Meios de defesa jurisdicionais: o acesso Justia Administrativa A defesa jurisdicional contra actuaes cometidas pelos rgos administrativos ocorre,

, em regra (salvaguardadas as questes atribudas por lei a outra ordem de jurisdio), nos tribunais administrativos. A partir do momento em que fica constitucionalmente consagrado o direito a uma tutela jurisdicional efectiva (art 268/4 CRP), aos cidados garantida a existncia de um direito de aco judicial contra quaisquer actuaes administrativas que os lesem, no podendo, de alguma forma, existir uma limitao de meios processuais que exclua a sindicncia judicial, no que respeita legalidade, de qualquer acto ou operao material da Administrao; ou, nos termos do art 2/1 CPTA, o princpio da tutela jurisdicional efectiva compreende o direito de obter, em prazo razovel, uma deciso judicial que aprecie, com fora de caso julgado, cada pretenso regularmente deduzida em juzo, bem como a possibilidade de a fazer executar e de obter providncias cautelares, antecipatrias ou conservatrias, destinadas a assegurar o efeito til da deciso. Alm do recurso aos tribunais judiciais, os administrados podem ver tambm, se o quiserem, as suas pretenses dirimidas por tribunais arbitrais, desde que se trate de questes relativas a contratos ou actos administrativos relativos sua execuo, questes de responsabilidade civil extracontratual (incluindo a efectivao do direito de regresso) e questes relativas a actos administrativos que possam ser revogados sem fundamento na invalidade e desde que no haja contra-interessados ou estes aceitem o compromisso arbitral (art 180). Processos principais e processos cautelares i) Processos principais (declarativos) Atravs dos processos declarativos, o tribunal declara judicialmente a soluo que resulta da lei para determinada situao jurdica concreta. Incluiremos nesta categoria as formas processuais atravs das quais so deduzidos perante o tribunal pedidos tendentes declarao da existncia ou inexistncia de determinada situao jurdica ou direito (aces de simples apreciao), pedidos dirigidos produo de um efeito jurdico inovatrio, traduzido na constituio, modificao ou extino de um relao jurdica (aces constitutivas) e pedidos que visam a declarao da

existncia de um direito ofendido e, consequentemente, que se ordene ao ofensor a adopo de um determinado comportamento, enquanto sano ou enquanto forma de reintegrao do direito violado (aces condenatrias). Aco administrativa comum (art 37 e seguintes): seguem a forma de aco administrativa comum todas as pretenses deduzidas ante os tribunais administrativos que no sigam a forma de aco administrativa especial ou de processos urgentes. Seguem esta forma de processo as tradicionais aces sobre responsabilidade civil [art 37/2f)] e aces sobre contratos [art 37/2h)]; todavia, hoje aparece explicitamente consagrada a possibilidade de o tribunal condenar a Administrao adopo ou absteno de comportamentos, designadamente a condenao no emisso de um acto administrativo [art 37/2c)]. No mbito da aco administrativa comum so ainda possveis processos entre dois particulares, sempre que um deles viole (ou haja fundado receio que viole) deveres decorrentes de normas, actos administrativos ou contratos administrativos, beliscando direitos ou interesses do outro, e desde que a Administrao, havendo sido instada a agir, no tenha adoptado as medidas adequadas (art 37/3). Aco administrativa especial (art 46 e seguintes): seguem esta forma os processos que tenham por objecto pretenses relacionadas com a prtica ou a omisso das actuaes autoritrias tpicas (acto administrativo e regulamento). Mediante aco administrativa especial podem ser deduzidas pretenses impugnatrias (anulao e declarao de nulidade de actos administrativos, declarao de ilegalidade de normas administrativas e declarao da ilegalidade da no emanao de uma norma que devesses ter sido emitida) e pretenses condenatrias (condenao prtica de acto administrativo devido). Embora parea ntida a distino entre os pedidos que seguem a forma de aco administrativa comum e a forma de aco administrativa especial, no sero poucas as questes suscitadas na prtica no que respeita a tal destrina. Com efeito, a maior dificuldade que resultar da aplicao destes preceitos residir numa determinao rigorosa do que se entende por acto administrativo, de modo a averiguar qual a forma de aco adequada no caso concreto. Veja-se, v. g., o que se passa com o acto de delimitao de um bem do domnio pblico face propriedade privada confinante; na

eventualidade de o particular no concordar com a delimitao efectuada, por considerar que inclui no bem dominial uma parcela que pertencia ao seu terreno privado, em que termos poder reagir? Embora a doutrina portuguesa tradicional entenda que o acto de delimitao constitui um acto administrativo, tal no se afigura pacfico: impe-se, desde logo, averiguar se o reconhecimento do direito de propriedade uma tarefa que caiba (nestas situaes) Administrao ou se se trata de uma competncia judicial. Processos urgentes (arts 97 e seguintes): como o prprio nome indica, os processos urgentes so processos principais caracterizados pela celeridade, que visam resolver questes que, por razes diversas, exigem a uma deciso judicial num curto prazo de tempo. No interior dos processos urgentes, autonomizam-se as impugnaes urgentes (contencioso eleitoral, contencioso pr-contratual) e as intimaes (intimao para a prestao de informaes, consulta de processos e passagem de certides, intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias). ii) Processos cautelares (art 112 e seguintes) O direito a uma tutela jurisdicional efectiva dos direitos e interesses legalmente protegidos, que rege, em termos constitucionais, a matria do contencioso administrativo postula igualmente que os administrados possam socorrer-se de medidas que salvaguardem o efeito til das sentenas proferidas nos meios principais, permitindo a manuteno de uma determinada situao ou a antecipao provisria da tutela definitiva tal , justamente, a funo desempenhada pelos processos cautelares. As providncias cautelares caracterizam-se pela instrumentalidade (dependncia de uma aco principal), pela provisoriedade (composio provisria, e no definitiva, do litgio) e pela sumariedade (cognio sumria do litgio, facultando uma deciso clere de deferimento ou indeferimento da providncia cautelar). O CPTA consagra hoje um princpio de atipicidade das providncias cautelares ou uma universalidade dos contedos (VIEIRA DE ANDRADE), determinando que quem possua legitimidade para intentar um processo junto dos tribunais administrativos pode solicitar a adopo da providncia ou das providncias cautelares, antecipatrias ou conservatrias, que se

mostrem adequadas a assegurar a utilidade da sentena a proferir nesse processo (art 112/1), o que no impede a indicao de um elenco exemplificativo de providncias, umas de carcter conservatrio (i. e.: destinadas manuteno de determinada situao de facto durante o decurso do processo principal), outras de natureza antecipatria (ou seja: propostas a uma composio provisria do litgio), cujo deferimento depende da observncia de pressupostos diversos. iii) Processo executivo (artigos 157 e seguintes) O processo executivo destina-se a concretizar, a conferir realizao material coactiva s determinaes jurdicas constantes de um ttulo executivo. Em regra, esto aqui em causa as providncias que visam dar cumprimento a uma sentena judicial, i. e.: ao que o tribunal juridicamente determinou nos processos declarativos. Todavia, para alm das sentenas, existem outros ttulos executivos desde logo, no mbito do Direito Administrativo, os actos administrativos (cf. expressamente neste sentido art 157/3 CPTA). Embora os processos contemplados no Cdigo estejam previstos para a execuo de sentenas proferidas nos tribunais administrativos contra entidades pblicas, aplica-se o mesmo regime execuo judicial de actos administrativos contra Administrao (art 157/3). J a execuo de sentenas administrativas contra particulares corre nos tribunais administrativos, mas rege-se pelo Cdigo de Processo Civil (art 157/2). A lei deixa, porm, em aberto qual o regime aplicvel execuo de actos administrativos que contenham obrigaes de prestao de facto ou de coisa e que no sejam executrios: pacfico que tal execuo corra nos tribunais administrativos; deve entender-se tambm que se processa de acordo com as normas do CPTA (e no nos termos da lei processual civil). Ao contrrio do que sucedia com o anterior processo de execuo de sentenas (Decreto-Lei n 256-A/77, de 17 de Junho) pensado para a execuo de sentenas anulatrias , o actual processo executivo, na sequncia do reconhecimento de sentenas condenatrias contra a Administrao, prev trs formas de processo executivo: - execuo para prestao de factos ou de coisas (arts 162 e seguintes); repare-se que, tratando-se de execuo para prestao de facto infungvel, relativamente qual a Administrao no d execuo, a lei admite que o

tribunal imponha uma sano pecuniria compulsria, nos termos do art 168); - execuo para pagamento de quantia certa (arts 170 e seguintes); - execuo de sentenas de anulao de actos administrativos (arts 173 e seguintes).