Constitucion Politica Del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala.
Ultima Reforma Publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el da 14 de noviembre de 2008.
Al margen un sello con el Escudo Nacional y una leyenda que dice: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO.- TLAXCALA.- PODER LEGISLATIVO. El C. MAXIMO ROJAS, Gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, a sus habitantes sabed: Que por conducto de la secretara del honorable Congreso se me ha comunicado lo siguiente: EL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA A NOMBRE DEL PUEBLO DECRETA: NUMERO 5 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA TTULO I DEL ESTADO Y SUS ELEMENTOS CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. El Estado de Tlaxcala es parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos, es libre y soberano en lo concerniente a su rgimen interior. Tiene el Estado de Tlaxcala una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos nhuatl y otom, por lo que se reconocen los pueblos y comunidades indgenas y se les garantiza el derecho a preservar su forma de vida y elevar el bienestar social de sus integrantes. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, cultura, religin, educacin bilinge, usos, costumbres, tradiciones, prcticas democrticas, patrimonio tnico, artesanal y formas especficas de organizacin social y se garantiza a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. ARTCULO 2. La soberana del Estado reside esencial y originariamente en el pueblo y en nombre de ste la ejerce el poder pblico del modo y en los trminos que establecen esta Constitucin y la Federal. La soberana estatal se manifiesta bsicamente mediante el establecimiento del orden jurdico de su competencia y la eleccin y designacin de sus propias autoridades locales en los trminos del pacto federal. CAPTULO II DEL ORDEN JURDICO ARTCULO 3. En el Estado de Tlaxcala, por cuanto a su rgimen interior: I. Sern Ley Suprema esta Constitucin, las leyes y decretos del Congreso del Estado que emanen de ella;
1
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.
Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala
II.
Todos los convenios y acuerdos de coordinacin que celebren las autoridades estatales con las de la federacin y las municipales que requieran la aprobacin del Congreso; Decretos;
III.
IV. Reglamentos; V. Acuerdos;
VI. Circulares; VII. La normatividad que en el mbito de su competencia aprueben los ayuntamientos del Estado, en trminos del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; VIII. Resoluciones judiciales, y IX. Usos y costumbres. CAPTULO III DEL TERRITORIO DEL ESTADO ARTCULO 4. El territorio del Estado es el que le corresponde conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ARTCULO 5. Las cuestiones que se presenten sobre la extensin y lmites se arreglarn o solucionarn en los trminos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ARTCULO 6. La ciudad de Tlaxcala de Xicohtncatl es la capital del Estado y en sta residirn los poderes. ARTCULO 7. Los municipios integrantes del Estado son: Acuamanala de Miguel Hidalgo; Atltzayanca; Amaxac de Guerrero; Apetatitln de Antonio Carvajal; Apizaco; Atlangatepec; Benito Jurez; Calpulalpan; Chiautempan; Contla de Juan Cuamatzi; Cuapiaxtla; Cuaxomulco; El Carmen Tequexquitla; Emiliano Zapata; Espaita; Huamantla; Hueyotlipan;
2
Ixtacuixtla de Mariano Matamoros; Ixtenco; La Magdalena Tlaltelulco; Lzaro Crdenas; Mazatecochco de Jos Mara Morelos; Muoz de Domingo Arenas; Nanacamilpa de Mariano Arista; Natvitas; Panotla; Papalotla de Xicohtncatl; San Damin Texloc; San Francisco Tetlanohcan; San Jernimo Zacualpan; San Jos Teacalco; San Juan Huactzinco; San Lorenzo Axocomanitla; San Lucas Tecopilco; San Pablo del Monte; Sanctrum de Lzaro Crdenas; Santa Ana Nopalucan; Santa Apolonia Teacalco; Santa Catarina Ayometla; Santa Cruz Quilehtla; Santa Cruz Tlaxcala; Santa Isabel Xiloxoxtla; Tenancingo; Teolocholco; Tepetitla de Lardizbal; Tepeyanco; Terrenate; Tetla de la Solidaridad; Tetlatlahuca; Tlaxcala; Tlaxco; Tocatln; Totolac; Tzompantepec; Xaloztoc; Xaltocan; Xicohtzinco; Yauhquemehcan; Zacatelco, y Ziltlaltpec de Trinidad Snchez Santos. ARTCULO 8. Los municipios del Estado conservan la extensin y lmites territoriales que hasta hoy han tenido. Los conflictos que se susciten entre dos o ms municipios por cuestiones de lmites o competencia, sern resueltos por el Congreso del Estado, en los trminos que al efecto dispongan la Ley Municipal y dems leyes aplicables, sin perjuicio de lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
3
CAPTULO IV DE LA POBLACIN ARTCULO 9. La poblacin del Estado la componen los habitantes y los transentes. Son habitantes quienes tienen su domicilio y residen en el territorio del Estado. Son transentes, las personas que permanezcan transitoriamente o viajen por el territorio del Estado. ARTCULO 10. Son tlaxcaltecas: I. II. III. Los nacidos en el territorio del Estado; Los mexicanos nacidos fuera del territorio del Estado, de padre o madre tlaxcaltecas, y Los mexicanos que hayan residido por ms de cinco aos ininterrumpidos en el territorio del Estado.
ARTCULO 11. Son obligaciones de la poblacin, sin distincin alguna: I. Cumplir con las disposiciones de la presente Constitucin, las leyes y ordenamientos que de ella emanen; Obedecer a las autoridades legalmente constituidas; Prestar a las autoridades el auxilio para el que fueren legalmente requeridos;
II. III.
IV. Contribuir al gasto pblico de manera proporcional y equitativa conforme lo dispongan las leyes, y V. Recibir y dar educacin obligatoria a sus hijos y la instruccin militar de acuerdo a las leyes.
ARTCULO 12. El carcter de habitante se pierde por establecer domicilio fuera del territorio del Estado. ARTCULO 13. El carcter de habitante no se pierde por ausencia: I. En el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular, por la defensa de la patria y sus instituciones; En el desempeo de empleos o comisiones de la administracin pblica o como dirigente en organismos nacionales de representacin poltica o gremial, o Por la realizacin de estudios o comisiones cientficas, culturales o deportivas. TTULO II DE LOS DERECHOS HUMANOS CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES
4
II.
III.
ARTCULO 14. En el Estado de Tlaxcala todo individuo gozar de los derechos humanos que se garantizan en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Constitucin, instrumentos internacionales incorporados al orden jurdico mexicano y leyes secundarias. Su ejercicio implica deberes correlativos de respeto a los derechos de los dems y de solidaridad a la familia, a los ms desfavorecidos, a la sociedad y al Estado. ARTCULO 15. Los derechos humanos tienen aplicacin y eficacia directa y vinculan a los poderes pblicos. ARTCULO 16. La interpretacin de los derechos humanos a que hace alusin esta Constitucin se har de conformidad con los siguientes principios: a) Deben interpretarse evitando la contradiccin con la Constitucion Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales en la materia; b) Su sentido se determinar de conformidad con los instrumentos internacionales incorporados al orden jurdico mexicano aplicables y atendiendo a los criterios de los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos reconocidos por el Estado mexicano; c) Cuando resulten aplicables o en conflicto dos o ms derechos humanos se har una ponderacin entre ellos a fin de lograr su interpretacin jurdica, logrando que su ejercicio no signifique menoscabo a los derechos de terceros, prevaleciendo la seguridad de todos y las justas exigencias del bienestar general; d) Ninguna interpretacin podr excluir otros derechos inherentes al ser humano que no estn previstos en la presente Constitucin, e e) Se deber optar en la interpretacin por el sentido ms favorable a la persona y atendiendo a su progresividad. ARTCULO 17. Los derechos consagrados en esta Constitucin se restringen: I. II. Por la prdida de la ciudadana mexicana, y Por sentencia ejecutoriada que as lo declare en calidad de pena impuesta con la privacin de su libertad y en aquellas que la ley as lo determine.
ARTCULO 18. Los derechos que se encuentren restringidos se recobrarn: I. II. En el caso de la fraccin I del artculo anterior, por recuperar la ciudadana mexicana, y Por indulto, conmutacin o cumplimiento de la pena impuesta. CAPTULO II DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES ARTCULO 19. Son derechos individuales, los que en forma enunciativa y no limitativa se enlistan:
I.
Toda persona tiene derecho a que se respete su vida; nadie podr ser condenado a muerte ni a prisin perpetua; A la identificacin plena de su personalidad. A contar con un nombre y dos apellidos. La ley regular la forma de asegurar este derecho; A trato igualitario sin distincin de personas por razn de raza, sexo, edad, religin, ideologa, filiacin, preferencia sexual, pertenencia a minoras o lugar de nacimiento;
II.
III.
IV. Ejercer ante las autoridades estatales y municipales, el derecho de peticin, en los trminos y condiciones establecidos en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los titulares y encargados de las dependencias de los poderes del Estado, organismos autnomos y municipios, debern en un trmino que no exceda de treinta das hbiles contados a partir de la fecha en que un particular ingrese su peticin por escrito, de responder en la misma forma el acuerdo derivado de su peticin. Las leyes respectivas determinarn las salvedades o excepciones especiales; V. El Estado garantiza el derecho a la informacin. El ciudadano ejercer su derecho de acceso a la informacin que se encuentre en poder de los rganos del Estado y municipios, mediante los principios y bases siguientes: a) Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad paraestatal y de inters pblico y paramunicipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fije la ley de la materia. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad; La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fije la ley de la materia; Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos; Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos, e Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.
b)
c)
d)
e)
VI. En todo procedimiento se excluir la prueba obtenida ilegalmente. A ser indemnizado por la privacin ilegal de su libertad, por alguna autoridad y an por error judicial; VII. El varn y la mujer son iguales ante la ley, a la igualdad de oportunidades en materia de trabajo, incluida la igualdad de retribucin por labores similares; VIII. Al ejercicio pleno de las libertades y derechos humanos aun aquellos de carcter difuso;
6
IX. Todo individuo tiene la libertad de investigacin cientfica y de creacin, interpretacin y difusin cultural, as como derecho a obtener los beneficios que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autor. El Estado conservar el patrimonio cultural y apoyar las iniciativas individuales y colectivas que contribuyan al desarrollo de la cultura, especialmente la prctica y expresiones artsticas que arraiguen valores nacionales y locales; X. Toda persona que habite o transite en el territorio del Estado sin importar su procedencia o condicin migratoria, ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano y su identidad cultural. Nadie ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes; XI. Las libertades de trabajo, comercio e industria tendrn pleno respeto siempre que stos sean lcitos. El ejercicio profesional se sujetar a la ley de la materia; XII. Los menores de edad gozarn de sus derechos fundamentales; tienen derecho a la proteccin fsica y psicolgica. Su opinin ser tomada en cuenta en los asuntos que les afecten, en funcin de su edad y madurez. En los procedimientos judiciales o administrativos en los que se resuelvan derechos de los menores, se observarn los principios y las garantas del debido proceso legal, atendiendo a las particularidades que se deriven de la situacin especfica en la que se encuentran los menores, adoptar en el desarrollo de estos procedimientos la intervencin personal de los menores, as como las medidas de proteccin que sean indispensables, y XIII. Decidir libremente, bajo las prescripciones y excepciones que marque la ley de la materia; sobre sus rganos, tejidos y clulas para destinarlos a la donacin o para recibirlos en transplante, sin fines de lucro y con el propsito de reducir la morbi-mortalidad por padecimientos susceptibles de ser corregidos mediante este procedimiento. Para tal efecto, el Estado promover la cultura de la donacin de rganos, tejidos y clulas y proveer los procedimientos necesarios para su acceso y aplicacin. CAPTULO III DE LOS DERECHOS PROCESALES Y DE LA SEGURIDAD JURDICA ARTCULO 20. En el Estado todo proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad, inmediacin y por lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se establecer un sistema integral de justicia para los adolescentes que tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho, a quienes se les atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales del Estado; que garanticen los derechos fundamentales previstos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la presente Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de persona en desarrollo le han sido reconocidos.
La operacin del sistema integral de justicia, estar a cargo de mesas investigadoras del ministerio pblico, juzgados penales y defensores de oficio especializados en la procuracin e imparticin de justicia para menores infractores. El internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves. Cuando los adolescentes mayores de doce y menores de catorce aos cometan conductas previstas como delito en la ley, se aplicarn medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, con el fin de lograr su reinsercin social y familiar. El Ejecutivo del Estado crear el organismo encargado de aplicar las medidas previstas en este prrafo. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, slo sern sujetas a rehabilitacin y asistencia social a cargo del Ejecutivo. CAPTULO IV DE LOS DERECHOS POLTICOS ARTCULO 21. El voto es la prerrogativa de todo ciudadano, es la forma concreta y prctica del sufragio universal, libre, secreto y directo. ARTCULO 22. Son derechos polticos de los ciudadanos: I. II. Votar en las elecciones populares del Estado; Poder ser votado para ocupar cargos de eleccin popular, o ser nombrado para cualquier otro empleo o comisin, si rene los requisitos que la ley establezca; Asociarse libremente para participar de forma pacfica en los asuntos del Estado, y
III.
IV. Participar conforme a las leyes de la materia en las consultas populares, plebiscitarias y de referndum. ARTCULO 23. Son obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos: I. Desempear las funciones electorales, para las que fuere designado en los trminos y condiciones que fije la ley de la materia, y Votar en las elecciones populares del Estado.
II.
ARTCULO 24. Los derechos polticos de los ciudadanos se suspenden por sentencia condenatoria por delito intencional que merezca pena corporal, hasta la extincin de la pena. ARTCULO 25. Los procesos de eleccin para renovar a los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado, as como a los ayuntamientos y presidencias de comunidad electas por voto constitucional, se realizarn por medio del sufragio universal, libre, secreto y directo; ordinariamente se celebrarn el primer domingo de julio de cada tres o seis aos conforme a la eleccin que corresponda o extraordinariamente, segn sean convocados y de acuerdo a los principios y las bases que prescriben
8
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la presente Constitucin. La ley de la materia determinar las reglas y los procedimientos aplicables. CAPTULO V DERECHOS SOCIALES Y DE SOLIDARIDAD ARTCULO 26. Se garantizan como derechos sociales y de solidaridad los siguientes: I. Toda persona tiene garantizado por esta Constitucin un mnimo de bienestar y desarrollo, las leyes del Estado tendern a la realizacin de la justicia social; La educacin y al acceso a la formacin profesional y continua. Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseanza obligatoria en los trminos que establece el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se garantiza el derecho de los padres a asegurar la enseanza de sus hijos. Corresponde al Estado otorgar atencin especial al debido ejercicio de este derecho; ste promover y atender todos los tipos y modalidades educativos necesarios para el desarrollo del Estado; III. Las personas de sesenta y cinco aos en adelante gozarn de los programas que se establezcan por ley y de acuerdo con sta;
II.
IV. Las personas con capacidades diferentes con el objeto de facilitar su desarrollo tendrn derecho: a) b) c) A su rehabilitacin; A su integracin familiar y social, e Al ejercicio de sus habilidades.
V.
Toda persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente saludable. La ley determinar las medidas que debern llevar a cabo las autoridades para protegerlo, preservarlo, restaurarlo y mejorarlo;
VI. La familia es la asociacin natural de la sociedad. Los padres ejercern la jefatura de la familia o quin as lo determine la ley. Los nios y adolescentes tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral dentro del seno familiar; VII. Los habitantes del Estado de Tlaxcala tienen derecho a vivir una vida libre de violencia. La ley establecer las bases de la actuacin de las autoridades para prevenirla y atender a las personas que sufran de ella, as como generar una cultura que permita eliminar las causas y patrones que la generan, poniendo especial atencin en la erradicacin de la violencia familiar; VIII. El Estado adoptar las medidas necesarias con el fin de que toda persona practique deporte y goce de la recreacin, para lo cual promover la cultura fsica y crear oportunidades que permitan presenciar, organizar y participar en dichas actividades. As mismo, habilitar y conservar espacios e instalaciones adecuados para tal efecto;
9
IX. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad del derecho a la seguridad social, urbana y rural a travs de la proteccin de contingencias y cualquier otra circunstancia de previsin social a fin de asegurar la efectividad de este derecho. Creando un sistema de seguridad social integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo. De contribuciones directas o indirectas; X. Se reconoce el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar, y
XI. Toda familia tendr el derecho a una vivienda digna en trminos de las leyes respectivas. TTULO III DE LA FORMA DE GOBIERNO Y DIVISIN DE PODERES CAPTULO I FORMA DE GOBIERNO ARTCULO 27. La forma de gobierno del Estado es democrtica, republicana, representativa, popular y participativa. El municipio de acuerdo con lo preceptuado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es la base de la divisin territorial, la organizacin poltica y administrativa del Estado. ARTCULO 28. Es objeto del poder pblico el integral y constante mejoramiento de la poblacin del Estado, con base en el perfeccionamiento de la democracia poltica, econmica y social. ARTCULO 29. El sistema poltico del Estado, en cuanto al sistema de intermediacin entre el gobierno y la poblacin, se funda en los principios democrticos de pluralidad, tolerancia, equidad, racionalidad, cooperacin y respeto mutuo, as como en la regla de mayora, en la inclusin proporcional de las minoras, en la representacin poltica y en la renovacin de cargos pblicos de eleccin popular por medio del sufragio universal, libre, secreto y directo. El sistema de intermediacin se ejerce con el constante mejoramiento de los ejes de accin de las polticas pblicas mediante la continua interaccin entre los rganos de gobierno y el pueblo, ello se podr lograr con la ejecucin de las siguientes bases: Apartado A. Los poderes pblicos podrn auscultar la opinin de la ciudadana, mediante la consulta popular, el referndum y el plebiscito, y para tal efecto se entiende: a) b) La consulta popular ser un proceso permanente y procurarn realizarla los poderes pblicos; El referndum se llevar a cabo en aquellas leyes, cdigos, reglamentos y decretos, con excepcin de las de carcter tributario, que dentro del trmino de treinta das naturales siguientes a su vigencia, sean solicitadas cuando menos por el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral. Tratndose de reformas o adiciones a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, cuando lo solicite por lo menos el diez por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, dentro de los treinta das siguientes a su publicacin.
10
Para los reglamentos y normas legales municipales, cuando lo solicite el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral de ese municipio, dentro de los quince das siguientes a su publicacin, e c) El plebiscito es facultad de los rganos de gobierno y mediante l se podr someter a consulta de los habitantes los actos que la ley de la materia determine. Podr ser solicitado por el veinticinco por ciento de los electores del Estado, inscritos en el padrn electoral estatal, a fin de que se sometan a ese procedimiento los actos o decisiones de las autoridades estatales. Igualmente, podr solicitarlo el veinticinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral de ese municipio a fin de que se sometan a plebiscito los actos o decisiones de las autoridades municipales. El Instituto Electoral de Tlaxcala, en los trminos que seale la ley de la materia, planear, desarrollar y realizar los procedimientos de referndum y de plebiscito en el Estado. Apartado B. Con base en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo del Estado y los municipios promovern dentro de sus respectivas esferas de competencia, el equilibrio dinmico entre la democracia poltica y la econmica; para ello, se privilegiar el combate a las causas que generan pobreza, mediante la aplicacin de programas prioritarios que permitan a su poblacin, el acceso al empleo, a los servicios de salud y de educacin, a fin de procurar la justicia social. CAPTULO II DE LA DIVISIN DE PODERES ARTCULO 30. El poder pblico del Estado se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Nunca podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo o Judicial en un solo individuo.
Este principio tiene como propsito esencial procurar la colaboracin y corresponsabilidad de gobernar de los poderes para satisfacer los fines del Estado. Para promover la colaboracin coordinada entre los poderes pblicos se establecern rganos, mecanismos y procedimientos que faciliten su actividad. TTULO IV DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO CAPTULO I DEL CONGRESO Y DE LOS DIPUTADOS
ARTCULO 31. El Poder Legislativo del Estado se deposita en una Asamblea que se denomina Congreso del Estado de Tlaxcala. La Junta de Coordinacin y Concertacin Poltica es la expresin de la pluralidad y rgano superior de gobierno del Congreso. La Junta estar integrada por los coordinadores de los grupos parlamentarios y
11
representantes de partido y el presidente ser nombrado en trminos de lo que establezca la Ley Orgnica del Poder Legislativo. El presidente de la Junta impulsar la conformacin de puntos de acuerdo y convergencias polticas en los trabajos legislativos entre los grupos parlamentarios y representantes de partido. Para conducir las sesiones del pleno y velar por el funcionamiento del Congreso, se elegir una Mesa Directiva por el voto de las dos terceras partes de los diputados, que se integrar por un presidente, un vicepresidente, dos secretarios y dos prosecretarios en trminos de la ley correspondiente. La representacin del Congreso recae en el presidente de la Mesa Directiva. ARTCULO 32. El Congreso del Estado estar integrado por treinta y dos diputados electos en su totalidad cada tres aos; diecinueve segn el principio de mayora relativa mediante el sistema de distritos electorales uninominales y trece electos segn el principio de representacin proporcional en una circunscripcin plurinominal, mediante el sistema de listas de candidatos. Las listas se integrarn y votarn de acuerdo con las bases que determina esta Constitucin y con las reglas y los procedimientos que establece la ley de la materia. Por cada Diputado propietario se elegir un suplente y ambos conformarn una misma frmula. Los diputados son los representantes del pueblo, tienen la misma categora e iguales derechos y obligaciones. A los candidatos de los partidos polticos que obtengan la mayora de la votacin total vlida en la eleccin de diputados locales de mayora relativa en los distritos electorales uninominales de que se trate, se les otorgar la constancia de mayora respectiva. Si alguno de los diputados dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder de acuerdo con lo que prescribe la ley de la materia. ARTCULO 33. La eleccin de los diputados segn el principio de representacin proporcional, por medio de listas de candidatos en la circunscripcin plurinominal, as como la asignacin de diputaciones, se sujetarn a lo que disponen la presente Constitucin y la ley de la materia, de acuerdo con las bases siguientes: I. Para obtener el registro de su lista de candidatos para la circunscripcin plurinominal, todo partido poltico debe acreditar que en el mismo proceso electoral participa con candidatos a diputados locales por mayora relativa en por lo menos trece distritos electorales uninominales; Todo partido poltico tendr derecho a participar en la asignacin de diputaciones segn el principio de representacin proporcional, si obtiene cuando menos tres punto ciento veinticinco por ciento de la votacin total vlida en la circunscripcin plurinominal; Los partidos que cumplan con lo dispuesto por las dos fracciones anteriores, tendrn derecho a que se les asignen diputados conforme al principio de representacin proporcional, de acuerdo con la votacin total efectiva, siguiendo el orden que tuviesen los candidatos en las listas respectivas y conforme a lo que establecen las tres fracciones siguientes;
II.
III.
IV. En ningn caso un partido poltico podr contar con ms de diecinueve diputados conjuntamente por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional. La asignacin de
12
diputaciones de representacin proporcional cesar para todo partido poltico que se encuentre en este supuesto; V. A fin de determinar la votacin total emitida en la circunscripcin plurinominal, el cmputo final de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional que realice el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, se efectuar en modo idntico a la suma total de los votos anotados en las actas de cmputo distrital uninominal respectivas; Se determinar el total de la votacin vlida por la circunscripcin plurinominal para realizar la declaratoria de los partidos polticos que no obtuvieron tres punto ciento veinticinco por ciento de dicha votacin; VI. La frmula, los mtodos, los clculos y las definiciones aplicables al procedimiento de asignacin de diputaciones de representacin proporcional se establecern en la ley de la materia, aplicando los mtodos de cociente electoral y resto mayor, y se proceder de la forma siguiente: a) En una primera ronda se aplicar el mtodo de cociente electoral y se asignarn diputaciones a cada partido poltico tantas veces como su votacin contenga dicho cociente, e Agotada la primera ronda, y si an quedaren diputaciones por asignar, en una segunda ronda se aplicar el mtodo de resto mayor y se asignar una diputacin a cada partido poltico, hasta donde alcance y no quedare ninguna diputacin por asignar. La asignacin de diputaciones de representacin porporcional cesar para el partido poltico cuyo porcentaje de diputaciones, con respecto a la totalidad de los integrantes del Congreso del Estado, exceda en ms de seis punto veinticinco por ciento a su porcentaje de votacin vlida. VII. DEROGADA. VIII. DEROGADA. ARTCULO 34. La demarcacin de los diecinueve distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del Estado, segn el ltimo Censo General de Poblacin y Vivienda o el ltimo Conteo de Poblacin y Vivienda entre tales distritos, los que comprendern un nmero de habitantes que no podr exceder ms o menos del diez por ciento del cociente resultante. El Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala sealar la demarcacin territorial de estos distritos, los que debern tener continuidad geogrfica, incluir ntegro el territorio de cada uno de los municipios que comprenda; slo se exceptan de este requisito los municipios cuya poblacin sea superior al cociente natural y la demarcacin de las secciones locales electorales que correspondan a la de las secciones electorales federales. Para la eleccin de los diputados locales segn el principio de representacin proporcional, se constituir una circunscripcin electoral plurinominal que corresponder a la totalidad del territorio del Estado. ARTCULO 35. Para ser Diputado local propietario o suplente se requiere cumplir con los requisitos siguientes:
b)
13
I.
Ser ciudadano mexicano y tlaxcalteca, habitante del Estado, en pleno ejercicio de sus derechos, con residencia mnima de cinco aos en el Estado anteriores al da de la eleccin; No ser ministro de algn culto religioso; No estar en servicio activo en las fuerzas armadas ni tener funciones de direccin o atribuciones de mando en las corporaciones de seguridad en el Estado;
II. III.
IV. No ser servidor pblico de la federacin, del Estado o de los municipios con funciones de direccin y atribuciones de mando; V. No haber sido Diputado propietario o suplente en funciones de propietario, en el perodo inmediato anterior a la eleccin;
VI. No ser magistrado del Tribunal Superior de Justicia; VII. No ser titular del rgano de Fiscalizacin Superior, y VIII. No ser titular de algn rgano pblico autnomo en el Estado ni tener funciones de direccin y atribucin de mando.
En el caso de las fracciones III y IV de este artculo, no habr impedimento si el interesado se separa de sus funciones o cargo cuando menos ciento ochenta das antes del da de la eleccin de que se trate. En el caso de las fracciones VI, VII y VIII de este artculo, desaparece el impedimento si la persona de que se trata se separa de sus funciones o cargo por lo menos un ao antes del da de la eleccin de que se trate. Los diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato siguiente con el carcter de propietarios, si no hubieren ejercido el cargo. Los diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato, ni an como suplentes. ARTCULO 36. Los diputados tendrn fuero constitucional durante su ejercicio legal y por las aportaciones que expresen jams podrn ser reconvenidos. La Junta de Coordinacin y Concertacin Poltica del Congreso velar por el respeto a la inviolabilidad del recinto parlamentario. ARTCULO 37. El cargo de Diputado propietario es incompatible con cualquier otra comisin o empleo de la federacin, Estado o municipio sea o no con sueldo; pero el Congreso o la Comisin Permanente en su caso, podrn conceder licencia a sus miembros, a fin de que desempeen las comisiones o empleos para los que hayan sido nombrados. El mismo requisito es necesario para los diputados suplentes en ejercicio de las funciones del propietario. La infraccin de esta disposicin ser castigada con la prdida del carcter de Diputado. CAPTULO II DE LA INSTALACIN, DURACIN Y LABORES DEL CONGRESO
14
ARTCULO 38. El Congreso del Estado se renovar en su totalidad cada tres aos; la Legislatura entrante comenzar a funcionar el da treinta y uno de diciembre del ao de la eleccin de que se trate. ARTCULO 39. Resuelta por los rganos jurisdiccionales la ltima impugnacin relativa al otorgamiento de constancias de mayora de diputados de mayora relativa y a la asignacin de diputados de representacin proporcional, inmediatamente aqullos lo harn del conocimiento del Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, rgano que har la declaratoria de estar integrada la Legislatura y mandar publicar su declaracin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. ARTCULO 40. La nueva Legislatura ser instalada por la Legislatura saliente, si por cualquier circunstancia no la instalare, la nueva proceder a su propia instalacin, conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Legislativo. ARTCULO 41. El Congreso no puede abrir sesiones ni ejercer su encargo, sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero total de sus miembros; pero los Diputados que asistan los das sealados por la ley debern compeler a los ausentes para que concurran, apercibindolos de las penas que la misma Ley establezca y, en su caso, llamarn a los respectivos suplentes, a fin de que desempeen las funciones de los propietarios mientras se presentan stos, o bien, los substituyan en forma definitiva conforme a la ley. ARTCULO 42. El Congreso realizar dos perodos ordinarios de sesiones anuales. La ley establecer los tiempos y dems modalidades. Adems de las sesiones en los perodos ordinarios, el Congreso podr celebrar sesiones extraordinarias en cualquier tiempo, cuando para tal efecto sea convocado por la Mesa Directiva o la Comisin Permanente, en su caso, por s mismos o a solicitud del Gobernador. Estas sesiones se ocuparn nicamente de los asuntos contenidos en la convocatoria. ARTCULO 43. Los Diputados debern cumplir puntualmente sus deberes legislativos, de gestora y representacin, as como los de fiscalizacin y control del ingreso y gasto pblicos, conforme lo determine la Ley Orgnica. Las oficinas pblicas debern facilitar el cumplimiento de estas obligaciones. ARTCULO 44. Una de las labores fundamentales del Congreso es la recepcin, anlisis y glosa de los informes que rindan los poderes Ejecutivo y Judicial bajo los trminos siguientes: Dentro de los primeros cinco das del mes de diciembre de cada ao, el Gobernador del Estado presentar el informe, sobre la situacin que guardan los diversos ramos de la administracin pblica estatal, para lo cual podr comparecer ante el Congreso del Estado, o bien enviarlo por escrito. A ms tardar el da quince del mes de enero de cada ao, el presidente del Tribunal Superior de Justicia, entregar por escrito al Congreso, un informe anual sobre las actividades del Poder Judicial; para lo cual podr comparecer ante el Congreso del Estado. Una vez recibidos los informes a que hacen mencin los dos prrafos anteriores, el Congreso proceder a analizarlos y en un trmino que no exceder de diez das y de creerlo necesario podr solicitar al Ejecutivo la comparecencia de los secretarios del ramo; as mismo podr solicitar al Presidente del Tribunal Superior de Justicia la comparecencia de los magistrados para que aclaren lo
15
concerniente a sus respectivos ramos o actividades, en los trminos que seale la Ley Orgnica del Poder Legislativo. ARTCULO 45. Las resoluciones del Congreso tendrn el carcter de leyes, decretos o acuerdos. Los acuerdos sern autorizados por los secretarios de la Mesa Directiva. Las leyes o decretos se comunicarn al Ejecutivo firmados por el presidente y los secretarios de la Mesa Directiva y se promulgarn en esta forma: El Congreso del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, a nombre del pueblo, Decreta: (texto de la ley o decreto). CAPTULO III DE LA INICIATIVA Y FORMACIN DE LAS LEYES ARTCULO 46. La facultad de iniciar leyes y decretos corresponde: I. II. III. A los diputados; Al Gobernador; Al Tribunal Superior de Justicia;
IV. A los ayuntamientos; V. A los habitantes del Estado en los trminos que establezca la ley, y
VI. A los titulares de los rganos pblicos autnomos. ARTCULO 47. Los proyectos o iniciativas adquirirn el carcter de ley o decreto, cuando sean aprobados por la mayora de los diputados presentes, salvo que la ley disponga otra cosa. ARTCULO 48. Todo proyecto de decreto, as como los asuntos en que deba recaer resolucin del Congreso, se tramitarn conforme a lo establecido en su Ley Orgnica y disposiciones reglamentarias. ARTCULO 48-BIS. DEROGADO. ARTCULO 49. El Gobernador deber sancionar los proyectos de ley o decreto que le enve el Congreso y mandar publicarlos, salvo cuando tenga alguna objecin, en cuyo caso los devolver al Congreso con las correspondientes observaciones, dentro de ocho das contados desde su recibo; de no hacerlo as, se reputarn aprobados. Si corriendo este trmino el Congreso hubiere clausurado sus sesiones, la devolucin deber hacerse el primer da hbil en que se rena. ARTCULO 50. Toda ley devuelta por el Ejecutivo con observaciones, volver a sujetarse a discusin, y si fuere confirmada por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, se remitir nuevamente a aqul para que sin ms trmite dentro del trmino de cinco das hbiles, la promulgue. La omisin a este mandato ser motivo de responsabilidad. ARTCULO 51. Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado por el Congreso, no podr volver a presentarse en el mismo perodo de sesiones. ARTCULO 52. El Ejecutivo no podr hacer observaciones al decreto de convocatoria que expida la Comisin Permanente para sesiones extraordinarias, a los acuerdos del Congreso y resoluciones que
16
dictare para abrir o cerrar sus sesiones, a los que diere en funciones de Colegio Electoral o de Jurado ni a la ley que regule la estructura y funcionamiento interno del Congreso, en los casos que determina esta Constitucin. ARTCULO 53. Las leyes son obligatorias desde el da siguiente al de su publicacin, excepto cuando la misma Ley fije el da en que deba comenzar a surtir sus efectos. CAPTULO IV DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO ARTCULO 54. Son facultades del Congreso: I. Expedir las leyes necesarias para la mejor administracin y gobierno interior del Estado, as como aqullas cuyos mbitos de aplicacin no sean de la competencia expresa de funcionarios federales; Reformar, abrogar, derogar y adicionar las leyes o decretos vigentes en el Estado, de conformidad con su competencia; Legislar en aquellas materias en que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prevea facultades que puedan ser ejercidas tanto por las autoridades federales como estatales;
II.
III.
IV. Iniciar leyes o decretos ante el Congreso de la Unin; V. Fijar la divisin territorial y administrativa del Estado;
VI. Expedir la ley que regule el funcionamiento del municipio Libre, conforme a lo previsto en la fraccin II del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; VII. Suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, por alguna de las causas graves que la ley seale, siempre y cuando hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan. Estos procedimientos observarn las reglas del juicio poltico y adems, podr imponerse como sancin la de inhabilitacin en los trminos que establezca la ley de la materia; VIII. Designar un concejo municipal, en caso de declararse desaparecido o suspendido un ayuntamiento o cuando se declaren nulas las elecciones o empatadas, o la inelegibilidad de la planilla triunfadora. Si la declaracin se produce dentro del primer ao del perodo municipal, expedir la convocatoria para que en elecciones extraordinarias se elija nuevo ayuntamiento e instruir al rgano electoral para que las lleve a cabo en un trmino no menor de treinta ni mayor de noventa das, siempre y cuando las condiciones polticas y sociales sean propicias y garanticen la tranquilidad de los comicios; en caso contrario, el concejo designado concluir el perodo. Los integrantes del Concejo Municipal debern cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores.
17
Las leyes establecern las causas de suspensin de los ayuntamientos, las de suspensin o revocacin del mandato de uno o ms de sus miembros, la forma en que los muncipes suplentes asumirn el cargo con el carcter de propietarios y el procedimiento correspondiente. En todo caso se garantizar el derecho de audiencia a los implicados; IX. Autorizar a los presidentes municipales para celebrar convenios en las materias a que se refiere el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; X. Revocar los acuerdos de los ayuntamientos cuando sean contrarios a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la del Estado, a cualquiera otra ley o lesionen los intereses municipales;
XI. Determinar segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios, de acuerdo a su capacidad administrativa y financiera, las funciones y servicios pblicos que tendrn a su cargo, adems de los sealados en el artculo 93 de esta Constitucin; XII. Expedir las leyes tributarias y hacendaras del Estado. Decretar el presupuesto de egresos del Estado a iniciativa del Ejecutivo. Expedir las leyes de ingresos para los municipios. Los ayuntamientos pueden, con la oportunidad debida, proponer la iniciativa de su respectiva ley de ingresos. Determinar las participaciones que correspondan a los municipios de los impuestos federales y estatales; Una vez aprobada la Ley de Ingresos para el Estado y los municipios, se deber discutir, aprobar o modificar, en su caso, el presupuesto de egresos que para el ejercicio remita el poder Ejecutivo al Congreso. As mismo, podr autorizar en dicho presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversin en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes presupuestos de egresos.
XIII. Discutir, aprobar o modificar, en su caso, el presupuesto de egresos que para el ejercicio anual del Congreso, proponga la Comisin de Finanzas y Fiscalizacin del mismo. XIV. Determinar las participaciones que correspondan a los municipios de los impuestos federales y estatales; XV. Expedir leyes que regulen las relaciones de trabajo entre los poderes del Estado, los municipios, organismos autnomos y los organismos paraestatales con sus trabajadores, con base en lo dispuesto por los artculos 115 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como las relativas al sistema de seguridad social de que deban gozar stos. Para tal efecto se crear un Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, con autonoma tcnica para emitir sus resoluciones y patrimonio propio, dotado de plena jurisdiccin para conocer de los conflictos individuales y colectivos de carcter laboral y de seguridad social, integrado con tres representantes,
18
designados en los trminos previstos en la Ley Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios. XVI. Legislar a efecto de que el Estado y los municipios puedan contraer obligaciones o emprstitos en trminos de las prescripciones generales previstas en el artculo 101 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala; XVII. En materia de fiscalizacin: a) Recibir bimestralmente las cuentas pblicas que le remitan al Congreso los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y mensualmente los municipios y dems entes pblicos; Dictaminar anualmente las cuentas pblicas de los poderes, municipios, organismos autnomos y dems entes pblicos fiscalizables basndose en el informe que remita el rgano de Fiscalizacin Superior. La dictaminacin ser a ms tardar el treinta de octubre posterior al ejercicio fiscalizado; Designar al titular del rgano de Fiscalizacin Superior, por el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso, quien durar en su encargo por un periodo de siete aos, sin posibilidad de ser reelecto y deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades, podr ser removido por causas graves que la ley seale, con la misma votacin requerida para su nombramiento; Expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para los poderes del Estado, entidades, organismos autnomos y municipios, a fin de garantizar su armonizacin contable a nivel estatal, e
b)
c)
d)
e)
Evaluar el desempeo del rgano de Fiscalizacin Superior, para lo cual recibir y sancionar el Programa Operativo Anual; as como un informe bimestral sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin.
XVIII. Aprobar o no los convenios que el Gobernador pretenda celebrar con los estados circunvecinos, respecto de las cuestiones de lmites y someter tales convenios a la ratificacin del Congreso de la Unin; XIX. Conceder facultades extraordinarias al Ejecutivo, cuando as lo exijan las circunstancias, en alguno o algunos ramos de la administracin pblica, por tiempo limitado y con la obligacin de dar cuenta del uso que hubiere hecho de ellas; XX. Solicitar al Gobernador la comparecencia de los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica centralizada y descentralizada, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivas ramas o actividades. Tambin podr solicitar a los rganos autnomos de carcter pblico del Estado, la comparecencia de sus titulares; XXI. Integrar a solicitud de la mayora simple de sus miembros, comisiones que procedan a la investigacin del funcionamiento de organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria y dar a conocer al Ejecutivo los resultados;
19
XXII. Autorizar al Ejecutivo y a los ayuntamientos, para ejercer actos de dominio sobre los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los municipios, respectivamente; XXIII. Conocer de las iniciativas de ley que presenten los ciudadanos, y que se considerarn en el siguiente perodo ordinario de sesiones; XXIV. Convocar a elecciones extraordinarias de diputados cuando, por cualquiera circunstancia, falten de una manera absoluta el propietario y el suplente; as como de Gobernador y ayuntamientos en los casos previstos en esta Constitucin; XXV. Instruir al Instituto Electoral, para que proceda a efectuar las elecciones extraordinarias convocadas por el Congreso; XXVI. Nombrar al Procurador General de Justicia del Estado; XXVII. Nombrar, evaluar y, en su caso, ratificar a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, sujetndose a los trminos que establecen esta Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado, salvaguardando en los procesos, los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo, acceso a la informacin, publicidad, equidad e independencia del Poder Judicial del Estado. En el procedimiento referido en el prrafo que antecede se debern observar las bases siguientes: a) Cuatro meses antes de que concluya el perodo por el que fueron nombrados los magistrados, el Congreso en sesin del pleno constituir una comisin de evaluacin integrada por seis diputados que realizar las acciones siguientes: Emitir una convocatoria dirigida a las instituciones, asociaciones y sociedad en general para que aporten dentro de los primeros veinte das a su publicacin los elementos sobre la actuacin de los magistrados. En el mismo trmino solicitar a la Institucin del Ministerio Pblico, Comisin Estatal de Derechos Humanos, y Procuradura General de la Repblica, rindan un informe s en el caso existiera algn expediente sobre las responsabilidades de los evaluados. As mismo se analizarn los informes anuales que rindan los magistrados en trminos de lo que se establezca en la Ley Orgnica del Poder Legislativo. Con los resultados obtenidos, la comisin de evaluacin dar vista por el trmino de quince das hbiles a los magistrados involucrados a fin de que manifiesten lo que a su derecho e inters convenga y aporten pruebas. Transcurrido dicho trmino, la comisin de evaluacin emitir un proyecto individualizado por cada magistrado evaluado, que se presentar al pleno del Congreso, quien con base en los resultados de la evaluacin analizar y decidir si ratifica o no a los magistrados, e b) En caso de que exista la necesidad de designar a un nuevo o nuevos magistrados, la Mesa Directiva ordenar a la Comisin de Puntos Constitucionales, Gobernacin y Justicia y Asuntos Polticos emitir una convocatoria y desahogar un procedimiento de seleccin el cual se sujetar a lo que disponga la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado;
XXVIII. Elegir a los miembros del Consejo consultivo de la Comisin Estatal de Derechos Humanos;
20
XXIX. Designar a los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala y al Secretario General de ste, as como removerlos en los trminos previstos por las leyes aplicables; XXX. Recibir la protesta de ley a los servidores pblicos que el Congreso designe; XXXI. Conceder licencia a sus miembros, al Gobernador, a los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala y al Secretario General de ste, en los trminos que dispone esta Constitucin; XXXII. Nombrar Gobernador en los casos y trminos previstos en esta Constitucin; XXXIII. Conocer de las renuncias de los servidores pblicos cuyo nombramiento corresponda al Congreso; XXXIV. Erigir pueblos y colonias cuando as lo demanden las necesidades; XXXV. Resolver en definitiva las cuestiones polticas que surjan en un municipio, entre los municipios de la Entidad y entre stos y cualquier autoridad; XXXVI. Conceder amnista; XXXVII. Resolver y dirimir las controversias que puedan suscitarse entre los poderes Ejecutivo y Judicial; XXXVIII. Erigirse en jurado de acusacin, o en su caso, acusacin y sentencia en los supuestos que previene esta Constitucin; XXXIX. Pedir informes a los poderes Ejecutivo y Judicial, y a los rganos pblicos autnomos sobre asuntos de su incumbencia, cuando para el mejor ejercicio de sus funciones lo estime necesario; XL. DEROGADA. XLI. Otorgar reconocimiento a los mexicanos que hayan prestado servicios importantes a la Entidad; XLII. Declarar benemritos del Estado y otorgar otros ttulos honorficos a quienes se hayan distinguido por servicios eminentes; XLIII. Decretar que se trasladen los poderes fuera de la capital, pero dentro del Estado, cuando las circunstancias lo exijan por causa de fuerza mayor o para celebrar actos cvicos; XLIV. Nombrar y remover a sus empleados conforme a la ley; XLV. Nombrar el da anterior al de la clausura de cada perodo de sesiones ordinarias, la Comisin Permanente que ha de funcionar durante el receso del Congreso; XLVI. Expedir las leyes que regulen su estructura y funcionamiento internos;
21
XLVII. Designar una comisin para la entrega y recepcin de los bienes del Poder Legislativo a la Legislatura entrante; as como de los asuntos e iniciativas pendientes; XLVIII. Instalar la Junta Preparatoria del nuevo Congreso; XLIX. Legislar en materia de defensa de los particulares frente a los actos de los funcionarios de la administracin estatal y municipales; L. LI. Legislar sobre el patrimonio de familia; Expedir las leyes para fijar la extensin mxima de la propiedad rural, en los trminos del artculo 27 fraccin XVII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
LII. Legislar, entre otras materias, en el mbito de su competencia, sobre educacin, seguridad y salud pblica, asentamientos humanos, derechos y cultura indgenas, aprovechamiento de recursos naturales, fomento agropecuario y forestal, pesquero, industrial, turstico, comercial y minero; LIII. Legislar sobre estmulos y recompensas a la poblacin y servidores pblicos del Estado y los municipios; LIV. Expedir las leyes necesarias para hacer efectivas las anteriores facultades y todas las otras concedidas a los poderes del Estado; LV. Recibir el informe del Gobernador en los trminos previstos por esta Constitucin; LVI. Recibir dentro de los primeros quince das del mes de enero de cada ao, el informe que por escrito entregue el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, sobre las actividades del Poder Judicial; LVII. Tomar la protesta de Ley al Gobernador electo, el primero de enero correspondiente al ao posterior a su eleccin; LVIII. Legislar sobre la integracin del patrimonio del Estado y de los municipios, y LIX. Las dems que le confiere esta Constitucin y las leyes. CAPTULO V DE LA COMISIN PERMANENTE ARTCULO 55. Durante los recesos del Congreso funcionar una Comisin Permanente, compuesta de cuatro diputados electos en forma y trminos que seale la Ley Orgnica del Poder Legislativo. ARTCULO 56. Son atribuciones de la Comisin Permanente: I. Recibir los documentos que se dirijan al Congreso y resolver los asuntos que tengan carcter de urgentes y no ameriten la expedicin de una ley o decreto; Iniciar el dictamen sobre los asuntos que en las ltimas sesiones ordinarias hayan quedado pendientes y sobre los que despus se presenten, para dar cuenta al Congreso;
22
II.
III.
Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria de la Legislatura a sesiones extraordinarias. La convocatoria sealar el objeto de las sesiones y la fecha en que deban comenzar;
IV. Recibir la protesta de ley a los servidores pblicos que deban prestarla ante el Congreso, cuando ste se encuentre en receso; V. Conceder las licencias a que se refiere la fraccin XXXI del artculo 54 de esta Constitucin;
VI. Designar Gobernador Provisional en los trminos de esta Constitucin, y VII. Las dems que le confieran esta Constitucin y la ley. TTULO V DEL PODER EJECUTIVO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 57. El ejercicio del Poder Ejecutivo del Estado se deposita en un solo ciudadano que se denominar Gobernador del Estado de Tlaxcala y que residir en la Capital del Estado. ARTCULO 58. La eleccin de Gobernador del Estado se realizar de acuerdo con lo establecido por esta Constitucin y la ley de la materia. La Legislatura del Estado expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la Entidad la declaracin de Gobernador electo que hubiere hecho el Instituto Electoral de Tlaxcala, de acuerdo con los resultados de la votacin. ARTCULO 59. El Gobernador entrar a ejercer su encargo el da primero de enero inmediato posterior a su eleccin, rendir protesta ante el Congreso el mismo da y durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Gobernador, cuyo origen haya sido la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo, podr volver a ocupar ese cargo, ni an con el carcter de interino, provisional, sustituto o encargado del Despacho. Nunca podrn ser electos para el perodo inmediato: a) El ciudadano designado por el Congreso o por la Comisin Permanente para concluir el perodo en caso de falta absoluta del Gobernador, cualquiera que sea su denominacin, e El ciudadano designado por el Congreso o por la Comisin Permanente, que bajo cualquier denominacin, supla las faltas temporales del Gobernador en los dos ltimos aos del perodo.
b)
ARTCULO 60. Para ser Gobernador del Estado se requiere cumplir con los requisitos siguientes: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, tlaxcalteca o con residencia efectiva de siete aos anteriores al da de la eleccin;
23
II. III.
Tener treinta aos cumplidos, cuando menos, al da de la eleccin; No ser ministro de algn culto religioso;
IV. No estar en servicio activo en las fuerzas armadas, ni en las corporaciones de seguridad del Estado; V. No ser servidor pblico de la federacin, del Estado o de los municipios con funciones de direccin y atribuciones de mando;
VI. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 59 de esta Constitucin; VII. No ser magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Estado; VIII. No ser titular del rgano de Fiscalizacin Superior; IX. No ser titular de los dems rganos pblicos autnomos en el Estado, y X. No tener parentesco en primer grado ni ser cnyuge del Gobernador que concluye su periodo.
En el caso de las fracciones IV y V de este artculo, no habr impedimento si el interesado se separa de sus funciones o cargo cuando menos ciento ochenta das antes de la eleccin de que se trate. En el caso de las fracciones VII, VIII y IX de este artculo, no habr impedimento si el interesado se separa de sus funciones o cargo cuando menos un ao antes del da de la eleccin de que se trate. ARTCULO 61. El Gobernador al tomar posesin de su cargo otorgar ante el Congreso o en su caso, ante la Comisin Permanente la siguiente protesta: Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de la Repblica, la particular del Estado y las leyes que de una u otra emanen y desempear leal y patriticamente el cargo de Gobernador del Estado de Tlaxcala que el Pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Entidad. Y si as no lo hiciere que el Estado me lo demande. ARTCULO 62. Para poder separarse del territorio del Estado por ms de quince das, el Gobernador deber solicitar la autorizacin del Congreso, o en su caso, de la Comisin Permanente. ARTCULO 63. En caso de falta temporal del Gobernador, el Congreso o la Comisin Permanente, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes de que tenga conocimiento de ella, designar un Gobernador provisional para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta, que no podr ser mayor de seis meses. Si la falta temporal se convierte en absoluta, se proceder como lo disponen los artculos 64 y 68. ARTCULO 64. En caso de falta absoluta del Gobernador, el Congreso tomar las siguientes acciones: I. Cuando la falta absoluta ocurra durante los dos primeros aos del perodo respectivo: a) Si el Congreso se encontrara en perodo ordinario de sesiones, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes del conocimiento de sta, se constituir en Colegio Electoral y, concurriendo
24
cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos un Gobernador Interino. El mismo Congreso expedir dentro de los diez das siguientes, la convocatoria para la eleccin extraordinaria de un Gobernador que concluir el perodo correspondiente y mediar entre la fecha de esta convocatoria y la que se seale para la celebracin de las elecciones, un plazo no menor de treinta ni mayor de noventa das, e instruir al rgano electoral para que inicie el procedimiento respectivo, e b) Si el Congreso no estuviere en perodo ordinario de sesiones, la Comisin Permanente nombrar, dentro de las noventa y seis horas siguientes a las que tenga conocimiento, un Gobernador provisional y convocar a sesiones extraordinarias al Congreso dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, para que ste, a su vez, designe Gobernador Interino y proceda conforme al prrafo anterior, y
II. Cuando la falta de Gobernador ocurra en los cuatro ltimos aos del perodo respectivo: a) Si el Congreso se encontrara en perodo ordinario de sesiones, dentro de las noventa y seis horas siguientes del conocimiento de sta designar un Gobernador Provisional por mayora simple y dentro de las noventa y seis horas siguientes del nombramiento del provisional, se constituir en Colegio Electoral y, concurriendo cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto un Gobernador Sustituto que deber concluir el perodo. En caso de que no concurran las dos terceras partes de los diputados, se volver a citar a sesin dentro del plazo improrrogable de cuarenta y ocho horas, la que se celebrar con la asistencia cuando menos de las dos terceras partes y si en esa oportunidad tampoco se da ese qurum, se citar a una nueva sesin, la que se celebrar con los que concurran, siempre y cuando se integre el qurum mnimo de la mitad ms uno. En los tres casos, la votacin deber ser de por lo menos las dos terceras partes de los asistentes, e Si el Congreso se encontrara en receso, la Comisin Permanente nombrar dentro de las noventa y seis horas siguientes un Gobernador provisional y convocar al pleno a sesiones extraordinarias, para que ste proceda al nombramiento de Gobernador sustituto, en trminos del inciso anterior.
b)
Para ser Gobernador sustituto, interino o provisional, son indispensables los mismos requisitos sealados en el artculo 60 de esta Constitucin. El ciudadano designado para suplir las faltas temporales o absolutas del Gobernador, rendir la protesta ante el Congreso del Estado, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la designacin; salvo que el Congreso estuviere en receso, caso en el cual la Comisin Permanente tomar la protesta al Gobernador provisional que ya hubiere designado. ARTCULO 65. Si la eleccin no se hubiera celebrado o declarada vlida antes del primero de enero posterior a la eleccin; solo bajo estas circunstancias se proceder inmediatamente conforme a lo dispuesto en el inciso a) fraccin I del artculo 64 de esta Constitucin. Si el impedimento para tomar la protesta se deriva de circunstancias que le imposibiliten momentneamente al Gobernador electo presentarse a rendir la protesta de ley, el Congreso determinar lo procedente en trminos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
25
ARTCULO 66. El cargo de Gobernador slo es renunciable por causa grave calificada por el Congreso. ARTCULO 67. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo del Estado, la administracin pblica ser centralizada y descentralizada conforme a la Ley Orgnica que distribuir las facultades que sern competencia de las secretaras del Ejecutivo y definir las bases generales de creacin, operacin, vigilancia y liquidacin de los organismos descentralizados. Las leyes determinarn las relaciones entre los organismos descentralizados y el Ejecutivo estatal, o entre stas, las secretaras de Estado y coordinaciones. Cada titular de la administracin pblica centralizada y descentralizada, ser responsable ante la ley del uso correcto del presupuesto que se ejerza en su rea, as tambin, del resguardo y uso adecuado de los bienes materiales y patrimoniales que le sean asignados para el desarrollo de su funcin. Para ser secretario de gobierno, deben reunirse los requisitos siguientes: I. Ser mexicano por nacimiento y tlaxcalteca en pleno ejercicio de sus derechos, con una residencia mnima en el Estado de siete aos anteriores al da de la designacin; Tener treinta aos cumplidos, cuando menos, al da de la designacin, y No ser ministro de algn culto religioso.
II. III.
Los titulares de las dependencias debern ser preferentemente tlaxcaltecas y reunir los requisitos que seale la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. ARTCULO 68. El secretario de gobierno quedar encargado del despacho durante las ausencias del Gobernador conforme a lo previsto por el artculo 62; cuando se d la hiptesis prevista en los artculos 63, 64 y 65 de esta Constitucin, lo har mientras el Congreso nombra al Gobernador provisional o interino. ARTCULO 69. El secretario de gobierno, o a falta de ste el oficial mayor y el secretario del ejecutivo a cuyo ramo corresponda el asunto, firmarn los reglamentos, decretos y acuerdos que el Gobernador diere en uso de sus facultades y sin este requisito no sern obedecidos. ARTCULO 70. Son facultades y obligaciones del Gobernador: I. En el orden federal, las que determinen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen; Sancionar, promulgar, publicar y ejecutar las leyes o decretos que expida el Congreso, as como reglamentar y proveer en la esfera administrativa lo necesario a su exacto cumplimiento; Hacer observaciones a los proyectos de ley o decretos en los trminos que establece el artculo 49 de esta Constitucin; Iniciar leyes o decretos ante el Congreso;
26
II.
III.
IV.
V.
Pedir a la Comisin Permanente que convoque al Congreso a sesiones extraordinarias, exponiendo las razones o causas que hicieron necesaria su convocatoria y asistir a la apertura de stas; Concurrir al Congreso cuando lo juzgue conveniente para sostener alguna iniciativa que l mismo haya presentado o enviar un representante para tales efectos; Rendir por escrito al Congreso del Estado, el informe sobre la situacin general que guardan los diversos rubros de la administracin pblica, dentro de los primeros cinco das del mes de diciembre de cada ao; Presentar al Congreso a ms tardar el da quince de noviembre de cada ao, los proyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos que habrn de regir en el ao siguiente; Rendir al Congreso la cuenta pblica en forma bimestral; esta cuenta deber rendirse dentro de los primeros cinco das posteriores al perodo de que se trate, en los trminos de la ley correspondiente; Pedir y dar informes al Congreso sobre cualquier ramo de la administracin y al Poder Judicial sobre el de justicia; Ejecutar o mandar ejecutar las sentencias y resoluciones pronunciadas por los tribunales y facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesiten para el ejercicio expedito de sus funciones; Auxiliar a los ayuntamientos en el ejercicio de sus funciones; Nombrar y remover libremente a los secretarios del Ejecutivo, oficial mayor de Gobierno, y a todos los dems servidores pblicos del Estado, cuyo nombramiento o remocin no estn determinados de otro modo en esta Constitucin o en las leyes; Cuidar de la recaudacin e inversin de los recursos del Estado; Decretar la expropiacin por causa de utilidad pblica; Imponer gubernativamente las sanciones administrativas que determinen las leyes y reglamentos; Conceder indulto, reduccin, conmutacin y dems beneficios que en materia de readaptacin social de sentenciados establezca la ley; Velar por la seguridad y orden pblicos; disponer de las instituciones de seguridad pblica del Estado y dictar las instrucciones que sean necesarias a las policas preventivas municipales, en aquellos eventos que juzgue como fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico; Promover y fomentar, por todos los medios posibles, la educacin pblica en el Estado; Promover el desarrollo cultural, artstico, deportivo, cientfico, tecnolgico, social y poltico de la Entidad;
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII. XIII.
XIV. XV. XVI.
XVII.
XVIII.
XIX. XX.
27
XXI.
Pedir dictmenes, en trminos de las disposiciones legales sobre la materia, a organismos de la administracin pblica descentralizados; Otorgar o cancelar patente de notario; Contratar crditos, cumpliendo con los requisitos establecidos en el artculo 101 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala; Desconcentrar las funciones administrativas, cuando por razones de inters general lo estime conveniente; Nombrar apoderados para asuntos administrativos y judiciales que se tramiten dentro o fuera del Estado; Nombrar representantes fuera del Estado para la gestin de los negocios del mismo;
XXII. XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII. Promover el desarrollo econmico del Estado, a fin de que sea compartido y equilibrado entre los centros urbanos y los rurales; apoyar a la micro, pequea y mediana empresa y propiciar la gran inversin en el Estado, con especial atencin a las de carcter social, y estimular aquellos proyectos que fomenten la capacidad empresarial; XXVIII. Solicitar la proteccin de los poderes de la Unin, y ejercitar las acciones que le otorga el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; XXIX. Conceder los estmulos que considere convenientes a las industrias y explotaciones agrcolas, ganaderas y pesqueras que se establezcan en el Estado; Celebrar los convenios y contratos en los trminos de la ley de la materia; Propiciar patronatos para que los ciudadanos participen como coadyuvantes de la administracin pblica en actividades de inters social;
XXX. XXXI.
XXXII. Representar al Estado en las comisiones federales y en las comisiones interestatales regionales; XXXIII. Ejercer actos de dominio sobre los inmuebles propiedad del Estado, con autorizacin del Congreso; XXXIV. Elaborar, efectuar y revisar peridicamente los planes de desarrollo del Estado, as como los parciales y especiales derivados de aqullos; XXXV. Celebrar convenios conforme a la ley con otras entidades, informando oportunamente al Congreso; XXXVI. Celebrar convenios con el Ejecutivo Federal y con los de otros Estados, de los que se deriven la ejecucin de obras, la prestacin de servicios o el mejoramiento comn de la hacienda pblica, as como el cumplimiento de cualquier propsito de beneficio colectivo, hacindolo del conocimiento del Congreso oportunamente;
28
XXXVII. Ejercitar todos los derechos que asigna a la nacin el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siempre que por el texto mismo de este artculo o por las disposiciones federales que de l se deriven, no deban considerarse como reservados al gobierno federal o concedidos a los cuerpos municipales, y XXXVIII. Las dems que establezcan esta Constitucin y las leyes. XXXIX. DEROGADA. XL. DEROGADA. CAPTULO II DEL MINISTERIO PBLICO ARTCULO 71. La Institucin del Ministerio Pblico, en representacin jurdica de la sociedad, velar por el cumplimiento de las leyes. ARTCULO 72. El ministerio pblico es el rgano dependiente del Poder Ejecutivo en cuanto a su administracin; la investigacin de los delitos corresponde al ministerio pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en ejercicio de esta funcin. Ejercitar las acciones que correspondan contra los infractores de las leyes; har efectivos los derechos concedidos al Estado e intervendr en los juicios que afectan a las personas a quienes se debe otorgar especial atencin conforme a la ley; tendr en su estructura rganos de direccin, profesionales y tcnicos y se regir por los principios de justicia, legalidad, imparcialidad, independencia, objetividad, unidad y buena fe. La polica preventiva del Estado y la de los municipios colaborarn con la ministerial en el combate a la delincuencia conforme a los convenios que al respecto se celebren. Para la investigacin y, en su caso, la remisin al juez especializado para adolescentes, se dispondr de agentes ministeriales especializados para la atencin de esos asuntos, bajo los principios de inters especial en la adolescencia, transversalidad, subsidiariedad, flexibilidad, equidad y de proteccin integral de los derechos de los adolescentes. Los agentes ministeriales o de polica que traten de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevencin e investigacin de presuntas conductas antisociales cometidas por adolescentes, estarn debidamente instruidos y capacitados de forma permanente para el funcionamiento de sus atribuciones. La Ley Orgnica de la Institucin del Ministerio Pblico, regular su estructura, funcionamiento, competencia y administracin, conforme lo dispone este mandato. Garantizar la seguridad pblica es un deber del Estado; para ello contar con una corporacin de polica que estar al mando del Poder Ejecutivo y de los presidentes municipales, en el mbito de sus respectivas competencias. Esta polica prestar auxilio a las autoridades, para el debido cumplimiento de sus atribuciones y se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. ARTCULO 73. El Ministerio Pblico estar a cargo de un Procurador General de Justicia, cuya designacin se har por el Congreso a propuesta en terna del Gobernador del Estado.
29
ARTCULO 74. Para ser Procurador General de Justicia del Estado se cumplir con los siguientes requisitos: I. Ser mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos, con una residencia mnima de cinco aos en el Estado, antes del nombramiento; Tener cuando menos treinta y cinco aos de edad el da del nombramiento; Ser licenciado en derecho, con ttulo y cdula profesional legalmente expedidos y con antigedad mnima de cinco aos;
II. III.
IV. Haber ejercido como abogado postulante, acadmico o en la administracin o procuracin de justicia del Estado, cinco aos anteriores a la fecha del nombramiento; V. Gozar de buena reputacin, no haber sido condenado por la comisin de algn delito doloso, ni estar inhabilitado para desempear cargos pblicos;
VI. No ser ministro de algn culto religioso; VII. No ser miembro activo del ejrcito y fuerzas armadas del pas, y VIII. Aprobar los exmenes pblicos de oposicin, que se efecten conforme a la ley, ante el pleno del Congreso, quien nombrar a los miembros del jurado, el que estar integrado bsicamente por acadmicos e investigadores, preferentemente ajenos al Estado.
ARTCULO 75. Los servidores pblicos del Ministerio Pblico no tendrn, en los juicios en que intervengan, ninguna prerrogativa especial. ARTCULO 76. La operacin del sistema integral de justicia para adolescentes, estar a cargo de instancias ministeriales, jurisdiccionales y administrativas especializadas en la materia. La ley que se expida establecer su estructura, y normar su funcionamiento, competencia y administracin. ARTCULO 77. Se establece en el Estado una Institucin de Asistencia Jurdico-Social, que tendr por objeto proporcionar la defensa de las personas. La Ley Orgnica que se expida sobre esta materia, establecer las bases para su funcionamiento. ARTCULO 78. La seguridad pblica es una funcin a cargo del Estado y los municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en trminos de la ley de la materia. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional y estarn al mando del Poder Ejecutivo y de los presidentes municipales, en el mbito de sus respectivas competencias. El ministerio pblico y las instituciones de seguridad pblica debern coordinarse entre s para cumplir objetivos comunes de seguridad y conformar el sistema nacional de seguridad pblica, en trminos de lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
30
Artculo 78 Bis. DEROGADO. TTULO VI DEL PODER JUDICIAL CAPTULO I DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ARTCULO 79. El ejercicio del Poder Judicial se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, que es el rgano supremo. El Tribunal Superior de Justicia funcionar en pleno y en salas de carcter colegiado. Se determinar en la Ley Orgnica del Poder Judicial las materias de que conocern las salas y el nmero de ellas, as como el nmero de magistrados que deben ser suficientes para atender las competencias asignadas y las necesidades de los justiciables. El pleno del Tribunal estar facultado para expedir acuerdos generales a fin de lograr una adecuada distribucin competencial y de las cargas de trabajo. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, estar a cargo del Consejo de la Judicatura en los trminos y las bases que sealan esta Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Judicial. Los magistrados del Tribunal Superior de Justicia durarn en el cargo seis aos y podrn ser ratificados, previa evaluacin en trminos de lo establecido por esta Constitucin. Elegirn de entre ellos a un presidente que durar en su encargo dos aos y podr ser reelecto por una sola vez. Solo podrn ser removidos de sus cargos, por el Congreso del Estado por faltas u omisiones graves en el desempeo de sus funciones; por incapacidad fsica o mental; por sancin impuesta en trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, o por haber cumplido sesenta y cinco aos.
ARTCULO 80. El Tribunal Superior de Justicia, funcionando en pleno, tendr las siguientes facultades: I. Dictar las medidas necesarias para que el Poder Judicial del Estado cumpla cabalmente con su funcin de impartir justicia; Actuar como Tribunal de Control Constitucional del Estado; Resolver los conflictos competenciales que surjan entre los rganos que integran el Poder Judicial, en los trminos que establezca la ley de la materia;
II. III.
IV. Proceder penalmente en contra de los funcionarios y servidores pblicos del Poder Judicial cuando as lo amerite el caso; V. Remitir a los poderes Legislativo y Ejecutivo los informes que le soliciten sobre la administracin de justicia;
VI. Presentar las iniciativas de ley que sean necesarias para una mejor imparticin de justicia;
31
VII. Conocer y resolver el recurso de revocacin que los interesados interpongan, contra los acuerdos del presidente del Tribunal Superior de Justicia; VIII. Fijar la jurisdiccin y competencia de los juzgados del Estado; IX. Determinar los precedentes obligatorios sustentados en cinco resoluciones en el mismo sentido, que vinculen a las salas y juzgados del Estado, y resolver las contradicciones de los precedentes que sustenten las salas; X. Publicar en el boletn judicial del Estado, las disposiciones de observancia general que dicte;
XI. Conceder licencias a sus magistrados para que puedan separarse de sus cargos hasta por seis meses, llamando al respectivo suplente, siempre y cuando no se trate de ocupar un cargo de eleccin popular; en todo caso, presentar la renuncia correspondiente con el carcter de irrevocable; XII. Rendir la cuenta pblica bimestralmente al Congreso del Estado dentro de los primeros cinco das posteriores al perodo de que se trate en trminos de la ley de la materia, y XIII. Las dems que seale esta Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Judicial. ARTCULO 81. El pleno del Tribunal Superior de Justicia, actuando como Tribunal de Control Constitucional del Estado, conocer de los asuntos siguientes: I. De los medios de defensa que hagan valer los particulares contra leyes o actos de autoridades que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin; De los juicios de competencia constitucional, por actos o normas jurdicas de carcter general que violen esta Constitucin y las leyes que de ella emanen, y que susciten entre: a) b) c) d) Los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado; El Poder Legislativo y un Ayuntamiento o Concejo Municipal; El Poder Ejecutivo y un Ayuntamiento o Concejo Municipal; Dos o ms ayuntamientos o concejos municipales, de municipios diferentes, siempre que no se trate de cuestiones relativas a sus lmites territoriales; en tal caso, la decisin corresponder al Congreso, e Dos o ms muncipes de un mismo Ayuntamiento o Concejo Municipal, incluidos los presidentes de comunidad.
II.
e)
III.
De las acciones de inconstitucionalidad que se promuevan contra normas jurdicas de carcter general, provenientes del Congreso del Estado y en las que se plantee violacin abstracta a esta Constitucin. El ejercicio de estas acciones corresponder: a) Al equivalente al veinticinco por ciento de los diputados que integran el Poder Legislativo del Estado;
32
b) c) d) e)
A la Comisin Estatal de Derechos Humanos; A la Universidad Autnoma de Tlaxcala; Al Procurador General de Justicia del Estado en los asuntos relativos a su funcin, e A los partidos polticos debidamente registrados ante el Instituto Electoral del Estado, en asuntos de la materia electoral.
IV. De las acciones de inconstitucionalidad que se promuevan contra normas jurdicas de carcter general, provenientes de algn Ayuntamiento o Concejo Municipal y en las que se plantee violacin abstracta a esta Constitucin. El ejercicio de estas acciones corresponder: a) Al equivalente al veinticinco por ciento de los muncipes del mismo Ayuntamiento o Concejo Municipal, incluidos los presidentes de comunidad; Al o los diputados, en cuyo distrito electoral se comprenda el Ayuntamiento o Concejo Municipal que haya expedido la norma impugnada; Al Gobernador del Estado; A la Comisin Estatal de Derechos Humanos; A las Universidades Pblicas estatales, e Al Procurador General de Justicia del Estado en los asuntos relativos a sus funciones.
b)
c) d) e) f) V.
El trmite y resolucin de los juicios de competencia constitucional y acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las tres fracciones anteriores, se sujetar a los trminos siguientes: a) El trmino para promover el juicio de competencia constitucional ser de treinta das naturales, contados a partir de aqul en que la parte actora haya tenido conocimiento del acto o norma jurdica que pretenda impugnar; El trmino para ejercitar las acciones de inconstitucionalidad ser de noventa das naturales, contados a partir de aqul en que la norma jurdica que se desea impugnar, haya sido publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado; La promocin para el juicio de competencia constitucional suspender la ejecucin de los actos materiales que se impugnen, salvo que con ello se cause mayor perjuicio al inters pblico, a criterio del rgano de control constitucional. Cuando se trate de impugnaciones a normas jurdicas, mediante juicios de competencia constitucional o acciones de inconstitucionalidad, no proceder la suspensin de la aplicacin de la norma; d) Las resoluciones que declaren procedentes los juicios de competencia constitucional, cuando versen sobre normas jurdicas y las acciones de inconstitucionalidad, debern ser
33
b)
c)
aprobadas, cuando menos por diez magistrados, si el fin es declarar invlida la norma y con efectos generales; en caso contrario se desestimar la impugnacin; e) El qurum en las sesiones del Tribunal cuando deban votarse resoluciones que versen sobre normas jurdicas, se formar cuando menos con doce magistrados. De no obtenerse ese qurum, se suspender la sesin y se convocar para el da hbil siguiente; y si tampoco as se pudiese sesionar, se llamar a los suplentes que corresponda, hasta obtener dicho qurum, informando de ello al Congreso, para que, de no tener justificacin, suspenda de sus funciones a los ausentes; Los acuerdos de trmite que dicte el Presidente del Tribunal y el Magistrado ponente, podrn ser recurridos ante el pleno del Tribunal. Las resoluciones dictadas por el pleno del Tribunal, cualquiera que sea su sentido, son irrecurribles; g) Las resoluciones definitivas del Tribunal, debern publicarse en el boletn del Poder Judicial y un extracto de las mismas en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado; Las resoluciones del pleno debern ser obedecidas; de no hacerlo, la autoridad omisa ser destituida por el mismo pleno, e La ley reglamentaria de este artculo determinar las dems caractersticas del funcionamiento y atribuciones del Tribunal de Control Constitucional.
f)
h)
i)
VI. De las acciones contra la omisin legislativa imputables al Congreso, Gobernador y ayuntamientos o concejos municipales, por la falta de expedicin de las normas jurdicas de carcter general, a que estn obligados en trminos de las Constituciones Polticas, de los Estados Unidos Mexicanos, del Estado y de las leyes. El ejercicio de esta accin corresponder a las autoridades estatales y municipales, as como a las personas residentes en el Estado. Al admitirse la demanda, se ordenar correr traslado a la responsable y al Director del Peridico Oficial del Gobierno del Estado, para que rindan sus informes. Se celebrar una audiencia de pruebas y alegatos e inmediatamente despus se dictar la resolucin correspondiente. De verificarse la omisin legislativa, se conceder a la responsable un trmino que no exceda de tres meses para expedir la norma jurdica solicitada. El incumplimiento a esta sentencia, ser motivo de responsabilidad. En lo conducente, sern aplicables a esta accin lo establecido en los incisos d), e), f), g) e i), de la fraccin anterior, y VII. De las cuestiones de inconstitucionalidad planteadas por los rganos jurisdiccionales cuando consideren de oficio o a instancia de parte, en algn proceso, que una norma con carcter general, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, en los trminos que establezca la ley. ARTCULO 82. La organizacin y funcionamiento de las salas que integran el Tribunal Superior de Justicia se establecern expresamente en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
34
ARTCULO 83. Para ser Magistrado se requiere cumplir con los requisitos siguientes: I. II. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles; Tener cuando menos treinta y cinco aos de edad, cumplidos y no ms de cincuenta y ocho aos, al da de la designacin; Poseer el da de la designacin ttulo y cdula profesional de licenciado en derecho con antigedad mnima de diez aos, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
III.
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza y otro que afecte seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo; V. Haber residido en el Estado durante los cinco aos anteriores al da de la designacin;
VI. No haber sido Gobernador o servidor pblico de primer nivel en la administracin pblica estatal, procurador general de justicia, diputado local, senador, diputado federal o presidente municipal, no ser titular de algn organismo pblico autnomo en el Estado ni tener funciones de direccin y atribuciones de mando, durante el ao previo a su designacin, y VII. Para el caso de los magistrados que se designen en la integracin de la Sala Electoral Administrativa, adems de cumplir los requisitos anteriores, no haber sido dirigente de algn partido poltico ni candidato, durante los tres aos previos a la fecha de la designacin. Los aspirantes a magistrados debern aprobar los exmenes pblicos de oposicin, que se efecten conforme a la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ante el pleno del Congreso, quien nombrar a los miembros del jurado; el que estar integrado por acadmicos e investigadores ajenos al Estado. Previamente a la prctica de esos exmenes, deber expedirse con treinta das de anticipacin, una convocatoria dirigida a todos los abogados de la Entidad, debidamente publicitada en los peridicos de mayor circulacin, en la que se har saber el nombre de los sinodales. Los nombramientos sern hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administracin de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de la profesin jurdica. ARTCULO 84. Los magistrados sern nombrados por el Congreso, con la votacin de las dos terceras partes del total de los diputados que integren la Legislatura, tomando como base el cumplimiento de los requisitos a que se refiere el artculo anterior y lo dispuesto en la fraccin XXVII del artculo 54 de esta Constitucin. CAPTULO II DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA ARTCULO 85. El Consejo de Judicatura es un rgano del Poder Judicial con independencia tcnica de gestin y para emitir sus resoluciones, encargado de la vigilancia y administracin de los recursos del Poder Judicial; se integrar por cinco consejeros, para quedar como sigue:
35
I. II.
El presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien lo presidir; Un representante de los magistrados que ser designado por las dos terceras partes de los integrantes del pleno del Tribunal Superior de Justicia; Un representante de los jueces que ser designado por las dos terceras partes de los integrantes del pleno del Tribunal Superior de Justicia;
III.
IV. Un profesional del derecho de reconocido prestigio acadmico o que haya destacado en el ejercicio de la profesin designado previa convocatoria, por las dos terceras partes del total de los integrantes de la Legislatura, y V. Un profesional del derecho de reconocido prestigio acadmico o que haya destacado en el ejercicio de la profesin designado por el Gobernador del Estado.
El presidente del Consejo de la Judicatura, deber informar semestralmente por escrito al pleno del Tribunal Superior de Justicia sobre el estado que guarda la administracin del Poder Judicial.
Las dems facultades y obligaciones del presidente as como aquellas para el funcionamiento del Consejo de la Judicatura, sern previstas por la ley correspondiente. Los consejeros a excepcin del presidente, durarn en el cargo tres aos y no podrn ser designados para otro perodo inmediato posterior. El Consejo de la Judicatura ser responsable de implementar el sistema de carrera judicial, con auxilio del instituto de capacitacin de la judicatura, bajo los principios de legalidad, excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia; nombrar y remover a los servidores pblicos del Poder Judicial con excepcin de los magistrados, asimismo les conceder licencia y resolver sobre la renuncia que presenten, en los trminos que establezca la ley. Las decisiones o resoluciones del Consejo sern impugnadas por la va administrativa o jurisdiccional que corresponda. Los consejeros, a excepcin del presidente, durarn en el cargo tres aos y no podrn ser designados para otro perodo inmediato posterior. Los consejeros no representarn a quien los designa y ejercern su funcin con independencia e imparcialidad, durante su encargo slo podrn ser removidos en los trminos del Ttulo XI de la presente Constitucin. TTULO VII DE LOS MUNICIPIOS CAPTULO NICO ARTCULO 86. El municipio es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado de Tlaxcala. Se integra por la poblacin asentada en su territorio y un gobierno que tendr por objeto procurar el progreso y bienestar de sus comunidades. Est investido de personalidad jurdica y administrar su patrimonio conforme a la ley.
36
Para constituir un municipio, debern cumplirse los requisitos siguientes: I. Que el municipio a constituir tenga una demarcacin territorial que conforme una unidad demogrfica continua; para tal efecto los municipios colindantes manifestarn su conformidad en cuanto a los lmites territoriales existentes entre ellos; Prever la existencia de un padrn de contribuyentes de obligaciones fiscales municipales que defina la captacin y el manejo de la hacienda pblica municipal; Que cuando menos las dos terceras partes de los contribuyentes, cumplan y hayan cumplido permanentemente sus obligaciones fiscales municipales, estatales y federales;
II.
III.
IV. Mediante consulta popular, manifiesten su aprobacin a la solicitud, cuando menos las dos terceras partes de los ciudadanos empadronados en el registro federal de electores del Instituto Federal Electoral y que habiten en el municipio o municipios involucrados; V. Si la unidad demogrfica abarca varios pueblos, el consentimiento aprobatorio de los ciudadanos de cada uno de ellos, deber ser tambin, cuando menos, de las dos terceras partes;
VI. Ser autosuficiente econmicamente y contar con la infraestructura bsica de los servicios establecidos en el artculo 115 fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los que determine esta Constitucin; VII. Anexar a la solicitud, los proyectos de planes de desarrollo municipal, desarrollo urbano, regularizacin de la tenencia de la tierra, ecologa, presupuesto de ingresos y egresos, bando de polica y gobierno y reglamentos de los servicios pblicos; VIII. Presentar los proyectos de convenios para la transferencia y cumplimiento de obligaciones crediticias, contradas en el rgimen de gobierno anterior a la peticin; IX. La peticin de constituir un municipio deber ser firmada por ciudadanos empadronados en el registro federal de electores del Instituto Federal Electoral, que estn en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos y que sean habitantes de la poblacin solicitante. Estos hechos sern certificados ante notario pblico, y X. Los dems requisitos que marque la ley que regula la vida interna de los municipios y en su caso los requisitos que a juicio del Congreso sean necesarios acreditar, atendiendo a las circunstancias propias de la poblacin y del territorio.
ARTCULO 87. El municipio ser gobernado por un ayuntamiento y no habr autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado. ARTCULO 88. Para ser integrante del ayuntamiento se requiere cumplir los siguientes requisitos: I. II. Ser ciudadano mexicano en ejercicio pleno de sus derechos; Haber residido en el lugar de su eleccin durante los cuatro aos previos a la fecha de la eleccin de que se trate, y Los dems requisitos que seale la ley de la materia.
37
III.
ARTCULO 89. No podrn ser integrantes del ayuntamiento quienes se encuentren en los siguientes supuestos: I. II. Los servidores pblicos de los gobiernos federal, local o municipal, con funciones de direccin y atribuciones de mando; Quienes estn en servicio activo en las fuerzas armadas o tengan funciones de direccin y atribuciones de mando en las corporaciones de seguridad en el municipio; Los ministros de cualquier culto religioso;
III.
IV. Los magistrados del Tribunal Superior de Justicia; V. El titular del rgano de Fiscalizacin Superior, y
VI. Los titulares de los dems rganos pblicos autnomos. VII. DEROGADA. VIII. DEROGADA. IX. DEROGADA. X. DEROGADA.
En los casos de las fracciones I y II cesar la prevencin si el interesado se separa de las funciones o del cargo cuando menos noventa das antes del da de la eleccin de que se trate. En el caso de las fracciones IV, V y VI, cesar la prevencin si el interesado se separa de las funciones o del cargo por lo menos un ao antes del da de la eleccin. ARTCULO 90. Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y su patrimonio lo manejarn a travs de su Ayuntamiento. Cada ayuntamiento se integrar por un presidente municipal, un sndico y los regidores cuya cantidad determinen las leyes aplicables. Por cada integrante propietario habr un suplente. El presidente municipal, el sndico y los regidores tendrn el carcter de muncipes y sern electos por medio de planillas, en la circunscripcin municipal, en procesos electorales ordinarios cada tres aos, o en el plazo y para el periodo que determinen el Congreso del Estado y las leyes aplicables en caso de procesos electorales extraordinarios. Tambin tendrn ese mismo carcter los presidentes de comunidad y las leyes aplicables determinarn las reglas, los procedimientos y las modalidades de su eleccin, as como sus atribuciones y obligaciones. Los integrantes del ayuntamiento electos en procesos ordinarios tomarn posesin el da primero de enero inmediato posterior a la fecha de su eleccin y no podrn ser reelectos ni como propietarios ni como suplentes, para el perodo inmediato al en que hubieren ejercido su encargo; pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios, a menos que hayan estado en el ejercicio.
38
Las asignaciones de los cargos especficos de presidente municipal, sndico y regidores, a los partidos polticos, se efectuarn de acuerdo con las bases siguientes: I. Al partido poltico cuya planilla obtenga el mayor nmero de votos vlidos, se le asignarn los cargos de presidente municipal y de sndico, y La ley de la materia establecer los clculos, la frmula y los mtodos aplicables para el procedimiento de asignacin de regiduras.
II.
Las elecciones de presidentes de comunidad se realizarn por el principio de sufragio universal, libre, directo y secreto cada tres aos en procesos ordinarios y podr realizarse tambin bajo la modalidad de usos y costumbres, de acuerdo con las condiciones generales que seale la ley de la materia. Si a partir de la instalacin del ayuntamiento alguno de sus integrantes dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder de acuerdo con lo que prescriba la ley de la materia. Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se regirn por las leyes que expida el Congreso, con base en lo dispuesto en los artculos 115 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ARTCULO 91. Los ayuntamientos administrarn libremente la hacienda municipal, la cual se formar con: I. II. Los rendimientos de los bienes que les pertenezcan; Las contribuciones sobre propiedad inmobiliaria, su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin, mejora y cambio de valor, as como las tasas adicionales; Las participaciones generales que sern cubiertas por montos y plazos que determine la ley, y
III.
IV. Los ingresos derivados de los servicios pblicos encomendados a su cargo. No se establecern exenciones o subsidios a favor de persona o institucin alguna respecto de las contribuciones a que se refieren las fracciones II y IV de este artculo. Quedan exentos de contribuir, la federacin, los estados y los municipios en torno de los bienes de dominio pblico, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Como principio general, todos los recursos que transfiera la Federacin al Estado, para atencin de la educacin, salud, vivienda, ecologa, cultura, deporte, uso y derecho de agua, desarrollo agropecuario y social o con cualquier otro fin general o especfico, debern ser canalizados a los municipios para su ejercicio, de conformidad con las reglas de operacin respectivas. El Ejecutivo y los ayuntamientos, si as conviene a estos ltimos, celebrarn los convenios necesarios para el ejercicio de estos recursos. Prrafo derogado. Los ayuntamientos, en sesin pblica de Cabildo, efectuarn la distribucin hacia las presidencias de comunidad para su ejercicio, de conformidad con las reglas de operacin respectivas.
39
Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos, con base en sus ingresos disponibles, debindose publicar en el Peridico Oficial del Estado. El registro, control y publicacin de las operaciones obedecern a los lineamientos especficos establecidos por el Congreso. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o por quien ellos autoricen, conforme a la ley. ARTCULO 92. Los ayuntamientos remitirn para su aprobacin al Congreso, las cuentas del ejercicio anual por perodos mensuales, que se rendirn durante los primeros quince das de cada mes. ARTCULO 93. Es obligacin de los ayuntamientos atender y promover la prestacin de los servicios pblicos generales que requiera la comunidad. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn al Congreso las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Toda institucin u organismo que opere la prestacin de servicios pblicos generales a la comunidad, deber contar con una representacin de los ayuntamientos correspondientes. Los municipios tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: a) b) c) d) e) f) g) h) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; Alumbrado pblico; Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; Mercados y centrales de abasto; Panteones; Rastro; Calles, parques, jardines y su equipamiento; Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, polica preventiva municipal y trnsito. La polica preventiva de cada municipio estar al mando del Presidente Municipal, en los trminos del reglamento correspondiente; acatar las rdenes del Gobernador del Estado, en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico, e i) Los dems que determine el Congreso, tomando en cuenta las condiciones territoriales y socioeconmicas, as como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de sus funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los ayuntamientos observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
40
Los ayuntamientos podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que le correspondan. Para la definicin, planeacin y ejecucin conjunta de polticas, estrategias, obras, servicios y acciones que tengan por objeto la atencin a grupos con mayores niveles de rezago y marginacin, elevar el nivel y calidad de la cobertura de servicios, promover el desarrollo municipal, regional estatal o interestatal, la integracin equilibrada de las regiones y en general de acciones que permitan la ejecucin eficaz de obras, servicios y actividades de su competencia. En este caso y tratndose de la asociacin de algn o algunos municipios de Tlaxcala con uno o ms municipios de otra entidad federativa, debern contar con la aprobacin de la Legislatura del Estado y cuidarn que los municipios de otras entidades cuenten con la aprobacin de su respectiva Legislatura. Asimismo, cuando a juicio de un ayuntamiento sea necesario, podr celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de alguno de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio, conforme a las leyes. Cuando dos o ms centros urbanos, situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas, formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la federacin, los estados, y los municipios respectivos, en el mbito de su competencia, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada su desarrollo. Se expedir una ley que promueva, coordine y regule, la conurbacin, la asociacin y la cooperacin entre los municipios.
ARTCULO 94. Las presidencias de comunidad formarn comits de obras y recursos materiales y publicarn en el Peridico Oficial la distribucin de los recursos asignados. La ley municipal determinar las dems facultades y obligaciones de los ayuntamientos y de las presidencias de comunidad. TTULO VIII DE LOS RGANOS AUTNOMOS CAPTULO I DEL INSTITUTO ELECTORAL DE TLAXCALA
ARTCULO 95. El Instituto Electoral de Tlaxcala es el rgano encargado de la organizacin, direccin, vigilancia y desarrollo de los procesos electorales y de consulta ciudadana que prev el apartado A del artculo 29 de esta Constitucin; que constituyen una funcin de carcter pblico y estatal; es autoridad en la materia, dotada de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones con relacin a los poderes pblicos y a los particulares; tiene carcter permanente, personalidad jurdica y patrimonio propios; dispondr de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones y gozar de autonoma presupuestal y financiera. El Instituto Electoral solamente podr intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que seale esta Constitucin y la ley de la materia; y sta, slo establecer las obligaciones y prohibiciones que conciernen directamente a los partidos polticos, a sus militantes, dirigentes, representantes y candidatos a cargos de eleccin popular y las sanciones a las que se hagan acreedores.
41
En el cumplimiento de sus atribuciones y la consecucin de sus fines, el Instituto Electoral de Tlaxcala se conducir en todos sus actos de acuerdo con los principios de constitucionalidad, legalidad, imparcialidad, objetividad, equidad, certeza, profesionalismo e independencia. El Instituto contar en su estructura con un consejo general que ser el rgano superior de direccin, consejos distritales electorales, consejos municipales electorales y mesas directivas de casillas. Los consejeros electorales del consejo general del Instituto Electoral de Tlaxcala, sern nombrados por el Congreso del Estado por las dos terceras partes de la totalidad de sus integrantes y de entre ellos, al consejero presidente asimismo al secretario general. Todos ellos durarn en su cargo tres aos y podrn ser reelectos por una sola vez. El Instituto contar con una contralora general, con autonoma tcnica y de gestin; tendr a su cargo la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del Instituto. El Titular de la contralora general del Instituto ser designado por el Congreso del Estado por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, durar en su cargo cuatro aos y podr ser reelecto por un periodo ms. As mismo mantendr la coordinacin tcnica necesaria con las entidades de fiscalizacin superior federal y estatal. La ley de la materia determinar los requisitos para ser consejero electoral y secretario general del Instituto. El Instituto Electoral de Tlaxcala, bajo la direccin de su rgano superior, adems de las atribuciones que establezca la ley de la materia, otorgar las constancias de mayora relativa y de asignacin de cargos de representacin proporcional, declarar la validez de las elecciones; promover el ejercicio de la libertad del voto; fomentar y difundir la cultura poltica democrtica; establecer la metodologa para la realizacin de estudios de opinin pblica con fines electorales y verificar su cumplimiento; efectuar el monitoreo de medios de comunicacin masiva en procesos electorales; y regular la observacin electoral. Atender lo relativo a derechos, obligaciones y prohibiciones de los partidos polticos; igualmente verificar y sancionar lo relativo al proceso de constitucin y registro de partidos polticos estatales; fiscalizar el origen, los montos, la operacin, la aplicacin, el destino concreto del financiamiento pblico y privado de los partidos polticos y sus candidatos y en general, dentro del mbito de su competencia, todo recurso que impacte o se vincule con el desarrollo y resultado de los procesos electorales. El Instituto Electoral de Tlaxcala garantizar que en los procesos electorales los votos vlidos se computen slo a favor de los partidos polticos. Los partidos polticos estatales y nacionales son entidades de inters pblico; tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida poltica y democrtica del Estado, contribuir a la integracin de la representacin estatal y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, los principios y las ideas que postulen. La ley de la materia determinar las reglas y los procedimientos relativos a la constitucin, obtencin y prdida del registro de partidos polticos estatales y a la acreditacin de los partidos polticos con registro nacional, a efecto de que cumplan sus obligaciones y ejerzan sus derechos y prerrogativas en la vida poltica y democrtica del Estado.
42
Todo partido estatal perder su registro si no obtiene por lo menos tres por ciento de la votacin total vlida en la eleccin ordinaria de diputados locales de mayora relativa. La ley de la materia determinar las dems causas de prdida de registro. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos estatales y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda prohibida la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de filiacin corporativa. El proceso relativo a la constitucin y registro de un partido estatal, no podr resolverse en el ao en que se realicen elecciones ordinarias locales. Los activos derivados del financiamiento pblico estatal, de los partidos polticos estatales que pierdan su registro, as como de los partidos polticos nacionales que pierdan su registro o sea cancelada su acreditacin, por cualquiera de las causas que prescriba la ley de la materia, pasarn a formar parte del patrimonio del Instituto Electoral de Tlaxcala. La ley de la materia establecer las reglas y los procedimientos al respecto. Los partidos polticos y las coaliciones garantizarn la equidad de gnero en las elecciones ordinarias de diputados locales y de ayuntamientos. Con respecto a su nmero total de candidatos en la eleccin de que se trate, ningn partido poltico o coalicin exceder del cincuenta por ciento de candidatos de un mismo gnero, a excepcin de los que sean producto de procesos de seleccin interna por medio de la consulta directa. Se garantiza a los partidos polticos los elementos necesarios para sus actividades ordinarias y las tendientes a la obtencin del voto popular durante los procesos electorales; por tanto, tendrn derecho al financiamiento pblico y al acceso a los medios de comunicacin en los trminos que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la ley de la materia y los siguientes incisos y bases que en esta Constitucin se establecen: Apartado A. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. El financiamiento pblico ser parte del presupuesto general del Instituto, el que a su vez se incluir en el presupuesto del Estado y ste se otorgar conforme a la ley y a lo siguiente: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente en la entidad. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior; El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Gobernador del Estado, diputados y ayuntamientos, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados y ayuntamientos equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias; El financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la educacin, capacitacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, equivaldr al tres por ciento del
43
b)
c)
monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias; el treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior; d) La suma total de las aportaciones de los simpatizantes durante los procesos electorales no podr exceder del diez por ciento del tope de gastos de campaa, establecido en la ltima eleccin de que se trate. La cantidad que resulte formar parte del tope campaa que as determine el consejo general para cada eleccin, e A los partidos polticos nacionales que no obtengan mnimo tres por ciento de la votacin total vlida en la ltima eleccin ordinaria de diputados locales de mayora relativa, solo conservarn su acreditacin ante la autoridad electoral estatal y no gozarn de financiamiento pblico estatal que establece este apartado.
e)
Apartado B. Para fines electorales en la entidad, el Instituto Federal Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura en la entidad; la distribucin de los tiempos entre los partidos polticos federales y locales, se har por el Instituto Federal Electoral, de acuerdo a los criterios sealados en el apartado A del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y lo que establezca la ley de la materia aplicable. Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales y hasta la conclusin de la jornada electoral, los servidores pblicos del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de las presidencias de comunidad con funciones de direccin y atribuciones de mando, as como los legisladores locales, suspendern las campaas publicitarias de todo lo relativo a los programas y acciones de los cuales sean responsables y cuya difusin no sea necesaria o de utilidad pblica inmediata; as mismo, se abstendrn durante el mismo plazo de realizar actividades proselitistas que impliquen la entrega a la poblacin de materiales, alimentos o cualquier elemento que forme parte de sus programas asistenciales o de gestin y desarrollo social. Las nicas excepciones sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. La propaganda bajo ninguna modalidad de comunicacin social, que difundan los poderes pblicos del Estado, los organismos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal podr incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen la promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Las leyes federal y estatal de la materia fijarn las sanciones a que se harn acreedores quienes infrinjan esta disposicin. En la propaganda que difundan los partidos polticos y los candidatos debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones, a los propios partidos o que calumnien a las personas; el incumplimiento de esta disposicin dar lugar a las sanciones que establezcan las leyes correspondientes. De acuerdo con las bases que determinan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin y en los trminos de la ley de la materia, se establecer un sistema jurisdiccional estatal de medios de impugnacin uniinstancial, para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad en materia electoral del Estado. Este sistema dar definitividad y legalidad a los distintos
44
actos y etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos. En la Ley Orgnica correspondiente se determinar la sala que conocer en nica instancia de las impugnaciones que se presenten en materia electoral, las que se sustanciarn en trminos de lo establecido en la ley de la materia; su estructura, temporalidad y dems caractersticas que se establecen en esta Constitucin. CAPTULO II DE LA COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS ARTCULO 96. La Comisin Estatal de Derechos Humanos es un organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio; su finalidad es la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos. Conocer de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa, provenientes de cualquier servidor pblico que violen estos derechos; formular recomendaciones pblicas no vinculatorias, as como denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. No tendr competencia en asuntos electorales, laborales, de fiscalizacin, agrarios y jurisdiccionales de fondo. El presidente de la Comisin ser electo por el voto de las dos terceras partes del total de los integrantes de la Legislatura del Congreso, asistir al presidente un consejo consultivo, de carcter honorfico, integrado por cuatro miembros, designados por mayora de los diputados presentes. Para la eleccin del presidente y los consejeros se expedir previamente por el Congreso una convocatoria pblica abierta en la forma y trminos que la ley seale. Para ser presidente se requiere ser preferentemente licenciado en derecho y cumplir con los dems requisitos que determine la ley de la materia. El presidente y los consejeros durarn en su encargo cuatro aos y no podrn ser reelectos. CAPTULO III DE LA COMISIN DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES ARTCULO 97. La Comisin de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, garantizar la prerrogativa que tiene toda persona para obtener informacin creada, administrada o en poder de los sujetos obligados, la cual no tendr ms limitacin o excepcin que aquella informacin que sea reservada o clasificada por comprometer la seguridad del Estado o la de los municipios y aquella que ponga en riesgo la privacidad o la seguridad de los particulares. Los sujetos obligados a proporcionar la informacin tendrn la facultad de clasificar y reservarla en atencin a lo dispuesto por esta Constitucin y la ley de la materia. Los principios que rigen la comisin son el de transparencia, objetividad, legalidad y publicidad de la informacin. Los poderes pblicos estatales, los ayuntamientos, los rganos constitucionales autnomos y cualquier otro organismo, dependencia o entidad estatal o municipal, estarn obligados a rendir la informacin pblica que se les solicite.
45
Se dotar a la comisin de la estructura administrativa y de los recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones. La Comisin contar con un Consejo General integrado por tres comisionados propietarios y sus respectivos suplentes, mismos que sern electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros integrantes de la Legislatura que corresponda, mediante convocatoria pblica abierta, expedida por el propio Congreso en la forma y trminos que la ley seale. Los comisionados durarn en su encargo tres aos y no podrn ser reelectos. Los comisionados no sern cesados de su cargo durante el periodo para el que fueron nombrados, salvo por causa grave que calificar el Congreso del Estado conforme lo disponga la ley de la materia. Este cargo es incompatible con cualquier otro empleo o actividad, salvo la docencia y la investigacin acadmica. TTULO IX DE LA ECONOMA Y LAS FINANZAS DEL ESTADO CAPTULO I DESARROLLO Y PLANEACIN ARTCULO 98. En el Estado de Tlaxcala, con base en lo establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se promover el desarrollo econmico abierto a la competencia nacional e internacional. Se privilegiarn la simplificacin administrativa, la desregulacin, el desarrollo de la infraestructura necesaria para el crecimiento econmico del Estado y los derechos de los trabajadores. Se estimular la productividad, la creatividad y la eficiencia. ARTCULO 99. La planeacin del desarrollo econmico y social del Estado es obligatoria para el poder pblico. La ley definir los niveles de obligatoriedad, coordinacin, concertacin e induccin a los que concurrirn los sectores pblico, privado y social en esta materia y establecer los requisitos y especificaciones que deber cubrir el Plan Estatal de Desarrollo y los planes municipales. En la planeacin, conduccin, orientacin y direccin de las actividades econmicas, el Gobierno del Estado tendr la atribucin de regular, promover e impulsar a los agentes econmicos, para mantener y alentar la libre competencia y el bienestar social. Las estrategias rectoras para alcanzar al desarrollo integral, sern incluidas en el Plan Estatal de Desarrollo con proyeccin a largo plazo. ARTCULO 100. Los planes de desarrollo estatal como los municipales, se orientarn para lograr el equilibrio socioeconmico de las comunidades del Estado; atendern prioritariamente las zonas marginadas y establecern la forma de aprovechar sus recursos, infraestructura y organizacin a travs de la participacin comunitaria. CAPTULO II DE LAS FINANZAS PBLICAS ARTCULO 101. La Hacienda Pblica del Estado se integra por: I. Los impuestos que decrete el Congreso;
46
II.
Los derechos que se establezcan para cubrir los costos administrativos de servicios que los particulares demanden; El producto de la enajenacin o explotacin de bienes que, segn las leyes, pertenezcan al Estado;
III.
IV. Los aprovechamientos que pertenezcan al Estado; V. Las participaciones que correspondan al Estado en los ingresos federales, y
VI. Los dems ingresos que se obtengan conforme a las leyes. En el caso de los ingresos que se obtengan por contratacin de obligaciones o emprstitos por el Estado y los municipios, debern destinarse a inversiones pblicas productivas y se sujetarn a las prescripciones establecidas en el artculo 117 fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Toda contratacin de obligaciones o emprstitos deber ser aprobada por las dos terceras partes de los integrantes de la Legislatura local, en los trminos siguientes: a) Para el Gobierno del Estado no podrn ser mayores al veinte por ciento del equivalente al presupuesto anual del Estado durante el ejercicio fiscal respectivo, e b) Por lo que se refiere a los municipios, ser en un porcentaje no mayor al quince por ciento en relacin a su presupuesto correspondiente. No se podrn contratar nuevos crditos si existen adeudos derivados de este concepto. ARTCULO 102. Las leyes tributarias y hacendaras del Estado establecern los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y cualesquiera otra contribucin o ingreso que deban recaudarse, considerando la Ley de Ingresos que anualmente expida el Congreso; as como las erogaciones que deba efectuar la Hacienda, tomando en cuenta el Presupuesto de Egresos del Estado. El ao fiscal para la aplicacin de la Ley de Ingresos y el ejercicio del presupuesto estatal se contar del primero de enero al treinta y uno de diciembre de cada ao. Si al iniciarse el ao fiscal no se hubiere aprobado el presupuesto general correspondiente, continuar vigente el del ao inmediato anterior, en tanto se expida aqul. ARTCULO 103. La Hacienda Pblica ejercer la facultad econmico-coactiva para hacer efectivos los ingresos decretados por las leyes. TTULO X DE LA FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS DEL ESTADO CAPTULO NICO DEL RGANO DE FISCALIZACIN SUPERIOR
47
ARTCULO 104. La revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas estar a cargo de un rgano tcnico del Congreso del Estado, denominado rgano de Fiscalizacin Superior el cual, en el desempeo de sus funciones, tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, as como para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones de conformidad con la ley. Su presupuesto ser integrado al presupuesto general del Congreso. La funcin de fiscalizacin se desarrollar conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad. Son sujetos de fiscalizacin superior, los poderes del Estado, los municipios, entidades, organismos autnomos y en general cualquier persona pblica o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos pblicos. ARTCULO 105. El rgano de Fiscalizacin Superior, tendr a su cargo fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los poderes del Estado, municipios, organismos autnomos y dems entes pblicos fiscalizables, as como realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y programas, presentados a travs de los informes que rindan en los trminos que disponga la ley.
ARTCULO 106. Para ser titular del rgano de Fiscalizacin Superior se requiere: I. Ser ciudadano mexicano y habitante del Estado con una residencia mnima de cinco aos y encontrarse en pleno goce de sus derechos; Tener cuando menos treinta aos cumplidos el da de su designacin; Poseer ttulo y cdula profesional en algn rea de las ciencias econmico administrativas y tener experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades;
II. III.
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de falsificacin o delitos patrimoniales u otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquier que haya sido la pena; V. No haber sido Gobernador del Estado, Secretario, Procurador General de Justicia, oficial mayor, director o gerente de entidad paraestatal, contralor, senador, diputado federal o local, presidente municipal, tesorero o sndico municipal, durante los dos aos anteriores al da de la designacin, y
VI. Las dems que seale la ley de la materia. VII. DEROGADA. TTULO XI DE LOS SERVIDORES PBLICOS CAPTULO I DE SUS RESPONSABILIDADES
ARTCULO 107. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo, se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los funcionarios y empleados de los
48
poderes Judicial y Legislativo, y en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o municipal, as como en los rganos pblicos autnomos, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones; as como aquellas personas que tengan a su cargo o se les transfiera el manejo o administracin de los recursos pblicos. Los diputados, el Gobernador del Estado, los magistrados y el Presidente de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, tienen fuero a partir de que hayan rendido protesta y se encuentren en funciones. ARTCULO 108. Todo servidor pblico ser responsable poltica, administrativa, penal y civilmente de los actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones. Estas responsabilidades son independientes entre s. No se podrn imponer dos sanciones de igual naturaleza por una misma conducta u omisin. Las leyes sealarn el tiempo de prescripcin de cada responsabilidad. En todo caso, deber respetarse el derecho de audiencia del inculpado. El Congreso expedir la ley que determine las responsabilidades y sanciones de los servidores pblicos, sealar las causas y procedimientos, as como las autoridades competentes para tales efectos. ARTCULO 109. El juicio poltico procede contra los servidores pblicos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 107, los titulares de las Secretaras del Ejecutivo, de la Procuradura General de Justicia, de la Oficiala Mayor, del rgano de Fiscalizacin Superior y de las Coordinaciones y los Organismos que integran la Administracin Pblica Paraestatal, as como contra los Consejeros Electorales del Consejo Electoral del Instituto Electoral de Tlaxcala y el Secretario General de ste, as como en contra de los jueces del Poder Judicial del Estado de Tlaxcala, de los presidentes municipales y los miembros de los ayuntamientos de los municipios del Estado, as como contra los titulares de las secretaras o despachos de las presidencias municipales, por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, de acuerdo a las prevenciones siguientes: I. El juicio poltico slo podr iniciarse en el tiempo que el servidor pblico se encuentre en funciones y dentro de un ao despus. Este procedimiento no tendr una duracin mayor de seis meses; No procede juicio poltico por la mera expresin de ideas, ni por las recomendaciones que emita el Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos; Podrn tramitarse conjuntamente el juicio poltico y el de declaratoria de procedencia de causa y desafuero;
II.
III.
IV. A travs del juicio poltico se impondrn las sanciones de destitucin del cargo y de inhabilitacin para desempear algn empleo, cargo o comisin en el servicio pblico por el trmino que seale la ley; V. Redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho las causas que seale la ley de la materia;
VI. El Congreso ser el rgano responsable de substanciar los procedimientos de juicio poltico y en su caso, el de procedencia de causa y desafuero, a travs de la comisin instructora, la cual presentar la acusacin con sus pruebas al pleno y ste resolver en definitiva respecto del juicio
49
de procedencia y desafuero. Las declaraciones y resoluciones que dicte el Congreso son inatacables; VII. Si dentro de la sustanciacin del juicio poltico se demostrare la probable comisin de un delito por parte del inculpado, en la resolucin que declare la existencia de responsabilidad poltica, se podr realizar la declaratoria de procedencia de causa y desafuero, en cuyo caso, se dictarn las medidas conducentes para el aseguramiento del inculpado; VIII. El Congreso dictar las declaratorias y resoluciones de juicio poltico y de procedencia de causa y desafuero, en sesin en que se encuentren, cuando menos, las dos terceras partes de sus integrantes y por votacin calificada. El Tribunal Superior de Justicia, en juicio poltico, es el rgano de sentencia cuando los responsables sean miembros del Consejo o el titular del Poder Ejecutivo; y el Congreso, cuando el responsable fuere un magistrado o un juez del Poder Judicial del Estado o el titular de un rgano pblico autnomo, y IX. Toda persona podr formular denuncia ante el Congreso del Estado respecto de las conductas a que se refiere este artculo para la iniciacin de juicio poltico; tan pronto como llegue a conocimiento del Congreso, una denuncia de juicio poltico en contra de los servidores pblicos a que se refieren los artculos 107 y 109 de esta Constitucin, antes de emplazar al denunciado se formar una comisin especial de diputados que se encargue de investigar y, en su caso, de presentar medios de prueba que acrediten plena responsabilidad poltica del servidor pblico enjuiciado. La ley determinar el procedimiento a seguir en estos casos. ARTCULO 110. Los servidores pblicos sern responsables por los delitos en que incurran, los que sern perseguidos y sancionados en trminos de la legislacin penal. Al Gobernador del Estado, slo podr iniciarse juicio de procedencia de causa y desafuero por delitos graves del orden comn. Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten sustancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan. Previa al ejercicio de la accin penal, en contra de los servidores pblicos que tienen fuero, es necesaria la declaratoria del Congreso, que califique la procedencia de causa y desafuero de dicho servidor. Si la resolucin del Congreso fuere negativa, se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya terminado el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin. Si el Congreso declara que ha lugar a proceder penalmente en contra de un servidor pblico, mediante el juicio a que hace referencia el artculo anterior, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley. ARTCULO 111. La responsabilidad administrativa de los servidores pblicos se har exigible por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban
50
observar en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos o comisiones. El procedimiento para la aplicacin de las sanciones administrativas se desarrollar autnomamente. La responsabilidad administrativa se sancionar segun su gravedad con amonestacin, multa, suspensin, destitucin, o inhabilitacin del empleo, cargo o comisin. La sancin econmica deber establecerse de acuerdo a los beneficios obtenidos por el responsable o de los daos o perjuicios causados, pero no podr exceder de tres tantos del monto de los beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causados. La ley establecer las obligaciones y prohibiciones de los servidores pblicos, as como el procedimiento y las autoridades competentes para aplicar las sanciones correspondientes. La prescripcin para exigir la responsabilidad administrativa, no ser inferior a tres aos. ARTCULO 112. Los servidores pblicos estn obligados a pagar los daos y perjuicios que causen por su actuacin negligente o dolosa en el desempeo de sus funciones. Las entidades pblicas a las que pertenezcan los servidores a que se refiere el artculo 107 de esta Constitucin, sern responsables de los daos y perjuicios que causen aquellos, en los trminos que la ley prevenga. ARTCULO 113. Cada servidor pblico de los cuerpos de seguridad es responsable ante la ley de sus actos. El secretario de gobierno y el Procurador General de Justicia, as como sus subordinados, sern responsables de los actos de su respectivo cuerpo de seguridad y del uso de la fuerza pblica. ARTCULO 113-BIS. DEROGADO. ARTCULO 114. Pronunciada una sentencia condenatoria con motivo de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto. ARTCULO 115. Los diputados, el Gobernador del Estado, los magistrados y el presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, tienen fuero en materia penal a partir de que hayan rendido protesta y se encuentren en funciones. Los consejeros electorales solo tendrn fuero durante el tiempo que dure el proceso electoral estatal. En los juicios distintos a los del orden penal, no existe fuero. Sin embargo, quienes gozan de l no podrn ser privados de su libertad como medida de apremio, correccin disciplinaria ni sancin administrativa. ARTCULO 116. Todo servidor pblico, antes de tomar posesin de su cargo, rendir protesta de guardar y hacer guardar la Constitucin federal, la particular del Estado y las leyes que de ellas emanen. Sin este requisito los actos derivados de esas funciones sern ilegales. ARTCULO 117. Nadie puede ejercer a la vez en el Estado dos o ms cargos de eleccin popular, pero el que est en el caso podr optar por alguno de ellos. ARTCULO 118. Los servidores pblicos de eleccin popular slo podrn renunciar a su cargo por causa grave que calificar la autoridad respectiva; y cuando sin causa justa o sin licencia previa
51
faltaren al desempeo de sus funciones, quedarn separados de su cargo, privados de los derechos de ciudadanos e inhabilitados para ocupar otro empleo pblico por el tiempo que debieren durar en su encargo. ARTCULO 119. Los servidores pblicos de los poderes del Estado, de los municipios y de los rganos pblicos autnomos, con funciones de direccin y atribuciones de mando, no podrn funcionar como rbitros o arbitradores, ni ejercer la abogaca ni la procuracin, sino cuando se trate de sus propios derechos o de su consorte, ascendientes, descendientes o personas que estn bajo su tutela o dependencia econmica. La infraccin de este artculo ser causa de responsabilidad. TTULO XII DE LA REFORMA E INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN CAPTULO I DE LA REFORMA
ARTCULO 120. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso, por el voto de las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, acuerde las reformas o adiciones y que stas sean aprobadas por la mayora de los ayuntamientos, quienes para tal efecto y con carcter vinculatorio, consultarn al Cabildo, el cual resolver con base en lo que decidan las dos terceras partes de sus miembros. Si transcurrido un mes, a partir de la fecha en que hubieren recibido los ayuntamientos el proyecto de adiciones o de reformas, no contestaren, se entender que lo aprueban. Cuando la Legislatura considere procedente realizar toda o proponer una nueva Constitucin, convocar a una convencin constitucional con la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros de la cmara. Si el resultado de la convencin es afirmativo se someter a plebiscito. La ley establecer los procedimientos para el cumplimiento de este Ttulo. CAPTULO II DE LA INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN ARTCULO 121. Esta Constitucin no perder su fuerza y vigencia, aunque por algn trastorno pblico se interrumpa su observancia. Si se establece un Gobierno contrario a los principios que ella sanciona, luego que se restablezca la observancia de esta Constitucin, con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido, sern juzgados todos los que la infringieron. TRANSITORIOS
52
ARTCULO PRIMERO. En trminos de lo previsto por el artculo 120 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, remtase el presente Decreto de reformas y adiciones a la Constitucin a los sesenta municipios del Estado para el debido cumplimiento de este precepto. ARTCULO SEGUNDO. El presente Decreto de reformas a la Constitucin en trminos generales entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y las de carcter especfico en los trminos que as lo determinen los artculos transitorios respectivos. ARTCULO TERCERO. Con motivo de las reformas constitucionales respecto de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, esta Legislatura reformar las leyes orgnicas correspondientes en un trmino de noventa das hbiles, posteriores a la entrada en vigor. ARTCULO CUARTO. En caso, que el Tribunal Superior de Justicia requiera nombrar un juez, se aplicarn los mismos requisitos que se requieren para ser magistrado, de acuerdo con lo que establece el artculo 83 de la Constitucin vigente, en tanto se reforme la Ley Orgnica del Poder Judicial. ARTCULO QUINTO. El prximo proceso electoral para elegir Gobernador, diputados y miembros del ayuntamiento a travs del sufragio universal, libre, secreto y directo de la eleccin ordinaria, se celebrar el primer domingo del mes de julio del ao 2010 y as sucesivamente cada tres y seis aos segn de la eleccin de que se trate. ARTCULO SEXTO. El Gobernador que resulte electo el primer domingo de julio del ao 2010 ejercer sus funciones constitucionales del 15 de enero del ao 2011 al 31 de diciembre del ao 2016, a efecto de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto a la fraccin LVII del artculo 54 de la presente reforma. ARTCULO SPTIMO. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 38 de la presente reforma, los diputados que resulten electos el primer domingo de julio del ao 2010, ejercern sus funciones constitucionales del 14 de enero del ao 2011 al 30 de diciembre del ao 2013. ARTCULO OCTAVO. Los miembros de los ayuntamientos que resulten electos el primer domingo de julio del ao 2010, ejercern sus funciones constitucionales del 15 de enero del ao 2011 al 31 de diciembre del ao 2013, a efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el prrafo cuarto del artculo 90 de la presente reforma. ARTCULO NOVENO. A partir del segundo ao de ejercicio constitucional de la LIX Legislatura del Congreso del Estado, entrar en vigor lo dispuesto en el artculo 31 de la presente reforma, relativo a la creacin e integracin del rgano poltico (Gran Comisin) por el de Junta de Coordinacin y Concertacin Poltica. ARTCULO DCIMO. Todas las disposiciones que de esta reforma constitucional incidan en la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Tlaxcala y sus municipios y el Cdigo Financiero para el Estado de Tlaxcala y sus municipios, habrn de ser reformadas antes del ltimo da hbil del mes de octubre del ao en curso. ARTCULO DCIMO PRIMERO. El sistema procesal penal previsto en el artculo 20 de la presente reforma constitucional, entrar en vigor cuando se expida la ley secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de cinco aos, posteriores a la publicacin de este Decreto.
53
ARTCULO DCIMO SEGUNDO. Una vez que entre en vigor la presente reforma constitucional, se proceder a reformar las leyes secundarias en materia electoral, a ms tardar el 12 de noviembre del ao en curso. ARTCULO DCIMO TERCERO. Respecto de la contratacin de crditos o emprstitos por el Gobierno del Estado y los municipios, previsto en el prrafo segundo del artculo 101 de la presente reforma constitucional, se expedir la ley de la materia correspondiente, a ms tardar el da 31 de octubre del ao en curso. ARTCULO DCIMO CUARTO. La actual denominacin de los Ttulos y Captulos que integran el presente Decreto se deriva esencialmente de la reforma al texto constitucional realizada sin alterar su contenido y alcance jurdico; por tanto para difundir la presente reforma, se autoriza la publicacin de diez mil ejemplares del texto constitucional, que sern distribuidos entre la ciudadana tlaxcalteca. ARTCULO DCIMO QUINTO. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al contenido del presente Decreto. AL EJECUTIVO PARA QUE LO SANCIONE Y MANDE PUBLICAR Dado en la sala de sesiones del Palacio Jurez, recinto oficial del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, en la ciudad de Tlaxcala de Xicohtncatl, a los diecinueve das del mes de junio del ao dos mil ocho. C. DAMIN MENDOZA ORDEZ.- DIP. PRESIDENTE.- C. ARNULFO ARVALO LARA.- DIP. SECRETARIO.- C. JOS MATEO MORALES BEZ.- DIP. SECRETARIO.- Firmas Autgrafas. Por lo tanto mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo del Estado, en la Ciudad de Tlaxcala Xicohtncatl, a los veintinueve das del mes de julio de 2008. EL GOBERNADOR DEL ESTADO.- HECTOR ISRAEL ORTIZ ORTIZ.- Firma Autgrafa.- EL SECRETARIO DE GOBIERNO.- SERGIO GONZLEZ HERNNDEZ.- Firma Autgrafa.
54
55

Constitucion Politica Del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Constitucion Politica Del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

IV. Reglamentos; V. Acuerdos;

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

XIV. XV. XVI.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.

Secretara Parlamentaria H. Congreso del Estado de Tlaxcala

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.