RELATOR ESPECIAL SOBRE EL DERECHO A LA ALIMENTACIN

NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
Proyecto en Guatemala

RELATOR ESPECIAL SOBRE EL DERECHO A LA ALIMENTACIN

Preguntas y Respuestas

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Introduccin
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que tiene su sede en Ginebra, Suiza, es la encargada de coordinar en todo el mundo las actividades de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, en el tema de los Derechos Humanos. El 1 de diciembre de 2003, el Estado guatemalteco y el Alto Comisionado en funciones firmaron un Acuerdo para crear una Oficina en Guatemala. El trabajo de esta Oficina tomara como base el de la Oficina en Ginebra: asesorar y asistir al Estado para que apoye programas que ayuden a mejorar los Derechos Humanos en el pas. El sistema de las Naciones Unidas tiene instrumentos internacionales para proteger los derechos humanos en asuntos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales. La ONU tambin tiene varios rganos y mecanismos que vigilan y cuidan estos instrumentos internacionales, para que se respeten. En los temas especficos, Naciones Unidas cuenta con expertos que son llamados Relatores Especiales. Cuando un gobierno lo pide, el Relator Especial visita el pas para observar cmo se est desarrollando el tema, y hacer recomendaciones para mejorar la situacin. El objetivo de la visita de los Relatores Especiales es obtener informacin directa en el lugar que visitan, para la elaboracin de sus informes ante la Comisin de Derechos Humanos y la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Uno de esos Relatores Especiales es el encargado de investigar el derecho a la alimentacin.

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Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin

PREGUNTAS Y RESPUESTAS Qu es el derecho a la alimentacin? El derecho a la alimentacin es un derecho reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin sobre derechos econmicos, sociales y culturales, as como en otros muchos instrumentos internacionales. Adems, el derecho a la alimentacin est contemplado en las Constituciones de mltiples pases del mundo. El contenido bsico de este derecho, as como las obligaciones de los Estados miembros que han ratificado la Convencin, fueron elaborados por el Comit sobre derechos econmicos, sociales y culturales, que monitorea el cumplimiento de lo que establece la convencin. Segn lo define este Comit, el derecho a la alimentacin es:

cantidades suficientes para nutricionales de las personas.

satisfacer

las

necesidades

Qu incluye el derecho a la alimentacin? El derecho a la alimentacin incluye todos los elementos de la seguridad alimentaria; es decir, disponibilidad, accesibilidad y utilizacin de los alimentos. Sin embargo, el enfoque de derechos humanos establece que hacer progresos para reducir el hambre no es una opcin o preferencia de los pases, sino una obligacin legal. Qu tipos de obligacin tienen los Estados en cuanto al derecho a la alimentacin? Los Estados tienen la obligacin de respetar, proteger y hacer efectivo (facilitar) el derecho a la alimentacin. La obligacin de respetar el acceso existente a la alimentacin, requiere que los Estados no tomen ninguna medida que pueda impedir este acceso. La obligacin de proteger, implica que los Estados tomen medidas para garantizar que ninguna empresa o individual prive a los individuos de acceder a la alimentacin. La obligacin de hacer efectivo este derecho significa que los Estados deben participar en actividades encaminadas a fortalecer el acceso y la utilizacin de la gente, de los recursos y medios que garanticen su seguridad alimentaria. Finalmente, cuando un individuo o grupo no puede disfrutar por sus propios medios del derecho a una alimentacin adecuada, los Estados tienen la obligacin de proveerla directamente.

el derecho de todo hombre, mujer y nio, solo o en conjunto con otros, a tener acceso fsico y econmico, en todo momento, a una alimentacin adecuada o a los medios para conseguirla a travs de formas que sean consistentes con la dignidad humana .
Qu implica el derecho a una alimentacin adecuada? Segn el Comit, el derecho a la alimentacin implica: La disponibilidad de alimentos de calidad y sin sustancias nocivas, aceptables de acuerdo a la cultura local y en

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A qu se comprometen los Estados miembros, que han ratificado la Convencin? Primero, a tomar medias para maximizar sus recursos disponibles, con el objetivo de alcanzar progresivamente la plena realizacin del derecho a la alimentacin para toda la poblacin. Segundo, se comprometen a garantizar que el derecho a la alimentacin se ejercer sin discriminacin de ningn tipo. Finalmente, aceptan la responsabilidad de garantizar de forma igualitaria, el disfrute de hombres y mujeres, al derecho a la alimentacin. Cul es la situacin de la seguridad alimentaria en Guatemala? Actualmente, a pesar de la abundancia generalizada de alimentos en los pases del llamado primer mundo, casi 800 millones de personas pasan hambre. En el caso de Guatemala, la pobreza acentuada y creciente afecta a ms de la mitad de la poblacin. Segn la FAO, un 23% de los guatemaltecos es extremadamente pobre (menos de un dlar por persona al da) y estos niveles de pobreza hacen que una gran mayora de la poblacin consuma una dieta deficiente en calidad y cantidad, especialmente en el rea rural. Un claro ejemplo de que el tema del derecho a la alimentacin necesita atencin en el pas, es el 40% de desnutricin crnica infantil. Qu esfuerzos ha hecho la ONU para proteger y promover la seguridad alimentaria en el mundo? Uno de los mayores y ms promover el derecho a la Roma sobre la Seguridad durante la Cumbre Mundial recientes esfuerzos de la ONU para alimentacin, es la Declaracin de Alimentaria, que se cre en 1996, de la Alimentacin.

Al ratificar la Declaracin de Roma, los Estados firmantes asumieron cinco compromisos: 1. Garantizar un entorno poltico, social y econmico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicacin de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participacin plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al mximo la consecucin de una seguridad alimentaria sostenible para todos. 2. Aplicar polticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso fsico y econmico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilizacin efectiva. 3. Esforzarse por adoptar polticas y prcticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrcola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequa y la desertificacin, considerando el carcter multifuncional de la agricultura. 4. Esforzarse por asegurar que las polticas de comercio alimentario y agrcola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a travs de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado. 5. Esforzarse por prevenir y estar preparados para afrontar las catstrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de manera que fomenten la recuperacin, la rehabilitacin, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras.

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En seguimiento a los compromisos asumidos a travs de la Declaracin de Roma, en el 2000 se cre la figura del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin. Por qu existe un Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentacin? La figura del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin fue creada por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU a travs de su resolucin 2000/10. La figura se cre para responder plenamente a la necesidad de contar con un planteamiento integral y coordinado en la lucha por promover y proteger el derecho a la alimentacin en el mundo. Cul es el mandato del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin? 1. Recibir, recolectar, responder o intercambiar informacin y comunicaciones con diversas fuentes relevantes, para despus hacer recomendaciones sobre medidas apropiadas que ayuden a garantizar el derecho a la alimentacin y erradicar el hambre -trabajando en conjunto con los dems mecanismos de Naciones Unidas (Relatores, Comits, Subcomisin, etc). 2. Establecer una cooperacin con Gobiernos, ONGs y otras organizaciones especialmente la FAO- para promover una implementacin efectiva del derecho a la alimentacin, tomando en consideracin el trabajo realizado por las agencias del Sistema de Naciones Unidas en el pas. 3. Identificar temticas emergentes con relacin al derecho a la alimentacin alrededor del mundo. De forma ms general, el relator tiene funciones como la investigacin de cualquier tema que tenga impacto en el derecho a la alimentacin, visitas a pases y comunicaciones

con los gobiernos acerca de violaciones del derecho a la alimentacin. Por qu el Relator Especial visita pases? Para tener elementos especficos que faciliten y promuevan el anlisis y la reflexin general sobre el tema, tanto en el pas como a nivel internacional. Tambin realiza visitas para hacer recomendaciones a los gobiernos, basndose en la informacin que obtiene luego de dialogar con las organizaciones indgenas, autoridades, etc. Las visitas a los pases se han convertido en un pilar importante del mandato, ya que dan experiencias vivenciales y elementos concretos sobre la situacin especfica de cada pas, la asistencia y las necesidades de desarrollo en el tema de la seguridad alimentaria. Es tambin herramienta importante para incrementar la conciencia nacional e internacional respecto a la violacin del derecho a la alimentacin, generando de esta manera conciencia y efectividad para la proteccin de este derecho. Qu tiene que hacer el Relator para visitar un pas? Para que el Relator Especial pueda hacer una visita se necesita la invitacin del gobierno, y en el caso de Guatemala, existe una invitacin abierta para todos los Relatores de la ONU. Durante sus visitas, el Relator tiene contacto directo con las autoridades nacionales, as como con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. Al finalizar la visita, el Relator debe hacer un informe que presenta despus ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Qu pases ha visitado el Relator? Desde su nombramiento, en el ao 2000, el Relator ha visitado los siguientes pases:

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Niger (2001) Brasil (2002) Bangladesh (2002) Palestina (2003) Etiopa (2004) Mongolia (2004) Cmo se prepara para una visita del Relator? Normalmente, una agencia, programa o fondo de Naciones Unidas coordina la agenda de visita del Relator para asegurar que se incluyan reuniones con todos los sectores de la sociedad relevantes para su mandato. Como la visita es oficial y a invitacin del Gobierno, las instituciones gubernamentales coordinan la parte oficial de la visita en colaboracin con la representacin de Naciones Unidas en el pas. Como el objetivo de la visita siempre es que el Relator investigue la situacin de los derechos humanos de su mandato in loco, las instituciones gubernamentales, autnomas y del sistema judicial, y las organizaciones de la sociedad civil, deben preparar insumos para el Relator sobre el tema de su mandato. Los insumos pueden ser informes de situacin con datos estadsticos, casos concretos de violaciones, resoluciones y otra informacin relevante. Esta documentacin puede ser entregada en reuniones con el Relator o a los organizadores de la visita. Las instituciones, organizaciones y personalidades que tengan reuniones directas con el Relator, tienen adems la oportunidad de preparar insumos orales y puntos de dilogo con el Relator. Cul es el contenido de los informes que prepara el Relator de las visitas a los pases? El Relator debe rendir informes anuales a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Estos informes son de

contenido general con respecto al tema de su mandato. Adems, presenta sus informes de misin a los diferentes pases. Estos informes contienen un anlisis de situacin de la seguridad alimentaria en el pas visitado. Basndose en este anlisis, el Relator presenta sus conclusiones en las que explica los avances y/o retrocesos en cuanto a los derechos humanos estudiados. Al final de su informe, el Relator hace recomendaciones al pas visitado. Las recomendaciones sirven de gua para la sociedad en general, incluyendo el gobierno, el poder legislativo y judicial, adems de la sociedad civil, sobre acciones que deben ser tomadas para proteger y promover el derecho a la alimentacin. Es fundamental que el Estado retome estas recomendaciones y las implemente lo ms pronto posible para mejorar la seguridad alimentaria. Qu temas son los que preocupan al Relator Especial?

Generales: Se refiere a un informe situacional que explique qu

grupos de la poblacin son ms afectados por la falta de alimentacin mujeres, nios, poblacin rural, minoras, refugiados; qu regiones del pas son las ms afectadas; qu progresos se han dado, durante los ltimos cinco aos, en el mejoramiento de la situacin de hambre, desnutricin, etc.; qu medidas de emergencia se han implementado para mitigar los desastres naturales.

Marco legal e institucional para la proteccin del derecho a la alimentacin: Se refiere a la legislacin existente para la
proteccin del derecho a la alimentacin incluyendo legislacin internacional ratificada por el Estado y tambin legislacin local. Tambin se refiere a la existencia de vas judiciales, o de otro tipo, para que las personas puedan denunciar si les ha sido violado el derecho a la alimentacin.

Polticas y programas de Gobierno: Se refiere concretamente a

polticas y programas que las autoridades hayan implementado para garantizar el derecho a la alimentacin.

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Obligaciones internacionales: Se refiere a tipos de programas de cooperacin en los que el Gobierno ha participado para garantizar el derecho a la alimentacin. Sociedad civil: Se refiere a la informacin que puedan
proporcionar las organizaciones de la sociedad civil y ONGs con relacin a la proteccin del derecho a la alimentacin. Instituciones de investigacin: Se refiere a cualquier programa de investigacin o desarrollo que trate el tema de la seguridad alimentaria.

Nombre completo de la vctima, edad, sexo, lugar de residencia u origen, nombre de la comunidad en caso de ser relevante, profesin y/o actividades en caso de estar relacionadas con la (inminente) violacin del derecho a la alimentacin, estado civil, etc.................................................... .................................................................................................................... .................................................................................................................... III. Informacin acerca de los presuntos autores: Si se conoce, una explicacin de las razones por las cuales se sospecha de ellos como presuntos responsables; si los autores no son agentes del Estado, detalles sobre como estas fuerzas o individuos se relacionan con el Estado (por ejemplo: cooperacin con las fuerzas de seguridad del Estado incluyendo informacin sobre las cadenas de mando; connivencia o tolerancia Estatal con sus operaciones, etc);..... .................................................................................................................... .................................................................................................................... .................................................................................................................... IV. Cualquier informacin acerca de la fuente de la alegacin, incluyendo el nombre y la direccin completa de la organizacin o el individuo que someta la informacin

Obstculos: Cualquier situacin o hecho concreto que impida la

realizacin del derecho a la alimentacin. En qu casos Especial? se puede enviar una solicitud al Relator

Cuando un derecho haya sido violado o cuando la persona o grupo se encuentre en riesgo por el ejercicio libre y normal de su derecho. Qu informacin deben tener los informes o solicitudes que se enven al Relator?
El modelo establecido para someter informacin o peticiones a la atencin del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas es:

V. Cualquier informacin, en caso de ser relevante, en cuanto a los

pasos iniciales tomados por las autoridades nacionales.

Adnde se deben enviar las solicitudes o informes?

I. Informacin en cuanto al incidente Fecha.................Lugar...................... (pas, regin, municipalidad, rea) Comunidad.................................................................................................. Descripcin de cmo ocurri el incidente: .............................................. .................................................................................................................... .................................................................................................................... .................................................................................................................... .................................................................................................................... II. Informacin en cuanto a las vctimas del incidente Nmero de vctimas...................................................................................
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Las solicitudes concretas de intervencin urgente pueden enviarse al Relator Especial a la direccin siguiente: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos; Fax: 0041 22 917 9003, Correo electrnico: urgent-action@ohchr.org Al comienzo de su comunicacin srvanse poner las palabras "accin urgente" para facilitar su transmisin urgente.
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