiento. 1. La entidad requiera contratar bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin por las entidades. Interesa el aspecto tcnico del bien. Ese bien lo pueden ofrecer mltiples personas. (la universidad requiere marcadores y plantea unos requisitos tcnicos mnimos, todos los que puedan cumplirlas puede participar por seleccin abreviada). Hechas las ofertas lo siguiente ser determinar cul es el que ofrece el mejor precio. Aqu lo tcnico es el primer anlisis, y luego si se procede a lo econmico. Tres procedimientos de seleccin de abreviada en la primera causal: a. Subasta inversa: Los oferentes reducen los precios. i. Presencial. ii. Electrnica. b. Adquisicin en bolsas de productos. c. Adquisicin a travs de compras por catlogos. 2. Esta causal debe ser la ltima en analizar. La menor cuanta. El criterio es el valor de la contratacin. Antes del decreto 1070 de 2002 era una modalidad de contratacin directa, ahora es de seleccin abreviada. Presupuesto anual expresado en SMLMV expresado por la entidad de acuerdo a una tabla que establece la ley 1150. a. 1.200.000 SMLMV ser hasta de 1000 SMLMV. b. 850.000 - 200.000 ser hasta de 850 SMLMV. c. Superior o igual 400.000 y menor 850.000 ser de 650 SMLMV. d. 400.000 120.000 ser de 450 SMLMV. e. 120.000 ser hasta de 280 SMLMV. El criterio para elegir la mejor cuanta ser una ponderacin entre la calidad entre lo tcnico y lo econmico. Procedimiento: Estudios tcnicos, pliego y publicacin, pliego definitivo, acto de apertura. Termino para presentar propuestas: el que seale la entidad en el pliego. Lista de posibles oferentes. El proceso de seleccin es pblico pero limitado. Los interesados deben manifestar su inters dentro Tres das siguientes a la apertura del proceso, este se convierte en un requisito habilitante para luego conformar la lista de oferentes. No puede ser superior a 10 interesados. Si se supera debe limitarse a travs de un sorteo. O se adjudica el contrato o se declara desierto. 3. El elemento determinante ser el objeto del contrato, como cuando es prestacin de servicios de salud. El criterio ser el mismo para la menor cuanta. 4. Declaracin de desierta de la licitacin pblica. Dentro de los 4 meses siguientes puede acudir a esta modalidad sino debe luego de este plazo acudir a la licitacin pblica. Criterios de seleccin de mnima cuanta pero sin limitacin de oferentes.

5. Cuando el objeto sea de origen agropecuario. El rgimen aplicable ser similar al de la primera causal en bosa de productos. Criterio el precio ms bajo. 6. Cuando tienen por objeto directo actividad de empresa industrial y comercial o de sociedades de economa mixta. 7. La entidad que contrata. Entidad que tenga a su cargo adelantar programas para personas reinsertadas, desplazadas. Formular una invitacin a presentar oferta a mnimo tres personas. Recibida las ofertas debe calificarlas (ponderacin). Luego se tomar decisin. 8. Contratar bienes y servicios requeridos para la defensa y seguridad nacional por parte de determinadas entidades. No debe requerir ninguna clase de reserva, como en algunas contrataciones del DAS. Decreto 2474. Procedimiento igual para la menor cuanta. 9. Enajenacin de bienes del estado a excepcin de la ley 226 de 1995. Es en trminos generales una subasta, pero no inversa. CONCURSO DE MRITOS: Antes conocido como concurso pblico. Cuando acudir a este concurso: DEPENDE DEL OBJETO A CONTRATAR, este objeto debe ser la consultora. En este caso la experiencia tiene calificacin. Estamos en presencia de consultora cuando lo que se quiera contratar est relacionado con estudios de diagnstico, pre factibilidades, factibilidad, coordinacin de control y supervisin, interventora, El concurso de mritos es diferente a cuando se selecciona funcionarios o servidores pblicos que no son contratistas. Un consultor jams podr contratase por licitacin pblica. El criterio para seleccionar la oferta ms favorable: El determinante ser una calificacin estrictamente de la calidad-tcnica, que incluir la experiencia (la del proponente como tal, y la del grupo de trabajo que propone el interesado a ejecutar el proyecto estatal y as evitar un fraude a la ley) y la propuesta como tal en su componente tcnico. La propuesta en su parte econmica deber presentarse en sobre sellado. La propuesta tcnica puede ser: 1. Simplificada: La metodologa de trabajo la establece la entidad como la interventora. La seleccin del consultor puede hacerse por concurso abierto o con precalificacin tanto con lista corta o multiusos. (concurso abierto precalificado 10 personas.) 2. Detallada: Por la complejidad del objeto la metodologa la propone el ofertante y ser la entidad que la califique. Solo por concurso de precalificacin por lista corta. (lista corta hasta de 6) Concurso abierto: Puede participar cualquier interesado. Concurso con precalificacin: se asemeja a la menor cuanta de la lista de ofertantes. Solo pueden participar quienes conformen las listas. Hay una etapa de precalificacin. Lista corta: Cuando se emplea para un solo procedimiento de seleccin. La lista corta no se puede volver multiusos ya que debe determinarse de manera previa. Lista multiusos: Es para mltiples concursos de mritos que sean a fines en objetos especficos. Varios concursos 25 participantes. Un supervisor debe hacerse por la contratacin directa por prestacin de servicios que se constituye una excepcin al concurso de mritos. Con la evaluacin se establece una lista de mritos (quien obtuvo la mayor calificacin). Puede que una persona obtuvo el primer lugar, se abre su propuesta econmica y esta propuesta puede impedir la adjudicacin del contrato: 1) cuando se supera el presupuesto de la entidad, 2) inconsistencia de la propuesta econmica frente a la tcnica ya que se podra determinar cmo superficial. Ahora, es posible que el oferente pueda explicar porque se da esa inconsistencia. Si se llega a la conclusin de que no se puede adjudicar, se analizar el segundo en lista. Si no se puede adjudicar se declarar desierto el proceso.

Puede que el que ocupo el primer lugar en su oferta econmica sea ms costosa que el que ocupo segundo o tercer puesto, pero de todas formas debe drsele a el primer puesto. El equipo de trabajo no puede ser sustituido sino media autorizacin de la entidad contratante, y esta solo se puede dar cuando el reemplazo cumpla con los requisitos del que es sustituido. CONTRATACIN DIRECTA: Esta solo procede CUANDO DE MANERA TAXATIVA LO SEALE LA LEY. Por lo general es obligatoria cuando se contempla: Aspectos comunes: Estudios previos (este es comn a todos los proceso de seleccin), no requiere documento denominado pliego de condiciones. Acto administrativo de justificacin en vez de acto de apertura, se debe all justificar la causal de contratacin directa. Sealar el objeto a contratar, el presupuesto estimado para la contratacin, requisitos mnimos para satisfacer y el lugar. No se requiere acto de justificacin y los estudios previos no sern pblicos: 1. Contratos de emprstitos. 2. Contratacin reservada al sector defensa. 3. Contratos interadministrativos entre el ministerio de hacienda y el banco de la republica 4. Urgencia manifiesta (ni acto de justificacin ni de estudios previos, pero si de acto que declare la urgencia manifiesta) Causales de contratacin directa: 1. Urgencia manifiesta: Cuando se requiere de la continuidad de un servicio que exija el suministro de bienes y servicios de manera inmediata. Para evitar la ruptura en la prestacin del servicio. En los estados de excepcin. La entidad es la que declara la urgencia manifiesta. a. Acto administrativo que de manera suficiente motive la declaracin. b. No hay estudios previos. c. El contrato puede ser verbal, pero se debe dejar constancia de la orden para ejecutar la actividad. d. Puede no existir acuerdo sobre el costo de la remuneracin, de all que pueda llamarse a un perito o acudir al juez. 2. Contratos interadministrativos: Quien es el contratista es una entidad pblica, de ah que se presuma que no hay lugar para el concurso por la colaboracin armnica. Hay determinadas excepciones: Ley 1150. a. Instituciones universitarias no puede hacer contratos de obra, de suministro y de fiducia, cargo fiduciario mediante este mecanismo. b. La entidad ejecutora o contratista dentro de su objeto misional establezca la capacidad para desarrollar el proyecto. c. Ley 1472 estatuto anticorrupcin. No puede ser por asociaciones de entes territoriales y aumento un nuevo objeto contractual: los estudios de conformidad con los reglamentos o la ley. d. Excepcin general para todos los entes: cuando se trate de contratos de seguro. 3. Contratacin reservada del sector defensa y DAS: sus estudios previos no pueden ser de dominio pblico. 4. Desarrollo a actividades cientficas y tecnolgicas: 5. Cuando no exista pluralidad de oferentes, que es diferente a que solo se presente un oferente al proceso de seleccin. De manera objetiva se determina que solo una persona tiene la capacidad de prestar el servicio. Esto se determina cuando en el registro nico de proponentes RUP solo l ste inscrito, o porque exista titularidad o exclusividad en lo relativo a propiedad industrial o derechos de autor. 6. En la prestacin de servicios profesionales para cumplir con su objeto siempre y cuando no cuente con la cantidad de empleados necesarios o no cuenten con la capacidad acadmica para desarrollar el contrato. Lo puede prestar una persona natural o jurdica. Puede dar lugar al contrato realidad. 7. Adquisicin y arrendamiento de inmuebles.

8. Encargos fiduciarios, acuerdo de restructuracin. 9. Emprstitos. CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA: Con ley 80 haba licitacin pblica y concurso pblico y la contratacin directa como excepcin y dentro de esta la mnima cuanta. Con ley 1150 se establecen 4 modalidades de seleccin. Con el 1450 se establece una nueva modalidad de contratacin y es la de mnima cuanta. Cuando debe acudirse a esta modalidad de seleccin: La cuanta de la contratacin. Cuando eses valor de la contratacin es igual o menor al 10% de la menor cuanta de la respectiva entidad. La mnima cuanta prevalece sobre todas las modalidades excepto sobre la contratacin directa. A partir de la vigencia de esta modalidad existen modelos de seleccin concurrentes frente a un mismo objeto contractual. Decreto 774 de 2012 Procedimiento: Se aplica los estudios previos (justificacin tcnica-financiera-jurdica). Invitacin a para oferta por un trmino no inferior a un da hbil ms el objeto a contratar, presupuesto del contrato, requisito del oferente. Presentacin de la oferta. Evaluacin de la oferta. La oferta y su aceptacin hacen las veces del contrato, para todos sus efectos, incluyendo el rgimen presupuestal. El procedimiento es pblico y simplificado. No hay lugar al registro nico de proponentes, no se pueden exigir garantas, ni hay lugar al pliego de condiciones. Factor determinante El factor cuanta. El precio ms bajo es el que se escoge sin que se constituya en artificial. O se adjudica el contrato o se declara desierto. A Adjudicado el contrato mediante acto administrativo motivado, concluye la fase precontractual. Ese acto genera una obligacin contractual. RGIMEN JURIDICO DEL CONTRATO ESTATAL: Un contrato es un acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos que crea, modifica o extingue relaciones jurdicas, que genera obligaciones y derechos a las partes que lo suscriben. Diferencias entre contrato estatal y contrato entre privados: 1. El privado persigue fines egostas, el contrato estatal persigue fines pblicos, pretende la satisfaccin del inters general ms all de que el objeto del contrato sea reducido. 2. El contrato privado son recursos particulares, en los contratos pblicos por regla los recursos son pblicos. 3. La forma de celebracin del contrato: el contrato privado por regla no est precedido de formas legales. El contrato estatal esta precedido de una serie de formalidades. Es contrato estatal el que celebra una entidad pblica estatal o considerada como tal. Tipos de contratos estatales: Ser contrato estatal el que suscriban las entidades sometidas al rgimen de contratacin, y las que no estn sometidas al estatuto tambin, ya que prima es que sea entidad estatal. Contrato estatal que suscriben las entidades bajo el estatuto de contratacin estatal Sern contratos estatales, de acuerdo con este estatuto, los previstos en el derecho privado con normas especiales. Sern contratos estatales, los que surjan o se deriven de la autonoma de la voluntad sin que afecten el orden social. Sern contratos estatales, los enunciados en el artculo 32 de la ley 80. Un listado meramente enunciativo.

La regulacin del contrato estatal es considerada de carcter mixta. A pesar de que en si es pblico. Antes de la ley 80 haban dos tipos de contratos pblicos. El contrato estatal esta principalmente regulado por derecho pblico en la etapa precontractual incluyendo la etapa de planeacin. Si se desconoce la etapa previa en el contrato estatal habr nulidad absoluta. En el derecho pblico hay ms causales de nulidad absoluta. En la regulacin de la ejecucin del contrato, tiene mucha incidencia el derecho privado. En el contrato estatal tiene mayor incidencia el derecho pblico que el privado. Perfeccionamiento del contrato o existencia del contrato estatal: En el derecho privado se distingue tres tipos de contratos: Consensuales: se perfecciona con el mero acuerdo de voluntades, Reales: se perfecciona con la mera entrega de la cosa, Solemne: requiere de ciertas formalidades para su perfeccionamiento. El contrato estatal es solemne, en tanto que requiere estar por escrito. NO necesariamente escritura pblica, pero si por escrito. El contrato existe solo si se ha elevado por escrito. Si se ha ejecutado un contrato que no est por escrito y no es en estado de emergencia, se conocer como hecho cumplido, y estos no se pagan. De acuerdo con la doctrina, que no es compartida por el profe, el rgimen del contrato es mixto, pero por regla general se rige por el privado, excepcionalmente se rige por el derecho pblico. La ley 80 iguala las partes, independientemente que sea el estado. Esta igualdad se cumple con la autonoma de voluntad del estado, la limitacin a los poderes del estado cuando contrata. Aparte el artculo 13 consagra que Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo 2 del

presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley

El docente cree que lo que prima es el derecho pblico, ya que lo que dispone el derecho pblico no puede ser derogado por las partes, y solo cuando el derecho pblico no regula, el derecho privado tendra que llenar. En la formacin del contrato, la regulacin del derecho pblico es total. Etapa de planeacin, proceso de seleccin del contratista ambas reguladas por el derecho pblico en su totalidad. El contrato estatal es intuito personae ya que se celebra atendiendo a la calidad del contratista. El mejor contratista con la mejor propuesta. Slo este puede ejecutar el contrato. El contratista no puede ceder el contrato sin la previa autorizacin del estado. El contrato estatal es un contrato solemne. El consejo de estado seala que lo escrito hace parte de los requisitos de existencia del contrato estatal es un requisito ad sustancian actus. Para la existencia del contrato, en rgimen mixto, deben acudirse a los requisitos del rgimen civil, o cdigo civil art. 1502. Requisitos de ejecucin del contrato estatal: Solo puede ejecutarse el contrato cuando existe. Son dos los requisitos: 1. Registro presupuestal: En el estudio previo econmico donde se establece el costo probable del contrato se expide el certificado de disponibilidad presupuestal este es diferente al registro presupuestal. El primero declara que existen los recursos econmicos suficientes para adelantar el proyecto y protege de manera transitoria esos recursos. El registro presupuestal se da una vez perfeccionado el contrato e implica la afectacin definitiva de esos recursos al contrato. Si no se hace el registro no puede ejecutarse. El registro presupuestal lo debe hacer la dependencia de tesorera de la entidad estatal. Lo obvio es que cuando hay una debida

planeacin la entidad podr pagar y permitir el desarrollo del contrato. El registro presupuestal debe hacerse dentro del mismo mes en que se celebr el contrato. Si el tesorero incumple, luego de que entre un nuevo presupuesto, el dinero destinado a ello se pierde. All la entidad tiene la obligacin de indemnizar al contratista. Cuando hay negligencia del funcionario, se puede repetir contra este. 2. Aprobacin de las garantas cuando sean obligatorias. Este recae principalmente sobre el contratista. Quien debe tomar la garanta a favor de la entidad pblica es el contratista. Hay otros requisitos denominados de legalizacin o de ejecucin, que son externos al contrato y por lo mismo no afecta la validez ni la ejecucin ni existencia del contrato son: 1. El pago de los impuestos: El de timbre. 2. Publicacin en el diario pblico de contratacin que es un apndice del diario oficial. El decreto ley 019 de 2012 suprime esta obligacin y ahora solo se debe publicar en la pgina web de la contratacin estatal. El contrato estatal es oponible entre las partes y no frente a terceros. Esto es la acreditacin del pago de los derechos de obligacin. El contrato estatal puede contener clausula compromisoria. El estatuto de contratacin prohbe prohibir la clusula compromisoria. CAPACIDAD PARA CONTRATAR: Son capaces para celebrar contratos con el estado, todas aquellas personas que a su vez son declaradas capaces por las reglas especiales. Es decir todos son capaces por regla general y por excepcin a determinadas personas se les limita su capacidad. El estatuto permite que ciertos entes sin personera jurdica puedan contratar: consorcios y uniones temporales, ambos son contratos de asociacin. Se les atribuye capacidad. Se est en presencia de consocio cuando dos o ms personas naturales o jurdicas se unen para presentar una sola propuesta, para celebrar un solo contrato y para ejecutarlo. Asumiendo todos los socios una responsabilidad solidaria tanto de la propuesta como de la ejecucin del contrato. Se est en presencia de unin temporal cuando dos o ms personas naturales o jurdicas se unen para presentar una sola propuesta, celebrar un solo contrato y ejecutarlo. En esta en caso de incumplimiento las sanciones se imponen de acuerdo a la participacin de los integrantes de la unin temporal. En el consorcio hay solidaridad total, en la unin temporal la responsabilidad se limita a la participacin. No es sociedad comercial. La promesa de sociedad puede presentar una propuesta. Se denominar propuesta de sociedad futura x o y. Es una sociedad comercial sometida a condicin. Las personas jurdicas deben superar en un ao su existencia luego de ejecutar el contrato. La capacidad se puede ver afectada con las inhabilidades: en este caso lo que hay es ausencia de capacidad. En este caso se declarar nulidad absoluta. Esto se da cuando. 1. Las personas que se encuentren inhabilitadas por la constitucin o la ley. 2. Quien particip en un proceso de seleccin o celebr un contrato estando inhabilitado. 3. Quien fue declarado en caducidad del contrato estatal. 4. Quien haya sido condenado a la pena accesoria de interdiccin. 5. Quien haya sido sancionado con la destitucin. 6. Quien se haya abstenido cumplir un contrato cuando le fue adjudicado. 7. El funcionario o servidor pblico. 8. Conyuge o compaero permanente quienes se encuentren dentro del segundo de consanguinidad o afinidad de una persona que haya presentado propuesta en una misma oferta.

9. El representante legal tenga parentesco con el representante legal o socio de otra sociedad participante. Una sociedad annima es abierta cuando esta: inscrita en la bolsa de valores, tenga ms de 300 accionistas y que ninguno tenga ms del 90% del control de la sociedad. 10. Los socios de sociedades de personas a las cuales se les haya declarado la caducidad de los contratos, y no solo a esa sociedad, sino que tambin est sobre los socios. Estas inhabilidades solo tienen lugar frente a la licitacin. Las inhabilidades se extienden por 5 aos contados a partir del hecho que la consolidad. El estatuto anticorrupcin adicion un rgimen de inhabilidades, ampliando las disposiciones. 1. No pueden celebrar contratos quienes hayan sido condenados por determinados delitos. Esta se extiende por 20 aos. 2. Quien hay financiado campaas polticas a la presidencia, gobernaciones y alcaldas. Siempre y cuando esa financiacin haya sido mayor al 2.5% de las sumas permitidas por cada candidato. Esta inhabilidad se extiende al tiempo en que dure el candidato electo. Esta inhabilidad no aplica en los contratos de prestacin de servicios. Esto es un claro ejemplo de corrupcin tolerada. 3. Recaer sobre el interventor que haya incumplido en sus deberes, e incurrido en corrupcin. Se extiende por 5 aos. Para las inhabilidades sobrevinientes, el contratista debe o renunciar o ceder el contrato con la debida autorizacin del ente contratante. No hay lugar a inhabilidad cuando se trate de bienes y servicios disponibles para toda la comunidad, o cuando debe contratar por imposicin de la ley. Frente a la entidad: Aqu se denomina competencia del funcionario. 1. El director jefe o representante legal de la respectiva entidad, quien puede delegarlo, pero en contratacin estatal el delegante no se exime de responsabilidad. Si incurri en dolo o culpa grave ser responsable aunque haya delegado. Se podr desconcentrar la actividad de contratacin, pero esta desconcentracin es dentro de la misma entidad. Clusulas del contrato estatal: 4 clases de clusulas del contrato estatal: 1. Facultativas: cuando el ordenamiento jurdico no impone su pacto ni se sobreentienden. 2. Obligatorias: cuando el ordenamiento jurdico impone su pacto. 3. Comunes: Las que se encuentran en el derecho privado. 4. Excepcionales: (exorbitantes o especiales)Hay dos criterios para determinar cundo se est en presencia de la clusula excepcional: a. Cuando ella no tenga su origen en el derecho privado. Es excepcional la que rompe con la igualdad entre las partes. Ahora la desigualdad siempre est latente. b. Cuando bajo el principio de la prestacin del servicio pblico se hace necesario dar poderes exorbitantes a la entidad estatal. Esto implica que una de las partes del contrato, especialmente la entidad contratante, tendr la facultad de tomar decisiones unilaterales obligatorias para la otra parte. Debe cumplir con el debido proceso y el principio de legalidad. Obligatorias-comunes: se encuentran en el derecho privado pero deben pactarse de manera obligatoria en el contrato estatal. Tienen su fuente en dos circunstancias: 1. Componen los elementos de la esencia del contrato, 2. Las que el estatuto impone como la clusula de asignacin de los riesgos previsibles.

Elementos de la esencia del contrato: sujetos (consentimiento o manifestacin de voluntad), objeto hace referencia al ncleo del contrato, causa, precio y solemnidades. Facultativas-comunes: Tiene su origen en el contrato estatal pero puede acogerse en el contrato estatal. No es obligatoria. Clausula compromisoria, anticipo, pago anticipado. Excepcionales: Su ejercicio es una manifestacin de la ruptura del equilibiro financiero del contrato estatal. 1. Obligatorias: Consagradas tanto en la ley 80 (caducidad, terminacin unilateral, interpretacin unilateral, modificacin unilateral, sujecin a la ley colombiana, reversin) (actividad de monopolio estatal, prestacin de servicios pblicos, contratos de concesin o asociaciones pblico privadas, contratos de obra.) Si no se pacta de manera expresa se entienden estipuladas. 2. Facultativas: suministro y prestacin de servicios. Si no se pacta no se entienden estipuladas. Ley 1150: penal pecuniaria y de multas. 3. Prohibidas: En los contratos con personas pblicas internacionales o de ayuda o de asistencia, contratos interadministrativos, de emprstitos, de donacin, de arrendamiento, de seguro. Es posible que en estos contratos se apliquen solo las dos clusulas de la ley 1150, esta posicin es la exegtica. La interpretacin teleolgica dir que en los anteriores contratos no pueden haber las clausulas excepcionales ni las de la ley 1150. Clausulas excepcionales de la ley 80: 1. Interpretacin unilateral: Habr lugar cuando surjan discrepancias entre las partes del contrato a propsito de una clusula del contrato. Esa estipulacin en cuanto a la discusin conduzca a la paralizacin del servicio pblico que se pretende garantizar a travs del contrato estatal. Por lo tanto si se le otorga la clusula excepcional a la administracin, esta fundadamente rompe el principio de igualdad contractual. De manera previa a la toma de decisin unilateral es necesario que las partes intenten llegar a una interpretacin en comn acuerdo. Si no se llega al acuerdo comn, surge el poder exorbitante para que mediante el acto administrativo la administracin interprete unilateralmente la clusula del contrato. Se debe establecer como se intentar mantener el equilibrio financiero. 2. Modificacin unilateral: para evitar la paralizacin en la prestacin del servicio se hace necesario modificar las clusulas, entonces las partes deben intentar acordadamente modificar el contrato. Si fracasa, surge la aplicacin de la clusula excepcional que dota a la administracin de modificar unilateralmente el contrato. Se rompe el equilibrio financiero. Se debe establecer como se intentar mantener el equilibrio financiero. 3. Terminacin unilateral: implica que la administracin de manera unilateral puede terminar de manera anticipada el acuerdo de voluntades. Solo bajo las siguientes causales: a. Cuando las exigencias del servicio pblico o de alteracin del orden pblico obliguen a la terminacin del contrato de manera anticipada. Conduce a la ruptura del equilibrio financiero por la causal de incumplimiento y debe indemnizarse al contratista. b. Muerte del contratista o incapacidad fsica permanente. O en caso de personas jurdicas ante su disolucin. No toda incapacidad fsica conduce a la terminacin del contrato, solo aquellas que impidan la ejecucin del contrato estatal. Debe determinarse la buena fe o no en el evento. c. Por interdiccin judicial del contratista o declaracin de quiebra. d. Por cesacin de pagos, concursos de acreedores, embargos judiciales que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato. En los casos de muerte, incapacidad el garante del contrato debe continuar con la ejecucin del contrato. 4. Caducidad: presupuestos: El contratista incurra en un incumplimiento. El incumplimiento debe afectar de manera grave la ejecucin del contrato, evidenciando la indefectible paralizacin en la ejecucin del contrato. La administracin garantizando el debido proceso, est facultada para decretar la caducidad del contrato. Requiere una consideracin de manera

previa, pero no se debe tomar esto de manera exegtica ya que entonces no se tendra esta clusula. Lo determinante es que no se pueda cumplir en el tiempo establecido el objeto del contrato, y no tanto la paralizacin, pues puede que no se paralice pero s que el contrato no se cumpla en el trmino establecida. IMPLICACIONES: se debe resolver el contrato y liquidar. Esto general inhabilidad y responsabilidad por incumplimiento. Otros presupuestos para la caducidad: Cuando el contratista colabore con grupos armados o no armados al margen de la ley. Cuando el contratista da lugar a que se le declare fiscalmente responsable. Mora en el pago de seguridad social y parafiscales por un trmino de 4 meses. 5. Reversin: De acuerdo con el estatuto general de contratacin en los contratos de concesin y explotacin de bienes. Al terminar ese acuerdo de voluntades, los bienes que el contratista afecto a la ejecucin del proyecto, debern ser trasladados al dominio del estado. Para alguna parte de la doctrina, est en estricto sentido no es una clausula excepcional ya que es necesario en la traspaso de dominio un acuerdo de voluntades. Si no se hace el pacto se entienden escritos. 6. Sumisin al juez y a la normativa nacionales: No es ni poder exorbitante ni poder excepcional, sino una regla general del derecho. Clusulas excepcionales de la ley 1150: Son dos y son facultativas como regla. 1. Pena pecuniaria: Es la estipulacin anticipada de los perjuicios en los casos de incumplimiento de los contratos. 2. Multas: Su objeto es eminentemente conminatorio, busca que el contratista busca en el cumplimiento total cuando ha incurrido en incumpliendo parciales. No hay lugar a la multa cuando si dndose las condiciones para imponerse el contratista cumple. Son excepcionales por que solo pueden pactarse a favor de la entidad contratante y adems en el ejercicio de la clusula la administracin esta cobijada por podres que dentro de la contratacin resulta exorbitantes: puede aplicar directamente la clusula penal pecuniaria o multa cosa que no sucede en el derecho privado en la que tiene que acudir al juez. El contratista puede renunciar a la ejecucin cuando el valor del contrato se altere en por lo menos un 20%. POTESTADES EXPECIONALES DE LA ADMINISTRACIN: No estn listadas en las clausulas excepcionales pero Son consideradas como poderes excepcionales. 1. Terminacin unilateral bajo causal de nulidad diferente a la clusula excepcional. Cuando pueda terminar el contrato por cualquier otra causa. Cuando liquida el contrato de manera unilateral. Se da la misma discusin en cuanto a si se pueden aplicar las clusulas de la ley 1150. El estado puede acudir a la autonoma de la voluntad para estipular los contratos estatales, de ah que las listas enumeradas no pueden ser cerradas. Surge el problema con los contratos de consultora en los que no se sabe si las clausulas excepcionales son obligatorias prohibidas o facultativas. El consejo de estado dice que estas son prohibidas ya que son excepcionales y por ende debe haber una normativa especfica que lo consagre. Otros dicen que al ser poderes excepcionales generales y prevalece el derecho pblico sobre el privado, estas si pueden ser obligatorias o facultativas. Vicisitudes dentro de la ejecucin del contrato estatal: En la ejecucin del contrato se deben satisfacer dos requisitos: registro presupuestal y aprobacin de las garantas. Pero en los contratos de obra se suele establecer el acta de inicio consistente en el establecimiento del trmino cuando se da la orden de inicio del contrato. Solo hay lugar a las clausulas excepcionales dentro periodo de ejecucin del contrato (acta de inicio hasta la fecha en que se pact terminar).

Se entenda el plazo como extintivo. Llegado el vencimiento se extingue el contrato. Se prohbe el ejercicio de las clausulas excepcionales cuando se extingue el contrato. Esta tesis es vieja. Otra tesis cree que el vencimiento del plazo no genera su extincin, solo es una medida para lograr el cumplimiento de las obligaciones. El contratista debe seguir cumpliendo la obligacin. Por excepcin en los contratos de suministro el contrato es extintivo. Puede extinguirse por el plazo o por la cantidad de suministro que se haga. Otra tesis dice que el plazo por regla no extingue el contrato, el contratista debe seguir cumplindolo, pero a partir del vencimiento del plazo la administracin est sin potestades excepcionales, esto porque se le indilga negligencia a la administracin. Las partes suelen pedir suspensin del contrato durante el cual siguen ejecutando el contrato, para as evitar el incumplimiento. Las partes en el contrato pueden adicionar en valor y tiempo el contrato, con la restriccin de que esta adicin no puede ser superior al 50%. Esta regla no aplica para el contrato de interventora. Rgimen de garantas: Previsto en la ley 1150 de 2007 y el decreto 734 de 2012. El rgimen de garantas tiene por objeto proteger a la administracin de los eventuales riesgos que se presenten en la actividad contractual tanto en su etapa previa como en la consolidacin del acuerdo de voluntades. Pretende la proteccin del patrimonio pblico. Las garantas conforman una clusula del contrato. Es una clusula obligatoria comn, ya que tiene su origen en el derecho comn. Debe pactarse en todos los contratos estatales excepto en las que el derecho pblico mismo excluye. Si se toma en cuanto su aplicacin existira un poder exorbitante ya que la multa la impone la misma administracin de ah que podra ser excepcional obligatoria o facultativa. En ello es igual a la penal pecuniaria y de multas. Habrn dos escenarios: etapa previa (proceso de seleccin) y la etapa de ejecucin del contrato incluyendo la liquidacin. En el primero se habla de garanta de oferta y en el segundo de garanta nica de cumplimiento a favor de entidades estatales. Tercer escenario est dado por un rgimen especial por responsabilidad extracontractual que solo se garantiza con la pliza de seguros. Tipos de coberturas: Son 5. 1. Pliza de seguros. 2. Fiducia mercantil en garanta. 3. Garanta bancaria a primer requerimiento. 4. Endoso en garanta de ttulos valores. 5. Depsito en garanta. Estas 5 son instituciones tpicas del derecho privado. Todas deben constituirse con personas jurdicas especficas. La primera con compaa de seguro y las dems con entidades financieras. La primera es la que ms aplicacin ha tenido. Riesgos en la oferta: Normativa pretende cubrir todos los riesgos que se presentan. Se han definido lo que con mayor probabilidad se presentan. 1. Que el oferente adjudicado no lo suscriba. 2. Que no ample la vigencia de garanta cuando se haya prolongado el proceso de seleccin 3. Cuando hay retirado la oferta. 4. Manifestado ser una MIPYMES y no lo sea. 5. El oferente que celebra el contrato no tome la garanta nica de cumplimiento en favor de la entidad estatal. Esta no es en estricto sentido un riesgo de la oferta sino de la etapa de ejecucin del contrato. Riesgos en la etapa contractual: se denomina garanta nica ya que es un solo mecanismo la que ampara todos los riesgos. Antes por cada amparo haba una pliza pero ahora es una solo garanta con mltiples amparos. 1. Bueno manejo y correcta inversin del anticipo. Uso indebido o destinacin inadecuado.

2. Devolucin del pago anticipado. Cuando el contrato termina de manera anticipada, el contratista debe devolver el dinero, sino el tercero garante responde. En el pago anticipado el dinero pasa a ser del contratista, en el anticipo el dinero es del estado todava y debe el contratista dar un programa de inversin. Con el anticipo debe constituirse fiducia. 3. Cumplimiento de las obligaciones contractuales. 4. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. 5. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes que ha solicitado el contratista. Si estos no son de buena calidad habr incumplimiento, siempre y cuando el contratista no las reponga. 6. Estabilidad y calidad de la obra. Aplica especficamente en los de obra. Si falla por causa imputable al contratista este est en la obligacin de responder, si no responde se hace efectivo el amparo. 7. Calidad del servicio. Aplica principalmente en los contratos de consultora y prestacin de servicios. 8. Amparo de cumplimiento. Se da cuando no recae sobre los dems riesgos. La administracin tiene la obligacin de estipular, cuantificar y asignar los riesgos previsibles del contrato. Unos son los riesgos previsibles y otros son riesgos de garantas, el problema es que la mayora de los riesgos de garantas son a su vez previsibles. La solucin est en que los regulados por la ley no Suficiencia de la garanta: En la oferta: El monto del amparo o cobertura no puede ser inferior al 10% del valor de la propuesta o del presupuesto oficial estimado en el pliego de condiciones. Se extiende desde el momento de la presentacin de la oferta y se da hasta que concluya la fase precontractual. Es precisamente ello lo que se debe verificar en la actuacin: monto y plazo de cobertura. En la fase contractual: Bueno manejo y correcta inversin del anticipo. Debe ser igual al 100% del anticipo y debe ser desde la entrega del anticipo hasta la liquidacin del contrato. En el pago anticipado. Debe ser igual al 100% del pago anticipado y debe ser desde la entrega del pago hasta la liquidacin del contrato. En el amparo especifico de cumplimiento. El monto debe ser igual al estipulado por la clusula penal pecuniario sin que sea inferior al 10% del valor del contrato. Se extiendo durante toda la vigencia del contrato. Incluye el periodo de ejecucin y liquidacin del contrato. Con el pago de salarios. El monto ser no inferior al 5% del valor del respectivo contrato. Su tiempo es la misma de la extensin del contrato ms tres aos ya que en estos prescriben las obligaciones laborales. Calidad y estabilidad de la obra. El monto no est sealado por la norma. Se establece dependiendo del valor y complejidad del contrato y se determina en el pliego de condiciones. Esta desde el recibo de la obra a satisfaccin hasta 5 aos por regla, la entidad puede establecer uno diferente inferior siempre y cuando se justifique. Depende de la vida de la obra. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes proporcionados. El monto no est sealado por la norma. Se establece dependiendo del valor y complejidad del contrato y se determina en el pliego de condiciones. Debe ser por lo menos durante el tiempo de garanta mnima presunta en que se regula para en la ley del consumidor que es de un ao. Calidad del servicio. El valor y la vigencia lo determina la entidad de acuerdo al objeto, valor, naturaleza y obligaciones del contrato. Responsabilidad extracontractual: En este caso se pretenden proteger los riesgos en que incurra el contratista con respecto a la ejecucin del contrato en materia de responsabilidad extracontractual. La entidad en estos casos responde solidariamente, de ah que ella tenga un garante que responda en estos casos. Solo se ampara por pliza de seguros. No inferior al 5% del valor del contrato ni inferior a 200 SMLMV y el plazo de vigencia ser durante toda la ejecucin del contrato.

Existe una regla sobre la no divisibilidad de la cobertura: la pliza no puede dividirse. Excepto cuando el contrato deba ejecutarse por etapas como en la obra o concesin, caso en el cual se puede dividir la cobertura por etapas. Ah puede usarse diferentes garantas. Efectividad de las coberturas: Escenario en el cual se presenta el riesgo para efectos de su cobro: 1. Caducidad: Adems de declararse y ordenar su pago se puede dar la orden de hacer efectiva la clusula penal, sino hay esta debe cuantificar el perjuicio y ordenar al pago. En este sentido el acto administrativo se constituye el siniestro, eventos en el cual se haya otorgado cobertura mediante la pliza de seguros. En este caso se podra hablar de un poder exorbitante denominndole como auto tutela administrativa, ya que no requiere acudir al juez sino ella misma lo declara. 2. Multas: Igual que en la caducidad constituye el siniestro mediante el acto administrativo. 3. Otros tipos de incumplimiento que no deriven en la multa o caducidad: Debe cuantificarse el monto del dao de la prdida, si existe ordenar hacer el pago de la clusula penal, ese acto hace las veces de la reclamacin y no de siniestro. Debe esperar la respuesta de la reclamacin y en negacin acudir al juez. Aspectos generales: Garanta del derecho a la defensa del contratista y su garante: debe convocarse, escucharse, rinda descargos, solicite pruebas. Debe declarase mediante acto administrativo para cada una de las tres cuales anteriores. Liquidacin y disolucin del contrato estatal: Son dos figuras diferentes. La disolucin es consecuencia de la liquidacin. La terminacin se refiere a la consolidacin del periodo de ejecucin. Liquidar no es terminar el contrato. La liquidacin es posterior a la terminacin del contrato. La liquidacin es un balance final de la la ejecucin del contrato, es un recuento de toda la ejecucin del contrato pero con connotacin econmica principalmente. Se indica los saldos a pagar. Tres formas de liquidar el contrato: 1. Bilateral o de comn acuerdo. La normativa establece que dentro del plazo que hayan fijado las partes, ellas mismas deben acercarse para liquidar el contrato, de comn acuerdo o de forma bilateral. Si no se previ plazo, se entender que es de 4 meses a partir de la terminacin del contrato. Es posible que las partes no llegue a acuerdo. 2. Unilateral. Una vez vencido ese plazo de cuatro meses, la entidad tiene 2 meses para liquidar mediante acto administrativo. Solo procede el recurso de reposicin y all agota la va gubernativa. Es posible que las partes llegue a acuerdo parcial, habra all liquidacin mixta, de un lado mediante acuerdo y en lo que lo que no hubo acuerdo mediante acto administrativo. Si cuando se llega a una liquidacin bilateral subsisten diferencias, el contratista debe dejar constancia de las diferencias en un acta, sino no habr lugar al conflicto judicial, pues se presume que hubo paz y salvo en todo. Si no liquida luego de los dos meses, de acuerdo con la ley 1150 puede liquidarse de tres formas: bilateral, unilateral o judicial. En este caso hay un plazo nico de dos aos. 3. Judicial: Si el contratista acude al juez, la entidad pierde la capacidad de hacerlo va acto administrativo. Si pasados 2 aos no liquidan el contrato, ya no ser posible la liquidacin del contrato, y ello implica la perdida de los saldos que existiesen. Nulidad del contrato: El rgimen de nulidades es similar al del derecho privado. Nulidad absoluta (las de la rgimen privado, celebrado con persona incursa en causal de inhabilidad o incompatibilidad, contra expresa prohibicin del rgimen constitucional o legal, con abuso o desviacin de poder, cuando se declaren nulos los actos administrativos que adjudican el contrato, se

desconozcan el tratamiento preferente a las ofertas nacionales), nulidad relativa (las del rgimen privado), nulidad parcial (una de sus clusulas), nulidad total (afecta todo el contrato). Surge una potestad exorbitante de la administracin, pero la ley 80 dice que si la entidad contratante se perca del que el contrato se suscribi con algunas de las prohibiciones por nulidad absoluta, tiene la obligacin de terminar el contrato, garantizando el debido proceso, en el estado en que se encuentre, y liquidar el contrato. JOSE LUIS BENAVIDEZ. Apuntes lectura Dromi: EX TUNC es hacia el futuro, EX NUNC es hacia el pasado. (Hacen referencia a la vigencia en el tiempo del acto administrativo) Clases de acto administrativo: 1. Autorizacin: a. Acto de habilitacin o permiso: Como acto de habilitacin o permisin, la autorizacin traduce aquellas licencias que la autoridad administrativa confiere a los administrados en el ejercicio de la polica administrativa. b. Acto de control y fiscalizacin: requiere dos actos uno autorizante y otro autorizado. Como acto de fiscalizacin o control, la autorizacin es una declaracin de voluntad administrativa constitutiva o de remocin de obstculos para superar los lmites que el orden jurdico pone al libre desenvolvimiento de la actividad pblica. Esencialmente, desde el punto de vista jurdico, consiste en un acto administrativo de control, por el cual un rgano faculta a otro a emitir un determinado acto. En virtud de la autorizacin, un rgano administrativo inferior queda facultado para desplegar una cierta actividad o comportamiento. Antes de la emisin del acto definitivo (previo al acto que se va a dictar), se dicta otro acto autorizando el segundo, pues aqul sin ste es nulo. 2. Aprobacin: Es el acto administrativo de control que se produce con posterioridad a la emisin del acto controlado. a. Acto originario y acto de aprobacin. 3. Concesin: Es el acto por el que la Administracin, en virtud de las atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, confiere a una persona un derecho o un poder que antes no tena. La concesin otorga as un status jurdico, una condicin jurdica, un nuevo derecho. a. Constitutivas (unilaterales). Las concesiones constitutivas son aquellas en las cuales la Administracin, ejerciendo poderes que la ley le atribuye, constituye en los particulares nuevas capacidades o nuevos derechos (acto administrativo). En estas concesiones, el derecho del beneficiario deriva del ordenamiento jurdico y se forma ex novo en el particular. b. Traslativas (bilaterales). Las concesiones traslativas son aquellas en las cuales el derecho para el concesionario nace a consecuencia directa e inmediata del traspaso de poderes propios del concedente; por ejemplo, concesiones de servicio pblico, de obra pblica (contrato administrativo). Estas concesiones escapan del mbito del acto administrativo y les es aplicable el rgimen jurdico de los contratos administrativos. En estos casos la Administracin transmite un derecho o el ejercicio de un poder propio. El servicio concedido no lo presta la Administracin, sino el particular concesionario. 4. Permisos: Es el acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho, en principio prohibido por el orden jurdico. Es una exencin especial respecto de una prohibicin general, en beneficio exclusivo de quien lo pide. Con el permiso no se autoriza ni delega nada, sino que se tolera, se permite realizar algo determinado o circunscripto: v.gr., permiso de estacionamiento, de portacin de armas, de venta de bebidas alcohlicas, de vendedor

ambulante, de instalacin de kioscos. La naturaleza del permiso, en todos los casos es la misma: implica la simple remocin de un obstculo legal. 5. Dispensa: La dispensa es el acto por el cual la Administracin descarta la aplicacin de una norma general (legal o reglamentaria) en un caso concreto, eximiendo a una persona de las obligaciones que aqulla impone. Por ejemplo, la dispensa prevista en algunos pases para ciertos impedimentos matrimoniales, o la dispensa de la prestacin del servicio militar. 6.