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Repblica de Colombia
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL





POLTICA EDUCATIVA PARA LA FORMACIN ESCOLAR EN
LA CONVIVENCIA
1. JUSTIFICACIN

La educacin para la paz y para la convivencia en el mbito de la
educacin formal, es decir, en el contexto de la escuela, constituye una
prioridad para el Ministerio de Educacin Nacional habida cuenta de las
circunstancias que afectan al pas, pero tambin porque la escuela tiene una
responsabilidad ineludible en la formacin de ciudadanos capaces de
ejercer la democracia, respetar los derechos humanos y relacionarse entre s
de manera constructiva.

La violencia es a la vez la principal causa de muerte y el origen de
innumerables lesiones fsicas y psicolgicas que, aunque no terminen en la
muerte, menoscaban la integridad de las personas. Lograr la paz y la
convivencia pacfica y armnica, es un propsito de la sociedad al que la
escuela debe contribuir. La convivencia pacfica es una manera de vivir que
exige aprender a practicarla puesto que, como cualquier otra manera de
vivir, es un resultado del aprendizaje. En ese sentido es necesario educar
para cualificar las relaciones sociales y humanas, para vivir en armona y
para tramitar adecuadamente las desavenencias.

La violencia es un producto de la sociedad, es socialmente producida y por
eso se la puede prevenir socialmente. La violencia no resulta de la
manifestacin de comportamientos instintivos sino de la expresin de
comportamientos alienados, que no brotan espontneamente sino que se
adquieren a travs de procesos especficos de privacin, frustracin y
socializacin. Una de las funciones primordiales de la escuela en el mundo
de hoy es la de ensear a vivir juntos en armona y a convivir con base en
el respeto a las diferencias y a los derechos de los dems.

La situacin de violencia que vive el pas acenta la tendencia a otorgarle
responsabilidades cada vez mayores a la escuela en la formacin de sujetos
capaces para interactuar armnicamente en la solucin de los conflictos y
para convivir civilizadamente. Sin embargo, la escuela no es el nico
formato para educar para la paz, la convivencia y la democracia, y no se
debe sobredimensionarse su papel en la formacin para la convivencia, ni
tomarla como la panacea para la construccin de una sociedad equitativa y
justa.
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2. MARCO LEGAL

Con la Constitucin Poltica de 1991 se le delegaron a la educacin
responsabilidades particulares con respecto a la formacin para paz y la
convivencia, orientadas a educar ciudadanos respetuosos de la ley, con
formacin democrtica, respetuosos de la diversidad y las diferencias, y
capaces de tramitar y resolver sus conflictos de manera pautada, sin recurrir
a la violencia.

La Ley 115 de 1994 establece como uno de los fines de la educacin la
formacin en el respeto a la vida y dems derechos humanos, a la paz, a los
principios democrticos de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y
equidad, y tambin en el ejercicio de la tolerancia y la libertad.

La Ley General de Educacin define objetivos comunes para todos niveles
de la educacin y destaca el proporcionar una slida formacin tica y
moral, y fomentar la prctica del respeto a los derechos humanos.

El Decreto 1860 del Ministerio de Educacin establece pautas y objetivos
para los Manuales de Convivencia Escolar, los cuales deben incluir, entre
otras, normas de conducta que garanticen el mutuo respeto y
procedimientos parta resolver con oportunidad y justicia los conflictos.

El Plan Decenal de Educacin presenta el tema de la educacin para la
convivencia, la paz y la democracia y presenta como uno de los desafos
para la educacin nacional el fortalecimiento de la sociedad civil y la
promocin de la convivencia ciudadana. Para tal efecto seala la
importancia de construir reglas del juego y forjar una cultura y una tica
que permitan, a travs del dilogo, del debate democrtico y de la
tolerancia con el otro, la solucin de los conflictos.

La Ley 715 de 2001 que reglamenta los recursos y competencias para la
prestacin de servicios educativos y de salud, hace explcito que, entre las
competencias de la Nacin en materia de educacin, est el formular las
polticas y objetivos de desarrollo, para el sector educativo y dictar
normas para la organizacin y prestacin del servicio.

Con el propsito de dar aplicacin a las leyes y directivas anteriores, el
Ministerio de Educacin Nacional ha elaborado las Orientaciones para la
Formacin Escolar en Convivencia.

3. ANTECEDENTES
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El Ministerio de Educacin Nacional ha venido adelantando acciones para
responder a las necesidades educativas en temas como constitucin,
democracia, tica, valores, formacin de identidad y convivencia. Adems,
viene realizando esfuerzos variados para ampliar cobertura, mejorar la
calidad de la educacin y racionalizar el sector, que contribuyen desde
diferentes vertientes a hacer de la escuela un escenario de formacin para la
civilidad.

El Ministerio de Educacin particip en el proyecto de Educacin Cvica,
que destac entre otras cosas, la existencia de actitudes entre los escolares
favorables hacia la democracia y la convivencia pacfica, pero con poca
correspondencia con desarrollos cognoscitivos en dichos temas.

Elabor y public los Lineamientos Curriculares en Constitucin Poltica y
Democracia que aportan herramientas conceptuales para reflexionar sobre
el estado, la nacin, lo pblico, el origen y desarrollo de la democracia
como sistema poltico, y sobre la ciudadana como categora poltica y
forma de identidad social. As mismo, elabor y public los Lineamientos
Curriculares en Educacin Etica y Valores Humanos que ofrecen
herramientas para abordar aspectos sustanciales para la formacin poltica
y social, como son la autoregulacin, la consciencia, la justicia, la
confianza, law elaboracin de proyectos de vida, la comprensin de los
otros, el raciocinio, y los juicios morales.

Puso a disposicin de las escuelas y colegios del pas una completa
dotacin de materiales y herramientas didcticas para la construccin y
desarrollo del conocimiento en los mbitos escolares. Este compendio de
herramientas pedaggicas llamado El Bal Jaiban, contiene entre sus
contribuciones al quehacer educativo varios documentos orientados hacia
la formacin para la convivencia.

Participa en el programa HazPaz que tiene como propsito fundamental la
construccin de paz y convivencia familiar.

Desarroll e impuls el programa Construccin de una Cultura de Paz en
Escuelas y Colegios, que consiste en la difusin y aplicacin de
metodologas de solucin de conflictos en las instituciones educativas del
pas. En el marco de este programa, el Ministerio de Educacin ha
realizado talleres de capacitacin y seguimiento a funcionarios de todas las
secretaras departamentales de educacin y del distrito capital, y entregado
materiales para su difusin y replicacin.

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El Ministerio de Educacin es uno de los fundadores del Centro Mundial
de Investigacin y Capacitacin en Solucin de Conflictos, escenario para
intercambios de experiencias y para el diseo y capacitacin de estrategias
para la construccin de una cultura de paz y para la solucin de conflictos.
La creacin de este Centro est enmarcada por un acuerdo con la
Universidad para la Paz de Naciones Unidas.

Participa en la alianza Estratgica con el Banco Mundial, la OEI, el PNUD,
SECAB, el Instituto Luis Carlos Galn para la promocin de la educacin
para la conviencia.

El Ministerio de Educacin dise el Proyecto de Educacin para el Sector
Rural, PER, que aplica diferentes opciones educativas, todas ellas con
contenidos especficos de formacin para la convivencia. El PER tiene un
componente especfico de Convivencia Escolar y Comunitaria.

Debido a la alarmante situacin de desplazamientos que vive el pas y a la
obligacin de ofrecer servicio educativo a la poblacin escolar en situacin
de desplazamiento, el Ministerio de Educacin elabor una Poltica
Educativa para la Atencin a la Poblacin Escolar Desplazada, y, dentro
de ese marco, ha producido investigaciones y desarrollado modalidades
pedaggicas apropiadas para esta situacin particular.

El Ministerio de Educacin produjo nuevos Lineamientos Curriculares en
Ciencias Sociales, que animan a los docentes para crear en las aulas
aproximaciones crticas a problemticas histricas y sociales concretas y a
construir conocimientos desde lo cotidiano y en el desarrollo de las
capacidades argumentativas de los estudiantes. Esta nueva propuesta
incluye ejes temticos referidos a la educacin cvica y democrtica y a la
solucin de conflictos.

Como contribucin al conocimiento de las experiencias e iniciativas
escolares en favor de la convivencia que se realizan en el pas en forma
espontnea, y en la perspectiva de que sirvan como cantera para inspirar
desarrollos similares en otros lugares, est elaborando el Catlogo de
Experiencias Escolares que promueven la Paz y la Convivencia. As
mismo, con el objeto de contribuir al conocimiento de la oferta educativa
existente en el pas sobre resolucin de conflictos, est elaborando el
Portafolio de Ofertas de Capacitacin en Resolucin de Conflictos.



4. OBJETIVOS
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1) Fortalecer la capacidad de las instituciones educativas para adelantar
procesos formativos que promuevan valores y desarrollen competencias
individuales y de grupo para ejercer la democracia, interactuar con base en
el respeto a los derechos de los dems, manejar de manera adecuada los
conflictos, y participar en alternativas de solucin a los problemas que
afectan a la sociedad.

2) Fomentar en los establecimientos educativos el afianzamiento de
culturas institucionales, rutinas y procedimientos, que transformen las
relaciones pedaggicas, la participacin en la gestin escolar y las
relaciones con la comunidad, en oportunidades para aprender a convivir de
manera constructiva y pacfica.

3) Contribuir a la construccin de una sociedad equitativa, justa y en paz.


5. PROBLEMAS QUE DEBE ATENDER LA POLTICA

Las Orientaciones pretenden contribuir a fortalecer a las escuelas como
instituciones forjadoras de sujetos competentes para establecer relaciones
sociales dentro del marco del marco del respeto a los derechos, evitando la
dispersin de acciones y facilitando el concretar propuestas escolares que
conviertan los conflictos en oportunidad para aprender a vivir juntos.

No siempre las escuelas son santuarios de paz y convivencia armnica. Las
Orientaciones deben facilitar enfrentar obstculos como los que imponen
los modelos educativos tradicionales. Una escuela que adopte un proyecto
de formacin para la convivencia debe estar dispuesta a mejorar la
interaccin entre docentes y alumnos, transformar la cultura escolar,
impulsar innovaciones curriculares y actividades extracurriculares que
favorezcan la concordia y la convivencia, y transformar las actitudes hacia
las minora tnicas y los juicios, valores y prcticas grupales e
institucionales que no la favorecen. Una escuela que le apueste a la
convivencia puede requerir cambios en su modo de organizacin interna
que propicien la participacin en la gestin, en la elaboracin y ejecucin
de proyectos escolares y en la regulacin de la convivencia. La realizacin
de esas transformaciones es difcil donde rigen los modelos tradicionales,
habidas sus estructuras de poder, concepciones de autoridad y de disciplina,
y sus referentes pedaggicos convencionales. En esos contextos, la
formacin para la convivencia exige transformar las concepciones y
prcticas signadas por imposiciones y autoritarismo. En la misma
direccin, exige transformar actitudes de docentes y directivos cuando estas
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se oponen a cambios que implican alterar relaciones de poder en el aula y
en la institucin.

Adems de atender a problemas como los mencionados, las Orientaciones
deben facilitar hacer coherentes las prcticas de formacin para la
convivencia con el discurso terico, contribuir a la disminucin de la
distancia entre la teora y la prctica, entre las razones y los quehaceres, y,
a convertir en realizaciones, las conceptualizaciones sobre convivencia.
Tambin es un reto de la poltica contribuir a superar dificultades para
promover la convivencia y la democracia en las escuelas afectadas por
fracturas sociales y por las desconfianzas frecuentes en contextos donde se
practica indiscriminadamente la violencia y en los que las prevenciones
actan como corazas contra la inclusin.


6. PRINCIPIOS Y MBITOS DE FORMACIN PARA LA
CONVIVENCIA.

La convivencia tiene que ver, en ltima instancia, con la capacidad de las
personas para establecer relaciones sociales y humanas de calidad,
fundamentadas en la tolerancia y en el respeto de los dems. En su defecto
se genera violencia, sntoma del deterioro de esas relaciones. Esa calidad de
las relaciones individuales y sociales se define no solamente desde
referentes, ticos, culturales y normativos, sino tambin desde
competencias, habilidades y capacidades de los individuos para interactuar
constructivamente.

La formacin de sujetos habilitados para convivir armnicamente, adems
de ser un proceso de apropiacin cognitiva de los valores de respeto a los
derechos de los dems, de tolerancia, honestidad y solidaridad, es
fundamentalmente un proceso de desarrollo de competencias que generen
prcticas proclives a la convivencia. Competencias, como por ejemplo la
capacidad para manejar sentimientos y emociones, tramitar adecuadamente
los conflictos, trabajar en grupo y compartir, buscar soluciones a los
problemas, argumentar, dialogar, y fijarse metas. Esto supone que la
escuela asuma la responsabilidad de incentivar el descubrimiento del otro y
de s mismos, como fundamento para el desarrollo de la empata, de la
capacidad para ponerse en el lugar de los dems. Ensear a los nios, nias
y jvenes a adoptar el punto de vista de los otros puede ayudar a minimizar
los desentendimientos e incomprensiones que generan violencia.



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La formacin escolar para la convivencia, no tiene un solo mbito de
realizacin, y entre los varios posibles se destacan los siguientes:

1) Los mbitos de lo cognoscitivo
2) Los mbitos de relaciones. Toda institucin escolar educa no solamente
con el curriculo formal sino adems desde curriculos ocultos, desde las
culturas y rutinas implcitos en la cotidianidad de la vida escolar. Es decir,
educa tambin desde aquellos ambientes que sirven como matrices al
desenvolvimiento de relaciones pedaggicas, de gestin escolar y de
relaciones con la comunidad, que actan como escenarios de socializacin
de estudiantes y dems estamentos de la comunidad educativa. La
construccin y reconstruccin de conocimientos, actitudes y modos de
actuacin de los alumnos no se consiguen por la simple transmisin de
valores, sino adems por la vivencia en la escuela de relaciones
democrticas y de respeto mutuo. La educacin moral para el respeto al
otro supone coherencia entre el discurso y las prcticas cotidianas en las
instituciones educativas, por lo que la escuela toda debe convertirse en
escenario de prcticas de convivencia.

La escuela es un lugar de interacciones mltiples y variadas que se
producen y reproducen continuamente en todos los campos de la vida
escolar. Entre estos mbitos de relaciones se destacan tres: el mbito de las
relaciones pedaggicas que encuentra principalmente en el aula su lugar de
concrecin; el mbito de las relaciones en los procesos democrticos de
gestin, cuya concrecin se da en los gobiernos escolares y en los procesos
de participacin en la institucin escolar; y el mbito de las relaciones
entre la escuela y la comunidad. Estos mbitos de relaciones constituyen
oportunidades para formar, en la prctica interactiva, sujetos participativos,
capaces de ejercer la democracia, respetar los derechos de los dems,
tramitar civilizadamente los conflictos y convivir constructivamente.

a) El mbito de las relaciones pedaggicas. Las relaciones pedaggicas son
relaciones entre sujetos, particularmente entre maestros y alumnos, y se
producen principalmente en el aula, durante el desarrollo de los procesos de
enseanza- aprendizaje. Cuando el proceso pedaggico privilegia la
transmisin de conocimientos y el impartir disciplina y no exalta al dilogo
como mecanismo para poner en comunicacin a sujetos portadores de
preocupaciones e intereses, la funcin educativa se recorta y el papel
simblico del maestro como educador, en un sentido amplio, se deteriora.
As mismo sucede cuando dichas prcticas se agencian con incapacidad
para concebir al alumno como un sujeto que siente, sufre y ama.

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Las relaciones pedaggicas que contribuyen a formar para la convivencia
armnica son aquellas en las que se cumplen condiciones mnimas, entre
las que estn el estmulo a la expresin y discusin de sentimientos y
emociones; el aprovechamiento de las desavenencias y disensos como
oportunidad de aprendizaje; la promocin de la interaccin, la colaboracin
y el trabajo en equipo; el fomento al aprendizaje con base en el anlisis de
problemas; la exaltacin permanente, en la teora y en la prctica, del
respeto al otro y a la otra, la empata, la tolerancia, la solidaridad, y la
honestidad en las relaciones interpersonales; y el fomento del dilogo y de
la argumentacin.

b) El mbito de las relaciones de gestin escolar. El clima institucional y
las maneras como se promueve la participacin de los estudiantes en
aspectos relacionados con la gestin escolar, son determinantes para el
aprendizaje del ejercicio de la democracia y de la convivencia pacfica.
Para que las relaciones de gestin escolar constituyan oportunidades de
formar para la convivencia deben ser portadoras de condiciones mnimas
como la promocin de la comunicacin efectiva entre los actores
educativos; el suministro de informacin sobre mecanismos y los
procedimientos de participacin en las instancias de la gestin escolar; la
promocin de los derechos de los estudiantes; la construccin colectiva del
PEI; la construccin colectiva del manual de convivencia y de pactos de
aula; la incorporacin de la comunidad educativa en las instancias de
gestin escolar; la implantacin de mecanismos de mediacin y de
promocin de arreglos amigables para solucionar conflictos; y el apoyo al
personero estudiantil.

c) El mbito de las relaciones escuela- comunidad es tambin formador de
sujetos para la convivencia si se cumplen condiciones mnimas entre las
que deben estar la apertura de los espacios escolares a la comunidad; el
diseo y ejecucin de proyectos colaborativos entre la escuela y las
organizaciones comunitarias; el fomento de la participacin continua y
permanente de padres de familia y lderes comunitarios en las instancias de
gestin escolar; y el establecimiento de comunicacin efectiva y continua
entre la escuela y la comunidad.


7. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS:

Los lineamientos estratgicos hacen referencia a los nfasis que pone el
Ministerio de Educacin para lograr los objetivos, enfrentar los problemas
sealados, y fortalecer la capacidad resolutiva de los entes territoriales,
particularmente de las secretaras de educacin, para apoyar en los
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establecimiento educativos la aplicacin de procesos de formacin para la
convivencia.


1) Revisin y ajuste de alternativas pedaggicas y curriculares.

Se continuar y fortalecer la identificacin y seleccin de alternativas
pedaggicas, validadas en los niveles central y regional, cuya aplicacin
pueda recomendarse a las entidades educativas, por contemplar la
formacin para la convivencia como una de sus estrategias constitutivas,
por poderse ajustar a contextos diversos, ser flexibles y de fcil utilizacin.
Ejemplos de estas alternativas lo constituyen Escuela Nueva, Aceleracin
del Aprendizaje, Telesecundaria, Sistema de Aprendizaje Tutorial, y
Postprimaria Rural. Se recomendarn propuestas como Escuela y
Desplazamiento, y otras como Habilidades para Vivir y dems que
promuevan y fortalezcan valores para la convivencia y que cumplan con las
condiciones mnimas que deben tener las relaciones pedaggicas, las
relaciones de gestin escolar y las relaciones escuela - comunidad, para
constituirse en ejercicios de formacin, en el hacer, para la convivencia
civilizada y pacfica.

En la misma direccin, se continuar la revisin, seleccin y
recomendacin de propuestas validadas para capacitacin en resolucin de
conflictos en las entidades educativas, enfoque muy en boga en los ltimos
tiempos y sobre el cual existen en el pas desarrollos importantes. Las
propuestas seleccionadas y recomendadas sern incluidas en el Portafolio
de Ofertas de Capacitacin en Resolucin de Conflictos que el Ministerio
de Educacin mantendr actualizado, con el propsito de hacer accesible a
las secretaras de educacin la oferta disponible en esa materia.


2) Revisin de materiales educativos.

El Ministerio realizar la revisin y recomendar los ajustes
correspondientes en el material educativo disponible sobre el tema de
valores, constitucin, democracia, derechos humanos, convivencia y
civismo.


3) Capacitacin de docentes y agentes educativos.

La formacin escolar para la convivencia exige la utilizacin adecuada de
aquellas alternativas curriculares y pedaggicas, as como de materiales
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educativos pertientes. Esta circunstancia obliga a capacitar docentes en su
manejo, en la aplicacin de modalidades educativas, pedagogas y
procedimiento adecuados. La capacitacin de docentes como forjadores de
paz y convivencia es una condicin fundamental para incrementar la
capacidad de las entidades educativas para educar en esos temas. Esta
responsabilidad recae principalmente en las secretaras de educacin
departamentales y municipales, pero cuando sea pertinente el Ministerio de
Educacin realizar alianzas estratgicas con instituciones de reconocida
idoneidad y competencia para el desarrollo de actividades de capacitacin
del personal docente.


4) Asistencia tcnica.

El Ministerio de Educacin, dentro del marco de programas especficos que
se diseen para potenciar la formacin escolar para la convivencia, ofrecer
a las secretaras de educacin departamentales y municipales orientaciones
y asistencia tcnica para fortalecer las capacidades institucionales en el
diseo, adaptacin y seguimiento de estrategias de formacin para la
convivencia en los establecimientos educativos. nfasis particular se
pondr en el desarrollo de la capacidad local para identificar y ejecutar
soluciones, racionalizando la utilizacin de recursos disponibles y
maximizando su efectividad e impacto. El Ministerio de Educacin
Nacional elaborar indicadores de gestin y velar porque los entes
territoriales incorporen el componente de seguimiento y evaluacin a los
enfoques que se apliquen en los establecimiento educativos orientados a
formar para la convivencia.


5) Identificacin, revisin y difusin de iniciativas escolares de paz y
convivencia.

Se forma tambin para la convivencia en el desarrollo de experiencias
escolares no estructuradas, en propuestas escolares de paz, y en la puesta
en marcha de iniciativas y proyectos realizados con participacin de
maestros, padres de familia y estudiantes en los que se exalte el derecho a
vivir y a vivir en paz, y se promueva la convivencia pacfica. Son muchas
las experiencias de este tipo, que con base en la escuela, se desarrollan en
el pas, muchas de ellas annimas y desconocidas. El Ministerio de
Educacin mantendr actualizado el Catlogo de Experiencias Escolares
que promueven la Paz y la Convivencia, que hayan sido exitosas y que sean
replicables, con el objeto de darlas a conocer a las instituciones educativas
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del pas en forma sistematizada y en la perspectiva de que sirvan como
fuente de inspiracin para su adaptacin en otros contextos escolares.


7) Establecimiento de Alianzas Estratgicas.

El Ministerio de Educacin establecer Alianzas Estratgicas con entidades
nacionales e internacionales, y tambin en el marco del Centro Mundial de
Investigacin y Capacitacin en Resolucin de Conflictos, para incentivar
investigaciones que permitan conocer el estado del arte de los procesos
escolares de formacin para la convivencia, identificar los escollos
institucionales, polticos, culturales y sociales que dificultan la
transformacin de la escuela en gestora de paz y convivencia pacfica, as
como otras investigaciones pertinentes para fortalecer a los
establecimientos educativos en su papel formativo para la convivencia
civilizada. Tambin, dentro del marco de Alianzas Estratgicas y del
Centro Mundial, propiciar el establecimiento de redes de aprendizaje que
intercambien enfoques y metodologas, y apoyar la realizacin de foros y
debates en los que se analicen los problemas y se propongan soluciones.