AULA

DE

29 (A,B)

DE

SETEMBRO

DE

2007

Noes Bsicas sobre Administrao Pblica 1. Introduo: as necessidades colectivas e a

administrao pblica
Quando se fala em administrao pblica, tem-se presente todo um conjunto de necessidades colectivas cuja satisfao assumida como tarefa fundamental pela colectividade, atravs de servios por esta organizados (Amaral, 2006). Por exemplo:

Necessidade colectiva Necessidade de proteco de pessoas e bens contra incndios Salvao de navios e embarcaes Segurana dos cidados perturbaes da ordem pblica Defesa militar Identificao pblica dos cidados contra

Satisfeita por Servios de bombeiros

Servios de socorros a nufragos Servios de polcia Foras Armadas Servios de registo civil, registo comercial, etc.

A satisfao das necessidades colectivas, de um modo geral, a tarefa fundamental da administrao pblica. A segurana, a cultura e o bem-estar so exemplos dessas necessidades colectivas cuja satisfao est a cargo da administrao pblica.

Assim onde quer que exista e se manifeste com intensidade suficiente uma necessidade colectiva, a surgir um servio pblico destinado a satisfaz-la, em nome e no interesse da colectividade. Mas nem todos os servios que funcionam para a satisfao das necessidades colectivas tm a mesma origem ou mesma natureza: a) Uns so criados e geridos pelo Estado (polcia, impostos); b) Outros so entregues a organismos autnomos que se auto sustentam financeiramente (correios e telecomunicaes, gs e electricidade); e, c) Outros so entidades tradicionais de origem religiosa, hoje assumidas pelo Estado; Em sntese podemos classificar as necessidades colectivas em trs espcies fundamentais: a) A segurana b) A cultura c) O bem-estar Fica excludo do mbito administrativo, na sua maior parte, a necessidade colectiva de realizao da justia (isto , a aplicao das normas jurdicas). Esta funo, desempenhada pelos Tribunais achase colocada, por fora Constitucional, ao poder judicial.

2. Os vrios sentidos da expresso administrao pblica

So dois os principais sentidos em que se utiliza na linguagem corrente a expresso administrao pblica.
No primeiro caso, a expresso empregada no sentido da No segundo caso, a expresso empregada no sentido da

Organizao: administrao pblica sinnimo de organizao administrativa

como

Actividade: administrao pblica aparece como sinnimo de actividade administrativa a administrao pblica em sentido material ou Objectivo ap

a administrao pblica em sentido orgnico ou subjectivo AP

Do ponto de vista tcnico-jurdico, ainda possvel descobrir um terceiro sentido: a administrao pblica em sentido formal que tem a ver com o modo prprio de agir que caracteriza a administrao pblica em determinado tipo de sistemas de administrao. Matria de que no nos ocuparemos na disciplina de Administrao Pblica Em resumo importar reter que: A administrao pblica pode entender-se sob dois pontos de vista: por um lado podemos entender a administrao pblica como organizao - conjunto de servios, organismos e entidades - e por outro lado poder-se- entender a administrao pblica como a actividade administrativa - a actuao de forma regular e contnua dos servios, organismos e entidades para a satisfao das necessidades colectivas. Primeiro em sentido orgnico e segundo em sentido material.

3. Administrao pblica em sentido orgnico ou subjectivo (AP)

O Estado a entidade principal da administrao pblica e o Governo o rgo administrativo mais importante do Pas, os ministrios, as direces regionais e reparties pblicas so servios de maior relevncia. Mas, o Estado no s composto por servios centrais, tambm compreende rgos e servios locais que actuam desconcentradamente funes de interesse geral adaptadas a vrias

localidades (governadores civis, reparties de finanas, tesourarias, etc.). Mas a administrao pblica no uma actividade desenvolvida apenas pelo Estado. Para alm do estado temos outras instituies administrativas com personalidade jurdica (municpios, freguesias, regies autnomas, universidades, institutos pblicos, associaes pblicas, pessoas colectivas de utilidade pblica).

Conforme refere o Professor Freitas do Amaral a Administrao Pblica O sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar.

4. Administrao pblica em sentido material ou objectivo (ap)

Se a Administrao Pblica em sentido orgnico o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram a satisfao das necessidades colectivas a administrao pblica em sentido material ou objectivo (ap) a actividade dessas entidades e servios pblicos com vista satisfao das necessidades colectivas. a actividade de administrar. Assim, a administrao pblica em sentido material ou objectivo (ap) a actividade tpica dos servios pblicos e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da colectividade, com vista satisfao regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar,
4

obtendo

para

efeito

os

recursos

mais

adequados

utilizando as formas mais convenientes. Em suma, a administrao pblica em sentido material pode ser definida como a actividade regular, permanente e contnua dos poderes colectivas. pblicos, desenvolvida por servios e agentes administrativos com o objectivo de satisfazer as necessidades