Los rganos internos de relaciones internacionales.

Jefe de Estado.

El jefe de Estado es el rgano supremo del Estado en materia de relaciones internacionales. En este sentido, el jefe de Estado no tiene smil con el jefe de gobierno, quien tiene a su cargo el control interno de un Estado. Debemos mencionar que existen pases con ambas figuras como Francia, donde el Jefe de Estado es el Presidente y el jefe de gobierno es el primer ministro. En nuestro pas el Presidente de la repblica es a la vez, Jefe de Estado y de gobierno.

Por su naturaleza, la actividad internacional del presidente se encuentra determinada por el contenido de dos fracciones del artculo 89 constitucional, que al tenor dicen: Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:... ...II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la constitucin o en las leyes;... ...X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la

solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;... En este orden de ideas, el manejo de la figura del Jefe de Estado, implica necesariamente, el cumplimiento de inmunidades y privilegios diplomticos, tales como la inmunidad de jurisdiccin civil y penal, en trminos de lo dispuesto en el propio artculo 108 constitucional que dice literalmente: Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los

organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.

Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales, sern responsables por violaciones a esta constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.

Las Constituciones de los Estados de la Republica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.

En estas condiciones, el Jefe de Estado tiene la necesidad de contar con un funcionario especial para ejercer la funcin de Ministro de Asuntos Exteriores. El Ministro de Asuntos Exteriores. Se podra definir como el funcionario pblico que acta en representacin del Jefe de Estado, con su consentimiento y su control, o

bien del Parlamento, como director de las relaciones internacionales de su pas. Su denominacin es distinta segn el pas del que provenga. As las cosas, puede ser ministro del exterior, de asuntos extranjeros, secretario de estado, como lo llaman en Estados Unidos de Amrica o como es en Mxico, Secretario de Relaciones Exteriores. Su importancia ha crecido en los ltimos aos en relacin con los agentes diplomticos, como resultado del progreso tcnico que permite una mayor comunicacin entre el ministro y los agentes diplomticos desplegados en el exterior. La funcin de los Ministros de Asuntos Exteriores, se caracteriza por una doble calidad: a) es el director de las relaciones internacionales del Estado, con todo lo que ello implica y b) es el jefe de todo el servicio diplomtico y consular del estado as como de todos los organismos y personas que tengan algo que ver con las citadas relaciones internacionales.

En el mbito internacional, el Ministros de Asuntos Exteriores es el vocero oficial del Estado, incluso sus declaraciones pueden ser considerados obligatorias para su pas, merced a una sentencia de la Corte Permanente de Justicia internacional del 5 de abril de 1933, donde se consider que las declaraciones del Ministro de Asuntos Exteriores obligaban a su propio Estado. Por otra parte, el Ministro de Asuntos Exteriores tambin acredita a los encargados de negocios y acepta las cartas credenciales de los similares que llegan al pas. La organizacin depende de la legislacin de cada estado como lo veremos a continuacin. La Secretara de Relaciones Exteriores. Sus funciones estn determinadas por el artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, del 26 de diciembre de 1976, que

reglamenta el artculo 90 de la Constitucin mexicana vigente y que a la letra dice: Artculo 28.- A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea parte; II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de Mxico;

impartir proteccin a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones federales que sealan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nacin en el extranjero; II A.- Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y consulados. II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.

III.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte; IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas internacionales; V.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotacin de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, as como conceder permisos para la constitucin de stas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos; VI.- Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fraccin anterior;

VII.- Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin; VIII.- Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin; IX.- Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos diplomticos; X.- Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los documentos extranjeros que deban producirlos en la Repblica; XI.- Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en la extradicin conforme a la ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para su diligenciacin y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y

XII.- Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Como normatividad interna la Secretara de Relaciones Exteriores se rige por su Reglamento interno de fecha 10 de agosto de 2001, con sus respectivas reformas del 2001 y 2002 Por su parte, en el aspecto del servicio diplomtico, existe la Ley del Servicio Exterior Mexicano, del 4 de enero de 1994 y su reglamento del 23 de agosto del 2002. Los Agentes Diplomticos.

El agente diplomtico es la persona que cumple la funcin de representacin de un Estado ante otro u otros Estados o ante una organizacin internacional, de manera permanente o provisional. La prctica de enviarse representantes es muy antigua, pero se ha hecho permanente a partir de mediados del siglo XVII. Si bien a nivel interno tenemos la Ley del Servicio Exterior Mexicano, que regula cmo se ingresa y cmo se progresa en dicho servicio, las obligaciones internacionales se establecen en la Convencin de Viena sobre Relaciones e Inmunidades Diplomticas de 1961. Adems de la convencin citada, hay una realizada sobre misiones especiales de 1969 que complementan la regulacin del servicio diplomtico. Para un mejor entendimiento del tema, podemos poner esta verbigracia: El embajador es el mejor ejemplo de un agente diplomtico, pero no todos los agentes diplomticos son embajadores.

Funciones del Agente Diplomtico. De acuerdo con el artculo 3 del Convenio de Viena sobre Relaciones e Inmunidades Diplomticas de 1961, las funciones de los agentes diplomticos son: a) Representacin del Estado acreditante ante el gobierno del Estado receptor. b) Proteccin de los nacionales o de los intereses del Estado acreditante ante el Estado receptor. c) Facultad de negociacin ante el Estado receptor. d) Recolectar mediante medios legales, informacin de la situacin del Estado receptor para enviarla al Estado acreditante.

e) Promover las relaciones de amistad entre ambos pases, desarrollando las relaciones econmicas, culturales y cientficas. La actividad diplomtica ha gozado de alguna mala fama, tal vez alguna ganada a pulso, como el caso de Henry Lane Wilson en Mxico. Por ello tenemos algunos ejemplos de definicin de diplomticos que rayan en lo pintoresco, por ejemplo, Saavedra Fajardo deca que los embajadores son espas pblicos. Otros como Sir Henry Wotton decan que el embajador era un hombre honrado enviado al extranjero a mentir por la causa de su pas. Sin embargo, como lo comentamos antes tenemos varias clases de agentes diplomticos y no slo embajadores, como se explica a continuacin. Clasificacin de los Agentes Diplomticos.

Aunque la clasificacin de los agentes diplomticos data del 1815, con el Reglamento de Viena, prcticamente sta perdur hasta la adopcin de la convencin de 1961. En este sentido, los agentes diplomticos tenan tres categoras: LA PRIMERA, inclua a los Embajadores, nuncios y legados pontificios. LA SEGUNDA, comprenda a los enviados extraordinarios, ministros plenipotenciarios e internuncios. LA TERCERA, que slo implica a los encargados de negocios. Esta clasificacin se reform con el Reglamento de Aquisgrn de 1818, donde se incluy una cuarta categora, la de los ministros residentes, desplazando a los encargados de negocios al ltimo lugar. En el convenio de 1961, tenemos que la clasificacin volvi a cambiar, colocando a los ministros residentes en la primera categora junto con

embajadores, nuncios y legados pontificios, bajo la frmula y otros jefes de misin de rango equivalente. De tal modo se siguen manejando tres categoras que son: 1. Embajadores, nuncios, legados pontificios y otros jefes de misin equivalentes. 2. Enviados Extraordinarios, ministros plenipotenciarios e internuncios. 3. Encargados de negocios. De esta clasificacin, las dos primeras categoras se acreditan ante el jefe de Estado y la ltima, ante los Ministros de Asuntos Exteriores. Hoy da, la diferencia entre los agentes diplomticos slo redunda en la precedencia y en la etiqueta.

De acuerdo con la Ley del Servicio Exterior de 1994, el artculo 4 de dicha ley menciona a los integrantes del cuerpo diplomtico y que son: a) Embajador. b) Ministro. c) Consejero. d) Primer secretario. e) Segundo secretario. f) Tercer secretario. g) Agregado diplomtico.

El ingreso a la rama diplomtica se regula por el captulo VI de la ley en cita. Cuando se ingresa a dicha rama, se hace por el ltimo grado, es decir de Agregado Diplomtico. Para ascender es necesario cumplir los extremos del captulo VII de la Ley del Servicio Exterior. Comienzo de la Misin Diplomtica. Para iniciar la relacin diplomtica entre Estados se debe tener el acuerdo de ambos, en el cual se incluya la calidad de los enviados. Se reconocen dos principios fundamentales para el manejo de las misiones: PRIMERO. La discrecionalidad, es decir existe una completa libertad del Estado, para establecer o romper las relaciones diplomticas, establecer el nivel de representacin de ellas, aceptar o rechazar a los agentes entre otras.

SEGUNDO. La reciprocidad, dicho sea de paso la igualdad en el trato. Como un Estado trate a los representantes diplomticos de un Estado acreditante ser el mismo trato que l le dar a los agentes que enve. Un ejemplo clsico de la guerra fra, fue el trato de los agentes diplomticos de Estados Unidos de Amrica y la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas. El embajador estadounidense no poda salir de la ciudad de Mosc, salvo autorizacin. En la misma proporcin, el embajador sovitico no poda salir de Washington, D.C. sin autorizacin. Como no son iguales todas las relaciones diplomticas, el nmero de integrantes de cada misin se fija por mutuo acuerdo. Como parte de la discrecionalidad mencionada anteriormente, cuando un Estado tiene la pretensin de enviar a un nuevo agente diplomtico a otro Estado, debe obtener de este su autorizacin, que no es otra cosa ms que su reconocimiento de que el agente diplomtico enviado es persona grata para el Estado receptor, que se conoce como suplacet.

Si un Estado receptor no expide su placet, entonces el Estado acreditante debe inmediatamente presentar a un nuevo candidato. Tambin es posible que an otorgndolo en una primera instancia, decida retirarlo en cualquier momento. Los dems miembros de la misin diplomtica no requieren el placet con anticipacin, pero se encuentran sujetos a la misma situacin que el jefe de la misin, con respecto de l. Para los pases de habla inglesa, se habla de agreement, que no deja de ser un sinnimo del placet. Aqu tambin cabe hablar de la representacin activa o pasiva de un agente diplomtico, lo cual representamos de la siguiente forma: Representacin activa.

Mediante la representacin activa un mismo estado acredita a un mismo agente diplomtico ante dos estados distintos. Cada estado receptor debe manifestar su placetal estado acreditante. Esto sirve cuando la cercana de dos pases puede hacer innecesario colocar a diversos jefes de misin. Representacin pasiva.

Mediante la representacin pasiva dos Estados distintos tienen al mismo agente diplomtico para que los represente ante un mismo Estado receptor. Oficialmente para iniciar las funciones falta un requisito que es la entrega de las cartas credenciales que son los documentos que se emiten por un Estado acreditante, a travs de su Jefe de Estado, para acreditar el

carcter de un agente diplomtico. En el caso de enviados de negocios, quien firma las cartas credenciales es el Ministro de Asuntos Exteriores. La prctica diplomtica indica que el jefe de misin diplomtica entrega una copia de sus cartas credenciales al ministerio de Asuntos Exteriores y despus en una ceremonia protocolaria se entregan los originales al Jefe de Estado del pas receptor. La fecha de presentacin de las cartas credenciales, sirve en el protocolo para designar al decano del cuerpo diplomtico, quien tiene por tradicin el honor de ser el vocero de todo el cuerpo diplomtico en el pas receptor. Con respecto a la llegada o salida de algn agente diplomtico del pas, esto puede realizarse slo con aviso al Ministerio de asuntos exteriores. Inmunidades y Privilegios Diplomticos. Estos se clasifican en tres tipos a saber:

a) sobre la persona del agente diplomtico. b) sobre las cosas del agente diplomtico. c) sobre el ejercicio de la funcin diplomtica. Sobre la Persona del Agente Diplomtico. La principal inmunidad y privilegio que tienen los agentes diplomticos es la inmunidad de jurisdiccin civil o penal en el Estado Receptor. Estas se traducen en que no pueden ser citados a juicio ni como demandados, ni como testigos, peritos o terceros llamados a juicio, en casos de jurisdiccin civil. Esto se rompe, cuando el caso es que el agente diplomtico haya realizado actividades profesionales o comerciales, pues estas rompen con el carcter de representante estatal y lo que se busca es que no existan motivos para que lo hagan sin tener

responsabilidad de sus actos. Otro caso es en situaciones estrictamente personales, como sera el caso de una sucesin. En cuanto a lo penal, no pueden ser detenido por ninguna autoridad del Estado receptor y en caso de involucrarse con alguna, debe ser tratado con dignidad y respeto, cuidando que se respete su persona. En otro orden de ideas, la persona del agente diplomtico no produce impuestos personales o reales por sus bienes. En las aduanas no debern pagar arancel alguno y sus equipajes slo pueden ser revisados en su presencia. Tampoco estn obligados a prestar servicios personales o pblicos, ni a entregar impuestos militares. Estos derechos se extienden a todos los miembros de la misin y a todos sus familiares, siempre que no sean nacionales del estado receptor.

Las inmunidades y privilegios personales pueden ser levantadas en cualquier momento por el estado acreditante, por lo que en estas circunstancias y acreditadas de manera expresa, las autoridades del estado receptor podrn actuar. Sobre las Cosas del Agente Diplomtico. Como lo comentamos anteriormente, no se pueden exigir al agente diplomtico impuestos reales sobre sus bienes. La residencia privada del agente diplomtico goza de inmunidad similar a la del local de la misin, que incluye inviolabilidad de su correspondencia, de sus bienes muebles o medios de transporte. Se debe permitir que el agente diplomtico pueda recibir recursos materiales para la misin o bien, bienes de uso personal, sin que deba pagar impuesto por ello. Sobre el Ejercicio de la Funcin Diplomtica.

El estado receptor debe garantizar que el ejercicio de la funcin diplomtica se realice normalmente. Esto implica su seguridad a la cual el estado receptor debe contribuir. En este sentido, el estado receptor debe permitir la comunicacin continua de la misin con el Estado acreditante, la valija diplomtica no puede ser revisada por ningn motivo, el correo oficial no puede ser violado y los correos diplomticos no pueden ser detenidos bajo ninguna circunstancia. Los locales de las embajadas no son parte del territorio del Estado acreditante, sino que son inviolables. Las autoridades del estado receptor no pueden entrar en ellos, sino con la anuencia del embajador. De este modo, tampoco el local de la misin diplomtica puede ser utilizado para otro fin que no sea compatible con su objeto. Obligaciones de los Agentes Diplomticos.

Se resumen en tres muy breves obligaciones: a) Respetar las leyes y reglamentos del estado receptor. b) No interferir en asuntos internos. c) no ejercer ninguna actividad profesional o comercial en beneficio personal dentro del territorio del Estado receptor. Terminacin de la Funcin Diplomtica. Una misin diplomtica se acaba: a) Por cumplimiento del objeto de la misin. b) Por expiracin del trmino que se haba pactado para la misin.

c) Por notificacin del estado acreditante, de que la funcin diplomtica acab. d) Por retiro del placet, por parte del estado receptor. e) Por ruptura de relaciones diplomticas. f) Por muerte del agente diplomtico. g) Por cambio de alguno o de ambos jefes de Estado. h) Por desaparicin de alguno de los dos Estados. i) Por guerra, en este caso se debe permitir la salida del personal de la misin, de sus archivos y sus bienes. En estos casos puede solicitarse alguno de los casos de representacin pasiva ya indicados. Las Misiones Especiales o Diplomacia.

Con una convencin especial de 1969, este tipo de representacin se entiende como aquella que tenga una carcter representativo de un Estado ante otro u otros Estados para tratar con l o ellos asuntos determinados o realizar ante ellos un cometido determinado. Su manejo es atendido por los Ministerios de Asuntos Exteriores del o los Estados en cuestin. Tiene un rgimen de inmunidades y privilegios similar a los miembros de misiones permanentes. Tambin se encuentran en las mismas circunstancias respecto al placet y a su retiro. Los Representantes Internacionales. de los Estados ante Organismos

Su actividad se encuentra regulada por la Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carcter universal del 14 de marzo de 1975.

Aunque el rgimen maneja una situacin similar a la de los agentes diplomticos, principalmente en cuanto a inmunidades y privilegios diplomticos de estos representantes, se trataron tambin el tamao de las misiones, la inviolabilidad delas misiones, los derechos y obligaciones de los Estados acreditantes y receptores as como la labor de los observadores internacionales, entre otros temas. La Proteccin de los Diplomticos. Ante el continuo ataque a diplomticos por parte de los grupos terroristas y la vulnerabilidad que sus funciones le proporcionan, el 14 de diciembre de 1973 se adopt la Convencin sobre la prevencin y castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, incluyendo a los agentes diplomticos. De conformidad con esta convencin, se define a la persona internacionalmente protegida a un Jefe de estado o de gobierno, ministro de Asuntos Exteriores y a cualquier familiar que los acompaen, cuando estn en un pas extranjero y tambin, a cualquier representante o

funcionario de un Estado o representante de Organismos internacionales intergubernamentales. La obligacin que asumen los Estados es castigar cualquier acto de violencia en su contra o incluso amenaza de cometerlos, como delitos contra el Derecho internacional.

El Derecho de Asilo. Como institucin el asilo es muy antiguo, pues desde Grecia, un delincuente que escapaba de las autoridades y se refugiaba en un templo, ya no poda ser juzgado ni detenido. Esta misma situacin sucedi en la edad media, en las iglesias catlicas.

Sin embargo hoy la institucin del asilo es definida como el derecho que tiene una persona que escapa de la jurisdiccin local de su pas refugindose en el territorio de otro Estado, en una embajada extranjera, un avin o un buque de otro pas, siempre que se trate de un perseguido poltico. La ltima caracterstica es muy importante, puesto que el asilo no es para toda persona y es muy importante distinguir que no cualquier delito es motivo de asilo, por lo que en estos casos, procede la institucin internacional de la extradicin, basada principalmente en acuerdos bilaterales entre los Estados. En el asilo territorial, el perseguido puede tener este derecho por el solo hecho de alcanzar el territorio de otro Estado. Sin embargo, es importante abundar que no es un derecho automtico y que requiere una solicitud previa y que el Estado que otorgue el asilo, est facultado a ejercer discrecionalidad para hacerlo o no.

Su regulacin internacional se encuentra en la Convenciones Interamericana sobre Asilo territorial o Convencin de Caracas de 1954 y la otra, una declaracin de la Asamblea General de las naciones Unidas sobre la misma materia, expedida el 14 de diciembre de 1967. En el asilo diplomtico, el perseguido llega a la embajada y lo solicita, para lo cual el embajador tiene que consultar con su Ministro de Asuntos Exteriores, para otorgarlo o no. Como observa Seara, la concesin del asilo diplomtico deroga la soberana territorial del Estado receptor, pues como lo explicamos antes, la embajada no puede ser considerada territorio del Estado acreditante. Por lo tanto, en la prctica el otorgamiento de este asilo provoca ms problemas que el territorial. En estos casos, normalmente se otorga a perseguidos de tipo poltico pero la calificacin del delito es una facultad del Estado asilante. Esto se contempla en la Convencin de Caracas indicada en su artculo IV.

El problema consecuente es que despus de otorgar el asilo, cmo se podr sacar del territorio al asilado? La Convencin de Caracas, establece que el Estado territorial debe otorgar el salvoconducto para sacar al asilado del territorio, salvo causa de fuerza mayor (artculo XII) y la Corte Internacional de Justicia ha ratificado este criterio, interpretando la Convencin de la Habana de 1928. La convencin de Caracas asimila al asilo diplomtico al asilo naval y al asilo areo. Los Cnsules. Esta actividad se encuentra regulada por la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, la cual es muy distinta a la figura del cnsul que exista en el Derecho romano y mucho menos a la figura de la edad media.

El cnsul es un funcionario que se encarga de realizar una serie de tareas administrativas por parte de un estado en el territorio del Estado receptor. No nos parece muy adecuada la adoptada en la convencin de Viena que dice: Funcionario consular significa cualquier persona, incluyendo al jefe de un puesto consular, a quien ha sido confiado el ejercicio de funciones consulares. Como es obvio advertir, la pregunta sera cules son las funciones consulares? Funciones Consulares. Las principales funciones consulares son: a) Proteger los intereses de sus connacionales, tanto personas fsicas como jurdicas, dentro del territorio del Estado receptor y con lo lmites fijados en el Derecho internacional.

b) Promover el comercio y el desarrollo de las relaciones econmicas, culturales y cientficas, entre el Estado acreditante con el Estado receptor. c) Informar a su gobierno y a las personas interesadas de las condiciones y la evolucin econmica, cultural y cientfica del Estado receptor. d) Facilitar pasaportes y documentos de viaje a los nacionales de su propio Estado y los visados necesarios y dems documentos que necesiten los extranjeros que pretendan visitar el Estado acreditante. e) Proteger las personas de sus connacionales. f) Actuar como notario y oficial del Registro Civil, as como otras funciones de tipo administrativo.

g) Representar y en su caso, conseguir ayuda legal, para la representacin de nacionales de su estado ante tribunales o autoridades administrativas del Estado receptor. h) Facilitar cartas rogatorias u otros documentos o actos procsales, en trminos de los convenios de la materia en vigor y en el caso de Mxico, de conformidad con el Cdigo Federal de procedimentos Civiles. i) Ejercer derechos de supervisin sobre buques o aeronaves registrados en el Estado acreditante y sus tripulantes. j) Realizar labores de investigacin de incidentes durante las travesas de los buques y aeronaves de la nacionalidad del Estado acreditante o bien resolver controversias que se susciten entre los tripulantes de ellos. En todo caso y como se desprende de estas funciones, los cnsules no tienen ninguna labor de representacin diplomtica como la tienen los miembros del servicio exterior, por lo que el manejo de relaciones consulares no implican ni siquiera el reconocimiento de un Estado. Es

ms puede no haber relaciones diplomticas pero s consulares y viceversa. Clasificacin de los Cnsules. En una primera instancia, la doctrina ha clasificado a los cnsules en dos tipos: a) Cnsules de Carrera o Missi, que generalmente son nacionales del Estado acreditante y que no pueden dedicarse a otra actividad profesional o comercial. b) Cnsules honorarios o Electi, que pueden ser nacionales hasta del propio Estado receptor o de un tercer Estado y realizar actividades profesionales o comerciantes, sin restriccin. En el primer caso, los cnsules missi o de carrera, generalmente son egresados de la rama diplomtica.

Los cnsules electi u honorarios tienen un sistema ms restringido de accin e incluso de inmunidad, pues slo se limita a sus actuaciones consulares. Por obvias razones sus funciones son ms limitadas. Una segunda clasificacin la da el Convenio de Viena de 1963 sobre la materia y clasifica a estos funcionarios en: 1. Cnsul general. Que generalmente tiene a su cargo un distrito consular amplio e importante, o bien tiene a su cargo, varios distritos consulares. 2. Cnsul. Que tiene a su cargo un distrito consular. 3. Vice cnsul. Funge como cnsul en la ausencia de Cnsules generales o Cnsules. 4. Agentes consulares. Que cumple una funcin consular restringida, similar a los cnsules electi u honorarios.

De acuerdo con el Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, el artculo 18 establece que los cnsules manejarn el siguiente escalafn: CARGO ACREDITACIN I. Titular de Consulado General Cnsul General II. Segundo funcionario en el Consulado General Cnsul Adscrito III. Titular de Consulado Cnsul Titular IV. Segundo funcionario en el Consulado Cnsul Adscrito V. El resto de los funcionarios Cnsul.

Caractersticas de la Misin Consular.

El establecimiento de las relaciones consulares implica el mutuo acuerdo entre los Estados, pero es una relacin distinta a la diplomtica. En trminos generales, el rompimiento de relaciones diplomticas no implica el de las consulares. Los locales de las misiones consulares son tambin por mutuo acuerdo, as como cualquier cambio de localizacin de las mismas. De igual manera que en la representacin diplomtica, se pueden realizar representaciones activas o pasivas, recayendo stas en otros consulados del mismo estado acreditante o de un tercer Estado. Los funcionarios consulares tambin acreditan su calidad con documentos llamados cartas patentes que deben ser entregadas a los Ministros de Asuntos Exteriores. Aunque no con anticipacin, los estados receptores deben manifestar su consentimiento con las personas de los cnsules a travs

del exequatur, que de manera similar alplacet, puede ser retirado en cualquier momento. Inmunidades y Privilegios Consulares. De igual manera que los diplomticos, las inmunidades y privilegios consulares se clasifican en tres: a) Sobre la persona del Cnsul. b) Sobre las cosas del Cnsul. c) Sobre la funcin consular. Sobre la Persona del Cnsul. Los cnsules no pueden ser detenidos o arrestados, mientras no se celebre el juicio a menos que sea por delito grave o por decisin de la

autoridad competente. Sin embargo, cualquier decisin debe ser notificada al Estado acreditante. Por otra parte los cnsules tienen inmunidad de jurisdiccin civil o administrativa por cualquier acto celebrado en ejercicio de sus funciones consulares. Si realiza actividades distintas a la funcin consular, s responde a la jurisdiccin. De igual modo que los agentes diplomticos, tampoco tienen responsabilidad de pagar impuestos personales o reales o de prestar servicios tales como el militar o el de jurados. Sobre las Cosas del Cnsul. Esto se basa en similares condiciones a las diplomticas por lo que los cnsules no generan impuestos reales por los locales del consulado, inviolabilidad del domicilio del cnsul y funcionarios consulares, inviolabilidad de documentos, correspondencia y archivos oficiales del consulado.

Sobre la Funcin Consular. Existe inviolabilidad del local del consulado, por lo que la autoridad local debe abstenerse de penetrar a l, salvo que medie autorizacin del cnsul. Por su parte, el estado receptor debe tomar todas las medidas necesarias para proteger el local del consulado. Se debe permitir la libre comunicacin con el estado acreditante, as como con lo nacionales que se encuentren dentro del distrito consular, aunque sta ltima pude tener limitaciones por parte del Estado receptor. La correspondencia y la valija consular no pueden ser detenidas ni revisadas. En cuanto a la movilidad del cnsul esta se regir por la reciprocidad internacional, aunque en primera instancia, dentro del distrito consular se le debe permitir un amplio margen de accin.

Respecto a sus obligaciones, los cnsules deben respetar las leyes del Estado receptor y no intervenir en asuntos internos Terminacin de la Misin Consular. La misin consular termina por las siguientes causas: a) Muerte del cnsul. b) Dimisin o retiro del cnsul. c) Por retiro del exequatur. d) Ruptura de relaciones consulares. e) Extincin de cualquiera de los dos estados. f) Agregacin del distrito consular a otro distrito o desaparicin del mismo.

g) Por guerra entre los dos Estados. Aunque de manera general las causas de terminacin se contemplan en el artculo 25 de la Convencin de Viena de 1963, los Estados pueden establecer maneras especiales en acuerdos bilaterales.

ACTIVIDAD

1. Qu es el Jefe de Estado? 2. Diga las funciones del Ministro de Relaciones Exteriores. 3. Cmo se llama el rgano rector de las relaciones internacionales en Mxico?

4. Defina a los agentes diplomticos. 5. Mencione las funciones de los agentes diplomticos. 6. Qu dependencia de la S.R.E. se dedica a anlizar el contenido de los tratados? 7. Qu es un nuncio? 8. Ante quin se acredita el encargado de negocios? 9. Cundo existe representacin activa? 10. Cundo existe representacin pasiva? 11. Qu es el placet? 12. Qu documento acredita el nombramiento de un embajador?

13. D tres ejemplos de inmunidades diplomticas. 14. Cmo acaba una misin diplomtica? 15. Defina el derecho de asilo. 16. Cundo se da el asilo territorial? 17. Cules son las funciones del cnsul? 18. Cmo se clasifican los cnsules? 19. Qu es el exequatur? 20. Mencione tres formas de terminacin de la funcin consular.

21. Elabore un cuadro comparativo entre funciones diplomticas y consulares.