FEDERALISMO Y DEMOCRACIA EN MXICO: ASPIRACIN, UTOPA O REALIDAD?

RANULFO PREZ GARCS* La reestructuracin federal no supone determinismo alguno, los actores deciden sus acciones polticas no en funcin de un destino ineluctable en el que no seran ms que peones pasivos, sino ms bien en funcin de las ventajas probables que tengan en su opinin la secesin y el mantenimiento de la federacin. Este epgrafe es til para resaltar un hecho fundamental: la instauracin, consolidacin o reforma del pacto federal en nuestro pas, no es un proceso que responda a una moda pasajera, o bien, a un evento que ha de servir para financiar la legitimidad de las fuerzas polticas del pas. Ms bien, responde y es producto de la confluencia de factores ineluctables que histricamente se han combinado en valores, intereses, costumbres y prcticas, que han cobrado vida a travs de la multiplicacin y diversificacin de los patrones culturales y sus respectivas cosmovisiones y que en su conjunto delinean gran parte del contexto actual: un contexto que combina la exigencia con la posibilidad, el desafo con el alcance de objetivos, el paso de la utopa a la realidad. Son precisamente las condiciones contextuales actuales en las que se amalgaman los elementos de corte histrico, sociolgico, poltico, econmico, cultural, tnico y hasta religioso, las que al converger de manera coyuntural se constituyen como fundamento para repensar la poltica y como condicin de posibilidad para redefinir la propia estructura del Estado Mexicano. Lgicamente, estas condiciones contextuales per. se no se cien o se acotan a la gran variedad de fenmenos que se gestan hacia el interior del territorio nacional, sino que se ven adems complementadas, influenciadas y en gran medida dinamizadas, por la lgica impuesta en el mundo globalizado en el que actualmente nos desarrollamos. As, la realidad poltico-social actual del Estado Mexicano abreva de la coexistencia de dos escenarios; por un lado, aquel que estara representado por el mundo globalizado , que a travs de la globalizacin tanto econmica como poltica, persigue la consolidacin de entidades polticas de mayor envergadura, que fundamentadas en nuevas formas de gestin y reglamentacin supraestatal sean capaces de dinamizar y fomentar el desarrollo econmico a la vez de generar mejoras sustanciales en la seguridad; y por otro lado, estara aquel escenario en el que se ubican las unidades polticas de menor dimensin, que buscan responder a las reivindicaciones ms apremiantes por parte de los grupos regionales (tanto tnicos, religiosos, lingsticos, como culturales), de contar con un cierto grado de autonoma en las decisiones relacionadas con sus intereses especficos, y que por tanto, pugnan por una descentralizacin del poder y de los recursos, tradicionalmente centralizados.

Ante la presencia insoslayable de estos dos escenarios en el mundo actual, en que las soluciones federadas ofrecen una buena alternativa, al plantearse como una forma de gobierno capaz de atender determinados fines generados en el nivel global, pero tambin hacen posible la accin autnoma de las unidades regionales o locales. Es en este panorama que la renovacin del federalismo mexicano revitaliza su propia esencia y condicin, a fin de adecuarse a las exigencias de los nuevos tiempos, que como bien seala Daniel Elazar: nos encontramos ante una corriente de cambios de modelo que nos est llevando de un mundo de Estados-nacin soberanos hacia un mundo de menor soberana estatal y ms abundantes relaciones interesantes de carcter constitucionalmente Federal. Si bien en el debate poltico actual sta redefinicin o renovacin del pacto federal se ha convertido en uno de los ejes rectores, a ste se le aade uno que es consustancial: la democracia. Puede decirse que sobre el tema del federalismo y la democracia ha corrido mucha tinta, pues hay muchos temas y problemas que a fuerza de repetirse se han vuelto lugares comunes; en el presente ensayo, si bien retomo algunos de estos lugares ya comunes, pretendo ir ms all para reflexionar sobre la posibilidad que se presenta en Mxico frente a los nuevos contextos tanto internos como externos, de la consolidacin del federalismo. Parto de la idea de que el Federalismo en nuestro pas no se ha podido consolidar en trminos reales debido a que en principio, su definicin e instauracin, obedeci ms a una necesidad histrica, a pugnas polticas e ideolgicas, as como a ideales y aspiraciones de los liberales que vieron en el federalismo de los Estados Unidos de Norteamrica, el modelo a seguir para remediar los males que en ese momento aquejaban a nuestro pas. A la luz de la experiencia histrica, planteo destacar que el federalismo no slo ha de sustentarse en cuestiones jurdico-normativas, las cuales por s mismas han resultado ser insuficientes para darle vida real a dicho modelo poltico, y que desde el momento en que la democracia se presenta como condicin sine qua non de ste, la viabilidad del nuevo pacto federal ha de emerger de procesos, instituciones y actores netamente democrticos, pues hoy la democracia en el pas, y con ella, el pacto federal ms que una aspiracin, un ideal o una utopa poltica se han convertido en una real exigencia histrica. As, la interrogante que guiar mis reflexiones, es cules son las condiciones de posibilidad del federalismo en Mxico dentro de la turbulenta complejidad que se presenta hoy, tanto en el contexto local como global?

DEL FEDERALISMO ANCESTRAL AL NUEVO FEDERALISMO MEXICANO: A pesar de los avatares por los que ha transitado el federalismo mexicano, por desgracia, ste se constituye en uno de los ms claros ejemplos en los que la huella del tiempo no ha marcado la diferencia. Desde 1824 en que ste fue instaurado, no ha sido del todo considerado. Sin embargo, hoy ms que nunca la experiencia histrica acumulada a travs de un largo proceso, nos coloca en un lugar privilegiado al abrirnos la posibilidad de reconstruirlo o de definir el nuevo pacto federal. Ms all del discurso estn los hechos y la realidad, y en trminos del federalismo en Mxico, si bien no se ha dicho la ltima palabra, lo cierto es que lo que hasta hoy se ha apuntado nos lleva a converger en una misma idea: aun cuando constitucionalmente ste es reconocido, en la prctica slo existe como una mera declaracin de principios. El punto de partida obligado para comprender esto se remonta a su origen: al instaurarse el Federalismo en nuestro pas, ms que a una necesidad histrica, contextualmente soportada, obedeci a una imagen que a manera de ideal se apoder de los liberales que participaron en dicho proceso. El problema principal no slo estrib en que las condiciones histrico contextuales no eran las adecuadas para su emergencia, sino que se vio agudizado por la inexperiencia poltica, jurdica y administrativa de los mexicanos que participaron en su instauracin y que, al tratar de emular el federalismo norteamericano, no repararon en el hecho de que se trataba de contextos histricos, sociales, culturales e ideolgicos distintos, desconociendo con ello que cuando las aspiraciones e ideales cuando no se afianzan en la realidad, tienden a volverse utopa, quimera o sueo inalcanzable. Adicionalmente, omitieron una de las consideraciones que resultaron a la postre, ser fundamentales: que el federalismo debe fomentar la unin, que no la unidad y por lo tanto, requiere de la creacin de dos rdenes jurdicos diferentes coexistentes: uno, el federal propiamente dicho, que responde a crear un estado poderoso; y otro, el local, que se anima por la necesidad de conservar las particularidades de cada entidad federativa. Por tanto, adems del conocimiento constitucional del pacto, era necesario establecer el sistema de distribucin de competencias, tal como lo haba hecho el modelo que tomaron como prototipo para fundamentar ese ideal. En general, estos elementos fueron los que de principio hicieron que el federalismo mexicano, si bien instaurado no pudiera consolidarse como tal, pues no bastaba la voluntad, las buenas intenciones y el reconocimiento constitucional para hacer real, en la praxis, el pacto federal. Coincidi con Ferrer-Muoz en que: el examen de proceso de construccin de un Estado nacional, en cualquier parte del mundo de que se trate no puede ser abordado desde una perspectiva exclusivamente jurdica, pues no se ha de confundir la Constitucin, que es un documento, con el Estado Constitucional, que constituye una realizacin histrica []

Cuando se presentan hecho en demostracin de nuestra incapacidad para el Federalismo, no se repara en que los mismos podran probar nuestra ineptitud para la democracia. La recapitulacin histrica que se ha hecho sobre los principales episodios por los que ha transitado el federalismo ancestral (que nos ha sido heredado de generacin en generacin desde hace ms de siglo y medio), sin embargo, la interrogante que me parece que ha estado y sigue vigente desde hace tiempo es por qu si se han constatado (y no recientemente) las fallas y omisiones que tuvo la instauracin del modelo federal, ste no ha tenido variaciones sustanciales. Ante esta interrogante, las respuestas pueden ser tan reduccionistas, complejas e incluso variadas como se quiera, lo real es que en poco han contribuido a modificar esta condicin inicial. Para algunos, el centralismo del poder ha sido la causa de tal estancamiento; otros, hablan de la falta de voluntad poltica y social para alcanzar dicho objetivo; e incluso, hay quienes plantean que an no estamos lo suficientemente preparados. Sea cual se a la posicin que se defienda, hay una nueva realidad: el nuevo pacto federal adolece de lo mismo que su antecesor no superado: se ha convertido, en una declaracin de principios, en uno de los objetivos inalcanzables; cuando no, en parte de la plataforma que emplean los partidos polticos como estandarte en las actuales contiendas electorales. Por fortuna, el panorama poltico actual hace que esta dinmica no pueda prolongarse infinitamente. El momento actual torna e este proceso impostergable al constituirse como una de las exigencias para participar en la arena poltica global. Y no es que la exigencia est encaminada a federalizar a los pases del mundo, pero al menos la tendencia en lo poltico s apunta hacia la consolidacin de las democracias; democracias que al conjugarse con los sistemas federales ofrecen la posibilidad de atender las exigencias tanto globales, como locales. Es aqu donde federalismo aparece ineluctablemente, consustancialmente ligado a la democracia. Si se analiza ms de cerca qu implica el federalismo, es posible no slo demostrar que entre el federalismo ancestral y el nuevo federalismo mexicano, no hay un slo paso, que visto como proceso no es infactorial, ni atemporal y mucho menos histrico y contextual, y al mismo tiempo se entender su estrecha vinculacin con la democracia. DEL FEDERALISMO DEMOCRACIA Y SU RELACIN CONSUSTANCIAL CON LA

Partiendo de la concepcin de King, puede decirse que el federalismo ms que un trmino descriptivo, es un trmino normativo que implica la defensa de un gobierno mltiple, con elementos de gobierno comn y autogobierno regional, que pretende mantener la unidad y la diversidad, aceptando, preservando y fomentando las diferentes identidades dentro de una unin ms poltica, ms amplia.

King subraya el carcter normativo, la existencia de un gobierno comn y los autogobiernos locales, as como la diversidad como elementos fundamentales del federalismo. A partir de esto, podramos pensar que la federacin mexicana es real, hay un gobierno comn (el gobierno federal) y autogobiernos locales tanto estatales como municipales) y nuestra diversidad es incuestionable Entonces, qu nos hace falta? La respuesta a esta pregunta podemos tenerla si retomamos a Eleazar; para este autor, el federalismo est definido por una estructura dual de organizacin del poder de un Estado en donde lo fundamental es la naturaleza de la poltica de las relaciones que se establecen entre cada uno de los diferentes niveles de gobierno, caracterizados por su independencia, no subordinacin o por la permanencia de su soberana; de ste modo la esencia es la estructura institucional dual y la autonoma poltica que conservan las partes, de la forma tal que se formula la ecuacin autogobierno ms gobierno compartido. A partir de esto, en cuanto a nuestro federalismo, podemos de manera general plantearnos las siguientes interrogantes. Hasta qu punto hay independencia? En la apariencia puede haber (al menos ahora) cierta independencia entre los tres niveles de gobierno e incluso, en estos momentos se puede decir que constitucionalmente estn perfectamente definidos, sobre todo si se considera la modificacin al artculo 115 constitucional, que entr en vigor en marzo pasado Realmente estn establecidos y se respetan los mbitos de competencia entre cada uno de los niveles de gobierno? Qu pasa con la diversidad y el fortalecimiento de la identidad? Desde mi punto de vista, se tiene presente la diversidad, pero no se ha llegado a establecer ese elemento identitario que nos cohesione, que nos una, no que nos unifique u homogenice. Al igual que con las definiciones precedentes podramos intentar (y slo eso) recuperar las diferentes posiciones e irnos cuestionando acerca de hasta qu punto cumplimos o no con esas condiciones; a pesar de que ste sera un ejercicio bastante enriquecedor, seguramente el resultado al que llegaramos es a reconocer no slo lo que ha sido la premisa de la que parte el discurso poltico actual: que en realidad, nuestra federacin, no es tal. En tanto el federalismo implica la existencia de la democracia, ms adelante abordar algunos aspectos que permitirn entender que para que sta sea una realidad, ms que parte de nuestro repertorio lingstico -discursivo, es necesario contar con ciertas pautas culturales, en trminos de cultura poltica, conocer, entender, pero sobre todo, internalizar sus valores (libertad, responsabilidad, pluralidad, tolerancia, respeto participacin), como principios rectores de nuestra vida. A manera de corolario, sostengo que en cuanto no exista una democracia real, en el sentido estricto del trmino, no ser posible hablar una consolidacin del federalismo. La interrogante que puede plantearse aqu es qu consolidar primero, la democracia o la federacin? La respuesta es clara: ambas, pues hay una determinacin mutua, una complementariedad y un reforzamiento mutuo. Pero cules son sus fronteras? Si los procesos poltico-sociales que se den repercutirn en ambas, cundo estamos haciendo referencia a la federacin y cundo a la democracia? Cules son sus objetivos, mecanismos y espacios de interaccin?

Estas interrogantes pueden parecer ambiguas e incluso las respuestas que de ellas se deriven; sin embargo, esta aparente ambigedad puede salvarse, si se considera que a pesar del estrecho vnculo que existe en ambas, hay elementos que nos permiten reconocer cundo estamos haciendo referencia a la democracia y cundo al federalismo. Para evitar esta posible ambigedad, es necesario evitar las concepciones restrictivas que nos limiten slo a algunos de los aspectos que son inherentes. As, en cuanto al federalismo adems de su acepcin normativa, la cual es constitucionalmente reconocida, del reconocimiento de sus instituciones y procedimientos, es importante considerar la vertiente estructural. El federalismo puede ser asumido como una estructura que intenta determinar las caractersticas inherentes del Estado. Siguiendo a Duchacek, dentro de las caractersticas estructurales comunes a las federaciones estaran: Al menos dos instancias de gobierno (de diferente nivel) actan sobre sus ciudadanos. Existe un reparto constitucional formal de los poderes legislativo y ejecutivo, as como de la asignacin de las fuentes de ingresos entre las instancias de gobierno, con lo cual se garantiza la existencia de algunas reas de verdadera autonoma por cada una de las instancias. Se encuentran desarrolladas medidas para la representacin de las diferentes opiniones regionales en las instituciones polticas federales, que por lo general adoptan la representacin regional en una segunda cmara legislativa federal. Existe una Constitucin suprema no enmendable de manera unilateral que exige para la enmienda el consentimiento de una proporcin significativa de las unidades constituyentes, ya sea a travs del consentimiento de sus cmaras legislativas, o bien por medio del establecimiento de las mayoras regionales, resultado de un referndum. Existe un rbitro, normalmente en forma de tribunales o por la organizacin del referndum, los cuales determinan respecto de los conflictos que puedan desarrollarse en torno a los poderes constitucionales de las diferentes instancias de gobierno. Se definen, consolidan e instauran procedimientos e instituciones para facilitar la colaboracin intergubernamental, sobre todo en aquellas reas en las que los poderes sean compartidos o se traslapen de manera inevitable. De manera colateral, el federalismo puede entenderse como un proceso poltico a travs del cual se pretende regular la divisin del poder, en donde si bien esta divisin (ms que distribucin) del poder es el punto de partida del federalismo, de ninguna manera representa su finalidad. En este elemento de tipo procesal-organizativo es en el que el federalismo fundamenta su propia esencia, pues al existir una divisin real del poder no slo reivindica las relaciones intergubernamentales, sino que tambin promueve el fortalecimiento de la democracia tanto en los estados como en los municipios, al otorgarles facultades polticas tanto de tipo instrumental como operativo, de ah, que se considere la total incompatibilidad del federalismo con el centralismo.

Dentro de esta atribucin de poderes el elemento de la subsidiariedad juega un papel muy importante, al representar el principio organizativo y territorial a travs del cual se considera que para que una decisin poltica sea efectiva, debe generarse en el nivel de gobierno que est ms cerca de esa poblacin; de esta forma, la subsidiariedad debe ser entendida como una distribucin del poder entre los diversos niveles de la administracin, desde lo federal , hasta lo municipal que garantiza la mayor eficacia posible en el sistema y a la vez, la mayor proximidad, con respecto a los ciudadanos. Sin embargo, y a pesar del nfasis que suele ponerse a la subsidiariedad, ste para fortalecer de manera efectiva el federalismo ha de estar acompaado y ser complementado por el principio de solidaridad nter territorial, as mientras la subsidiariedad es til para legitimar la descentralizacin, no lo es tanto cuando se trata de generar los esquemas de unidad y cohesiones de la pluralidad que emanan de la propia ciudadana y es donde la solidaridad juega un papel fundamental. En este ltimo componente del federalismo donde la democracia adquiere uno de sus sustratos ms ricos, pues para poder lograr la unidad y armonizar la diversidad, la pluralidad ciudadana, se necesita de un contenido poltico, pero tambin de una regulacin constitucional que emane precisamente de esta pluralidad, fundamenta la riqueza de la democracia y de la propia federacin al relacionarse no slo con los elementos simblicosdiscursivos, emanados de las prcticas comunitarias, de las creencias, las tradiciones, los valores, sino tambin est vinculado con lo institucional, con el rea de las responsabilidades y los poderes, las cuestiones fiscales, administrativa e incluso con la definicin del elemento contextual en el que se puede exhibir un pluralismo de tipo religioso, cultural, social y hasta biogrfico. En pases como el nuestro que intentan consolidar la estructura federal, el gran reto que enfrenta, no slo se acota a tratar de garantizar que se cuente con un centro fuerte capaz de gobernar de manera eficaz, si no que tambin es necesario que ste centro fuerte reconozca la diversidad que conforma la experiencia cotidiana y hacer compatible sus estrategias tanto econmicas, polticas como sociales. Sin embargo, si alguna de estas dos vertientes es privilegiada sobre la otra, el federalismo no puede concretarse, quedando como simple declaracin de principios, pues en esencia, lo que se promueven ms bien son esquemas de tipo centralista y verticales, contrarios a la lgica democrtica. Dentro de las federaciones, adems del papel primario adjudicado a la distribucin del poder, el elemento de la diversidad es muy importante, pues no slo se trata de reducirla a cuestiones de los ms elementales derechos humanos, o al principio clsico de mayora que caracteriza a la democracia moderna, sino sobre todo, en tener presente que la poltica es tambin un orden que abreva de la experiencia social e histrica, de ah su riqueza, pluralidad y tambin conflictividad.

En trminos ideales, lo que caracteriza a una federacin es que ni la entidad federal, ni las entidades constituyentes estn subordinadas unas a otras por la Constitucin; es decir, cada instancia ha de contar con poderes soberanos definidos por la Constitucin y no por alguna otra instancia de gobierno; al ser elegida directamente por sus ciudadanos no slo debe tener la responsabilidad y autoridad legtimas para actuar directamente en beneficio de ellos, en el ejercicio de sus competencias legislativas, ejecutivas y fiscales. De aqu se rescata no slo la importancia del reconocimiento constitucional, del desarrollo institucional e incluso procedimental, sino sobre todo la distribucin constitucional de los poderes legislativo y ejecutivo, as como de los recursos econmicos, como los elementos ms importantes para consolidar el federalismo. As, aun cuando se hace referencia a la federacin mexicana, representada por la unin de estados libres, soberanos e independientes que se rigen en lo general por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos y en lo particular por las constituciones estatales a travs de los cuales se delegan los poderes ciudadanos, y se establecen las atribuciones adjudicables a los tres niveles de gobierno (el federal propiamente dicho y los gobiernos estatal y municipal), cada uno con capacidad para tratar directamente con los ciudadanos en el ejercicio de sus poderes legislativos, administrativos y fiscales y cada uno directamente elegido por sus ciudadanos y responsable ante ellos; en la prctica esto no ha sido as. Nuestra realidad histrica muestra que el federalismo no se ha consolidado plenamente, que se ha tendido a privilegiar el centro a travs de los esquemas presidencialistas, centralistas que han pervivido, lo que ha significado en trminos generales que si bien ha habido una descentralizacin administrativa, el poder se ha mantenido centralizado, marcando serias diferencias en los niveles locales, con sus consecuentes repercusiones que se manifiestan no slo en el atraso social, econmico y hasta cultural, lo que en gran medida ha obstaculizado no slo la consolidacin real de la federacin, sino a la propia democracia. De algn modo, puede considerarse que durante la ereccin de nuestro pas como federacin, se omiti un proceso que resulta ser fundamental: la creacin de rdenes jurdicos y competencia les, as como el sistema de distribucin entre ambos. Esta omisin seguramente obedeci a la poca experiencia administrativa y gubernamental de los mexicanos que participaron en el proceso de independencia; pero sobre todo, fue resultado del bagaje histrico que se haba venido desarrollando en el pas en donde la forma centralizada pareca ser el eje rector, cuyos antecedentes se remontan no slo a la poca de la colonia, sino a la misma poca prehispnica. Si bien, desde el punto de vista terico existen diferentes aportaciones que permiten reconocer desde sus inicios las fallas u omisiones que se cometieron en el momento de la definicin del modelo federal en nuestro pas, en estos momentos es importante retomar lo del elemento contextual. Cuando se erige el Estado Federal, ste ms que a una necesidad histrica obedeci a un ideal y por tanto, las condiciones en su conjunto no fueron consideradas, sino que se hizo ms bien de manera restrictiva, atendiendo ante todo el elemento jurdico; sin embargo, como lo seala Elas: ...el examen del proceso de construccin de un estado nacional, en cualquier parte del mundo de que se trate no puede ser abordado desde una perspectiva

exclusivamente jurdica, pues no se ha de confundir la Constitucin, que es un documento, con el estado constitucional, que constituye una realizacin histrica [..] Cuando se presentan hechos en demostracin de nuestra incapacidad para el federalismo, no se repara en que los mismos podran probar nuestra ineptitud para la democracia. A pesar de que hay autores que mantienen la posicin de que el federalismo mexicano no fue una copia del federalismo de Estados Unidos de Norteamrica, lo cierto es que en la ltima dcada se ha tratado de genera las modificaciones pertinentes a fin de subsanar las carencias que ste ha tenido, alentados ya no tanto por la idea de mejorar el modelo desde una perspectiva terica, sino sobre todo, como parte de los retos que han enfrentado los ltimos gobiernos incluso fuerzas polticas del pas, por consolidar el proceso democrtico, el cual sin un federalismo que se encuentre bien articulado, no pasa de ser una aspiracin ms que una realidad. Sin duda, dentro de esta nueva lgica, determinada por las turbulencias sobre todo de ndole poltica que se han gestado a nivel nacional e internacional, en Mxico se han instrumentado ciertas estrategias que si bien estaban encaminadas a mantener la legitimidad del partido en el poder, fueron la plataforma de numerosas transformaciones, propiciando con ello que muchos de los esquemas que haban pervivido durante gran parte de nuestra historia reciente se hayan modificado e incluso erradicado, sin embargo an existen instituciones y actores sociales que siguen frenando significativamente el proceso democrtico. Hoy en da se ha hecho evidente la alternancia poltica, por primera vez la Presidencia de la Repblica la ocupa un partido diferente al que tradicionalmente lo haca, hay mayor competitividad poltica, se ha establecido un verdadero sistema de partidos; sin embargo, lo cierto es que la democracia no se sintetiza y mucho menos se reduce a dichos procesos. Aun cuando para muchos, la derrota del PRI en las elecciones presidenciales del 2000, represent el cambio, el arribo a la vida democrtica, lo real es que en trminos estrictos, la consolidacin democrtica an est en proceso. A pesar de que los resultados de dichos comicios fueron determinados en gran medida por las preferencias del electorado, las transformaciones que hoy en da se exhiben en el pas se inscriben dentro de procesos de ms largo plazo, internamente las reformas subsecuentes en materia electoral en lo particular, y la reforma del Estado Mexicano, en lo general, han hecho posible no slo la existencia de instituciones, mecanismos y estrategias orientadas a vincular la vida democrtica, sino que tambin ha habido influencias externas, que han permeado nuestras fronteras e influido significativamente en la instauracin de nuevas formas no slo de actuacin, de concertacin, sino hasta de participacin. Dentro de las influencias externas, tenemos que en los ltimos aos en los pases de Amrica Latina, una de las tendencias ms importantes est en el escenario en el que la democracia aparece como un referente importante. Adems de ser una aspiracin, un deseo, la democracia se ha visto cimentada por tres hechos fundamentales que han configurado este nuevo panorama: el primero de ellos, tuvo que ver con el derrumbe del desarrollo que haba hecho compatibles el desarrollo con la democratizacin, es decir, un modelo que apuntaba hacia formas desarrollistas; en segundo lugar, estara que a la gran crisis

econmica se le sum la crisis social como resultado de las transformaciones, lo cual implic no slo un cambio de actitud, sino la emergencia de nuevos actores y concretamente en la sociedad civil, la emergencia de las formas organizadas y finalmente, en tercer lugar, se ubica la crisis poltica que implic el desmoronamiento de los grandes modelos polticos hegemnicos. De esta manera, todas estas turbulencias externas, que en gran medida han influenciado la dinmica nacional, se ven agudizadas por las diferencias, la diversidad (tanto tnica, lingstica, cultural, social, poltica, religiosa, etc.), la pluralidad, que subyace en el territorio nacional y ante la cual, el federalismo ofrece una opcin real no slo para fortalecer la va institucional, normativa o jurdica, sino como un proceso poltico capaz de aceptar, conciliar y manejar las diversidades sociales en el seno de una entidad poltica que las engloba. El federalismo, a travs de los diferentes niveles de gobierno ofrece un medio para conciliar las preferencias ciudadanas tanto mundiales como locales, fortaleciendo el establecimiento de los esquemas democrticos. EL FEDERALISMO MEXICANO HOY: RETOS Y PERSPECTIVAS. La historia reciente de Mxico, rene todo bagaje cultural, idiosincrsico, tnico, lingstico, de tradiciones, un pasado pletrico de hechos y procesos abiertos que desbordan cualquier paradigma establecido y que en sntesis se constituyen como una plataforma valiosa para el presente y para los proyectos futuros. No se trata de justificar nuestro pasado, ni tampoco de evadir nuestra responsabilidad histrica presente, por el contrario, es preciso reconocer las especificidades de la dinmica social actual para valorar las alternativas que se nos presentan para acceder a un cambio en el cual la suerte no est echada de antemano, en el cual seamos conscientes de nuestras posibilidades, pero tambin de nuestras limitaciones, y a partir de ello, lograr ser actores protagnicos y no espectadores pasivos. Si bien es cierto que no se ha escrito la ltima palabra al respecto, tambin es cierto que el momento histrico actual exige la re configuracin del Estado Mexicano. Dadas las exigencias impuestas por la lgica que impera en el mbito nacional como el internacional, es necesario que el federalismo mexicano se transforme , transformacin que lleva implcita la necesidad impostergable de su concrecin. Aun cuando en los ltimos aos se han desarrollado reformas subsecuentes que han afectado al estado mexicano y que han promovido las generaciones de cambio en diferentes niveles, el federalismo mexicano an sigue siendo una declaracin de principios. En este sentido, la exigencia se dirige a que ms que retomar los modelos federales preestablecidos es necesario atender la diversidad y especificidad propia de nuestro pas. Ello implica la necesidad de definir y establecer los mecanismos para propiciar las relaciones intergubernamentales, avanzar en el fortalecimiento municipal y por tanto, en el desarrollo de la federacin

En estos momentos, el problema no es de orden terico pues existe infinidad de informacin que permite conocer de cerca gran parte de las experiencias exitosas alcanzadas en diferentes pases del mundo, aqu el problema es de ndole prctica, cultural, de arraigo de formas de actuacin, que han obstaculizado severamente al modelo federal y por ende a la propia democracia. Sin duda alguna, la experiencia histrica a la que haca alusin en el inicio de este apartado nos dicta que no slo hemos de atender las cuestiones formales-jurdicas, a fin de subsanar las carencias u omisiones que se tuvieron en un principio, es decir, dirigidas al establecimiento de las competencias, sino que adems hemos de atender y definir las posibles formas en que la descentralizacin del poder y de los recursos pueden llevarse de manera satisfactoria a fin de potenciar el fortalecimiento de los gobiernos locales ante los rezagos y desafos que se plantean en la actualidad. Este elemento en nuestro contexto actual resulta ser fundamental, pues para que se pueda avanzar hacia un autntico federalismo, es necesario consolidar la autonoma poltica de los gobiernos locales, a travs del rediseo de una estructura coherente de gobiernos que no slo promueva la libertad, la subsidiariedad o la solidaridad social y con ello, redimensionar, darle un nuevo sentido al proceso de democratizacin poltica que encauce el desarrollo de nuevos y mejores esquemas de participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio de la funcin pblica y sobre todo para que la democracia alcance un mejor grado de expresin. Obviamente, enlistar una serie de retos u objetivos por alcanzar no es lo difcil, lo complicado es cmo poder concretar acciones que permitan el alcance de dichos objetivos. La tarea no es fcil, sobre todo si se contempla la diversidad, la pluralidad que actualmente se exhibe en el pas, diversidad que no slo se remite a los estndares sociolgicos bsicos (etnia, condicin social, escolaridad, religin, etc.), sino que adems se multiplica y diversifica de manera local por la presencia de diferentes actitudes, culturas e interpretaciones, que en su conjunto son generadoras de elementos de conflicto. Es un hecho que la diversidad suele ser un elemento fragmentario de las comunidades polticas, como consecuencia de conflictos de categora, pero tambin es real que stos conflictos slo pueden resolverse si los estados y los gobiernos adems de defender la libertad individual, estn preparados para hacer concesiones estableciendo lmites a esa libertad, con el fin de preservar la paz. En contra de lo que pueda pensarse, ante la diversidad es posible desarrollar elementos de identidad a partir de los cuales si bien se reconoce la diferencia entre un individuo y otro, tambin puedan reconocerse aquellos elementos que le son afines, comunes y que les otorgan un sentido de pertenencia y compromiso con los dems miembros de su comunidad, lo cual no implica la aniquilacin del conflicto, sino su regulacin, su institucionalizacin a travs del establecimiento normativo.

Con todo esto, es claro que si bien la democracia puede garantizarse cuando los procesos decisorios se descentralizan al mximo hacia el nivel local, precisamente para atender estas especificaciones, tambin es cierto que la democracia es un medio para obtener consensos, pero no as para eliminar conflictos, sino ms bien para permitir su regulacin. En la ltima instancia, puede considerarse a la democracia como una forma poltica a travs de la cual se legitima el conflicto y se establece un rechazo total a eliminarlo por medios autoritarios. De ah la necesidad de que existan instituciones que establezcan una dinmica especfica entre consenso y disenso, pues si bien el consenso es necesario, ste debe limitarse a las instituciones que son constitutivas del orden democrtico. Una democracia que reconoce la diversidad, la pluralidad, necesita tambin dar lugar a la expresin del disenso y a los valores e intereses en conflicto. Dado que la poltica democrtica no puede nunca superar el conflicto y la divisin, su objetivo es establecer la unidad en un contexto de conflicto y diversidad, donde la diferencia es la condicin de posibilidad para construir la unidad y la totalidad, al mismo tiempo que provee los lmites esenciales; de este modo, la existencia de una democracia que considera la pluralidad, los conflictos constituyen al mismo tiempo la condicin de imposibilidad de su desaparicin final. En trminos generales puede considerarse que la consolidacin democrtica se encuentra vinculada a: 1. La redefinicin de un modelo de desarrollo que reparta equitativamente los costos de la crisis y complete la modernizacin poltica. 2. La erradicacin de los modelos populistas y corporativistas. 3. El establecimiento de un nuevo modelo de relaciones entre estado y sociedad civil; y 4. El fortalecimiento del sistema de partidos, con autonoma del gobierno. Lo que se espera es que a travs de stas, se logre la conformacin de un bloque democrtico transformador que asegure la democracia poltica y la democracia integral de la sociedad. Si retomamos estas condiciones y las contrastamos con nuestro pasado histrico, veremos que muchas de ellas han estado presentes desde hace tiempo, que se encuentran fuertemente arraigadas y que por tanto, resulta difcil, aunque no imposible, erradicarlas, sobre todo aquellas que han sido producto del modelo centralista en el que nos hemos desarrollado. Asimismo, tambin puede apreciarse que si bien se han hecho esfuerzos significativos en materia de modernizacin poltica, de fortalecimiento entre estado y sociedad y del sistema de partidos, an falta mucho por hacer. Especialmente considero que un elemento clave para alcanzar estos objetivos y concretar un nuevo pacto federal y consolidar la vida democrtica es aquel que tiene que ver con revivir la idea de ciudadana, como un sistema de derechos constitucionalmente garantizados para todos los miembros de una comunidad poltica, derechos que no deben ser nicamente de ndole poltica, sino tambin social, a travs de los cuales se promueva la vida democrtica.

Es particularmente importante establecer una fuerte adhesin a los valores e instituciones democrticas, pues los principios democrticos slo pueden defenderse de un modo contextualista, como constitutivos de nuestra forma de vida, que tienen que ver no slo con la movilidad de pasiones y sentimientos, sino con la multiplicacin de prcticas, instituciones, mecanismos e incluso, lenguajes que provean la condicin de posibilidad de los sujetos democrticos y formas democrticas de voluntad. REFLEXIONES FINALES: Considero que es importante rescatar las principales tendencias que han sido sealadas por los estudiosos del federalismo, quienes partiendo no slo del contraste de diferentes paradigmas tericos, sino sobre todo de la experiencia histrica de este modelo en diferentes naciones del mundo, consideran que pueden deducirse cuatro enseanzas principales que influirn en la capacidad de las federaciones y los sistemas para conciliar la diversidad: 1. En el contexto mundial actual, las federaciones con su combinacin de gobierno compartido y gobiernos autnomos, s ofrecen una manera prctica de reunir los beneficios de la unidad y la diversidad por medio de las instituciones representativas. Es importante considerar que aun con todas las bondades que pueden ofrecer las federaciones, stas no son una panacea para los males polticos de la humanidad. 2. El grado de efectividad de las federaciones ha dependido del nivel de aceptacin por parte de los ciudadanos, de la necesidad de respetar las normas y estructuras constitucionales y el imperio de la ley. 3. Para el funcionamiento efectivo de las federaciones ha sido igualmente importante el desarrollo de la confianza y tolerancia mutua entre los diferentes grupos de una federacin, a la vez de un espritu de compromiso y corresponsabilidad. 4. La medida en que una federacin puede conciliar la diversidad poltica parece depender no slo de la adopcin de organizaciones federales, sino de la manera concreta que se adopte y de qu tanto sea la expresin adecuada de los deseos y exigencias de la sociedad. Retomando esta premisa, considero necesario destacar que en la medida en que el Estadonacin con todo y las fracturas que se le puedan destacar, siga perviviendo aunque en evolucin, las enseanzas de la retrospectiva deben configurar constantemente los principios rectores para el futuro. No podemos obviar nuestro pasado histrico o hacer caso omiso de nuestras experiencias pasadas, aun cuando representen fracasos. A partir de lo expuesto, considero que la posibilidad de un autntico federalismo y de una vida democrtica se va a definir en gran medida en el terreno de la sociedad civil. Esto de entrada, nos lleva a reaccionar contra una tremenda inercia histrica: ha de fortalecerse el elemento identitario, los valores que nos cohesionan como miembros de un pas, para lo cual es necesario que el estado (y ms concretamente el gobierno en sus diferentes niveles) reconozca la diversidad, la especificidad, la diferencia; desde la sociedad civil es necesario reformar nuestras actitudes, valoraciones e interpretaciones a fin de arraigar nuevas y mejoradas formas de participacin.

Con todo esto, es claro que la posibilidad real del federalismo habr de sustentarse en la emergencia de procesos democrticos que rebasen la sola esfera estatal, a fin de fomentar y/o fortalecer la emergencia de una sociedad civil democrtica cuya viabilidad en nuestro pas tampoco est libre de escollos. Ms all del discurso optimista y apologtico sobre los nuevos actores sociales y polticos, concretamente las organizaciones de la sociedad civil, es necesario observar a stas ms de cerca para darnos cuenta que en nuestro pas no son una realidad acabada, que an falta mucho para que dichos actores socio-polticos proporcionen el necesario soporte a la estructura federalista; por el contrario, muestran muchas ambigedades y limitaciones, lo cual me lleva a establecer un conjunto de premisas que si bien no se implican en el sentido casual de la palabra, se encuentran en estrecha interrelacin. El Federalismo no es posible sin la democracia. La democracia no es posible sin una sociedad civil informada, educada, participativa, que haya rebasado los modelos tradicionales de cultura poltica, para lo cual el Estado ha de reconocer inicialmente la diversidad de los sujetos polticos, y las necesidades especficas para su real insercin en la modernizacin poltica. Con esto se requiere tambin de la reinvencin democrtica de la sociedad civil, una sociedad integrada por organizaciones sociales e individuos que trasciendan del espacio privado al espacio pblico, que se informen, que se interesen por lo poltico y que, con base a ello, tengan una participacin activa en la vida de sus respectivos espacios sociales. Se requiere del fortalecimiento de la administracin pblica, que a travs de la profesionalizacin de los aumente la eficiencia y la eficacia de las gestiones. En sntesis, considero que en lo que respecta al federalismo y su vinculacin con la democracia, el primero no puede existir sin la segunda y que por tanto, lo que hoy debe estar en la mesa de la discusin, es cmo generar el desarrollo de una sociedad civil en donde se gesten los individuos democrticos que participen en la reinvencin creativa del federalismo y la democracia en Mxico. El objetivo es lograr un cambio social que por s mismo implique no slo la alternancia entre las fuerzas polticas del pas, sino ms bien la redistribucin del ingreso y el poder dentro de un esquema democrtico que no excluya la diversidad, ni busque eliminar el conflicto, se trata pues de alcanzar el cambio a travs de la concertacin poltica y social, en donde el estado, la sociedad y los individuos, seguramente jugarn un papel fundamental.