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ESTABILIDAD Y CAPACIDAD COMO LEGITIMIDAD: EL PARTIDO LIBERAL DEMOCRTICO JAPONES

Por FERNANDO DELAGE y MANUEL ALCNTARA

SUMARIO

I. INTRODUCCICN.II. del PLD. 3. La oposicin

LA FORMACIN DEL PLD Y L O S FACTORES DE SU 2. La gran alianza poltica. 4. El sistema electoral.III. E L PARTI-

PERMANENCIA EN EL PODER: 1. El legado de preguerra.

DO LIBERAL DEMOCRTICO (PLD): 1. Los parlamentarios del PLD y su organizacin. 2. Las facciones del PLD y su uncin.IV. EL FIN DEL SISTEMA DE 1 9 5 5 . V . LOS LMITES DEL SISTEMA POLTICO JAPONS.

I.

INTRODUCCIN

En el poder desde su fundacin en 1955, el Partido Liberal Democrtico (Jimint) constituye el principal centro de referencia del sistema poltico japons. De l derivan los mayores logros, as como los ms serios defectos de ese sistema. Su larga permanencia como partido gobernante ha proporcionado una considerable estabilidad poltica a un pas cuya historia moderna se ha caracterizado ms bien por lo contrario. Los constantes cambios de gabinete en los aos veinte y treinta, los aos del militarismo, y la inestable situacin poltica entre 1945 y 1955, dieron paso a una nueva etapa de estabilidad que vino adems acompaada por un crecimiento econmico sin precedentes entre los pases industrializados. Esa continuidad y estabilidad han tenido tambin su precio. El monopolio del poder por parte del Partido Liberal Democrtico (PLD) ha resultado 291
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 75. Enero-Marzo 1992

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en la desmoralizacin de los partidos de oposicin, incapaces de alcanzar una mayora parlamentaria. Por otro lado, el reforzamiento del PLD como centro efectivo de la estructura nacional de poder ha conducido a una creciente arrogancia entre sus lderes y al establecimiento de fuertes vnculos con determinados grupos de intereses. A su vez, esto ha producido una amplia frustracin ciudadana, evidente en una desilusin generalizada hacia el sistema poltico y en una tendencia hacia la apata y el extremismo. La longevidad en el poder del PLD, as como, en general, la capacidad y eficacia del sistema poltico japons para facilitar su enorme desarrollo econmico, han generado un vivo debate en el que se trata de descubrir las claves de ese xito y lo peculiar de ese sistema. Los dos modelos ms influyentes en la ciencia poltica extranjera y japonesa han sido el de una burocracia dominante y el de la trada gobernante (una trada que estara integrada por el PLD, el mundo de los negocios y la burocracia) (1). Para la primera escuela, la burocracia, que mantuvo e incluso aument su poder durante los aos de la ocupacin (1945-1951), ha dominado el proceso legislativo. La Dieta, segn este modelo, se habra limitado a ratificar los Proyectos de ley enviados por los Ministerios. Asimismo, a travs de la llamada direccin administrativa (gysei shid), del uso de decretos, rdenes, o de simple persuasin, los burcratas habran de hecho diseado y ejecutado la poltica hacia distintas reas. El modelo de la trada gobernante, a veces tambin llamado Japn, S. A., constituye otra interpretacin elitista de la vida poltica japonesa. Este modelo describe a Japn como un actor unitario en el que la pre(1) El modelo de burocracia dominante ha sido fuertemente defendido por CHALMERS JOHNSON: Japan: Who Governs? An Essay on Official Bureaucracy, en Journal of apese Sudies, vol. 2, nm. 1, otoo 1975, pgs. 21-28, y MITl and the apese Miracle: the Crowth of Industrial Policy, 1925-1927. Stanford University Press, Stanford, 1982. Entre los politlogos japoneses tambin ha sido una perspectiva influyente; as, entre otros, SHIGEO MISAWA: Seisaku kettci katei no gaikan, en NIHON SEIII GAKKAI (ed.): Gendai Nihon no Seit to Kanryo, Tokio, Iwanami Shoten, 1967; el clsico estudio de KIYOAKI TSUM Shinpan Nihon Kanrydsei no Kenky, Tokio, Tdai Shuppankai, 1969, y DAIICHI IT: Nihon no Kanrysei no Bunseki, Tokio, Todai Shuppankai, 1980. El modelo de la trada ha sido seguido por pocos autores japoneses: vase F. TACUCHI: Shakai Shdan no Seijiteki Kin, Tokio, Miraisha, 1969. Otros han tratado de descubrir el peso esencial del mundo de los negocios en ese modelo; as, CHITOSHI YANAGA: Big Business in apese Politics, New Haven, Yale University Press, 1968. Para un acercamiento ms pluralista, vanse GERALD L. CURTS: Big Business and Political Influence, en EZRA F. VOGEL (ed.): Modern apese Organizations and Decision-Making, Berkeley, University of California Press, 1975, y NOBUTAKA IKE: A Theory o apese Dentocracy, Boulder, Col., Westview Press, 1978.

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sin de un determinado resorte proporcionara el resultado buscado. Tal modelo no tiene en cuenta las profundas diferencias, los conflictos de intereses o el diverso carcter de las relaciones entre el Gobierno y el mundo de los negocios segn el sector econmico de que se trate. En un intento de superar estas simplificaciones, hay quien ha hablado de un pluralismo modelado (patterned pluralism) (2). Segn este modelo: a) La influencia poltica estara ampliamente distribuida; b) Habra mltiples puntos de acceso al proceso de adopcin de decisiones, y c) Los grupos de intereses seran relativamente autnomos del Estado, compitiendo entre s por poder e influencia. Sera un modelo diseado en la medida en que los grupos de intereses funcionaran en un contexto institucional en el que una poderosa burocracia dara estructura a sus actividades polticas. Este modelo, sin embargo, no puede explicar la capacidad del Gobierno para intervenir en determinados sectores o lograr la cooperacin de actores privados. Hay, pues, ejemplos de pluralismo y ejemplos de corporativismo (o de neocorporativismo) (3). Ninguna simple teora puede explicar la totalidad de la realidad poltica japonesa. Quiz la dificultad radique en que se ha formulado la pregunta equivocada. Ms que preguntarse quin gobierna Japn, se debera preguntar cmo se gobierna Japn. La imposibilidad de responder sin ambigedad a la primera pregunta ha conducido a la teora de que no existe una ltima instancia de poder. El sistema poltico japons estara integrado por ciertos grupos de funcionarios, varias diques de polticos y diversas alianzas entre industriales. Estos elementos semiautnomos, cada uno de ellos dotado de grandes poderes discrecionales, mantendran un cierto equilibrio entre s sin que existiese una cumbre, una institucin suprema con jurisdiccin sobre las dems (4). La difusin de poder es muy cierta, pero, despus de todo, se trata de un fenmeno que tambin puede observarse en Occidente. Lo que es ms importante, esa difusin de poder muestra que no basta centrar la atencin en una determinada institucin (como la de primer ministro, de escaso poder en Japn). La existencia formal de determinadas instituciones prestadas de Occidente no est re(2) M. MURAMATSU y E. KRAUSS: The Conservative Party Line and the Development of Patterned Pluralism, en Kozo YAMAMURA y YASUKICHI YASUBA (eds.): The Political Economy o Japan, vol. 1: The Domestic Transformation, Stanford University Press, Stanford, 1987, pgs. 537 y sigs. (3) Vase VVILLIAM R. NESTER: The Foundation oj apese Power: Continuities, Changes, Challenges, Londres, Macmillan, 1990, pgs. 16-31. (4) Tal es el argumento del libro que recientemente mayor polmica ha creado acerca de Fapn: KAREL VAN WOLFEREN: The Enigma of apese Power. People and Polines in a Staleless Nation, Londres, Macmillan, 1989.

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ida con su funcionamiento conforme a pautas procedentes de una cultura poltica distinta. En Japn ms que en otros pases, la funcin, ms o menos constante, de articulacin y agregacin de intereses no es siempre distinguible de lo que sera el proceso institucional de adopcin de decisiones. Es un proceso ms complejo y, sobre todo, ms informal. Pero es precisamente en el proceso donde se encuentra ese centro que algunos tan afanosamente tratan de desentraar. Y es ese proceso el que se encuentra dominado por el PLD (5).
II. LA FORMACIN DEL PLD

Y LOS FACTORES DE SU PERMANENCIA EN EL PODER

En el perodo de preguerra, la Cmara Baja de la Dieta japonesa estuvo dominada por dos partidos conservadores que se alternaban entre s: el Minseit y la Seiykai. En la primera etapa de la ocupacin, estas dos formaciones reaparecieron en la forma de los Partidos Liberal y Democrtico, respectivamente. Se les aadi un competidor: el Partido Socialista Japons (PSJ), fundado en 1945, y que, en las elecciones de 1947, obtuvo el 31 por 100 de los escaos, por encima de cualquiera de los partidos conservadores. A raz de esa circunstancia comenz un turbulento perodo de gobierno de coalicin basado en una alianza entre el Partido Socialista y el Partido Democrtico. La severa situacin econmica, la concentracin de las autoridades de la ocupacin en la rehabilitacin econmica, ms que en las reformas sociales, y la falta de coherencia ideolgica y poltica en el Gobierno redujeron la popularidad de los socialistas. En el otoo de 1948, una coalicin de los dos partidos conservadores obtuvo de nuevo el poder, y desde entonces uno de ellos, o los dos, continu controlando el gobierno hasta su fusin en 1955, creando el PLD. Asegurarse el alejamiento de los socialistas del poder fue la razn principal de la formacin del PLD, hecho que explic la enorme cohesin de que goz el partido en sus primeros diez o quince aos de vida. La claridad de las direcciones que Japn tena que tomar, tanto en poltica econmica como en poltica exterior, contribuy a reforzar la unidad de los conservadores. Los progresistas agrupados en los partidos socialista y comunista, sin(5) Sobre el PLD, vanse, en general, SEZABURO SATO y TETSUHISA MATSUZAKI: imintd Seiken, Tokio, Ch Kronsha, 1986; MASAMI ISHIKAWA y HIROSE MICHISADA:

Iimint6, Tokio, Iwanami Shoten, 1989. En ingls, NATHANIEL B. THAYER: HOW the Conservatives Rule Japan, Princeton University Press, Princeton, 1971, y HARUHIRO FUKUI: The Liberal Democratic Party Revisited: Continuity and Change in the Party Structure and Performance, en ournal oj apese Studies. vol. 10, nm. 2, verano 1984.

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dicatos, movimientos de masas, estudiantes e intelectuales, vieron en los conservadores la misma coalicin de fuerzas, a excepcin de los militares, que haba conducido al ultranacionalismo y a la derrota. De hecho, en sus primeros aos de mandato, una serie de propuestas de carcter reaccionario emanaron del Partido Conservador. Este trat de frenar o dar marcha atrs en algunas de las reformas instauradas por la ocupacin, sobre todo en legislacin laboral, polica y educacin. Fue adems el PLD quien en estos aos propugnaba la reforma de la Constitucin. La fuerte oposicin de los socialistas impidi tal reforma, que, sin embargo, ha continuado siendo defendida desde entonces por los sectores ms conservadores del partido. Pese a aparecer durante los aos cincuenta y sesenta como el heredero de la tradicin oligrquica, una variedad de circunstancias ha permitido al PLD mantenerse en el poder desde su creacin. En este sentido, pueden distinguirse cuatro grandes factores: el legado de la cultura poltica de la lite japonesa; la habilidad del partido en mantener la lealtad de sus grupos tradicionales de apoyo y, al mismo tiempo, incorporar continuamente nuevos grupos en su gran coalicin; el comportamiento, muchas veces autodestructivo, de la oposicin, y, finalmente, un sistema electoral que consolida la posicin dominante del partido.

1.

El legado de preguerra

El PLD ha sabido, en efecto, mantener las formas polticas desarrolladas por las lites con ocasin de la Restauracin Meiji. Fue entonces cuando se sentaron las bases de Japn como Estado moderno. El que se tratase de una revolucin desde arriba en una nacin que quera alcanzar a Occidente pero preservar su identidad, iba a crear una cultura poltica cuyo alcance dura hasta nuestros das. Los modernizadores de la era Meiji siguieron una estrategia que permitiese la aceptacin de los dramticos cambios que estaban introduciendo, ocultndolos bajo el disfraz de la tradicin. Este dualismo (6) fue una estrategia consciente seguida por los oligarcas de la poca, que explotaron smbolos y normas culturales tradicionales para minimizar disturbios y oposicin y concentrar las energas de las masas en la tarea del desarrollo industrial. La estrategia se apoyaba en enfatizar el origen mtico y divino del emperador; en propagar virtudes tradicionales japonesas y temas nacionalistas en
(6) ROBERT E. WARD: Political Modernization and Political Culture in Japan, en CLAUDE E. WELCH (ed.): Political Modernization, Belmont, Ca., Wadsworth Publishing Co., 1967.

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las escuelas y medios de comunicacin, y en mantener las regiones rurales alejadas lo ms posible de los cambios socioeconmicos y de la influencia extranjera que se concentraban en las reas urbanas. A travs de este enfoque dualista, las lites de la era Meiji buscaron la preservacin de una clase agrcola trabajadora y frugal. Su estrategia les permita fomentar una rpida industrializacin mediante los impuestos procedentes del campo y, al mismo tiempo, mantener una enorme reserva de leales subditos en las zonas agrcolas que pudieran convertirse en dispuestos soldados en el Ejrcito o en industriosos trabajadores en las fbricas urbanas (7). Esta movilizacin social, necesaria para el desarrollo econmico, se vio asimismo complementada por una serie de regulaciones destinadas a controlar y suprimir los primeros intentos de creacin de partidos polticos. En un proceso dominado por una lite, movilizacin social no deba traducirse en movilizacin poltica. En pocas palabras: este dualismo era un medio para facilitar un rpido desarrollo dirigido por el Gobierno, al tiempo que creaba un mecanismo de defensa frente a la amenaza que supona esta modernizacin para la lite conservadora. El PLD se convirti pronto en heredero de esta tradicin poltica. Sobre todo hasta principios de los aos setenta, el PLD supo hacer un uso efectivo de los smbolos tradicionales de poder y autoridad. El partido, por ejemplo, manipul el carcter distributivo de muchas de sus polticas, creando un sentimiento de obligacin y de deuda entre importantes segmentos de la sociedad. El PLD trat igualmente de proyectar la imagen de ser el legtimo y permanente gobernante de Japn; fomentar la idea de que ningn otro partido podra ser capaz de obtener una mayora en la Dieta o de gobernar eficazmente la nacin, y hacer ver, por consiguiente, que la nica manera de que actores privados o grupos de intereses pudiesen verse beneficiados por el sistema sera alistndose en los grupos de apoyo a los parlamentarios del partido (kenkai, a las que volveremos ms adelante).

2.

La gran alianza del PLD

Esto aboca al segundo de los factores mencionados: la cooptacin por el PLD de importantes sectores socioeconmicos. La coalicin por l construida consiste en una heterognea combinacin de grupos de apoyo, incluyendo agricultores, pequeos y grandes empresarios, mdicos, veteranos de guerra, grupos religiosos, la tercera edad, amas de casa, etc. Prcticamente todos los segmentos de la sociedad estn incluidos, si bien en distinto gra(7) BRADLEY M. RICHARDSON y SCOTT C. FLANACAN: Politics in Japan, Boston,

Little, Brown and Co., 1984, pg. 5.

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do (8), de manera que entre los sectores sociales de importancia, slo los sindicatos de trabajadores de la industria aparecen escasamente representados. La naturaleza de la coalicin poltica del PLD representa as un enorme contraste con la simple y estrecha base organizativa de los partidos de oposicin. El principal apoyo al Partido Socialista procede de Shy (Consejo General de Sindicatos de Japn); al Partido Socialista Democrtico, de Ddmei (Confederacin Japonesa del Trabajo); al Kmeit (Partido del Gobierno Limpio), de la Soka Gakkai (secta religiosa budista), y al Partido Comunista, de sus afiliados. El PLD es el nico partido japons que atraviesa todas las agrupaciones profesionales, lo cual ha tenido, como es de suponer, consecuencias de largo alcance que afectan a la estabilidad electoral, a la poltica gubernamental, a las interacciones entre el PLD, los grupos de intereses y la burocracia, y a la configuracin del poder en cada rea de accin poltica. 3. La oposicin poltica

Junto con la herencia de la cultura poltica de preguerra y la construccin de una amplsima coalicin de fuerzas, el PLD ha visto su base de poder favorecida por el comportamiento a veces autodestructivo de la oposicin. En general, la oposicin poltica en Japn ha pasado de una historia de supresin e impotencia en la poca anterior a la guerra, a una historia de frustracin e ineficacia en la posguerra. Su permanente status minoritario, su ineficacia en la Dieta y su desconfianza hacia el partido gobernante llevaron a los partidos de oposicin a un comportamiento frecuentemente irresponsable que origin graves disputas entre sus facciones, tanto dentro como fuera de la Dieta. Socialistas y comunistas mostraron, por otra parte, una postura ambivalente hacia las instituciones democrticas. Al tiempo que no exista ninguna amenaza real de cambio violento, tanto los conservadores como los socialistas fomentaron la imagen de que un traspaso de poder a una coalicin de izquierdas tendra implicaciones revolucionarias. La amplia percepcin de que el PSJ no es un serio aspirante al gobierno contina hoy da. Esta percepcin de la opinin pblica es importante y, sin duda, ha desempeado un papel en el mantenimiento del statu quo poltico. Encuestas de opinin revelan que la gran mayora del pblico japons, incluyendo los seguidores de la oposicin, ni quieren que los partidos de opo(8) DANIEL I. OKIMOTO: Political Inclusivity, en TAKASHI INOGUCHI y DANIEL

I. OKIMOTO (eds.): The Political Economy of Japan, vol. 2: The Changing International Context, Stanford University Press, Stanford, 1988, pgs. 316-317.

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sicin accedan al poder, ni creen que podran gobernar eficazmente si lo hicieran. Electoralmente, desde 1955, ha habido un declive del voto conservador. Pero, curiosamente, ha ido acompaado por un declive similar del mayor partido de la oposicin, el PSJ. La fragmentacin del voto de oposicin entre un nmero creciente de pequeos partidos ha permitido al PLD mantener el control de una mayora en las dos Cmaras de la Dieta (hasta julio de 1989, en que perdi el control de la Cmara Alta) (9), y permanecer en el poder, aunque desde 1963 slo en las elecciones generales de 1986 obtuvo, si se incluye a los independientes, la mayora absoluta del voto popular (10). En la tabla 1 aparece reflejada la evolucin en la composicin de la Cmara Baja desde 1955. 4. El sistema electoral

El sistema electoral japons es otro de los principales factores que explican la predominancia del PLD. El tipo de distrito electoral y el mayor peso de los distritos rurales refuerzan su posicin. Los 512 miembros de la Cmara de Representantes son elegidos por un perodo de cuatro aos, si bien el Primer Ministro tiene la facultad de convocar elecciones anticipadamente. El pas se encuentra dividido en 130 circunscripciones electorales, las cuales, con una sola excepcin, eligen por el sistema proporcional entre tres y cinco representantes, segn el volumen de poblacin. Los miembros de la Cmara de Consejeros, que se renueva por mitades cada tres aos, son elegidos por un perodo de seis aos mediante un sistema de doble voto simultneo. Cien de sus miembros son elegidos por el llamado Electorado Nacional, es decir, por una circunscripcin nacional nica por sistema proporcional. Los restantes 152 escaos son elegidos por las 47 prefecturas (unidad en que se halla dividido administrativamente el pas), que operan como distritos electorales, y tienen de dos a ocho representantes cada una. Las caractersticas de los distritos implican que la competicin entre
(9) Por un momento se pens que las elecciones al Senado de julio de 1989, en las que el PLD perdi por primera vez desde su fundacin, iban a alterar radicalmente
el mapa poltico japons: vase MICHAEL W. DONNELLY y AKIRA NAKAMURA: <<LDP

Bashing: The Day Japan's Ruling Party was Defeated, en Paci/ic Review, vol. 3, nmero 2, 1990, pgs. 163-170. (10) Para la evolucin de las elecciones desde la posguerra, vase MASAMI ISHIKAWA: Dta: Sengo Seijishi, Tokio, Iwanami Shoten, 1984.

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COMPOSICIN DE LA CMARA DE REPRESENTANTES (1955-1986)


Partido Liberal Partido Democrtico PSJ PSD KSmeif PCJ Otros e Indep.
TOTAL

ELECCIONES

Febrero 1955 ....

112

185

(26.6) Mayo 1958 Noviembre 1960... Noviembre 1963... Enero 1967 Diciembre 1969... Diciembre 1972...

(36,5)

156 (29,1) 166 (32,9) 145 (27,5) 144 (29,0) 140 (27,8) 90 (21,4) 118 (21,9) 123 (20,6) PSJ PSDU 107 2 (19,7) (0,6) 17 (8,7) 23 (7,3) 30 (7,4) 25 (5,3)

2 (1,9) 1 (2,5) 3 (2,9) 5 (4,0) 5 (4,7) 14 (6,8)

12 (5,5) 13 (6,6) 6 (3,1) 12 (4,8) 9 (5,7) 16 (5,4) 16 (5,2) 21 (5,7) 19 (4,9) 11 (3,7) 5 (5,0) 5 (5,8)

467 (100) 467 (100) 467 (100) 467 (100) 486 (100) 486 (100) 491 (100) 511 (100) 511 (100) 511 (100) 507 (100) 495 * (100)

PLD 287 (57,5)


296 (57,5)

283 (54,6) 277 (48,8)


288 (47,6)

31 47 (7,7) (10,9) 19 (6,9)

271 (46,8) PLD 249 (41.7) 248 (44,5) 284 (47,9) 255 (45,8) NCL 17 (4,1)
4 (3,0)

29 38 (8,4) (10,4)

Diciembre 1976...

29 55 17 (6,2) (10,9) (10,3) 35 (6,7) 32 (6,6) 57 39 (9,7) (10,4) 33 (9,0) 29 (9,8) 27 (9,3) 27 (8,8)

Octubre 1979 ... Junio 1980 Diciembre 1983...

107 3 12 (3,0) (19,3) (0,7)


8 (2,4)

112 3 (19,5) (0,7) 83 4 (17,2) (0,8)

59 38 (7,3) (10,1) 26 (6,4) 55 (9,4)

Julio 1986

PLD 295 (49,4)

NOTA: Entre parntesis aparece el porcentaje de escaos. SIGLAS: PLD = Partido Liberal Democrtico; NCL = Nuevo Club Liberal; PS| = Partido Socialista Japons; PSDU = Partido Social-Democrtico Unificado; PSD = Partido Socialista Democrtico; KSmeito = Partido del Gobierno Limpio; PCJ = Partido Comunista de Japn. * Se excluyen 4 escaos vacantes. ** Se excluyen 17 escaos vacantes.

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miembros de un mismo partido es inevitable, sobre todo en las elecciones a la Cmara Baja. Los enfrentamientos ms duros, en efecto, suelen producirse no entre la izquierda y la derecha, sino entre candidatos conservadores pertenecientes a distintas facciones. En el caso de una circunscripcin de cinco representantes, por ejemplo, siete u ocho candidatos del PLD, as como varios candidatos de la oposicin, pueden disputarse los cinco escaos existentes. Estas circunstancias explican y fomentan el faccionalismo (en el que nos detendremos ms adelante), y crean una inagotable necesidad de dinero para financiar las campaas, raz de una corrupcin poltica endmica de la que es muestra reciente el famoso asunto Recruit-cosmos (11). El sistema electoral favorece adems a los distritos rurales, que continan siendo el bastin de la fuerza conservadora. En algunas circunscripciones resulta necesario obtener tres veces ms votos que en otras para ser elegido. Se estima que el 5 por 100 de japoneses que son agricultores tienen un 18 por 100 del peso del voto en unas elecciones generales, y terminan eligiendo la cuarta parte de la Dieta. El asunto ha llegado incluso a los tribunales por dudarse de su constitucionalidad (12). No ser, sin embargo, ju(11) En 1988 se descubri que una compaa, Recruit-cosmos, haba ofrecido una importante cantidad de acciones no puestas todava en el mercado de valores a figuras del mundo poltico y financiero entre 1985 y 1986. No hubo ilegalidad en el hecho mismo de la compraventa, pero llam la atencin por tratarse de un nuevo tipo de soborno, ya que se compraban acciones mediante financiacin con la expectativa de una subida para venderlas ms tarde con enormes beneficios. El asunto puso de relieve la corrupcin existente en el PLD, el PSJ, Komeit y entre algunos altos funcionarios. Cuando, en mayo de 1989, el fiscal jefe de Tokio anunci el fin de su investigacin, catorce funcionarios, empresarios y diputados haban sido procesados, y unos cuarenta polticos estaban implicados de una manera u otra. El primer ministro, Noboru Takeshita, dimiti de su puesto. El anterior primer ministro, Yasuhiro Nakasone, dej temporalmente el partido. Kiichi Miyazawa dej la Cartera de Finanzas, y Shintar Abe, la Secretara General del Partido. Pese a las dimensiones del asunto, sus implicaciones no deben exagerarse. Lo sorprendente no es que tal asunto tuviera lugar, sino que mucho otros casos parecidos permanezcan ocultos. Si acaso, el escndalo revel a los japoneses las interioridades del funcionamiento de su sistema poltico y les convenci, por un breve perodo, de que la reforma poltica se haba convertido en una cuestin vital. (12) El sistema sera contrario al artculo 14 de la Constitucin, que garantiza la igualdad ante la ley. Una primera demanda se centr en las elecciones generales de 1980, en las que un solo voto en el no muy poblado quinto distrito de la prefectura de Hyogo tena el mismo peso que 3,94 votos en el populoso cuarto distrito de la prefectura de Chiba. El Tribunal Superior de Justicia de Tokio declar que cualquier diferencial en exceso de 2:1 en el peso de los votos era anticonstitucional, pero, para evitar la confusin poltica, se abstuvo de declarar nulas las elecciones. Ms recientemente, en mayo de 1991, el Tribunal Superior de Osaka tambin estableci que las elecciones generales de 1990 haban sido, de hecho, anticonstitucio-

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rdicamente como se resuelva la cuestin. Puesto que el sistema le ha favorecido sobremanera, no debe extraar que el PLD no haya presentado ningn plan de reforma de los distritos electorales. Ahora bien: la poblacin agrcola est envejeciendo con mayor rapidez que la urbana (la edad media fue en 1990 de sesenta aos, edad de jubilacin para el resto de los japoneses). Por tanto, si hasta tres de cada cinco diputados son elegidos por una poblacin agrcola que est disminuyendo progresivamente, el partido sabe que no pasar mucho tiempo antes de tener que encontrar nuevos apoyos entre los asalariados urbanos en vez de tenerlos entre los agricultores. Hasta la fecha, el resultado de todo este conjunto de circunstancias es que el PLD ha obtenido un porcentaje de escaos en la Dieta superior al porcentaje del voto popular desde comienzos de los aos sesenta. La composicin actual de las dos Cmaras aparece reflejada en las tablas 2 y 3. La larga permanencia en el poder del PLD requiere, aun brevemente, su inclusin en alguna de las categoras de partidos reconocidas por la ciencia poltica. Se ha calificado al sistema poltico japons de democracia de partido nico, dado el carcter hegemnico del PLD. Ahora bien: atenindose a la tipologa de Sartori, por la que un sistema de partido hegemnico es aquel constituido por un solo partido, que permite la existencia de otros, pero slo como partidos satlites o subordinados. Si bien puede observarse una cierta dependencia de algunos de los partidos centristas del PLD, no puede llegar a hablarse de subordinacin del conjunto de los partidos. El caso japons se acercara ms a lo que el profesor italiano ha llamado sistema de partido dominante, es decir, aquel con un solo partido en el Gobierno de modo continuado y que no est sometido a alternancia en el ejercicio del poder, en la medida en que contine ganando mayoras electorales que se lo permitan (13).
III. EL PARTIDO LIBERAL DEMOCRTICO (PLD)

1.

Los parlamentarios del PLD y su organizacin

Los partidos polticos japoneses se han desarrollado bsicamente como partidos de lites. Originariamente aparecieron como partidos de parlamentarios, alianzas de polticos y candidatos, que tenan que confiar en su pronales. El Tribunal critic al Parlameno por no corregir las diferencias entre los distritos, pero, por la misma razn que en la demanda anterior, rechaz la peticin de declarar nulas las elecciones. (13) GIOVANNI SARTORI: Parties and Party Systems, Londres, Cambridge University Press, 1976.

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TABLA 2

COMPOSICIN ACTUAL DE LA CMARA BAJA '


Escaos despus de elecciones

Escaos ganados

Porcentaje

PLD PSJ Kmeit PCJ PSD PSDU Progresistas ... Independientes


TOTAL

275 136 45 14 16 4 1 21
512

286 139 46 16 14 4 1 6 512

46,1 24,4 8,0 8,0 4,8 0,9 0,4 7,3 100

Elecciones de febrero de 1990. S e incluyen los independientes, que se unieron despus de las elecciones.

TABLA 3

COMPOSICIN ACTUAL DE LA CMARA ALTA *


RESULTADOS POR DISTRITOS

Escaos antes elecciones

Escaos ganados

Distritos locales

Electorado nacional

Escaos despus elecciones

PLD . PSI Kmeit PSJ PSD Reng** Otros Independientes


TOTAL

142 43 23 17 12 1 9 5 .. 252

37 52 10 5 4 11 4 3 126

22 32 4 1 2 11 1 3 76

15 20 6 4 2 0 3 0 50

110 74 21 14 9 12 7 5 252

* Elecciones de julio de 1989, en las que se renov, como cada tres aos, la mitad de la Cmara. Reng (Confederacin de Sindicatos Japoneses) se present por vez primera a unas elecciones, tras su formacin unos meses antes.

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pia y personal maquinaria electoral y en sus lazos con organizaciones no partidistas para asegurarse la eleccin a la Dieta. Como resultado, la expresin ms fuerte de organizacin partidista ha sido siempre a nivel nacional entre la lite a la cabeza del partido. La mayora de los partidos slo gradual y dbilmente han ido estableciendo organizaciones a nivel local y de bases. Incluso el Partido Socialista ha tendido a ser un partido de lite con una afiliacin muy escasa. Este origen explica que sean los parlamentarios del PLD quienes forman el grupo ms activo del partido. Son ellos quienes dominan la organizacin del partido y quienes cultivan y son cultivados por los grupos de intereses exteriores al partido. Son ellos tambin quienes dominan la eleccin a presidente del partido y, por tanto, a primer ministro. En la prctica, slo los parlamentarios del PLD son nombrados ministros. Una alta proporcin de los parlamentarios del PLD ha servido en la Dieta por un largo perodo. A principios de los aos ochenta, el parlamentario medio haba sido elegido 5,7 veces, es decir, por un promedio de doce aos. El 92,7 por 100 haba sido elegido al menos una vez con anterioridad. La edad media era bastante alta: cincuenta y seis aos y medio (14). Una razn que explica la poca movilidad de los miembros de la Dieta (especialmente de los afiliados al PLD) deriva del papel crucial desempeado por la red de seguidores y organizaciones de apoyo que todo candidato debe cultivar si quiere ser elegido. Un trmino general utilizado para describir tal red de seguidores es jibn, una palabra cuyo significado bsico es distrito electoral, pero es tambin utilizada en un sentido ms especfico para referirse al aparato personal de un candidato. Una manifestacin formal de esto que ha adquirido una cierta preeminencia en los ltimos aos son las kenkai, o grupos personales de apoyo, que son organizadas por los candidatos como asociaciones que celebran reuniones regularmente y desarrollan diversas actividades, no todas directamente relacionadas con la poltica. Se ha sealado que las kenkai pueden representar un estado de transicin entre un modelo rural y otro urbano de hacer una campaa electoral (15). As, en zonas rurales retrasadas o alejadas, la asociacin del candidato (y probablemente tambin de su familia) con la escena local durante largo tiempo le proporcionara las conexiones personales (jinmyaku) necesarias para continuar siendo reelegido. En el otro extremo se encuentran los poblados distritos de las grandes ciudades, en las que la mayor parte de la
(14) J. A. A. STOCKWIN: Japan: Divided Polines in a Growth Economy, 2.' ed., Londres, Weidenfeld and Nicholson, 1982, pg. 121. (15) GERALD L. CURTS: Election Campaigning [apese Style, Nueva York, Columbia University Press, 1971, pgs. 126-178.

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poblacin es ms reciente y de mayor movilidad, y, por tanto, sera ms susceptible de prestar una mayor atencin a programas que a campaas dirigidas a travs de contactos personales. En la mayora de los distritos electorales, sin embargo, la existencia de una organizacin especfica o kenkai, que pueda actuar como foco para la campaa de un candidato, parece coincidir con los usos polticos contemporneos. 2. Las facciones del PLD y su funcin

El apoyo de las kenkai no es suficiente. En Japn, como se ha indicado, los distritos electorales no son de candidato nico. Esto, junto con el considerable costo de una campaa electoral, explica el papel de las facciones (habatsu), una parte fundamental de la organizacin informal del PLD (as como de los otros partidos polticos japoneses, salvo el Comunista). Dado que muy pocos, o ninguno, de los candidatos tiene los recursos necesarios para financiar el tipo de campaa electoral personal requerida por el sistema, se ven obligados a buscar esos fondos de los lderes de las facciones. Puesto que, como se seal, en cualquier distrito el PLD presenta ms de un candidato estos candidatos compiten entre s adems de con los candidatos de otros partidos, el apoyo del partido no basta. En estas circunstancias, a los candidatos no les queda otra opcin que unirse a una faccin (no es habitual encontrar miembros de una misma faccin compitiendo como candidatos en un mismo distrito electoral). Las facciones desempean un papel que va ms all de la financiacin de las elecciones de sus miembros. Otros factores explican su crucial importancia. Uno es que, para los parlamentarios del PLD, el camino hacia altos cargos en el gobierno y en el partido pasa por la pertenencia a una faccin. Miembros de una faccin del PLD pueden confiar en llegar a ministros despus de seis o siete reelecciones como diputado. Otro factor que tiende a consolidar el faccionalismo es el procedimiento de eleccin de presidente del partido y, en tanto el PLD tenga mayora parlamentaria, primer ministro. Las elecciones presidenciales tienen lugar cada dos aos, y en ellas participan los miembros del PLD en las dos Cmaras de la Dieta, ms un representante del partido por cada prefectura. A mediados de los aos setenta se introdujo una eleccin a dos vueltas en la que la primera estara abierta a todos los miembros del partido. Slo en 1978 se sigui este sistema, cuyo futuro permanece, por tanto, en duda. Es siempre un complejo proceso de negociacin entre los lderes de las principales facciones el que decide el candidato a primer ministro.
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El puesto de primer ministro, como ya se ha dicho, no trae consigo gran poder. El sistema de seniority y la necesidad del partido de mantener la armona entre sus facciones limitan su influencia. La existencia de las facciones ha ayudado a dar al PLD su dinamismo interno y a crear una especie de liderazgo colectivo (lo cual sera otro ejemplo de la habilidad japonesa para ser colaborador y competidor al mismo tiempo). El poder ha pasado de una a otra faccin, las cuales, a pesar de cambios en sus nombres para acomodarse a las nuevas generaciones de polticos, tienen una larga historia (vase tabla 4).
TABLA 4

ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS FACCIONES DEL PLD

Yoshida (1948-54) Ikcda (1960-64)


Sato
{1964-72)

Hatoyama (1954-56) On Ishibashi * (1956-57) Fukuda (19766-79) Kono Miki (1974-76)

Kishi (1957-60)

Maco

TanaUa (1972-74)

Hori

Ohira (1979-80)

I
Suzuki (1980-82) Miyazawa

Nikaido

Takcshita (1987-89) Kaifu (1989-91)

FUENTE: Economist, lapan's Liberal Democrats, 24 sept. 1988, pg. 22. NOTA: Entre parntesis aparecen los aos de mandato como primer ministro. Las cinco facciones ms importantes aparecen en un recuadro. El lder actual de la faccin de Nakasone, que tuvo que renunciar como consecuencia del escndalo Recrult-cosmos, es Watanabe. La faccin de Abe, fallecido el mes de mayo de 1991, carece an de nuevo lder. Facciones disueltas.

Una faccin siempre necesita al menos el apoyo de otra para asegurarse el puesto de primer ministro. Esto ha dado a las facciones ms pequeas un papel a veces decisivo. La eleccin de Yasuhiro Nakasone, por ejemplo, cuya
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faccin estaba fuera de la corriente principal del partido, fue de compromiso despus de que ninguna de las dos principales facciones pudiera ponerse de acuerdo sobre un candidato procedente de sus filas. El anterior primer ministro, Toshiki Kaifu, procedente de una de las facciones ms pequeas (Komoto) y, reconocidamente, uno de los primeros ministros con menor influencia desde la posguerra, constituye otro ejemplo. (El equilibrio de fuerzas entre las facciones aparece reflejado en la tabla 5.)
TABLA 5

EQUILIBRIO DE FUERZAS ENTRE LAS FACCIONES DEL PLD (1958-1989) Klshll Ikeda Sato Kono Mlki Oro IsNI 8 Y 9%

1958
12% O E F Q J( 4% 6.5%

19S7
26% Tanaka 13% Fukuda ie,S% 12% Ohlra 15%

9% a.6% 9% 8% MIM 12% Fukuda 18,5% Aba A

H CJ E y 8%

1973
20,5% Tanaka e.3%3% 3,5% Nakaoorts Mlkl 13,5% 0% 4,5% K L K 7% 5%3,5% Suzuki 20,5% Mlyazawa
19%

1983
31,5% Takoshlta ^akasona 18,5%

1989
28%

HMKIHNMI 19%
G = Sonoda H = SNIna J = Mlzuta

A = Nakasone B = Fujiyama C = Ishli

D = Fukuda E = Fuada F = Kawashlma

K = Komoto L = Nikaido
j !! a

FUENTE: JEAN-MARIE BOUISSOU: Le partage inevitable du pouvoir, en France apon Eco, nmero 40, tercer trimestre de 1989, pg. 20.

Los tres objetivos mencionados (canalizar fondos para financiar las elecciones, conseguir altos cargos en el gobierno o en el partido y el control de votos en las elecciones a presidente del partido) envuelven a los miembros de la Dieta en un conjunto de relaciones con las facciones a las que pertenecen, pero hay escasa presin sobre ellos para seguir una misma poltica. En efecto, cuando existen diferencias sobre una determinada poltica entre
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las facciones, normalmente resultan ser diferencias entre los lderes de las facciones, en las que el resto de los miembros no suelen aparecer directamente involucrados. El resultado es que el proceso de adopcin de decisiones muestra un ajuste o acomodacin (chsei) entre diversos intereses, ms que el producto de una discusin sobre grandes principios polticos o sobre los detalles de una determinada poltica. Esto fue bien puesto de relieve durante los diez aos de rivalidad (1970-1980) entre la faccin de Kakuei Tanaka y la de otro primer ministro, Takeo Fukuda (la llamada Kaku-Fuku Sens). Ni siquiera los expertos polticos podan decir en qu se diferenciaban las posiciones de estos dos hombres y de sus seguidores. La visible actividad de las facciones ha transformado la vida poltica en el juego de poder de una lite con escasas consecuencias para el contenido de la poltica gubernamental, jugado por y para la ganancia personal de unos pocos polticos. Como una alianza de facciones unidas slo por la determinacin de mantenerse en el poder, y mantener alejados de l a los socialistas, el PLD no ha sido nunca capaz de ofrecer ms que vagas generalidades en lugar de un programa. Ahora bien: el mantenimiento en el poder ha exigido del PLD su progresiva adaptacin a las cambiantes circunstancias del pas. Su evolucin muestra una asombrosa adaptabilidad, que no altera en lo esencial el anlisis de la relevancia de las facciones, pero s lo matiza. La pregunta que surge es hasta cundo ser esta manera de hacer poltica suficiente para afrontar la naturaleza de los nuevos problemas.
IV. EL FIN DEL SISTEMA DE 1955

La falta de discusin de principios y programas polticos parece responder a la creencia de que Japn funciona conforme a un plan y a una direccin centralizados. Pero si bien an puede haber algn ejemplo de esa direccin, todava los hay ms de la falta de la misma. Se trata de una creencia derivada de las circunstancias en que naci el PLD y de la inercia que ello cre durante aos. Bajo una poltica de alto crecimiento econmico y una seguridad defendida por los Estados Unidos, los principales defensores del PLD resolvan sus conflictos mediante una variedad de compensaciones y con una mnima aspereza. Los polticos conservadores triunfaron electoralmente como resultado de las polticas seguidas, y tenan poco incentivo, o necesidad, de involucrarse en la poltica econmica exterior y de defensa. Se concentraron en una estrategia de beneficiar a sus votantes (pork-barrelling), que, dado el alto crecimiento econmico, no supona un gran coste (16).
(16) ICHIR MIYAKE el ai: Nihon seiji no zahyo, Tokio, Yuhikahu, 1985, pg. 104.

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Este sistema de 1955 comenz a cambiar a comienzos de los aos setenta. Desde entonces, lo ms significativo de la poltica japonesa ha sido la aparicin de una creciente tensin entre una coordinacin centralizada y una fragmentacin pluralista (17). El crecimiento de una masa urbana, que exiga una mejora en su calidad de vida; el aumento del apoyo electoral a los pequeos partidos; el alejamiento, en ocasiones enfrentamiento, entre los intereses de algunos de los centros de poder (creados durante los aos cincuenta y sesenta) y el gobierno, y la creciente relevancia internacional de Japn suponan un serio reto para el partido. El PLD vea erosionarse su apoyo electoral al tiempo que los Estados Unidos dejaban de estar dispuestos a aceptar un gran volumen de exportaciones japonesas mientras que el mercado japons permaneciese cerrado. Las bases en las que se haba apoyado la poltica conservadora desde los aos cincuenta no servan para resolver o plantear los nuevos problemas. Al objeto de reconstituir su base electoral, el PLD comenz a adoptar una nueva direccin en poltica econmica (reduccin y/o eliminacin de cuotas y tarifas a la importacin, liberalizacin de inversiones extranjeras, dficit pblico, etc.) y exterior (reconocimiento de China, poltica de amistad hacia los pases rabes, etc.). Haba, en definitiva, nuevos y ms difusos objetivos polticos. Este proceso, que supona una menor cohesin y coordinacin desde arriba, tuvo una primera traduccin institucional. Durante los aos cincuenta y sesenta, los proyectos legislativos eran normalmente presentados a la Dieta una vez que se hubiera alcanzado alguna forma de consenso entre los Ministerios pertinentes, el PLD y el gabinete. A partir de los aos setenta, la Dieta va a cobrar una nueva importancia, resultado de dos fenmenos: la mayor participacin de los parlamentarios del PLD en el proceso legislativo, participacin relacionada con cambios dentro de la propia alianza conservadora, y la creciente necesidad de buscar un compromiso con los partidos de oposicin a efectos de poder aprobar la legislacin (la tradicin japonesa prohibe de hecho que la mayora pueda aprobar un proyecto de ley si la oposicin boicotea los debates, prctica a la que recurre con cierta frecuencia). Esto significa que lo decidido por la burocracia central dejaba de convertirse automticamente en la poltica gubernamental. El carcter difuso del proceso poltico japons se acentuaba. La prdida de apoyo electoral oblig a los polticos del PLD a prestar
(17) T. |. PEMPEL: The Unbundling of "Japan, Inc.": The Changing Dynamics of Japanese Policy Formation, en ournal of apese Sludies, vol. 13, nm. 2, verano 1987, pg. 274.

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mayor atencin a cuestiones hasta entonces ignoradas y a adquirir un conocimiento especializado en diversas reas. Sutiles diferencias sobre cuestiones aparentemente tcnicas iban a adquirir una gran importancia en las negociaciones entre las lites. Los parlamentarios del PLD con intereses y especializacin similares comenzaron a colaborar en lo que se conoce como zoku (literalmente, tribus) (18). Su influencia en el proceso de adopcin de decisiones se concentra en sus respectivas reas de especializacin. Con todo, la creciente influencia de las zoku no es sino una pequea parte del mayor inters e influencia mostrados por el PLD en el proceso de formacin poltica. En este sentido ha de entenderse el papel cada vez ms fundamental desempeado por la Seichkai (Comisin de Investigacin de Asuntos Polticos), el rgano ms importante de iniciativa poltica en el partido. Su intervencin en numerosas reas ha aumentado en un esfuerzo por asegurar tanto una mayor coordinacin poltica como la respuesta de toda poltica a las necesidades electorales del partido. El reforzamiento de la Dieta y el mejor conocimiento tcnico de los problemas tiene que ver con este desarrollo. Pero otro interesante fenmeno fue que la mayor influencia de los polticos coincida con signos claros de una disminucin de la de los burcratas. Se llegaba a la institucionalizacin social de la lite poltica en un pas que, histricamente, no haba conocido otra lite establecida que la burocrtica (19). Los conservadores, finalmente, se vieron forzados a aceptar y ajustarse a los procesos derivados de cambios socioeconmicos independientes de sus propias acciones. Los programas del PLD se movieron un tanto hacia la izquierda, tratando de acomodarse a las numerosas crticas de la oposicin y dando una atencin preferente a cuestiones tales como la polucin ambiental o el bienestar social. A medida que la claridad de los objetivos conservadores en cuestiones de poltica exterior y poltica econmica comenzaba a desdibujarse y los conservadores-. s vean obligados a afrontar nuevos problemas en otras reas, las diferencias entre los campos progresista y conservador, que haban sido tan importantes en los aos cincuenta y sesenta, desaparecieron casi por completo. De este modo, el PLD fue adems reformulando de un manera constante su base electoral.

(18)
(19)

Vase SATO y MATSUZAKI: op. cit., pgs. 92-100, y TAKASHI INOCUCHI y ToMICHIO MURAMATSU y ELLIS S. KRAUSS: Bureaucrats and Politicians in Po-

MOAKI IWAI: Zoku giin no kenky, Tokio, Nihon Keizai Shimbunsha, 1987. licymaking: The Case of Japan, en American Political Science Review, voi. 78, nm. 1, 1984, pgs. 126-146.

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V.

LOS LIMITES DEL SISTEMA POLTICO JAPONES

La capacidad de adaptacin del PLD sigue siendo probada. Sin poder detenernos ahora en un anlisis de los problemas actuales, hay dos grandes cuestiones que suponen un serio desafo a su manera de hacer poltica. En primer lugar, la economa japonesa est sufriendo desde mediados de los aos ochenta una transformacin estructural que es esencialmente diferente de la que tuvo lugar cuando Japn tena que reconstruir su industria y convertirse en potencia exportadora. Esa transformacin est creando problemas de muy difcil solucin (la creciente divisin, en un pas desde la posguerra socialmente homogneo, entre quienes se han beneficiado del incremento en el precio del suelo y de la especulacin en la bolsa y quienes no; el trato a dar a los trabajadores extranjeros, etc.). En segundo lugar, y simultneamente, la riqueza de Japn le est forzando a integrarse econmica y diplomticamente con el resto del mundo. El reto para el sistema poltico consiste, por tanto, en asimilar y responder a estos cambios sin grandes trastornos y con creatividad. Es un reto inmenso para el PLD. Su xito deriva de la estabilidad que ha proporcionado durante ms de tres dcadas, pero ahora se trata de algo ms. El sistema poltico japons se encuentra en medio de un conflicto domstico permanente, un conflicto movido por ciclos polticos, presiones de grupos de intereses y maniobras burocrticas, que crean una compleja red de interrelaciones. No resulta fcil para el Gobierno japons, enfrentado a presiones opuestas de los Ministerios y de los grupos de intereses, y carente de un foro central de resolucin, adoptar posiciones coherentes. En la dinmica de un proceso poltico basado en la existencia de distintos centros de poder es normalmente difcil identificar un liderazgo claro. Como consecuencia, cuando el desacuerdo, una presin exterior, o las cambiantes circunstancias requieren nuevas respuestas, se va a desarrollar un complejo proceso. Este proceso se traduce tpicamente en una acomodacin parcial o compensacin para reducir la amenaza presentada por ese nuevo reto o por una crisis (20). En esta dinmica, una discontinuidad pronunciada de poltica o de comportamiento es rara, aunque, como se ha visto, los cambios pueden ocurrir y ocurren. Quienes detentan el poder podrn modificar su comportamiento a la luz de las nuevas condiciones, pero la acomodacin ser lenta y parcial, especialmente si el gobierno aparece involucrado como arbitro.
(20) Este es el argumento que sirve a KENT E. CALDER para describir brillantemente la poltica japonesa desde la posguerra: Crisis and Compensation: Public Policy and Political Slability in ]apan, 1949-1986, Princeton University Press, Princeton, 1988.

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La necesidad de alcanzar un consenso, siquiera tcito, entre todas las partes que intervienen en el proceso de formacin poltica limita el tipo de poltica que puede emprenderse. Las iniciativas tienden a reducirse a aquellas cuestiones de mnimo riesgo y controversia, y con costos relativamente calculables (lo que excluye, as, casi toda cuestin poltica internacional) (21). La poltica comercial, por dar otro ejemplo, se ver perjudicada por el apoyo a una agricultura domstica ineficiente. En definitiva, esta tendencia suele resultar en respuestas ad hoc a serios problemas en vez de en maduras decisiones polticas. Es en este contexto en el que hay que entender la autntica funcin del gobierno y, por ende, del PLD. Como ya se habr observado, los japoneses no conciben el proceso poltico como un foro para el encuentro de ideas o la discusin de cuestiones morales. Poltica, tradicionalmente, ha significado la lucha por la supremaca entre clanes diferentes. Ningn gran principio como el parlamentarismo o la libertad religiosa puede emplearse para describir el curso que tomaron las luchas polticas japonesas. En el Japn moderno, los seores de la guerra han sido sustituidos por los grupos de intereses y otros centros de poder; sin embargo, poltica todava significa, sobre todo, acomodacin. Lo que ms se exige de los polticos no es el poder de decidir, sino el poder de lograr un acuerdo o, mejor dicho, de hacer que distintos sectores lleguen a un acuerdo. Es en el arte del compromiso, la construccin de un consenso y la creacin de lazos colaterales donde el gobierno desempea un papel indispensable. El trmino clave es siempre equilibrio (22). Como parte de esa dinmica de equilibrio entre intereses opuestos se ha desarrollado e institucionalizado un sistema de compensacin material y de obligaciones mutuas. De este modo, quienes se encuentran en la oposicin moderarn o renunciarn a su postura siempre que obtengan la debida compensacin o acomodacin. Quiz se trate de una forma de poltica ms pura que la practicada en Occidente: la competicin por el poder y la riqueza es reconocida como tal, sin ninguna referencia a conceptos morales que distraiga la atencin. La pregunta que se plantea es, no obstante, si un ajuste de intereses ser suficiente ahora que Japn se adentra en nuevos y desconocidos terrenos, en los que la continuidad de su xito econmico depender cada vez menos de su productividad y ms de su (hasta ahora inexistente) liderazgo poltico.
(21) DONALD C. HELLMANN: Japanese Politics and Foreign Policy: Elitist Democracy Within an American Greenhouse, en TAKASHI INOCUCHI y DANIEL I. OKIMOTO:

op. cit., pg. 531. (22) Vase THOMAS P. ROHLEN: Order in Japanese Society: Attachment, Authority, and Routine, en Journal of apese Siudies, vol. 15, nm. 3, 1989.

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