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XXIV Encontro Nac. de Eng.

de Produo - Florianpolis, SC, Brasil, 03 a 05 de nov de 2004

Economias de escala em duas tecnologias alternativas: um estudo do setor siderrgico

Juliano Bezerra de Araujo (UFSCar bolsista FAPESP) juliano_araujo@terra.com.br Marcelo Silva Pinho (UFSCar) mpinho@power.ufscar.br

Resumo: Uma caracterstica importante da produo industrial capitalista est relacionada com a explorao das economias de escala de forma generalizada pelas firmas com a finalidade de desfrutar de resultados econmicos melhores. Esse foi o caso do setor siderrgico, que para satisfazer s suas necessidades de eficincia operacional, passou a adotar equipamentos e instalaes sucessivamente maiores em suas plantas industriais. Essa trajetria foi mais intensa para as usinas integradas, que apresentam tamanho superior ao das mini-usinas. Este trabalho procura investigar o papel das economias de escala no processamento siderrgico, por meio de um abrangente levantamento bibliogrfico junto literatura especializada e da apreciao in loco das diferentes etapas que compem o processo. Alm disso, numerosas entrevistas com metalurgistas de diversas reas destas empresas foram realizadas. Os resultados obtidos indicaram, entre outras concluses, que a maior parte das usinas semi-integradas atualmente em operao no explora integralmente o potencial de economias de escala associado ao processo, sendo dimensionadas em escala sub-tima. Com um cenrio de demanda mais dinmico, de se esperar uma explorao mais ativa deste tipo de economia, prevalecendo a trajetria de aumento das escalas para ambas as rotas tecnolgicas, usinas integradas e semi-integradas. Palavras chave: Economia de escala, Indstria siderrgica, Reestruturao industrial.

1. Introduo A influncia das economias de escala no processamento siderrgico reflete-se sobretudo no tamanho crescente de suas unidades produtivas. Durante muito tempo, novas usinas adotaram equipamentos e instalaes sucessivamente maiores para satisfazer s necessidades de eficincia operacional. Essa trajetria de valorizao das escalas de produo expressou-se de forma inequvoca para as usinas integradas. Considerando uma escala mnima eficiente da ordem de 2,4 milhes de toneladas para os altos-fornos, a segurana operacional oferecida pela operao de dois altos-fornos e a complementao da carga metlica com sucata, alguns autores chegaram a defender a posio de que o tamanho mnimo de uma planta integrada alcanaria o patamar de 7 milhes de toneladas por ano (TARR, 1977). No caso das usinas semi-integradas, o volume de produo permaneceu restrito a uma faixa inferior, passando raramente do limite de 1 milho de toneladas por ano. Um equipamento essencial para esse tipo de usina, o forno a arco eltrico, capaz de operar eficientemente a nveis de produo mais baixos, da ordem de 500 mil toneladas por ano

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(FISCHER et alii, 1988). Somente pelo contraste com a escala do processo clssico, as plantas semi-integradas podem ser consideradas mini-usinas. A proposta do presente trabalho , com base numa anlise detalhada dos dois processos, procurar identificar os principais fatores geradores de economias de escala e os elementos de custo afetados em cada etapa da produo. A partir dessa avaliao, ser possvel avaliar de forma mais rigorosa se, como convencionalmente suposto, so distintas as propenses a economias de escalas nas duas principais rotas tecnolgicas para a produo de ao. As informaes sumariadas neste artigo foram obtidas de duas formas. Primeiramente, foi feita uma reviso da literatura especializada para compreender quais so as conseqncias da elevao de capacidade para os ndices de produtividade dos fatores de produo e rendimento dos insumos, identificando as possveis fontes de melhores resultados e os tipos de inputs de produo que so usados de forma mais eficiente. Posteriormente, entrevistas com metalurgistas buscaram aproveitar a vasta experincia deles com o processo siderrgico. Foram tambm visitadas duas usinas representativas de cada uma das rotas tecnolgicas: a Usina Jos Bonifcio da Cosipa e a Usina de Juiz de Forma da Cia. Siderrgica BelgoMineira. Este artigo resume, na quarta e quinta sees, as principais concluses de um esforo de pesquisa cujos resultados so detalhados na dissertao de mestrado elaborada por um dos autores sob a orientao do outro. Antes desses tpicos, porm, apresenta-se o referencial terico e conceitual necessrio para o tratamento do objeto de estudo, incluindo uma breve resenha das fontes de economias de escala mais freqentemente encontradas. 2. O Conceito de economias de escala Por definio, economias de escala so redues no custo mdio geradas pelo aumento da escala de produo. Formalmente, a obteno de rendimentos crescentes de escala ocorre quando a ampliao de uma produo em que so combinados os insumos z1, z2, ..., zn se faz atendendo a seguinte condio: F(az1, ..., azn) > aF(z1, ..., zn), para a > 1, onde F a funo de produo. Nessas circunstncias, para que a produo cresa a vezes, no necessrio que a quantidade de insumos utilizados aumente na mesma proporo, bastando um acrscimo em uma proporo inferior (EATON & EATON, 1999).
Custos unitrios y1 y2 y3 x1 x2 x3 Produo

Fonte: PRATTEN, 1991: 13. Figura 1 Representao grfica das economias de escala.

A desproporo entre o aumento da produo e da quantidade dos insumos se traduz em reduo dos custos unitrios de produo. Concretamente, as economias de escala decorrem da diluio de custos indivisveis por um nmero crescente de unidades de produto, do abatimento dos preos pagos na compra de materiais e servios e da obteno de melhorias
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e cortes de custos no processo produtivo. A reduo dos custos pode se dar pela utilizao de mtodos produtivos mais automatizados, mas tambm pode estar relacionada a ganhos em propaganda, marketing, P&D, financiamento, enfim, fatores relacionados s decises de longo prazo da empresa e que compem os inputs de produo (SZWARCFITER, 1997). Graficamente, a queda do custo mdio de longo prazo medida que se expande a escala de produo, tpica das economias de escala, pode ser vista na figura 1. As economias de escala esto ilustradas quando a produo cresce de x1 para x2. Ao aumentar o volume de produo, os custos unitrios mdios de produo caem de y1 para y2. A escala na qual os custos unitrios mdios param de cair chamado de escala mnima eficiente (EME). As economias de escala podem ser classificadas em duas categorias: reais ou pecunirias. Reais so aquelas em que medida que cresce a escala de produo so necessrios menos inputs para a fabricao da mesma quantidade de produto. J no caso das pecunirias, a reduo do custo unitrio deriva da diminuio dos preos dos fatores de produo com o aumento das quantidades produzidas, mesmo que a quantidade consumida de insumos por unidade de produto se mantenha inalterada. Enquanto as economias de escala reais podem decorrer de diversos fatores, as pecunirias so normalmente motivadas pelo menor risco ou pela maior capacidade de barganha associados ao grande porte da firma.
Fontes de economias de escala Indivisibilidade dos investimentos Descrio Os investimentos no podem ser decompostos proporcionalmente a escala de produo. Um exemplo seria o gasto com pesquisa e desenvolvimento de um novo produto que diludo em volumes superiores de produo. A capacidade produtiva no se expande de forma constante. Como nem sempre possvel comprar equipamentos com um tamanho exato para produzir a quantidade de produto exatamente necessria, possveis subutilizaes do equipamento podem servir para uma futura expanso produtiva. A capacidade do equipamento ou instalao aumenta mais rapidamente que os custos incorridos. No caso dos tanques de estocagem, a capacidade aumenta na proporo do volume, enquanto os gastos so calculados pela superfcie de material empregado.

Indivisibilidade tcnica

Economias geomtricas

Economias de especializao podem surgir com a elevao do nvel de produo, pois a firma teria a opo de empregar funcionrios com Economias de especializao ou conhecimentos especficos e utilizar mquinas dedicadas a tarefas simples. ganhos de especializao Com uma maior diviso do trabalho, melhor ser a produtividade e, por conseguinte, menores sero os custos. Economias advindas do uso de recursos em grandes volumes Tcnicas superiores para organizar a produo Efeito de aprendizagem Economias associadas com a integrao vertical A empresa que tem muitas mquinas iguais pode adquirir peas de reposio em melhores condies, ou ainda, empregar um staff de manuteno menor. Tcnicas superiores para organizar a produo elevam a produtividade e diminuem o ciclo de produo Conhecimentos tcitos (ativos intangveis), avanos produtivos decorrentes de investimentos em P&D, bem como economias resultantes de campanhas de marketing voltadas a mercados conhecidos so alguns dos efeitos de aprendizagem que geram economias de escala. A integrao vertical pode possibilitar economias nos custos de transporte e de estocagem, bem como a diminuio dos custos de transao da empresa.

Fonte: Adaptado de PRATTEN, 1991; LOOTTY e SZAPIRO, 2002. Quadro 1 Fontes de economias de escala.

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3. Rotas tecnolgicas alternativas para a produo de ao Para a produo de ao, existem duas rotas tecnolgicas alternativas: usinas integradas e semi-integradas (mini-usinas). As usinas integradas consistem na transformao do minrio de ferro em ao e deste em produtos finais (laminados). J as usinas semi-integradas comeam seu processo na aciaria, utilizando sucata ferrosa como insumo bsico. A figura 2 traa esquematicamente as principais caractersticas dos dois processos.
Processo Integrado a Coque ou Carvo Vegetal

Matrias Primas

Alto-Forno

Conversor LD

Lingotamento

Processo Semi-Integrado - "Mini-Usinas" Processo Integrado a Reduo Direta

Matrias Primas

Forno a Arco Eltrico

Laminao

Matrias Primas

Processos de Reduo Direta

Produtos Laminados

Fonte: Adaptado de FERREIRA, 1993: 242. Figura 2 Alternativas tecnolgicas para a produo de ao.

Como est demonstrado na figura 2, a principal diferena entre as usinas integradas e semi-integradas a ausncia da etapa de reduo do minrio de ferro pelas mini-usinas. A etapa de reduo consiste na transformao do minrio de ferro em ferro-gusa, ferro-esponja (DRI) ou ferro briquetado a quente (HBI), sendo utilizados para isso, altos-fornos (a coque ou a carvo vegetal) ou instalaes de reduo direta. Cerca de 95% das usinas integradas, em todo mundo, possuem altos-fornos, enquanto as demais contam com unidades de reduo direta (PAULA, 1998). A produo de ao em usinas semi-integradas originou-se na dcada de 30, mas foi somente nos anos 60 que essas usinas se propagaram com a implementao de novas tecnologias nas aciarias e no lingotamento contnuo. Esses desenvolvimentos tecnolgicos permitiram a compactao dos processos industriais e viabilizaram uma produo competitiva em menor escala e com menores requisitos de capital para o investimento. Um equipamento empregado em mini-usinas e que apresentou vrias inovaes no decorrer do tempo, alterando drasticamente seus parmetros operacionais, foi o forno a arco eltrico. Os fornos eltricos so alimentados basicamente por sucata, obtendo sua matriaprima de trs fontes possveis: sucatas geradas na prpria usina, geradas por indstrias que consomem ao e as sucatas provenientes de produtos descartados. 4. Tamanhos de planta na siderurgia Os processos que compem a produo siderrgica so reconhecidamente sujeito a fortes economias de tamanho. Durante a 2a Revoluo Industrial, com a passagem de um processo de fabricao de ao baseado na utilizao do carvo vegetal como agente redutor para outro, assentado no uso do coque siderrgico, tornou-se ao mesmo tempo possvel e atraente usar novos altos-fornos, caracterizados por dimenses superiores e maior capacidade produtiva. Estava deflagrada uma trajetria de valorizao das grandes escalas no setor siderrgico como meio de tornar os custos de produo progressivamente menores. A evoluo da escala de produo na siderurgia em tempos mais recentes pode ser resumida no quadro 2. Nesta tabela, as informaes da siderurgia mundial foram separadas por pases, anos e tamanhos de planta. Vislumbra-se uma trajetria de elevao do tamanho

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de planta, melhor elucidada pelo Japo, pas em que a maioria das plantas apresenta escala superior a 6 milhes de toneladas. J nos Estados Unidos, onde a ampliao da siderurgia ocorreu precocemente, as usinas integradas concentram-se na faixa de 2 a 4 milhes de toneladas. De todo modo, em todos os casos observa-se ao longo do tempo aumento progressivo do nmero de plantas de maior porte e reduo das usinas menores.
Tamanho da planta (milhes de toneladas) 1a2 2a4 4a6 Acima de 6 Total 31 7 2 1952 EUA 20 7 4 CE 7 Japo 2 EUA 23 18 6 3 50 20 9 1960 CE 16 4 Japo 6 3 EUA 12 17 3 3 35 1984 CE 9 18 8 4 39 Japo 2 2 3 12 19

Fonte: Adaptado de ADAMS, 1986. Quadro 2 Evoluo do tamanho das plantas integradas.
2,5 Produtividade (tonelada/dia/m) 2 1,5 1 0,5 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 Volume Interno (m)
Nota: A curva ajustada aos dados efetivos de produtividade dos altos-fornos no corresponde estritamente contrapartida das curvas tericas de retornos crescentes de escala. As curvas tericas so traadas para uma tecnologia dada, isto , representam os nveis de custo de operaes com escalas diferentes mas tecnologias iguais. Naturalmente, dados concretos no obedecem a essa restrio, referindo-se a equipamentos com tecnologias distintas entre si.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados disponveis em SOARES,1987. Figura 3 Economias de escala nos altos-fornos nacionais.

A figura 3, construda com base em dados dos altos-fornos brasileiros fornecidos por Soares (1987), ilustra exemplarmente a tendncia de ganhos de escala em grandes instalaes siderrgicas. Ajustando uma curva quadrtica aos dados de produtividade fsica desses equipamentos, possvel inferir uma tendncia de aumento de 16% na produtividade quando o volume interno dos altos-fornos passa de 1.000 m3 para 4.000 m3. Por mais expressiva que seja, essa elevao da produtividade no representa integralmente a tendncia de reduo de custos unitrios de capital nessa etapa do processo. Ao aumento da produtividade soma-se a reduo do custo de investimento por unidade de capacidade instalada para gerar uma produtividade do capital em termos monetrios ainda mais ascendente.

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5. Ganhos de escala nos dois principais processos de produo de ao Esta seo sintetiza os resultados da reviso da literatura e da pesquisa de campo na busca de identificao detalhada das fontes de economias de escala na siderurgia. Foram analisados os desdobramentos dos ganhos de rendimento sobre os principais inputs de produo: capital, mo-de-obra, energia e matria-prima. Procurou-se particularizar os efeitos do aumento da escala sobre o desempenho de cada um desses ingredientes do processo. As informaes obtidas foram condensadas em duas tabelas relativas aos dois processos de produo estudados, integrado a coque e semi-integrado. Para os principais conjuntos de equipamentos sujeitos a economias de escala, so identificadas as fontes causadoras do melhor rendimento. Percebe-se claramente que as economias de capital, mo-de-obra, energia e matriaprima esto presentes no s nas usinas integradas mas tambm nas usinas semi-integradas. Tm origem notadamente em indivisibilidades tcnicas e economias geomtricas, ainda que no sejam irrelevantes os efeitos de aprendizagem e os ganhos derivados do aproveitamento do maior potencial para especializao.
Equipamentos Indivisibilidades tcnicas 2 1e2 2 1, 2 e 3 1 1e3 4 3 1, 2, 3 e 4 Forno panela, RH, EBA e AHF 1e2 1, 2, 3 e 4 1, 2 e 3 1, 2 e 3 1, 2 e 3 1, 2 e 3 1, 2 e 3 1, 2, 3 e 4 1e2 1e2 1e3 1e3 1, 2 e 3 1e3 1, 2 e 3 1, 2, 3 e 4 1, 2 e 3 Economias geomtricas 3 Efeitos de aprendizagem Ganhos de especializao

Conjunto da Sinterizao Conjunto da coqueificao Coqueificao Bateria de coqueificao Planta de carboqumicos Silos e sistema de transporte Alto-Forno Corpo do alto-forno Regeneradores Conversor LD Refino Secundrio

Lingotamento Contnuo Fornos de aquecimento Laminao a Quente Laminadores esboadores e trem acabador Conjunto do laminador de tiras a quente Laminao a Frio Cadeira de laminao Recozimento

Legenda: (1) capital; (2) mo-de-obra; (3) energia; (4) matria-prima. Fonte: elaborao prpria. Quadro 3 Fontes de economias de escala para a rota integrada, a alto-forno, de produo de ao.

No caso das usinas integradas, as operaes de reduo, refino e conformao do metal apresentam retornos crescentes em cada um dos inputs importantes: capital, mo-deobra, energia e matria-prima. Um resumo das informaes obtidas est presente no quadro 3. Capital, carvo e energia eltrica esta empregada mais intensamente nas etapas de laminao so os itens fundamentais de custo na produo integrada que esto sujeitos a retornos de escala mais significativos. Da importncia desses elementos na estrutura de custos e entre os itens sujeitos a economias de escala decorre a preponderncia das etapas de reduo especialmente as coquerias e, muito especialmente, os altos-fornos e de laminao a quente de aos planos como focos dos retornos de escala na siderurgia. O aumento de 16% na produtividade fsica dos altos-fornos quando seu volume interno quadruplica de 1.000 m3 para
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4.000 m3 , como se viu, a evidncia mais eloqente, mas certamente no a nica, dessa enorme propenso a economias de escala desse processo. As economias de escala tambm foram analisadas para as usinas semi-integradas. As evidncias colhidas pela pesquisa indicam uma maior propenso a economias de escala tcnicas neste processo do que sugere a literatura setorial. As fontes de economias de escala encontradas incluem indivisibilidades tcnicas, economias geomtricas, economias de especializao e tcnicas superiores para se organizar a produo. Assim como acontece nas usinas integradas, ganhos de capital, mo-de-obra, energia e matria-prima proporcionam melhores ndices de produtividade dos fatores de produo e de rendimentos dos insumos. O quadro abaixo resume as informaes a respeito dos retornos crescentes de escala na rota tecnolgica semi-integrada. Para a etapa de fuso do ao pelo forno eltrico, por exemplo, os ganhos obtidos com o aumento de escala tm origem basicamente em indivisibilidades tcnicas e economias geomtricas. De acordo com as informaes do quadro, possvel notar que o insumo sob maior influncia das economias de escala o capital, vindo a aparecer em todas as principais etapas do processo. Ainda com relao aos fornos eltricos, outro recurso que merece destaque o suprimento de energia eltrica. As informaes aqui reunidas, de todo modo, esto de acordo com algumas evidncias encontradas na literatura de economias de escala na produo semi-integrada de planos, das quais a mais vigorosa talvez seja a estimativa de Agarwal e Loreth (1990) de uma reduo de 24% no custo de produo quando se duplica de 400 mt/ano para 800 mt/ano a capacidade em usinas com esse perfil.
Equipamentos Forno Eltrico Forno Panela Lingotamento Contnuo Forno de reaquecimento Laminao Tratamento trmico Laminador desbastador e acabador Conjunto da laminao de aos longos 1e2 1e3 1, 2, 3 e 4 Indivisibilidades tcnicas 1e2 1e2 1e2 1e2 1 1e3 1, 2, 3 e 4 Economias geomtricas 1, 3 e 4 1e3 Ganhos de especializao Tcnicas superiores para se organizar a produo

Legenda: (1) capital; (2) mo-de-obra; (3) energia; (4) matria-prima. Fonte: elaborao prpria. Quadro 4 Fontes de economias de escala para a rota semi-integrada de produo de ao.

Vrios autores (por exemplo, BARNETT & CRANDALL, 1986: 26) demonstram que mesmo nas usinas semi-integradas o custo de capital muito significativo, superando quase sempre, at mesmo, o tambm elevado custo de energia. Nesse sentido, importante para a eficincia dessas usinas explorar os ganhos de escala que suas tecnologias oferecem. Mais do que isso, h indcios de que os avanos tecnolgicos recentes neste processo reforam sua propenso a economias de escala. A adoo de tcnicas de carregamento contnuo de sucata e a instalao de fornos de carcaa dupla propiciam melhoras sensveis em vrios parmetros de processo, como o dispndio de energia e os tempos de corrida, induzindo uma queda dos custos de operao. Em contrapartida, implicam incremento nos investimentos iniciais das plantas produtivas. Com tudo isso, a tendncia parece ser de que as escalas de novas usinas semi-interadas convirjam para o patamar das maiores usinas desse tipo atualmente existentes, isto , algo em torno de 2 milhes de toneladas anuais. Efetivamente, j existem exemplos de usinas semiintegradas desse porte, seja na produo de aos longos a norte-americana Northwestern
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Steel and Wire opera h mais de 20 anos uma planta com capacidade instalada de 1,8 milhes de toneladas anuais (BARNETT & CRANDALL, 1986) , seja na produo de planos a Trico Steel tem capacidade instalada de 2,2 milhes de toneladas anuais Paula (1998). 6. Consideraes finais Toda a discusso precedente d sustentao a hiptese de que a maior parte das usinas semi-integradas atualmente em operao no explora integralmente o potencial de economias de escala associado ao processo, sendo dimensionadas em escala sub-tima. Por outro lado, no restam dvidas de que neste processo a propenso a economias de escala menor do que na produo integrada. Isso ocorre justamente porque as usinas semi-integradas dispensam as duas etapas mais intensivas em capital da rota clssica de produo: reduo e laminao a quente. Nestes estgios do processo a obrigatoriedade de grandes escalas surge das economias geomtricas e das indivisibilidades tcnicas no uso do capital, que implicam enormes escalas mnimas eficientes para toda a planta integrada. De todo modo, inmeros fatores geram retornos crescentes de escala no processo semi-integrado. Com um cenrio de demanda mais dinmico de se esperar uma explorao mais ativa deste tipo de economia. Pinho (2001:190) argumenta que a existncia de alguns mercados definidos tanto em termos espaciais quanto de linhas de produtos com dinamismo muito maior do que foi a regra no ultimo quarto do sculo XX implica um quadro em que se pode antever uma expanso moderada do consumo global de ao durante toda a primeira dcada do sculo XXI. Wdlinger (1998:36) previa uma expanso do mercado mundial de ao a uma taxa de 1,8% ao ano, trs vezes mais do que entre 1973 e 1997. Portanto, o mais provvel que tenha continuidade a tendncia prevalecente nos ltimos anos: reduo das escalas mdias do setor siderrgico, por conta da maior participao do processo semi-integrado, mas com aumento das escalas nesta tecnologia. Referncias
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