SISTEMAS DE PROTEO SOCIAL, INTERSETORIALIDADE E DE POLTICAS SOCIAIS.

INTEGRAO

Maria Carmelita Yazbek Janeiro 2010

Introduo histrica e conceitual sobre a Proteo Social. Este texto coloca em questo alguns dos desafios e perspectivas que se apresentam para as polticas de Proteo Social neste incio de sculo XXI, com nfase nas aes voltadas ao enfrentamento da pobreza e da desigualdade, nos atuais cenrios e tendncias de transformaes societrias que caracterizam o capitalismo

contemporneo, especialmente em sua periferia. Cabe inicialmente assinalar que, de uma forma geral, no encontramos sociedades humanas que no tenham desenvolvido alguma forma de proteo aos seus membros mais vulnerveis. Cf. Giovanni (1998: 9) seja de modo rstico, atravs de instituies no especializadas e plurifuncionais, como a famlia p.ex., ou com altos nveis de sofisticao organizacional e especializao, diferentes formas de proteo social emergem e percorrem o tempo e o espao das sociedades como processo recorrente e universal. Para o autor constituem sistemas de proteo social as formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros.Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a

velhice, a doena, o infortnio e as privaes. (Giovanni, 1998:10) No conceito de Giovanni, esto includas ainda, formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais; bens culturais que permitiro a sobrevivncia e a integrao na vida social e os princpios reguladores, que com objetivo protetivo, fazem parte da vida das coletividades. Apesar das variaes histricas e culturais, preciso no perder de vista que nos primrdios da industrializao, quando a questo social1 se explicita pela primeira vez,

A expresso questo social surge, na Europa Ocidental na terceira dcada do sculo XIX (1830) para dar conta do fenmeno do pauperismo que caracteriza a emergente classe trabalhadora. Robert Castel (2000) assinala alguns autores como E. Burete e A.Villeneuve-Bargemont que a utilizam. Do ponto de vista histrico a questo social vincula-

que se transformam radicalmente os mecanismos de proteo social dos indivduos, desenvolvidos at ento, principalmente pelas famlias, ordens religiosas e comunidades, por meio de regimes de obrigaes pessoais. 2 Como sabemos, no incio da Revoluo Industrial, especialmente na Inglaterra, mas tambm na Frana, vai ocorrer uma pauperizao massiva dos primeiros trabalhadores das concentraes industriais. Sem dvida, o empobrecimento desse primeiro proletariado, na Europa Ocidental, vai ser uma caracterstica imediata do iniciante processo de industrializao e traz consigo um enorme custo social. Trata-se de uma superpopulao predominantemente urbana, flutuante, miservel, cortada de seus vnculos rurais que mora precariamente em ruelas miserveis enfrentando

problemas de toda ordem conforme possvel constatar em estudos sobre as primeiras cidades industriais do sculo XIX.3 Nesse contexto, de grandes problemas urbanos, emergem novas formas de sociabilidade, resultantes da expanso de relaes impessoais, da explorao intensiva da fora de trabalho, da acelerao de seu tempo e ritmo, com a reduo do perodo de repouso. Aos poucos, esse primeiro proletariado vai se organizando como classe trabalhadora (em sindicatos e partidos proletrios), como movimento operrio, com suas lutas, reivindicando e alcanando melhores condies de trabalho e proteo social. Atravs de sua ao organizada, os trabalhadores e suas famlias ascendem esfera pblica, colocando suas reivindicaes na agenda poltica e colocando em evidncia que a sua pobreza era resultante da forma de estruturao da emergente sociedade capitalista. As desigualdades sociais no apenas so reconhecidas, como reclamam a interveno dos poderes polticos na regulao pblica das condies de vida e trabalho desses trabalhadores. Nesse contexto, e com o desenvolvimento da industrializao e urbanizao so institucionalizados no mbito do Estado mecanismos complementares ao aparato familiar, religioso e comunitrio de proteo social, at ento vigente, configurando a emergncia da Poltica Social nas sociedades industrializadas. As lutas por direitos sociais forjam o avano de democracias liberais levando o Estado a envolver-se progressivamente, numa abordagem pblica da questo, constituindo

se estreitamente explorao do trabalho. Sua gnese pode ser situada na segunda metade do sculo XIX quando os trabalhadores reagem essa explorao.
2

bom lembrar que a assistncia aos pobres nas sociedades pr- capitalistas era em geral acompanhada de medidas disciplinares repressivas e objetivavam manter a ordem social e punir a vagabundagem. Destacam - se, no perodo que antecedeu a Revoluo Industrial as leis inglesas Leis do Pobres que datam do sculo XIV constitua,m um conjunto de regulaes sociais assumidas pelo Estado, a partir da constatao de que a caridade crist no dava conta de conter possveis desordens que poderiam advir da lenta substituio da ordem feudal pela capitalista, seguida de generalizada misria, desabrigos e epidemias (Pereira, 2008: 62) 3 Ver a esse respeito o trabalho de Maria Stella M. Bresciani; Londeres e paris no Sculo XIX: o Espetculo da pobreza. So Paulo, Brasiliense, 2004 (10 reimpresso da 1 edio de 1982)

novos mecanismos de interveno nas relaes sociais como legislaes laborais, e outros esquemas de proteo social. O que se deseja assinalar que de modo geral, as abordagens estatais da questo social se estruturam a partir da forma de

organizao da sociedade capitalista e dos conflitos e contradies que permeiam o processo de acumulao, e das formas pelas quais as sociedades organizaram respostas para enfrentar as questes geradas pelas desigualdades sociais, econmicas, culturais e polticas. (Chiachio: 2006:13) Robert Castel (2000) vai afirmar que a partir do reconhecimento, do valor do

trabalho e da organizao da sociedade salarial que vai se constituir a moderna Seguridade Social, com garantias contra os principais riscos da existncia como, por exemplo, a doena, a velhice sem peclio, acidentes e contingncias. Obviamente, essa construo vai se efetivar em longo processo e vai se expressar em diferentes tendncias que vo do predomnio do pensamento liberal de meados do sculo XIX, at a 3 dcada do sculo XX quando emergem as perspectivas

keynesianas e social democratas que propem um Estado intervencionista no campo social e econmico. (cf. Behring e Boschetti, 2006) Ampliam-se a partir da as instituies destinadas Proteo Social, especialmente nas sociedades capitalistas europias, particularmente a partir das trs primeiras dcadas do sculo passado. O trao mais marcante e fundamental destas configuraes o fato de serem implantados e geridos pelo Estado. (... ) Assumida pelo Estado (e reconhecida pela sociedade) como funo legal e legtima, a proteo social se institucionaliza e toma formas concretas atravs de polticas de carter social. importante frisar que estas polticas integram um campo prprio de relaes que envolvem, alm da participao de instituies especializadas, outros agentes e processos extremamente complexos, sempre permeados pela incerteza. (Giovanni, 1998: 11) Trata-se da interveno do Estado no processo de reproduo e distribuio da riqueza, para garantir o bem estar dos cidados. Tratando-se do capitalismo monopolista, necessrio assinalar que o Estado por ele capturado, ao buscar legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes imediatos, (Netto, 2001: 29) Assim sendo, a Poltica Social Pblica permite aos cidados acessar recursos, bens e servios sociais necessrios, sob mltiplos aspectos e dimenses da vida: social, econmico, cultural, poltico, ambiental entre outros. E dessa forma que as polticas pblicas voltam-se para a realizao de direitos, necessidades e potencialidades dos cidados de um Estado. Assim sendo a proteo social pode ser definida como um

conjunto de iniciativas pblicas ou estatalmente reguladas para a proviso de servios e benefcios sociais visando a enfrentar situaes de risco social ou de privaes sociais. (Jaccoud, 2009:58) Para Castel (2005: 92), a proteo social condio para construir uma sociedade de semelhantes: um tipo de formao social no meio da qual ningum excludo Para o autor ser protegido do ponto de vista social dispor , de direito, das condies sociais mnimas para ter independncia. No sculo XX, a partir da crise econmica de 1929, e seguindo as idias de Keynes4, que defendeu uma maior interveno do Estado na regulao das relaes econmicas e sociais, ampliam-se as polticas sociais e tem incio assim a experincia histrica de um Estado intervencionista que vai efetivar um pacto entre interesses do capital e dos trabalhadores: o chamado consenso ps- guerra. Ou seja, (...) os modernos sistemas de proteo social no sculo XX surgiram para atenuar as diferenas sociais criadas pelo livre funcionamento dos mercados e causa da produo de desigualdades. (...) A forma criada para proteger os cidados desses movimentos de produo de desigualdades e de insegurana social foi a assuno pelo Estado, principalmente aps a Segunda guerra Mundial, do financiamento e proviso de um grande nmero de bens e servios que os cidados no poderiam acessar nica e exclusivamente pela renda obtida pelo trabalho, ou quando sem trabalho necessitassem desses bens. (Viana, 2008: 647) Nessa perspectiva as polticas keynesianas buscam gerar pleno emprego, criar polticas e servios sociais tendo em vista a criao de demanda e a ampliao do mercado de consumo. Nesse sentido o Estado de Bem Estar Social, com suas polticas; seu aparato institucional, suas justificaes tericas e ideolgicas e seu acervo tcnico profissional parte integral do sistema capitalista. Isso que dizer que ele, como um complexo moderno de proteo social, ancorado nos conceitos de seguridade e cidadania social (...) tem a ver com os rumos adotados pelo sistema capitalista, que deixou de ser liberal, nos anos de 1940, por uma questo de sobrevivncia, para ser temporariamente regulado (Pereira: 2008:87) 5 Aps a 2 Guerra Mundial o Estado de Bem Estar Social consolida-se no continente europeu. O Plano Beveridge (1942) na Inglaterra serviu de base para o sistema de

O modelo keynesiano o conjunto de contribuies de J. M. Keynes, no mbito da economia e da interveno do Estado como agente essencialmente regulador. Sua influncia seria decisiva para a constituio de um novo modelo de Estado que viria a designar-se, aps a 2 Guerra de estado Providncia ou de Bem Estar. 5 Pereira (2008) aborda o Welfare State como umfenmeno histrico especfico no qual a Poltica Social se tornou um meio possvel e legitimado de concretizao de direitos sociais de cidadania.

proteo social britnico e de vrios pases europeus. A base desse sistema foi a noo de Seguridade Social entendida como um conjunto de programas de proteo contra a doena, o desemprego, a morte do provedor da famlia, a velhice, a dependncia por algum tipo de deficincia, os acidentes ou contingncias.6 O Plano7 , assim resumia seus objetivos: O Plano de Seguridade Social (...) fundamentalmente um meio de redistribuir a renda, priorizando as necessidades mais urgentes e fazendo o melhor uso possvel dos recursos disponveis (que) s pode ser levado a cabo por um concentrada determinao da democracia britnica para libertar-se de uma vez por todas do escndalo da indigncia fsica para a qual no existe justificativa nem econmica nem moral (...). A preveno da misria, a diminuio e o alvio da enfermidades objetivo especial dos servios sociais constituem de fato, interesse comum a todos os cidados. Em sntese, o Estado de Bem Estar Social, apesar de se expressar em diferentes modelos e regimes8, caracterizou-se de modo geral, pela responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atravs de um conjunto de servios provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie. (Cf. Silva, 2004: 56). Trata-se da interveno do Estado no processo de reproduo e distribuio da riqueza, para garantir o bem estar dos cidados. Conforme Vianna (1998) o conceito de Estado de Bem-Estar Social tem incorporada a idia de que a sociedade se solidariza quando o indivduo no consegue suprir seu sustento. Mais precisamente, o risco a que qualquer cidado, em princpio, est sujeito- de no conseguir prover seu prprio sustento e cair na misria- deixa de ser problema meramente individual, dele cidado, e passa a constituir uma

responsabilidade social pblica. O Estado de bem-estar assume a proteo social como direito de todos os cidados porque a coletividade decidiu pela incompatibilidade entre destituio e desenvolvimento (1998:11) Para Mishra (1990) esse Estado Social, supe alto e estvel nvel de emprego, servios sociais universais como sade, educao, segurana social, habitao e um conjunto de servios pessoais alm de uma rede de segurana de assistncia social.
6

Antes, no final do sculo XIX (em 1883) Otto Von Bismark criara na Alemanha o Seguro Social.

Social Insurance and Allied Services, Report by Sir Willian Berverigde. Presented to Parliament by Command of His Magesty, November, 1942. 8 Para aprofundamento sobre a natureza, caractersticas, finalidades e Regimes de Bem Estar Social ler SILVA, Ademir Alves da. A gesto da Seguridade Social brasileira: entre a Poltica Pblica e o Mercado. So Paulo, Cortez, 2008

Essa experincia vai consolidar-se segundo Gough (1982) aps a Segunda Guerra Mundial no perodo de desenvolvimento do capitalismo organizado ou fordismo, quando o Estado interfere na reproduo da fora de trabalho controlando a populao no ativa nas sociedades capitalistas e criando uma forma particular de regulao social. Um aspecto de consenso entre analistas diversos a ligao entre as Polticas de Bem Estar Social e a necessidade de gesto das contradies resultantes do prprio modo de desenvolvimento da sociedade capitalista. Nesse sentido, o Estado social corresponde a um tipo de Estado adequado s determinaes econmicas no qual a Poltica Social corresponde ao reconhecimento de direitos sociais que so corretivos de uma estrutura de desigualdade. (Yazbek, 2008:88) A partir dos anos 70 do sculo XX, porm, surgem persistentes dvidas quanto viabilidade econmica de um Estado de Bem Estar universalista, com influncia beveridgiana e keynesiana. A crise econmica dos anos 1970, o choque do petrleo, e as reestruturaes do processo de acumulao do capital globalizado, entre as quais se destacam as inovaes tecnolgicas e informacionais, que alteraram as relaes de trabalho, gerando desemprego, como resultado da eliminao de postos de trabalho, so implementadas ao longo das dcadas subseqentes. O aumento da inflao, a reduo do crescimento econmico, a elevada interveno do Estado na vida econmica caracterizam esse perodo. As modificaes do emprego estrutural, a segmentao dos trabalhadores em estruturas ocupacionais cada vez mais complexas e a expanso dos servios trazem desestabilizao da ordem do trabalho, sua precarizao e insegurana ordem do mercado e assim sendo, o sistema de protees e garantias que se vincularam ao emprego inicia um processo de alteraes, assumindo novas caractersticas. Para Castel, a instabilidade do emprego vai substituir a estabilidade do emprego como regime dominante da organizao do trabalho... e este sem dvida o desafio mais grave que se apresenta hoje. Talvez mais grave que o desemprego. (Castel, 2000:249-250) Essa situao coloca o trabalho em condio de grande

vulnerabilidade, exatamente pela ruptura entre trabalho e proteo social. Para o autor o aumento do desemprego, encontra-se acompanhado do aumento da pobreza, que se amplia com trabalhadores excludos do mercado formal de trabalho. Outros autores ao analisar esse ponto de inflexo nas relaes capitalistas trazem anlises explicativas do desemprego sob a tica do fim do trabalho Um exemplo

significativo nessa direo o trabalho de Gorz (1987) Adeus ao Proletariado9 que problematizou o desemprego como expresso do esgotamento da sociedade do trabalho. Outros fatores, particularmente nos pases de capitalismo avanado, assim como as mudanas demogrficas (envelhecimento e alterao nos padres familiares), a intensificao dos movimentos migratrios, vm atuando no agravamento do quadro. Acentua-se uma reverso poltica conservadora apoiada no iderio neoliberal10 e a eroso das bases dos sistemas de proteo social redirecionando as intervenes do Estado no mbito da produo e distribuio da riqueza social. Nessas condies histricas, de reorganizao econmica e poltica da maioria dos pases capitalistas, de emergncia de novas manifestaes e expresses da Questo Social, alteram-se as experincias contemporneas dos sistemas de proteo social. O Estado, como instituio reguladora dessas relaes passa tambm por transformaes importantes. Uma delas a perspectiva de reduo de sua ao reguladora na esfera social. Para Robert Castel (1998: 422-33), em uma sociedade que cada vez mais se desagrega, em termos de solidariedade social, entre as mudanas na interveno do Estado est a emergncia das denominadas polticas de insero11, que obedecem a uma lgica de focalizao e de discriminao positiva focalizando os programas sociais nos segmentos mais empobrecidos da populao (os vlidos invalidados pela conjuntura). Estas polticas, alm de corrigirem as falhas do mercado constituem instrumentos estratgicos para a promoo da redistribuio da riqueza social mediante a incluso social por diversas vias, como a proviso de bens e servios, proviso de benefcios monetrios e cobertura de necessidades sociais, entre outras. Como sabemos, com a expanso da globalizao neoliberal ressurgem processos de remercantilizao de direitos sociais, desenvolve-se o Terceiro Setor e fortalece-se a defesa da tese de que cada indivduo responsvel por seu bem estar. Assim o Estado passa defesa de alternativas privatistas, que envolvem a famlia, as
9

Trata-se do livro: Adeus ao Proletariado para alm do socialismo. Rio de janeiro, Forense Universitria, 1987. 10 Uma figura determinante no regresso ao liberalismo clssico em fins do sculo XX Friedrich Von Hayek Em sua obra O Caminho da Servido (1944) Hayek defende a tese de que apenas em uma sociedade livre, em que o mercado estivesse submetido to-somente ordem espontnea oriunda do estabelecimento voluntrio de relaes entre as pessoas, conjugar-se-ia progresso econmico e liberdades civis. 11 Castel ( 1997: 27- 28) reconhece que as polticas de Insero apresentam o mrito incontestvel de no se resignar ao abandono definitivo de novas populaes colocadas pela crise em situao de inutilidade social . [...] mas so estratgias limitadas no tempo, a fim de ajudar a passar o mau momento da crise esperando a retomada de regulaes melhor adaptadas ao novo cenrio econmico [...]. Com o passar dos anos, no entanto, as avaliaes que se podem fazer, hoje, dessas polticas mostram que essas situaes foram instaladas e que o provisrio se tornou um regime permanente.

organizaes sociais e a comunidade em geral. Ressurgem argumentos de ordem moral contrapondo-se aos sistemas de excessiva proteo social, que gerariam dependncia e no resolveramos problemas dos inadaptados vida social. Assim sendo, as propostas neoliberais em relao ao papel do Estado na esfera da Proteo Social so propostas reducionistas, voltadas apenas para situaes extremas, portanto com alto grau de seletividade e direcionadas aos estritamente pobres atravs de uma ao humanitria coletiva, e no como uma poltica dirigida justia e igualdade. Ou seja: uma poltica social que passa a ser pensada apenas para complementar o que no se conseguiu via mercado ou ainda atravs de recursos familiares e/ou da comunidade (Shons, 1995:2). Obviamente, mesmo porque favorecem o exerccio do poder e o alargamento das bases sociais de apoio aos governos, as polticas sociais permanecem fundamentais na constituio do Estado moderno. Por outro lado, recolocam-se em cena prticas filantrpicas e de benemerncia, ganhando relevncia o nonprofit sector como expresso da transferncia sociedade de respostas s seqelas da questo social. Observa-se a emergncia de polticas de insero focalizadas e seletivas para as populaes mais pobres (os invalidados pela conjuntura), em detrimento de polticas universalizadas para todos os cidados. (Cf Yazbek, 2008:88) O Estado apela s parcerias com o setor privado (entidades sociais, organizaes no governamentais, associaes voluntarias e fundaes empresariais entre outras) num processo de construo de um sistema misto de Proteo Social

que se caracteriza pela interseco do pblico com o privado. Apesar do importante papel que os mecanismos pblicos de Proteo Social continuam a desempenhar nesse processo, o sistema misto traz consigo uma nova filosofia e uma requalificao das intervenes do setor privado (Terceiro Setor) e de seus agentes, no Bem Estar Social, que historicamente caracterizou-se pela centralidade do Estado na tarefa de assegurar o bem estar da sociedade. A perspectiva universalizadora, a

profissionalidade e a interveno especializada como "modelo de ao competente" se tornaram componentes fundamentais das polticas de bem estar no Welfare contemporneo. O sistema misto questiona estes componentes e valoriza a colaborao entre solidariedade e profissionalidade, aspecto que "parecia irreconciliable com los parmetros del Estado de Bienestar" abrindo "importantes perspectivas para la articulacin de lo pblico y lo privado" (Roca, 1992: 115) bom lembrar tambm que a filantropia neste contexto se apresenta com novas faces estratgicas e com um discurso atualizado na defesa da qualidade dos bens e servios oferecidos, parecendo ganhar atualidade uma perspectiva "modernizadora",

sobretudo na dimenso gestionria de um nmero crescente de instituies do campo filantrpico. Os conceitos de amor ao prximo, de benemerncia e de

assistencialismo, passam a fazer parte da tradio de uma "antiga filantropia" que vai defrontar-se com a "moderna filantropia" solidria do Terceiro Setor. Na contemporaneidade, sobretudo os pases do espao europeu enfrentam, no sem resistncias, mudanas, em seus sistemas protetivos. Sabemos que, o edifcio de protees montado no quadro da sociedade salarial fissurou-se, e que ele continua a esboroar-se sob golpes trazidos pela hegemonia crescente do mercado. (Castel, 2005:93)

1 - A Proteo Social no Brasil No caso brasileiro, a experincia colonial e a escravido prolongada historicamente, para os trabalhadores a responsabilidade colocaram

por sua prpria

sobrevivncia. Desse modo, at fins do sculo XIX, ganharam corpo obras sociais e filantrpicas, aes de ordens religiosas e redes de solidariedade e familiares (famlias extensas de vrios tipos) que deram lugar a prticas sociais ligadas sobrevivncia sem o recurso ao mercado 12 Com a emergncia do processo de industrializao no pas temos: - de um lado, a incorporao por parte da fbrica, de alguns mecanismos na esfera da reproduo social, como criao de vilas operrias recriando velhos mecanismos de proteo e dependncia. Servios de apoio material e social prestados em torno da fbrica iro ensaiar a superao da lgica do trabalho por conta prpria, aprimorar a cultura do trabalho e fornecer elementos para uma nova socializao dos trabalhadores. COSTA, 1993: 50) De outro lado, observa-se os primrdios da construo de um sistema de proteo social no Brasil, que tem incio em 1923 com a Lei Eloi Chaves, uma legislao precursora de um sistema protetivo na esfera pblica, com as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs). Mas, na primeira metade dos anos de 1930, que a questo social se inscreve no pensamento dominante como legtima, expressando o processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do

12

A respeito ver: - COSTA, Suely Gomes da. Pau para toda obra. Reproduo da Fora de Trabalho e do Padro Natural de Pobreza, Brasil, sculo XVI a XIX. Comunicao apresentada no I Seminrio dos Pises do Cone Sul sobre Polticas Sociais, Propostas e Prticas. ICWS, Porto Alegre, 1990. - WANDERLEY, Luiz Eduardo W. A questo social no contexto da globalizao: o caso latinoamericano e caribenho. In Desigualdade e Questo Social. So Paulo, Educ. 2008 (3 edio)

Estado (Iamamoto, 1995; 77 10 ed.) Durante essa dcada so criados os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) na lgica do seguro social. De modo geral o padro de desenvolvimento do sistema de proteo social brasileiro assim como dos pases latino-americanos, foi bem diverso daquele observado nos pases europeus, pois as peculiaridades da sociedade brasileira, de sua formao histrica e de suas dificuldades em adiar permanentemente a modernidade democrtica, pesaram fortemente nesse processo. Assim sendo, o acesso a bens e servios sociais e caracterizou-se por ser desigual, heterogneo e fragmentado. A partir de 1930 observa-se o surgimento de um conjunto de iniciativas tanto no mbito da criao de rgos gestores de polticas sociais como na formulao de uma legislao trabalhista. neste perodo que situamos a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT 1943), o Salrio Mnimo, a valorizao da sade do trabalhador e outras medidas de cunho social, embora com carter controlador e paternalista. Com essas medidas, o Estado objetivava manter a estabilidade, administrando a questo social, buscando diminuir desigualdades e garantir alguns direitos sociais, embora o pas no tenha alcanado a institucionalidade de um Estado de Bem Estar Social. Em sntese, o Estado brasileiro desenvolvendo acordos de interesse do capital e dos trabalhadores nos mais diversos setores da vida nacional, opta, pela via do Seguro Social. O sistema de proteo nesse perodo seletivo e distante de um padro universalista. Considerada legtima pelo Estado, a questo social circunscreve um terreno de disputa pelos bens socialmente construdos e est na base das primeiras polticas sociais no pas. A partir do Estado Novo (Getlio Vargas - 1937-1945) as polticas sociais se desenvolvem, de forma crescente como resposta s necessidades do processo de industrializao. (Yazbek, 2008: 89/90) Para responder s presses das novas foras sociais urbanas o Estado desenvolve esforos reformadores e neste cenrio, o sistema protetivo brasileiro, se dualiza: de um lado, desenvolve-se fortemente apoiado na capacidade contributiva dos

trabalhadores, particularmente do mercado formal de trabalho, e de outro vai destinar aos mais pobres, trabalhadores de um mercado informal, um "modelo de regulao pela benemerncia" (Sposati, 1994; 8).13
Em 1942 o governo brasileiro cria a LBA com a finalidade de prestar s famlias dos expedicionrios brasileiros. Terminada a Guerra a LBA se volta para a Assistncia maternidade e infncia e j nesse momento se inicia a poltica de convnios com as "benemritas" instituies sociais. e que est na raiz da relao simbitica que a emergente Assistncia Social brasileira vai estabelecer com a Filantropia e com a benemerncia. Assistncia Social, Filantropia e Benemerncia tem sido tratadas no Brasil como irms siamesas, substitutas umas da outras (Mestriner: 200:14) O carter dessa relao nunca foi claro e a histrica inexistncia de fronteiras entre o pblico e o privado na constituio da sociedade brasileira vai compor a tessitura bsica dessa relao que continuamente repe tradies clientelistas e assistencialistas seculares.
13

10

Assim, pela legislao trabalhista, a classe trabalhadora tem garantidos alguns direitos bsicos como: a regulamentao da jornada de trabalho, o repouso remunerado, as frias, o trabalho feminino e dos menores.14 Para o trabalhador pobre, sem carteira assinada ou desempregado, restam as obras sociais e filantrpicas que se mantm atravs de uma rede burocrtica e clientelista, fortemente apoiada pela filantropia e desenvolvida por meio de iniciativas institucionalizadas em organizaes sem fins lucrativos. O isolamento dos desajustados em espaos educativos e corretivos constitua estratgia segura para a manuteno pacfica da parte sadia da sociedade. (Adorno,1990:9) Portanto, o que se observa que historicamente a Proteo Social brasileira vai se estruturando, parte vinculada proteo ao trabalho formal e parte acoplada ao conjunto de iniciativas benemerentes e filantrpicas da sociedade civil. A insero seletiva no sistema protetivo, segundo de critrios de mrito vai basear-se numa lgica de benemerncia, dependente e caracterizada pela insuficincia e precariedade, moldando a cultura de que para os pobres qualquer coisa basta. Dessa forma o Estado no apenas incentiva a benemerncia, mas passa a ser

responsvel por ela, regulando-a atravs do CNSS (criado em 1938) mantendo a ateno aos pobres sem a definio de uma poltica no acompanhando os ganhos trabalhistas e previdencirios, restritos a poucas categorias. (cf. Mestriner, 2001) Portanto, o que se observa que historicamente a Proteo Social no pas vai se estruturando acoplada ao conjunto de iniciativas benemerentes e filantrpicas da sociedade civil. A partir de 1937, com a implantao da ditadura Vargas no pas, o Estado (Estado Novo) amplia suas medidas de proteo ao trabalhador, ao mesmo tempo em que intervm no movimento sindical atravs de uma legislao que objetivava o controle rigoroso das organizaes dos trabalhadores. Em 1945 o pas volta ao regime democrtico, conservando caractersticas do populismo do perodo ditatorial de Vargas (1937-1945). Neste quadro, se verifica a emergncia de novas foras sociais na vida nacional. Cresce a populao urbana formada pelo proletariado industrial e tambm por trabalhadores braais no

integrados ao setor industrial, empregados dos servios pblicos, operrios de pequenas oficinas e do setor tercirio, trabalhadores por conta prpria, entre outros. Crescem presses sobre o Estado para ampliao de servios sociais.
14

Entre 1930 e 1937 so criadas instituies prestadoras de servio sociais como o Departamento de Assistncia Social do Estado de So Paulo, subordinado Secretaria de Justia e Negcios Interiores, ao qual coube a estruturao dos Servios Sociais de Menores, desvalidos, trabalhadores e egressos de Reformatrios, Penitencirias e Hospitais, e Consultoria Jurdica do Servio Social.

11

A dcada de 1950 teve como caracterstica o investimento estatal em polticas desenvolvimentistas e a busca do crescimento econmico. A interveno planejada do Estado nos processos voltados ao desenvolvimento social e econmico impulsionou a criao e a expanso de novas empresas estatais. A ideologia desenvolvimentista apoiava-se na tese de que o atraso dos pases do Terceiro Mundo era conseqncia de seu precrio sistema industrial e de suas insuficincias tecnolgicas. O incio da dcada de 1960 acirra as contradies do capitalismo perifrico trazendo consigo o golpe militar e a instalao do Estado autoritrio. A opo pelo crescimento econmico acelerado, a partir de fontes de investimento externas, como base do desenvolvimento, abriu o pas ao capital monopolista. O Estado amplia seu nvel de interveno, tornando-se o eixo poltico da recomposio do poder burgus, com a implantao de novas estratgias de desenvolvimento concentradoras de capital, intensificando o nvel de explorao da classe operria. A desigualdade social se acentua em um clima repressivo e autoritrio. Nesse contexto desenvolvimentista as instituies sociais direcionam seus programas para uma poltica de integrao participativa dos mais pobres no processo de desenvolvimento nacional. Com a expanso do capitalismo monopolista ocorrem mudanas, que vo se efetivar durante as dcadas de 1960 e 1970, no sentido de expanso e modernizao do sistema de proteo social do pas. Trata-se de um processo de modernizao conservadora, pois essas mudanas no significaram uma ruptura com os padres meritocrticos prevalecentes at ento, mas nesse perodo, p. ex. o INPS incorporou novos segurados, expandiu a assistncia mdica previdenciria e criou em 1974 a Renda Mensal Vitalcia (RMV) para idosos e invlidos com baixa renda. Ainda nesse perodo houve a criao de novos mecanismos de poupana compulsria atravs do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS e posteriormente o PIS/ PASEP. Foram criados tambm: o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Pro Rural), o Sistema Financeiro de Habitao, os Centros Sociais Urbanos, o Programa de Interiorizao de Ao de Sade e Saneamento no Nordeste (PIASS), o Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados (PROFILURB) entre outros, alm do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) que incluiu no novo sistema a Legio Brasileira de Assistncia - LBA e a Fundao Nacional de Bem Estar do Menor FUNABEM. Dessa forma, a questo social durante o regime militar, passa a ser tratada atravs do binmio Represso / Assistncia, subordinada aos preceitos da segurana nacional e das exigncias da acumulao monopolista (Cf. Iamamoto: 1982: 85). A partir de meados de 1970 observa-se um avano organizativo da sociedade civil, especialmente dos movimentos sociais na luta pela redemocratizao e pela retomada

12

do Estado Democrtico de Direito. O movimento sindical crescentemente se fortalece e aos poucos renascem organizaes populares e associaes comunitrias

vinculadas a setores progressistas da Igreja Catlica. Esses movimentos sociais demonstram um nvel de conscincia e capacidade de organizao em comunidades eclesiais de base (CEBs), sindicatos, organizaes profissionais liberais, meios universitrios, Igreja e imprensa. Expressam-se em greves, reivindicaes coletivas, movimentos contra a carestia, movimento por eleio direta para a Presidncia da Repblica, pelo respeito a direitos humanos entre vrios outros. Na esteira desse processo, as foras oposicionistas foram pontilhando uma extensa agenda poltica, econmica e social de mudanas. Na primeira metade dos anos 80, j era possvel identificar os contornos de um amplo projeto de reforma de cunho nacional, democrtico, desenvolvimentista e redistributivo. A construo de um efetivo Estado Social, universal e equnime, era um dos cernes desse projeto. (Fagnani, 2005:88) A Assemblia Nacional Constituinte15, concentrou esforos na direo de ampliar a interveno social do Estado garantindo e criando mecanismos de viabilizao de direitos civis, polticos e sociais. Assim sendo, com a Constituio de 1988 so colocadas novas bases para o atual Sistema de Proteo Social brasileiro com o reconhecimento de direitos sociais das classes subalternizadas em nossa sociedade. Em seu artigo 194, a Seguridade Social define-se como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. A noo de Seguridade supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de direitos e seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades sociais. Assim sendo, a Seguridade brasileira emerge como um sistema de cobertura de diferentes contingncias sociais que podem alcanar a populao em seu ciclo de vida, sua trajetria laboral e em situaes de renda insuficiente. Trata-se de uma cobertura social que no depende do custeio individual direto. So objetivos da Seguridade Social: a universalidade de cobertura e de

atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e dos servios s populaes urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; irredutibilidade do valor dos benefcios; equidade na forma de participao no custeio; diversidade da base de financiamento; carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com a participao dos

15

Convocada pela EC n 26, de 1985 e instalada no dia 1 de fevereiro de 1987.

13

trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados. (Pargrafo nico do artigo 194 da Constituio Federal) Alguns aspectos, entre outros devem ser destacados entre as inovaes

constitucionais em relao ao sistema protetivo brasileiro: a centralidade da responsabilidade do Estado na regulao, normatizao, proposio e implementao das polticas pblicas no mbito da proteo social; a proposta de descentralizao e participao da sociedade no controle das polticas sociais. A perspectiva de articular e integrar polticas tambm emerge nesse contexto.16 Para estudo do IPEA
17

Constituio de 1988 redesenha de forma radical o sistema brasileiro de Proteo Social, afastando-o do modelo meritocrtico- conservador e aproximando-o do modelo redistributivista, voltado para a proteo de toda a sociedade, dos riscos impostos pela economia de mercado necessrio, porm ressaltar o fato de que a Constituio Brasileira promulgada em uma conjuntura dramtica, dominada pelo crescimento da pobreza e da

desigualdade social no pas, que v crescer sua situao de endividamento (que cresce 61% nos anos 80); que se insere em um momento histrico de ruptura do pacto keynesiano, que vai permitir grande liberdade aos processos de reestruturao produtiva. A presso do Consenso de Washington18, com sua proposio de que preciso limitar a interveno do Estado e realizar as reformas neoliberais, a presena dos organismos de Washington (FMI,Banco Mundial) responsveis por estabelecer as estratgias para o enfrentamento da crise por parte dos pases perifricos, e a reduo da autonomia nacional, ao lado da adoo de medidas econmicas e do ajuste fiscal so caractersticas desse contexto que, no campo da Proteo Social, vai se enfrentar com o crescimento dos ndices de desemprego, pobreza e indigncia.19 Ou seja, na contra mo das transformaes que ocorrem na ordem econmica internacional, tensionado pela consolidao do modelo neoliberal, pelas estratgias de

mundializao e financeirizao do capital, com a sua direo privatizadora e

16

Um exemplo dessa perspectiva o pargrafo nico do artigo 2 da LOAS Lei 8.742 (Lei Orgnica da Assistncia Social de 7 de dezembro de 1993) que afirma: A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.

17

Ver CASTRO, Jorge Abraho e RIBEIRO, Jos Aparecido. As Polticas Sociais e a Constituio de 1988: Conquistas e Desafios. In Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise: Vinte Anos da Constituio federal. Braslia, IPEA, v. 17, 2009. 18 Reunio realizada em novembro de 1989 entre os presidentes eleitos da Amrica Latina e os representantes do Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e Banco Interamericano de Desenvolvimento, que entre as reformas de cunho neoliberal prev a realizao de reformas estruturais para a estabilizao da economia como as privatizaes, a desregulamentao dos mercados, a descentralizao e a retomada do desenvolvimento. 19 importante assinalar que essas polticas de ajuste fazem parte de um movimento global de reordenamento das relaes capitalistas entre centro e periferia do sistema.

14

focalizadora das polticas sociais, enfrentando a rearticulao do bloco conservador com a eleio de Fernando Collor que busca de diversas formas obstruir a realizao dos novos direitos constitucionais (cf. IPEA, 2009) que devemos situar o incio do processo de construo da Seguridade Social brasileira. E, como no poderia deixar de ser, a emergente proposta de Seguridade Social no se consolida e mostra-se incapaz de, naquele momento, de realizar suas promessas. O que se constata, que no pas, a via da insegurana e vulnerabilizao do trabalho conviveu com a eroso do sistema pblico de proteo social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora e

refilantropizadora. Efetivamente, se a filantropia faz parte de nossa histria e a presena do setor privado na proviso social no uma novidade na trajetria das polticas sociais brasileiras, a partir desses anos esta presena, alm de se diversificar em relao s tradicionais prticas filantrpicas, vem assumindo uma posio de crescente relevncia no sistema de Proteo Social do pas. Trata-se de um contexto em que a Seguridade Social brasileira enfrenta profundos paradoxos. Pois, se de um lado o Estado brasileiro aponta constitucionalmente para o reconhecimento de direitos, por outro se insere num contexto de ajustamento a essa nova ordem capitalista internacional onde o social subordina-se s polticas de estabilizao da economia com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora. Com o impeachment de Collor o processo de regulamentao das propostas

constitucionais para a rea social retomado (governo Itamar Franco), mas com a posse do presidente Fernando Henrique Cardoso e a Medida Provisria n 813 de 01/01/1995, mantm-se a direo neoliberal para a poltica social. Esta medida, que extingue o Ministrio do Bem Estar Social, a Legio Brasileira de Assistncia LBA e o Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia CBIA sem uma proposta clara de reordenamento de seus servios, fragmenta as aes da assistncia social em vrios Ministrios e traz a idia de que o Estado no deve ser mais o grande patrocinador do bem estar social, cabendo sociedade (famlia, comunidades, associaes

voluntrias) e iniciativa privada empresarial, pondervel parcela de participao no processo de proviso social. (Pereira, 1995: 147) Na Medida, que se faz "margem" da LOAS, o governo apresenta o Programa

Comunidade Solidria como a principal estratgia de enfrentamento da pobreza no pas. Como ao social paralela, o Programa, de grande apelo simblico, enfatiza

15

aes focalizadas em "bolses de pobreza", direcionadas apenas aos indigentes, aos mais pobres entre os pobres e "longe de ser fato episdico ou perfumaria de primeira dama, opera como uma espcie de alicate que desmonta as possibilidades de formulao da Assistncia Social como poltica pblica regida pelos princpios universais dos direitos e da

cidadania: implode prescries constitucionais que viabilizariam integrar a assistncia Social em um sistema de Seguridade Social, passa por cima dos instrumentos previstos na LOAS, desconsidera direitos conquistados e esvazia as mediaes democrticas construdas." (Telles, 1998:19) Em sntese, se a Constituio Federal cria uma nova arquitetura institucional e tico/poltica para a Proteo Social brasileira, e particularmente para a Poltica de Assistncia Social, tambm objeto de esvaziamentos e desqualificaes em seu processo de implantao no pas. Contexto em que ocorre a despolitizao e a refilantropizao do enfrentamento da questo social brasileira. A criao em 1994 do Fundo Social de Emergncia traz resultados pouco satisfatrios e vai confrontar-se com o Fundo Nacional de Assistncia Social proposto na LOAS. A busca da estabilizao da economia e do equilbrio oramentrio e fiscal a partir do Plano Real leva, no perodo dos governos de FHC (1995-1998 e 1999- 2002) a resultados pouco favorveis para a Proteo Social na esfera pblica estatal. O ambiente de desacertos e tenses entre a adequao ao ambiente neoliberal e as reformas sociais exigidas constitucionalmente Conforme Fagnani (1999), a poltica econmica adotada no favoreceu o sucesso das polticas sociais. O autor cita como exemplo a poltica de emprego (insuficiente para reverter o quadro produzido pela poltica econmica) e o problema da previdncia social (que viu sua base de financiamento erodir com o aumento da precarizao e informalizao da ocupao). Com relao s polticas de sade, educao e assistncia social, Fagnani (1999: 166) aponta avanos no processo de

descentralizao, mas ressalta que ao mesmo tempo em que estados e municpios so induzidos a aceitarem novas responsabilidades administrativas e financeiras na gesto das polticas sociais, a poltica econmica desorganiza as finanas destas instncias (...). importante assinalar que essas aes emergem no pas em um contexto de

profundas transformaes societrias, que interferem tanto na questo social, que na sociedade. Na raiz dessas modificaes est a indagao sobre a compatibilidade (ou no) entre Direitos, Polticas Sociais e as relaes que se estabelecem entre Estado, sociedade e mercado nos novos marcos da acumulao capitalista, pois nesses

16

marcos, a articulao: trabalho, direitos e proteo social pblica que configurou os padres de regulao scio estatal do Welfare State, cuja institucionalidade sequer alcanamos est em crise. Crise que expressa o aprofundamento da ciso entre o econmico e o social, instala desregulaes pblicas, reitera as desigualdades, confronta prticas igualitrias e constri uma forma despolitizada de abordagem da questo social fora do mundo pblico e dos fruns democrticos de representao e negociao dos diferentes interesses em jogo nas relaes Estado/Sociedade. (Yazbek, 2002: 172). O contexto de profundas transformaes na ordem capitalista, que geram grandes instabilidades na esfera da economia20, e no mundo do trabalho. Em dezembro de 1995 extinta a Renda Mensal Vitalcia - RMV e substituda pelo Benefcio de Prestao Continuada BPC. Em 2000 criado o Fundo de Combate Pobreza, apontado por Draibe (2003) como importante fator para a poltica federal de transferncias monetrias. Apesar de eleger como prioridade absoluta o ajuste e a estabilidade econmica e dar pouca ateno agenda social, partir de 2001 o governo FHC tenta reverter esse quadro ao criar atravs de um contrato com o BID a rede de proteo social. Esta rede introduziu no campo social de forma seletiva um conjunto de aes setoriais voltadas aos segmentos mais vulnerveis da populao. Essas aes conjugavam servios sociais e transferncias monetrias com destaque para a expanso do o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI criado em 1996; para o Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao - Bolsa-Escola; o Programa Bolsa Alimentao; o Agente Jovem e um pouco mais tarde o Auxlio Gs (2002).21 Este conjunto de programas federais, devido sua abrangncia e tamanho, permitiu o crescimento da relevncia das propostas de transferncias monetrias no mbito da Poltica Social. Conforme estudo de Silva, Yazbek e Giovanni (2004) com a ampliao dos programas federais os programas de iniciativa municipal e estadual aos poucos vo sofrendo alteraes seguintes aspectos:

Estamos nos marcos da reestruturao dos mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, onde avana o processo de financeirizao, e que vem sendo implementados por meio de uma reverso poltica neoliberal caracterizada, entre outras coisas, pela destituio de direitos trabalhistas e sociais legais, pela eroso das polticas de Proteo Social e por mudanas no iderio poltico que conferia um carter pblico demanda por direitos. Os Programas federais tiveram como precursores programas municipais e estaduais que tiveram incio em 1995 com o Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima da Prefeitura Municipal de Campinas/SP e da Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto /SP; o Programa Bolsa Escola em Braslia e o Programa Nossa Famlia! da prefeitura Municipal de Santos /SP. Ver a esse respeito Silva, Maria Ozanira da Silva e, Giovanni, Geraldo e Yazbek, Maria Carmelita. So Paulo, Cortez, 2008 (4 edio)
21

20

17

desativao de programas j em implementao, principalmente em municpios que apresentam menores oramentos. Nesses municpios, os programas vm sendo substitudos pelo programa federal, bem como parece vir ocorrendo uma desacelerao de iniciativas para criao de novos programas, tanto por parte de Estados como de municpios, considerando que j implantaram programas similares federais; existncia paralela de programas municipais, estaduais e federais, adotando benefcios com valores diferenciados; articulao do programa Bolsa-Escola federal com similares municipais, mais especificamente, no caso de municpios que tm oramentos mais elevados, como So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte, com complementao do valor do benefcio dos programas federais com recursos do municpio, entre outros. (Silva, Yazbek e Giovanni:2004: 151). Com o governo Lula (2003 -2006) a questo social passa a ser alvo de novas abordagens. O combate fome e misria, expresso no incio do primeiro governo Lula pelo emblemtico Programa Fome Zero, cujo Carto Alimentao teve seu lanamento simblico no dia 3 de fevereiro de 2003 nos municpios de Acau e

Guaribas no Piau, com a distribuio de cartes para 500 famlias. Uma avaliao inicial do Programa Fome Zero evidencia tratar-se de proposta

consistente, no mbito da Segurana Alimentar e que evidencia sua contribuio para que a sociedade brasileira caminhe na efetivao do direito humano segurana alimentar e nutricional. A relao entre o emergencial e o permanente presente em todo o texto do Projeto, em diferentes perspectivas temporais com propostas de curto, mdio e longo prazo sem dvida, um dos aspectos mais relevantes do projeto. Cabe ressaltar, porm que a proposta inicial apresentava lacunas especialmente na problematizao dos fundamentos estruturais da desigualdade social que

historicamente caracteriza a sociedade brasileira e ao no levar em considerao outros programas sociais no mbito do enfrentamento pobreza, e particularmente as polticas de Seguridade Social conforme prope a Constituio Federal de 1988. (cf. Yazbek, 2004) 22
22

Trazer anlise um Programa como o Fome Zero, no contexto da refilantropizao da questo social brasileira e da despolitizao da Poltica Social enfrentar uma temtica complexa, que supe diversos caminhos analticos e diferentes ngulos a serem considerados em sua apreciao. A proposta apresentada ao debate pblico em outubro de 2001 em um documento de 132 pginas, foi elaborada pelo Instituto de Cidadania sob a coordenao de Jos Graziano da Silva (ex-ministro do recm extinto Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome) com a participao de representantes de ONGs, institutos de pesquisa, sindicatos, organizaes populares, movimentos sociais e especialistas vinculados questo da segurana alimentar no pas. Partindo da concepo de que o direito alimentao deve ser assegurado pelo Estado, apresenta como principal objetivo a formulao de uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional para a populao brasileira. Na apresentao do documento assinada por Luiz Incio Lula da Silva j estava explicita a preocupao do Programa na conjugao adequada entre as chamadas polticas estruturais voltadas redistribuio de renda, crescimento da produo, gerao de empregos, reforma agrria, entre outros e as intervenes de ordem emergencial, muitas vezes chamadas de polticas compensatrias. Limitar-se a estas ltimas quando as polticas estruturais seguem gerando desemprego, concentrando a renda e ampliando a pobreza... significa desperdiar recursos, iludir a sociedade e perpetuar o

18

Ainda em 2003 o Carto Alimentao foi unificado ao Programa Bolsa Famlia23 que significou importante passo na busca de articulao do sistema protetivo no pas. O Programa Bolsa Famlia (20/10/2003) resultou da unificao de 04 programas federais: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao Vale gs e Carto Alimentao. O Programa constitui-se como uma das principais estratgias de enfrentamento

pobreza no Brasil no mbito da Estratgia Fome Zero, tendo com objetivos: a) Combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio da transferncia de um benefcio financeiro associado garantia do acesso aos direitos sociais bsicos sade, educao, assistncia social e segurana alimentar; b) Promover a incluso social, contribuindo para a emancipao das famlias beneficirias, construindo meios e condies para que elas possam sair da situao de vulnerabilidade em que se encontram. (BRASIL/MDS, 2006). Assim sendo, a unificao dos programas de Transferncia de Renda situa-se no mbito da prioridade de combate fome e pobreza, representando uma perspectiva de articulao entre nveis de governo e de polticas sociais. Da mesma forma, a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em 2004 que unificou a poltica de combate Fome com as Polticas de

Transferncia de Renda e de Assistncia Social foi um significativo passo na direo de unificar um conjunto de iniciativas na perspectiva de integrar a interveno federal no campo social. O MDS tem sob sua responsabilidade importantes recursos financeiros e administra um conjunto estratgico de programas e polticas. Em outubro de 2004, atendendo ao cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia, realizada em Braslia em dezembro de 2003, o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou, aps amplo debate coletivo, a

Poltica Nacional de Assistncia Social em vigor, que apresenta o (re) desenho desta poltica, na perspectiva de implementao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social. Nessa direo, a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS buscou incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que diz respeito efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado e desse modo, o Sistema nico de Assistncia Social SUAS est voltado articulao em
problema Por outro lado aponta que ... tambm no admissvel o contrrio. Subordinar a luta contra a fome conquista prvia de mudanas profundas nas polticas estruturais representaria a quebra da solidariedade que dever imperativo de todos perante os milhes de brasileiros hoje condenados excluso social e insuficincia alimentar. (cf. Yazbek, Maria Carmelita.O Programa Fome Zero no Contexto das Polticas Sociais brasileiras. In So Paulo em perspectiva. So Paulo, SEADE, volume 18/n 2/ abril-junho 2004)
23 A questo da unificao dos Programas de Transferncia de Renda foi colocada a partir de diagnstico sobre os programas sociais em desenvolvimento no pas, elaborado na transio do governo FHC para o governo Lula no terceiro trimestre de 2002.

19

todo o territrio nacional das responsabilidades, vnculos e hierarquia, do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio de universalidade e de ao em rede hierarquizada e em articulao com a sociedade civil.

2 -

Intersetorialidade e Integrao no atual

Sistema de Proteo Social

Brasileiro.

Um exame das caractersticas da Proteo Social brasileira neste incio de milnio, privilegiando a anlise de aes emblemticas no campo do enfrentamento da pobreza e da desigualdade, desenvolvidas, sobretudo no mbito do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, particularmente na rea da Assistncia Social, da Segurana Alimentar e da Transferncia de Renda, vai nos mostrar um processo de consolidao das aes protetivas no pas. importante assinalar que esse Ministrio foi criado na perspectiva de integrar as seguintes aes constitutivas do sistema protetivo brasileiro: Assistncia Social; Segurana Alimentar e Nutricional; Transferncia de Renda Condicionada; Promoo da Incluso Produtiva. Assim sendo, embora as propostas do Estado brasileiro, na esfera da Proteo Social, sejam voltadas para situaes extremas, com alto grau de seletividade e focalizao e direcionadas aos mais pobres entre os pobres, apelando ao humanitria e/ou solidria da sociedade, trazem importantes inovaes. Sem dvida, nos anos recentes, Programas de Transferncia de Renda, com destaque para o Programa Bolsa Famlia, a implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) e a formulao da Poltica Nacional de Assistncia Social com a criao do Sistema nico de Assistncia Social, alcanaram grande centralidade no Sistema Brasileiro de Proteo Social. Em 2009 o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome investiu 33 bilhes para operacionalizao de suas Polticas. So elas: a Assistncia Social como Poltica de Estado com seu Sistema nico de Assistncia Social em funcionamento (com 3919 Centros de Referncia CRAS, implantados e co- financiados pelo MDS e seus 1235 Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social CREAS em 1014 municpios) Seus principais benefcios, programas e servios so: Benefcio de Prestao Continuada com 3.4 milhes de beneficirios (BPC); Programa de Ateno

20

Integral s Famlias (PAIF); Servios Socioeducativos para Adolescentes (ProJovem Adolescente) que atendeu 423 mil jovens entre 16 e 17 anos; Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) que atendeu 875 mil crianas e adolescentes em 2009; Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes que atendeu 63 mil crianas e adolescentes no mesmo ano. O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) vem

operacionalizando o Programa Fome Zero e seus equipamentos (para facilitar o acesso alimentao e gua) Restaurantes Populares, Banco de Alimentos, Feiras, Mercados Populares, Cozinhas Comunitrias e Cisternas); vem desenvolvendo Polticas de distribuio de alimentos, educao nutricional, alimentao escolar e polticas com o objetivo de fortalecer a agricultura familiar. Nas reflexes que se seguem sero objeto de anlise mais especfica duas aes emblemticas do MDS: a Poltica Nacional de Assistncia Social e os Programas de Transferncia de Renda (Bolsa Famlia)

2.1

A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, o Sistema nico de

Assistncia Social SUAS Sem dvida, Assistncia Social, como poltica de Proteo Social, inserida constitucionalmente na Seguridade Social brasileira, avanou muitssimo no pas ao longo dos ltimos anos, nos quais foram e vem sendo implementados mecanismos viabilizadores da construo de direitos sociais da populao usuria dessa Poltica, conjunto em que se destacam a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Este conjunto, sem dvida, vem criando uma nova arquitetura institucional, tico poltica e informacional para a Assistncia Social brasileira e a partir dessa arquitetura e das mediaes que a tecem podemos efetivamente, realizar, na esfera pblica, direitos concernentes Assistncia Social. Nesta direo, o SUAS vem buscando incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que diz respeito efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Tem como principal objetivo a gesto integrada de aes descentralizadas e participativas de assistncia social no Brasil. Essa gesto supe a articulao de

servios, programas e benefcios bem como da ampliao de seu financiamento e o estabelecimento de padres de qualidade e de custeio desses servios; supe tambm a qualificao dos recursos humanos nele envolvidos; a clara definio das relaes pblico/privado na construo da Rede socioassistencial; a expanso e multiplicao dos mecanismos participativos, a democratizao dos Conselhos e a construo de

21

estratgias de resistncia cultura poltica conservadora; e finalmente, exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os servios, programas e projetos sob sua responsabilidade. A construo e implementao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, requisito essencial da LOAS para dar efetividade assistncia social como poltica pblica, vem se caracterizando como uma das prioridades da Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A gesto proposta por esta Poltica se pauta no pacto federativo, no qual devem ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB24, a partir das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social. (PNAS, 2004:10) O SUAS introduz uma concepo de sistema orgnico, onde a articulao entre as trs esferas de governo constitui-se em elemento fundamental. constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de convnios com, organizaes sem fins lucrativos por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico. modo de gesto compartilhada que divide responsabilidades para instalar, regular, manter e expandir as aes de Assistncia Social. Enquanto sistema cabem ao SUAS: a)- Aes de Proteo Bsica: - preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. A populao alvo: so famlias e indivduos que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou fragilizao de vnculos afetivos-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
24

A NOB em vigncia a editada no ano de 1999, com base na ento Poltica Nacional. A partir da aprovao desta nova proposta de Poltica, far-se- imprescindvel sua reviso, para que atenda s previses institudas.

22

Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS, ou de forma indireta nas entidades e organizaes de A. S. da rea de abrangncia dos CRAS. b) - Aes de Proteo Especial: - ateno assistencial destinada a indivduos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social. So vulnerabilidades decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao, violncia, etc. Essas aes destinam-se ao enfrentamento de situaes de risco em famlias e indivduos cujos direitos tenham sido violados e, ou, em situaes nas quais j tenha ocorrido o rompimento dos laos familiares e comunitrios. Podem ser: - de mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. - de alta complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, que se encontram sem referncia, e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. No processo de construo do SUAS estamos nos defrontando com uma pesada herana que marcou a histria dessa rea de Poltica Social e lhe atribuiu historicamente caractersticas particulares dentro do contexto histrico da Proteo Social dos cidados brasileiros. Atualmente, estas caractersticas esto permeadas por valores e tendncias, tanto conservadoras como emancipatrias. fundamental, todo o tempo, fortalecer aquelas que operam a formulao da Assistncia Social como poltica pblica regida pelos princpios universais dos direitos e da cidadania. O Estado o garantidor do cumprimento dos direitos, responsvel pela formulao das polticas pblicas, expressando as relaes de foras presentes no seu interior e fora dele. Evaldo Vieira em sua anlise da poltica social e dos direitos sociais afirma: sem justia e sem direitos, a poltica social no passa de ao tcnica, de medida burocrtica, de mobilizao controlada ou de controle da poltica quando consegue traduzir-se nisto (Vieira, 2004:59) Obviamente h muito para ser realizado nesse campo e a luta pela construo democrtica do Sistema, traz muitas exigncias, mas, sobretudo exige a gesto

competente da poltica, bem como dos interesses, demandas e necessidades da populao usuria da Assistncia Social e dos recursos humanos que nela trabalham.

23

Para alcanar seus objetivos, a Poltica de Assistncia Social deve ser realizada de forma integrada e articulada s demais polticas sociais setoriais, para atender s demandas de seus usurios. Essa definio est na LOAS, que pressupe para a assistncia social o provimento dos mnimos sociais, cuja garantia exige a realizao de um conjunto articulado de aes, envolvendo a participao de diferentes polticas pblicas e da sociedade civil. A LOAS afirma tambm, que o destinatrio da ao social deve ser alcanvel pelas demais polticas pblicas. No podemos esquecer

que o sujeito alvo dessas polticas no se fragmenta por suas demandas e necessidades que so muitas e heterogneas. Estamos tratando das condies de pobreza e vulnerabilidade que afetam mltiplas dimenses de vida e de sobrevivncia dos cidados e de suas famlias.

2. 2 O Programa Bolsa Famlia

Os programas de transferncia monetria direta a indivduos ou a famlias representam elemento central na constituio atual do Sistema Brasileiro de Proteo Social, especialmente no mbito da Assistncia Social. (cf. Silva e Silva, Yazbek e Giovanni 2008:101) O Programa Bolsa Famlia criado em 2003 pelo governo federal considerado um eixo estratgico para a integrao de polticas e aes no enfrentamento pobreza, no acesso educao e no combate ao trabalho infantil. Foi criado tendo como perspectiva unificar os Programas de Transferncia de Renda em vigncia no mbito federal, a partir da constatao de seu funcionamento como programas concorrentes e sobrepostos nos seus objetivos e no seu pblico alvo; da ausncia de uma coordenao geral desses programas, gerando desperdcio de recursos; da ausncia de planejamento gerencial dos mesmos e disperso de comando em diversos Ministrios, alm de oramentos alocados insuficientes e do no alcance do pblico alvo conforme os critrios de elegibilidade dos programas. Foram unificados: o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao, o Auxlio Gs, o Carto Alimentao, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI e o Agente Jovem. Tendo como perspectiva a articulao da transferncia monetria e polticas educacionais, de sade e de trabalho direcionadas a crianas, jovens e adultos de famlias pobres, o Programa partiu de dois pressupostos: um de que a transferncia monetria para famlias pobres possibilita essas famlias tirarem seus filhos da rua e de trabalhos precoces e penosos, enviando-lhes escola, o que permitir interromper

24

o ciclo vicioso de reproduo da pobreza; o outro de que a articulao de uma transferncia monetria com polticas e programas estruturantes, no campo da educao, da sade e do trabalho, direcionados a famlias pobres, poder representar uma poltica de enfrentamento pobreza e s desigualdades sociais e econmicas no pas. Atualmente (2009) o Programa chega populao a qual precisa chegar: so 12.5 milhes de famlias (cerca de 50 milhes de pessoas nos 5564 municpios

brasileiros). Seu oramento em 2009 alcanou 0.4 do PIB (11.4 bilhes). A PNAD 2006 revela uma questo essencial: os PTR no retiram os beneficirios do trabalho (79.1% dos beneficirios tm vnculo com o trabalho). Inmeros estudos e pesquisas vm demonstrando que os impactos desses programas assistenciais sobre as

famlias mais pobres, sobretudo no Nordeste incontestvel. Ele significa basicamente mais comida na mesa dos miserveis e compra de produtos essenciais.25 De 2001 a 2008, a renda dos 10% mais pobres cresceu seis vezes mais rpido do que a dos 10% mais ricos (Ipea), mas apesar desses avanos o nmero de pessoas em situao de pobreza no pas ainda muito alto (por volta de 30 milhes) e a taxa de desigualdade continua entre as mais altas do mundo. Sabemos que permanecem na Poltica Social brasileira, concepes e prticas assistencialistas, clientelistas, primeiro damistas e patrimonialistas. Observamos na rede solidria a expanso de servios a partir do dever moral, da benemerncia e da filantropia, que em si mesmos no realizam direitos. Ainda encontramos em nossas polticas e instituies uma

cultura moralista e autoritria que culpa o pobre por sua pobreza. Frente a este cenrio oportuno refletir sobre o desenvolvimento de estratgias de gesto que viabilizem abordagens intersetoriais, talvez, o nico caminho possvel para enfrentar situaes geradas por condies multicausais. A intersetorialidade a articulao entre as polticas pblicas por meio do desenvolvimento de aes conjuntas destinadas Proteo Social, incluso e enfretamento das desigualdades sociais identificadas. Supe a implementao de aes integradas e a superao da fragmentao da ateno s necessidades sociais da populao. Envolve a agregao de diferentes setores sociais em torno de objetivos comuns e deve ser princpio orientador da construo das redes municipais.

Ver por exemplo: O Bolsa Famlia no enfrentamento pobreza no Maranho e Piau. Maria Ozanira da Silva e Silva (coordenadora) So Paulo, Cortez Editora, Teresina: Ed. Grfica da UFPI, 2008.; Ana Cristina de Souza Vieira. Declnio da desigualdade no Brasil. InTrabalho e Direitos Sociais: bases para a discusso. Macei, UFAL,2008.

25

25

Nesse sentido transcende o carter especfico de cada Poltica e potencializa as aes desenvolvidas por essas polticas. Tambm, amplia a possibilidade de um atendimento integral aos cidados que dela se utilizam. A Intersetorialidade supe tambm a articulao entre sujeitos de reas que tem suas especificidades e diversidades e, portanto experincias particulares, para enfrentar problemas complexos. uma nova forma de gesto de polticas pblicas que est necessariamente relacionada ao enfrentamento de situaes concretas. Supe

vontade, deciso, que tem como ponto de partida o respeito diversidade e s particularidades de cada setor ou participante. Envolve, portanto estruturao de elementos de gesto que materializem princpios e diretrizes, a criao de espaos comunicativos, a capacidade de negociao e tambm trabalhar os conflitos para que finalmente se possa chegar, com maior potncia, s aes. A intersetorialidade vem se configurando como um princpio orientador de aes

integradas no mbito da Poltica Social. Supe tambm atendimentos em rede para a populao. Fenmeno novo e que visto por alguns como novo paradigma para a atuao do Estado em conjunto com setores organizados da sociedade. A proposta

de uma ao integrada e em rede est na base desse paradigma. O termo rede sugere a idia de articulao, conexo, vnculos, aes complementares, relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de servios para garantir a integralidade da ateno aos segmentos sociais vulnerabilizados ou em situao de risco social e pessoal.[...] "uma rede pode ser o resultado do processo de agregao de vrias organizaes afins em torno de um interesse comum, seja na prestao de servios, seja na produo de bens. (Guar,1998) Para a Poltica Pblica constituir a rede antes de qualquer coisa uma deciso poltica que exige estratgias processuais deliberadas, alianas, adquirindo uma configurao quase contratual; h um pacto entre gestores, tcnicos, saberes, pessoas, projetos e instituies em sintonia com a realidade local, com sua cultura de organizao social. Para a Assistncia Social o desafio da intersetorialidade se coloca tanto na busca de articulao das iniciativas pblicas como da sociedade na perspectiva da construo de uma rede protetiva no mbito dessa poltica. Em seu desenvolvimento histrico, as polticas sociais pblicas (educao, assistncia social, sade, habitao, cultura, lazer, trabalho, etc.) apresentam-se setorializadas e desarticuladas, respondendo a uma forma de gesto com caractersticas centralizadoras e hierarquizadas. Alm

disto, percebe-se que cada rea da poltica pblica tem uma rede prpria de instituies e/ou servios sociais que desenvolvem um conjunto de atendimentos na

26

rea, atravs de

instituies estatais e filantrpicas de forma paralela as demais

polticas e muitas vezes atendendo aos mesmos usurios. Esta forma de gesto da poltica pblica vem historicamente gerando fragmentao da ateno s

necessidades sociais e aes paralelas; alm de divergncias quanto aos objetivos e papel de cada rea, prejudicando particularmente os usurios - sujeitos das atenes dessas polticas. Na rea da Assistncia Social a parceria histrica com entidades beneficentes resultou em programas fragmentados, na maior parte das vezes, desvinculados na realidade onde se instalavam, sem compromisso com espao pblico, com programas seletivos e com gestes, quase sempre, centralizadoras e pouco participativas. Essa forma de organizao criou um caldo de cultura difcil de trabalhar, uma vez que os trabalhos realizados contriburam, em muito, para a reiterao da subalternidade da populao usuria dos servios assistenciais. Assim sendo, os rumos e a politizao desse debate que permitiro que a construo de um Sistema de Proteo Social articulado e integrado se coloque (ou no) na perspectiva de forjar formas de resistncia e defesa da cidadania dos excludos, ou apenas reiterar prticas conservadoras e assistencialistas.

Consideraes Finais

Como vimos, a extenso das protees um processo histrico de longa durao, que funciona em grande parte de mos dadas com o desenvolvimento do Estado e as exigncias da democracia, e sem dvida jamais esteve to onipresente como hoje. [...] a propenso a ser protegido exprime uma necessidade inscrita no cerne da

condio do ser humano moderno (Castel, 2005: 89-90) No caso brasileiro, considerando que a populao beneficiada pelos Programas de Transferncia de Renda e pela expanso mediao do SUAS da Assistncia Social brasileira pela

27

Finalizando estas reflexes bom lembrar que, se escapa s polticas sociais, s suas capacidades, desenhos e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no Brasil, sabemos tambm que as polticas sociais respondem s necessidades e direitos concretos de seus usurios. No podemos esquecer que dcadas de clientelismo consolidaram neste pas uma cultura tuteladora que no tem favorecido o protagonismo nem a emancipao dos usurios das Polticas Sociais e especialmente da Assistncia Social (os mais pobres) em nossa sociedade. Ou seja, permanecem nas polticas de enfrentamento pobreza brasileira concepes e

prticas assistencialistas, clientelistas e patrimonialistas, alm da ausncia de parmetros pblicos no reconhecimento de seus direitos, reiterando a imensa fratura entre direitos e possibilidades efetivas de acesso s polticas sociais de modo geral. Trata-se aqui do reconhecimento pblico e da construo dos direitos sociais de uma parcela significativa da sociedade brasileira. Direitos que sendo pblicos tm a universalidade como perspectiva, envolvem interesses coletivos (interesses de uma classe social), tem visibilidade pblica, transparncia e exigem o controle social, a participao e a democratizao (Raichelis, 2008) E aqui que devemos localizar o significado de polticas democrticas de enfrentamento pobreza: na disputa pelos sentidos da sociedade, na luta contra o desmanche de direitos cuja regulao vai passando para espaos do mundo privado; na construo de parmetros capazes de deter a privatizao do pblico, e na perspectiva de construir a hegemonia das classes que vivem do trabalho em nossa sociedade. Isso a poltica social pode construir, deve construir.

28

Bibliografia - ADORNO, Sergio. A gesto filantrpica da pobreza urbana. In So Paulo em Perspectiva, Revista da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados vol.4, n 2, abril/junho. 1990. - BEHRING, Elaine e BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social: fundamentos e histria. So Paulo, Cortez, 2006. (Biblioteca Bsica do Servio Social v. 2) - CASTEL, Robert. As transformaes da Questo Social. In Desigualdade e Questo Social. So Paulo, EDUC, 2008 (3 edio) -_______________ A insegurana social: o que ser protegido? So Paulo, Vozes, 2005. - CASTRO, Jorge Abraho e RIBEIRO, Jos Aparecido. As Polticas Sociais e a Constituio de 1988: Conquistas e Desafios. In Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise: Vinte Anos da Constituio federal. Braslia, IPEA, v. 17, 2009. - CHIACHIO, Neiri Bruno. Carter pblico da gesto governamental com organizaes sem fins lucrativos. O caso da Assistncia Social. Dissertao de Mestrado, 2006. - COSTA, Sueli Gomes da. Assistncia Social como Poltica Social. In As Polticas Sociais no Brasil. Braslia. Servio Social da Indstria. Caderno Tcnico n 18 1993. - DRAIBE, S. (2003) A poltica social no perodo FHC e o sistema de proteo social Tempo Social, vol.15, n 2. So Paulo: USP, nov. 2003. - FAGNANI, E. Poltica Social no Brasil (1964-2002) entre a cidadania e a caridade. Campinas, UNICAMP, Tese de Doutorado, 2005. -GIOVANNI, Geraldo Di. Sistemas de proteo Social: uma introduo conceitual. In Reforma do Estado. Polticas de Emprego no Brasil. Campinas, UNICAMP, IE, 1998. - GOUGH, Ian. Economia Poltica Del Estado Del Bienestar. Madri. H.Blume Ediciones, 1982 - JACCOUD, Luciana. Proteo Social no Brasil: Debates e Desafios. Braslia, IPEA, 2007. - MESTRINER, Mestriner, Maria Luiza. O Estado entre a Filantropia e a Assistncia Social. So Paulo, Cortez, 2001. SEADE,

29

- MISHRA, Ramesh. The Welfare State in Capitalist Society. University of Toronto Press, 1990. - PEREIRA, Potyara, Reflexes sobre a Medida provisria n 813/01/01/1995. In Servio Social e Sociedade, So Paulo, Cortez Editora, ano XVI, abril, 1995. -______________ Poltica Social: Temas e Questes. So Paulo, Cortez, 2008. RAICHELIS, Raquel. Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social, caminhos da construo democrtica. So Paulo, Cortez, 2008 (5 edio) - ROCA, Joaqun Garcia. Publico y privado en la Accion Social. Del Estado de Bienestar al Estado Social. Madrid, Editorial Popular, 1992 - SHONS, Selma Maria. Seguridade Social: a Assistncia na Perspectiva do Neoliberalismo. 8 Congresso Brasileiro de assistentes Sociais, 1995. - SILVA, Ademir Alves da. A gesto da Seguridade Social brasileira: entre a poltica pblica e o mercado. So Paulo, Cortez, 2004. - SILVA, Silva, Maria Ozanira da Silva e, Giovanni, Geraldo e Yazbek, Maria Carmelita. So Paulo, Cortez, 2008 (4 edio) - SPOSATI, Aldaisa. Vida Urbana e Gesto da Pobreza. So Paulo, Cortez, 1988. ______________Cidadania ou Filantropia. Um dilema para o CNAS. Cadernos do Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUCSP, n 1, 1994 - TELLES, Vera da Silva.. No fio da Navalha: entre carncias e direitos. Notas a propsito dos programas de renda mnima no Brasil. In Programas de Renda Mnima no Brasil: impactos e potencialidades. So Paulo, Plis, 1998.

- ________________. Pobreza e Cidadania. So Paulo, Editora 34 , 2001.

- VIANA, A. L.; MACHADO, C. V. Proteo Social em Sade: um balano dos 20 anos do SUS.. In Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, IMS / UERJ, v. 18, n. 4, 2008. - VIANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. A americanizao (perversa) da seguridade social no Brasil: estratgias de bem-estar e polticas pblicas. Ed. Revan: UCAM, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1998. - WANDERLEY, Mariangela Belfiore, BGUS, Lcia e YAZBEK, Maria Carmelita. (orgs) Desigualdade e Questo Social. So Paulo, EDUC, 2000 (2 edio) - YAZBEK, Maria Carmelita. Estado e Polticas Sociais: uma aproximao conceitual. In SUAS; Configurando os Eixos de Mudana. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Instituto de Estudos Especiais da PUCSP. Braslia, MDS, 2008. ____________________ A Poltica social brasileira nos anos 90: A Refilantropizao da Questo Social. In Cadernos ABONG Subsdio Conferncia Nacional de Assistncia Social n 3, CNAS, Braslia, 1995.

30

____________________O Programa Fome Zero no Contexto das Polticas Sociais brasileiras. In So Paulo em perspectiva. So Paulo, SEADE, volume 18/n 2/abriljunho 2004)

__________________. Yazbek, Maria Carmelita. Classes Subalternas e Assistncia

Social. So Paulo, Cortez, 2009 (7 ed.).

31