0 UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS CAMPUS UNIVERSITRIO DE PALMAS PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL MARIA DO CARMO SANTOS TEIXEIRA

Crescimento, desenvolvimento econmico e capital social: um estudo de caso da regio Sudeste do Tocantins

PALMAS - TO 2009

1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS CAMPUS UNIVERSITRIO DE PALMAS PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL MARIA DO CARMO SANTOS TEIXEIRA

Crescimento, desenvolvimento econmico e capital social: um estudo de caso da regio Sudeste do Tocantins

Dissertao submetida ao programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Federal do Tocantins, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegcio, orientada pelo Prof. Dr. Bernardo Campolina Diniz e co-orientada pelo Prof. Dr. Leonardo Santos Collier.

PALMAS TO 2009

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca da Universidade Federal do Tocantins Campus Universitrio de Palmas T266 Teixeira, Maria do Carmo Santos Crescimento, desenvolvimento econmico e capital social: um estudo de caso da regio Sudeste do Tocantins. / Maria do Carmo Santos Teixeira. - Palmas, 2009. 96 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Tocantins, Curso de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio, 2009. Orientador: Prof. Dr. Bernardo Palhares Campolina Diniz 1. Capital Social. 2. Desenvolvimento Econmico 3. Participao Social. I. Ttulo.

CDD 338.9 Bibliotecrio: Paulo Roberto Moreira de Almeida CRB-2 / 1118 TODOS OS DIREITOS RESERVADOS A reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio deste documento autorizado desde que citada a fonte. A violao dos direitos do autor (Lei n 9.610/98) crime estabelecido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.

3 Crescimento, Desenvolvimento econmico e capital social: um estudo de caso da regio Sudeste do Tocantins

Dissertao submetida ao programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Federal do Tocantins, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegcio, orientada pelo Prof. Dr. Bernardo Palhares Campolina Diniz e coorientada pelo Prof. Dr. Leonardo Santos Collier.

Aprovada em: Palmas, 10.de dezembro de 2009

______________________________________________________________ Prof. Dr. Bernardo Palhares Campolina Diniz - orientador UFT

______________________________________________________________ Prof. Dr. lvio Quirino Pereira UFT

______________________________________________________________ Profa . Dra Temis Gomes Parente UFT

4 DEDICATRIA

Dedico este estudo s pessoas que ainda acreditam e contribuem para que a Regio Sudeste do Tocantins encontre uma forma de desenvolvimento includente e integrado com as dimenses social, econmica e ambiental.

5 AGRADECIMENTOS

gratificante olhar para trs e ver que durante estes dois anos trilhei o caminho das pedras. Na maior parte do percurso precisei de muitas horas de trabalho, de estudo e de aprendizado. Mas, vivi tambm vrios momentos de alegria, buscando uma vida nova, diferente, plena de grandes desafios e responsabilidades. Por isso, mesmo sabendo do risco que assumo ao esquecer de mencionar algum, quero manifestar minha gratido a muitas pessoas que de forma direta ou indireta tornaram esta jornada possvel e gratificante. Agradeo primeiro a Deus, pela oportunidade de estudar e provar, a mim mesma que na vida tudo possvel, basta somente acreditar, confiar e trabalhar. Agradeo minha famlia, que mesmo distante me apoiou com palavras de coragem e fora nos momentos difceis, acreditando sempre no meu potencial e me fazendo sentir protegida. Agradeo ao prof. Dr. Eduardo Andrea Lemus Erasmo, ao prof. Dr Jandislau Jos Lui e aos amigos do Sebrae/Gurupi pelo incentivo e suporte tcnico contribuindo em muito, para o meu ingresso nesse mestrado e para o meu crescimento pessoal e profissional. Agradeo ao Prof. Dr. Bernardo Palhares Campolina Diniz, que me orientou nesta dissertao, da melhor maneira possvel, incentivando-me na busca de informaes precisas, questionando-me em todos os momentos para aprimorar o contedo e me fazendo enxergar que o caminho ideal quem traa sou eu, mas sem perseverana e trabalho, torna-se difcil trilh-lo. Agradeo ao meu co-orientador, prof. Dr. Leonardo Santos Collier e ao Prof. Dr. Waldecy Rodrigues, pela pacincia em me ouvir, discutindo e contribuindo para a organizao das idias e deste estudo. Aos meus colegas de turma, pela oportunidade de conhec-los, pela rica troca de experincias e, em especial a Andra, Graa e Adriana que me apoiaram nas horas difceis, me acolheram e prestaram informaes importantes as quais possibilitaram a construo desta dissertao. Finalmente, agradeo aos amigos, lideranas e instituies da Regio Sudeste do Tocantins pelas informaes que possibilitaram o meu aprendizado, o conhecimento da regio e a realizao desta dissertao.

6 EPGRAFE

"Um msico deve compor, um artista deve pintar, um poeta deve escrever, caso pretendam deixar seu corao em paz. O que um homem pode ser, ele deve ser. A essa necessidade podemos dar o nome de auto-realizao." Abraham Harold Maslow (1908 - 1970)

7 RESUMO

Esta dissertao tem como objetivo apresentar e discutir o processo de desenvolvimento da regio Sudeste do Tocantins. A partir da viso proposta por Myrdal, de que as regies crescem e se desenvolvem de forma diferenciada, o nosso objetivo compreender que fatores contribuem para o processo de desenvolvimento de uma regio. Dentre estes fatores podemos elencar as condies naturais, o capital humano, os investimentos pblicos e privados e o capital social, como alguns dos elementos que influenciam esse processo de desenvolvimento. Para compreender o papel das interaes sociais, bem como sua relao com os processos de crescimento e desenvolvimento econmico de uma regio alguns aspectos foram analisados na regio Sudeste do Tocantins. Nessa perspectiva, o objetivo mais especfico dessa dissertao discutir o capital social enquanto um dos elementos centrais do processo de desenvolvimento, a partir da viso proposta por Sen (2000) de que o desenvolvimento requer, antes de mais nada, a necessidade de que os indivduos tenham liberdade e capacidade para decidir sobre as suas escolhas. Para atingir este objetivo foram levantadas informaes histricas, dados secundrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, realizadas entrevistas qualitativas e principalmente observaes participantes, as quais possibilitaram a estruturao dessa dissertao em trs captulos: o primeiro tecer consideraes sobre desenvolvimento e crescimento econmico, apresentando dados comparativos da Regio Sudeste do TO, do estado do Tocantins e do Brasil como aspectos demogrficos, variveis econmicas (PIB, emprego, agropecuria) e variveis scio-econmicas (indicadores de educao, sade, posse de bens, transferncia de renda). Ser apresentado tambm um conceito recente que, aliado s idias j consolidadas na teoria econmica, aborda o papel das instituies e da interao social entre diversos agentes econmicos e denominado de capital social. Sobre esse capital, discutiremos as origens, definies e sua importncia para a promoo do desenvolvimento e do crescimento econmico de uma regio. Finalizando o primeiro captulo discutirmos alguns aspectos relacionados a participao social, a qual, segundo alguns tericos um instrumento que contribui para o acmulo e fortalecimento do capital social. O segundo captulo faz uma sntese da Regio Sudeste do Tocantins abordando sua origem, caracterizao, aspectos sociais e econmicos, instrumentos de gesto e projetos de desenvolvimento implementados a partir da dcada de 90. O terceiro e ltimo captulo far uma anlise do desenvolvimento socioeconmico da regio Sudeste do Tocantins, na viso de lideranas locais. Finalmente conclui-se que Capital Social, principalmente aquele a que Putnam (1996), Bandeira (1999), Amartya Sen (2000), e outros tericos se referem, ainda no existe na Regio Sudeste do Tocantins e este um dos fatores, que ao nosso ver, contribui para a estagnao do desenvolvimento social e econmico da regio.

8 ABSTRACT

This dissertation aims at presenting and discussing the process of development of the Tocantins Southeast region. Starting from Myrdal's view that regions grow and develop in a differenciated form, our aim is to comprehend what factors contribute for the process of development of a region. Besides these factors we can rely on the natural conditions, the human capital, the public and private investors and the social capital as some of the elements that influence this development process. In order to comprehend the role of the social interactions, as well as its relationship with the process of growth and economical development of a region, some aspects of the southeast region of Tocantins were analyzed. From that perspective, the most specific object of this dissertation is to discuss the social capital as one of the central elements of the development process, starting from Sen's (2000) view that development requires, before anything, the necessity of individual freedom, and the capacity of individual decision of choice. This aim was achieved through the gathering of historical data, secondary data from the Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, from qualitative interviews and principally from participational observations. This made possible the split of this dissertation into three chapters. The first one is divided in four topics addressing the following themes: Growth, Economical Development, Social capital and its participation and accumulation. This chapter will draw upon considerations and discussions of some theorists that "believe in a change of view of the economy that adopt as its main criteria the quality of life, the ethics in the definition of the priorities and the creation of other development indexes, human and sustainable, instead of indicators based only in the growth of the production." In the second chapter were presented the origins, the characterization, the social and economical aspects of the Southeast region of Tocantins and were presented some projects of development implemented on the southeast region of Tocantins since the 90s. The third delves into the methodological procedures of data gathering and analysis and the construction of the social capital index. The third and last chapter makes an analysis of the socioeconomical development of this region, under the local leaders point of view. Finally we conclude that Social Capital, principally that which Putman (1993), Bandeira (1999), Amartya Sen (2000), and other theorists talk about, still doesn't exist in the Southeast region of Tocantins and that's one of the factors, in our view, which contribute to the stagnation of the social and economical development of this region.

LISTA DE ABREVIATURAS

ADER CEPAL CMDRS CMMAD CONDRAF

Agente de Desenvolvimento Rural Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel Cooperativa dos Produtores de Cachaa de Alambique do Sudeste COOPERCATO do Tocantins DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel FNO Fundo Constitucional de Financiamento do Norte GTZ Cooperao Tcnica Alem ICS ndice de Capital Social II ndice dos indivduos IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IPPP ndice de participao do poder pblico IPSC ndice de participao da sociedade civil PDRS Projeto de Desenvolvimento Regional Sustentvel PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios PRONAT Rurais PROPERTINS Programa de Perenizao das guas do Tocantins SEPLAN Secretaria do Planejamento do Estado do Tocantins SRHMA Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente do Tocantins STTR Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais

10 LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1: Mapa Diviso Poltica do Estado e da Regio Sudeste do Tocantins ............................. 34 FIGURA 2: Povoamento do Norte da Capitania de Gois (atual Tocantins), perodo da minerao . 39 FIGURA 3: Permetro Irrigado Manuel Alves ...................................................................................... 63

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Populao residente nas 8 microrregies do Tocantins, em 2007 .................................. 42

Grfico 2: % de domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento mdio mensal domiciliar per capita em salrios mnimos - Tocantins 2000 ............................................................. 46 Grfico 3: Grfico 4: Grfico 5: Grfico 6: Grfico 7: Evoluo do PIB per capita na regio Sudeste do TO, de 2002 a 2006 .......................... 50 Taxa de analfabetismo: (%) da populao com mais de 15 anos, 1991 e 2000.............. 50 Defasagem escolar (% de crianas entre sete e catorze anos com ................................ 51 Porcentagem de pessoas moradoras em domiclios com acesso a servios de ............. 52 Porcentagem de pessoas em domiclios com acesso a servios de ............................... 52

Grfico 8: Percentual de domiclios particulares permanentes e moradores em domiclios particulares permanentes por situao do domiclio e existncia de servios e .................................. 53 Grfico 9: Percentual de domiclios particulares permanentes e moradores em domiclios ............ 54

Grfico 10: Distribuio da renda per capita na regio Sudeste do TO.............................................. 56 Grfico 11: Percentual de municpios com a presena de Conselhos Municipais, ............................ 59 Grfico 12: Processo de escolha dos integrantes da sociedade civil, no Conselhos Municipais de Assistncia Social, na Regio Sudeste do TO em 2005 ...................................................................... 59 Grfico 13: Carter dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, na Regio ............................. 60 Grfico 14: Frequncia das reunies dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, na Regio . 60 Grfico 15: rea cultivada por produto, no Projeto Manuel Alves, em 2008 ...................................... 64 Grfico 16: Perfil dos entrevistados..................................................................................................... 67 Grfico 17: Faixa etria dos entrevistados .......................................................................................... 68 Grfico 18: Tempo de moradia na Regio Sudeste do TO ................................................................. 69 Grfico 19: Participao em associaes/cooperativas ...................................................................... 69 Grfico 20: Situao das associaes/cooperativas na regio Sudeste do TO ................................. 70 Grfico 21: Percentual de associados ativos e inativos na regio Sudeste do TO ............................ 71 Grfico 22: Avaliao dos Conselhos Municipais de Sade da Regio Sudeste do TO .................... 72 Grfico 23: Avaliao dos Conselhos Municipais de Educao da Regio Sudeste do TO .............. 72 Grfico 24: Avaliao dos Conselhos Municipais de Ao Social da Regio Sudeste do TO ........... 73 Grfico 25: Avaliao dos Conselhos Tutelares da Regio Sudeste do TO ...................................... 73 Grfico 26: Avaliao dos Conselhos Municipais de Segurana Alimentar - COMSEA..................... 74 Grfico 27: Avaliao dos Conselhos Municipais da Mulher, da Regio Sudeste do TO .................. 75 Grfico 28: Avaliao dos Conselhos Municipais de Turismo, da Regio Sudeste do TO ................ 75

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Grfico 29: Avaliao dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, da Regio Sudeste do TO ..... 75 Grfico 30: Avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CMDRS, da Regio Sudeste do TO ..................................................................................................................... 77 Grfico 31: Variao do ndice de Capital Social na Regio Sudeste do TO ..................................... 83

LISTA DE TABELAS
TABELA 1: Evoluo da populao, % de crescimento anual, % da populao urbana e rural: Sudeste do TO, Tocantins e Brasil ...................................................................................................................... 43 TABELA 2: Distribuio da populao da Regio Sudeste do TO, por faixa etria ............................ 44 TABELA 3: Distribuio da populao da Regio Sudeste do TO, por faixa etria ............................ 44 TABELA 4: Mdia do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e Sub-ndices Regio Sudeste do TO, Tocantins e Brasil ...................................................................................................... 45 TABELA 5: ndices de intensidade da pobreza - 1991 e 2000 ............................................................ 46 TABELA 6: Evoluo do ndice de Gini, entre 1991 a 2000, na Regio Sudeste do Tocantins .......... 48 TABELA 7: Evoluo do ndice de GINI, entre 2000 e 2003, na Regio Sudeste do Tocantins ......... 49 TABELA 8: Renda per Capita, % de renda proveniente do trabalho e de transferncias governamentais em 2000, na Regio Sudeste do TO .............................................................................................. 55 TABELA 9: Evoluo do PIB na Regio Sudeste do Tocantins, no Tocantins e Brasil; 2002 a 2006 56 TABELA 10: Filiao a associaes/cooperativas X tempo de filiao ................................................ 70 TABELA 11: Motivos considerados importantes e muito importantes sobre a participao da sociedade civil nos Conselhos Municipais..................................................................................................... 78 TABELA 12: Motivos considerados importantes e muito importantes sobre a participao da sociedade civil nos Conselhos Municipais .................................................................................................... 79 TABELA 13 ndice de Capital Social .................................................................................................... 82 TABELA 14 ndice de Capital Social em a Taxa de Alfabetizao ...................................................... 84

12 SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................................... 14 1. CRESCIMENTO, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E CAPITAL SOCIAL ................ 20 1.1 Crescimento ............................................................................................................. 20 1.2 Desenvolvimento Econmico ................................................................................... 21 1.3 Capital Social ........................................................................................................... 27 1.4 Participao e Acumulao de Capital Social ........................................................... 31 2. A REGIO SUDESTE DO TOCANTINS ......................................................................... 34 2.1 Localizao .............................................................................................................. 34 2.2 Origem e caracterizao .......................................................................................... 34 2.3 Aspectos sociais e econmicos ................................................................................ 42 2.3.1 Demografia .......................................................................................................... 42 2.3.2 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................... 44 2.3.3 ndice Intensidade de Pobreza ............................................................................. 45 2.3.4 ndice de GINI ...................................................................................................... 47 2.3.5 Educao ............................................................................................................. 50 2.3.6 Acesso a infraestrutura bsica ............................................................................. 51 2.3.7 Acesso a bens de consumo ................................................................................. 53 2.3.8 Aspectos econmicos .......................................................................................... 54 2.4 Instrumento de Gesto Municipal ............................................................................. 57 2.5 Projetos de desenvolvimento.................................................................................... 61 3. Uma anlise do desenvolvimento socioeconmico da regio Sudeste do Tocantins, na viso de lideranas locais .................................................................................................... 67 3.1 Perfil dos entrevistados ............................................................................................ 68 3.2 Organizao social ................................................................................................... 69 3.3 Conselhos Municipais ............................................................................................... 71 3.4 ndice de Capital Social ............................................................................................ 80 4. CONCLUSO ................................................................................................................. 85 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................ 90 6. ANEXOS ......................................................................................................................... 94 6.1 Questionrio da pesquisa de campo ........................................................................ 94

14 INTRODUO As condies naturais, a capacitao humana, os investimentos pblicos e privados so alguns aspectos que, a partir da criao de diversos cenrios contribuem para a anlise das diferentes regies do estado do Tocantins, para a tomada de decises por parte dos agentes e para o desenvolvimento de diversas atividades econmicas. Embora a Teoria Econmica j tenha consolidado o papel destes elementos para o processo de crescimento econmico, o papel das interaes sociais tem motivado muitas consideraes tericas e investigaes prticas. Admite-se com isso, que as interaes sociais entre os indivduos, a confiana, a participao social e o civismo desempenham um importante papel e efeitos positivos na promoo do crescimento e desenvolvimento econmico. A partir dessa premissa, o presente estudo tem como propsito apresentar e discutir alguns aspectos que contribuem para que o to sonhado desenvolvimento sustentvel seja difcil de ser alcanado por determinadas regies, no caso deste estudo, a Regio Sudeste do Tocantins, tornando-se quase que uma utopia. Outro aspecto que contribuiu para a deciso de realizar esta dissertao na Regio Sudeste do Tocantins, foi uma afirmao que sempre ouvi durante as reunies, encontros e conversas com pessoas e lideranas, dentro e fora da regio, e a qual em muito incomoda. o fato de a mesma ser estigmatizada e conhecida como o Corredor da Misria. Entretanto, observa-se que esta regio, formada por 20 municpios possui algumas caractersticas e potencialidades locais as quais, em outros municpios do pas e at mesmo outras regies do Tocantins, quando identificadas, estruturadas e articuladas com as demais polticas pblicas contribuem para o crescimento econmico e desenvolvimento social, mas nesta regio ainda esto num lento processo de amadurecimento. A avaliao dos aspectos que promovem o crescimento econmico e desenvolvimento social de um municpio, regio ou pas, geralmente est relacionada aos aspectos histricos ou a dotao de diferentes estoques de capital, como capital natural, fsico, financeiro e humano.

15 A compreenso do papel das interaes sociais, bem como sua relao com os processos de crescimento e desenvolvimento econmico de determinadas regies, possibilita a incluso de um novo elemento explicativo, na funo de produo, geradora de crescimento. Assim, a quase estagnao da economia na regio Sudeste do Tocantins, poderia estar relacionada com o baixo nvel de organizao social de seus agentes, em grupos de ao coletiva. Este foi um dos aspectos que despertou o interesse em realizar esta dissertao, a qual espera-se contribua para responder a pergunta: Por que a Regio Sudeste do Tocantins, onde desde a dcada de 90, so implementados programas e projetos que visam o seu desenvolvimento econmico e social, ainda encontra dificuldades para emergir do estado de quase estagnao para entrar num processo de desenvolvimento econmico e social? Acreditamos que este estudo ser importante para aumentar o conhecimento cientifico e para contribuir com o planejamento de programas e projetos de desenvolvimento regional e formulao e/ou readequao de polticas pblicas governamentais.

Metodologia

Essa dissertao foi realizada na regio Sudeste do Tocantins e a metodologia utilizada constituiu-se de quatro componentes: 1) estudos, pesquisas e diagnsticos j existentes na regio; 2) entrevistas semi-estruturadas junto a lideranas das organizaes sociais e do poder pblico; 3) observao participante; e 4) sistematizao e anlise de informaes secundrias de fontes diversas. A organizao e anlise destas informaes possibilitaram a

construo de um perfil sinttico das principais caractersticas socioeconmicas, ambientais e culturais da regio. Para conhecer a realidade organizacional dos municpios realizou-se uma pesquisa, junto a lideranas do poder pblico e sociedade civil, com o objetivo de identificar a existncia ou no de rgos/instituies como os Conselhos Municipais e/ou Regionais de Desenvolvimento Sustentvel, Fruns de

Desenvolvimento Regional, sindicatos, grupos de interesse, bem como a sua importncia e participao no processo de formulao de polticas pblicas.

16 A partir dos dados e das informaes obtidas construiu-se o ndice de Capital Social ICS cujo papel mensurar o nvel de organizao e a existncia ou no de Capital Social na regio Sudeste do Tocantins. Para compor o ICS foram construdos trs ndices: o ndice de Participao do Poder Pblico IPPP, formado pelas variveis no total de conselhos, conselhos existentes e conselhos timos e bons; o ndice de Participao da Sociedade Civil IPSC utilizando as variveis associaes ativas, total de associaes, associados ativos e total de associados; e o ndice dos Indivduos II, a partir da taxa de alfabetizao. A frmula utilizada para a construo do ICS baseou-se numa simples mdia aritmtica e foi a seguinte: IPPP
+

IPSC

II
+Taxa alfabetizao

= ICS 3 Outro mtodo utilizado nessa dissertao foi o estudo de caso, que um mtodo de pesquisa qualitativa que investiga os fenmenos medida em que ocorrem, sem qualquer interferncia significativa do pesquisador. Tem o objetivo de compreender a situao em estudo e ao mesmo tempo desenvolver teorias mais genricas a respeito dos aspectos caractersticos do fenmeno observado. (Fidel, 1992) Segundo Young (1960), estudo de caso (...) um conjunto de dados que descrevem uma fase ou a totalidade do processo social de uma unidade, em suas vrias relaes internas e nas suas fixaes culturais, quer seja essa unidade uma pessoa, uma famlia, um profissional, uma instituio social, uma comunidade ou uma nao. So vrias as situaes onde se utiliza o estudo de caso e as que mais se destacam so: i) quando as questes da pesquisa abordam o como e por qu?; ii) quando o controle que o investigador tem sobre os acontecimentos muito reduzido; ou iii) quando o foco temporal est em fenmenos contemporneos dentro do contexto de vida real. Quanto pesquisa cientfica, segundo Selltiz (1987), tem a finalidade de descobrir respostas para algumas questes mediante a aplicao de mtodos cientficos.

17 Na sociologia, as pesquisas qualitativas trabalham com significados, motivaes, valores e crenas e estes, no podem ser simplesmente reduzidos s questes quantitativas, pois respondem a noes muito particulares. Na opinio de Minayo (1996) os dados quantitativos e os qualitativos acabam se complementando dentro de uma pesquisa e esta foi a metodologia adotada na coleta dos dados desta dissertao. Utilizamos tambm, a observao participante e as entrevistas semiestruturadas, ou seja, com perguntas abertas e fechadas, compostas por um conjunto de variveis previamente definidas, relacionadas aos aspectos

institucionais e sociais e aplicadas junto aos representantes do poder pblico, da iniciativa privada, gestores de projetos, lideranas e formadores de opinio. A observao participante faz com que o pesquisador tenha um contato mais direto com a realidade, onde procura recolher e registrar os fatos sem a utilizao de meios tcnicos especiais, ou seja, sem planejamento ou controle. Esta metodologia possibilita ao entrevistado discorrer sobre o tema proposto e, normalmente ocorre em um contexto semelhante ao de uma conversa informal. Alm disso so muito utilizadas quando se deseja delimitar o volume das informaes, obtendo assim um direcionamento maior para o tema em questo e intervindo a fim de que os objetivos sejam alcanados. (SELLTIZ et allii, 1987). Para Young (1960), a observao participante, entrevistas semiestruturadas, anlise de documentos e questionrios so instrumentos que podem ser utilizados para coletar dados no estudo de caso. Um dos instrumentos utilizados nessa dissertao foram as entrevistas semi-estruturadas e os dados obtidos possibilitaram traar o perfil dos entrevistados (faixa etria, nvel educacional e renda familiar), avaliar o nvel de organizao e participao social e identificar o papel e a participao do estado nos processos de desenvolvimento sustentvel. Porm, o ponto de partida de uma investigao cientfica deve basearse no levantamento de dados, os quais num primeiro momento so obtidos com a realizao de uma pesquisa bibliogrfica. Num segundo momento com a observao dos fatos ou fenmenos que proporcionaram a obteno de maiores informaes e num terceiro momento que realiza-se a pesquisa de campo para coletar os dados que no foram obtidos por meio da pesquisa bibliogrfica e da observao.

18 Uma das formas que complementam a coleta de dados so as entrevistas, as quais so definidas por Haguette (1997:86) como um processo de interao social entre duas pessoas na qual uma delas, o entrevistador, tem por objetivo a obteno de informaes por parte do outro, o entrevistado. A realizao de entrevistas a tcnica mais utilizada no processo de trabalho de campo, pois por meio delas possvel coletar dados objetivos e subjetivos. Os primeiros so obtidos em fontes secundrias, tais como censos, estatsticas, etc, mas os dados subjetivos s podem ser obtidos atravs da entrevista, pois dizem respeito aos valores, s atitudes e s opinies dos sujeitos entrevistados. Quanto preparao das entrevistas uma das etapas mais importantes da pesquisa que requer tempo e exige alguns cuidados, dentre os quais destacam-se: o planejamento da entrevista, que deve ter em vista o objetivo a ser alcanado; a escolha do entrevistado, que deve ser algum que tenha familiaridade com o tema pesquisado; a oportunidade da entrevista, ou seja, a disponibilidade do entrevistado em fornecer a entrevista que dever ser marcada com antecedncia para que o pesquisador se assegure de que ser recebido; as condies favorveis que possam garantir ao entrevistado o segredo de suas confidncias e de sua identidade e, por fim, a preparao especfica que consiste em organizar o roteiro ou formulrio com as questes importantes (LAKATOS, 1996). Nessa dissertao os cuidados sugeridos por Lakatos (1996) foram tomados, na escolha dos entrevistados, na aplicao das entrevistas e durante a construo do questionrio, as variveis foram elaboradas de modo a proporcionar informaes que pudessem responder a pergunta chave desse estudo.

Estrutura A dissertao est estruturada em trs captulos: o primeiro tecer consideraes sobre desenvolvimento e crescimento econmico, apresentando dados comparativos da Regio Sudeste do TO, do estado do Tocantins e do Brasil como aspectos demogrficos, variveis econmicas (PIB, emprego, agropecuria) e variveis scio-econmicas (indicadores de educao, sade, posse de bens, transferncia de renda). Ser apresentado tambm um conceito recente que, aliado s idias j consolidadas na teoria econmica, aborda o papel das instituies e da interao social entre diversos agentes econmicos e denominado de capital

19 social. Sobre esse capital, discutiremos as origens, definies e sua importncia para a promoo do desenvolvimento e do crescimento econmico de uma regio. Finalizando o primeiro captulo discutirmos alguns aspectos relacionados a participao social, a qual, segundo alguns tericos um instrumento que contribui para o acmulo e fortalecimento do capital social. O segundo captulo faz uma sntese da Regio Sudeste do Tocantins abordando sua origem, caracterizao, aspectos sociais e econmicos, instrumentos de gesto e projetos de desenvolvimento implementados a partir da dcada de 90. O terceiro e ltimo captulo far uma anlise do desenvolvimento socioeconmico da regio Sudeste do Tocantins, na viso de lideranas locais.

20 1. CRESCIMENTO, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E CAPITAL SOCIAL 1.1 Crescimento Crescimento econmico compreendido como o processo de enriquecimento dos pases, bem como o de seus habitantes, ou seja, na acumulao de ativos individuais ou pblicos, do crescimento da produo nacional e pela remunerao recebida pelos que participam da atividade econmica. Nas dcadas de 1940 a 1950, a evoluo terica sobre crescimento restringiu-se na anlise das causas do aumento do produto nacional per capita, considerado ento, como elemento representativo da melhoria das condies de vida. Segundo Wadih Joo Scandar Neto1, neste perodo, confundiam-se os indicadores de desenvolvimento com os de crescimento econmico, embora estudos demonstrem que crescimento por si s, no garante o desenvolvimento e o Brasil um exemplo disso, pois tem aumentado consideravelmente o Produto Interno Bruto PIB, mas os ndices de desenvolvimento nem sempre acompanham. Outro exemplo foi a dcada de 70 onde o pas viveu um perodo de crescimento, denominado milagre econmico, com taxas de aumento do produto interno bruto variando de 10,4% em 1970 a 14,0% em 1973, porm, segundo Furtado (1974), taxas mais altas de crescimento do produto, longe de reduzir o subdesenvolvimento, tendem a agrav-lo. Para o professor Eli da Veiga, ... h muito tempo se sabe que o PIB no serve para medir o desenvolvimento. Agora se percebe que no serve nem mesmo para medir a riqueza. Ainda nas palavras de Veiga, grosso modo, o indicador mede um fluxo de renda sem descontar a depreciao dos estoques.2 Assim sendo, observamos que crescimento econmico no representa melhoria da condio de vida da populao, mas sim uma condio necessria ao desenvolvimento.
1

Mestre em estudos populacionais e pesquisas sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, que defendeU uma tese na qual apresenta a construo metodolgica de um indicador de desenvolvimento sustentvel. 2 Informaes obtidas no site http://pagina22.com.br/wp-content/uploads/2009/12/ed4.pdf. O professor Eli da Veiga estava como Membro do Conselho Editorial da Revista editada pelo Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas.

21 1.2 Desenvolvimento Econmico Desenvolvimento econmico pode ser compreendido a partir de vrias correntes tericas. Franklin Coelho3 afirma que o processo de desenvolvimento

econmico acontece a partir da constituio de uma ambincia produtiva inovadora, na qual se desenvolvem e se institucionalizam formas de cooperao e integrao das cadeias produtivas e das redes econmicas e sociais, de tal modo que sejam ampliadas as oportunidades locais e a gerao de trabalho e renda, atraindo novos negcios e criando condies para um desenvolvimento humano sustentvel. Para Sachs (2002) um processo de desenvolvimento includente aquele que garante os direitos civis e polticos, o exerccio da democracia a transparncia e responsabilidade nas aes, valores estes, necessrios ao bom funcionamento dos processos de desenvolvimento. Segundo Sachs (2002), a economia capitalista eficiente na produo de bens e riquezas, porm responsvel pela criao de males sociais e ambientais e esses problemas s podem ser solucionados mediante a formulao de polticas pblicas que priorizem a reduo da pobreza e a proteo do meio ambiente. Por outro lado, Tocqueville, (1998) afirma que existe uma interligao entre sociedade civil, democracia e desenvolvimento econmico, a qual descreve de maneira objetiva, quando discorre sobre a sociedade americana de meados do sculo XIX. Putnam (2007), na pesquisa que realizou sobre o desenvolvimento das localidades italianas nas ltimas dcadas do sculo XX, tambm observou a existncia de um elo entre os graus de associativismo, confiana e cooperao atingidos por uma sociedade democrtica organizada do ponto de vista cvico e cidado e a boa governana e a prosperidade econmica. No final da dcada de 1950, Jacobs (1961) analisou as razes pelas quais algumas cidades americanas pareciam vivas, florescentes, enquanto outras permaneciam estagnadas, com aspecto de quem estava morrendo. Observou ento, que nas cidades consideradas "vivas" haviam pessoas conectadas e interagindo com pessoas, segundo um padro de rede e ocupadas com os assuntos pblicos.

COELHO Franklin Desenvolvimento Econmico Local no Brasil: as experincias recentes num contexto de descentralizao, CEPAL/GTZ, Santiago, Chile, 2000

22 A autora denominou essas redes de capital social e, segundo ela, este capital social era o responsvel pela vitalidade das localidades americanas em termos de desenvolvimento e no, o capital fsico ou financeiro, o produto, a renda ou a riqueza, conforme o ponto de vista do pensamento econmico. Observa-se ento que, para Sachs, Tocqueville, Putnam e Jacobs, a organizao da sociedade civil, a participao cidad, civismo, associativismo, confiana e cooperao estavam intrinsecamente relacionados com os nveis de democracia, prosperidade e desenvolvimento econmico de uma determinada localidade. Estes autores identificaram uma forte relao entre desenvolvimento e o modo como a sociedade se estrutura e regula seus conflitos, o que levou Franco (2002) a afirmar que desenvolvimento tem muito a ver, com rede e com democracia. Outro aspecto importante que grande parte das definies encontradas na literatura associa desenvolvimento melhoria nas condies de vida ou no bem estar das pessoas. Entretanto, sobre melhoria nas condies de vida ou bem estar das pessoas, Amartya Sen (2000) faz uma crtica:
... fundamental analisar outros fatores que afetem o bem-estar, tais como sade e educao, pois de acordo com os pressupostos ticos da Economia, cada indivduo tem a sua utilidade e no cabe a ningum dizerlhe o que ele deve valorizar. Cada um tem seu mapa de preferncias. No devemos julgar essas preferncias, por mais absurdas que nos paream. Por conseqncia lgica, como ento poderemos dizer que educao e sade so coisas boas, se isso uma opinio pessoal? E como poderemos comparar se algum est com mais bem-estar ou menos bem-estar se cada um tem a sua utilidade e no h mtrica cardinal pra medi-la?

Sen (2000) defende as capacitaes ou a expanso das liberdades substantivas que ele descreve no livro Desenvolvimento como Liberdade. Utilizando um conceito de liberdade positiva, o autor acredita que quanto mais opes a pessoa tem de ter uma vida que ela valoriza, melhor ela est. Para ele, mais educao e sade, ao permitirem maiores oportunidades econmicas, maior participao poltica e proteo em relao a doenas facilmente evitveis por meio de um sistema de sade, tornam-se requisitos cruciais para uma sociedade ser classificada de desenvolvida. Para Sen (2000) desenvolvimento visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas de sfrutam e acrescenta que o aumento do Produto Nacional ou da renda per capita deve restringir-se a um meio de expandir as liberdades desfrutadas pelos membros da sociedade.

23 Segundo ele, tais liberdades devem ir alm da acumulao da riqueza e alcanar os direitos civis, polticos e sociais, pois na sua viso o crescimento no um fim, mas um meio relevante para o desenvolvimento. Outra abordagem importante nas discusses sobre os processos de desenvolvimento diz respeito teoria do desenvolvimento sustentvel. A partir da segunda metade do sculo XIX, a degradao ambiental e suas catastrficas conseqncias, em nvel planetrio, originaram estudos e as primeiras reaes no sentido de se conseguir frmulas e mtodos para diminuir os danos causados ao ambiente. Em 1948, na reunio do Clube de Roma, autoridades reconheceram formalmente os problemas ambientais e a falncia dos recursos naturais. Essa constatao levou a realizao de um estudo, que foi liderado por Dennis Meadows4, o qual identificou que a degradao ambiental decorre, principalmente, do descontrolado crescimento populacional e da super explorao dos recursos naturais e que, se no houver estabilidade populacional, econmica e ecolgica, tudo um dia acabar. Esses estudos deram subsdios para a idia de desenvolvimento aliado a preservao. Criou-se ento a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) da Organizao das Naes Unidas, com os seguintes objetivos: reexaminar as questes crticas relativas ao meio ambiente e reformular propostas realsticas para abord-las; propor novas formas de cooperao internacional nesse campo de modo a orientar as polticas e aes no sentido de fazer as mudanas necessrias; e proporcionar aos indivduos, organizaes voluntrias, empresas, institutos e governos uma maior compreenso dos problemas existentes, auxiliando-os e incentivando-os a uma atuao mais firme. A partir desta poca adotou-se o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, como sendo aquele que atende s necessidades presentes sem comprometer a possibilidade de que as geraes futuras satisfaam as suas prprias necessidades, conceito este que foi definitivamente incorporado como um princpio, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
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Dennis L. Meadows (nascido 7 de junho, 1942) um cientista norte-americano e professor emrito de Sistemas de Gesto, e ex-diretor do Instituto de Poltica e Pesquisa em Cincias Sociais na Universidade de New Hampshire. Comeou a trabalhar na faculdade de Massachusetts Institute of Technology (MIT) em 1960 e de 1970 a 1972 no MIT, ele foi diretor do "Clube de Roma e amplamente conhecido como o co-autor do estudo denominado O Limite do Crescimento.

24 Desenvolvimento, a Cpula da Terra de 1992, conhecida como Eco-92, que aconteceu no Rio de Janeiro. Outra definio para desenvolvimento sustentvel tem a ver com o que Furtado (1974) afirma em seu livro O Mito do Desenvolvimento: no qualquer taxa de crescimento que pode ser perseguida; h que pensar-se antes naquilo que (ecologicamente) sustentvel, ou seja, possvel, durvel, realizvel. Em 1987, a CMMAD, presidida pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, adotou o conceito de Desenvolvimento Sustentvel em seu relatrio Our Common Future (Nosso futuro comum), tambm conhecido como Relatrio Brundtland, o qual busca o equilbrio entre proteo ambiental e desenvolvimento econmico e serviu como base para a formulao da Agenda 21, com a qual mais de 170 pases, por ocasio da Eco-92, se comprometeram em alcanar um abrangente conjunto de metas para a criao de um mundo mais equilibrado. A Declarao de Poltica de 2002 da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, afirma que o Desenvolvimento Sustentvel construdo sobre trs pilares interdependentes e mutuamente sustentadores - desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental. O desenvolvimento sustentvel foca sua ateno nos aspectos ambientais ressaltando a utilizao racional dos estoques de recursos naturais para que estes possam continuar sendo utilizados pelas futuras geraes. Outra teoria que abordaremos a do desenvolvimento endgeno que enfoca os aspectos regionais, apresentando maiores contribuies para as questes das desigualdades regionais e os melhores instrumentos de polticas para sua correo. O processo de desenvolvimento endgeno teve suas origens na dcada de 1970, quando as propostas de desenvolvimento da base para o topo emergiram com maior notoriedade e evoluiu com a colaborao de novos enfoques ao problema do crescimento desequilibrado. Na dcada de 1990, a principal discusso deste modelo de desenvolvimento concentrou-se na tentativa de entender porque o nvel de crescimento variava entre as diversas regies e naes, mesmo quando elas dispunham de condies semelhantes na busca de fatores produtivos, como capital

25 financeiro, mo-de-obra ou tecnologia. A soluo seria encontrar, entre estes fatores, aqueles que existiam dentro da regio. Desta forma, a teoria do desenvolvimento endgeno contribuiu para identificar os fatores de produo existentes dentro de uma regio, como capital social, capital humano, conhecimento, informao, pesquisa e desenvolvimento e as instituies e no aqueles trazidos de fora, ou seja, fatores exgenos, como at ento era entendido. Por conseguinte, concluiu-se que a regio dotada destes fatores, ou estrategicamente direcionada para desenvolv-los internamente teria as melhores condies para trilhar o caminho do desenvolvimento. Outro aspecto considerado importante na teoria do desenvolvimento endgeno a participao da sociedade civil e das relaes sociais as quais so defendidas por outros pesquisadores do desenvolvimento, dentre eles, Vzquez Barquero (2002). Este autor afirma que a capacidade da sociedade de liderar e conduzir o seu prprio desenvolvimento, condicionando-o mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e com seu potencial prprio, traduz uma forma de desenvolvimento denominado endgeno, do qual pode-se identificar duas dimenses: a primeira econmica, onde a sociedade empresarial utiliza sua capacidade para organizar, da forma mais producente possvel, os fatores produtivos da regio. A segunda scio-cultural, onde os valores e as instituies locais servem de base para o desenvolvimento da regio. (Barquero, 2002) Argumenta ainda, que o processo de desenvolvimento, ao considerar e dar relevncia sociedade civil local e s suas formas de organizao e relao social permite que a regio atinja um crescimento equilibrado e sustentado no longo prazo, sem entrar em conflito direto com a base social e cultural da regio. (Barquero, 2002) Na viso de Boisier (1997), a sociedade civil e nela compreendida as formas locais de solidariedade, integrao social e cooperao, pode ser considerada o principal agente da modernizao e da transformao scioeconmica em uma regio. Para Godard (1987), uma das chaves do desenvolvimento reside na capacidade de cooperao entre seus atores. Tambm conveniente particularizar

26 a anlise das formas de cooperao institucional ou voluntria que se produzem entre eles contanto que o objetivo seja o desenvolvimento local. Segundo Franco (2002), o desenvolvimento acontece quando uma regio consegue dinamizar suas potencialidades, mas acredita que, para isso acontecer necessrio a integrao de vrios fatores como a melhoria do nvel educacional da populao, a existncia de pessoas com capacidade para tomar iniciativas, assumir responsabilidades e desenvolver aes empreendedoras. Aliado a isso, acrescenta a necessidade e importncia da participao da sociedade, pois a seu ver, desenvolvimento s desenvolvimento se for humano, social e sustentvel. Outro aspecto discutido pelo economista Myrdal5 (1968), diz respeito ao princpio da causao circular e acumulativa, conhecida como crculo vicioso. Segundo Myrdal (1968), o crculo vicioso do atraso econmico e da pobreza s pode ser interrompido atravs de intervenes do Estado que promovam crescimento econmico com integrao nacional. O autor deixa claro que essa clusula imposta ao crescimento econmico, a integrao nacional, uma pea fundamental do modelo, cuja ausncia ou insuficincia acarreta a continuidade do processo de causao circular. Ao estudar os aspectos econmicos da sade, o professor Winslow afirmou que a pobreza e a doena formavam um crculo vicioso. Homens e mulheres eram doentes porque eram pobres; tornaram-se mais pobres porque eram doentes e mais doentes porque eram mais pobres. (WINSLOW, apud. MYRDAL, 1968) Para ele, esse era um processo circular e acumulativo descendente onde, um efeito negativo era, ao mesmo tempo, causa e efeito de outros fatores negativos. Entretanto, Myrdal (1968) acredita que possvel um processo acumulativo ascendente a partir de uma relao circular entre menos pobreza, mais alimento, mais sade e enfim, maior possibilidade de trabalho. Segundo ele, o processo acumulativo pode acontecer em ambas as direes, alm de ser o mtodo mais objetivo para se analisar as mudanas sociais.
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Gunnar Myrdal, nascido na Sucia em 1898, prmio Nobel de economia de 1974 (junto com Hayek). Considerado como um dos maiores especialistas em estudos sobre pobreza e subdesenvolvimento. Foi ministro do comrcio da Sucia entre 1945 e 1947 e assessor econmico das Naes Unidas para assuntos da Europa por mais de dez anos.

27 Na viso de Myrdal (1968) a principal tarefa cientfica analisar as inter-relaes causais dentro do sistema, medida que ele se move sob a influncia de foras externas que pressionam ora em determinado sentido ora em outro, ao ritmo de seus prprios processos internos. No que se refere s foras externas, algumas, como oportunidade de emprego e situao dos negcios esto sujeitas a fortes transformaes a curto prazo, outras, como valores e hbitos de uma comunidade e sua influncia na situao poltica e institucional, so mais estveis. Myrdal (1968) acrescenta ainda, que quanto mais conhecimento se tem sobre as foras internas e externas, que atuam em determinada regio, as chances de se obter melhores resultados sero bem maiores. Outro autor que contribui para as discusses sobre processos de desenvolvimento Becker (2000), e diz o seguinte:
... algumas regies, em funo dos seus arranjos cooperativos, conseguem responder positiva e ativamente aos desafios contemporneos, construindo seu modelo de desenvolvimento, outras no. Desse processo, pode resultar uma das quatro seguintes situaes: primeira, algumas regies conseguem desenvolver suas potencialidades constituindo uma dinmica prpria local; segunda, algumas s conseguem aproveitar as oportunidades decorrentes da dinmica global de desenvolvimento; terceira, outras conseguem combinar eficientemente o desenvolvimento de suas potencialidades locais com o aproveitamento eficaz das oportunidades globais oferecidas pelo processo de desenvolvimento contemporneo; ou, quarta, outras no conseguem nem uma e nem outra, e tendem a desaparecer como regio de desenvolvimento.

Entretanto, para que esses processos de organizao e de mudana social aconteam e promovam um desenvolvimento sustentvel interligando as dimenses econmica, social e ambiental, torna-se necessrio que as regies sejam providas de capital, mas no somente o capital econmico, mas um outro tipo de capital denominado capital social sobre o qual discutiremos a seguir.

1.3 Capital Social O termo capital social, segundo Durston6, (1999) refere-se s normas, instituies, e organizaes que promovem a confiana e a cooperao entre as pessoas, nas comunidades e na sociedade como um todo. Nas propostas do paradigma do capital social que se concentram em suas manifestaes coletivas,
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Coordenador de Assuntos Sociais da Diviso de Desenvolvimento Social da Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

28 argumenta-se que as relaes estveis de confiana e cooperao podem reduzir os custos de transao (Coase 1937), produzir bens pblicos (North, 1994) e facilitar a constituio de atores sociais ou inclusive de sociedades civis saudveis. (Putnam 2007) tambm definido como o conjunto das caractersticas da organizao social, que englobam as redes de relacionamentos entre indivduos, suas normas de comportamento, laos de confiana e obrigaes mtuas. E o capital social, quando existente em uma regio, facilita a tomada de aes colaborativas que resultam no benefcio de toda a comunidade. Outro aspecto relevante do capital social a capacidade inovadora para mobilizar recursos endgenos e exgenos; o grau de participao das comunidades no processo produtivo; a capacidade de exercer uma gesto compartilhada demonstrada pelos sujeitos do processo e pelas autoridades locais e a capacidade de concertao com atores inter e extraterritoriais. O capital social compreendido, basicamente, por sua funo, sendo encontrado em organizaes sociais que potencializem a produo do ser humano. Acredita-se, portanto que onde existe capital social a relao entre os graus de associativismo, confiana e cooperao so mais fortes, pois capital social no se gasta com o uso; ao contrrio, o uso do capital social o faz crescer. Capital social capital porque, utilizando a linguagem dos

economistas, ele se acumula, pode produzir benefcios, minimiza os custos de transao, tem estoques e uma srie de valores. Refere-se a recursos que so acumulados e que podem ser utilizados e mantidos para uso futuro. No se trata, porm, de um bem ou servio de troca. Pode, deve e tem sido um elemento estratgico fundamental para avaliar a sustentabilidade de projetos e polticas. A noo de capital social indica que os recursos so compartilhados no nvel de um grupo da sociedade, alm dos nveis do indivduo e da famlia. Entretanto, isso no implica que todos aqueles que compartilham determinado recurso de capital social se relacionem enquanto amigos; significa, no entanto, que o capital social existe e cresce a partir do momento onde so estabelecidas relaes de confiana e cooperao e no somente relaes baseadas no antagonismo. Fukuyama (1996) acredita que o acmulo de capital social acontece quando existe um maior grau de confiana numa sociedade e afirma que capital

29 social difere de outras formas de capital porque acumulado por meio de valores e hbitos culturais como religio, tradio ou hbitos histricos alm de basear-se em virtudes sociais e no somente individuais. Por isso, tanto a idia de capital social, quanto a de cooperao, nos ltimos anos, tm sido destacadas por organismos internacionais devido ao seu papel na implementao e fortalecimento de polticas de desenvolvimento. Observa-se assim, que a eficincia das instituies diretamente proporcional ao estoque de capital social presente na sociedade, pois o acmulo de capital social facilita as aes coordenadas, estimula a cooperao espontnea, e inibe os comportamentos oportunistas. Outro estudioso do capital social foi Robert Putnam (2007) que, a partir de pesquisas e estudos realizados na Itlia, identificou que os vrios aspectos que marcaram as diferenas sociais encontradas entre o norte e o sul daquele pas levam a acreditar que o desenvolvimento de uma regio est diretamente ligado s caractersticas da organizao social e das relaes cvicas encontradas. Putnam (2007) enfatiza que na Itlia contempornea, a comunidade cvica est estritamente ligada aos nveis de desenvolvimento social e econmico. Visto isso, capital social compreendido como o conjunto das caractersticas da organizao social, que englobam as redes de relaes, normas de comportamento, valores, confiana, obrigaes e canais de informao e, quando existente em uma regio, torna possvel a realizao de aes integradas que resultam no benefcio de toda comunidade (Putnam, 2007). Para Coleman (Apud Putnam, 2007), assim como outras formas de capital, o capital social produtivo, possibilitando a realizao de certos objetivos que seriam inalcanveis se ele no existisse (...). Entretanto, mesmo sendo um de seus grandes defensores, Putnam (2007), argumenta que o capital social, as tradies cvicas e as prticas colaborativas, por si s, no desencadeiam o progresso econmico, mas so a base para as regies enfrentarem e se adaptarem aos desafios e oportunidades. Enfatiza ainda que qualquer interpretao baseada num nico fator certamente ser equivocada. Vale ressaltar que do ponto de vista histrico, a primeira e a segunda Guerras Mundiais despertaram na sociedade europia um sentimento de

30 solidariedade, o qual corroborou com a recuperao e o desenvolvimento daquelas naes. Putnam (2007) afirma tambm que crescente a retrao das prticas participativas, do engajamento cvico e do trabalho associativo na sociedade civil mas acredita que esta fragilidade da solidariedade humana no se constitui no nico entrave s polticas de apoio a cooperao. Como exemplo, cita o crescimento do individualismo e o declnio do capital social, no final do sculo XX, especialmente nos Estados Unidos, mas acredita que (...) este cenrio caracteriza, em certa medida, muitas sociedades contemporneas. No Brasil, num estudo sobre experincias recentes de polticas participativas regionais, Bandeira7 (1999), chega a concluses semelhantes. Para ele, propostas de polticas pblicas que visem a ampliao do capital social regional, por meio de prticas participativas, tero que manter por um longo perodo o apoio institucional, a credibilidade e a sustentao poltica da proposta, sob pena de inviabilizar no futuro a continuidade das prticas cvicas e da solidariedade na comunidade. Em outra experincia brasileira, desenvolvida no Estado de

Pernambuco e com o apoio do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA, Jara (1998) enfatiza que torna-se necessrio um profundo reexame das principais premissas e valores que orientem o desenvolvimento comunitrio. O autor acredita que entender e apoiar a implementao das polticas e programas de desenvolvimento, em movimento, em processo e em termos de suas relaes com seu ambiente multidimensional um desafio, pois os graves problemas com os quais defrontamos so todos inter-relacionados. Entretanto, acreditamos que desenvolvimento um processo de amadurecimento social e democrtico e, como tal s existe se incorporado por seus atores e estes estiverem conscientes do contexto em que vivem e comprometidos com o futuro desejvel, o qual almejam, como objetivo de vida.
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Economista e professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

31 Por outro lado, numa anlise sobre desenvolvimento rural, Seplveda8, argumenta que, ao considerar o capital social e humano de um territrio, pertinente buscar as particularidades que esses adquirem em termos etrios e de gnero e, para ele, isso s ser possvel por meio da mobilizao e capacitao do pblico jovem do territrio, pois o jovem, tanto urbano como rural uma pea importante como agente multiplicador e de mudana nos valores, hbitos e costumes de uma regio. Entretanto, para manter este jovem na rea rural torna-se necessrio que ele encontre condies favorveis a esta permanncia e, para que isso acontea preciso a participao do estado investindo em polticas pblicas voltadas, principalmente, para as reas de sade, educao, infraestrutura, cultura e lazer. Portanto, pertinente a afirmao de Myrdal (1968) quando argumenta sobre a importncia da participao do estado:
Em pases subdesenvolvidos o Estado deve interferir em alguns setores nos quais a iniciativa privada deveria estar atuando e com eficincia, como ocorre nos pases desenvolvidos. Conforme os pases subdesenvolvidos forem sofrendo o processo acumulativo de desenvolvimento, a iniciativa privada aumentar gradativamente sua participao na economia. Ento, o pas deve ter um plano nacional de desenvolvimento. O objetivo principal aumentar a capacidade produtiva do pas. Este plano deve conter uma poltica de controle de fertilidade, pois os avanos na medicina contribuem para reduzir o ndice de mortalidade, o que exige investimentos crescentes para manter os nveis de padro de vida da populao. Deve-se ento definir quanto deve ser investido e quais os meios que sero utilizados para realizar tal investimento. Investir em que setores? Transporte, energia, construo de usinas e equipamentos de indstrias pesadas e leves. Alm disso, deve-se tambm investir para aumentar a produtividade da agricultura e melhorar a qualidade da sade, da educao e da capacitao profissional da populao. No deve haver apenas uma diretriz geral, mas devem existir tambm diversas subdiretrizes meticulosamente planejadas em todos os setores de abrangncia dos investimentos.

1.4 Participao e Acumulao de Capital Social Na opinio de Dowbor (2003) o tempo das grandes simplificaes sociais j passou e o universo dividido em naes e estas em burguesia, proletariado e campesinatos deu lugar a um conjunto de sistemas mais complexos e imbricados entre si, evoluindo e transformando-se com grande rapidez.
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Seplveda, Srgio - Desenvolvimento microrregional sustentvel: mtodos para planejamento local. Traduo de Dalton Guimaraes Braslia:IICA, 2005

32 Ele acredita que o mais importante no definirmos, nas escalas superiores, a sociedade ideal que almejamos, mas sim gerar na sociedade mecanismos e instituies que permitam a sua transformao e reconstruo de acordo com os seus desejos e necessidades. O autor afirma ainda, que o nico compromisso real deve ser com a democracia efetiva, mas os caminhos que as populaes decidiro trilhar no futuro pertencem a elas, e no a ns. Na opinio de Bandeira (1999), o aumento da prtica de participao deve-se a vrios aspectos. Dentre eles destaca-se a ampliao da democratizao do pas interligada com a participao da sociedade civil e a articulao de atores sociais para as aes relacionadas com a promoo do desenvolvimento. Na opinio de Teixeira (2002), a crise do Estado, que no consegue responder s demandas da sociedade, principalmente nos segmentos mais desfavorecidos, facilitou o surgimento dos movimentos sociais, os quais constituemse como atores sociais e polticos, construindo sua identidade e autonomia com nova maneira de encarar o Estado e de agir coletivamente para expressar suas aspiraes e demandas. Teixeira (2002) acredita que a organizao dos segmentos sociais acontece no apenas para alcanar as necessidades materiais ou realizao de polticas pblicas, mas para buscar reconhecimento como sujeito, para efetivar seus direitos e praticar uma cultura poltica de respeito s liberdades, equidade social e transparncia das aes do Estado. Desta forma constitui-se uma sociedade civil formada por uma rede de associaes, movimentos, grupos e instituies os quais, articulados com os diversos setores da sociedade, lideranas empresariais e poder pblico, participam ativamente nos processos de democratizao. Teixeira (2002) argumenta que a incapacidade do Estado em atender a uma srie de demandas e a dificuldade encontrada pelos movimentos sociais para enfrentar a nova situao e criar novas alternativas, levaram indeciso sobre como agir. Da, a tentativa de isolar-se em projetos alternativos, produtivos, sociais, na busca de resolver problemas e carncias de determinados grupos sociais. Entretanto, na opinio de Bandeira (1999) necessrio criar mecanismos que possibilitem a participao mais direta da comunidade na

33 formulao, detalhamento e implementao das polticas pblicas. E esta uma opinio que, cada vez mais, tem sido discutida e aceita no Brasil, nos ltimos anos. Exemplo disso a difuso da prtica de promover consultas aos segmentos diretamente ou indiretamente interessados, quando da elaborao de projetos, planos e programas especficos. Da mesma forma, torna-se usual a adoo de mecanismos participativos na implementao e no acompanhamento de aes setoriais, principalmente na rea social. Um exemplo so as comisses de monitoramento e avaliao criadas para acompanhar a execuo dos projetos e programas especficos, em nvel municipal, estadual e federal e com a presena de representantes de vrios segmentos da sociedade civil. Outra forma de participao, difundida entre as administraes locais, so os oramentos participativos, onde a populao representada por entidades de classe e/ou lideranas de organizaes da sociedade civil so chamados a deliberar sobre a forma de aplicao dos recursos pblicos. Ao analisar as opinies e argumentos dos diversos autores citados acima, observa-se que, acumulao e fortalecimento do capital social esto diretamente relacionados ao processo de participao social e tanto um, como outro, contribuem em muito, para a promoo do desenvolvimento e crescimento econmico tanto a nvel local, como regional e territorial.

34 2. A REGIO SUDESTE DO TOCANTINS 2.1 Localizao A Regio Sudeste do Tocantins ou Microrregio de Dianpolis (IBGE, 2005) composta por 20 municpios: Almas, Arraias, Aurora do Tocantins, Chapada da Natividade, Combinado, Conceio do Tocantins, Dianpolis, Lavandeira, Natividade, Novo Alegre, Novo Jardim, Paran, Pindorama do Tocantins, Ponte Alta do Bom Jesus, Porto Alegre do Tocantins, Rio da Conceio, Santa Rosa do Tocantins, So Valrio da Natividade, Taguatinga e Taipas do Tocantins. Ao sul faz limite com o estado de Gois, ao norte com a regio do Jalapo, a leste com a Bahia e a oeste com a regio Sul do Tocantins.
Estado do Tocantins Regio Sudeste do Tocantins

FIGURA 1: Mapa Diviso Poltica do Estado e da Regio Sudeste do Tocantins Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano - Montagem da autora

2.2 Origem e caracterizao Antes de ser ocupada por aventureiros em busca de riqueza, a regio Norte da capitania de Gois, atual Estado do Tocantins, era povoada por povos indgenas, em sua maioria pertencentes ao tronco lingstico Macro-J, destacandose os Akro, os Xacriab, Xerente, Xavante, Krah, Apinay, Java, Xambio, e Karaj. (Apolinrio, 2007)

35 Os primeiros exploradores portugueses, atrados pelas minas de ouro aportaram na regio a partir dos sculos XVII e XVIII iniciando assim, o processo de ocupao e colonizao do norte da capitania de Gois. Em seguida chegaram os sertanistas, os missionrios, os criadores de gado e aventureiros vindos principalmente da Bahia, Piau e sul do Pernambuco. Em 1682 foi organizada a bandeira de Bartolomeu B ueno da Silva, (o Anhangera Pai), acompanhado por seu filho de 14 anos, Bartolomeu Bueno da Silva Filho, que em 1725 foi o descobridor das minas de Gois. Da Amaznia portuguesa, em busca de minas de ouro vieram as entradas de sertanistas e missionrios jesutas. Bartolomeu Barreiros de Atade saiu de Belm em 1644 e no percurso subiu o rio Tocantins e entrou no rio Araguaia, onde encontrou os ndios Karaj. Era a primeira viagem pelo Rio Tocantins em busca da expanso da pecuria, em uma regio chamada serto das Terras Novas, na confluncia dos rios Paran e Palma a oeste de Arraias. Portanto, a pecuria antecedeu a minerao, mas a grande expanso do povoamento dos luso-brasileiros na regio s se deu com a explorao aurfera no sculo XVIII. Grande parte dos forasteiros traziam seus escravos e o mnimo necessrio de mantimentos, fato que causou grandes padecimentos em toda capitania de Gois, visto que no havia preocupao em plantar roas para subsistncia, pois da terra, s interessava o rico metal. A atividade de minerao baseada na escravido proporcionou a chegada de numerosos escravos na regio e o desenvolvimento de uma estrutura social peculiar. Por exemplo, em 1741, encontravam-se mais de 3000 escravos em Arraias (APOLINRIO, 2007). Segundo Bertran (apud Parente, 2007), as bandeiras paulistas que chegaram no antigo Norte de Gois, no conseguiam encontrar o ouro mais facilmente por absoluta ignorncia da atividade mineradora e foram aprender a arte da minerao com os negros Mina ou Costa da Mina, cuja tradio e conhecimento sobre a extrao do ouro datava de trs a quatro mil anos. Estes negros eram tambm identificados como negros inteligentes, de canelas finas, mulheres lindas e esguias.

36 Diziam os antigos, que os negros mina devido ao grande conhecimento da minerao do ouro, s abriam servios depois de comer da terra do local, pois tinham verdadeiros laboratrios de geoqumica nas papilas da boca . Por isso, esses africanos da regio do Zimbabu valiam o dobro ou o triplo do preo que era pago aos negros de outras etnias. Por volta de 1730, a picada da Bahia atravessou o vale do So Francisco at alcanar o vale do Paran e explorando o Rio So Francisco os paulistas abriram a picada que se chamou de Gois (Pombo, 1960). Estas expedies acabaram contribuindo para o povoamento e surgimento de arraiais e vilas, no distante serto de uma Capitania, que a princpio tinha sede em So Paulo e a partir de novembro de 1749, em Vila Boa de Gois. Estes arraiais existiam conforme a presena do ouro e eram praticamente isolados uns dos outros (Pvoa, 2002). Entre 1730 e 1750 surgiram os primeiros arraiais do norte goiano: Arraias, Natividade, Chapada de Natividade e So Jos do Tocantins, dentre outros, que abrigavam representantes da Coroa Portuguesa, os quais eram os administradores das minas e tinham a funo primordial de garantir o pagamento dos impostos, denominados de capitao. Mas, pelo fato do ouro extrado, ser em sua maior parte de carter aluvional, as tcnicas usadas serem rudimentares impedindo a explorao de veios mais profundos; a falta de braos para a extrao, a falta de capital e m administrao das autoridades administrativas, o apogeu do ouro na regio durou poucos anos e a minerao entrou em declnio. Em 1749 foi empossado o primeiro governador da Capitania de Gois, D. Marcos de Noronha que encontrou uma regio povoada por diversas tribos indgenas, dentre elas os Akros e os Xacriabs. Devido aos constantes ataques que os moradores dos arraiais de Natividade, Almas, Itaboca (Sucupira), Remdios (Arraias) e Terras Novas do Paran sofriam por parte desses gentios, nome como eram chamados os ndios, o governador ordenou que fossem criados aldeamentos para colonizar e disciplinar os ndios da regio, os quais, segundo Pvoa (2002), tinham uma rea limitada mdia de 12 lguas e o objetivo de confinar os gentios bravos para plantar, o necessrio para subsistncia, serem evangelizados e aprenderem algumas regras bsicas para viver em sociedade.

37 Com o aumento das dificuldades enfrentadas e a no submisso dos ndios em viver confinados, em 1750 decidiu-se pela criao dos aldeamentos, os quais iniciaram-se em 1751 e foram concludos somente em 1752. Dessa data, at 1757 estiveram nas duas aldeias vrios padres missionrios, que constituram a Misso de So Francisco Xavier. Essa Misso se responsabilizava pela administrao espiritual dos aldeamentos e a administrao da gesto ficava a cargo do tenente-coronel Venceslau Gomes da Silva, que comandava os soldados drages e uma fora auxiliar composta por quarenta pedestres. Os primeiros utilizavam arma de fogo e os ltimos eram armados com espadas. O "boom" do ouro colocou em choque os aventureiros brancos e os ndios. Para amenizar os conflitos foram criados dois aldeamentos, o Formiga para os Xakriabs e tinha como superior o padre Francisco Tavares e depois de sua morte o padre Jos Vieira. O aldeamento do Duro, hoje municpio de Dianpolis, para os Akros e tinha como superior o padre Jos de Matos. No Aldeamento do Duro os padres ergueram uma capela para devoo de So Jos e o mesmo passou a ser conhecido tambm como Aldeamento de So Jos do Duro. Entretanto, apesar dos esforos do conde D. Marcos de Noronha, os aldeamentos resultaram em fracasso. Primeiro devido aos atritos entre os prprios padres e entre estes e o tenente-coronel Venceslau Gomes da Silva; segundo devido a uma epidemia de sarampo, ocorrida em 1753 que provocou a morte de alguns e a fuga da maioria dos ndios para as matas. Com isso, em meados de 1755 o nmero de Akros aldeados foi reduzido a menos de trinta indivduos causando assim, o esvaziamento da aldeia. Porm, continuaram as tentativas de trazer os gentios de volta para o aldeamento, o que foi alcanado no final de 1755, mas a paz durou pouco, pois os ndios alm de terem aprendido a manusear armas de fogo contavam com o fato da maioria dos homens brancos no entenderem a sua lngua e com isso tramavam a fuga tranquilamente. Em 1757, os ndios se rebelaram causando um grande morticnio, mas segundo Pvoa (2002), era de se esperar que isso acontecesse, pois o clima nos aldeamentos era de desconfiana, cimes e desobedincia e os ndios descobriram

38 em muito pouco tempo, os pontos fracos dos homens ditos civilizados que os mantinham confinados e souberam aproveitar essas fraquezas. Na segunda metade do sculo XVIII, mineiros decadentes e outros luso-brasileiros conquistadores das terras indgenas solicitaram da Coroa

Portuguesa terras para desenvolverem roados e implantarem fazendas criatrias, que segundo eles no requeria investimentos. Segundo Bertran (1978), os alimentos mais produzidos e consumidos nos sculos XVIII e XIX foram a rapadura, farinhas de mandioca e de milho, feijo e arroz. Alm dos alimentos eram produzidos fumo de rolo, o mamono cujo leo era utilizado para iluminao e a cachaa. Criavam-se tambm porcos e galinhas. Este cenrio socioeconmico constituiu as origens de dois segmentos sociais muito distintos entre si, que se configurariam plenamente ao longo do sculo XIX: os grandes proprietrios rurais e os camponeses. Sem condies para adquirirem novos escravos, os proprietrios rurais passaram a utilizar a fora de trabalho familiar e aos poucos as relaes de trabalho escravistas deram lugar a novas relaes de produo. Desse modo, ocupando o espao deixado pelos escravos surgiram os agregados, o camarada, o trabalhador familiar. Um aspecto que contribuiu para o desenvolvimento da economia local foi a liberao da navegao em 1792, dos rios Araguaia e Tocantins, proibida pela Coroa Portuguesa, no perodo de explorao das minas de ouro, para evitar a sada ilegal e o contrabando do ouro. Entretanto o ataque das tribos indgenas Av-Canoeiros, Xavantes e Xerentes, que habitavam as margens dos rios, principalmente o Tocantins era o principal obstculo para o desenvolvimento da navegao at a Praa do Par. Desta forma, o desembargador Theotnio Segurado solicitou ao governo de Gois o estabelecimento de um presdio s margens do rio Tocantins para combater os ndios, principalmente os Av-Canoeiros que nunca aceitaram acordo de paz com os colonizadores. Com isso, os que no fossem exterminados seriam aprisionados e pacificados. Diferentemente da minerao, nesse perodo surgiram poucos municpios e a populao ficou dispersa pelo serto, dando origem aos latifndios, conforme a Figura 2 .

39

FIGURA 2: Povoamento do Norte da Capitania de Gois (atual Tocantins), no perodo da minerao. Fonte: Luiz Antnio da Silva e Souza, 1978

Segundo Pvoa (apud Ramos, 2003), o tocantinense de razes predominantemente nordestina, em geral maranhenses, piauienses e baianos. Esses migrantes nordestinos chegaram ao Tocantins e instalaram seus currais com criao de gado tornando-se senhores de imensas extenses de terras. Nessa poca foram fundadas as cidades de Taguatinga (1834) e Ponte Alta do Bom Jesus. A estrutura econmica da regio organizou-se em torno das fazendas de gado, sedimentando a sociedade em funo das atividades agrrias. Neste contexto, os pequenos aglomerados no alcanaram fora suficiente para fomentar o surgimento de atividades sustentadas nas reas urbanas. O antigo Norte de Gois apoiou-se na criao extensiva de gado por quase cem anos e no perodo entre 1830 a 1930 a regio era comandada por fazendeiros, mais conhecidos pela histria como os famosos coronis. Com isso, todos os vcios do coronelismo9 eram encontrados nessa regio, a qual ficou margem do desenvolvimento sendo lembrada somente na poca das eleies, como fornecedora de votos para os polticos do sudeste do pas.
9 Ler o artigo cientfico Coronelismo: Ecos da Repblica Velha na Poltica Atual do Brasil do historiador Marlon de Novaes Batista. Disponvel no site: http://www.webartigos.com/articles/3268/1/coronelismo-ecos-da-republica-velha-napolitica-atual-do-brasil/pagina1.html

40 Na dcada de 40, no Governo Vargas teve incio a interveno do Estado por meio do Projeto de Colonizao nos Cerrados. Em 1941 foi instalada em Gois, na cidade de Ceres, a primeira Colnia Agrcola Nacional de Gois CANG, sendo esta, a primeira de uma srie de oito Colnias Agrcolas criadas e geridas pelo governo federal. Com isso, acreditavase que esta regio se transformaria num corredor do progresso possibilitando a integrao do Sul com o Norte do pas e a ocupao dos vazios demogrficos por meio de absoro dos excedentes populacionais do Centro-Sul do pas, encaminhando-os para reas que produziam matrias-primas e gneros alimentcios a baixo custo para subsidiar a implantao da industrializao no Sudeste. Porm, na tentativa de povoao das Colnias Agrcolas surgiram dificuldades e uma delas foi a precariedade de recursos para colonizar grandes extenses de terras. Com isso, apenas duas sobrevivessem: a de Gois (CANG) e a de Dourados no Estado de Mato Grosso. Aliado a dificuldade financeira somou-se a hostilidade dos indgenas, o que levou ao insucesso da ocupao desta regio. Somente na dcada de 60 que houve uma transformao da agricultura brasileira, com a implantao de estratgias de modernizao e desenvolvimento do pas que integravam o Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitschek. Inicialmente essas metas favoreceram o desenvolvimento do Sul e Sudeste do pas, mas o esgotamento das terras disponveis para a ocupao da agropecuria e a necessidade de aumento da produtividade agrcola, propiciaram o direcionamento da produo para novas reas e a conseqente expanso agrcola. E foi nesse contexto, que a regio dos Cerrados10 tornou-se estratgica, tanto pela sua posio geogrfica, como por suas caractersticas fsicoambientais, que propiciavam a expanso da produo nos padres da nova agricultura moderna.
10

Dentre os trabalhos desenvolvidos sobre as formas do Cerrado, vale ressaltar o de EITEN (1972) e COUTINHO (1976), que dividem e classificam as fitofisionomias do Cerrado. O primeiro, para definir a fitofisionomia do Cerrado, apresentou cinco formas diferentes: cerrado, cerrado (sentido restrito), campo cerrado, campo sujo e campo limpo. O segundo, considerou os aspectos geomorfolgicos, os topogrficos, as queimadas e as qualidades fsicas e qumicas dos solos, como fatores que explicariam o maior e o menor desenvolvimento da vegetao de cada ecossistema do Cerrado. Para COUTINHO (1976:11) o Cerrado um complexo de formaes oredicas; suas formas savancolas ou intermedirias representam verdadeiros ectonos de vegetao, entre as formas florestais (cerrado) e campestres (campo li mpo).

41 Outra estratgia que visava a integrao nacional e ocorreu tambm nesta poca foi a construo da BR 153, a Belm/Braslia. Porm, essa rodovia pouco contribuiu para o desenvolvimento da regio pois, priorizou apenas o surgimento de novos ncleos urbanos em suas margens, esquecendo-se dos ncleos que j existiam margem direita do Rio Tocantins. Os estmulos governamentais para ocupao da rea amaznica, por meio de Programas Especiais, tiveram uma abrangncia maior ao norte do Estado de Gois. A partir de 1964 os incentivos fiscais da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM, que contemplavam a Amaznia legal atingiram 59 municpios de Gois. Nas dcadas de 1970/80, o esforo de modernizao das atividades agropecurias, desenvolvido pelos governos militares, atingiu de forma contundente a regio Centro-Oeste, como reforo entrada para a Amaznia. Os programas especiais implantados nesse perodo, em sua maioria investiam no melhor aproveitamento dos cerrados, que caracterizam quase todo o territrio goiano. Alm da perspectiva de ampliao da produtividade das culturas tradicionais para exportao, iniciou-se uma ampliao na articulao agriculturaindstria. Com a implantao do Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento - I PND, a ao governamental tornou-se mais sistematizada e localizada e o Programa de Integrao Nacional (PIN), Proterra e Prodoeste se transformaram em programas de larga abrangncia, com objetivos e prioridades definidos e a maior delas era a fixao do homem terra. Destacavam-se tambm, aes de infra-estrutura viria e financiamentos a empresas agropecurias. No II PND, os programas tiveram como diretrizes bsicas o desenvolvimento dos setores de bens de capital e insumos bsicos e o fortalecimento da empresa privada nacional. interessante notar que, desde as primeiras fases da Marcha para o Oeste at a implantao de Braslia, o estmulo para a ocupao se verificava do sul para a Amaznia que passou a ser o centro dos interesses. A criao das capitais Braslia e Goinia contriburam para o desenvolvimento do estado de Gois, mas somente em 1988, aps a diviso do estado de Gois e a criao do Estado do Tocantins que realmente o desenvolvimento deste estado tomou um impulso.

42 Em 1989, aps a criao da capital do estado, Palmas, os investimentos, principalmente em infra-estrutura viria, com abertura e asfaltamento de rodovias, permitiram uma maior integrao com o restante do Estado e passou a ser um importante acesso de ligao com Braslia e com as reas de expanso agrcola do Oeste Baiano.

2.3 Aspectos sociais e econmicos 2.3.1 Demografia O Sudeste do Tocantins uma regio de grande extenso geogrfica, 47.332 km2, o que representa 17,0% da rea total do Estado e o municpio que apresenta a maior extenso de rea Paran, com 12.160,90 km 2, entretanto tambm o municpio com maior vazio demogrfico com apenas 0,86 habitantes por km2. Esta uma regio que pode ser considerada como um vazio demogrfico e econmico e os indicadores demonstram que no perodo de 19912007, a microrregio pouco avanou em um crescimento demogrfico necessrio para sua expanso econmica. Ao comparar-se a regio Sudeste do TO com as demais microrregies do Estado observa-se que, em termos de populao, o Sudeste supera somente duas microrregies: Jalapo e Rio Formoso, conforme o Grfico 1.

Grfico 1: Populao residente nas 8 microrregies do Tocantins, em 2007 Fonte: IBGE - Contagem da Populao, 2007

43 Em 2007, a populao da regio Sudeste, era de 116.972 habitantes e estratificava-se em duas faixas: 80% dos municpios com at 10 mil habitantes e 20% entre 10 mil e 20 mil habitantes. Quanto crescimento anual da populao desta regio, o percentual, tanto no perodo de 1991 a 2000 como de 2000 a 2007 ficou abaixo do ndice de crescimento populacional do estado e do pas.
TABELA 1 Evoluo da populao, % de crescimento anual, % da populao urbana e rural: Sudeste do TO, Tocantins e Brasil Crescimento (% a.a) Pop. Pop. Rural 1991 a 2000; Urbana (%) (%) 2000 a 2007 1991/ 2000/ 2000 2007 1991 2007 1991 2007 0,8 0,5 42,2 68,7 57,8 31,3 2,1 0,9 57,7 77,6 42,3 22,4 1,4 1,0 75,6 83,2 24,4 16,8

Regio/Estado/ Brasil 1991

Populao Total

2000

2007

Sudeste do TO 103.756 112.172 116.972 Tocantins 919.863 1.157.098 1.243.627 Brasil 146.825.475 169.799.170 183.987.291

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 1991 e 2000. IBGE. Contagem da Populao, 2007. Clculos dos autores.

Segundo o IBGE, na dcada de 60, o Brasil ainda era um pas agrcola, com uma taxa de urbanizao de apenas 44,7%. Em 1980, esta taxa aumentou e 67,6% do total da populao evadiu-se para as cidades. Entre 1991 e 1996, houve um acrscimo de 12,1 milhes de habitantes urbanos, o que se reflete na elevada taxa de urbanizao (78,4%). Analisando a Tabela 1, observa-se que o ndice de crescimento da populao urbana da regio Sudeste do Tocantins, no perodo entre 1991 e 2007 foi um pouco mais que o dobro do ndice do estado e mais de trs vezes acima do ndice de crescimento do Brasil. A populao urbana da regio Sudeste do TO que em 1991 representava 42,2%, subiu em 2007 para 68,7% ficando a rural com apenas 31,3% e, atualmente, dos 20 municpios que compem esta regio, apenas dois, Chapada de Natividade e Paran ainda possuem a populao rural maior que a urbana. No quesito gnero, observa-se que na Regio Sudeste do TO, o percentual de homens representa 52,3%, ficando as mulheres com 47,7%. Em se tratando dos grupos de idade, nota-se que a populao da Regio Sudeste pode ser considerada uma populao jovem, visto que 61% tm at

44 29 anos. Observa-se tambm que a populao considerada economicamente ativa11, representa 69,1% da populao total, conforme dados da Tabela 212.
TABELA 2 Distribuio da populao da Regio Sudeste do TO, por faixa etria Faixa etria Populao % % acumulado 10,9 21,6 32,0 42,8 52,8 60,8 72,9 83,3 90,6 95,7 100,0

At 4 anos 13048 10,9 De 5 a 9 anos 12717 10,6 De 10 a 14 anos 12474 10,4 De 15 a 19 anos 12862 10,8 De 20 a 24 anos 11972 10,0 De 25 a 29 anos 9569 8,0 De 30 a 39 anos 14538 12,2 De 40 a 49 anos 12372 10,4 De 50 a 59 anos 8752 7,3 De 60 a 69 anos 6073 5,1 70 anos ou mais 5136 4,3 Total Regio Sudeste 119.513 100,0 Fonte: IBGE/ IDB - Indicadores Bsicos do Brasil, 2007

2.3.2 ndice de Desenvolvimento Humano A regio Sudeste do Tocantins apresenta a maior parte dos municpios, com ndices de desenvolvimento econmico e humano baixos e, comparando-a com as 8 microrregies do Estado observa-se que, tanto o IDHM como o sub-ndice renda ocupam o sexto lugar, superando somente as regies do Jalapo e Bico do Papagaio.
TABELA 3 IDHM e IDHM-Renda, 2000 das Microrregies do TO IDHM IDHM/Renda 2000 2000 Bico do Papagaio 0,614 0,491 Jalapo 0,623 0,484 Sudeste do TO 0,654 0,547 Araguana 0,657 0,570 Miracema do TO 0,680 0,582 Porto Nacional 0,683 0,580 Rio Formoso 0,706 0,624 Gurupi 0,711 0,595 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil 2000 Microrregies
11

Populao Economicamente Ativa - PEA: Corresponde a parcela da populao considerada produtiva, que esto ocupada ou desempregada, com idade acima de 10 anos e mais. 12 Os dados da Tabela 2 foram obtidos das estimativas de 2007 elaboradas no mbito do Projeto UNFPA/IBGE (BRA/4/P31A) - Populao e Desenvolvimento. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

45 Comparando-se a mdia do IDHM da regio no perodo entre 1991 e 2000, observa-se que houve uma melhora. Contudo, este ndice apresenta-se abaixo da mdia estadual ao longo do perodo e o item que mais contribui para isso o IDHM Renda. Enquanto a mdia brasileira alcanou 0,644 e a mdia estadual 0,554, a regio Sudeste do TO ficou com a mdia do IDHM-Renda/2000 em 0,547.
TABELA 4 Mdia do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e Sub-ndices Regio Sudeste do TO, Tocantins e Brasil Mdia IDHM Regio, Estado, Brasil Sudeste TO Tocantins Brasil
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IDHM- IDHMIDHM- IDHMIDHMIDHM, IDHM Longev Longevi Renda, Renda Educa 1991 , 2000 idade dade 1991 , 2000 o, 1991 1991 2000 0,555 0,561 0,611 0,654 0,661 0,699 0,494 0,506 0,644 0,547 0,554 0,781 0,568 0,572 0,641 0,650 0,648 0,712 0,604 0,607 0,548

IDHMEducao, 2000 0,764 0,781 0,604

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil - 2000 - Clculo da mdia realizado pela autora.

2.3.3 ndice Intensidade de Pobreza Outro indicador analisado foi o ndice intensidade da pobreza, que refere-se parcela da populao com renda menor que salrio mnimo. Vale ressaltar que em 2000 o salrio mnimo era igual a R$ 151,00, portanto, esta parcela da sociedade vivia com rendimentos iguais ou menores que R$ 75,50 e, observando os dados da Tabela 5 nota-se que, no perodo entre 1991 a 2000, o ndice de intensidade de pobreza aumentou em 55% dos municpios.

13

A mdia do IDHM e dos sub-ndices, a mdia aritmtica e foi calculada por meio da soma dos ndices de cada municpio e, em seguida, da diviso do total desta soma pelo nmero de municpios, ou seja, 20.

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TABELA 5 ndices de intensidade da pobreza - 1991 e 2000 Intensidade Intensidade da pobreza, da pobreza, 1991 2000 Chapada da Natividade 59,1 65,69 Santa Rosa do Tocantins 54,4 61,58 Paran 54,36 59,55 Lavandeira 58,29 59,03 Porto Alegre do Tocantins 56,36 58,97 Taipas do Tocantins 56,35 57,89 Conceio do Tocantins 54,46 57,45 So Valrio 48,89 55,67 Arraias 53,65 55,41 Dianpolis 42,43 53,08 Combinado 52,17 52,29 Taguatinga 61,09 58,58 Almas 60,23 57,41 Ponte Alta do Bom Jesus 60,84 56,73 Rio da Conceio 57,76 54,57 Aurora do Tocantins 54,2 54,27 Novo Jardim 58,74 54,16 Pindorama do Tocantins 56,48 54,04 Novo Alegre 52,44 51,38 Natividade 55,66 50,75 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil - 2000 Municpio

Observa-se ainda (GRF. 2) que o percentual de domiclios com rendimento mdio mensal per capita de salrio mnimo, em 2000 era igual a 46% e ao somarmos com os que alcanam at 1 salrio mnimo, este percentual aumenta para 73,8%. Este um dos fatores que dificulta o desenvolvimento econmico.

Grfico 2: % de domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento mdio mensal domiciliar per capita em salrios mnimos - Tocantins 2000 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2000

47 2.3.4 ndice de GINI O prximo indicador a ser analisado o ndice de Gini que mede as desigualdades sociais e varia de 0 (zero) a 1 (um), sendo que, quanto mais prximo de 1, maior a concentrao de renda e quanto mais prximo de zero, melhor a distribuio de renda. Segundo o presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, Marcio Pochmann, o ndice de Gini entre os assalariados no Brasil passou de 0,538 no segundo trimestre de 2002 para 0,503 no quarto trimestre de 2007, mas afirma que, enquanto este ndice no chegar a 0,45, significa que o pas ainda est na desigualdade extrema. Ressaltou ainda que o estudo realizado pelo Ipea mostra que a desigualdade segue comparvel quela dos pases menos desenvolvidos do mundo, apesar da melhora. Segundo o Ipea, o ndice de Gini melhorou porque a recuperao da renda dos mais pobres foi quase cinco vezes maior que a recuperao da renda dos mais ricos, portanto a previso de que o ndice de Gini no Brasil chegue a 0,496 em 2009 e a 0,490 em 201014. Sobre o ndice de Gini da Regio Sudeste do TO dois perodos distintos sero analisados: primeiro o perodo entre 1991 e 2000, onde a concentrao de renda aumentou em 95% dos municpios ficando somente Pindorama do Tocantins (-0,6%) e Novo Alegre (-0,1%) com uma pequena melhoria na distribuio da renda, conforme dados da Tabela 6.

14

Estas informaes foram obtidas no site: http://www.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=5187

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TABELA 6 Evoluo do ndice de Gini, entre 1991 a 2000, na Regio Sudeste do Tocantins Municpio Chapada da Natividade Santa Rosa do Tocantins Paran So Valrio Arraias Lavandeira Porto Alegre do Tocantins Taipas do Tocantins Novo Jardim Taguatinga Combinado Conceio do Tocantins Dianpolis Aurora do Tocantins Rio da Conceio Ponte Alta do Bom Jesus Almas Natividade Novo Alegre Pindorama do Tocantins ndice de Gini, 1991 0,49 0,52 0,54 0,51 0,6 0,49 0,52 0,52 0,5 0,59 0,56 0,56 0,55 0,54 0,5 0,56 0,59 0,59 0,61 0,58 ndice de Gini, 2000 0,7 0,65 0,66 0,63 0,7 0,59 0,61 0,61 0,59 0,66 0,63 0,62 0,61 0,6 0,56 0,61 0,62 0,62 0,6 0,52 % 2,1 1,3 1,2 1,2 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,3 0,3 -0,1 -0,6

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil - 2000

Ainda neste perodo, observa-se que Chapada de Natividade, Santa Rosa do Tocantins, Paran, So Valrio, Arraias e Lavandeira foram os municpios que apresentaram os maiores ndices de desigualdade, 2,1%, 1,3%, 1,2%, 1,2%, 1% e 1% respectivamente. Analisando o ndice de Gini, no perodo entre 2000 a 2003, (Tabela 7), observa-se que todos os municpios da regio Sudeste do TO conseguiram diminuir a concentrao de renda e, o que mais chama a ateno que justamente os seis municpios que estavam com o maior ndice de desigualdade no perodo anterior, (1991 a 2000) foram os que conseguiram a maior diminuio neste percentual. Observa-se ainda que Chapada de Natividade ficou novamente em primeiro lugar, s que desta vez, com uma queda de 0,30% no ndice de Gini.

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TABELA 7 Evoluo do ndice de GINI, entre 2000 e 2003, na Regio Sudeste do Tocantins ndice de Gini, 2000 0,7 0,59 0,59 0,56 0,63 0,61 0,65 0,61 0,6 0,66 0,61 0,63 0,62 0,61 0,52 0,62 0,62 0,66 0,7 0,6 ndice de Gini, 2003 0,4 0,37 0,39 0,37 0,41 0,38 0,42 0,38 0,42 0,43 0,42 0,4 0,44 0,43 0,41 0,43 0,43 0,44 0,44 0,41

Municpio Chapada da Natividade Lavandeira Novo Jardim Rio da Conceio So Valrio da Natividade Porto Alegre do Tocantins Santa Rosa do Tocantins Taipas do Tocantins Aurora do Tocantins Paran Dianpolis Combinado Conceio do Tocantins Ponte Alta do Bom Jesus Pindorama do Tocantins Almas Natividade Taguatinga Arraias Novo Alegre

% -0,3 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,1 -0,2 -0,2 -0,2 -0,3 -0,2

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares - POF 2002/2003

Retomando as informaes do IPEA, de que a melhora no ndice de Gini deve-se ao aumento de quase cinco vezes na recuperao da renda dos mais pobres sobre a recuperao da renda dos mais ricos, observa-se no GRAF. 3 que a evoluo do PIB per capita no perodo entre 2002 e 2006, na Regio Sudeste do TO apresentou um considervel aumento. Com isso podemos inferir que este aumento foi um dos fatores que contribuiu para a melhoria do ndice de Gini, ou seja, na diminuio da desigualdade na regio Sudeste do TO, neste perodo.

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Grfico 3: Evoluo do PIB per capita na regio Sudeste do TO, de 2002 a 2006 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2000

2.3.5 Educao A taxa de analfabetismo um indicador sntese da situao educacional de um pas. Analisando a taxa de analfabetismo da populao com mais de 15 anos, na regio Sudeste do TO e comparando-a com as taxas do Brasil e do Tocantins, observa-se que apesar do percentual de analfabetos ter diminudo 14% no perodo entre 1991 e 2000, ainda est acima dos ndices do Tocantins e do Brasil e pode ser considerada uma alta taxa de analfabetismo, se levarmos em considerao que este um dos aspectos que dificulta o desenvolvimento econmico de qualquer regio e/ou pas. (GRF. 4).

Grfico 4: Taxa de analfabetismo: (%) da populao com mais de 15 anos, 1991 e 2000 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000 (www.ibge.gov.br); INEP, Censo Escolar de 2000 (www.inep.gov.br); e Naes Unidas (www.undp.org.br)

51 Quanto ao percentual de crianas com idade entre sete e catorze anos, com defasagem escolar, (GRAF. 5) ao comparar os ndices de 1991 com 2000, observa-se que em 2000 houve uma diminuio de 18% de crianas com mais de um ano de atraso escolar. Entretanto se levarmos em considerao que em 2000 o contingente de crianas nesta faixa etria era igual a 22.866 so quase 10.000 crianas nesta situao, ou seja, 20,4% da populao total da regio Sudeste do TO. Portanto, torna-se necessrio uma maior interveno dos governos na implementao de polticas pblicas voltadas para o aprimoramento da educao nesta regio.

Grfico 5: Defasagem escolar (% de crianas entre sete e catorze anos com mais de um ano de atraso escolar), 1991 e 2000 Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 1991 e 2000

2.3.6 Acesso a infraestrutura bsica Em relao a infraestrutura bsica, observa-se o seguinte: o acesso a gua encanada, no perodo entre 1991 e 2000 teve um aumento de 37,36 pontos percentuais; a abrangncia da energia eltrica nesta regio tambm aumentou, passando de quase 30% de domiclios atendidos para 66,5%; quanto ao acesso aos servios de coleta de lixo em 2000 teve um aumento de 24,37 pontos percentuais em relao a 1991. Ao comparar a evoluo dos ndices de cobertura por servios de infraestrutura bsica, entre 1991 e 2000 nota-se que o acesso a gua encanada, nos municpios da Regio Sudeste (37,4%) foi um pouco maior que o ndice do estado (36,9%) e os municpios que mais se destacaram foram Combinado, Novo Alegre e

52 Pindorama do Tocantins que tiveram um aumento de 43,14%, 43,51% e 46,11%, respectivamente, de domiclios atendidos pelos servios de gua encanada, entre 1991 e 2000. J o acesso aos servios de energia eltrica e coleta de lixo ficaram abaixo dos ndices do estado. (GRAF. 6 e GRAF. 7)

Grfico 6: Porcentagem de pessoas moradoras em domiclios com acesso a servios de infraestrutura bsica em 1991 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano, 2000.

Grfico 7: Porcentagem de pessoas em domiclios com acesso a servios de infraestrutura bsica em 2000 Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 2000.

53 2.3.7 Acesso a bens de consumo Em 2000, o acesso a servios e bens durveis, principalmente telefone e carro, tanto no estado (19,6% e 17,3%) como na regio Sudeste do TO (17,3% e 11,9%) foi pequeno se comparado com os ndices do Brasil, mas h de se levar em conta que, em 2000, o Tocantins contava com apenas onze anos de criao. Nota-se tambm, que em 1991, tanto na regio Sudeste do TO como no Estado, o percentual de domiclios com acesso a carro era maior que o ndice de domiclios com acesso aos servios de telefonia, mas, em 2000 estes percentuais se inverteram e o nmero de domiclios com acesso a telefone foi maior. Observa-se tambm, que o nmero de domiclios com acesso a geladeira teve um aumento de 26% no perodo entre 1991 a 2000, entretanto, mesmo com esse crescimento, s conseguiu abranger menos de 43% dos domiclios, ficando dezenove pontos percentuais abaixo do ndice do estado. Quanto a televiso, o aumento do percentual de domiclios com acesso a esse bem foi grande, tanto na regio Sudeste do TO, 28%, no Tocantins, 44% como no Brasil, 71%. (GRAF. 8 e GRAF.9)

Grfico 8: Percentual de domiclios particulares permanentes e moradores em domiclios particulares permanentes por situao do domiclio e existncia de servios e bens durveis em 1991 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2000.

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Grfico 9: Percentual de domiclios particulares permanentes e moradores em domiclios particulares permanentes por situao do domiclio e existncia de servios e bens durveis em 2000 Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 2000.

2.3.8 Aspectos econmicos Enquanto o salrio mnimo em 2000 era igual a R$ 151,00, a mdia da renda per capita da Regio Sudeste do Tocantins, no ultrapassou os R$106,36 ficando abaixo da mdia do Estado, R$115,70. Quanto procedncia dos rendimentos, Chapada de Natividade e Rio da Conceio so os municpios onde os percentuais alcanaram os extremos. Em Chapada de Natividade encontram-se os menores percentuais, tanto os provenientes de transferncias governamentais, 10,2%, como os provenientes de rendimentos do trabalho, 41,06%, conforme dados da Tabela 8.

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TABELA 8 Renda per Capita, % de renda proveniente do trabalho e de transferncias governamentais em 2000, na Regio Sudeste do TO
Renda per Capita, 2000 R$ % da renda % da renda proveniente proveniente de de transferncias rendimentos governamentais, do trabalho, 2000 2000

Municpio

Almas Arraias Aurora do Tocantins Chapada da Natividade Combinado Conceio do Tocantins Dianpolis Lavandeira Natividade Novo Alegre Novo Jardim Paran Pindorama do Tocantins Ponte Alta do Bom Jesus Porto Alegre do Tocantins Rio da Conceio Santa Rosa do Tocantins So Valrio da Natividade Taguatinga Taipas do Tocantins Mdia regio Sudeste TO15 Mdia do Tocantins Brasil

112,05 137,35 104,98 121,39 131,12 91,7 141,27 55,93 134,9 140,38 96,81 87,56 80,19 97,69 82,31 81,88 86,33 120,43 130,56 92,38 106,36 115,70 297,23

48,80 58,48 58,76 41,06 59,72 53,07 53,23 53,27 60,01 61,24 57,69 56,08 53,84 57,22 47,60 61,58 46,33 57,50 59,75 51,72

13,51 12,70 14,82 10,20 17,87 15,06 15,29 11,56 13,55 13,51 14,29 13,13 17,62 18,92 14,23 20,37 13,38 11,99 15,94 15,40

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2000

Na Tabela 8, observa-se tambm, que terceira menor renda per capita da regio (R$ 81,88) a de Rio da Conceio que o municpio com os maiores percentuais, tanto da renda proveniente de rendimentos do trabalho como proveniente de transferncias governamentais, 61,58% e 20,37% respectivamente. Outro aspecto observado que, em 2000, 47,62% da renda per capita da regio estava abaixo dos R$ 100,00. (GRAF. 10)

15

A mdia da renda per capita a mdia aritmtica e foi calculada por meio da soma das mdias de cada municpio da Regio Sudeste do TO e do Tocantins e, em seguida, da diviso do total desta soma pelo nmero de municpios, 20 e 139, respectivamente.

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Grfico 10: Distribuio da renda per capita na regio Sudeste do TO Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil - 2000

Produto Interno Bruto (PIB) Em se tratando da evoluo do Produto Interno Bruto - PIB, no perodo de 2002 a 2006, nota-se que o PIB da regio no acompanhou a tendncia de crescimento estadual e nacional, conforme demonstrado na Tabela 9. Quanto a gerao de emprego, segundo a Fundao Joo Pinheiro, os dois setores que empregaram o maior nmero de pessoas com vnculo formal, no perodo de 2000 a 2006 foram a agropecuria e a administrao pblica, ficando o setor de servios em terceiro lugar, o que pode ser visto na Tabela 9. Analisando a evoluo do PIB na regio Sudeste do TO, observa-se que de 2002 a 2004 houve um crescimento de 53%. Entretanto, de 2004 a 2006 esse percentual foi de apenas 13%. Isto nos leva a inferir que a economia da regio no teve o mesmo desempenho do perodo anterior.
TABELA 9 Evoluo do PIB na Regio Sudeste do Tocantins, no Tocantins e Brasil; 2002 a 2006 2002 2003 2004 2005 2006 347.463 454.270 531.176 570.870 597.718 5.607.173 7.241.147 8.277.816 9.060.926 9.606.730 1.477.821.769 1.699.947.694 1.941.498.358 2.147.239.292 2.369.796.546

Sudeste do TO Tocantins Brasil

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais, Sistema de Contas Nacionais 2002-2006

57 2.4 Instrumento de Gesto Municipal A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) e Emendas Constitucionais (BRASIL, 1998; BRASIL, 2000a; BRASIL, 2000b) estabelecem que deve haver participao de trabalhadores, de aposentados, de empregadores, da comunidade, da populao, da sociedade civil e de usurios em rgos gestores e consultivos em diversas reas da seguridade social e na gesto do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. A legislao complementar s disposies constitucionais e a normatizao produzida pelos organismos federais responsveis pela

implementao de polticas pblicas regulamenta o modo de funcionamento de mecanismos e de fruns participativos. Uma caracterstica comum a esses processos tem sido condicionar a transferncia de recursos financeiros da esfera federal, com a criao de fruns e conselhos participativos em nvel federal, estadual e municipal da administrao pblica. No Brasil, o processo de democratizao poltica vivenciado a partir das dcadas de 1980 e 1990, fruto da presso de movimentos populares, abriu espao para a criao de uma srie de experincias de participao popular nas esferas pblicas de deciso poltica, dentre elas, a estruturao dos diferentes conselhos municipais, como os de sade, os de educao e, posteriormente, os de desenvolvimento rural sustentvel. Embora sejam uma das mais importantes inovaes institucionais na poltica brasileira, a criao de conselhos de gesto municipal no garante em si um aprimoramento da democracia brasileira. O que se observa, que grande deles ainda possui perfil consultivo e no desempenha seu papel de auxlio na formulao de planos de desenvolvimento, havendo pouca participao da populao nas deliberaes dos conselhos. Para Gohn, (2000), os conselhos so uma inveno to antiga quanto a prpria democracia participativa e na modernidade, surgiram em pocas de crises polticas e institucionais, conflitando com as organizaes de carter mais tradicional. Neste sentido poderiam ser pensados como uma estratgia de colaborao entre diferentes atores sociais ou tidos como caminhos para as

58 mudanas sociais no sentido de democratizao das relaes de poder dentro da sociedade. Para Abramovay, (2001) esta profuso de conselhos gestores pode ser compreendida como a mais importante inovao institucional das polticas pblicas no Brasil democrtico uma vez que encerram em si um enorme potencial de transformao poltica, propiciando a entrada de temas polticos na vida de indivduos ou grupos organizados que at ento se encontravam s margens desta discusso. No entanto, os conselhos de gesto pblica s so eficientes a partir do momento que so percebidos como espaos de deciso construdos pela capacidade efetiva de atuao da representao popular da coletividade (Bava, 2001), ou seja, os conselhos s conseguem desempenhar um papel importante para a democracia de um pas, quando h um aprimoramento nos processos de representao e participao da populao, com capacidade e competncia para interferir nas decises polticas. Segundo Abramovay (2001) o que observa-se que, grande parte dos conselhos so formados estritamente como contra-partida exigncia legal para a obteno de recursos pblicos por parte dos municpios e no expressam uma dinmica social significativa. Um aspecto importante, a ser considerado quando se trata da ineficincia dos conselhos que, nos processos de descentralizao, o governo federal transfere somente as regras formais, estruturas administrativas e procedimentos burocrticos. Quanto aos valores, comportamentos, coeso social e confiana entre os indivduos so caractersticas impossveis de serem transferidas pois, dizem respeito s pessoas. Analisando a situao dos conselhos municipais na regio Sudeste do TO, que so um dos instrumentos de gesto municipal, observa-se que em 2005, segundo dados do IBGE, existiam os seguintes conselhos: Assistncia Social, dos Direitos da Criana e Adolescente, Tutelar, dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia, de Segurana Alimentar, de Sade, de Educao, dos Direitos da Mulher, dos Direitos do Idoso, Comit Fome Zero e outros. (IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2005) Entretanto, somente os conselhos da Educao, Sade e Assistncia Social foram identificados em 100% dos municpios. (GRAF. 11)

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Grfico 11: Percentual de municpios com a presena de Conselhos Municipais, na Regio Sudeste do TO, 2005 Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2005

Quanto aos Conselhos Municipais de Assistncia Social, existentes nos 20 municpios da regio Sudeste do TO, observa-se que em 50% deles, a eleio dos conselheiros foi por indicao do poder pblico. (GRAF. 12)

Grfico 12: Processo de escolha dos integrantes da sociedade civil, no Conselhos Municipais de Assistncia Social, na Regio Sudeste do TO em 2005 Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2005

Quanto composio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, em 2005, o IBGE identificou que somente no municpio de Novo Jardim o conselho no era paritrio e somente 25% tinham carter deliberativo. (GRAF. 13)

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Grfico 13: Carter dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, na Regio Sudeste do TO em 2005 Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2005

Identificou-se tambm, que a freqncia das reunies dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, em 2005 em 45% dos casos, era bimestral ou trimestral. (GRAF. 14)

Grfico 14: Frequncia das reunies dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, na Regio Sudeste do TO em 2005 Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2005

Sobre a atuao dos Conselhos Municipais foi avaliada na pesquisa de campo realizada em 2009 pela autora e os dados esto no captulo 3, que faz uma anlise do desenvolvimento social e econmico do Sudeste do Tocantins, sob a tica de lideranas da regio.

61 2.5 Projetos de desenvolvimento Dentre os diversos projetos de desenvolvimento implementados na Regio Sudeste nos ltimos 10 anos destacam-se os seguintes: 1. Programa de Desenvolvimento Sustentado do Sudeste do Estado do Tocantins PROSUDESTE: Os pressupostos tericos que nortearam as aes deste programa tinham o intuito de alavancar o desenvolvimento local e regional e seguiam as bases conceituais do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel - DLIS, cujo trip o desenvolvimento do capital social, do capital humano e do capital natural. O PROSUDESTE foi executado por meio da parceria entre o SEBRAE/TO e o Governo do Estado do Tocantins por meio da Secretaria do Planejamento e Meio Ambiente, no perodo de dezembro 2001 a agosto de 2005. Tinha por objetivo, a implementao de projetos voltados para o desenvolvimento local e regional e a organizao dos segmentos produtivos identificados como potencialidade da regio. Dentre eles destacam-se a cachaa de alambique com a criao da Cooperativa dos Produtores de Cachaa do Sudeste do Tocantins COOPERCATO; o artesanato do capim dourado e fibra da bananeira; ovinocaprinocultura com a formao do consrcio de criadores (04 criadores) de ovinos e contratao do ADER (agente de desenvolvimento rural) com recursos da Fundao Banco do Brasil, para assessorar os criadores; projetos de fruticultura visando a diversificao da produo de frutas como o caju, maracuj, abacaxi, banana e melo; o fortalecimento da associao de fruticultores e a criao da associao de produtores de banana. Os principais parceiros deste projeto foram o Ruraltins, Sebrae, prefeituras e a UFT. O PROSUDESTE, com apoio das prefeituras, SETAS e PLANTEC implementou aes de conscientizao e incentivo ao turismo, capacitao em turismo e hotelaria; mobilizao e capacitao do grupo de paoqueiras de Arraias e apoio ao mercado. Outro segmento produtivo identificado no PRODUDESTE foi o do leite e, neste perodo iniciaram-se as discusses para criao da associao dos produtores de leite, a qual continua em funcionamento. 2. Projeto de Desenvolvimento Regional Sustentvel - PDRS: O PDRS foi

implantado no Tocantins por meio do acordo de financiamento firmado entre o Governo do Estado e o Banco Internacional para Recuperao e Desenvolvimento BIRD e abrange 67 municpios do Estado do Tocantins, os

62 quais foram agrupados em 04 regies: Bico do Papagaio com 25 municpios; Nordeste com 14 municpios; Jalapo com 8 municpios e Sudeste com 20 municpios. Tem como Macro-Componentes: (i) o planejamento e gesto do desenvolvimento regional e local; (ii) a consolidao do sistema de proteo ambiental e (iii) o melhoramento e conservao de rodovias estaduais e municipais. O Macro-Componente Planejamento e Gesto do desenvolvimento regional e local a cargo da Secretaria do Planejamento Seplan busca promover o planejamento e a gesto regional e municipal com participao das comunidades envolvidas e a melhoria e fortalecimento do sistema de planejamento e gesto das prefeituras municipais. Algumas das aes estruturantes do PDRS so oriundas do PROSUDESTE e serviram de base para a reestruturao do plano de desenvolvimento do Sudeste, o PED - Plano Estratgico de Desenvolvimento da Regio Sudeste do Tocantins. A elaborao do PED contou com os trabalhos de uma equipe multidisciplinar de tcnicos da Seplan que realizaram pesquisas e anlise de dados secundrios, visitas in loco nos vrios municpios da Regio Sudeste, entrevistas e reunies com tcnicos de instituies pblicas do governo estadual e dos municpios e com empresrios e produtores da Regio. Foram realizados tambm, fruns de debates com a participao de diversos representantes do setor pblico e da sociedade, para debater as questes mais relevantes bem como diretrizes de atuao. 3. Projeto Manuel Alves16 - O Permetro Irrigado Manuel Alves, localiza-se no sudeste do Estado do Tocantins, nos municpios de Dianpolis e Porto Alegre do Tocantins e tem por objetivo o desenvolvimento de diversas atividades produtivas e a sustentabilidade do agronegcio, fomentando o crescimento da produo e a gerao de emprego e renda em toda a regio.

16

As informaes sobre o projeto Manuel Alves foram obtidas no Ministrio da Integrao Nacional, site http://www.integracao.gov.br/comunicacao/noticias/noticia.asp?id=3203, na Secretaria de Recursos Hdricos do Estado do Tocantins e na empreiteira CMT.

63

FIGURA 3: Permetro Irrigado Manuel Alves Fonte: Site do Ministrio da Integrao Nacional

O suprimento hdrico proporcionado pela Barragem Manuel Alves, combinado existncia de solos com boas propriedades fsicas e topografia favorvel possibilita a implantao de diversas culturas que permitem colheitas em todas as pocas do ano. Alm disso, o projeto favorece tambm a implantao da piscicultura tropical. O Ministrio da Integrao Nacional j investiu no projeto R$ 195 milhes, montante aplicado na construo da barragem do rio Manuel Alves e na implantao do permetro irrigado, que composto pelas modalidades de pequenos lotes e lotes empresariais. A venda dos lotes foi por meio de licitaes: a primeira licitou 58 pequenos lotes, com rea variando de 9 a 13 ha, no valor de cerca de 30 mil reais; na segunda, este valor passou para aproximadamente 40 mil reais e o prazo de pagamento de 25 anos com 5 anos de carncia. Os proprietrios da modalidade pequenos lotes, com documentao completa e em dia, receberam seus lotes preparados, derrubados, calcareados, desmatados e com equipamento de irrigao. Todos os lotes possuem hidrmetro individual, energia eltrica (Programa Luz Para Todos) e os valores da gua e da energia foram determinados pelo Ministrio da Integrao Nacional. Em agosto de 2008 foram licitados mais 98 lotes e acredita-se que at o final de 2009, 50% dos lotes estejam ocupados. Quanto aos lotes Empresarial, so em nmero de 20, com preos mais baixos, mas sem qualquer preparao, ou seja foram entregues no estado bruto.

64 Quanto produo cultivada nos pequenos lotes, destacam-se as apresentadas no Graf. 15:

Grfico 15: rea cultivada por produto, no Projeto Manuel Alves, em 2008 Fonte: Empreiteira CMT/TO

A prestao dos servios de assistncia tcnica feita por tcnicos contratados pelo consrcio das empreiteiras CMT/FAMA, durante 5 anos, para atender os pequenos proprietrios. Segundo informaes da CMT, dois aspectos dificultam a gesto deste permetro irrigado: o primeiro diz respeito falta de organizao e participao social e um exemplo disso foi a reunio de constituio da Associao dos Produtores do Manuel Alves SH1, onde, dos 58 proprietrios somente 22 compareceram, ou seja, 38% dos irrigantes. Esta falta de organizao dificulta a compra de insumos de forma coletiva e os mesmos acabam sendo adquiridos individualmente e por um preo mais alto. O segundo a obteno de crdito, pois apesar dos pequenos lotes serem para pequenos agricultores, foram poucos os proprietrios que se enquadraram no Pronaf (Programa Nacional da Agricultura Familiar) e, portanto, somente estes tiveram recursos para iniciar o plantio. Outra linha de financiamento seria a do Banco da Amaznia, o FNO, mas esta exige garantia. Nos permetros irrigados os lotes podem servir de garantia desde que tenham escritura, mas este documento, at o incio de 2009 ainda no tinha sido disponibilizado pelos rgos competentes.

65 A terceira linha de crdito que os irrigantes esto buscando est sob a responsabilidade do Banco do Brasil. o Pronaf Mais Alimentos, uma modalidade de crdito do Governo Federal que financia at 100.000,00 para o plantio de frutas, trigo, arroz e feijo. Quanto tecnologia para identificar os melhores frutos e melhores prticas de manejo e plantio, os tcnicos da CMT/FAMA criaram um viveiro que funciona somente como experimento. Segundo o Ministrio da Integrao Nacional, o pleno funcionamento da primeira etapa do projeto vai proporcionar o crescimento da agricultura na regio, permitindo a criao de 15 mil empregos diretos e 30 mil indiretos. Alm disso, a Barragem Manuel Alves - que tem uma rea de 21,6 km e uma capacidade de acumulao de 194 milhes de m de gua para usos mltiplos permite a irrigao de uma rea de 5,7 mil hectares da primeira etapa e ainda tem capacidade de ofertar garantia hdrica para os outros 15 mil hectares da segunda etapa, cujo estudo de viabilidade est em andamento. 4. Territrio da Cidadania17 - um programa do governo federal que tem a proposta de reduzir as desigualdades regionais, levar direitos a quem mais precisa e promover o desenvolvimento sustentvel em todo o Pas. Para que as aes sejam efetivadas o Governo Federal mobilizou 15 ministrios e definiu um conjunto de aes integradas e so estas aes que compem o Programa Territrios da Cidadania. Alm das aes do Governo Federal, os governos estaduais e municipais podero apresentar outros projetos e propostas voltados para o desenvolvimento territorial e o conjunto destas propostas ser discutido pelo Colegiado Territorial que formado por representantes dos governos federal, estadual e municipal e representantes da sociedade. Deste processo resulta o Plano de Desenvolvimento Territorial PRONAT, com as aes que sero desenvolvidas no territrio. Em 2008 a regio Sudeste do Tocantins foi reconhecida como Territrio da Cidadania e vem desenvolvendo alguns projetos e aes em busca do desenvolvimento regional sustentvel.
17

Maiores Informaes sobre Territrio da Cidadania encontram-se no site www.mda.gov.br

66 Observamos que, mesmo com a implementao destes projetos a regio Sudeste do Tocantins no consegue promover o to sonhado

desenvolvimento social e econmico e a nosso ver, alguns dos fatores que levam a isso so os seguintes: primeiro, os projetos so idealizados fora das regies, s vezes copiando modelos, esquecendo da realidade local e so apresentados depois de prontos. Isso faz com que as comunidades no se apropriam e no se sentem pertencentes aos projetos. Outro fator diz respeito ao tempo de durao dos projetos, a maioria das vezes um perodo curto sem levar em conta que, nos processos de desenvolvimento estamos trabalhando com pessoas, com tradies, com a cultura e hbitos e isso no se muda num piscar de olhos um trabalho lento, de formiguinha. Isso faz com que os projetos, em muitas das vezes acabam se transformando em aes pontuais e descontnuas o que faz com que caiam no esquecimento e falta de credibilidade das comunidades.

67 3. Uma anlise do desenvolvimento socioeconmico da regio Sudeste do Tocantins, na viso de lideranas locais Buscando entender a dinmica socioeconmica da regio Sudeste do TO e encontrar possveis respostas para a pergunta desta dissertao, adotou-se como metodologia a pesquisa quantitativa e a observao participante. Foram realizadas 24 entrevistas nos 20 municpios da regio Sudeste do TO: Almas, Arraias, Aurora do Tocantins, Chapada da Natividade, Combinado, Conceio do Tocantins, Dianpolis, Lavandeira, Natividade, Novo Alegre, Novo Jardim, Paran, Pindorama do Tocantins, Ponte Alta do Bom Jesus, Porto Alegre do Tocantins, Rio da Conceio, Santa Rosa do Tocantins, So Valrio da Natividade, Taguatinga e Taipas do Tocantins. A escolha dos entrevistados obedeceu aos seguintes critrios: ser liderana do poder pblico, liderana da sociedade civil ou gestor municipal. (GRAF.16)

Grfico 16: Perfil dos entrevistados Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

68 3.1 Perfil dos entrevistados Quanto ao sexo, 79,2% dos entrevistados era do sexo masculino e em relao idade, o maior percentual ficou na faixa etria entre 30 e 39 anos (37,5%). (GRAF. 17)

Grfico 17: Faixa etria dos entrevistados Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Sobre o grau de escolaridade das lideranas entrevistadas, a situao a seguinte: 4,2% de ensino fundamental, 8,3% de segundo grau, 20,8 de superior incompleto, 62,5% com superior completo e 4,2% com mestrado. Na varivel renda familiar, 50% dos entrevistados esto na faixa de at 5 SM, 25% entre mais de 5 a 10 SM e 25% acima de 10 SM. Analisando somente a renda do chefe da casa, observou-se que o percentual de at 5 SM aumentou para 62,5%; a faixa entre mais de 5 a 10 SM diminuiu para 12,5% e a faixa acima de 10 salrios mnimos manteve os 25% de entrevistados. Quanto naturalidade do chefe da famlia, observa-se que a maioria, 50% de outros estados, 12,5% de outras regies do Tocantins e 37,5% nasceu nesta regio. Na varivel tempo de moradia na regio Sudeste do TO, os dados apontaram que a maioria sempre morou nesta regio. (GRAF. 18)

69

Grfico 18: Tempo de moradia na Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

3.2 Organizao social Nesta segunda parte do questionrio foram abordadas questes relacionadas organizao social. Na primeira varivel identificou-se que 91,7% dos entrevistados so filiados a algum tipo de organizao. (GRAF. 19)

Grfico 19: Participao em associaes/cooperativas Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

70 Na segunda varivel perguntou-se sobre o tempo de filiao nestas organizaes e o cruzamento de dados, entre a primeira e a segunda varivel demonstrou que, dos 91,7% de entrevistados filiados, 63,6% esto nas associaes/cooperativas por um perodo que varia entre 1 e 5 anos.
TABELA 10 Filiao a associaes/cooperativas X tempo de filiao Filiao a Associaes/Cooperativas Pessoas filiadas Tempo filiao Menos de 1 ano 4,5% De 1 a 5 + De 5 a 10 anos anos 63,6% 27,3% + De 10 a 20 anos 4,5% Total 100,0%

Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Entretanto, utilizando o mtodo da observao participante durante as mobilizaes e reunies do Frum de Desenvolvimento do Sudeste do Tocantins percebemos que no basta ser filiado; mais importante do que a filiao est a participao e o envolvimento nas discusses, na definio e implementao dos projetos e das polticas pblicas e estes, ainda no so hbitos incorporados na cultura e no quotidiano dos grupos organizados da sociedade civil e do poder pblico. Os dados abaixo corroboram com as observaes acima. Primeiro demonstram que o percentual de associaes/cooperativas ativas na regio Sudeste do TO alto. GRAF. 20.

Grfico 20: Situao das associaes/cooperativas na regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

71 Em seguida os dados identificaram que nas associaes ativas, o nmero de associados, tambm alto, aproximadamente 6.200 associados. Entretanto, nota-se que deste total, somente 48,6% esto ativos e participam de alguma atividade. (GRAF. 21)

Grfico 21: Percentual de associados ativos e inativos na regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Quanto varivel, participao em movimentos sociais identificou-se que o percentual dos que participam (50%) e/ou participaram igual aos que no participam (50%).

3.3 Conselhos Municipais Sobre os Conselhos Municipais foram avaliados por meio dos conceitos timo, bom, regular, ruim ou pssimo. Porm, nesta varivel identificou-se tambm que o desconhecimento sobre a sua existncia e atuao nas comunidades ainda grande. Dentre os conselhos mais lembrados e avaliados pelos entrevistados destacaram-se os Conselhos de Sade, Educao, Ao Social e Tutelar. Quanto aos Conselhos Municipais de Sade, somando-se os conceitos timo e bom a avaliao alcana o percentual de 41,67%. Entretanto, 20,83% dos entrevistados no responderam ou no souberam avaliar e o motivo foi o

72 desconhecimento sobre a existncia e/ou atuao deste conselho no municpio. (GRAF. 22)

Grfico 22: Avaliao dos Conselhos Municipais de Sade da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Nos Conselhos Municipais de Educao a avaliao foi melhor com um total de 54,17% dos entrevistados avaliando-os como timo e bom. Porm o percentual de no responderam aumentou para 25%. (GRAF. 23)

Grfico 23: Avaliao dos Conselhos Municipais de Educao da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

73 Quanto aos Conselhos Municipais de Ao Social, o desconhecimento e desinformao sobre sua existencia/atuao maior que o percentual de entrevistados que fizeram uma avaliao tima e boa (37,5%). GRAF. 24

Grfico 24: Avaliao dos Conselhos Municipais de Ao Social da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

De todos os conselhos, os Tutelares foram os que obtiveram a melhor avaliao, com a soma dos conceitos timo e bom alcanando os 58,33%. Acreditase que isto deve-se ao fato de que nos Conselhos Tutelares, os conselheiros que trabalham diretamente nas comunidades so remunerados pelo municpio. Nestes conselhos a sociedade tem mais participao e, na poca de eleio da diretoria, os conselheiros fazem campanha em busca de votos e divulgam os trabalhos realizados. (GRAF. 25)

Grfico 25: Avaliao dos Conselhos Tutelares da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

74 Quanto aos Conselhos Municipais de Segurana Alimentar - COMSEA tiveram sua atuao avaliada como tima e boa por 45,83% dos entrevistados. Vale ressaltar que os COMSEAs, alm de ser um instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da alimentao e nutrio so tambm responsveis pelo monitoramento e avaliao do PAA - Programa de Aquisio de Alimentos18. Mas, apesar dessa importncia, 41,67% dos entrevistados ainda desconhecem sua existncia e/ou atuao no municpio. (GRAF. 26)

Grfico 26: Avaliao dos Conselhos Municipais de Segurana Alimentar - COMSEA da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Nos Conselhos Municipais da Mulher, do Turismo e do Meio Ambiente, ainda grande o desconhecimento sobre sua existncia e atuao. Nos Conselhos de Turismo, os entrevistados com informao sobre sua atuao (20,84%) o avaliaram como timo e bom. Porm, com os Conselhos Municipais de Meio Ambiente19, quase 96% dos entrevistados desconhecem a sua existncia e os poucos que o conhecem avaliaram a sua atuao como pssima. (GRAF. 27, 28 e 29).

18

Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) est integrado na Promoo de Sistemas Descentralizados da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). O governo, por meio da CONAB Companhia Nacional de Abastecimento compra alimentos de agricultores familiares e abastece a rede de proteo social, da qual fazem parte creches, asilos, escolas e restaurantes comunitrios. 19 Uma das principais competncias deste conselho a proposio de normas, padres e procedimentos para proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel dos municpios, observando as Legislaes Ambientais Federal e Estadual.

75

Grfico 27: Avaliao dos Conselhos Municipais da Mulher, da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Grfico 28: Avaliao dos Conselhos Municipais de Turismo, da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Grfico 29: Avaliao dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

Em relao aos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS), a sua estruturao relaciona-se com a implantao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF20, que
20

O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) um programa criado em 1995, no qual o governo federal destina apoio financeiro s atividades agropecurias e no-agropecurias exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho do agricultor familiar e de sua famlia, de forma a integr-lo cadeia do agronegcio. Entendendo-se por atividades no-agropecurias os servios relacionados com turismo rural, produo artesanal, agronegcio familiar e outras prestaes de servio no meio rural, que sejam compatveis com a natureza da explorao rural e com o melhor emprego da mo-de-obra familiar.

76 indicou novas bases para a formulao das polticas pblicas de desenvolvimento rural. O PRONAF parte da proposta de privilegiar a agricultura familiar no desenvolvimento rural, utilizando as instncias locais participativas, STTR Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e os CMDRS, como espao apropriado para a manifestao de interesses e a tomada de deciso democrtica. Alm de aprovar, monitorar e avaliar os planos municipais de desenvolvimento rural, os CMDRS teriam o papel de controlar os gastos e a destinao dos recursos, numa abordagem de gesto pblica do oramento pblico (Governo Federal, 1995). Entretanto, alguns pontos podem ser identificados como

estrangulamentos do papel dos conselhos como instrumentos de democratizao de poder. De um lado, Fuks et al. (2003) destacam os estudos sobre cultura poltica, entendida como os valores, sentimentos, crenas e conhecimentos relevantes e que explicam, em parte, os padres de comportamento poltico adotados pelos sujeitos. De acordo com este referencial, a distribuio desigual de recursos cvicos em uma populao poderia explicar o seu comportamento tambm desigual em relao participao poltica. Assim, mais do que simplesmente enquadrar as diferentes sociedades em uma tipologia construda com base em caractersticas externas, os estudos de cultura poltica podem servir para que se construa uma compreenso da realidade que considere as diferentes experincias histricas dos sujeitos e sua relao com o comportamento poltico desempenhado na sociedade (Castro, 2000). Outra questo importante sobre os conselhos, diz respeito representatividade e ao exerccio de participao, porm a partir da dcada de 1980, muitos movimentos populares perderam visibilidade na sociedade brasileira. Com isso, muitos conselhos acabaram perdendo sua base poltica de sustentao sobre a qual tinham forjado uma identidade prpria. Desta forma, acabaram comprometendo tambm a sua

representatividade e, consequentemente sua experincia participativa, junto aos conselhos gestores (Gerschman, 2004). Partindo do pressuposto que os conselhos devem ser entendidos como uma instncia de exerccio de poder, estes pontos so importantes pois, acredita-se que a distribuio desigual dos recursos tem como conseqncia a distribuio

77 desigual tambm de poder, portanto as prticas de participao neste espao podem concorrer para a democratizao das relaes ou, ao contrrio, para perpetuar as desigualdades e a submisso. (Wendhausen e Caponi, 2002). Na regio Sudeste do Tocantins, o fortalecimento e a atuao dos CMDRS so de suma importncia, pois como esta regio Territrio da Cidadania, os CMDRS tm assento no colegiado que a institucionalidade responsvel pela gesto do Territrio. No incio de 2009, dos 20 municpios desta regio, 19 criaram e/ou reestruturaram seus CMDRS de acordo com a legislao e metodologia proposta pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CONDRAF21. Entretanto, a pesquisa identificou que, a maioria dos CMDRS esto praticamente inativos, com pouca representatividade e participao da sociedade civil. Apesar de serem paritrios, no existe uma integrao entre a sociedade civil e o poder pblico na definio e implantao dos projetos municipais e territoriais. Os CMDRS continuam sendo mais um conselho e, na maioria dos municpios so poucos os entrevistados que sabem de sua existncia, o que pode ser observado no GRAF.30.

Grfico 30: Avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CMDRS, da Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009

21

As diretrizes e atribuies para o funcionamento dos Territrios Rurais, Territrios da Cidadania e CMDRS o encontram-se nas Resolues de n 48 de 16 de setembro de 2004 e a de n 52 de 16 de fevereiro de 2005. Demais informaes sobre territrios rurais e da cidadania podem ser obtidas no site do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/ MDA: www.mda.gov.br

78 Outra varivel avaliada foi a importncia da participao da sociedade civil nos conselhos e analisando os dados, observou-se que 100% dos entrevistados afirmaram que muito importante a presena e participao da comunidade nos conselhos e os motivos apresentados para essa avaliao so os relacionados na Tabela 11.
TABELA 11 Motivos considerados importantes e muito importantes sobre a participao da sociedade civil nos Conselhos Municipais Motivos Para que ela tenha conhecimento e participao nas decises tomadas Oportunidade p/sociedade apresentar as demandas, pois ela que conhece a regio e os problemas locais Porque alm de beneficiada atua como agente de construo Aumenta a transparncia A participao uma das formas que a sociedade tem de fiscalizar e cobrar dos governantes as melhorias para sua regio Forma de governar melhor, participativamente Porque ela que tem maior interesse para que projetos sejam realizados Para obter informaes e fomentar uma melhor atuao dos conselhos % 29,2 20,8 12,5 12,5 12,5 4,2 4,2 4,2

Entretanto, mesmo afirmando que importante participar dos conselhos, observa-se que na realidade isso no acontece. Normalmente, a escolha dos conselheiros definida pelo poder pblico e os conselheiros, em muitas vezes participam de vrios conselhos e no se sentem pertencentes a nenhum. O poder poltico absorve a fala sobre participalo mas no pratica. Para finalizar esta srie de perguntas sobre organizao social utilizouse a varivel importncia da celebrao de parcerias entre governos e sociedade civil e novamente a maioria dos entrevistados (91,7%) foi unnime em dizer que a celebrao de parcerias muito importante. Quanto aos motivos apresentados para explicar essa grande importncia os principais destacam-se na Tabela 12 e observa-se que a maioria acredita que a falta de parceria entre governos e sociedade civil na implementao dos programas e projetos dificulta a continuidade dos mesmos.

79
TABELA 12 Motivos considerados importantes e muito importantes sobre a participao da sociedade civil nos Conselhos Municipais Motivos %
Parcerias so importantes para atender, desenvolver e solucionar os problemas As duas partes se complementam: sociedade identifica demandas e poder pblico apoia com recursos. Sozinha a sociedade civil no consegue desenvolver A sociedade que conhece a regio e as demandas locais Para desenvolver necessrio a participao de todos Parcerias fazem com que a sociedade faa e participe dos tramites legais para adquirir, controlar e executar os recursos pblicos Quando h parceria o governo entra como suporte, com apoio na logstica Governo sozinho no consegue atender demandas, por isso a necessidade dessa integrao Parceria ajuda com a transparncia Quando h participao da Sociedade Civil e do Poder Pblico nas discusses dos projetos, aumenta a transparncia No Responderam Total 33,3 16,7 12,5 8,3 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 100,0

Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009.

A seguir analisaremos a ltima varivel desta pesquisa, cujo objetivo foi identificar fatores que, na opinio das lideranas tem dificultado o desenvolvimento social e econmico desta regio. Acredita-se que a anlise dos dados desta varivel em conjunto com os dados das perguntas anteriores sobre organizao social, contribuam para responder a pergunta chave desta dissertao: Por que a Regio Sudeste do

Tocantins, onde desde a dcada de 90, so implementados programas e projetos que visam o desenvolvimento econmico e social, encontra dificuldades para emergir do estado de quase estagnao para um processo de desenvolvimento econmico e social? As respostas foram as seguintes: 20,8% dos entrevistados acreditam que a falta de informao, de interesse e de contato com outras regies para conhecer outras realidades um fator que dificulta o desenvolvimento da regio. Outros (16,7%) dizem que o que falta no Sudeste do TO representao poltica, integrao e participao da sociedade nas discusses polticas e 8,3% complementam esta resposta dizendo que a falta de ideologia poltica faz com que o povo tenha medo de se posicionar a favor ou contra os "cls. Por outro lado, tem os que acreditam que faltam empreendimentos para gerao de emprego e renda (8,3%); e 8,3% dizem que faltam terras e melhores condies de trabalho para o agricultor familiar.

80 Outro aspecto considerado pelos entrevistados diz respeito organizao social: alguns acreditam que falta parceria mais ampla e consolidada entre governos estadual e municipal, outros afirmam que so dois os principais problemas: a centralizao do poder municipal excluindo a sociedade das decises e a falta de aes concretas do poder pblico. Acrescentam ainda que os conselhos so criados somente para captar recursos, por isso inexiste uma representao de fato, da sociedade civil. H tambm os que dizem que falta monitoramento e avaliao dos projetos implementados e polticas pblicas de desenvolvimento. Apareceram tambm, aspectos relacionados educao, como baixo nvel de escolaridade, falta de ensino superior na rea agrcola, capacitao para os municpios agilizarem a implantao dos projetos, cursos de cooperativismo, de empreendendorismo, mais conhecimento, mo de obra qualificada, orientao ambiental, capacitao tcnica para os agentes educadores, desenvolvimento do turismo na regio e curiosamente, falta de orientao sexual. H tambm aqueles que afirmam que na regio as mobilizaes so feitas de ultima hora, aspecto este que dificulta e minimiza a participao da sociedade civil; outros dizem que o problema a baixa densidade demogrfica e, por fim uma pequena parcela de entrevistados acredita que a estagnao do processo de desenvolvimento um problema cultural da regio Sudeste do TO. Com base nas informaes obtidas a partir da anlise dos dados das variveis sobre Conselhos Municipais criamos o ndice de Capital Social ICS e sobre a metodologia, composio e finalidade deste ndice que discutiremos no prximo tpico.

3.4 ndice de Capital Social Para mensurar o nvel de organizao e a existncia ou no de capital social, construiu-se o ndice de Capital Social ICS, a partir das variveis No total de Conselhos, Conselhos Existentes, Conselhos timos e bons, associaes ativas, total de associaes, associados ativos e total de associados e taxa de alfabetizao Para construir o ICS trabalhoamos com trs componentes: o primeiro, cujo papel mensurar a participao e organizao do poder pblico, foi o ndice de

81 Participao do Poder Pblico - IPPP construdo a partir das variveis no total de Conselhos que o nmero de conselhos que deveriam existir nos municpios de acordo com parmetros do IBGE22; Conselhos Existentes foi o nmero de conselhos identificados nos municpios e Conselhos timos e Bons de acordo com a classificao dos entrevistados. O segundo componente o ndice de Participao da Sociedade Civil IPSC, construdo com as variveis associaes ativas, total de associaes, associados ativos e total de associados, dados estes obtidos na pesquisa de campo e informaes do Ruraltins (rgo de extenso rural e assistncia tcnica do Estado). O terceiro componente o ndice dos Indivduos II, ou seja, a Taxa de Alfabetizao, aspecto importante na formao do capital social. Em seguida calculou-se uma mdia aritmtica, ou seja, somou-se os dados e dividiu por trs, obtendo assim o ICS. A frmula utilizada para a construo deste ndice foi a seguinte: IPPP
+

IPSC

II
+Taxa alfabetizao

= ICS 3
* LEGENDA: IPPP = ndice de participao do poder pblico IPSC = ndice de participao da sociedade civil II = ndice dos indivduos ICS = ndice de Capital Social

Quanto ao ndice de Capital Social varia de 0 (zero) a 1 (um): quanto mais prximo de 1, maior a concentrao de capital social e quanto mais prximo de zero, menor o estoque de capital social no municpio e/ou regio. Quanto s variveis e os dados utilizados para compor o IPPP, o IPSC, o II e consequentemente o ICS, encontram-se na Tabela 13.

22

Informaes obtidas no IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2005. Nas pesquisas do IBGE so avaliados os 10 conselhos que deveriam existir em todos os municpios: Assistncia Social, dos
Direitos da Criana e Adolescente, Tutelar, dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia, Segurana Alimentar, Sade, Educao, dos Direitos da Mulher, dos Direitos do Idoso e Comit Fome Zero.

82
TABELA 13 - ndice de Capital Social

Municpios

Total de o o N N Associados Paradas e/ou Conselhos Associaes Associados Ativos desativadas Municipais (1) (1) (1) (1)

Conselhos Municipais Existentes (1) 5 5 6 7 6 6 7 6 6 6 6 6 6 7 3 4 7 8 6 5

Conselhos timos e IPPSC bons (1) 2 5 1 4 2 6 3 5 0 2 6 6 5 0 1 2 7 7 2 2 0,10 0,25 0,06 0,28 0,12 0,36 0,21 0,30 0,00 0,12 0,36 0,36 0,30 0,00 0,03 0,08 0,49 0,56 0,12 0,10 0,20

IPSC

II - (Tx de ICS alfabetizao ndice de 2000) Capital (2) Social 0,76 0,69 0,72 0,71 0,75 0,72 0,81 0,76 0,76 0,84 0,74 0,69 0,81 0,69 0,72 0,78 0,75 0,78 0,74 0,68 0,74 0,49 0,43 0,35 0,64 0,31 0,47 0,53 0,56 0,39 0,32 0,45 0,54 0,65 0,56 0,52 0,57 0,75 0,54 0,42 0,26 0,48

Almas Arraias Aurora do Tocantins Chapada de Natividade Combinado Conceio do TO Dianoplis Lavandeira Natividade Novo Alegre Novo Jardim Paran Pindorama Ponte Alta do Bom Jesus Porto Alegre do Tocantins Rio da Conceio Santa Rosa So Valrio Taguatinga Taipas

12 18 3 12 8 7 24 2 30 2 2 7 9 3 7 4 8 8 10 1

331 553 47 283 1172 283 665 60 361 48 62 162 245 18 233 103 699 385 405 0

205 189 12 263 57 95 373 38 152 0 15 91 209 18 190 87 699 110 166 0

0 10 2 2 5 3 4 0 5 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

0,62 0,34 0,26 0,93 0,05 0,34 0,56 0,63 0,42 0,00 0,24 0,56 0,85 1,00 0,82 0,84 1,00 0,29 0,41 0,00 0,49

Total 177 6115 2969 38 200 118 68 Fonte: (1) Pesquisa de Campo realizada na regio Sudeste, 2009 e Ruraltins - (2) Atlas de Desenvolvimento Humano / 2000

83 Analisando os dados da Tabela 13, verifica-se que o ndice de Capital Social da Regio Sudeste do Tocantins est abaixo de 0,50. Fazendo uma anlise por municpios, observa-se que, dos 20 municpios, somente sete, Dianoplis, Lavandeira, Rio da Conceio, So Valrio, Porto Alegre do Tocantins, Paran e Ponte Alta do Bom Jesus situam-se na faixa entre 0,50 e 0,59. (GRAF. 33)

Grfico 31: Variao do ndice de Capital Social na Regio Sudeste do TO Fonte: Pesquisa de campo na regio Sudeste do TO, 2009 e Ruraltins

Observa-se tambm que Taipas o municpio com o menor ICS, 0,26 e isto deve-se ao fato de que neste municpio s existe uma cooperativa, e mesmo assim, inativa; na faixa entre 0,40 e 0,49 encontram-se somente quatro municpois, Arraias, Taguatinga, Conceio do To e Novo Jardim; entre 0,30 e 0,39 encontramse Aurora, Combinado, Natividade e Novo Alegre; e Chapada de Natividade e Pindorama entre 0,60 e 0,69. Quanto ao municpio de Santa Rosa do Tocantins, segundo

informaes do Ruraltins, tanto as associaes como os associados so atuantes e estes, somados taxa de alfabetizao foram os aspectos que contribuiram para que o municpio apresentasse o melhor ndice de capital social da regio, (0,75). Um aspecto que deve ser observado que o componente taxa de alfabetizao tem um papel muito importante na composio do ndice de capital social. Ao exclui-lo da frmula e tirando a mdia aritmtica somente do IPPP e IPSC, o ndice de Capital Social, fica abaixo de 0,50 em 80% dos municpios. Somente Santa Rosa do TO mantm o mesmo ndice de 0,75, conforme demonstrado na Tabela 14.

84
TABELA 14 - ndice de Capital Social sem a Taxa de Alfabetizao
ndice de Capital Social sem Taxa de Alfatebizao 0,36 0,30 0,16 0,60 0,08 0,35 0,36 0,47 0,21 0,06 0,30 0,46 0,58 0,50 0,42 0,46 0,75 0,42 0,26 0,05 0,34

Municpios

Total de N N Associados Paradas e/ou Conselhos Associaes Associados Ativos desativadas Municipais
o o

Conselhos Municipais Existentes 5 5 6 7 6 6 7 6 6 6 6 6 6 7 3 4 7 8 6 5 118

Conselhos timos e IPPSC bons 2 5 1 4 2 6 3 5 0 2 6 6 5 0 1 2 7 7 2 2 68 0,10 0,25 0,06 0,28 0,12 0,36 0,21 0,30 0,00 0,12 0,36 0,36 0,30 0,00 0,03 0,08 0,49 0,56 0,12 0,10 0,20

IPSC

Almas Arraias Aurora do Tocantins Chapada de Natividade Combinado Conceio do TO Dianoplis Lavandeira Natividade Novo Alegre Novo Jardim Paran Pindorama Ponte Alta do Bom Jesus Porto Alegre do Tocantins Rio da Conceio Santa Rosa So Valrio Taguatinga Taipas Total

12 18 3 12 8 7 24 2 30 2 2 7 9 3 7 4 8 8 10 1 177

331 553 47 283 1172 283 665 60 361 48 62 162 245 18 233 103 699 385 405 0 6115

205 189 12 263 57 95 373 38 152 0 15 91 209 18 190 87 699 110 166 0 2969

0 10 2 2 5 3 4 0 5 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 38

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200

0,62 0,34 0,26 0,93 0,05 0,34 0,56 0,63 0,42 0,00 0,24 0,56 0,85 1,00 0,82 0,84 1,00 0,29 0,41 0,00 0,49

Fonte: Pesquisa de Campo realizada na regio Sudeste, 2009 e Ruraltins

85 4. CONCLUSO A partir das informaes obtidas por meio da pesquisa de campo, da observao participante e dos nmeros do ndice de Capital Social inferimos que o Sudeste do TO uma regio pobre de capital social e que ao longo de sua histria, no foram construdas relaes associativas como as registradas por Putnam (1996) em algumas reas do centro e do norte da Itlia, as quais poderiam proporcionar um campo frtil para a difuso de procedimentos participativos. Analisando as informaes do capitulo 2, que versa sobre a histria da Regio Sudeste do TO podemos inferir que a estagnao do processo de desenvolvimento um problema cultural desta regio. Desde aquela poca, a estrutura econmica tem-se organizado em torno das fazendas de gado, e das atividades agrrias. Porm no se tem notcias de investimentos em novas tecnologias que venham a promover o aumento da produo e da produtividade. Alm disso, apesar do aumento da taxa de urbanizao, os municpios no alcanaram fora suficiente para fomentar o surgimento de atividades sustentadas nas reas urbanas. O que notamos que mesmo migrando para as cidades, as pessoas continuam exercendo atividades econmicas voltadas para o rural. Tanto as atividades de comrcio como as da indstria so insuficientes para fomentar o desenvolvimento econmico dos municpios e, consequentemente da regio. Fato este que pode ser observado nas informaes do PIB, no perodo entre 2002 a 2006. Quanto ao capital social, na maior parte das comunidades, so poucas as pessoas que acreditam na importncia da participao e do envolvimento, de forma direta e continuada, na formulao e na implementao de projetos sociais e de gerao de renda, fato que pode ser comprovado nos nmeros do ndice de Participao da Sociedade Civil. O que predomina a idia de que o envolvimento dos indivduos na vida pblica deve limitar-se participao peridica no processo eleitoral. Nesse contexto, incorporar a participao ao quotidiano das aes de governo em escala regional, ajudando a viabilizar a formulao de polticas regionais

86 mais prximas do potencial das sociedades locais e mais articuladas entre os diversos nveis do poder pblico, torna-se uma tarefa difcil de ser realizada. E dificulta ainda mais, quando essa incorporao requer um esforo prvio de organizao e de criao de novas institucionalidades, aspectos importantes para que seja promovida a participao em escala regional e/ou territorial. Um exemplo disso o Frum de Desenvolvimento da Regio Sudeste do Tocantins, criado em outubro de 2008, aps mobilizao de quase um ano, junto sociedade civil e poder pblico e com apoio da Secretaria de Planejamento do Estado - SEPLAN em parceria com o Banco Mundial, pelo projeto PDRS. Aps esta data foram realizadas mais trs reunies, sendo a ltima em maio de 2009, mas sempre com a iniciativa partindo do projeto PDRS. A partir da, nada mais foi feito pelas lideranas locais, que no conseguem se articular para realizar um projeto comum e com isso, o Frum passou a existir somente no papel. Segundo Bandeira (1999) so vrios os motivos que levam a essa no participao. O primeiro que em geral no existem instncias consolidadas de organizao das comunidades que proporcionem uma base institucional slida para desenvolver os processos de participao em escala regional e/ou territorial. O que encontramos nas associaes, cooperativas, conselhos municipais e demais grupos organizados existentes nos municpios so

pouqussimas pessoas participando e se envolvendo nos projetos e aes e muitas esperando as coisas acontecerem para depois decidir se participam ou no, ou seja, querem primeiro ver os resultados e isso impossvel. Outro aspecto que favorece a no participao a tendncia de se fazer um elo entre participao e disponibilizao de recursos. Bandeira (1999) enfatiza que importante aumentar a influncia das comunidades sobre a distribuio e aplicao dos recursos pblicos. No entanto, acredita que isso deve ser feito de maneira a maximizar outros efeitos positivos da participao, como a capacitao e o aprendizado coletivo, ou a acumulao de capital social, que so talvez at mais importantes para o desenvolvimento regional no longo prazo. Bandeira (1999) acredita tambm, que o fracasso de iniciativas mal concebidas um fator que contribui para o descrdito da prpria idia de participao, reduzindo o estoque de capital social das comunidades e tornando cada vez mais difcil mobiliz-la para envolver-se em aes de interesse coletivo.

87 Esta descrena foi observada como um aspecto marcante durante as conversas e entrevistas realizadas com lideranas da sociedade civil, do poder pblico e moradores das comunidades, principalmente no perodo das mobilizaes onde o que mais se ouviu foi: vocs aqui novamente, vem, levantam expectativa e depois somem. Disso estamos cansados, pois nada de concreto acontece. Este posicionamento demonstra como rdua a tarefa de difundir a adoo de prticas participativas nas aes voltadas para o desenvolvimento regional e/ou territorial na regio Sudeste do TO. Mesmo as experincias mais antigas que existem e/ou existiram nesse sentido so frgeis e terminam se transformando em aes pontuais, que muitas vezes alcanam pouco ou nenhum resultado, no propulsionam processos de desenvolvimento e passam a ser consideradas pelas comunidades como experincias mal-sucedidas. Outro aspecto, tambm identificado, nessa regio que as administraes municipais e estaduais, promotoras da maior parte das iniciativas e projetos existentes, ainda no se convenceram sobre a importncia da participao e da integrao entre elas. O esprito do coronelismo e do assistencialismo ainda latente. Com isso, as poucas parcerias estabelecidas com a sociedade civil, as quais poderiam atuar como instrumento para a melhoria qualitativa e sustentvel das aes relacionadas com o desenvolvimento regional e territorial, ainda so poucas e frgeis. Na maioria dos projetos, observamos que quem toma decises ainda o poder pblico, que usa o poder local apenas para legitimar e buscar recursos. Notamos tambm, que em muitos casos, o poder pblico acredita que a descentralizao implica em perda de poder, por isso torna-se necessrio que os gestores faam um esforo permanente no sentido de distanciar as prticas participativas de aes promocionais que, quase sempre, acabam sendo associadas a motivaes eleitorais. S assim ser possvel evitar que a credibilidade dos gestores seja desgastada por polmicas relacionadas com a defesa de interesses partidrios. Mas, acreditamos que a grande tendncia, no mbito das principais organizaes internacionais de fomento, em valorizar a participao da sociedade civil seja um dos fatores que venham a contribuir para minimizar estas atitudes e acelerar os processos de desenvolvimento social e econmico.

88 Finalmente, embasados na anlise da pesquisa de campo e do referencial terico que apoiaram essa dissertao e na observao da regio de forma participante, sugerimos algumas aes que a nosso ver, poderiam contribuir para que o to sonhado desenvolvimento social e econmico acontea na regio Sudeste do Tocantins de forma sustentvel: Estabelecer condies polticas que possibilitem a participao social, criando mecanismos e canais que possibilitem a integrao dos grupos sociais, o exerccio da cidadania e o envolvimento das associaes, cooperativas, conselhos municipais e comunidades em torno de problemas locais especficos. Investir em programas de capacitao, para fortalecer as capacidades tcnicas e gerenciais dos agentes institucionais envolvidos nos processos de desenvolvimento municipal. Promover uma aprendizagem contnua. Investir na implementao de projetos que promovam a inovao do setor produtivo. Estabelecer mecanismos de participao social e comunicao (Conselhos Municipais, comisses, grupos de trabalho, etc.), envolvendo representantes dos vrios atores sociais, alm dos canais de representao tradicional, como espaos institucionalizados para a expresso e debate de interesses, visando formulao de polticas sustentveis, maior transparncia e possibilidade de controle social. Estabelecer mecanismos de participao social e comunicao (Conselhos Municipais, Fruns de Desenvolvimento, Territrio da Cidadania, Programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS), etc.), envolvendo representantes dos vrios atores sociais, alm dos canais de representao tradicional, como espaos institucionalizados para a expresso e debate de interesses, visando formulao de polticas pblicas sustentveis, maior transparncia e possibilidade de controle social. Estimular e fortalecer as articulaes e parcerias dos rgos pblicos estaduais e federais com os municipais, contribuindo para o desenvolvimento de um novo sistema institucional pblico descentralizado, com maior sensibilidade social, flexibilidade e eficincia, operando prximo s

comunidades e aos cidados.

89 Estabelecer e operacionalizar um sistema transparente de informao que permita a articulao do sistema municipal como um todo, alimentando o dilogo, a comunicao, a interpretao e a tomada de conscincia, como parte de um movimento permanente de interao entre o governo local e os cidados, bem como possibilitando o controle da sociedade civil sobre a gesto da coisa pblica.

90 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABRAMOVAY, R. Conselhos alm dos limites. In: SEMINRIO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL E CONSELHOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO RURAL, 1, 2001, Anais..., Porto Alegre: Brasil, 2001, mimeo. ________________ O futuro das regies rurais, Srie Estudos Rurais, Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003. APOLINRIO, J. R. Escravido negra no Tocantins colonial: vivncias escravistas em Arraias (1739-1800). 2. ed. Goinia: Kelps, 2007. 148p. BANDEIRA, P. Participao, articulao de atores sociais e desenvolvimento regional. Texto para Discusso no 630 - Elaborado para o projeto Novas Formas de Atuao no Desenvolvimento Regional, financiado pelo convnio IPEA/BNDES/ANPEC Braslia: 1999 BARQUERO, A. V. Desenvolvimento Endgeno em Tempos de Globalizao. Porto Alegre: FEE/UFRGS, 2002. BAVA, S. C. A reapropriao das cidades: a democratizao e a descentralizao das cidades so uma resposta crise de governabilidade que o predomino da lgica de mercado imps aos governos e sociedade. Cadernos Le Monde Diplomatique, n. 2, p. 18-21, 2001. BECKER, D. F. REDENEP: a pesquisa, o planejamento e a gesto em rede do desenvolvimento local-regional. Lajeado: EDUNIVATES, 2000. BERTRAN, P. Formao econmica de Gois. Goinia: Oriente, 1978. BOISIER, S. E. Sociedad civil, participacion, conocimiento y gestion territorial. Santiago de Chile, ILPES, 1997. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria de Desenvolvimento Territorial. Marco referencial para apoio ao desenvolvimento de territrios rurais. Braslia, 2005. 28 p. (Documentos Institucionais, 2) CASTRO, H. C. O. Cultura poltica, democracia e hegemonia: uma tentativa de explicao do comportamento poltico no-democrtico. 2000. Disponvel em: <http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=102>. Acesso em: 01 de Out. 2009. COASE, R. H. The nature of the firm. v. 4, p. 386-405, 1937. CORDEIRO, R. B. de A. Arraias: suas razes e sua gente. Goinia, 1989. 243p. CORREA, S. M. de S. Capital social e desenvolvimento regional. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2003. 336 p.

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94 6. ANEXOS 6.1 Questionrio da pesquisa de campo

UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E AGRONEGCIO

Bom dia/tarde eu sou aluna do curso de mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio e estou fazendo uma pesquisa para a minha dissertao, sobre aspectos organizacionais da Regio Sudeste do Tocantins. O(a) sr(a) pode por favor me responder algumas perguntas?

1. [ 2. [

] ]

Municpio: 1. Arraias

2. Natividade

3. Dianpolis

4. Taguatinga

5. Outro

RESPONDENTE: 1. Gestor Pblico 2. Liderana da Sociedade Civil

2. Liderana do Poder Pblico 4. Outro ______________________________ (anote)

3. [

H QUANTO TEMPO EXERCE ESSA ATIVIDADE? 1. 2. 3. 4. 5. Menos de 1 ano + De 1 a 2 anos + De 2 a 4 anos + De 4 a 8 anos Acima de 8 anos 1. Masculino 2. Feminino 3. 4. 40/49 anos 50 a 59 anos 5. 60 a 69 anos 6. 70 ou mais

4. [ 5. [ 6. [

] ] ]

SEXO:

IDADE : 1. 20/29 anos 2. 30/39 anos

ESCOLARIDADE: 1. Ensino Fundamental incompleto 2. Ensino Fundamental completo 3. 2 grau incompleto

4. 2 grau completo 5. Superior incompleto 6. Superior completo

7. Mestrado 8. Doutorado

7. [

RENDA FAMILIAR 1. At 1 SM (at 465,00) 2. + de 1 a 2 SM (466,00 a 930,00) 3. + de 2 a 3 SM (931,00 a 1.395,00) RENDA CHEFE DA FAMLIA: 1. At 1 SM (at 465,00) 2. + de 1 a 2 SM (466,00 a 930,00) 3. + de 2 a 3 SM (931,00 a 1.395,00)

4. + de 3 a 5 SM (1.396,00 a 2325,00) 5. + de 5 a 10 SM (2.326,00 a acima de 4.650,00) 6. Acima de 10 SM (Acima de 4.650,00)

8. [

4. + de 3 a 5 SM (1.396,00 a 2325,00) 5. + de 5 a 10 SM (2.326,00 a acima de 4.650,00) 6. Acima de 10 SM (Acima de 4.650,00)

9. [

NATURALIDADE DO CHEFE DA FAMLIA: 1. Arraias 3. Natividade 2. Dianpolis 4. Taguatinga

5. Outros Municpios do TO 6. Outros Estados

10. [

] H QUANTO TEMPO MORA NA REGIO?

1. De 1 a 5 anos 2. + De 5 a 10 anos 3. + De 10 a 20 anos 4. + 20 anos 5. Sempre morei nesta regio

11. [

] O SR. FILIADO OU MEMBRO DE ALGUMA ASSOCIAO/COOPERATIVA?

1. No 2. Sim _________________________________________ Anote o nome da organizao

12. [

] H QUANTO TEMPO?

95
1. 2. 3. 4. 5. Menos de 1 ano + De 1 a 5 anos + De 5 a 10 anos + De 10 a 20 anos Acima de 20 anos

13. [

] O SR. PARTICIPA OU PARTICIPOU DE ALGUM MOVIMENTO SOCIAL?

1. No 2. Sim _________________________________________ Anote o nome da organizao

14. [

] QUAIS OS PROGRAMAS/PROJETOS VISANDO O DESENVOLVIMENTO DO SETOR PRODUTIVO QUE

FORAM IMPLEMENTADOS NO MUNICPIO / REGIO NOS LTIMOS 10 ANOS? 1. 2. 3. 4. PROSUDESTE COMPRA DIRETA BALDE CHEIO Outro ______________________________________ (Anote)

15. [

] QUAL A IMPORTNCIA DESSE PROJETO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO SUDESTE DO TO?

1. Muito importante 2. Importante 3. Pouco importante 4. Sem importncia

16. [

] POR QUE O SR. FAZ ESSA AVALIAO?

__________________________________________________________________________________________

17. [

] QUAIS AS DIFICULDADES ENCONTRADAS NA IMPLEMENTAO DESTES PROJETOS?

__________________________________________________________________________________________

18. [

] NA SUA OPINIO, A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL, NA IMPLEMENTAO DOS PROJETOS TEM

SIDO: 1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima

19. [

] SE REGULAR, RUIM OU PSSIMO, POR QUE?

__________________________________________________________________________________________

20. [

] E A PARTICIPAO DOS GOVERNOS?

1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima

21. [

] SE REGULAR, RUIM OU PSSIMO, POR QUE?

__________________________________________________________________________________________

22. [

] QUAIS OS CONSELHOS QUE EXISTEM NO MUNICPIO?

1. 2. 3. 4. Sade Educao Ao Social Tutelar 5. Turismo 6. Da Mulher 7. CONSEA 8. CMDRS Outro: ______________________________ (Anote)

23. [

] COMO O SR. AVALIA A ATUAO DO CONSELHO DA SADE?

1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

24. [

] E DA EDUCAO?
1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

25. [

] E DA AO SOCIAL?

96
1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

26. [

] E O CONSELHO TUTELAR?
1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

27. [

] E O DE TURISMO?
1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

28. [

] E O CONSEA?
1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

29. [

] E O DA MULHER?
1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

30. [

] OUTRO? (ANOTE QUAL)

1. tima 2. Boa 3. Regular 4. Ruim 5. Pssima 6. NS

31. [

] NA SUA OPINIO, A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS CONSELHOS :

1. Muito importante 2. Importante 3. Pouco importante 4. Sem importncia

32. [

] POR QU?
__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

33. [

] E A PARCERIA ENTRE GOVERNO/SOCIEDADE CIVIL, NA IMPLEMENTAO DOS PROJETOS, :

1. Muito importante 2. Importante 3. Pouco importante 4. Sem importncia

34. [

] POR QU?
__________________________________________________________________________________________

35. [

] NA SUA OPINIO QUAIS OS PRINCIPAIS FATORES QUE DIFICULTAM O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E

ECONMICO DA REGIO SUDESTE DO TOCANTINS? __________________________________________________________________________________________

Nome: _____________________________________________________________________________ Obrigado(a) !!!