MNICA RODRIGUES BRISOLLA RBIO

O Cadastro Territorial Multifinalitrio como instrumento na Gesto do Territrio

GUARAPUAVA 2011

MNICA RODRIGUES BRISOLLA RBIO

O Cadastro Territorial Multifinalitrio como instrumento na Gesto do Territrio

Dissertao de mestrado apresentada ao programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Estadual do Centro-Oeste, UNICENTRO, como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de mestre em Geografia (rea de Concentrao: Dinmica da Paisagem e dos Espaos Rurais e Urbanos).

Orientador: Prof. Dr. Luiz Gilberto Bertotti

GUARAPUAVA 2011

DEDICATRIA

A todos aqueles que se comprometem a estudar e a se dedicar pela busca de uma melhor condio de vida nas cidades.

AGRADECIMENTOS

A realizao deste trabalho s foi possvel graas contribuio de muitos. Manifesto muita gratido a todos eles e especialmente: A Deus, por tudo que Ele . Ao meu Orientador Prof. Dr. Luiz Gilberto Bertotti, pelo companheirismo, dedicao e acompanhamento to necessrios ao longo desta jornada. Coordenadora de Mestrado Prof. Dra. Mrcia da Silva, pela sua dedicao e esforo. Aos amigos, professores e colegas, especialmente os envolvidos com esta primeira turma de mestrado. Prefeitura de Guarapuava, especialmente Secretaria Municipal de Habitao e Urbanismo e colegas de trabalho, pelo apoio e incentivo. Ao Paranacidade e Prefeituras consultadas pelas informaes e dados disponibilizados. Banca de Qualificao, nas pessoas da Prof. Dra. Karla Rosrio Brumes e do Prof. Dr. Marcos Aurlio Pelegrina, pelas suas construtivas sugestes. Banca Examinadora, nas pessoas da Prof. Dra. Karla Rosrio Brumes e do Prof. Dr. Amilton Amorim, pela sua valiosa anlise e contribuio. minha famlia, apoiadores e incentivadores, sempre. Aos meus Pais, que s em cit-los me emociona. Ao meu Marido, que no h outro igual. minha Filha, que a minha herana mais preciosa. Aos meus irmos, irm, sobrinhas e agregados (como especialmente os chamamos). Aos queridos amigos que fazem parte da nossa vida, que nos alegram e nos incentivam.

SUMRIO LISTA DE FIGURAS ................................................................................. ........... viii LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ............................................................ ix RESUMO .................................................................................................... ........... x ABSTRACT ................................................................................................ ........... xi INTRODUO ......................................................................................... ........... 12 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 3 FUNDAMENTOS TERICOS ................................................... ........... 17 A PROBLEMTICA DAS CIDADES ...................................................... 17 AS DIFICULDADES NA GESTO DO TERRITRIO .......................... 26 A CARTOGRAFIA ........................................................................ ........... 36 O CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO ......................... 43 A CARTOGRAFIA E O CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO............................................... 49 A CARTOGRAFIA DISPONIBILIZADA, SUA CARACTERSTICA E SUA UTILIZAO NA CONCEPO DO CTM .................................................................................................... 54 A CARTOGRAFIA DO MUNICPIO DE GUARAPUAVA E DOS MUNICPIOS VIZINHOS .......................................................... 54 CARACTERSTICAS DA CARTOGRAFIA E POSSIBILIDADE DE SUA UTILIZAO NA CONCEPO DO CTM ........................... 60 PROPOSTA DE UM MTODO DE CONCEPO DO CTM ATRAVS DA CARTOGRAFIA DISPONIBILIZADA ..................... 65 MANIPULAO DA CARTOGRAFIA ................................................. 67 O CADASTRO TERRITORIAL EM GUARAPUAVA E SUA VINCULAO COM A CARTOGRAFIA ................................. 73 ELABORAO DA PLANTA DE REFERNCIA CADASTRAL ......... 80 INFORMAES DAS PARCELAS E OS DADOS MNIMOS NECESSRIOS SUA COMPOSIO E ATUALIZAO QUANDO DA COMPOSIO DO BOLETIM DE INFORMAES CADASTRAIS ............................................................ 83 O CADASTRO DE LOGRADOUROS .................................................... 84

1.3.1 A Cartografia Cadastral ............................................................................. 39

3.1 3.2

4 4.1 4.2 4.3 4.4

4.5

4.6 5 5.1

REDE DE REFERNCIA CADASTRAL ............................................. 89 IMPLEMENTAO ............................................................................... 92 INCORPORAO DO CDIGO DE IDENTIFICAO DAS PARCELAS EM PROCEDIMENTOS QUE POSSIBILITAM A ATUALIZAO DA INFORMAO, A FISCALIZAO E A GESTO TERRITORIAL .................................................................92 EXEMPLOS DE USO DO CTM COMO FERRAMENTA NA GESTO DO TERRITRIO COM NFASE NOS INSTRUMENTOS DE GESTO E REGULAO URBANA .................................................................................................. 94

5.2

5.2.1 Utilizao no CTM no uso do instrumento outorga onerosa ...................... 94 5.2.2 Utilizao no CTM no uso do instrumento de direito de preempo.......... 96 5.2.3 Utilizao no CTM no uso do instrumento de parcelamento e edificao compulsrio e do imposto progressivo no tempo ................... 97 6 CONSIDERAES FINAIS .................................................................. 105

REFERNCIAS ................................................................................................... 109 ANEXOS ................................................................................................................ 115 ANEXO A Portaria Ministerial 511/2009 ........................................................... 116 ANEXOS B, C e D Questionrios aplicados ........................................... ........... 124 ANEXO E Autorizao de Uso de Dados e Arquivos ........................................ 132

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Ocupao ao longo de rios .................................................................... Figura 2: Excluso e segregao social ................................................................ Figura 3: Problemas ambientais ............................................................................ Figura 4: Localizao do Municpio de Guarapuava-PR...................................... Figura 5: Localizao das Associaes e Municpios integrantes Amocentro - Amcespar - Cantuquiriguau ........................................... Figura 6: Municpios que possuem Cartografia Amocentro - Amcespar - Cantuquiriguau ........................................... Figura 7: Exemplo de produto fotogrfico aerofotogramtrico ............................ Figura 8: Exemplo de uma folha de restituio aerofotogramtrica ..................... Figura 9: Fluxograma do CTM ............................................................................. Figura 10: Planta de Altimetria ............................................................................... Figura 11: Planta de Hidrografia ............................................................................ Figura 12: Planta de sopreposio da Altimetria com a Hidrografia ...................... Figura 13: Planta de Restrio Ocupao ............................................................ Figura 14: Planta de Referncia Cadastral - numerao dos setores ...................... Figura 15: Planta de Referncia Cadastral - numerao das quadras .................... Figura 16: Planta de Referncia Cadastral - numerao das parcelas .................... Figura 17: Recorte da Planta de Referncia Cadastral com Eixo de Logradouros .. Figura 18: Eixo de Logradouros e Pavimentao ................................................... Figura 19: Exemplo de Tabela de Eixo de Logradouros ........................................ Figura 20: Zoneamento x Lotes No Edificados .................................................... Figura 21: Lotes No Edificados com rea entre 600,00 m2 e 1.000,00 m2 ........... Figura 22: ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social .........................................

20 23 23 56 57 58 62 63 66 68 69 71 72 75 76 77 86 87 89 99 100 102

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT ACI AMCESPAR AMOCENTRO CANTUQUIRIGUAU CIATA CTM FIG GPS IBGE INCRA IPTU ISS ITBI ITR NBR PARANACIDADE SEDU SEMA SIG UNESCO UNICENTRO UTM ZEIS

Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Cartogrfica Internacional Associao dos Municpios do Centro Sul do Paran Associao dos Municpios do Centro do Paran Associao dos Municpios do Centro Oeste do Paran Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico Administrativo Cadastro Territorial Multifinalitrio Federao Internao de Gemetras Global Positioning System Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Imposto Predial e Territorial Urbano Imposto Sobre Servio Imposto de Transmisso de Bens Imveis Imposto Territorial Rural Norma Brasileira Servio Social Autnomo PARANACIDADE Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos Sistema de Informao Geogrfica Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Universidade Estadual do Centro-Oeste Universal Transversa de Mercator Zonas Especiais de Interesse Social

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RESUMO

O trabalho ressalta a importncia do desenvolvimento de estudos que venham a contribuir e a propor instrumentos de gesto do territrio, que sejam subsdio ao planejamento urbano e que proporcionem a estruturao de informaes de modo que sejam ferramentas efetivas na busca pela melhoria de qualidade de vida nas cidades e na soluo ou minimizao das suas problemticas. A Instrumentao legal, atravs das vrias legislaes urbansticas atualmente disponveis s Cidades Brasileiras, complexa e permite a aplicao de vrios instrumentos de regulao e gesto urbana que prometem a minimizao e o controle dos problemas e ainda, o cumprimento da funo social da propriedade urbana. Dentre as muitas dificuldades do uso adequado e efetivo deste arcabouo legal, est a problemtica da organizao, dos recursos e do preparo tcnico encontrado nas Prefeituras das Cidades. Os cadastros territoriais encontrados nas prefeituras so precrios e deficientes. Os mesmos devem ser organizados e estruturados para que venham cumprir com a funo fiscal para o qual foram idealizados e ainda permitir que essa funo venha a se estender para uma multifinalidade de uso, fazendo do mesmo um importante instrumento de gesto do territrio. Assim, o trabalho apresenta um mtodo de concepo de Cadastro Territorial Multifinalitrio, que pode subsidiar o processo de gesto do territrio em prefeituras municipais, a partir da Cartografia Urbana disponibilizada em meio digital aos Municpios Paranaenses. Palavras Chave: cadastro territorial; gesto do territrio; cartografia; legislao urbana.

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ABSTRACT

The present work points out the importance of developing studies in order to contribute and offer territory management tools which may organize data and subsidize urban planning. These tools are supposed to improve life in the city as well as resolving or minimizing its problems. Legal instrumentation is complex and, through the urban legislation available to Brazilian cities nowadays, allows for many instruments of regulation and city management. Such instruments account for minimization and problem control as well as complying with the social function of urban property. Issues concerning organization, resources and technical training are some of the various obstacles to the effect usage of this legal framework in the City Halls. Territorial Cadastres are precarious and deficient. Hence, they must be outlined and developed so as to accomplish their fiscal role and expand this role as an important instrument of territory management. Therefore, the present work introduces a method of designing Territorial Cadastre methodology derived out of Urban Cartography, which is available to Municipalities in Parana in digital form. Such methodology may subsidize the territory management process in City Halls. Key words: Territorial Cadastre; territory management; cartography; urban legislation.

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INTRODUO As cidades brasileiras apresentam caractersticas comuns que incomodam todos que as pensam, estudam e planejam: a desigualdade scio-espacial, os conflitos da urbanizao frente aos problemas ambientais, dentre outros. Esta afirmativa pode ser comprovada no presente trabalho e nos tantos outros que discutem as suas dificuldades e problemticas, advindos dos mais variados campos da cincia, tendo em vista os diversos problemas da urbanizao brasileira e da qualidade de vida nas cidades. O processo acelerado de urbanizao constatado a partir dos anos 80, invertendo os percentuais da populao rural para urbana, fez com que as cidades recebessem uma grande concentrao de pessoas, o que aconteceu de forma abrupta, desencadeando problemas de toda ordem, a exemplo do econmico, social, ambiental, dentre outros. Por isso, se fazem necessrios estudos a respeito da cidade, estudos que contribuam e que venham propor instrumentos de gesto do territrio, atravs de uma metodologia que estruture informaes que venham subsidiar o planejamento urbano e sua efetiva aplicao, de modo que ao final sejam ferramentas efetivas na busca pela melhoria de vida nas cidades e na resoluo ou minimizao das suas problemticas. Os estudos das cidades sejam de temas relativos sua apropriao, urbanizao, organizao, entre outros, devem se valer tanto do desenvolvimento tecnolgico quanto da integrao das cincias, de forma a se poder analisar e propor solues para os problemas, sejam de gesto, de ocupao, de qualidade de vida, econmicos ou ambientais, ou outros, tanto quanto complexos e que so encontrados no meio urbano. As possibilidades disponveis atualmente, associadas ao desenvolvimento tecnolgico e, aliadas cooperao das diversas cincias nas suas multifinalidades, permitem um incremento considervel nas formas de analisar, levantar e manipular informaes e dados. Conforme dispe Leite (2006, p. 13):
notrio que o conhecimento cientfico, nas variadas reas, tem evoludo bastante no decorrer dos anos. Essa evoluo est diretamente relacionada ao processo de juno das diversas cincias. A integrao de saberes de cincias diferentes tem proporcionado ao homem entender e descobrir fatos que outrora, dificilmente poderia se alcanar, pois as cincias eram desarticuladas. A Geografia na sua essncia tem a necessidade de integrar conhecimentos de outras cincias, devido complexidade e a grande dimenso do seu objeto de estudo - o espao geogrfico - que fez com que a Geografia durante o seu desenvolvimento

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dialogasse com ramos de outras cincias e estas, tambm utilizaram e ainda utilizam tcnicas e especialidades da Geografia.

Diante das problemticas identificadas na cidade, dos instrumentos tcnicos e legais disponveis, da necessidade da implementao dos Planos Diretores, de forma a garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana e uma cidade mais justa, h uma cobrana quanto ao papel do Estado em busca de uma administrao mais eficiente, fazendo com que o mesmo busque alternativas na melhoria da prestao dos servios que a ele compete. Conforme dispe Schmidt (2009, p. 23):
[...] as distintas apropriaes no espao urbano intensificam as diferenas sociais e espaciais, alm de trazerem implicaes fsico-territoriais e ressaltarem a necessidade de mecanismos de planejamento e de gesto urbana, que no se limitam simplesmente a coibir a ocupao, mas procuram respeitar o direito cidade.

A Instrumentao legal, que contm vrias legislaes urbansticas disponveis s Cidades Brasileiras, complexa e permite a aplicao de vrios instrumentos de regulao e gesto urbana que prometem a minimizao e o controle dos problemas e ainda o cumprimento da funo social da propriedade urbana e so apresentados ao longo deste trabalho. Porm, dentre as muitas dificuldades do uso adequado e efetivo deste arcabouo legal est a problemtica da organizao, do preparo tcnico, dos recursos, da falta de informao e conseqente desconhecimento do territrio por parte das Prefeituras das Cidades. O conhecimento do territrio sobre o qual as prefeituras planejam e determinam suas aes de fundamental importncia. No se pode conceber que administraes municipais executem suas aes sem planejamento, onerando os cofres pblicos por conta de aes sem prvio estudo e prejudicando o desenvolvimento ordenado das cidades. Os cadastros de imveis encontrados nas prefeituras, por exemplo, a princpio, deveriam trazer informaes a respeito de cada uma das propriedades urbanas e de seus proprietrios. Mas o que se observa que so precrios e deficientes, inclusive para a funo primeira para os quais foram criados, que a fiscal. Os cadastros devem ser organizados e estruturados tanto para cumprir com a funo fiscal para o qual foram idealizados, como para permitir que essa funo seja extrafiscal, como por exemplo a de ser um instrumento de controle e organizao da ocupao urbana, de forma a estender para uma multifinalidade de uso, fazendo do mesmo um importante instrumento de gesto do territrio.

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Conforme descreve Dutra apud Erba et al. (2005, p. 9):

A deficincia de informaes fidedignas sobre sua prpria realidade uma das caractersticas de um grande nmero de municpios brasileiros. muito frequente o fato de executivos e legisladores municipais desconhecerem a poro de seu territrio que ocupada ilegalmente por edificaes, assim como frequente, tambm, o desconhecimento da dimenso dos domiclios em favelas ou dos loteamentos irregulares, apenas para citar dois exemplos. A ausncia de cadastros e mapeamentos confiveis e atualizados constitui obstculo a uma poltica fiscal e ao planejamento urbano adequado.

Nesta direo, dispe Domingues (2005, p. 1):

[...] neste contexto, um grande nmero de municpios est voltado modernizao administrativa, buscando instrumentos e ferramentas mais eficazes para eliminar as deficincias administrativas e ainda para melhorar a qualidade dos servios prestados, preciso que as administraes pblicas recuperem a capacidade gerencial, criando um novo modelo de gesto com maior capacidade de ao, com mecanismos de controle social e acesso informao.

As Prefeituras Municipais tm atividades essencialmente comuns, como a produo e a disponibilidade de informaes acerca do territrio sobre o qual exerce sua responsabilidade de gesto. Manter atualizado um cadastro com informaes a respeito de propriedades e de proprietrios tambm uma destas atividades. O cadastro contendo tais informaes usualmente conhecido como Cadastro Tcnico Urbano, Cadastro Imobilirio ou ainda Cadastro Fiscal e atualmente Cadastro Territorial Multifinalitrio. As Prefeituras apresentam dificuldades com oramento, equipe tcnica e at, quanto ao conhecimento do alcance de um Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM) associado Cartografia na gesto do territrio, muitas delas carecem de direcionamento e capacitao no desenvolvimento e na construo da Cartografia e do CTM. No possuem uma metodologia de trabalho e muitas vezes no sabe como manipular seus materiais e dados, estrutur-los ou utiliz-los, sejam eles de carter alfa-numricos ou de Cartografia. Contam muitas vezes com funcionrios que acabam sendo considerados como tcnicos, no por formao, mas por experincia. Assim, a construo de uma sistemtica de trabalho, que inclui novos procedimentos e exige novos conhecimentos no tarefa fcil. Desta forma, se a estruturao de um Projeto de CTM associado a uma Cartografia no apresentar resultados e no consolidar, todo o esforo vir a se perder no grande volume de prioridades e no complexo expediente do dia a dia das Prefeituras Municipais.
__________________________ 1. Olivio Dutra 2003-2005 Ministro de Governo Repblica Federativa do Brasil

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Conforme entendimento de Loch (2007) faz-se necessrio o desenvolvimento no pas, de uma cultura cadastral por meio de cursos de formao profissional, capacitaes, treinamentos e eventos de forma que, verdadeiramente, se possa alcanar uma efetiva gesto territorial. De acordo com Pelegrina (2009a, p. 130) os cursos de graduao e ps-graduao, que formam profissionais que trabalham com esta temtica, entre eles a Geografia em particular, devem inserir na sua formao disciplinas como cadastro multifinalitrio e gesto territorial. Tambm Amorim (2006, p.10) ressalta a importncia do desenvolvimento de pesquisas e trabalhos relativos ao tema:
Cabe aos pesquisadores desta rea a gerao de trabalhos que orientem os administradores municipais e seus tcnicos sobre as reais possibilidades de utilizao dos sistemas cadastrais, com vistas ao apoio tomada de deciso, mostrando a necessidade de modernizao dos atuais sistemas cadastrais arcaicos e deficientes, to comum nas prefeituras brasileiras.

Em vista do exposto, se evidencia a relevncia do desenvolvimento de trabalhos relativos ao tema, seja para contribuir com a construo de uma ferramenta eficiente de gesto, na capacitao de profissionais que atuam junto s Prefeituras Municipais, quanto na prpria formao destes. Assim, o presente trabalho mostra a importncia, e ainda como devem estar estruturadas as informaes a respeito das propriedades urbanas, por meio do Cadastro Territorial Multifinalitrio CTM, associado Cartografia de forma que o mesmo possa ser utilizado como ferramenta na gesto do territrio por parte de Prefeituras Municipais e contribua para a busca de solues que minimizem as problemticas urbanas. Diante deste contexto, o objetivo do trabalho a elaborao de um mtodo de estruturao e concepo do Cadastro Territorial Multifinalitrio - CTM, que subsidie o processo de gesto do territrio em prefeituras municipais, a partir da Cartografia Urbana disponibilizada em meio digital, a partir de 1996, aos Municpios Paranaenses, especialmente ao Municpio de Guarapuava e Municpios vizinhos, pertencentes s Associaes de Municpios que o mesmo faz parte, bem como com os quais confronta. Consulta essa Cartografia, verifica seu o contedo e a possibilidade de sua utilizao na elaborao de mapeamentos temticos e na viabilidade de manipulao da mesma com vistas sua vinculao com o Cadastro Territorial Urbano. Utiliza de exemplos e dados da Prefeitura de Guarapuava e outros elaborados, prope uma base mnima de estruturao de dados, de fluxo de informaes, desenvolve modelos de implementao e finalmente discorre a respeito das dificuldades e estratgias necessrias para concretizao de um projeto de CTM em Prefeituras Municipais com vistas sua

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utilizao na gesto do territrio. Assim, a forma de apresentao do desenvolvimento do presente trabalho conta com a elaborao de seis captulos. No primeiro captulo, so apresentados os fundamentos tericos a respeito dos temas tratados, referenciando-se problemtica das cidades, s dificuldades na gesto do territrio, Cartografia e ao cadastro territorial multifinalitrio. No segundo captulo, so apresentadas consideraes a respeito do Cadastro Territorial Multifinalitrio associado Cartografia, quando da concepo de mtodos adequados construo dos Cadastros Territoriais, com vistas aos mesmos terem alcance multifinalitrio e tambm de uma Cartografia associada a estes No terceiro captulo, so apresentadas as caractersticas da Cartografia em meio digital do Municpio de Guarapuava e circunvizinhana, conforme recorte espacial proposto no trabalho e ainda uma anlise da sua utilizao e das possibilidades de seu uso na elaborao do CTM. O quarto captulo apresenta um mtodo de estruturao, com vistas concepo do Cadastro Territorial Multifinalitrio, especialmente s prefeituras que possuem a Cartografia consultada. Considera e tem a devida percepo das necessidades e dificuldades, dos dados mnimos necessrios sua composio, atualizao e possibilidades de uso na gesto do territrio. O quinto captulo trs exemplos de aplicaes, atravs da implementao do mtodo proposto, em procedimentos que possibilitam a atualizao da informao, a fiscalizao e a gesto, com nfase nos instrumentos de regulao urbana constantes das legislaes de ordenamento urbano, especialmente os previstos nos planos diretores e estatuto da cidade. O sexto captulo trata das consideraes finais e discorre a respeito das estratgias necessrias para concretizao de um projeto de CTM em Prefeituras Municipais com vistas sua utilizao na gesto do territrio, atravs da verificao das carncias e fatos, com relao s dificuldades da implantao de cadastros urbanos, uso de Cartografia e continuidade de projetos, dentre outros. Em seguida, so elencadas as Referncias Bibliogrficas utilizadas como referencial terico para o desenvolvimento da pesquisa e os anexos.

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1 FUNDAMENTOS TERICOS 1.1 A PROBLEMTICA DAS CIDADES As cidades tm sido tema de muitos estudos e do desenvolvimento de pesquisas e, justificada a relevncia dos mesmos, pois comportam o maior percentual da populao brasileira que delas vivem ou nelas sobrevivem e so muitas as problemticas diagnosticadas. Na cidade pode-se visualizar desigualdades scioespaciais, conflitos ambientais, pobreza, (in)disponibilidade de servios e infraestrutura e problemas de qualidade de vida e dignidade. De acordo com Salvador e Silva (2006, p. 37) os problemas socioambientais urbanos so cada vez mais estudados nos meios acadmicos e debatidos nos meios populares, em mbito mundial. Isso ocorre em funo de, infelizmente, eles estarem presentes, praticamente, em todas as comunidades mundiais. Conforme dispe Schmidt (2009, p. 23):
As tentativas de explicao e definio das diversas questes urbanas se relacionam com os diferentes campos de conhecimento que tratam da dinmica cidade e sociedade. Na geografia, as orientaes terico-metodolgicas tm reafirmado significativas contribuies para compreenso dos processos espaciais, luz dos demais subprocessos: polticos, econmicos e culturais. Inclui-se, ainda, uma agenda que busca promover a integrao dos contedos da vida urbana com os mecanismos de participao na formulao da poltica local.

Os trabalhos desenvolvidos a respeito da vida urbana, buscam abordar, discutir e levantar informaes de como vive a populao das cidades, as condies de trabalho, a renda, o acesso aos servios e infraestrutura e as carncias, quer seja da cidade, quer seja da populao, de forma a se aprofundar a discusso na busca da construo de contribuies, com a devida conscincia da complexidade relativa ao tema. Assim, importante o desenvolvimento de pesquisas que contemplem o estudo de ferramentas, onde as informaes possam ser acessadas e disponibilizadas, seja para o Poder Pblico, seja para a sociedade, com vistas a uma eficiente capacidade de gesto do territrio que, em parte proposio deste trabalho. Segundo Santos (2008, p. 11):
A cidade, onde tantas necessidades emergentes no podem ter resposta, est deste modo fadada a ser tanto o teatro de conflitos crescentes, como o lugar geogrfico e poltico da possibilidade de solues. Essas, para se tornarem efetivas, supem ateno a uma problemtica mais ampla, pois o fato urbano, seu testemunho eloqente, apenas um aspecto. Da a necessidade de circunscrever

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o fenmeno, identificar sua especificidade, mensurar sua problemtica, mas, sobretudo buscar uma interpretao abrangente.

O processo de urbanizao no Brasil aconteceu de maneira muito rpida e desordenada. Devido industrializao, modernizao tcnica do trabalho no campo, e da estrutura fundiria concentradora, a populao rural se v expulsa do campo e atrada cidade, em busca da sobrevivncia e de melhores condies de vida. Segundo Santos (1998, p. 16):
O fenmeno da urbanizao , hoje, avassalador nos pases do Terceiro Mundo. A populao urbana dos pases subdesenvolvidos (tomadas apenas as cidades com mais de vinte mil habitantes) multiplicada por 2,5 entre 1920 e 1980, enquanto nos pases subdesenvolvidos o multiplicador se aproxima de 6. O retardo da urbanizao nos pases do "Sul" seguido por uma verdadeira revoluo urbana. No caso do Brasil, a populao urbana praticamente multiplicada por cinco nos ltimos trinta e cinco anos e por mais de trs nos ltimos vinte e cinco anos.

A inverso de moradia, do campo para a cidade, aconteceu no Brasil entre os anos de 1940 e 1980. Em 1950, a populao total do pas era em torno de 50 milhes de habitantes, mas o ndice de urbanizao, embora em crescimento, era correspondente a aproximadamente 36%. Em 1970, somente a populao urbana j era equivalente aos 50 milhes e representava em torno de 56% do total. Em 1980, esta populao em torno de 80 milhes, j representava 68% da populao residente na cidade. Conforme Santos (2008), os estados onde a perda da populao rural foi mais significativa, entre os anos de 1970 e 1980, foram o Paran, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul, sendo que nos estados de So Paulo e Minas Gerais, perdas significativas j se registram desde 1960. Ainda dispe Santos (2008) que a queda da populao agrcola diferenciada da populao rural3 e, a queda da primeira destacadamente inferior que o da segunda, quando da anlise dos dados. Segundo o autor, os dados demonstram que o trabalhador do campo, temporrio, reside na cidade, o que passa a ser um dado de problemtica identificado na cidade. Conforme dispe Angelis Neto et al. (2004, p. 3) as cidades de pases em desenvolvimento tm crescido a um ritmo sem precedentes [...]. At o ano de 2030, estas cidades experimentaro um crescimento da ordem de 160%. ________________________
2. Populao Agrcola Trabalhador do campo, mas residente na cidade. 3. Populao Rural Trabalhador do campo, residente na rea rural.

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De acordo com as referncias apresentadas, constata-se que as cidades brasileiras de fato, sofreram um crescimento populacional abrupto e o Pas, que at meados do sculo XX, era majoritariamente rural, passou a ser praticamente urbano, possuindo a maioria de sua populao vivendo nas cidades. Estas informaes tambm podem ser reafirmadas de acordo com os dados do ltimo recenseamento efetuado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em 2010 (IBGE, 2011). Segundo o IBGE (2011) a populao total do pas, conforme o recenseamento, conta com 190.755.799 habitantes, sendo destes 160.925.792 populao urbana e 29.830.007 populao rural. Desta forma, em percentuais, 84,36% correspondem populao urbana e 15,64% populao rural. Esta forma da urbanizao gerou srios problemas de qualidade de vida nas cidades, que se estende desde a disponibilidade dos servios pblicos comunitrios (escolas, creches, postos de sade e do transporte coletivo) e dos equipamentos de infraestrutura urbana (rede de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto, rede eltrica e de iluminao pblica, pavimentao), quanto dos relacionados carncia da oferta de emprego, de segurana e dos problemas de ordem ambiental, como os da ocupao de reas no indicadas ao uso residencial, como o caso das ocupaes em reas de Preservao Permanente (APPs), como, por exemplo, terrenos com declividade igual ou superior a 30%, terrenos alagadios e sujeitos inundao ou onde as condies geolgicas no aconselham a edificao. Conforme dispe Santos (1998, p. 16), sobre o crescimento abrupto e acelerado das cidades, tudo isso se d em um quadro de vida onde as condies ambientais so ultrajadas, com agravos sade fsica e mental das populaes. Deixamos de entreter a natureza amiga e criamos a natureza hostil. Assim, dentre a diversidade da problemtica urbana, se levantam os problemas socioambientais. Como discorre Jacobi (2004), os problemas ambientais encontrados nas cidades brasileiras tm crescido a passos gigantescos, sendo que as iniciativas de solues no acompanharam, nem de longe, este ritmo acelerado, sendo encontrados atualmente problemas ambientais de toda ordem:
[...] aumento incomensurvel das enchentes, dificuldades da administrao do lixo slido e interferncia crescente do seu descarte inadequado em reas potencialmente degradveis, e mesmo um impacto ainda maior da poluio atmosfrica sobre a sade da populao. (JACOBI, 2004, p. 1).

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De acordo com o autor, faz-se mister o desenvolvimento de um programa de sustentabilidade ambiental nas cidades. Para tanto, necessrio um efetivo investimento em Educao Ambiental e na disponibilidade de informao:
[...] importante salientar que uma agenda para a sustentabilidade ambiental urbana deve levar em considerao a importncia de se estimular a expanso dos meios de acesso a uma informao geralmente esparsa e de difcil compreenso, como parte de uma poltica de fortalecimento do papel dos vrios agentes intervenientes. (JACOBI, 2004, p. 1).

A questo da sustentabilidade ambiental tem um vnculo direto com as formas de apropriao e ocupao das cidades. Pela carncia e falta de acesso moradia disponvel no mercado e pelo mau disciplinamento da ocupao e de seu controle, percebese que muito comum, a ocupao ao longo de rios nas cidades brasileiras, conforme se observa na figura 1. Os noticirios, a cada momento, nos informam a respeito dos eventos catastrficos nas cidades devido ocorrncia de inundaes. o momento de Administradores Municipais e a Populao se conscientizarem da situao j concretizada e buscarem novo ordenamento para a ocupao urbana. Conforme dispe Mendona (2004, p. 141):
A sociedade urbana, entretanto, ao vivenciar problemas de extrema gravidade para a maioria da populao, manifestados em diversos processos de excluso e injustia social, passou a demandar uma abordagem mais complexa dos problemas ambientais ali presentes. Assim que, ao se encontrarem expostas a fenmenos naturais, tecnolgicos ou sociais impactantes e de ordem eventual e/ou catastrficos, parcelas importantes da populao passaram a evidenciar condies de risco ambiental.

Figura 1: Ocupao ao longo de rios

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Esta busca pelo ordenamento urbano, respeitadas as questes ambientais, assunto to complexo quanto s outras problemticas urbanas e difcil sua soluo, sem considerar as demais complexidades de qualidade de vida nas cidades. Especialmente quanto se trata da discusso das questes ambientais, parece haver uma contradio a respeito da urbanizao versus a preservao ambiental, isto porque as formas de se promover a urbanizao parece sempre conflitar ou estar em oposio s questes ambientais, seja quando um aspecto ambiental considerado irrelevante face ao desenvolvimento econmico, onde os atores do desenvolvimento do espao urbano no admitem uma no interveno, por conta do assunto ambiental, ou quando o mesmo no inserido como parte do ambiente urbano que agrega valor de interesse comercial. Isto porque a forma de ocupao das cidades nos leva a considerar outra problemtica que salta aos olhos quando se observa a urbanizao brasileira, que o da contradio social que tem se evidenciado nas formas de apropriao e disponibilidade do espao urbano, onde so criados os espaos de segregao e de excluso social. Segundo Carlos (2007, p. 27) o acesso ao espao na cidade est preso e submetido ao mercado no qual a propriedade privada do solo urbano aparece como condio do desenvolvimento do capitalismo e ainda:
[...] a existncia da propriedade privada significa a diviso e parcelarizao da cidade, bem como a profunda desigualdade do processo de produo do espao urbano, fato que se percebe de forma clara e inequvoca no plano da vida cotidiana inicialmente revelada no ato de morar, que coloca o habitante diante da existncia real da propriedade privada do solo urbano. O processo de fragmentao da cidade caminha junto ao processo de mundializao, embora de forma contraditria. Homognea e fragmentada, a cidade revela, ainda, a hierarquizao dos lugares e pessoas como articulao entre morfologias espacial e social e esta estratificao revela as formas da segregao urbana. (CARLOS, 2007, p. 27).

Assim, pode-se dizer que a disponibilidade do espao urbano e sua ocupao est includa em dois grande conjuntos: o da cidade legal e o da cidade ilegal. A cidade legal, tambm cidade formal, aquela atendida pela legislao de disciplinamento de uso e ocupao e ocupada pelos seus proprietrios devidamente documentados, cujas propriedades podem ser disponibilizadas ao mercado legal. A cidade ilegal, tambm chamada de informal, aquela que abrange reas ocupadas predominantemente pelo uso de moradias, podendo ser pblicas ou privadas, desprovidas de quaisquer instrumentos legais de disciplinamento da ocupao ou do reconhecimento de

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sua propriedade. Segundo Beppler (2007, p.24):

A cidade informal origina-se pelo dficit habitacional que gera as invases de reas desocupadas em terras pblicas ou privadas, que tambm so denominadas de ocupaes irregulares. Estas ocupaes so produtos do modelo econmico excludente e da falta de polticas pblicas eficazes para minimiz-los. Nestes novos e dinmicos bairros informais se proliferam a misria, insegurana, fome, violncia, poluio, doenas e a degradao ambiental das matas nativas, dos rios, dos mangues, dos mananciais de abastecimento de gua e de seus afluentes, gerando assim, graves problemas ao meio ambiente e a sade da populao.

Quando a Cidade Legal passa a respeitar os limites impostos pelas legislaes vigentes, as reas no ocupadas ficam ento disponveis para a Cidade Ilegal. O problema cada vez mais complexo. A populao que no tem acesso Cidade Legal passa a se estabelecer, nas reas fragilizadas, que no agregam valor comercial, uma vez que para a Legislao no so reas onde se pode haver um aproveitamento do solo, no que diz respeito construo de edificao, passando a no ter mais valor para os agentes imobilirios. So estas, as reas de banhado e as que se situam s margens dos rios que permeiam a Cidade. Segundo Maricato (2003, p. 158) a falta de alternativas habitacionais, seja via mercado privado, seja via polticas pblicas sociais , evidentemente, o motor que faz o pano de fundo dessa dinmica de ocupao ilegal e predatria de terra urbana. E ainda a excluso social no passvel de mensurao, mas pode ser caracterizada por indicadores como a informalidade, a irregularidade, a ilegalidade .... (MARICATO, 2003, p. 153). De acordo com Rolnik (2008, p. 25):
[...] a presena deste vasto contingente de assentamentos inseridos de forma ambgua na cidade uma das mais poderosas engrenagens da mquina de excluso territorial que bloqueia o acesso dos mais pobres s oportunidades econmicas e de desenvolvimento humano que as cidades oferecem.

O mesmo trabalho citado, ainda salienta que:

[...] o modelo condena a cidade como um todo a um padro insustentvel do ponto de vista ambiental e econmico, j que impe, para o conjunto da cidade, perdas ambientais e externalidades muito difceis de recuperar. Esses processos geram efeitos nefastos para as cidades, alimentando a cadeia do que poderamos chamar de um urbanismo de risco, que atinge as cidades como um todo. (ROLNIK, 2008, p.25, grifo do autor).

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Pode-se dizer ento, que a forma de urbanizao das cidades, uma expresso das desigualdades, pela dicotomia que cria e sustenta, sendo uma das promotoras da excluso social e dos problemas ambientais, o que refora a relao entre os desequilbrios sociais e ambientais encontrados nas cidades com o modelo de desenvolvimento econmico estabelecido nas mesmas, bem como de maneira geral, entre o prprio modelo de desenvolvimento espacial e econmico no Brasil como um todo, realidades facilmente observadas nas figuras 2 e 3 que se seguem:

Figura 2: Excluso e segregao social

Figura 3: Problemas ambientais

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Segundo Rolnik (2008) faz-se necessrio introduzir melhorias urbansticas em pelo menos 10,2 milhes de domiclios e se produzir 6 milhes de novas unidades para substituir moradias extremamente precrias e superar o adensamento excessivo. Tambm revela que em quase 100% das cidades brasileiras h a presena de assentamentos irregulares, sendo que em torno de 12 milhes destes, a ocupao se d por famlias de renda mensal de at cinco salrios mnimos. Diante dos dados e afirmaes pode-se dizer que as famlias, que hoje ocupam a chamada cidade informal, muitas originrias da migrao acelerada do campo cidade, na procura de melhores condies de vida, tiveram sua busca frustrada, haja visto que muitas delas representam a populao de menor renda, que embora estejam na cidade, no desfrutam plenamente de sua modernidade, nem to pouco de condies mnimas e bsicas uma condio digna de vida nas mesmas. Isto porque, a propriedade, ou seja, o imvel inserido na cidade legal, no est disponvel a esta parcela da populao, devido s questes j discorridas e tambm ao mercado de terras implantado no pas. Conforme Sposito (2001, p. 90):
Na economia capitalista, tudo se torna mercadoria at mesmo a terra. O preo do aluguel ou da compra do imvel determinado pelo fato de ser um bem indispensvel vida, de ser propriedade de alguns homens e no ser de outros, e de que nas cidades o seu valor se eleva pelo alto nvel de concentrao populacional e de atividades.

E ainda dispe que o acesso a uma moradia decente no depende de se dar tempo para a construo de mais casas, mas de se poder pagar por elas. Alguns podem faz-lo; para a maioria isto se apresenta como um problema. (SPOSITO, 2001, p. 89). Percebe-se no Brasil, que a aquisio de um imvel4 urbano, seja este um lote5 edificado ou no, disponvel a uma parcela seletiva da populao brasileira, tambm uma forma de investimento, de progresso patrimonial.

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4. Imvel So bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente. Cdigo Civil Brasileiro. Artigo 79. 5. Lote - Considera-se lote o terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em que se situe. Lei Federal 6766/79 - 4.

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Ao estudar as cidades e as informaes dos diagnsticos de seus Planos Diretores, essa percepo bastante clara. H muitos lotes, provenientes de loteamentos6 urbanizados e no utilizados, que esto sendo guardados como investimento e que s sero disponibilizados quando o mercado foi propcio venda. Da mesma forma acontece com as glebas, tambm chamadas de vazios urbanos, que se constituem em grandes reas subutilizadas ou no utilizadas, normalmente circundadas por equipamentos urbanos e servios de infraestrutura, ainda no objeto de implantao de loteamento, mas que tambm encontram-se na condio de no disponveis, objetos de capitalizao. De acordo com Rolnik (1997, p. 25):
Uma espcie de crena comum atravessa perodos da histria e grupos sociais: investir em imveis neste pas o nico investimento verdadeiramente seguro, que jamais, com crise ou plano econmico, vira p. Assim, todas as definies da legislao urbanstica, que interferem diretamente no potencial de valorizao dos terrenos urbanos acabam por ter uma importncia que vai alm das simples limitaes de ordem tcnica ou esttica, interferindo em uma reserva de valor historicamente estratgica.

Este tipo de investimento, tambm conhecido como especulao imobiliria provoca uma escassez na oferta de lotes nas cidades. Por sua vez, a escassez provoca uma maior valorizao do imvel, tornando-o acessvel, quando disponvel ao mercado, apenas queles que possuem renda compatvel com a aquisio. Importante observar que a valorizao do imvel, objeto de especulao imobiliria, acontece de acordo com pelo menos duas resultantes: localizao e infraestrutura disponvel. Normalmente, a localizao diz respeito proximidade com reas comerciais, centrais e ainda, reas valorizadas prximas a condomnios ou empreendimentos que valorizam a circunvizinhana. J, com relao infraestrutura, diz respeito proximidade dos servios comunitrios (escolas, creches, postos de sade) e ainda disponibilidade dos equipamentos urbanos correspondentes rede de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto, rede de energia eltrica e de iluminao pblica e pavimentao, sendo estes, normalmente provenientes de investimentos pblicos. ________________________
6. Loteamentos - Considera-se loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. Lei Federal 6766/79 - 1

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A especulao se beneficia principalmente deste ltimo, uma vez que s disponibiliza o imvel ao mercado, quando ao mesmo so agregados os equipamentos de infraestrutura urbana, que embora se constituam em investimentos pblicos, contribuem significativamente para o aumento do valor comercial do imvel. A resultante de todo este processo implica em que ao trabalhador de baixa renda, este imvel nunca estar disponvel, seja para locao seja para aquisio. Esta parece ser uma explicao de porque, ao brasileiro, cabem as programaes conhecidas como a realizao do sonho da casa prpria. Ressalta-se que toda esta dinmica imobiliria desgua nas j expostas problemticas das cidades, nas constantes discusses a respeito das necessidades de polticas habitacionais, da diminuio da pobreza, da segregao scioespacial e no pouco sucesso da conteno das ocupaes irregulares e de risco encontrados no meio urbano. Estas so algumas das muitas realidades das cidades. Considerando o quantitativo da urbanizao brasileira e tambm as condies desta urbanizao, pode-se dizer que h muito o que se fazer pelo desenvolvimento das cidades. 1.2 AS DIFICULDADES NA GESTO DO TERRITRIO O conceito de gesto, segundo Castro (2007, p. 20) tem foco na administrao, rea de conhecimento que engloba as atividades pertinentes ao ato de gerir, entendendo desta forma, que o ato de gerir deve conciliar as funes de planejamento e administrao. De acordo com Rezende (2006, p. 90):
[...] a gesto urbana pode ser entendida como a gesto da cidade. Est relacionada com o conjunto de recursos e instrumentos da administrao aplicados na cidade como um todo, visando qualidade da infraestrutura e dos servios urbanos, propiciando as melhores condies de vida e aproximando os cidados nas decises e aes da governana pblica municipal.

Assim, a gesto do territrio, para os objetivos deste trabalho, pode ser entendida como o ato de planejar e administrar, dentro dos limites de sua competncia e de acordo com as regulamentaes legislativas que lhe atribuem o poder de gesto e ainda a utilizao de ferramentas que propiciem o acesso informao, bem como sua manipulao. No caso das prefeituras municipais brasileiras, estes limites englobam o territrio municipal, formado pelas reas urbanas e rurais de um municpio, definido em

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lei. As dificuldades na gesto do territrio, em se tratando das cidades brasileiras, no esto diretamente vinculadas carncia de regulamentao legislativa, e sim relacionadas estrutura organizacional e tcnica dos rgos de governo, especialmente as prefeituras municipais, s presses polticas e econmicas, conforme ser discorrido no texto. Com relao regulamentao legislativa, o Brasil um pas em que leis determinam o planejamento urbano e ordenado das cidades, a exemplo dos planos diretores e estatuto da cidade, associadas ao que se chama cumprimento da funo social da propriedade urbana e de proteo ao meio ambiente. A partir dos anos 80, pode-se dizer que houve um avano na rea das polticas urbanas, pelo menos no quesito legislao, onde se encontram o reconhecimento do direito cidade e moradia, como pode ser constatado na Constituio Federal (1988) e posteriormente no Estatuto da Cidade (2001). Neste momento passa-se introduo de um novo conceito sobre o direito da propriedade urbana quando se estabelece sua relao com a sua funo social. Esforos podem ser reconhecidos na busca por um carter mais tcnico s aes pblicas, haja visto o nmero destas legislaes e algumas aes que podem ser observadas, como a obrigatoriedade de execuo de Planos Diretores, a legislao de Parcelamento do Solo Urbano, o Cdigo Florestal, a aprovao da Lei do Estatuto da Cidade em 2001, o advento das Conferncias Municipais e a orientao para a criao de diversos conselhos, como por exemplo, o Conselho das Cidades, todas de carter e de abrangncia nacional, sendo que nos estados e municpios, tambm foram desenvolvidas e so encontradas diversas legislaes relacionadas ao tema, tais como cdigos de obras, cdigos de posturas, parcelamento e zoneamento de uso e ocupao do solo urbano, dentre outras. A Constituio Federal traz em seu texto, vrios artigos que podem ser destacados e que se aplicados, podero vir a dar garantia de melhoria e dignidade de vida, resguardados os direitos de cada cidado, como por exemplo, se observa nos artigos 5. e 6:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

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A fim de dar cumprimento ao que dispe os artigos citados, com relao ao direito de propriedade e moradia, a Constituio Federal, conforme dispe os artigos 156 e ainda 182, tambm prev o Imposto Predial e Territorial Urbano Progressivo no Tempo, justamente como forma de se dar cumprimento funo social da propriedade urbana. A prerrogativa para a aplicao do IPTU Progressivo no tempo, de acordo com o artigo 182, estabelece que necessria legislao municipal especfica, aplicvel em reas includas no Plano Diretor e precedida da exigncia do parcelamento ou edificao compulsrios. Em 2001, este artigo passa a ser regulamentado pelo Estatuto da Cidade Lei 10.257, que reafirma o contido na Constituio, estabelece os conceitos a serem determinados com relao ao cumprimento da funo social da propriedade, no utilizao e subutilizao, autorizando o Poder Pblico Municipal a executar conforme notificaes e prazos estabelecidos, a obrigatoriedade do parcelamento ou da edificao, sob pena do no cumprimento, aplicao do Imposto Predial e Territorial Progressivo no Tempo mediante um percentual de at 15% do valor do imvel e ainda a possibilidade de sua desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica, quando decorridos cinco anos da aplicao do imposto. importante ressaltar, que o objetivo da utilizao do referido instrumento urbanstico no o meramente arrecadatrio, ainda que a esta arrecadao deva e possa ser direcionada composio de um fundo de urbanizao ou de habitao de interesse social. A sua utilizao deve estar voltada promoo dos meios de se aumentar a oferta de imveis, principalmente para o provimento de unidades habitacionais e para a reduo do dficit habitacional. Por isso, a utilizao do mesmo deve ser precedida das devidas notificaes de Parcelamento e Edificao Compulsrios aos imveis diagnosticados nos Planos Diretores como no utilizados ou subutilizados. A aprovao do Estatuto da Cidade, legislao que regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, foi rdua. Foram 11 anos at a sua promulgao, depois de adiamentos, ementas e negociaes com o Congresso Federal. Seguem os artigos regulamentados pela citada legislao:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s

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exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

Segundo Saule Jnior e Rolnik (2001, p. 5) a lei do Estatuto da Cidade [...] encarregada pela constituio, de definir o que significa cumprir a funo social da cidade e da propriedade urbana, a nova lei delega esta tarefa para os municpios. No mesmo trabalho, os autores salientam que as inovaes contidas no estatuto se dividem em trs campos, dentre eles, o conjunto de novos instrumentos de natureza urbanstica voltados para induzir as formas de uso e ocupao do solo e dispe:
[...] a evidente interao entre regulao urbana e a lgica de formao de preos no mercado imobilirio enfrentada atravs de dispositivos que procuram coibir a reteno especulativa de terrenos e de instrumentos que consagram a separao entre o direito de propriedade e potencial construtivo dos terrenos atribudo pela legislao urbana. A partir de agora, reas vazias ou subutilizadas situadas em reas dotadas de infraestrutura esto sujeitas ao pagamento de IPTU progressivo no tempo e edificao e parcelamento compulsrios, de acordo com a destinao prevista para a regio pelo Plano Diretor. A adoo deste instrumento pode representar uma luz no fim do tnel para as cidades que tentam, em vo, enfrentar a expanso horizontal ilimitada, avanando vorazmente sobre reas frgeis ou de preservao ambiental, que caracterizam nosso urbanismo selvagem e de alto risco. (SAULE JNIOR;ROLNIK, 2001, p. 5).

O Estatuto da Cidade introduz um novo conceito ao direito da propriedade, quando sobrepe ao direito privado o coletivo, regulamentando o uso de vrios

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instrumentos urbansticos, como o parcelamento e edificao compulsrios, que consideram que a propriedade tem funo social que deve ser cumprida, traduzida pela promoo do uso adequado da propriedade urbana. Vrios instrumentos, considerados ferramentas para se promover o adequado uso da propriedade urbana so colocados disposio da municipalidade. Segundo Saule Jnior e Rolnik (2001, p.11):
O Estatuto define quais so as ferramentas que o Poder Pblico, especialmente o Municpio, deve utilizar para enfrentar os problemas de desigualdade social e territorial nas cidades, mediante a aplicao das seguintes diretrizes e instrumentos de poltica urbana: - Diretrizes gerais da poltica urbana, cabendo destacar a garantia do direito s cidades sustentveis, gesto democrtica da cidade, ordenao e controle do uso do solo visando evitar a reteno especulativa de imvel urbano, regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda; - Instrumentos destinados a assegurar que a propriedade urbana atenda a sua funo social, tais como o Plano Diretor, o parcelamento e edificao compulsria de reas e imveis urbanos, imposto sobre a propriedade urbana (IPTU) progressivo no tempo, desapropriao para fins de reforma urbana, o direito de preempo, a outorga onerosa do direito de construir (solo criado).

Assim, coube e cabe a cada municipalidade, regulamentar e implementar o uso dos instrumentos de acordo com suas realidades e necessidades locais. Conforme Pereira Junior (2007, p. 6):
O Municpio, com a elaborao do plano diretor, deve adotar a sua prpria metodologia, para que este instrumento orientador de diversificadas realidades (em escalas, graus de complexidade, de problemas e de recursos) possa corresponder s vrias situaes scioculturais, poltico organizacionais, e econmicos financeiras existentes no territrio, por sua vez geridas por estruturas administrativas tambm variadas, com quadros semelhantes de problemas.

Uma questo a ser destacada com relao a algumas das legislaes urbansticas, especialmente as de disciplinamento do Uso e Ocupao do Solo, conhecidas na maioria das Cidades Brasileiras como Lei de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo Urbano, que no somente disciplinam e dispem a respeito do ordenamento do solo, mas influenciam diretamente nos valores comerciais deste solo. Segundo Rolnik (1997, p.13) [...] alm do que definir formas de apropriao do espao permitidas ou proibidas, mais do que efetivamente regular a produo da cidade, a legislao urbana age como marco delimitador de fronteiras de poder. A cidade, ento, passa a ser construda a partir deste modelo projetado para a mesma. Naturalmente que no se tem como prever exatamente como a cidade ficar

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desenhada no futuro, uma vez que a lei estabelece uma srie de parmetros e diretrizes, que sero utilizados pelos vrios empreendedores imobilirios, conforme as relaes que se permite fazer entre os vrios parmetros pr-determinados, mas fato que ao se estabelecer os parmetros, a construo da Cidade se reger atravs dos mesmos. importante destacar que, ao se definir proibies e permisses de uso e ocupao em diferentes zonas da cidade e ao estabelecer parmetros de ocupao diferenciados, o mercado tratar diferentemente cada uma destas zonas, que se traduzir em valores diferenciados de reas de menor ou maior valor, de reas mais valorizadas ou menos valorizadas, de reas com menor ou maior nvel de restrio ocupao, o que acarretar em uma diferenciao do valor comercial de cada um dos imveis situados em cada uma das zonas. Assim, perceptvel a influncia e o poder que pode ser exercido pelo Estado, que detm o poder de legislar na Cidade, quando da elaborao, concepo e aplicao das vrias legislaes urbanas que a regem e como as mesmas determinam seu uso, apropriao e acesso. O Estatuto da Cidade estabeleceu prazo para o cumprimento da obrigatoriedade de execuo de planos diretores para os municpios brasileiros com populao acima de 20.000 habitantes. O prazo que se encerrava em 2006, foi posteriormente prorrogado para 2008. No Estado do Paran, atravs de legislao estadual, a obrigatoriedade se estendeu a todos os municpios, independente de sua populao. Segundo dados apresentados em Pereira Junior (2007) no ano de 2006, dos 101 municpios paranaenses que se enquadravam na obrigatoriedade federal, 96% tinham iniciado ou concludo seus planos diretores e 88% dos municpios brasileiros inseridos no critrio definido apresentavam esta mesma condio. Com o cumprimento da obrigatoriedade, chegado o momento da implementao. A expectativa que os usos dos instrumentos de regulao urbana promovam o adequado aproveitamento do solo e o cumprimento da funo social da propriedade. Muito embora muitos municpios tenham cumprido com a obrigatoriedade, a questo da implementao destes planos se constitui atualmente no grande desafio devido conscincia de que o processo de gesto territorial nas cidades brasileiras frgil e deficiente, ainda que se disponha de todo este aparato legislativo. De acordo com a legislaes citadas e ainda outras existentes, observa-se que os governos municipais dispem dos meios legais para a aplicao dos instrumentos de regulamentao urbana, de forma a dar garantia de acesso efetivo s cidades a todos os seus cidados.

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Uma questo relevante que ainda que um grande nmero de Municpios tenha atendido obrigatoriedade imposta pelo Estatuto da Cidade e atualmente possuam seus Planos Diretores, existe uma expectativa sobre a sua efetiva implementao. importante destacar que, mesmo incorporados aos planos diretores locais e ento previstos nas legislaes municipais, a implementao depender muito de uma estruturao organizacional, vontade poltica e capacitao tcnica nos Municpios. De acordo com os objetivos propostos aos Planos Diretores, definido na Constituio Federal como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, espera-se que o seu contedo tenha promovido a identificao do territrio objeto de gesto, seus limites, suas condies scio, fsico e ambientais e ainda, os interesses conflitantes que se exercem sobre ele. importante ressaltar que, se faz necessrio verificar os instrumentos legais que esto de fato previstos nos Planos elaborados e, se os mesmos sero implementados como forma de se buscar uma relao da poltica urbana com a oferta habitacional e sua efetiva condio de se promover uma interferncia na oferta de terras (lotes urbanizados) implicando realmente no cumprimento das funes sociais das propriedades. Villaa (2005), quando trata do que denomina de As Iluses dos Planos Diretores, traz toda a sua preocupao com relao efetividade destes planos. Embora comente de forma mais especfica o Plano Diretor da cidade de So Paulo, critica a forma como o mesmo tem sido tratado, como se o documento tivesse poder, por si prprio, de resolver toda a problemtica das cidades, como se de fato o problema real da urbanizao brasileira fosse a falta de instrumentao legal. Uma crtica importante que o texto traz com relao ao contedo dos planos, que so recheados de diretrizes e metas, sendo um grande guarda chuva que discute e apresenta encaminhamento para vrios aspectos que contemplam a vida na cidade, desde planejamento urbano, educao, sade, meio ambiente, dentre outros. Desta forma, os planos na verdade, no contm aes diretas e obrigatrias, apenas apontam uma direo, que se regulamentadas, atravs de legislaes especficas e nos planos pluri-anuais ou de diretrizes oramentrias, tem alguma condio do atendimento de seus ideais e proposies estabelecidos. A mesma crtica cabe ao Estatuto da Cidade. Assim, existe uma srie de legislaes que devero ser elaboradas, em mbito municipal, ps-planos diretores que de fato podero promover a efetividade do mesmo, conforme demonstra a preocupao observada no texto:

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Cabe aqui mencionar as novidades sobre o controle pblico do uso e ocupao do solo trazidas pelo Estatuto da Cidade. Essas novidades aparentemente representariam uma modernizao e uma renovao do zoneamento tradicional. Pelo menos vem sendo assim saudadas. ainda uma incgnita saber se essas novidades viro a ser postas a servio da maioria excluda e seus bairros. Como dito antes, estes dispositivos como a outorga onerosa, a transferncia do direito de construir, as operaes urbanas consorciadas e outros similares que ocupam o Ttulo IV da Parte I dos Planos Regionais do Municpio de So Paulo so fortemente dependentes da adeso do setor imobilirio.... at mesmo 7 algumas categorias de ZEIS dependem, em parte, desse interesse. De qualquer maneira, o sucesso ou o fracasso dos instrumentos constantes do Estatuto da Cidade inclusive as ZEIS s poder ser avaliado uns cinco ou seis anos depois da entrada em vigor do Plano Diretor. Dever ser medido pelo aumento significativo e relativo que vier a ocorrer na oferta de moradias para a populao com renda familiar inferior a 5 salrios mnimos (47,6% da populao do municpio) e especialmente aquela com renda inferior a 3 salrios mnimos. (Villaa, 2005, p.44, grifo nosso).

Pelo que discorre o texto apresentado, pode-se observar o grande papel que o Estado desempenha, especialmente o caracterizado pelo Poder Pblico Municipal, no cumprimento das diretrizes estabelecidas no Estatuto da Cidade e nos Planos Diretores elaborados. Assim, cabe ao Estado a regulao da ocupao e o contnuo monitoramento do comportamento da urbanizao, de forma a detectar e fazer interferncias no mercado, atravs dos instrumentos de controle da oferta habitacional (especialmente lotes urbanizados), seja na utilizao dos instrumentos disponveis de imposto predial e territorial progressivo no tempo, na atualizao da Planta de Valores Genricos (instrumento base de clculo para a tributao), na obrigatoriedade de parcelar (quando da identificao de vazios urbanos) e de edificar (quando da identificao de lotes urbanizados no utilizados). Muitas fragilidades podem ser identificadas no processo de implementao destes instrumentos, tais como, estrutura organizacional e tcnica das prefeituras municipais, presses de interesses privados, especialmente os envolvidos nos processos de valorizao da terra urbana, ressaltando-se outra grande dificuldade que a vontade e cultura poltica existente no modo de governar no Brasil. Desta forma, salienta-se que todo o processo, ainda que munido de todo o arcabouo tcnico e jurdico, depende muito de uma deciso poltica. Magalhes (2009, p. 239) discorre a respeito do tema e salienta que: ________________________
7. ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social

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[...] mais que oportuno que o pas volte a discutir, para valer, um projeto nacional de desenvolvimento, nico instrumento capaz de rasgar caminhos para a resoluo definitiva da questo social, pesadelo que nos constrange a todos diante do abismo social que separa ricos e pobres uma ameaa concreta paz social, de que a violncia nos espaos metropolitanos a face mais visvel. A clara opo brasileira, nos ltimos anos, pela economia de mercado e a consequente reduo do papel do Estado na conduo dos negcios pblicos, tudo apresentado como mero efeito do fenmeno da globalizao, relegou a plano secundrio qualquer veleidade de uma discusso, a srio, da construo de um projeto nacional mobilizador, capaz de combinar, efetivamente, crescimento econmico com superao das desigualdades sociais.

Nesta discusso sobre desenvolvimento econmico para o Brasil, segundo Pochmann (2009), h pelos menos duas correntes de idias: as que defendem a participao e interveno do Estado na economia, entendendo que sem a sua ao efetiva no h como se alcanar os objetivos desejados, e as que so bastante reticentes quanto atuao do Estado, entendendo que o mesmo deveria permanecer agindo na garantia da ordem, das instituies e da democracia, sendo que o mercado seguiria transitando livremente rumo ao estabelecimento do desenvolvimento. Segundo Sics (2009, p. 19):
Uma estratgia de desenvolvimento econmico e social para o Brasil deve ser composta de duas partes. A primeira o ponto final, ou seja, para onde se quer levar a sociedade. E a segunda a trajetria econmica que deve facilitar a chegada ao ponto final um pas com a mxima qualidade de vida para todos. Uma estratgia de desenvolvimento para ser factvel deve, acima de tudo, emular o imaginrio da sociedade, ser transformada em sonho, utopia e orgulho. Polticas pblicas, instrumentos, objetivos, metas, mecanismos de avaliao devem, de forma inescapvel, compor uma estratgia de desenvolvimento, mas se ela no for transformada em sonho da maioria dos cidados, permanecer como mais um documento na gaveta.

A busca pelo desenvolvimento econmico deve ter como objetivos de chegada uma sociedade mais justa, democrtica, que usufrui dos avanos tecnolgicos, onde existe a disponibilidade de emprego e moradia dignos, o que seria o Estado do Bem Estar Social, que segundo Sics (2009, p. 20) o conceito que resume esse conjunto de objetivos. Segundo o autor O Estado de bem-estar social a maior conquista da civilizao ocidental ao longo do sculo XX. De qualquer forma, ainda que as correntes de idias a respeito da interveno do Estado na busca pelo desenvolvimento possam divergir e se contrapor, fato a influncia que este exerce devido ao poder que ao Estado encontra-se delegado.

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Conforme Silva (2009, v. 24, p.[S.I.]) Alm de concebido como rgo de produo jurdica, o Estado uma forma de organizao social e no se dissocia da sociedade e das relaes sociais subjacentes. E ainda,
Ao tratamento dos temas do Estado ou a ele relacionados d-se o nome de poltica. O Estado e a poltica tm em comum a referncia ao poder. No h teoria poltica que no parta, direta ou indiretamente, de uma definio de poder e de uma anlise do fenmeno do poder. Assim, no poder poltico, a princpio, aquele que tem exclusividade do uso da fora, mas no necessariamente a fsica, que se estabelece mais eficazmente essa relao. Alm de concebido como rgo de produo jurdica, o Estado uma forma de organizao social e no se dissocia da sociedade e das relaes sociais subjacentes. A abordagem aqui realizada trata o Estado nesta dimenso social, como ordenamento jurdico da sociedade, residindo a uma das justificativas para seu estudo pela Geografia e pelas demais cincias que se ocupam no s das relaes sociais, mas de sua organizao, inclusive espacial. (SILVA, 2009, v. 24, p.[S.I.]).

Considerando a viso de que o Estado pea fundamental na busca pelo desenvolvimento econmico e social e precursor de muitas das estratgias a serem estabelecidas, necessrio que sejam conhecidas e entendidas as atribuies de cada um na esfera governamental do Brasil, nas relaes de poder nacional, estadual e municipal e as limitaes do poder local (municipal), que no tem exatamente um poder total de governar, mas inegvel a grande autonomia que este possui, sua influncia, poder e efetividade que pode ter com relao ao tema abordado. Importante salientar, conforme dispe Fischer (1992, p.105):
O Brasil no se exclui do processo exposto, com trabalhos em praticamente todas as linhas citadas. Mais recentemente, no entanto, os estudos do local rene trabalhos bastante diversos, tambm com grande nfase nas polticas pblicas ou na relao poder pblico e comunidade local. Vm sendo agrupados em trs dimenses principais: como espaos poltico e simblico, como espao de gesto e como espao de consumo de servios de bens e equipamentos urbanos.

Segundo Corra (1995, p. 1), h como se elencar os promotores do espao urbano, os que fazem e refazem a cidade, quais sejam: os proprietrios dos meios de produo (sobretudo os grandes industriais), os proprietrios fundirios, os promotores imobilirios, o estado e os grupos sociais excludos. Segundo o autor, o Estado, que tambm atua na organizao espacial da cidade, tem tido uma atuao complexa e varivel no tempo e no espao, sendo que detm, por fora de lei e competncia a ele destinada e atribuda, de um conjunto de instrumentos que pode empregar em relao ao espao

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urbano. Acredita-se que os processos estabelecidos recentemente, de elaborao dos planos diretores, conforme estabelecido no Estatuto da Cidade, da iniciativa da elaborao da Portaria 511/2009 concernente s Diretrizes Nacionais para o Cadastro Territorial Multifinalitrio, de participao comunitria nas etapas de planejamento, de conferncias das cidades, de elaborao de planos de habitao e da instituio de conselhos com efetiva participao da sociedade civil, nos remete a um otimismo em relao s decises em rumo a um desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras, que deve ser aliado aos demais processos e estratgias de desenvolvimento econmico e social, que necessitam ser construdos e implementados. De qualquer forma, se o Estado no estiver munido das ferramentas necessrias, que de fato permitam o acesso informao para a promoo do conhecimento e efetiva gesto do territrio, todo este arcabouo legal, planos e estratgias estaro comprometidos a no sarem do papel, sendo que a Cartografia associada ao Cadastro Territorial Multifinalitrio, podem ser estruturados e construdos de forma que se constituam em umas destas ferramentas. 1.3 A CARTOGRAFIA Segundo Robbi (2000, p.33) A incorporao da tecnologia computacional pela cartografia tem transformado significativamente o papel dos mapas. Tradicionalmente considerados como meios de comunicao, os mapas tem como objetivo fornecer informao sobre os fenmenos geogrficos aos usurios. De acordo com o IBGE, o conceito da Cartografia, hoje aceito sem maiores contestaes, foi estabelecido em 1996 tambm pela Associao Cartogrfica Internacional e, posteriormente, ratificado pela UNESCO, no mesmo ano:
A Cartografia apresenta-se como o conjunto de estudos e operaes cientficas, tcnicas e artsticas que, tendo por base os resultados de observaes diretas ou da anlise de documentao, se voltam para a elaborao de mapas, cartas e outras formas de expresso ou representao de objetos, elementos, fenmenos e ambientes fsicos e socioeconmicos, bem como a sua utilizao. (IBGE, 2011).

Ainda que permaneam as discusses e as atualizaes conceituais, fato que a Cartografia vem percebendo um incremento considervel para sua produo a partir da evoluo tecnolgica, que tem contribudo em muito para a gerao de produtos

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cartogrficos at ento indisponveis ou, pelo menos, no to acessveis. Os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs), as inovaes nos processos de aquisio de imagens da terra, o uso dos instrumentos de posicionamento global, contriburam para a popularizao da Cartografia e muitos profissionais tm buscado nos mapas temticos produzidos a partir destes sistemas, subsdio para os mais variados temas, dentre eles, o da gesto do territrio. Mas, apesar do desenvolvimento tecnolgico e das novas possibilidades de produo cartogrfica, a realidade de mapeamento no Brasil ainda precria. De acordo com dados apresentados por Archela (2008, p. 110),
O Brasil encontra-se totalmente mapeado somente na escala 1:1.000.000 (escala de viso global). Os mapeamentos existentes, em escalas de viso regional e local, recobrem pores do territrio equivalentes aos seguintes percentuais de cobertura sistemtica: 81% (1:250.000), 75% (1:100.000), 14% (1:50.000) e 1% (1:25.000). Os altos ndices de vazios cartogrficos, nas diversas escalas, atrelados desatualizao das folhas topogrficas existentes correspondem a lacunas na representao dos aspectos fsicos e culturais da realidade brasileira. Cabe destacar que grande parte do mapeamento disponvel tem mais de trinta anos, ressaltando-se tambm os baixssimos nveis de cobertura do territrio nas escalas 1:25.000 e 1:50.000 e a falta de cobertura em escala topogrfica de grandes extenses da Amaznia, em especial na faixa de fronteira internacional.

O tipo de mapeamento de que trata a referncia anterior conhecido como o Mapeamento Sistemtico do Brasil, composto das cartas topogrficas nas escalas citadas e faz parte do que estabelece o Decreto-lei 243/1967, que regulamenta as diretrizes e bases da Cartografia e da Poltica Cartogrfica Nacional. Segundo o IBGE (2011), o mapeamento sistemtico do Brasil congrega o conjunto de procedimentos que tm por finalidade, a representao do espao territorial brasileiro, de forma sistemtica, por meio de sries de cartas gerais, contnuas, homogneas e articuladas, elaboradas seletiva e progressivamente, em consonncia com as prioridades conjunturais, nas escalas padro de 1: 1.000.000, 1: 250. 000, 1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000. A articulao das folhas proposta pelo IBGE resulta dos limites geogrficos das cartas, segundo uma subdiviso de todo o territrio brasileiro, que vai da menor maior escala, sendo que as mesmas possuem uma homogeneidade caracterizada pela padronizao estabelecida para cada uma das escalas, seja pelas convenes cartogrficas, pela projeo cartogrfica adotada e pelo padro de exatido cartogrfica. Uma projeo cartogrfica estabelece uma relao entre pontos da superfcie

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terrestre e seus correspondentes no plano de projeo de um mapa, ou seja, a relao existente entre as coordenadas geogrficas e suas correspondentes coordenadas planas. A projeo cartogrfica adotada pelo mapeamento sistemtico brasileiro a Universal Transversa de Mercator (UTM), e tem por caracterstica ser uma projeo cilndrica, transversa e conforme, conservando na representao da superfcie terrestre, as formas ou grandezas angulares. O Sistema Geodsico Brasileiro composto por uma rede de pontos materializados na superfcie terrestre, com coordenadas conhecidas (planimtricas e altimtricas). Os pontos que do origem a este sistema so chamados de Datum, que so superfcies de referncia posicionada em relao Terra, e do origem e orientao ao sistema estabelecido. Desde 1969 o Datum SAD 69 integrava a referncia oficial para os mapeamentos na Amrica do Sul. A partir do ano 2005, o mapeamento no Brasil tem passado por um processo de transio, onde se estabeleceu o Sistema de Referncia Geocntrico para as Amricas SIRGAS 2000, como o novo referencial geodsico para o Sistema Geodsico Brasileiro e no mais o SAD 69. Outro campo importante da Cartografia o Temtico, sendo que deste e mais o das cartas topogrficas (mapeamento sistemtico), que se determinam as demais subdivises. Segundo Archela (2000, p.2) A Cartografia Temtica aborda a Cartografia como um instrumento de expresso dos resultados adquiridos pela Geografia e pelas demais cincias que tm necessidade de se expressar na forma grfica. A Cartografia Temtica, ilimitada nos temas que pode abordar, produzida a partir da Cartografia de base, originria das cartas topogrficas. O desafio desta cartografia est no fato da melhor escolha em que os dados sero tratados e manipulados para que possam, de fato, representar a temtica que se pretende abordar. A Cartografia Temtica muito utilizada nos processos de Planejamento Urbano e na construo de Planos Diretores. Muitas vezes, passa a ser o produto final de todo o processo, sendo a forma de apresentao das propostas e das legislaes de regulao urbana, atravs dos Mapas de Macrozoneamento, Zoneamento de Uso e Ocupao Urbana, Zonas Especiais de Interesse Social, reas Previstas para implantao dos Instrumentos de Regulao Urbana, Sistemas de Transporte Coletivo, Hierarquia e Funo do Sistema Virio, dentre outros. Assim, de suma importncia o estabelecimento dos critrios e da forma como sero gerados os dados e os mapas temticos que daro pauta s discusses e tomada de decises, e em como se deve dar a vinculao dos dados com a Cartografia, com o

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Cadastro Terrirorial Multifinalitrio e com os instrumentos de regulao e gesto urbana, o que em parte proposio deste trabalho. 1.3.1 A Cartografia Cadastral A NBR 14.166/1998, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), trata da normatizao nos procedimentos quando do estabelecimento da Rede de Referncia Cadastral Municipal. Na referida, norma encontram-se alguns conceitos, dentre eles, o de base cartogrfica, que definida como sendo:
Conjunto de cartas e plantas integrantes do Sistema Cartogrfico Municipal que, apoiadas na rede de referncia cadastral, apresentam no seu contedo bsico as informaes territoriais necessrias ao desenvolvimento de planos, de anteprojetos, de projetos, de cadastro tcnico e imobilirio fiscal, de acompanhamento de obras e de outras atividades projetuais que devam ter o terreno como referncia.(NBR 14.166, 1998, p. 3).

E ainda o Sistema Cartogrfico Municipal como sendo:

Conjunto de documentos cartogrficos, estruturado a partir da implantao da Rede de Referncia Cadastral, bsico para o levantamento de informaes territoriais no mbito municipal, elaborados de forma sistemtica e apoiados na Rede de Referncia Cadastral Municipal. Este conjunto constitudo pelas folhas da Carta Topogrfica do Municpio e pelas folhas da Planta Cadastral Municipal, da Planta de Referncia Cadastral, das Plantas Indicativas de Equipamentos Urbanos, da Planta de Valores Genricos de Terreno e das Plantas de Quadra, com enquadramento, desdobramento e codificao, realizados a partir da Carta Topogrfica do Municpio, que, por sua vez, tem suas folhas enquadradas e desdobradas a partir das correspondentes folhas de carta do Sistema Cartogrfico Nacional (1:1 000 000 - 1:500 000 - 1:250 000 - 1:100 000 - 1:50 000 - 1:25 000), na sua maior escala. (NBR 14.166, 1998, p. 5).

A escala adequada da Cartografia Cadastral a ser elaborada para o desenvolvimento do cadastramento e do planejamento urbano deve ser a de pelo menos 1:2.000, resultante de escala de vo (quando se tratar de levantamento aerofotogramtrico), de escala 1:8.000. Conforme dispe Domingues (2005, p. 20):
No mapeamento aerofotogramtrico, a altura do vo determinada a partir da escala de restituio especificada para o produto. A escala por sua vez, deve ser definida em funo da finalidade para a qual este produto se destina. Isto quer dizer que a escolha da escala definir a qualidade do resultado a ser obtido. Para representar cada nvel de detalhamento, existe uma escala apropriada. Escalas como 1:2.000, 1:1.000, 1:500 so utilizadas para gesto da cartografia urbana, do

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cadastro tcnico, de projetos executivos, para estudos de sinalizao semafrica, horizontal e vertical, de redes de gua, esgoto, iluminao pblica e telefonia, de coleta de lixo e varrio pblica, de equipamentos pblicos (escolas, hospitais, postos de sade, parques, praas etc) entre outros.

A escolha da escala, bem como do contedo a ser restitudo (feies a serem vetorizadas a partir do imageamento obtido) est diretamente relacionada com os custos e finalidade do mapeamento e, nem sempre a disponibilidade de recursos compatvel com a finalidade. Ainda assim, considerando a finalidade de planejamento urbano, com vistas sua vinculao com o Cadastro Territorial Multifinalitrio, alterar a escala para menor que 1:2.000, certamente trar um comprometimento desfavorvel ao projeto como um todo. A Portaria 511/2009 das diretrizes nacionais para a cadastro territorial multifinalitrio, estabelece o contedo da Cartografia Cadastral, sendo que a mesma dever ser composta da identificao geomtrica das parcelas, cujos vrtices que definem seus limites constituam em uma figura geomtrica fechada e referenciada ao Sistema Geodsico Brasileiro (SGB), com a utilizao preferencialmente da Projeo Universal Transversa de Mercator (UTM). Deve ser estabelecida uma rede, composta de marcos implantados, de coordenadas conhecidas, referenciadas ao SGB, sendo que limites legais das parcelas devem ser obtidos atravs de levantamentos topogrficos e geodsicos, sendo que os limites fsicos podem ser definidos a partir de levantamentos topogrficos, geodsicos, fotogramtricos ou outros. Importante destacar que a Cartografia originria dos levantamentos aerofotogramtricos, topogrficos e/ou geodsicos ou ainda obtidos atravs de imagens orbitais no constitui na cartografia cadastral, embora seja a base para a sua construo. A Cartografia originria destes levantamentos trs a representao das feies passveis de serem visualizadas nos produtos fotogrficos ou nos levantamentos topogrficos e/ou geodsicos, conforme materializao no local, atravs da existncia de muros, cercas, gradil, etc. Materializados ou no, os limites entre as parcelas existem e so definidos atravs dos documentos legais de registro da propriedade. De acordo com Erba et al. (2005) no cadastro podem ser determinados dois limites para as parcelas, seja os definidos pelo limite legal, que embora sem materializao no terreno pode ser representado e construdo atravs do estudo dos ttulos existentes como da parcela e ainda das suas confrontantes e o limite da posse, que determinado pelo uso

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do imvel, materializado por entes naturais ou antropolgicos. (ERBA ET AL.,2005, P.24). Assim, na construo da Cartografia Cadastral que se determinam a identificao geomtrica das parcelas de forma que se constituam em uma figura geomtrica fechada. Por sua vez, a parcela, conforme determina a portaria 511/2009, a menor unidade do cadastro, definida como uma parte contgua da superfcie terrestre, com regime jurdico nico, sendo a parcela cadastral toda e qualquer poro da superfcie terrestre a ser cadastrada e que passa a compor o cadastro territorial multifinalitrio. importante que a representao cartogrfica contenha, alm da identificao geomtrica das parcelas, tambm, o cdigo de identificao das parcelas, que ser oportunamente utilizado quando da vinculao aos bancos de dados do Cadastro Territorial Base e ainda, os demais Cadastros Temticos a serem criados por cada municipalidade. O estabelecimento e a escolha desta identificao so variados nos diversos municpios. importante ressaltar, que a adoo a ser escolhida precisa considerar que a parcela sofre alteraes ao longo do tempo, como por exemplo, desdobros, desmembramentos, unificaes, edificaes, sendo importante que a codificao oferea condies de guardar esta historicidade. Trabalhos internacionais tm estudado como tem sido estabelecidos nos sistemas cadastrais, as codificaes e sua eficincia nos vrios pases, com o objetivo de se estabelecer os contedos mnimos a que este identificador deve se reportar. Martin-Vars e Salzmann (2009), por exemplo, ao pesquisarem os cadastros europeus, verificaram que muitos estudos tm tido como foco, o identificador da parcela e que o mesmo tem sido relacionado com o papel que tem com o que eles chamam de um Sistema de Administrao de Terras. Segundo os autores, muitas informaes na Europa relacionadas ao uso da terra, esto registradas nas informaes da parcela cadastral. Assim, estabelecem que o cdigo identificador da parcela, ao ser entendido como o menor objeto espacial do sistema cadastral, deve ter correlao direta com informaes mnimas, quais sejam: identificador nico, rea, limites, georreferenciamento, origem e histria. Outra referncia que trata do estudo do estabelecimento do cdigo de identificao da parcela o da Utah Tax Commission (2010). Neste trabalho, a comisso estabelece que a escolha do cdigo deve levar em considerao, aspectos como a singularidade (pela necessidade da unicidade, garantindo a ausncia de dvidas ou sobreposies), a permanncia (de modo que sofra alteraes apenas em casos particulares de alterao das caractersticas da parcela), a simplicidade (pela facilidade de entendimento

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e de manuteno), a flexibilidade (de forma a se adequar a uma variedade de usos), a referncia localizao geogrfica (para facilitar a identificao e localizao e vinculao com outros sistema cadastrais). No trabalho em que analisa a questo da melhor escolha para o estabelecimento do cdigo de identificao e suas implicaes, Pimentel et al. (2010, p. 2) relaciona quatro tipos de codificao, sistema sequencial alfanumrico, sistema hierrquico (tambm conhecido como sistema em rvore), a geolocalizao (com utilizao do centride do polgono) e a que se utiliza do cdigo de endereamento postal CEP, da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. De acordo com os autores:
A identificao por sistema hierrquico apresenta a codificao partindo de unidade macro e subdividindo em unidades menores as quais tem uma herana comum. Este mecanismo aplicado comumente em identificao de lotes urbanos, cujo espao permite uma diviso hierrquica. Por exemplo, se um lote tiver o identificador 11495120020280, isto significa que 1 pode corresponder ao distrito, 1495 ao setor, 120 quadra, 02 face e 0280 ao lote. Deste modo, o lote tem uma codificao nica no sistema de identificao, permitindo localizao sistemtica por reas pr-determinadas. PIMENTEL ET AL. (2010, p. 2).

A unidade macro de que trata o texto, pode ser uma delimitao qualquer ou pode obedecer a uma diviso coincidente com bairros, a prxima subdiviso so reas menores dentro da macro, pode at ser coincidente com loteamentos inseridos no bairro delimitado, o que nem sempre coincidir, pois uma gleba originria de loteamento pode se localizar em mais de um bairro. A quadra obedecer um limite estabelecido pelo prprio sistema virio que a circunda. A numerao do lote (que completaria ento a codificao da parcela) normalmente a indicada pelo manual criado atravs do Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo das municipalidades, na dcada de 1980, o Projeto CIATA. Esta numerao tem como ponto de partida o lote de esquina, localizado na parte superior esquerda da quadra, posicionada na orientao norte, e segue da esquerda para a direita. Ainda de acordo com Pimentel et al. (2010, p.3):
A codificao sequencial numrica ou alfanumrica possibilita a gerao de cdigo atravs de um sistema computacional que gerencia a organizao dos dados de modo sequencial crescente, como por exemplo, 10002, 10003, 10004... . Este mecanismo de identificao pode ser aplicado com maior segurana para a codificao de parcelas rurais, j que apresenta limitao para a codificao em sistema hierrquico. A localizao sequencial no espao urbano apresenta certa limitao porque

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necessrio um refinamento da codificao para ser representado de maneira clara e sistemtica num espao de densas relaes e interesses.

A outra forma de codificao atravs do centride da parcela. O elemento de referncia do polgono passa a ser a localizao do centride, carregando consigo as informaes descritivas de todo o polgono. Pimentel et al. (2010, p.3). O Manual de Apoio (2010), das diretrizes nacionais para o cadastro territorial multifinalitrio, introduz o conceito do cadastro parcelar, onde toda a extenso territorial de um determinado municpio deve ser cadastrada em parcelas e ressalta a importncia do estabelecimento de uma codificao para cada parcela, que seja nico e estvel, atravs de uma identificao numrica inequvoca. 1.4 O CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO Conforme conceitua Brando e Santos Filho (2008, p.21):
O Cadastro consiste num sistema de informaes concernentes ocupao territorial, baseado no levantamento dos limites das parcelas correspondentes. Tradicionalmente, o Cadastro tem por finalidade fornecer informaes para possibilitar a tributao sobre o uso do solo (cadastro fiscal) e a garantia da propriedade (cadastro jurdico).

E ainda
No Brasil, ao contrrio do que ocorre em alguns outros pases, no h uma legislao especfica que trate do cadastro. Com isso, os cadastros tcnicos ou os cadastros imobilirios so realizados sem que haja algum tipo de padronizao de procedimentos na sua execuo. Assim, por exemplo, poucos so os cadastros em que so realizadas medies dos limites dos imveis. Normalmente, os cadastros tcnicos ou os cadastros imobilirios so constitudos de uma relao (lista) dos imveis de uma rea com informaes relacionadas a eles, no entanto, desprovidos de dados de natureza mtrica/geodsica confivel e, portanto, constituem-se de fato em censos imobilirios. (BRANDO; SANTOS FILHO, 2008, p. 12)

Os autores ainda dispem que diferentemente do que ocorre nas reas rurais, no h uma legislao especfica sobre o cadastro em reas urbanas no Brasil. Apenas nos cdigos tributrios municipais encontra-se meno direta ao cadastro imobilirio urbano, com finalidade estritamente fiscal. (BRANDO; SANTOS FILHO, 2008, p. 14). Esta finalidade estritamente fiscal, a qual os autores se reportam, est associada a uma base de dados (no necessariamente em meio digital) sobre a qual as Prefeituras executam os seus tributos municipais referentes propriedade urbana, quais sejam o IPTU

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(Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana) e ITBI (Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis). De acordo com Pelegrina (2009b, p. 123):
Este tipo de cadastro denominado cadastro fiscal, que algumas administraes municipais usam como base para implantao de um cadastro multifuncional ou corporativo, interligando dados de diferentes secretarias. O ministrio das cidades, ao reconhecer as vantagens da implantao de um cadastro multifinalitrio e ao observar a falta de polticas pblicas para consolidao de uma cultura cadastral, vem desenvolvendo nos ltimos anos programas de capacitao sobre o tema, visando agentes pblicos municipais.

Erba et al. (2005, p. 17) afirma que no h consenso no mundo em relao definio de Cadastro e suas funes, pois cada nao tem uma forma de tratar seus dados cadastrais e porqu o faz, provoca as diferenciaes. Tradicionalmente utilizado para fins de tributao, o cadastro seria o registro dos bens imveis, inserido em determinado territrio e pertencente a um determinado proprietrio. Este entendimento reflete uma preocupao com a titulao, com o reconhecimento da posse de um determinado imvel. Este direcionamento, praticamente administrativo com relao titulao trouxe ao registro de terras no Brasil, uma problemtica em relao s determinaes de divisas, sobreposio de reas registradas e, ainda despertava dvidas com relao sua localizao e geometria por sua titulao estar desacompanhada de uma correlao com um documento cartogrfico. Conforme dispe Erba (2005, p.18):
Os primeiros cadastros foram estruturados para tributao. As bases que compunham o denominado Cadastro Econmico registravam o valor da parcela a partir do qual era calculado o valor do imposto territorial. A maioria dos cadastros implementados atualmente nos diferentes nveis de governo ainda perseguem esse objetivo, mas o surgimento de novos mtodos de avaliao baseados em detalhes construtivos e a localizao, forma e dimenses dos terrenos exigiram que as bases de dados fossem ampliadas. Grande parte dessas variveis se obtm por meio de levantamentos topogrficos, geodsicos e, ou, fotogramtricos e se registram em documentos cartogrficos e bases alfanumricas que conformam o Cadastro Geomtrico (denominado de Cadastro Fsico por alguns autores). Esses dados so de extremo valor tambm para os grupos de planejamento, pois retratam a realidade de fato, a ocupao efetiva do territrio. Ao criarem os sistemas de registro de ttulos, os legisladores, os administradores e os tcnicos perceberam que o cadastro tinha uma funo muito mais relevante do que realmente se pensava e que extrapolava as questes econmicas e fsicas. Passaram ento a organizlo como complemento dos Registros de Imveis, constituindo assim o denominado Cadastro Jurdico.

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Em paralelo ao registro, mas desvinculado deste, os Municpios passaram a criar e a manter um cadastro de imveis (apenas urbanos) e de proprietrios, essencialmente para fins de tributao, visando a arrecadao dos Impostos Predial e Territorial Urbano (IPTU) e sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI), receitas de sua competncia. O que se espera de um cadastro imobilirio que ao menos, ele traga informaes acerca do registro dos bens imveis de um determinado territrio, o registro de bens particulares de um determinado indivduo, com vistas promoo de uma equidade fiscal e justa, a fim de que o mesmo d condies de cumprimento sua funo tributria. Mas, devido desvinculao do registro (servio de registro de imveis) e ao documento cartogrfico, o cadastro no tem alcanado este objetivo. As prefeituras municipais, ao formarem os seus bancos de dados cadastrais, o fazem sem qualquer disponibilizao de dados por parte do sistema de registro pblico. Apesar do reconhecimento de uma necessria mudana a respeito dos cadastros de terras no Brasil e, de que os mesmos poderiam ampliar sua funo para alm da tributria, podendo vincular-se ao registro, dar garantias de uma justa distribuio fiscal e ainda servir de base indispensvel para o planejamento do ordenamento territorial e da obra pblica Erba (2005, p. 18), os cadastros nos Municpios brasileiros so precrios e de pouca qualidade. A Federao Internacional de Gemetras (FIG), entidade internacional que rene associaes nacionais, profissionais e instituies de pesquisa da rea da cincia da medio, em 1994, montou algumas comisses, dentre elas a Comisso 7, cuja funo seria a de desenvolver estudos e pesquisas de forma a se estabelecer uma viso futura para o cadastro a ser alcanada nos vinte anos seguintes. A iniciativa gerou uma definio para cadastro como sendo um sistema de informaes territoriais atualizadas e baseadas em parcelas, que contm um registro de interesses sobre a terra e um documento denominado Cadastro 2014, no qual se estabelecem seis declaraes, apresentadas de forma resumida por Erba (2005, p. 20):
1. o cadastro mostrar a situao legal completa do territrio (incluindo o direito pblico e as restries); 2. acabar a separao entre os registros grficos (cartografia) e os alfanumricos (atributos); 3. a modelagem cartogrfica substituir a cartografia tradicional; 4. todo o sistema de informao ser digital; 5. haver uma grande participao do setor privado no cadastro (privatizao parcial ou inclusive total); 6. dados sero vendidos a usurios com os quais ser possvel fazer novos investimentos, procurando-se a melhora do sistema e, ou, a atualizao.

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Por todo o mundo, crescem os estudos e discusses a respeito do tema. Segundo Pelegrina (2009b, p.22):
O Comit Permanente sobre Cadastro Ibero-americano (CPCI) composto por 14 Pases. Tem como finalidade desenvolver polticas para o desenvolvimento do cadastro para os pases membros. Na declarao sobre o cadastro a CPCI diz: Que atividade cadastral tem como finalidade a criao e gerenciamento das informaes alfanumricas e grficas associadas s parcelas e suas benfeitorias, para contribuir com o planejamento e desenvolvimento dos Pases. As organizaes cadastrais de cada Pas so aquelas que tm a competncia legal especifica para a criao e gerenciamento das informaes cadastrais georreferenciadas das parcelas.

No Brasil, identificam-se dois tipos de cadastros. O Rural, de competncia do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e o Urbano, de competncia dos Governos Municipais. Ambos os cadastros tem competncia fiscal, uma vez que os mesmos so a base de clculo para a tributao dos impostos sobre a propriedade: Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Territorial Rural (ITR). Com relao ao rural, a partir do Estatuto da Terra e com a criao do Sistema Nacional de Cadastro Rural e, ainda mais recentemente, com a aprovao da Lei 10267/2001, onde vrios dispositivos do ento Estatuto (Lei 4504/1964) e da Lei de Registro Imobilirio (6015/1973) foram alterados. Alteraes tais, que podem ser consideradas significativas nos procedimentos de se elaborar o cadastro rural. Dentre elas, est a obrigao gradativa do georreferenciamento dos imveis rurais, de acordo com uma normatizao tcnica estabelecida e sua correlao com o registro pblico do imvel. Com relao ao urbano, o que mais se encontra nos municpios brasileiros o modelo de cadastro implantado nas prefeituras municipais a partir da dcada de 1980, originrio de um projeto da administrao pblica, onde se estabelecia um convnio entre os governos federal, estadual e municipal, denominado Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo CIATA8.

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8. CIATA Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo das Municipalidades. Para possibilitar que as Prefeituras tivessem um Cadastro Tcnico Urbano e que permitisse uma melhoria e acrscimo na arrecadao do IPTU, o Ministrio da Fazendo criou o projeto CIATA para executar o financiamento a fundo perdido. Disponvel em: <http://www.pr.gov.br/batebyte/edicoes/1999/bb89/celepar.htm>.

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Segundo Navarro (2009) o CIATA:

Era um grande projeto que envolvia ajuda s prefeituras municipais para que fosse feito o levantamento cartogrfico e cadastral das unidades que compunham o municpio. A CELEPAR fazia o levantamento cadastral das unidades imobilirias, a cartografia e o lanamento de tributos municipais, colocando tudo isso em computador e possibilitando uma modernizao importante no municpio.

De acordo com o autor, a nica prefeitura, na poca, j informatizada no Paran, era a de Curitiba e o projeto acabou sendo aplicado em 130 municpios paranaenses. Mesmo assim, com relao ao cadastro das reas urbanas, ainda no existe uma regulamentao a exemplo do cadastro rural. Conforme dispe Amorim (2006, p. 03):
[...] atualmente, no que diz respeito aos imveis urbanos, sobre cadastro e registro de imveis, so as mesmas disposies encontradas h muitos anos, ou seja, quase nada. Fazendo justia ao termo quase nada citado na frase anterior, devemos nos reportar NBR- 14166/1998, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, que estabelece as normas para a implantao e manuteno da Rede de Referncia Cadastral Municipal, mesmo que contestadas por vrios especialistas so praticamente as nicas normas existentes, referentes ao cadastro urbano.

O documento elaborado pelo Ministrio das cidades denominado Diretrizes Nacionais para o Cadastro Territorial Multifinalitrio, que se trata da Portaria 511/2009, define o Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM), como o inventrio territorial oficial e sistemtico de um Municpio que se baseia no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identificao numrica inequvoca. A portaria assegura o carter da multifinalidade do cadastro, remete necessidade do georreferenciamento das parcelas ao Sistema Geodsico Brasileiro, da vinculao com o registro pblico, da capacitao tcnica nas prefeituras, da equidade e justia tributria, da sua criao, permanente atualizao e acesso. Ainda de acordo com a portaria, o levantamento dos limites de cada parcela ser representado em um documento cartogrfico com fins cadastrais, sendo que o CTM composto por arquivos de documentos, de dados e da carta cadastral, e conceitua a carta cadastral como sendo a representao cartogrfica do levantamento sistemtico territorial do Municpio. Atravs de mais uma iniciativa, ainda que de carter orientativo, foi recentemente elaborado o Manual de Apoio (2010) referentes portaria 511/2009.

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De acordo com Williamson (2002, p. 2) h um esforo a nvel de pesquisas mundiais a fim de se compreender os problemas de moradia, de acesso terra nos pases em desenvolvimento, mas se tem dado muito menos ateno para o processo na implementao de polticas. Para o autor h pouca ateno aos lados da concepo, construo e gesto cadastral, que se constituem em uma infraestrutura mais ampla no quesito da administrao da terra, alm de uma componente fundamental que seria capacitao. Conforme Amorim (2006, p. 4):
Neste sentido, pode-se chamar a ateno para a importncia de uma discusso mais ampla, com o objetivo de fortalecer a rea de Cadastro Tcnico Multifinalitrio, no seu verdadeiro sentido da palavra, ou seja, para mltiplas finalidades. Sendo assim, no se pode discutir apenas a questo de preciso dos levantamentos fsicos, mas tambm as suas funcionalidades dentro das atividades de Planejamento Territorial luz das novas tecnologias disponveis.

Evidentemente, ainda que permaneam as discusses, quando da introduo de novos modelos e conceitos e da forma de se implementar o cadastro territorial multifinalitrio as preocupaes e as aes relatadas demonstram a necessidade do desenvolvimento de estudos e pesquisas relativas ao CTM, e que a proposio deste trabalho.

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2 A CARTOGRAFIA E O CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO Ao longo dos ltimos anos, os investimentos em mapeamento urbano, a criao de algumas legislaes, as obrigatoriedades constitucionais de construo de Planos Diretores e do cumprimento do Estatuto da Cidade e ainda, o avano tecnolgico, vieram a favorecer a busca pela implantao de projetos mais estruturados de Cadastro Territorial Multifinalitrio, embora a realidade atual ainda mostre que as Prefeituras esto longe dessa estruturao, bem como da utilizao do mesmo na gesto de seu territrio. Um CTM perde seu valor, bem como a Cartografia produzida a partir de seus dados, se no estiverem alicerados e construdos com base em informaes corretas e atualizadas. Por isso, a implantao de um CTM em Prefeituras Municipais deve ter em vista a sua estruturao, de forma a permitir a sua frequente atualizao, procurando a busca por uma amarrao com os mais diversos nveis de produo da informao, como dados fiscais, cadastros econmicos, certificados de aprovao de projetos de edificao, certificados de concluses de obras, expedio de numerao predial, projetos de loteamentos e desmembramentos, cadastros habitacionais, cadastro de logradouros. Tambm deve prever a possibilidade de amarrao com dados mais independentes do que o usual a um Cadastro Imobilirio como, por exemplo, o das legislaes urbanas, ou ainda da Sade, da Educao, dentre outros. Assim, de suma importncia o estabelecimento, nos municpios brasileiros, de mtodos adequados elaborao de Cadastros Territoriais, com vistas aos mesmos terem alcance multifinalitrio e tambm de uma Cartografia associada a estes. Nos mais diversos meios de produo cientfica, sempre se destaca a necessidade do conhecimento da organizao do territrio, a fim de promover e desencadear processos de desenvolvimento. Somado ao conhecimento da organizao do territrio, devem estar atreladas informaes do tipo econmico, social, ambiental, alm dos aspectos fsico, documentais e fiscais. A caracterstica bsica de um CTM associado a uma Cartografia a capacidade de tratar relaes espaciais entre objetos geogrficos e os dados relacionados a eles. Os objetivos dessa associao so os de obter uma melhor integrao de dados, promover a racionalizao do trabalho de visualizao da informao e sua disponibilizao. Tambm so os de deter um melhor controle das informaes de domnio do Municpio, dando suporte em processos de tomada de deciso nas diversas reas de planejamento, uso e ocupao do solo, meio ambiente, sistema virio e em aplicativos de controle urbanstico, tributrio, fiscalizatrio, de regularizao fundiria, dentre outros.

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Um banco de dados alfanumrico de um sistema cadastral trata de um conjunto de informaes acerca de uma determinada propriedade. Desta forma, considerando um CTM, o banco de dados alfanumrico pode comportar informaes espaciais, geomtricas e fsicas do imvel (localizao, dimenses, rea, topografia), econmicas (valor do imvel, infraestrutura disponvel), jurdicas (proprietrio do imvel, dbitos vinculados propriedade, ttulos existentes), lanamentos (imposto, taxas, contribuio de melhoria), sociais (caractersticas dos moradores, renda, condies de habitabilidade), ambientais (reas sujeitas inundaes, terrenos sujeitos a desmoronamentos, reas com restrio ocupao devido s caractersticas geolgicas). Estes dados podem estar armazenados tradicionalmente, em fichas cadastrais, devidamente arquivadas, ou inseridas dentro de um sistema computacional, que permite tanto o arquivamento destas informaes, quanto seu gerenciamento, e evidentemente uma condio muito mais favorvel de promover o cruzamento das informaes. Se esta condio j racionaliza e operacionaliza, em muito, os relatrios e subsdios para gerenciamento de informaes e em processos de tomada de deciso, quanto mais quando os dados tm condio de serem mostrados em uma linguagem cartogrfica. Relatrios deixam de ser produzidos em listagens e tabelas e passam a ser apresentados em mapas temticos, onde a visualizao em si mesma, por vezes j permite uma leitura e anlise direta da informao. Esta forma associada da Cartografia com os Sistemas Cadastrais expande o universo do CTM, que passa a produzir, no mais informaes especficas, tratadas apenas para o mbito tributrio/fiscal. O Cadastro assim elaborado, ento, no s ser utilizado como base de clculo para o lanamento dos tributos prprios municipais, mas tambm como instrumento fundamental para busca de alternativas municipais, no auxlio da tomada de decises ou no desenvolvimento de projetos nas mais diversas reas de atuao. em tempo e importante ressaltar, que um sistema de informaes, por melhor que seja, no assegura nem a qualidade e nem a atualizao das informaes cadastrais, mas as usa, as gerencia e pode inclusive ser prejudicado por m qualidade, desatualizao ou mesmo, inconsistncia das mesmas. Por isso, imprescindvel a avaliao das condies municipais com respeito manuteno da base. Sistemas de informaes muito complexos, boletins com muitas informaes, que depois no podero ser atualizadas, talvez sejam um problema para todo o sistema. O projeto de implantao de CTM deve prever parcerias e distribuir a atualizao das informaes, ou o seu incremento de uma forma mais natural, retirando a informao da fonte que no tem como no produzi-la.

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de fundamental importncia, tanto a produo quanto o gerenciamento da informao, para a adoo de quaisquer Polticas Pblicas Urbanas. Sem esta organizao, as tentativas de Planejamento, de Implementao de Planos Diretores e de Gesto do Territrio ficam merc de uma estrutura precria de controle, fiscalizao e acompanhamento. Conforme j descrito, a Constituio Federal, em seu artigo 182, estabeleceu obrigatoriedade da execuo de Plano Diretor para os Municpios com mais de 20.000 habitantes, onde tambm define que o mesmo o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. O cumprimento desta obrigatoriedade ficou pendente e sem cobrana legal, at a sua regulamentao atravs do Estatuto da Cidade que estabeleceu o prazo de 2006 e depois 2008, para o seu cumprimento. O Estado do Paran elaborou atravs da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU e Servio Social Autnomo PARANACIDADE, um termo de referncia, que foi indicado para ser utilizado pelos Municpios Paranaenses nas contrataes de consultorias ou formao de equipe tcnica prpria nas Prefeituras Municipais, para a elaborao de seus Planos Diretores, com vistas ao atendimento da obrigatoriedade, dentro do prazo estabelecido pelo Estatuto da Cidade. O objetivo geral deste Termo de Referncia foi o de estabelecer os parmetros e critrios para a elaborao dos Planos Diretores Municipais, assim como da regulao urbanstica municipal. Os mesmos deveriam atender s diretrizes estabelecidas, listadas neste texto, que tem como referncia significativa o Estatuto da Cidade. O termo apresenta um contedo mnimo de profissionais, alm de um contedo mnimo de produo tcnica, dentre eles, uma srie de produtos cartogrficos.
Com apoio em dados e informaes numricas e qualitativas relevantes devero ser avaliados os seguintes temas, espacializados em mapas correspondentes: a) Aspectos Regionais [...] b) Aspectos Ambientais [...] c) Aspectos Socioeconmicos [...] d) Aspectos Scio-Espaciais [...] e) Aspectos de Infra-estrutura e Servios Pblicos [...] f) Aspectos Institucionais [...] Todas as informaes citadas devero estar convenientemente espacializadas em mapas, em escala adequada para a demonstrao da informao gradativa ano a ano na projeo definida, apresentados em formato A4 ou A3 e em meio digital. Dever ser elaborada anlise individualizada de cada informao, sua inter-relao e insero no contexto geral, permitindo uma viso ampla das condicionantes, deficincias e potencialidades locais. Esta anlise dever ser acompanhada de mapa. (PARAN, 2004, grifo do autor).

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Diante do exposto, evidente a importncia dada produo de mapas e, como os mesmos tm sido a mais abrangente forma da demonstrao de dados para interpretao e concepo de Planos Diretores no Estado do Paran, conforme dispe o Termo de Referncia, em parte apresentado. Desta forma, importante que a produo dos documentos cartogrficos esteja devidamente orientada, a fim de que possam ser gerados produtos que atendam s expectativas de cada usurio, que no necessariamente aquele que tem familiaridade com o documento, ou cuja formao o tenha treinado para sua utilizao. Assim, o produto deve se reportar s orientaes da Cartografia Temtica e da multidisciplinaridade dos usurios, de forma que a apresentao seja clara. Sluter (2001, p. 49) diz que a aquisio de conhecimento pela visualizao de mapas depende diretamente da qualidade com a qual os fenmenos espaciais so representados. Assim, necessrio que no processo de estruturao de um CTM e da produo dos documentos cartogrficos, se tenha com clareza as informaes que sero disponibilizadas atravs do mesmo e, as formas com as quais elas sero lidas pelo usurio. No incio da elaborao de um produto cartogrfico temtico, necessria a escolha de quais atributos sero representados, sua escala de representao, suas formas e generalizaes. Um mapa que ser utilizado para definir diretrizes de ocupao urbana poder ser produzido atravs da sobreposio de vrios outros mapas, como por exemplo: a) Mapas com informao fsica dos objetos de estudo geogrficos: solos, hidrografia, vegetao, relevo; b) Mapas com informao social dos objetos de estudo geogrfico: uso e ocupao do solo (utilizao comercial, residencial, industrial), reas servidas de servios de infraestrutura urbana (rede de gua, rede de esgoto, rede de pavimentao, etc), reas com restrio legal de ocupao urbana (reas com declividade superior a 30%, sujeitas inundao, alagadias). Nesta somatizao de informaes que sero representadas de forma espacial, faz-se necessrio a definio prvia de como estes objetos estaro representados individualmente e de como estaro representados quando da sobreposio das informaes individuais, e na apresentao das suas inter-relaes. Um municpio tem autoridade para legislar e definir diretrizes de ocupao nos limites definidos pelo seu territrio. Este entendimento de territrio leva em considerao, ento, a diviso poltico administrativa sob a qual, uma determinada rea faz parte de um municpio ou de outro. Uma determinada propriedade na cidade, pertencente a um determinado proprietrio, est inserida neste territrio de domnio do Municpio. Embora esta

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propriedade possua seu proprietrio especfico, e tenha claramente definidos seus limites territoriais, a mesma est sujeita a um determinado tipo de ocupao, permitida pelas diretrizes estabelecidas pela legislao deste municpio no qual est inserida. Por exemplo: um mapa de uso e ocupao do solo em uma rea urbana, no demonstra apenas qual o uso dado na propriedade pelo proprietrio da mesma, mas que o uso dado, dependente das diretrizes de ocupao permitidas pelo municpio na localizao espacial em que a propriedade encontra-se contida. Assim, se uma rea de uso predominantemente comercial, no necessariamente porque os proprietrios de lotes pertencentes a esta rea, escolheram esta utilizao para suas propriedades, mas porque as diretrizes urbansticas existentes para aquela rea impuseram tal uso. Este um exemplo de relaes que precisam ser observadas quando da representao destas situaes em um documento cartogrfico que ser utilizado nas definies de diretrizes urbansticas. Com o desenvolvimento tecnolgico, na atualidade, tanto a Cartografia como os sistemas de informaes ficam quase que ilimitados, embora se saiba que toda esta tecnologia ainda est distante das realidades municipais, no necessariamente pela dificuldade na aquisio dos hardwares e softwares, mas pela falta de capacitao e conhecimento especficos encontrados nos efetivos das prefeituras municipais. Mas, importante ressaltar que, mais que a disponibilidade e o acesso s tecnologias existentes, imprescindvel uma estruturao e uma organizao adequada que permita a alimentao dos sistemas e seu uso na gesto do territrio, da a importncia de se estabelecer uma metodologia adequada de implantao de Cadastro Territorial Multifinalitrio em Prefeituras Municipais, procurando desta forma, ir ao encontro do que afirma Pereira e Loch (2008, p. 3): O Cadastro Territorial Multifinalitrio criado com o objetivo de entrar no mecanismo do planejamento e gesto, sobretudo para gerir, o que significa tambm conhecer, tornando-se desta forma a base para a anlise da cidade.

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3. A CARTOGRAFIA DISPONIBILIZADA, SUA CARACTERSTICA E SUA UTLIZAO NA CONCEPO DO CTM 3.1 A CARTOGRAFIA DISPONIBLIZADA AO MUNICPIO DE GUARAPUAVA E AOS MUNICPIOS VIZINHOS O Estado do Paran juntamente com muitas Prefeituras Paranaenses, investiram em Cartografia Urbana com restituio em meio digital na dcada de 1990. Em muitos desses Municpios, esta Cartografia est subutilizada e ainda no foi construda qualquer correlao da mesma com o Cadastro Territorial ou com a Gesto do Territrio, embora isto estivesse elencado dentre os objetivos do investimento. A iniciativa do Estado do Paran, no que diz respeito ao provimento Cartografia urbana em meio digital aos municpios, oferece aos mesmos uma condio privilegiada. sabido da grande dificuldade da disponibilizao de Cartografia nos municpios brasileiros e muitas vezes, quando existem, j possuem um elevado grau de desatualizao, no possuem escala adequada para o planejamento urbano e tambm sua disponibilidade ainda se encontra em meio analgico. Guarapuava e muitos municpios em seu entorno foram contemplados com esta Cartografia: Levantamento Aerofotogramtrico com recobrimento na escala de vo 1:8.000 e restituio na escala 1:2000. De acordo com o PARANACIDADE, seguem informaes dos municpios integrantes de associaes, relativas ao recorte espacial proposto neste trabalho, que foram contemplados com o recebimento da Cartografia de suas reas urbanas, na forma citada. O Municpio de Guarapuava faz parte da Associao dos Municpios do Centro do Paran (AMOCENTRO), sendo que a sede da associao se localiza em Pitanga e so integrantes da mesma os municpios de Altamira do Paran, Boa Ventura de So Roque, Campina do Simo, Guarapuava, Iretama, Laranjal, Manoel Ribas, Mato Rico, Nova Tebas, Palmital, Pitanga, Roncador, Santa Maria D'Oeste e Turvo. Destes municpios, Laranjal, Mato Rico, Palmital, Santa Maria do Oeste e Turvo, que perfazem 35% dos municpios integrantes da AMOCENTRO, no possuem esta Cartografia. A rea urbana destes municpios pequena, com uma superfcie com rea em torno de 10 km. Guarapuava uma exceo dentre os municpios pertencentes a esta associao, por possuir uma rea urbana de maior extenso que os demais, pois possui rea mapeada equivalente a 76 km. A cidade de Pitanga, onde se localiza a sede da associao, a maior dentre as demais integrantes, e sua Cartografia abrange um total de 26 km de

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rea urbana mapeada. As associaes que confrontam com a AMOCENTRO so a Associao dos Municpios do Centro Oeste do Paran (CANTUQUIRIGUAU) e a Associao dos Municpios da Regio do Centro Sul do Paran (AMCESPAR). O municpio onde est estabelecida a CANTUQUIRIGUAU o de Laranjeiras do Sul e so integrantes da mesma os municpios de Campo Bonito, Candi, Cantagalo, Catanduvas, Diamante do Sul, Espigo Alto do Iguau, Foz do Jordo, Guaraniau, Goioxim, Ibema, Laranjeiras do Sul, Marquinho, Nova Laranjeiras, Pinho, Porto Barreiro, Quedas do Iguau, Reserva do Iguau, Rio Bonito do Iguau, Trs Barras do Paran e Virmond. Destes municpios, Campo Bonito, Candi, Cantagalo, Espigo Alto do Oeste, Queda do Iguau e Virmond, que perfazem um total de 30% dos municpios integrantes da CANTUQUIRIGUAU, no possuem esta Cartografia. Laranjeiras do Sul, onde se localiza a sede da associao, a maior em rea urbana dentre as demais integrantes, e sua Cartografia abrange um total de 17 km de rea urbana mapeada. O municpio onde est estabelecida a AMCESPAR o de Irati e so integrantes da mesma, os municpios de Fernandes Pinheiro, Guamiranga, Imbituva, Incio Martins, Irati, Mallet, Prudentpolis, Rebouas, Rio Azul e Teixeira Soares. Destes municpios, Fernandes Pinheiro, Incio Martins e Mallet, que perfazem um total de 30% dos municpios integrantes da AMCESPAR, no possuem esta Cartografia. Irati, onde se localiza a sede da associao, a maior em rea urbana dentre as demais integrantes, e sua Cartografia abrange um total de 10 km de rea urbana mapeada. A figura 4 mostra a localizao do Municpio de Guarapuava. A figura 5 mostra a localizao do Municpio de Guarapuava, das Sedes das Associaes de Municpios, bem como os demais municpios integrantes das mesmas, localizados no Estado do Paran. A figura 6 mostra os Municpios integrantes destas Associaes que possuem a Cartografia urbana citada.

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Figura 4: Localizao do Municpio de Guarapuava-PR

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Figura 5: Localizao das Associaes e Municpios integrantes Amocentro Amcespar - Cantuquiriguau

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Atravs de pesquisa realizada junto ao PARANACIDADE, anexa a este trabalho, o Estado do Paran possua algumas expectativas quando da disponibilizao aos Municpios, desta Cartografia, quais sejam: - disponibilizar aos municpios, cartas planimtricas e altimtricas das reas urbanas para mltiplas utilizaes pelos municpios; - utilizao das cartas pelos municpios para a efetiva elaborao de planos de uso e ocupao do solo urbano, de plantas de valores genricos, para a atualizao de cadastros tcnicos imobilirios e econmicos e ainda para a elaborao de projetos de infraestrutura urbana. De acordo com o PARANACIDADE, as expectativas foram atendidas em parte, no que diz respeito elaborao dos planos de uso e ocupao do solo e plantas de valores genricos. Quanto utilizao na atualizao de cadastros imobilirios e econmicos e, para uso em projetos, se constatou uma menor utilizao. Tambm foi constatado, que houve em muitos municpios o extravio e o desaparecimento do material. Um dos motivos para o ocorrido pode ter sido a dificuldade na utilizao da Cartografia, pela falta de cultura de sua utilizao por parte das prefeituras, pelo nmero insuficiente de pessoal qualificado e pela limitao de equipamentos e programas de informtica adequados para o trabalho com a Cartografia em meio digital. Do ponto de vista do PARANACIDADE, o cadastro territorial multifinalitrio fundamental como fonte de informao para a gesto dos planos diretores, controle e monitoramento, sendo observado que existe uma grande dificuldade de uma efetiva implementao dos mesmos nas prefeituras e, que importante o desenvolvimento de trabalhos que venham orientar o uso da Cartografia disponibilizada e sua associao com o cadastro territorial multifinalitrio. Tambm de acordo com dados levantados junto s Prefeituras de Guarapuava, Pitanga e Irati, conforme consta em questionrios anexos, identifica-se no Municpio de Guarapuava, em detrimento dos demais municpios, um trabalho de vinculao desta Cartografia com o Cadastro e com a Gesto do Territrio, onde se tem uma experincia interessante a ser consultada e analisada na elaborao de uma metodologia de CTM associado Cartografia para Prefeituras Municipais, com vistas gesto do territrio e implementao de Planos Diretores. Em Pitanga e Irati, e pelo que pde ser constatado na grande maioria dos municpios pertencentes s Associaes citadas, a Cartografia no foi utilizada como base para uma reestruturao do Cadastro destas Prefeituras, na sua atualizao, elaborao de plantas de quadra, planta de referncia cadastral ou qualquer outro referenciamento ao

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Cadastro. Apenas em Pitanga, a Cartografia foi utilizada para consulta quando de uma atualizao de dados do Cadastro. Atravs das informaes do PARANACIDADE e das prefeituras consultadas, verifica-se que a Cartografia tambm no foi utilizada para a elaborao de Cartografia Temtica, ainda que os diversos nveis de informao nela contidos permitam esta elaborao. Basicamente a utilizao se restringe ao uso em pr-projetos de galerias de guas pluviais, arquitetnicos de obras pblicas que antecedem os levantamentos topogrficos para a finalizao dos projetos, quando utilizadas. Em Irati, h um trabalho na rea de geoprocessamento, a Cartografia disponibilizada tem um uso mais aprofundado onde, a partir dela, so gerados mapas temticos de zoneamento de uso e ocupao do solo, de acordo com as legislaes vigentes, dentre outros. Mas, no h vinculao com o cadastro territorial. Nos demais municpios pertencentes a estas associaes, embora no tenham sido consultados pontualmente, pode-se dizer que existe uma dependncia tcnica dos Municpios Sede (o que no se encontra no Municpio Sede, no se encontra nos demais Municpios da mesma Associao), alm da carncia de pessoal e recursos, sendo a utilizao Cartografia e o desenvolvimento de cadastros territoriais nos mesmos, precria e carente de auxlio tcnico. Esta situao de carncia de pessoal, de estrutura e de necessidade de capacitao tcnica, tambm pde ser detectada durante um Curso de Implementao de Planos Diretores promovido pelo Estado do Paran, atravs do PARANACIDADE, em convnio com a Universidade do Centro Oeste UNICENTRO Campus de Guarapuava, curso este, ministrado nas citadas Sedes de Associaes dos Municpios, tendo como pblico-alvo, os funcionrios das prefeituras, integrantes destas trs associaes. Do ponto de vista do Paranacidade e das prefeituras consultadas, falta orientao e capacitao nas reas de cadastro territorial e uso da Cartografia disponibilizada, pois h um despreparo dos funcionrios para o exerccio destas atividades. 3.2 CARACTERSTICAS DA CARTOGRAFIA E POSSIBILIDADE DE SUA UTILIZAO NA CONCEPO DO CTM O Produto Cartogrfico recebido pelo Municpio de Guarapuava, bem como o dos demais Municpios j citados, data de 1996 a 1998. Trata-se de um mapeamento que abrange as reas urbanas destes Municpios, obtido atravs de cobertura

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aerofotogramtrica com escala de vo 1:8.000 e escala de restituio 1:2.000, nos quais encontram-se representadas as feies planimtricas por meio de pontos, retas e smbolos e a altimetria com curvas de nvel com equidistncia de 5 metros, alm dos pontos cotados nas interseces de vias. As imagens areas fornecidas e entregues como produto final so em papel fotogrfico, com a seguinte caracterstica: todas as fotos correspondentes ao vo em escala 1:8.000, com foto-ndice para identificao do material completo e tambm ampliao em escala aproximada 1:2.000, de forma alternada, que abrange a rea urbana como um todo. O Foto-ndice o lbum de fotografias do levantamento aerofotogramtrico. Possui cada uma das fotos em tamanho reduzido, o nmero da faixa relativa ao vo e a numerao de cada uma das fotografias, de acordo com sua faixa correspondente, montadas de acordo com o vo executado. Um exemplo de uma imagem area pode ser verificado na figura 7. O produto da restituio foi entregue em papel de alta estabilidade, transparente, chamado polister, nas escalas 1:2.000, 1:5.000 e 1:10.000. Todos estes produtos foram tambm entregues em meio digital, conforme as folhas de articulao. No caso de Guarapuava, o mapeamento na escala 1:2.000, que corresponde a 88 folhas tambm foi entregue na extenso dxf 9. Todas as folhas so em formato A1, tanto no produto em polister, quanto no meio digital, articuladas pelas coordenadas UTM, com o reticulado correspondente a vrios retngulos de 1.000,00 m por 1.600,00 m (tamanho real), para cada folha. A figura 8 mostra um exemplo, de uma folha da restituio na escala 1:2.000.

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9. dxf (Data Exchange Format). um formato/extenso de arquivos utilizados pelos Softwares de CAD, para importao e exportao de vrios aplicativos grficos.

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Figura 7: Exemplo de produto fotogrfico aerofotogramtrico Fotografia Area da rea Urbana da Cidade de Guarapuava - 1995 Fonte: Prefeitura do Municpio de Guarapuava

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O produto entregue s prefeituras, tambm contou com a implantao de marcos e a determinao de suas coordenadas planimtricas e altimtricas, que se constituram no apoio de campo aos trabalhos de aerolevantamento, que posteriormente podem ser utilizados na amarrao de trabalhos de atualizao do mapeamento, sejam novamente por aerofotogrametria, GPS, ou topografia. A Cartografia fornecida encontra-se georreferenciada ao Sistema Geodsico Brasileiro da poca (1996) e da Rede Geodsica da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMA) do Estado do Paran. Assim, a rede planimtrica de referncia est amarrada rede geodsica implantada pelo IBGE/DSG referente ao Datum SAD 69 e em coordenadas UTM. A rede altimtrica de referncia est amarrada rede de nivelamento do IBGE-DSG - Datum Margrafo de Imbituba-SC. Os arquivos em meio digital, correspondentes restituio das feies planimtricas e de altimetria, encontram-se representados atravs de cores, smbolos, tipos de linhas e divididos em camadas ou nveis (layers) de informao, como por exemplo: alagados, caminhos e trilhas, curvas de nvel intermedirias, curvas de nvel mestras, cavas, cemitrio, clube, cultura, diviso de bairros, edificaes comerciais, edificaes residenciais, edificaes industriais, edificaes sem enquadramento, em construo, eixo de vias, estrada estadual pavimentada e no pavimentada, estrada federal pavimentada e no pavimentada, estrada municipal pavimentada e no pavimentada, ferrovia, hospital e posto de sade, igrejas, lago, lotes fechados, malha de coordenadas, marquise, movimento de terra, muro e grade, praa-parque-jardim-canteiro, piscina, pontes e viadutos, postes, ponto de captao de gua, ponto cotado, ponto interno e nvel dgua, quadra esportiva, rio intermitente, rio perene, valas e drenos, vegetao de grande porte, vegetao de pequeno porte, via pavimentada com meio fio, via pavimentada sem meio fio, via no pavimentada com meio fio, via no pavimentada sem meio fio e ainda os nveis correspondentes s toponmias de cada uma das feies representadas ou entidades relativas a texto, alm dos quadros, legendas e convenes. Esta Cartografia, conforme as caractersticas apresentadas, fornecida ao Municpio de Guarapuava e os de sua circunvizinhana, pertencentes s Associaes de Municpios com os quais confronta, se constitui em um produto perfeitamente passvel e de base para a construo da Cartografia Cadastral nestes municpios, bem como para a concepo de um mtodo de concepo de Cadastro Territorial Multifinalitrio - CTM, conforme poder ser verificado nos itens a seguir.

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4 PROPOSTA DE UM MTODO DE CONCEPO DO CTM ATRAVS DO USO DA CARTOGRAFIA DISPONIBILIZADA Por se tratar de projetos de mdio e longo prazos, como so os de estruturao de cadastros territoriais multifinalitrios, sistemas de informaes, preparao de produtos cartogrficos e levantamentos de dados, h uma importante conscientizao a ser considerada a fim de se idealizar uma proposta metodologia a ser implantada em Prefeituras Municipais. As perspectivas do abandono de projetos e/ou sua descontinuidade no so poucas. Assim, faz-se necessrio que a estruturao de um projeto de Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM), garanta um processo de permanncia, bem como de continuidade, prevendo na sua estruturao, uma incorporao aos procedimentos de expediente e de rotina de trabalho. importante a conscincia de que, certamente sero necessrios a quebra de paradigmas, o enfrentamento de situaes adversas, seja de cunho poltico, seja de funcionrios habituados a uma determinada forma de trabalho e que se sentem ameaados, diante de mudanas. s Prefeituras Municipais so atribudas competncias das mais variadas e abrangentes, com muitas prioridades de mesmo escalo, como por exemplo, sade, educao, planejamento urbano, dentre outras. importante que a implantao do Cadastro Territorial Multifinalitrio crie as possibilidades de sua utilizao nestas variadas competncias, atendendo sua prpria conceituao e finalidade, de forma que realmente venha a se estabelecer como uma ferramenta eficaz na multifinalidade de uso e na gesto do territrio. Para tanto, ser necessrio que a sua estruturao vise sua vinculao com a maior variedade de dados possveis, como por exemplo, Planta de Valores Genricos (base de clculo para o lanamento dos impostos de competncia municipal IPTU , ISS, ITBI), alvars de licena de construes e de instalao, certificados de concluses de obras, expedio de numerao predial, projetos de loteamentos, desmembramentos, condomnios, ocupaes irregulares, logradouros, diretrizes de zoneamento de uso e ocupao, restries ambientais, dados fsicos, sociais e econmicos, topogrficos, e ainda relativos sade, educao, etc. O modelo de administrao pblica ainda tem se voltado s metas de se cumprir promessas de campanha e na entrega de obras que marcam a gesto de um governo, e a obra de reestruturao organizacional e de modernizao administrativa ainda no tm sido alvo dos discursos ou tidos como prioridade, haja visto as dificuldades de

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gesto do territrio e problemticas das cidades, j abordados neste trabalho. Assim, importante que o administrador pblico seja convencido das vantagens da estruturao de um Cadastro Territorial que extrapole as funes fiscais (tributrias), de forma que alcance um carter multifinalitrio. Mas isto no impede que sua estruturao principal seja a de promover o controle, a eficincia e a melhoria na arrecadao, atravs de uma implantao que garanta o cadastramento total dos imveis urbanos, com as informaes mnimas necessrias para sua identificao e avaliao, de forma a se promover justia e igualdade fiscal. Os primeiros resultados da estruturao de um CTM, realmente poder se dar na principal estrutura, que depende imediatamente dos seus dados, que o setor de tributao. Muito provavelmente ser neste setor, por mais precria que seja a estrutura, que se encontraro os dados e materiais para o incio dos trabalhos. Outra importante considerao a ser feita, so os recursos disponveis, que devero ser avaliados na concepo de uma proposta metodolgica, seja os de pessoal e/ou financeiro e ainda, de capacitao. Cabe uma anlise das condies mnimas, da relao custo benefcio, de forma a se garantir a qualidade, considerando possibilidades de flexibilidade, com a devida percepo das necessidades e dificuldades. Assim, a proposta neste trabalho procura ter um olhar cuidadoso em relao s questes levantadas, considerando as carncias municipais com relao s dificuldades da implantao de cadastros, uso de Cartografia e continuidade de projetos, partindo da existncia da Cartografia disponvel aos municpios elencados, e ainda das diretrizes nacionais estabelecidas para o CTM, conforme Portaria 511/2009, anexa a este trabalho. De maneira que o mtodo proposto possa ser melhor elucidado a figura 9, apresenta um fluxograma, que se constitui das etapas de elaborao descritas a seguir.

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4.1 MANIPULAO DA CARTOGRAFIA As informaes vetoriais provenientes da restituio, constante da Cartografia urbana, recebida pelos Municpios pertencentes s associaes de municpios consultadas, contm dados a respeito das feies visveis na imagem fotogrfica, obtida atravs do levantamento aerofotogramtrico. O arquivo recebido composto de vrias layers, que so nveis ou camadas de informaes. Analisando o material, percebe-se que o mesmo, embora em meio digital, mantm caractersticas tpicas de uma restituio analgica, cujo produto final o papel. Ocorrem descontinuidades, interrupes em feies vetoriais para se acrescentar informaes de texto, como cotas, nomes de logradouros, etc. Tambm pelo fato do recorte se dar no formato A1, as feies tem a presena da descontinuidade e ruptura nas bordas das folhas, necessitando ser editadas, conforme demandar a sua utilizao ou vinculao com um sistema de informao geogrfica (SIG) . A edio ou manipulao da Cartografia sugerida neste trabalho, no leva em conta necessariamente o uso de um SIG ou de um sistema de Desenho Assistido por Computador (CAD) especfico, mas uma edio que passvel ser realizada nos microcomputadores (PCs) de boa configurao, disponveis atualmente no mercado e em qualquer ambiente CAD que a Prefeitura disponha. Um exemplo seria o SPRING10 ou outros softwares disponveis no mercado. A edio e manipulao que se prope, constitui na juntada das folhas correspondentes a toda articulao, seguida da separao em arquivos de acordo com os temas afins de cada camada (layer), como por exemplo: a separao em um nico arquivo, das camadas correspondentes curva de nvel intermediria, curva de nvel mestra, s informaes das cotas (altitute), como das cotas correspondentes a cada curva, dos pontos cotados, dos pontos internos e de nvel de gua. Todas estas camadas seriam ento separadas em um arquivo, que pode ser denominado de altimetria, para elaborao de uma planta de altimetria, conforme pode ser visualizado na figura 10. Um outro exemplo de possvel edio e manipulao, seria a separao de cada uma das camadas (layers) que pudesse dar origem a um arquivo nico, com informaes da hidrografia. Um exemplo seria a separao das camadas correspondentes ao rio intermitente, rio perene, valas, pontos de captao de gua, textos correspondentes aos nomes dos rios, alagados e lagoas, conforme pode ser observado na figura 11. ________________________
10. SPRING Sistema de Processamento de Informaes Georeferenciadas (software gratuito, disponvel no site do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) - Ministrio da Cincia e Tecnologia).

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Quando da necessidade de se visualizar dados altimtricos juntamente com dados de hidrografia, para a produo de um mapa urbano de limites de bacias hidrogrficas ou, para outros estudos que demandam este tipo de informao cartogrfica, procede-se a sobreposio destes dois arquivos montados previamente, conforme pode ser observado na figura 12. Esta edio e elaborao de plantas a partir da Cartografia disponvel em meio digital, passvel de ser construda em qualquer ambiente CAD. Desta forma, a prefeitura j teria condies de dispor de vrios mapas temticos para os mais variados fins, a partir das camadas (layers) de informaes j constantes do mapeamento disponibilizado. Um incremento possvel, a partir desta edio e manipulao, seria a insero de outras camadas de informaes sobre os mapas temticos base elaborados que, permitiriam a elaborao de um mapeamento temtico de gesto territorial. Exemplo disto, seria a construo de uma camada no arquivo correspondente sobreposio da altimetria com a hidrografia, no existente na Cartografia disponvel, que poderia ser denominada de Faixa de rea de Preservao Permanente (APP). A Lei Federal 4771/1965, que institui o Cdigo Florestal, estabelece que em seu artigo 2, com redao dada pela sua alterao atravs da Lei Federal 7803/89, que deve ser considerada rea de preservao permanente quelas situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua. Esta rea de preservao permanente deve ser de 30,00 metros ao longo de cursos dgua de at 10,00 metros de largura e de 100,00 metros ao longo de cursos dgua de 50,00 metros a 200,00 metros de largura. Assim, no mapa temtico de hidrografia j elaborado, pode ser construda a camada Faixa de APP, a partir da construo de linhas paralelas s provenientes do mapeamento aerofotogramtrico e que se constituem no traado das guas correntes e dormentes (correspondentes s camadas denominadas rio intermitente e rio perene, constantes da Cartografia). A estes dados a serem montados a partir da legislao, poderiam se somar os dados existentes nas prefeituras, correspondentes s reas passveis de alagamento e inundaes. As camadas correspondentes s curvas de nvel, pontos cotados e reas de banhado, so de grande valia nesta construo. Assim, de forma a prover uma incrementao ainda maior de dados e de produo de uma Cartografia que possibilite a gesto territorial, se somaria camada criada de Faixa de APP, s correspondentes s reas j conhecidas ou projetadas de alagamento e sujeitas inundao, resultando em um mapeamento temtico de restrio ocupao, a exemplo da figura 13.

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Estes exemplos de manipulao da Cartografia e de sua organizao na elaborao de mapeamentos temticos, constituem uma pequena parte do que pode ser construdo a partir da Cartografia existente e, foram elaborados com vistas a se demonstrar o quanto pode ser feito a partir do que se tem disponvel. 4.2 O CADASTRO TERRITORIAL NA PREFEITURA DE GUARAPUAVA E SUA VINCULAO COM A CARTOGRAFIA Os cadastros das prefeituras municipais, por mais precrios que sejam, atribuem um cdigo de identificao para a unidade imobiliria cadastrada, chamado de indicao ou identificao fiscal. Este cdigo muitas vezes formado pela combinao de nmeros correspondentes a um distrito estabelecido (no com uma extenso territorial determinada por um loteamento ou bairro), que por sua vez subdividido em setores, quadras e lotes. Em outros modelos tambm so representados por um nmero, com dgitos verificadores, para evitar erros no momento da digitao e duplicidade de codificao. Com o crescimento da cidade, criam-se novos distritos tributrios. Estes distritos ou setores no guardam muitas vezes, exatamente uma correlao entre si, podendo se dizer, que so aleatrios e criados conforme a necessidade. O CTM da Prefeitura de Guarapuava possui um cdigo, que o identificador do contribuinte, e chamado de nmero de controle da indicao fiscal ou simplesmente de nmero de controle, que originrio do que chamado cadastro anterior. Este nmero composto por at seis dgitos, possuindo o que se chama de dgito verificador na sua composio e utilizado como o cdigo de tributao, vinculado ao lanamento de impostos e divida ativa, vinculado ao Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) ou ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), que se constitui na identificao de um determinado contribuinte, detentor de um determinado imvel. O cdigo identificador da parcela, correspondente ao imvel tributado, constitui-se em uma combinao de nmeros que do referncia sua localizao, que diz respeito ao Setor_Quadra_Lote (SQL) seguido da identificao das edificaes existentes nos lotes e ainda dos sub-lote (possveis fracionamentos existentes). A Articulao das Folhas do Levantamento Aerofotogramtrico em escala 1:2.000, apresenta o reticulado com retngulos de 1.000,00 m por 1.600,00 m (tamanho real). Cada um destes retngulos chamado de Setor. O nmero que representa o Setor, composto pela combinao de 6 dgitos: os 3 iniciais (da esquerda para a direita) esto

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relacionados coordenada E (Este ou Leste) e os 3 finais, relacionados coordenada N (Norte) do ponto/canto inferior esquerdo de cada retngulo (no considerada a unidade de milho). A sobreposio de uma malha a cada um dos setores (retngulos) permite a codificao da quadra. Esta malha construda de forma a impedir que o cdigo da quadra venha a se repetir dentro de cada Setor. A codificao do setor e quadra podem ser observados nas figuras 14 e 15. As parcelas que compem a quadra, identificadas por lotes, so codificadas e nomeadas, obedecendo-se o sistema mtrico na somas das testadas ou medidas de frente de cada parcela, fechando-se o permetro da quadra, conforme pode ser observado na figura 16. O ponto inicial ou ponto zero da medio se d no canto de quadra situado ao norte e a oeste e segue em sentido horrio. O cdigo de identificao da parcela atribudo unidade de lote, e composto, ento, de 14 dgitos, sendo 6 dgitos para a numerao do setor, 4 dgitos para a numerao da quadra e 4 dgitos para a numerao do lote. O uso da articulao para a determinao do setor cria condies de atualizao lgica quando da insero de novas parcelas a serem cadastradas. Esta mesma codificao faz parte dos boletins de informaes cadastrais e do banco de dados correspondentes a cada parcela e ainda da planta cartogrfica, chamada de referncia cadastral, que possui a identificao da codificao no arquivo grfico.

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A planta de referncia cadastral foi construda a partir do levantamento aerofotogramtrico, que se constitui da Cartografia disponibilizada. O procedimento se deu de forma que cada uma das folhas, disponveis em meio digital, pertencentes ao levantamento que compem a articulao para toda a cidade, fossem incorporadas umas s outras e ento separadas as informaes correspondentes ao sistema virio (que engloba as camadas correspondentes queles denominados de via_n_pav_m_fio, via_n_pav_s_mfio, via_pav_m_fio, via_pav_s_mfio) e ainda o muro e grade (que representa as divisas dos imveis materializadas, como por exemplo muros, cercas, gradil). As camadas foram separadas de cada uma das folhas correspondentes e, posteriormente incorporadas quando da montagem de um arquivo nico. As camadas correspondentes ao sistema virio, originalmente na Cartografia disponvel, composta das quatro camadas anteriormente citadas, podem ser adicionadas em uma nica camada, denominada de sistema virio ou ainda sistema virio_ano do levantamento. As informaes das camadas com relao existncia de pavimentao, meio fio, ou outros dados, so incorporados em um outro momento, quanto do tratamento da informao a nvel de cadastro de logradouros. Sobre este arquivo nico construdo (correspondente ao sistema virio e camadas onde se visualizam as divisas materializadas das parcelas) e com as plantas de quadra disponveis (mesmo que em papel no Setor de Cadastro) e seus correspondentes boletins de informaes cadastrais, bem como os documentos dos imveis disponveis, foram construdas as novas plantas de quadra, o que necessitou a criao de mais trs camadas (nveis) de informaes: a de quadras, que corresponde ao contorno de quadra, definido pelo alinhamento de cada uma das parcelas; a de parcelas (lotes), que corresponde s divisas internas das quadras e a do cdigo de identificao da parcela, que corresponde insero do cdigo SQL para cada uma delas.

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A atualizao da planta de referncia cadastral se d atravs de levantamentos topogrficos, de levantamentos com GPS e ainda atravs do recebimento dos arquivos digitais dos loteamentos aprovados e ainda dos processos de desmembramentos e unificaes de lotes. Embora seja necessrio e indispensvel, devendo ser prevista em um mtodo de implantao de CTM, ainda no existe no caso da Prefeitura de Guarapuava e tambm em nenhuma das prefeituras pertencentes s associaes consultadas, a implantao de uma rede de referncia cadastral municipal, para que os levantamentos e projetos sejam devidamente amarrados Cartografia existente. Assim, no caso da Prefeitura de Guarapuava, as amarraes so realizadas, quando o levantamento no se utiliza de GPS ou de pontos j materializados, com base em pontos bem identificados na Cartografia existente. Os marcos implantados com o mapeamento aerofotogramtrico no so suficientes para o estabelecimento de uma rede de referncia municipal, mas constituem-se nos pontos de partida para a criao da mesma, partindo da, a sua densificao. Outro cdigo criado pela Prefeitura de Guarapuava o de logradouros, sendo denominado de SQF. Utilizando-se da planta de referncia cadastral e de posse de cada uma das denominaes de logradouros existentes (ruas, avenidas, travessas, etc.) foi criado o cdigo SQF (cdigo composto pelo setor, quadra e face de quadra). O nmero do Setor e Quadra so os mesmos do SQL e o nmero da face de quadra composto pelo cdigo dado a cada logradouro, que composto de 5 dgitos. A Planta de Valores Genricos de Guarapuava, que base para o clculo do valor dos impostos (IPTU e ITBI), estabelece um valor em Reais (R$) para cada metro quadrado de terreno na cidade. O sistema de tributao alimentado por estes valores atravs do SQF, onde montada uma tabela de valores para cada face de quadra. A planta de referncia cadastral fornecida para qualquer usurio atravs de CD (Compact Disc), envio por e-mail ou em papel, excetuando-se as informaes correspondentes s divisas dos lotes (parcelas) e cdigos individuais das parcelas. Estes dados necessitam ser verificados na prpria prefeitura, nos trmites de processos que tratam de desmembramentos, unificaes, loteamentos, aprovaes de reas para abertura de matrcula junto ao registro de imveis, etc. Nesta mesma planta, esto tambm definidos os limites de atuao dos servios de registros de imveis. Assim, quem consulta a planta de referncia cadastral, sabe o ofcio a que pertence o imvel objeto de consulta. Os demais produtos cartogrficos produzidos na Prefeitura de Guarapuava tambm se referenciam planta de referncia cadastral, que so sobrepostas de acordo com

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cada finalidade. Exemplos disso, so as plantas de infraestrutura urbana (rede de gua, rede de energia eltrica, rede de esgoto, de pavimentao), de equipamentos comunitrios (escolas, unidades de sade, praas, parques), de regulao do uso do solo urbano (zoneamento, de reas de preservao permanente, de projetos especficos, de proteo de mananciais, de zonas especiais de interesse social), dentre outros. Alguns destes mapeamentos e arquivos constantes da Cartografia consultada foram disponibilizados pela prefeitura de Guarapuava, conforme dispe autorizao anexa a este trabalho e sero utilizados como exemplo no Captulo que trata da proposta de metodologia de cadastro territorial multifinalitrio para prefeituras municipais. 4.3 ELABORAO DA PLANTA DE REFERNCIA CADASTRAL

A portaria 511/2009 das diretrizes nacionais para o CTM, estabelece, em seu artigo primeiro e segundo, que o mesmo (CTM) deve ser o inventrio oficial e sistemtico do Municpio, que ser determinado atravs do levantamento dos limites de cada parcela, que a menor unidade do cadastro, definida como uma parte contgua da superfcie terrestre, com regime jurdico nico e, que deve receber uma identificao numrica inequvoca, nica e estvel. O ponto principal que a parcela cadastrada tenha um nmero de identificao como o Cadastro de Pessoa Fsica, o conhecido CPF. Toda informao que estiver relacionada a esta parcela deve ficar arquivada, seja em papel (fichas cadastrais, processos, dvidas, transmisses) seja em banco de dados, vinculada a este cdigo de identificao. Este mesmo cdigo deve tambm ser utilizado nas plantas cadastrais correspondentes (planta de referncia cadastral, plantas de quadra), permitindo desta forma, o vnculo dos dados da parcela com sua representao grfica. Alguns estudos e propostas, de como se estabelecer este cdigo, j foram tratados no trabalho, onde se verificam algumas possibilidades. Deve ficar a critrio de cada municipalidade a escolha do cdigo que julgar mais adequado sua realidade, ou at que seja estabelecida uma normatizao que vise sua padronizao. O importante o que o seu estabelecimento permita a identificao inequvoca da parcela cadastrada. A proposta de criao deste cdigo, neste trabalho, o exemplo utilizado pela Prefeitura de Guarapuava, denominado de SQL. Pelo fato de os setores estarem vinculados articulao das folhas da Cartografia, a sua utilizao tanto permite o acrscimo de novos setores dentro de uma lgica adequada, quanto o seu georreferenciamento, impedindo que

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haja sobreposies ou dvidas com relao localizao. Esta metodologia de determinao de setores, tambm atende ao disposto nas diretrizes nacionais para o cadastro territorial multifinalitrio, quando dispe em seu artigo 10, que o levantamento cadastral para a identificao geomtrica das parcelas territoriais deve estar referenciado ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB (Sirgas 2000), e ainda ao que dispe o artigo 12, que diz que o CTM utilizar o sistema de projeo universal transversa de mercator (UTM), at que seja definida uma projeo especfica. Da mesma forma, o restante da composio (codificao das quadras e lotes) pode seguir o mesmo exemplo, com vistas a se chegar determinao do cdigo nico de identificao da parcela. A planta de referncia cadastral deve, ento, ser montada atravs do sistema virio existente, disponvel na Cartografia urbana em meio digital e suas atualizaes, atravs dos contornos de quadra (disponvel em parte na Cartografia disponvel atravs das camadas nominadas de muro e grade e ainda cercas), das plantas de quadra e de loteamentos existentes na prefeitura municipal, da insero e codificao dos setores e da codificao das quadras, o que pode ser feito atravs da Cartografia disponvel, com a insero de novas camadas. A planta de cada quadra (planta de quadra) deve ser montada dentro da planta de referncia cadastral, e no necessariamente atravs de uma arquivo para cada quadra. Esta montagem pode se utilizar da camada muro e grade (da Cartografia disponvel em meio digital que corresponde s divisas de imveis materializadas e visveis in loco), dos registros das parcelas j cadastradas e de informaes correspondentes aos documentos dos imveis, das plantas de quadra e de loteamentos, lembrando que o objetivo na elaborao das Plantas de Quadra, no tem o foco principal na representao legal das divisas dos imveis, mas na sua localizao e posterior utilizao em mapeamentos gerais de uso e ocupao do solo, de gesto e regulao urbana, de plantas de valores de imveis urbanos, etc. importante ressaltar, que a proposta da montagem da planta de quadra se d a partir da Cartografia existente (mapeamento aerofotogramtrico na escala 1:2.000), no a partir de um levantamento com preciso topogrfica, mas que vem a atender ao disposto na portaria das diretrizes para o cadastro territorial multifinalitrio, conforme disposies do artigo 13, pargrafo segundo. Conforme j abordado no presente trabalho, a elaborao das plantas de quadra quanto representao do legal versus o fsico e quanto sua preciso, ainda tem sido objeto de muita discusso nos congressos de Cartografia e de cadastro territorial

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multifinalitrio, no devendo o municpio aguardar o esgotamento desta discusso, podendo definir o mtodo que dever se utilizar, mas compatvel com as suas condies de execuo. As diretrizes nacionais para o cadastro indicam, em seu artigo 13, que os vrtices que definem os limites de cada parcela, devem constituir-se em uma figura geomtrica fechada, sendo que os limites legais obtidos por meio de levantamentos geodsicos e topogrficos e os limites fsicos por mtodos topogrficos, geodsios, fotogramtricos e outros que proporcionem precises compatveis. Assim, nada impede que a representao fsica das parcelas e os fechamentos de quadra se utilizem da Cartografia disponvel e que, as informaes legais dos imveis sejam incorporados aos bancos de dados e s informaes relativas aos boletins de informaes cadastrais de cada parcela e, ainda, que em um momento propcio, venham a se correlacionar, na forma em que dispe as diretrizes nacionais, em seu artigo quarto, onde dever ser constitudo o Sistema de Cadastro e Registro Territorial (SICART). Desta forma, o modelo proposto, dever gerar um arquivo com os seguintes nveis de informao: 1. Sistema virio existente (originrios da Cartografia existente e do sistema virio dos loteamentos inseridos como forma de atualizao da Cartografia), texto com denominao e cdigo de identificao do logradouro. 2. Setores diviso e codificao. 3. Quadras - contorno de quadras e sua respectiva codificao. 4. Lotes subdiviso interna da quadra com o respectivo texto com o cdigo de identificao da parcela. Estas camadas correspondem s informaes mnimas necessrias composio da planta de referncia cadastral. Ainda, poderia se acrescentar planta de referncia cadastral, algumas camadas independentes, correspondentes ao layout da carta, camada com informao do permetro urbano, delimitao e denominao de bairros, delimitao das reas de abrangncia dos cartrios de registro de imveis.

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4.4 INFORMAES DA PARCELA E OS DADOS MNIMOS NECESSRIOS SUA COMPOSIO E ATUALIZAO QUANDO DA COMPOSIO DO BOLETIM DE INFORMAES CADASTRAIS.

Os boletins de informaes cadastrais (BICs) encontrados atualmente nas prefeituras municipais, por muitas vezes, incorporam dados que posteriormente deixam de ser atualizados. So informaes que so coletadas em um momento especfico da implantao de um projeto de cadastramento ou de recadastramento, que posteriormente, no passam por uma rotina de atualizao. Por vezes, so incorporados aos boletins, informaes de carter detalhado, como por exemplo, dados internos da edificao, como existncia de azulejos, tipo de esquadrias, forro ou laje, tipo de beiral (de laje ou de madeira), etc. Tambm so encontrados nos BICs, informaes a respeito da infraestrutura dos logradouros (vias), como por exemplo, da existncia ou no de rede de gua, de esgoto, de iluminao pblica, de rede eltrica, pavimentao, largura e calamento de passeio (calada), etc., que no necessitam necessariamente serem incorporadas aos BICs, mas ao cadastro de logradouros, tratado posteriormente no trabalho. A proposta para a composio de um BIC neste trabalho, atende ao que dispe a Portaria 511/2009, em seu artigo 19, onde dispe que dever haver uma integrao de dados entre sistemas, onde todos devero estar integrados a um sistema de carter bsico comum, de contedo mnimo, que favorea a sua atualizao. Este contedo mnimo seria aquele compreendido pela caracterizao geomtrica da parcela, seu uso, sua localizao e seu proprietrio ou ainda, seu detentor de domnio til ou possuidor. Desta forma se define, ento, o sistema bsico, sendo que os demais compreenderiam o que a portaria trata por cadastros temticos, que seriam o fiscal, o de logradouros, de edificaes, de infraestrutura, ambiental, scioeconmico, dentre outros de forma a se promover que a multifinalidade de uso possa ser um processo evolutivo aberto, de integrao gradativa dos diferentes temas e que deve ocorrer ao longo dos anos, conforme se estabelece no artigo 21 da portaria. Ainda assim, importante considerar que, por mais precrios que sejam os cadastros nas prefeituras municipais, os mesmos tm por finalidade primeira, atender funo fiscal, entendida aqui por tributao. Assim, ainda que o cadastro fiscal tenha sido incorporado como um dos temas na portaria, a implantao de um sistema bsico deve incorporar na sua composio, tambm o necessrio tributao.

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Desta forma, o modelo proposto neste trabalho, para a composio de um BIC, deve incorporar, no mnimo, as seguintes informaes: 1. A identificao da parcela (cdigo de identificao SQL setor-quadra-lote, cdigo do logradouro e nmero predial, bairro, loteamento, quadra do loteamento, lote do loteamento, unidade, identificao de fracionamento, cdigo de endereamento postal, cidade, estado). 2. A identificao do contribuinte (cdigo de identificao do contribuinte ou cdigo de identificao da tributao, nome, CPF ou CNPJ, endereo de entrega da guia referente ao imposto predial e territorial). 3. A identificao da titulao da parcela (particular ou pblicafederal/estadual/municipal) com as devidas informaes documentais de registro como nmero de matrcula, nmero da transcrio e ainda outras informaes referentes ao domnio, caso o contribuinte no possua o devido registro, mas uma escritura de compra e venda, um ttulo de concesso, dentre outros, que possam dar comprovao posse. 4. A identificao das caractersticas do terreno, como por exemplo, topografia (normalmente so utilizadas informaes do tipo em nvel, abaixo do nvel da rua, acima do nvel da rua), situao na quadra (esquina, meio de quadra, encravado) pedologia (normal, banhado, turfoso, rochoso, inundvel) e ainda os dados referentes s medidas da parcela, testada, rea, profundidade, frao ideal, rea comum. 5. A identificao da parcela como edificada ou no edificada e se edificada as informaes das edificaes, que so as que permitam sua atualizao e manuteno como rea edificada, nmero de pavimentos, tipo arquitetnico (casa, sala, apartamento, barraco, cobertura), estrutura da edificao (alvenaria, madeira, pr-fabricado) estado de conservao (timo, bom, ruim), idade aparente, padro da edificao (sub-habitao, baixo, mdio-baixo, mdio, mdio-alto, alto) uso (no utilizado, residencial, comercial, industrial, educacional, sade, religioso), dados da regularidade da edificao (nmero de alvar de aprovao de projeto e licena para construir, nmero do certificado de concluso de obras). 4.5 O CADASTRO DE LOGRADOUROS O cadastro de logradouros de fundamental importncia em um sistema de cadastro territorial multifinalitrio e deve constituir-se em um dos principais e primeiros a serem elaborados, pois consiste em informao de base. Ao logradouro, tambm deve estar relacionado um cdigo nico de

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identificao. Este cdigo pode ser composto de um nmero com uma determinada quantia de dgitos que sejam suficientes para o sistema virio existente e ainda projetado. A planta de logradouros deve ser construda utilizando-se da planta de referncia cadastral, no sendo necessria a disponibilizao de todas as camadas de informaes constantes desta planta. Sero necessrios o sistema virio existente, os contornos de quadra, a codificao dos setores e a codificao das quadras, e dever ser inserida uma camada denominada eixo de logradouro, que deve ser criada. A Cartografia, em meio digital, consultada neste trabalho, possui uma camada denominada eixo_vias_top, mas da forma como se apresenta construda, precisa ser manipulada ou ento uma nova camada ser elaborada, conforme se descreve a seguir. No caso da elaborao que no vise vinculao imediata com um sistema de informaes, que possa associar as informaes grficas com as do banco de dados, podero ser sobrepostas vrias camadas de eixos, tantas quantas forem as informaes individuais de cada eixo de logradouro, em um ambiente de CAD qualquer. A camada de eixos de logradouros deve ser constituda de linhas individuais, construdas entre os contornos de quadra, finalizando e recomeando a cada interseco de via, de forma a ser estabelecido um segmento do logradouro a cada quadra, como pode ser observado na figura 17. No caso da utilizao em ambiente CAD, o arquivo a ser montado dever ser composto de tantas camadas quantas forem as informaes a serem construdas. Dessa forma, as camadas devero ser copiadas umas sobre as outras, mantendo-se a camada de base (eixos de logradouros) e se criando tantas quantas forem necessrias, como por exemplo: eixos de logradouros rede de gua, eixos de logradouros pavimentao, eixos de logradouros rede de esgoto e assim por diante. No caso de ser construda para uso em ambiente de um sistema de informaes, ser necessria apenas uma camada, sendo que as informaes sero atribudas no formato que o sistema as incorporar, mediante um banco de dados. De qualquer forma, ser possvel atravs da insero da informao relativa a cada eixo de logradouro, a elaborao de vrios mapas temticos, tantos quantos forem as informaes associadas ao eixo. A figura 18 mostra parte de um mapa de pavimentao, construdo atravs desta metodologia de eixo de logradouros. O processo de elaborao escolhido, seja para ambiente CAD ou para um Sistema de Informao, dar condio da elaborao de vrios mapas temticos e ainda para a alimentao do cadastro multifinalitrio.

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Para um melhor controle da informao e sua atualizao, indicado que seja montado um banco de dados, ainda que seja em um aplicativo simples, composto de uma planilha. Este banco de dados, ou planilha, dever conter o cdigo do logradouro mais uma composio do cdigo j estabelecido para a parcela, de modo que se possa identificar cada eixo e segmento de logradouro, de forma inequvoca. O modelo proposto que, esta planilha a ser montada ou tabela de banco de dados, se utilize do setor e quadra que compe o cdigo SQL da parcela, mais o cdigo estabelecido para o logradouro. Assim se teria tambm um cdigo nico de identificao, para cada segmento de logradouro, que seria composto pelo setor em que se localiza o segmento, pela codificao de quadra, de acordo com a face de quadra correspondente a cada segmento e pelo cdigo de logradouro, correspondente ao cdigo de logradouro definido para cada via constante do sistema virio, com sua denominao prpria. Desta forma, pode se associar a cada segmento de eixo, tantas quantas forem as informaes do logradouro naquela extenso e ainda para cada lado do mesmo, uma vez que tambm est se utilizando nesta composio da codificao correspondente quadra e setor. Estas informaes podem, por exemplo, ser as correspondentes ao valor atribudo ao metro quadrado da parcela naquela face de quadra, que posteriormente possa ser usado para o clculo dos valores dos imveis, s concernentes infraestrutura disponvel, s relativas aos servios pblicos, a exemplo dos de coleta de lixo ou de cobrana de taxas urbanas (como execuo de pavimentao, passeio), e ainda das informaes legais do logradouro como sua lei de criao e denominao, conforme figura 19. So inmeras as possibilidades de insero da informao atravs dos eixos dos logradouros. O modelo pode se iniciar com as informaes entendidas como bsicas e, ao longo do tempo, passar por incrementaes e detalhamento. No caso da pavimentao, por exemplo, pode se iniciar com a informao da existncia ou no da pavimentao, por segmento de logradouro. No detalhamento, pode ser inserida a informao do tipo de pavimentao naquele segmento, a largura da via existente, a largura da via projetada, a hierarquia desta via em relao s funes do sistema virio, o recuo obrigatrio das edificaes, a largura das caladas, dentre outras informaes.

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Figura 19: Exemplo de Tabela de Eixo de Logradouros Importante ressaltar, que as informaes contidas na tabela de logradouros, quando de sua associao com o banco de dados correspondente ao dos boletins de informaes cadastrais (onde h a opo por estes boletins de que a informao a respeito da infraestutura conste do boletim de cada parcela, a exemplo dos boletins originrios do projeto CIATA) podem atualizar ou preencher os campos correspondentes no boletim de cada parcela, de forma automtica, atravs de uma rotina de programao, eliminando possveis erros de digitao, quando a opo de seu preenchimento de boletim a boletim ou de parcela a parcela. 4.6 REDE DE REFERNCIA CADASTRAL Conforme j abordado, a Cartografia de que trata este trabalho, est referenciada ao Sistema Geodsico Brasileiro da poca (1996) e da Rede Geodsica da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMA), do Estado do Paran. Assim, a rede planimtrica de referncia est amarrada rede geodsica implantada pelo IBGE/DSG referente ao Datum SAD 69 e em coordenadas UTM e a rede altimtrica de referncia est amarrada rede de nivelamento do IBGE-DSG -

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Datum Margrafo de Imbituba-SC. Os pontos de apoio utilizados para este mapeamento constituem-se de pontos implantados na rea mapeada, atravs de marcos de concreto, cujas coordenadas tambm foram determinadas no Sistema Geodsico da poca. Embora estes pontos tenham sido utilizados no apoio ao mapeamento e ainda, permanecem implantados na rea mapeada, no constituem em uma rede de referncia cadastral, pois no so suficientes para os objetivos da mesma. De qualquer forma, a rede deve ser formada a partir destes pontos, podendo ser entendida como uma densificao dos mesmos, isto , a partir dos pontos existentes, criam-se novos pontos com coordenadas conhecidas. Estes novos pontos a serem criados e implantados, devero constituir-se na rede de referncia cadastral. Para tanto, dever o Municpio estabelecer a quantidade necessria e planejar a localizao de cada um dos marcos a serem implantados. Ser necessria a elaborao das monografias dos marcos implantados (memorial que contm as informaes relativas a um marco geodsico, como numerao/identificao, coordenadas geogrficas, coordenadas UTM, sistemas utilizados (SAD69, SIRGAS2000), Datum de referncia, caminhamento para se chegar ao local onde ele se encontra, fotografia, dimenses, etc...) e tambm um croqui com a localizao devida de cada ponto e legenda ou planilha associada ao mesmo, com a informao das suas respectivas coordenadas. A escolha da localizao de cada marco deve levar em conta alguns critrios, a fim de cumprir com os objetivos de seu estabelecimento como, por exemplo, a sua proximidade com reas ainda no loteadas, para permitir a facilidade da amarrao do projeto coordenada do ponto implantado e, por fim, Cartografia existente, dando condies sua atualizao. Conforme j abordado, o Sistema Cartogrfico Brasileiro passa por uma fase de transio, estabelecido que o SIRGAS2000 (Sistema de Referncia Geocntrico para as Amricas) o novo referencial geodsico para o Sistema Geodsico Brasileiro e no mais o SAD 69. Como a Cartografia de que trata este trabalho, encontra-se referenciada ao sistema SAD 69, faz-se necessrio sua transformao para o SIRGAS2000, tanto dos arquivos em meio digital correspondentes s mesmas, quanto dos marcos de coordenadas conhecidas implantados. aconselhvel que o processo de transformao ocorra antes da densificao da rede de pontos de coordenadas conhecidas, para o estabelecimento da rede de referncia cadastral. Os parmetros de transformao a serem utilizados so disponibilizados pelo

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IBGE e a normativa em vigor, estabelecida para a qualidade dos marcos a serem implantados a NBR 14.166, de 1988. Conforme determina a normativa, os objetivos do estabelecimento de uma rede de referncia cadastral municipal devero ser os de apoiar a elaborao e atualizao dos mapeamentos municipais, de promover a possibilidade da amarrao de todos os servios de topografias, de modo sua incorporao ao mapeamento do municpio, e de referenciar todos os servios topogrficos de demarcao, de projetos, de implantao e acompanhamento de obras de engenharia, de urbanizao, de implantao de novos loteamentos e de cadastros imobilirios para registros pblicos e multifinalitrios. O Municpio, para a sua instrumentalizao tcnica, de forma a estabelecer a sua rede de referncia cadastral, dever contar com profissionais especializados, que correspondam a esta rea especfica.

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5 IMPLEMENTAO 5.1 INCORPORAO DO CDIGO DE IDENTIFICAO DAS PARCELAS EM PROCEDIMENTOS QUE POSSIBILITAM A ATUALIZAO DA INFORMAO, A FISCALIZAO E A GESTO TERRITORIAL As Prefeituras Municipais, para quaisquer procedimentos, devem trabalhar atravs de um sistema de protocolo. Quando se tratar de requerimentos, que dizem respeito ou que envolva uma propriedade urbana, no momento do protocolo, devem ser solicitados alguns documentos obrigatrios, dentre eles a certido de matrcula do imvel, ou outro documento de registro do imvel, como transcrio, o ttulo de concesso, escritura e ainda cpia do carn do IPTU. Ao carn do IPTU, devem ser incorporados em uma pgina de informaes do imvel, o SQL (correspondente ao cdigo da parcela), sem a qual o processo protocolado no dever prosseguir. Alguns exemplos de solicitao, via protocolo, que envolvem um imvel urbano, dizem respeito expedio de numerao predial, licena e aprovao de projeto para edificao, ao certificado de concluso de obras, aprovao de projeto de desmembramento, unificao e parcelamento, do tipo loteamento. Cada uma destas solicitaes deve tramitar pelo setor do CTM, para dar garantia s atualizaes cadastrais, o que normalmente no ocorre nas prefeituras municipais, pela estrutura segmentada, como normalmente esto organizadas. Tambm, cada documento expedido pela Prefeitura Municipal, que envolva o imvel urbano, deve conter obrigatoriamente a identificao do cdigo de identificao da parcela. A numerao predial, por exemplo, pode vir a ser um valioso instrumento de atualizao cadastral e de fiscalizao. Normalmente, o requerente a solicita de forma independente de qualquer outro procedimento. O objetivo de se requerer a numerao predial, geralmente est vinculado ao pedido de ligao de gua e de energia eltrica s respectivas concessionrias destes servios, nos municpios. O requerente, muito provavelmente, s efetuar este pedido quando inicia ou quando a edificao j existente. Existem apenas trs possibilidades para a verificao da regularidade desta edificao: a de ser uma edificao clandestina (construda sem o licenciamento por parte do municpio); a de ser uma edificao que possui licena e aprovao de projeto de edificao, mas que no requereu o certificado de concluso de obras (tambm conhecido

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como o habite-se); a que fez o procedimento completo de licenciamento de edificao e que possui o certificado de concluso de obras. Desta forma, se for incorporada uma rotina de verificao, atravs da expedio da numerao predial e do cdigo da parcela, a prefeitura municipal tem como direcionar de forma mais eficiente suas aes de atualizao cadastral e de fiscalizao, e consequentemente de gesto do territrio. Para tanto, quando a mesma fornecida, deve-se obrigatoriamente tramitar no setor de CTM, para que a informao seja atualizada no banco de dados referente s informaes cadastrais daquele imvel. O cruzamento da informao a partir do banco de dados, das numeraes prediais expedidas com a informao de imveis cadastrados como no edificados ou territoriais, poder gerar um relatrio de imveis, que devero ser objeto de fiscalizao ou ainda um mapa com as localizaes dos imveis onde foram expedidas as numeraes. O procedimento trar as seguintes vantagens: permitir a atualizao cadastral, de um imvel no edificado para edificado, com a incorporao dos dados referentes edificao; permitir a notificao para a regularizao da edificao construda sem o devido licenciamento; permitir a notificao para que seja dada entrada na solicitao do certificado de concluso de obras, quando se tratar de obra licenciada; racionalizao das aes de fiscalizao, que normalmente no tm endereo certo de atuao, fazendo com que os agentes fiscais circulem aleatoriamente pela cidade, procurando identificar edificaes clandestinas. Da mesma forma que, o requerimento e a finalizao da expedio da numerao predial devem tramitar pelo CTM, outros procedimentos que envolvam alterao das informaes cadastrais de um imvel, tambm devem tramitar. Assim, deve ser criada uma rotina de procedimento, atravs do sistema de protocolo, que o processo tramite inicialmente pelo CTM, a fim de se coletar as informaes cadastrais do imvel que passar por algum tipo de procedimento que implicar em sua alterao, e que posteriormente, volte ao mesmo para a efetivao destas alteraes, j finalizadas, como por exemplo, unificaes e desmembramentos de imveis cadastrados, expedio de certificados de concluses de obras, etc. Uma medida que pode sustentar esta rotina a ser implantada, seria a incorporao das informaes cadastrais, quando do incio de sua tramitao, nos selos de projetos a serem apresentados para anlise e aprovao e, consequente emisso de licena para sua efetivao. Da mesma forma, quando da finalizao de sua tramitao, deve ser prevista a incorporao de um carimbo da comprovao da atualizao cadastral, como

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pr-requisito da entrega do processo aprovado ou dos certificados de concluses de obras ao interessado ou requerente. 5.2. EXEMPLOS DE USO DO CTM NA GESTO DO TERRITRIO COM NFASE NOS INSTRUMENTOS DE GESTO E REGULAO URBANA

O Estatuto da Cidade, bem como os Planos Diretores dos Municpios, disponibilizam alguns instrumentos de gesto e regulao do uso do solo urbano, com vistas minimizao dos problemas socioespaciais encontrados nas cidades, ao cumprimento da funo social da propriedade urbana, conforme j discorrido neste trabalho. O CTM o instrumento que dar a possibilidade da aplicao, implementao e gesto do uso destes instrumentos. Na sequncia, o trabalho trs alguns exemplos de uso do CTM, como ferramenta na gesto do territrio, com nfase nos instrumentos de gesto e regulao urbana. Em alguns casos, usa dados disponibilizados pela Prefeitura de Guarapuava, para que os exemplos de proposta de metodologia, sejam melhor elucidados. 5.2.1 Utilizao do CTM no uso do instrumento de outorga onerosa Conforme estabelecem os artigos de 28 a 31 do Estatuto da Cidade, a outorga onerosa confere ao Poder Pblico municipal, a possibilidade de conceder o direito de construir acima do coeficiente bsico estabelecido pelos planos diretores ou legislaes de zoneamento de uso e ocupao urbana, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio da concesso. Assim, se em uma regio ou zoneamento de uma determinada rea urbana de um municpio, estiver estabelecido ndice 2 como coeficiente de aproveitamento bsico, significa que a edificao a ser construda no imvel poder corresponder a at duas vezes a rea de lote correspondente ao mesmo, obedecidos os demais parmetros urbansticos como por exemplo taxa de ocupao11, taxa de permeabilidade do solo12, gabarito mximo13, dentre outros. ________________________
11. Taxa de Ocupao o ndice que se obtm dividindo a rea correspondente projeo horizontal da construo pela rea total do lote - Lei Municipal 24/2008 de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo Guarapuava. 12. Taxa de Permeabilidade do Solo ndice que determina a rea mnima do lote que deve ser destinada infiltrao de gua - Lei Municipal 24/2008 de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo Guarapuava. 13. Gabarito Mximo - corresponde ao nmero mximo de pavimentos que pode ser adotado para a edificao. Inclui o trreo e no inclui o subsolo - Lei Municipal 24/2008 de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo Guarapuava.

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Aps a elaborao dos planos diretores, alguns municpios estabeleceram em seus zoneamentos de uso e ocupao urbana, coeficientes bsicos de aproveitamento, bem como coeficientes permissveis, neste caso, mediante a concesso onerosa. Desta forma, passou a ser prevista a possibilidade da permisso de construo de edificaes acima dos coeficientes bsicos definidos. Conforme estabelece o Estatuto da Cidade, as reas em que o direito de construir acima do coeficiente bsico pode ser exercido, devem estar identificadas nos planos diretores, bem como os limites mximos de acrscimo permitidos para estes coeficientes, considerando-se avaliaes de densificao de ocupao, capacidade de infraestrutura, sobrecarga de sistema virio dentre outros. Tambm estabelece o Estatuto da Cidade que, os recursos auferidos ao Poder Pblico Municipal, atravs da aplicao do instrumento, venham a compor fundos para programas habitacionais de interesse social, para processos de regularizao fundiria (seja para execuo de programas habitacionais ou para constituio de reserva de rea), para aes de ordenamento e direcionamento da expanso urbana, para implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, para criao de unidades de conservao ou de proteo de reas de interesse ambiental, histrico, cultural ou paisagstico, dentre outros. importante para a efetivao do uso deste instrumento, que cada uma das reas delimitadas nos planos diretores, sejam identificadas no CTM), atravs da insero da informao, vinculada ao cdigo nico de identificao da parcela. Havendo a identificao de cada um dos imveis inseridos nas reas delimitadas atravs do cdigo nico de identificao da parcela e vinculando a tramitao dos protocolos internos a este cdigo (conforme proposto no item 4.7), ser possvel no momento em que estiver ocorrendo o trmite no departamento responsvel pela anlise dos projetos de licenciamento para construo que esta informao seja disponibilizada. Desta forma, vinculado ao CTM, poder ser verificado pelo departamento que analisa a solicitao da concesso, a rea de lote correspondente ao imvel, as edificaes j existentes, o zoneamento em que o imvel se situa, dentre outros dados. Importante ressaltar que, apenas com a utilizao de um cdigo nico para cada parcela, vinculado ao CTM, ser possvel gravar um histrico dos eventos relacionados propriedade territorial ou realizar um acompanhamento efetivo da utilizao deste instrumento de regulao urbana nos municpios. As informaes vinculadas ao cdigo da parcela possibilitaro a verificao dos ndices urbansticos j utilizados e ainda, possibilitar gravar no histrico deste imvel os dados referentes solicitao, as liberaes ou indeferimentos, dentre outras

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informaes necessrias ao acompanhamento da utilizao do instrumento. 5.2.2. Utilizao no CTM no uso do instrumento de direito de preempo Conforme estabelecem os artigos 25 e 26 do Estatuto da Cidade, o direito de preempo confere ao Poder Pblico Municipal, a faculdade de preferncia na aquisio de um imvel urbano, que possa estar sendo objeto de alienao onerosa entre particulares. Desta forma, se o imvel for posto venda, a primazia do direito de compra passa a ser do Poder Pblico Municipal, caso previsto no Plano Diretor. O Estatuto da Cidade estabelece que as reas em que o Municpio tenha pretenso de exercer o direito previsto, devem estar delimitadas em seus planos diretores e o prazo de vigncia no pode ser superior a cinco anos. O instrumento pode ser utilizado em casos previstos para processos de regularizao fundiria (seja para execuo de programas habitacionais ou para constituio de reserva de rea), de ordenamento e direcionamento da expanso urbana, para implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, para criao de unidades de conservao ou de proteo de reas de interesse ambiental, histrico, cultural ou paisagstico, dentre outros. No caso da utilizao do instrumento para a execuo de programas habitacionais ou para constituio de reserva de rea, faz-se importante observar se as reas delimitadas tambm correspondem s reas delimitadas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). A delimitao das ZEIS associadas ao direito de preempo de fundamental importncia, uma vez que o Estatuto da Cidade considera estas reas imprescindveis para os processos a serem desenvolvidos de promoo da regularizao fundiria de ocupaes irregulares por populao de baixa renda e permite que o municpio estabelea nestas reas, parmetros diferenciados de ocupao, que permita um melhor aproveitamento da rea, ou seja, de aumento da taxa de ocupao, diminuio do tamanho mnimos de lotes, testada ou rea, dentre outros. Importante ressaltar que, quando da efetivao do uso deste instrumento, cada uma das reas delimitadas nos planos diretores, sejam reas delimitadas para uso do direito de preempo ou ZEIS, estejam identificadas no CTM. A partir da identificao no CTM, a informao deve estar disponvel nos sistemas utilizados para a tributao municipal, especialmente neste caso, para o Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI).

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Assim, havendo a identificao de cada um dos imveis inseridos nas reas delimitadas atravs do cdigo nico de identificao da parcela e vinculando a tramitao dos protocolos internos a este cdigo (conforme proposto no item 4.7), ser possvel no momento em que estiver ocorrendo o trmite da venda do imvel, que esta informao seja disponibilizada para as devidas avaliaes e decises do uso do instrumento antes da efetivao do negcio. Outra maneira de utilizao, uma vez ocorrida a identificao do imvel no CTM e no sistema de tributao e, no caso do municpio optar por proceder uma notificao aos proprietrios dos imveis delimitados, alm da publicao das reas onde o direito de peempo poder vir a ser exercido, tambm poder ser efetivada uma comunicao atravs de uma nota no prprio carn de IPTU, desde que a informao esteja gravada junto ao cdigo nico de identificao de cada uma das parcelas. 5.2.3 Utilizao no CTM no uso do instrumento de parcelamento e edificao compulsrio e do imposto progressivo no tempo Conforme estabelecem os artigos 5 a 8 do Estatuto da Cidade, o instrumento de poltica urbana concernente ao parcelamento e edificao compulsrios, confere ao Poder Pblico Municipal a possibilidade de determinar aos proprietrios de imveis no edificados ou subutilizados, para que promovam o seu adequado aproveitamento, atravs do parcelamento do solo urbano e/ou da construo de edificao sob pena da aplicao do imposto progressivo e ainda da desapropriao mediante pagamento com ttulos da dvida pblica, caso a determinao no seja atendida. Assim, se no plano diretor de um municpio, estiverem delimitadas as reas passveis da aplicao do instrumento, possvel dar incio efetivao do mesmo. As reas delimitadas podem constituir-se de vazios urbanos, de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e ainda de lotes inseridos em reas urbanizadas, com disponibilidade de infraestrutura e que sejam considerados subutilizados, conforme estiver definido em legislao municipal especfica. Para se dar incio a um processo de implementao do instrumento urbanstico de parcelamento e edificao compulsrios e IPTU progressivo no tempo, faz-se necessria a constatao de qual a rea passvel da aplicao dos instrumentos. Esta rea deve estar includa no Plano Diretor e identificada em seu texto de forma descritiva ou atravs de mapeamento. Como forma de apresentar uma proposta de utilizao e aplicao do

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instrumento, seguem informaes coletadas junto ao Municpio de Guarapuava, de acordo com o Plano Diretor deste Municpio. Nas figuras 20 e 21, podem ser observados o nmero de lotes no edificados na Cidade. De acordo com levantamento efetuado pela Prefeitura, quando da aprovao da Lei do Plano Diretor, no ano de 2006, grande o nmero de imveis j parcelados e no utilizados, localizados em reas onde h infraestrutura urbana instalada. De acordo com a legislao de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo, este nmero de lotes e a potencialidade para o provimento de unidades habitacionais ainda podem ser aumentados significativamente, pela condio da subdiviso permitida e pela possibilidade de verticalizao, previstas nas legislaes municipais.

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Conforme pode ser observado nas figuras 20 e 21 apresentadas, o Plano Diretor do Municpio estabeleceu no Zoneamento, uma Zona denominada de Central Extendida e duas Zonas denominadas Zona de Densificao I e Zona de Densificao II e ainda glebas (vazios urbanos) ou reas identificadas como Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, sendo a ZEIS 2, os chamados Vazios Urbanos, conforme figura 22. A Zona Central Extendida possui infraestrutura urbana completa e se distingue das Zonas de Densificao, pelo uso especificado de comrcio e servios, previsto para a mesma. As Zonas de Densificao foram estabelecidas segundo critrios de disponibilidade de Infraestrutura Urbana. A Zona de Densificao I aquela onde existe a disponibilidade de Rede de Abastecimento de gua, de Rede Coletora de Esgoto, de Rede Energia Eltrica e Iluminao Pblica e Pavimentao, tal qual a Zona Central Extendida. A Zona de Densificao II aquela onde se observa a disponibilidade da mesma infraestrutura da Zona de Densificao I, com exceo da Pavimentao e/ou da Rede Coletora de Esgoto, embora prximas das mesmas e onde esto previstos os projetos da extenso do servio. A ZEIS 2, constitui-se das glebas ou dos vazios urbanos observados junto ao sistema virio e s reas urbanizadas e que so passveis de implantao de loteamentos. O Mapeamento destas reas, para o caso da Zona Central Extendida e Zonas de Densificao, foram determinados atravs da sobreposio dos mapeamentos individuais de cada uma destas infraestruturas e os Vazios Urbanos foram identificados atravs das Glebas Cadastradas atravs do Cadastro Urbano, de fotografias areas e mapeamentos existentes.

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Com base nestes mapeamentos e com vistas aplicao efetiva do instrumento de regulao urbana de parcelamento e edificao compulsria, deve ser estabelecido um cruzamento com os dados do Cadastro Territorial Multifinalitrio, a fim de ser observado se todas as reas mapeadas esto cadastradas. No caso de se identificar reas no cadastradas, deve se proceder o seu cadastramento, de forma que cada uma delas tenha um cdigo especfico e nico de cadastramento e de identificao da propriedade, que se constitui no cdigo de identificao de cada parcela. Antes da implementao do instrumento de regulao urbana, tambm se faz importante observar, os valores venais atribudos s reas mapeadas e identificadas no Cadastro. No se deve dar incio aplicao dos instrumentos, se a Planta de Valores Genricos, utilizada para o clculo dos valores venais, base para a tributao, estiver desatualizada e muito inferior aos valores comerciais. A no observncia deste critrio far com que a aplicao do IPTU Progressivo no Tempo no alcance os objetivos desejados. importante observar o que estabelece a legislao especfica, que regulamenta o instrumento e tambm fazer o cruzamento com o Cadastro Territorial Multifinalitrio. No caso de Guarapuava, no quer dizer necessariamente que, se o imvel no edificado estiver contida nas Zonas Central Extendida ou de Densificao, a mesma automaticamente passvel da aplicao dos instrumentos. J, para os vazios urbanos identificados, a aplicao deve ser imediata. necessria a observncia dos critrios existentes, para fazer os filtros das unidades imobilirias que realmente devam ser notificadas de acordo com os parmetros estabelecidos no Plano Diretor ou na Legislao Especfica, como por exemplo: 1. Lotes territoriais (no edificados) de tamanho igual ao estabelecido no Zoneamento e que constitui a nica propriedade do contribuinte, alm de seu local de moradia. 2. Lotes prediais (edificados), mas que no cumprem com a funo social da propriedade devido ao valor da edificao ser inferior a 20% do valor do lote. Assim, faz-se necessrio a incluso destes critrios, quando do cruzamento com os dados do Cadastro Territorial Multifinalitrio, a fim de se gerar o relatrio dos imveis e dos proprietrios que sero notificados. Gerado o relatrio, possvel se efetuar as devidas notificaes e publicaes, conforme o critrio estabelecido nas legislaes. Nesta fase, imprescindvel que tenha sido estabelecida a integrao das

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informaes junto aos setores envolvidos: Cadastro, Tributao, Fiscalizao e Aprovao de Obras e Projetos de Edificaes e Loteamentos, Sistema de Protocolo. Devero ser includos, de forma integrada nas rotinas de implementao, os dados referentes data da notificao, ao protocolo de entrada ou no de projeto de parcelamento ou de edificao, o cumprimento de prazos, o incio da aplicao do IPTU Progressivo no Tempo, a alquota e a correspondncia com o ano da aplicao estabelecida para at cinco anos, tudo vinculado ao cdigo nico de identificao da parcela estabelecido no CTM.

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6 CONSIDERAES FINAIS O trabalho elaborado apresenta uma discusso a respeito das problemticas das cidades, que envolvem questes de carter social, econmico e ambiental. Fala das desigualdades, dos processos de excluso, da qualidade de vida e da significativa gravidade destes problemas e da necessidade da busca de solues e alternativas para a minimizao dos mesmos. O levantamento terico revela a importncia e a relevncia do tema e sustenta o objetivo proposto no sentido de que se faz necessrio buscar alternativas de minimizao das problemticas urbanas, atravs de uma eficiente ferramenta de gesto, sendo que o CTM constitui-se em uma destas ferramentas, sendo instrumento de base para a efetivao da gesto territorial nos municpios. No trabalho, tambm so identificadas as carncias do Poder Pblico Municipal, especialmente s relacionadas s dificuldades na gesto do territrio, disponibilidade de informao, de gerenciamento e controle e ainda, da necessidade de orientao e capacitao. As pesquisas realizadas atravs dos questionrios aplicados revelam essas carncias, as dependncias tcnicas das prefeituras de pequeno porte, de forma que a utilizao de produtos tcnicos, seja de Cartografia, seja de cadastros territoriais so precrias, deficientes e carentes de auxlio tcnico. Como forma de apresentar uma ferramenta eficiente gesto do territrio, se props a elaborao de um mtodo para a implantao de cadastro territorial multifinalitrio em prefeituras municipais. Os objetivos foram alcanados, mas de forma alguma esgota o assunto tratado, pois ainda h muito a ser feito. Permanece o desafio de sua adoo, implementao e complementao, por parte das prefeituras municipais, na sua aplicao e na continuidade de pesquisas relacionadas aos assuntos abordados. Assim, o trabalho pde contribuir com o preenchimento de uma lacuna de trabalhos relativos ao tema, quando trata de uma normatizao nos procedimentos de cadastro territorial urbano, atravs do mtodo proposto, e ainda nos exemplos de sua aplicao na gesto do territrio e no uso dos instrumentos de regulao urbana previstos no Estatuto da Cidade, atravs da utilizao do CTM. O modelo proposto de construo do CTM adqua-se proposta da Portaria 511/2009, correspondente s diretrizes nacionais estabelecidas para o mesmo, e perfeitamente passvel de execuo, com a vantagem estratgica, de estar inserido na rotina

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de trabalho das prefeituras municipais, o que dever permitir sua permanncia e atualizao, bem como a sua utilizao na gesto territorial e na aplicao, acompanhamento e efetividade dos instrumentos de regulao urbana, propostos no estatuto da cidade e nos planos diretores municipais. importante salientar que as prefeituras municipais precisam buscar a capacitao do seu efetivo, que devero estar envolvidos na construo e implantao de um projeto de CTM, bem como buscar a insero de profissionais nos seus quadros tcnicos. A metodologia de CTM proposta no trabalho, embora parta de uma Cartografia existente, disponibilizada aos municpios paranaenses, pode ser aplicada em qualquer cidade, mediante simples adaptaes. importante que, na fase de concepo do projeto, se tenha definido os objetivos que se pretende alcanar, os recursos financeiros e de pessoal. No processo de sua implantao e continuidade, o projeto dever ser incrementado de acordo com as possibilidades, onde se exigir procedimentos mais complexos e de maiores investimentos. No seu incremento, haver a necessidade da aquisio de licena de softwares, de equipamentos de hardwares, do desenvolvimento de aplicativos especficos, de treinamento de pessoal, pois passos e procedimentos mais complexos demandaro maior experincia, no funcionamento de softwares, bancos de dados, sistemas de informaes, sistemas compartilhados e de segurana e de conhecimentos especficos das reas de medio. Poder se pensar no estabelecimento de um sistema nico, que incorporar os dados de todas as unidades pblicas municipais, sejam as unidades de Sade, sejam as unidades Educacionais. No incomum existirem departamentos dentro de uma mesma Prefeitura Municipal, demandarem e se esforarem por manter atualizados dados comuns. A falta de integrao, alm de onerar o sistema, ainda no permite o uso integrado da informao que poderia increment-lo em muito e ainda, evitar que a mesma informao seja obtida ou atualizada por vrios departamentos, atitudes prprias de uma estrutura segmentada. importante a conscincia das dificuldades tcnicas, financeiras e ainda polticas para o estabelecimento da estrutura do projeto e suas fases de implantao.

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Conforme dispe Angelis Neto et al. (2004, p. 14):

Por mais que se tente introduzir inovaes no mbito de instrumentos de gesto de reas urbanas, a inrcia de costumes e tradies j sedimentadas no meio tcnico municipal acaba dificultando e, muitas vezes, impedindo modificaes salutares no status quo. O prprio aspecto poltico, em seu pior sentido, atrapalha a implementao de mudanas estruturais que so imprescindveis para o controle ambiental em reas urbanas.

Assim, o trabalho props uma implantao incorporada ao expediente das prefeituras municipais, de forma a dar garantias de sua permanncia e continuidade e consolidao e trouxe exemplos de sua utilizao em uma efetiva aplicao dos instrumentos de regulao urbana, constantes do estatuto da cidade e de planos diretores municipais. Na sequncia ou em paralelo, poder se pensar na integrao com outras instituies ou rgos, no compartilhamento dos dados e troca de informaes e/ou servios. Por muitas vezes, diversos rgos ou instituies desenvolvem tarefas e produzem dados de interesse comum. Executam investimentos que poderiam ser reduzidos ou divididos. Esta integrao certamente promoveria uma racionalizao de trabalho, diminuio de custos e proporcionaria maiores condies na gesto do territrio. A Portaria 511/2009, em seu captulo V, trata da gesto e financiamento do cadastro, dada a preocupao com os municpios que carecem de uma estruturao organizacional, tcnica e financeira para a efetivao de um projeto de CTM. Para tanto, estabelece que as prefeituras devam constituir uma equipe, de preferncia do quadro permanente, como forma de manter a integridade, atualizao e continuidade do projeto e tambm prope que os municpios de pequeno porte, estabeleam consrcios entre si, e que o financiamento da gesto e atualizao do CTM considere o incremento da receita gerada a partir do mesmo. As prefeituras no so as nicas a necessitarem do cadastro territorial multifinalitrio embora devam ser as responsveis pela articulao interinstitucional entre os demais interessados, que devero ser interpretados como parceiros, conforme estabelece o Manual de Apoio (2010), elaborado com vistas criao, instituio e atualizao do CTM nos municpios brasileiros. Conforme dispe o manual, os parceiros so constitudos de instituies pblicas e privadas, a exemplo das concessionrias de servios pblicos (companhias de fornecimento de energia eltrica, de abastecimento de gua e de rede coletora de esgoto, de telefonia, dentre outros), que tambm devem cooperar com os processos de criao, manuteno, atualizao e financiamento do CTM. Para tanto,

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conforme dispe o manual, se faz necessrio o estabelecimento de padres de dados e do estabelecimento de aportes financeiros proporcionais. No que diz respeito contribuio acadmica, a reviso terica traz uma reflexo importante sobre o tema abordado, sua complexidade e abrangncia, demonstrando a necessidade do aprofundamento e do desenvolvimento de outros trabalhos relacionados ao mesmo, entendendo que o mesmo veio a contribuir com uma viso crtica e de formao profissional na academia. Para finalizar, fica o desafio da aplicao da metodologia proposta e de sua incrementao, por parte de sua utilizao nas prefeituras municipais e ainda nos trabalhos acadmicos a serem desenvolvidos. A gesto territorial urbana necessita de trabalhos voltados ao tema e ainda, do estabelecimento e criao de instrumentos que permitam sua eficcia, assim o trabalho certamente contribui para a promoo da teoria e da prtica, quando estabelece os seus fundamentos e quando prope um modelo de aplicao.

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REFERNCIAS AMORIM, Amilton.; SOUZA, Guilherme Henrique Barros de; TAMAMARU, Rafael Carlos Alcntara; Dalaqua, Roberto Ruano. A Modernizao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio Urbano e a Influncia da Evoluo Tecnolgica: uma Reflexo sobre o Futuro e a Multidisciplinaridade do Cadastro. CONGRESSO BRASILEIRO DE CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO COBRAC 2006, Florianpolis. Anais eletrnicos... Florianpolis: UFSC, 2006. Disponvel em: <http://www4.fct.unesp.br/pos/cartografia/docs/anaiseventos/amorim_modern_cadastro_te c_cobrac_2006.pdf>. Acesso em: 27 set. 2010. ANGELIS NETO, Generoso de; ANGELIS, Bruno Luiz Domingos de; SOARES, Paulo Fernando; REGO, Renato Leo; IKEDA, Edson. Aplicao de instrumentos de gesto para o ordenamento territorial em reas urbanas. CONGRESSO INTERNACIONAL ORDENAMENTO TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO URBANO. 2004, Lisboa. Anais eletrnicos... Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, 2004. Disponvel em: <http://www.fundicotex.org/Comunicaciones%20Lisboa/ANGELIS.pdf>. Acesso em: 14 jan. 2011. ARCHELA, Rosely Sampaio; ARCHELA, Edison. Sntese cronolgica da cartografia no Brasil. Portal da Cartografia, Londrina, v.1, n.1, p. 93110, maio/ago. 2008. Disponvel em: < http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/portalcartografia/article/ viewFile/1364/1081 >. Acesso em: 9 out. 2009. ARCHELA, Rosely Sampaio. Anlise da cartografia brasileira: bibliografia da cartografia na geografia de 1935-1997. 2000. Tese (Doutorado em Geografia Fsica) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, USP, So Paulo, 2000. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 14166: Rede de Referncia Cadastral Municipal: Procedimentos. Rio de Janeiro, 1998. BEPPLER, Michele. Atualizao de bases cadastrais, em reas de ocupaes irregulares, a partir de imagens de alta resoluo espacial. 2007. 91f. Dissertao (Mestrado em Cincias Geodsicas) Universidade Federal do Paran, UFPR, Curitiba, PR, 2007. BRANDO, A.; SANTOS FILHO, A. V. Sistema de Cadastro Territorial Georreferenciado em reas Urbanas. Revista VeraCidade, Salvador, Ano III, n. 3, [S.I.], 2008. ISSN 1981-545X. BRASIL. Lei Federal No 10.257 de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade. Regulamenta os Arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 2001.

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ANEXOS

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ANEXO A DIRETRIZES NACIONAIS PARA O CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO (CTM) PORTARIA MINISTERIAL 511/2009

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PORTARIA MINISTERIAL 511/2009 CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 O Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM) o inventrio territorial oficial e sistemtico de um Municpio e baseia-se no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identificao numrica inequvoca. Art. 2 A parcela cadastral a menor unidade do cadastro, definida como uma parte contgua da superfcie terrestre com regime jurdico nico. 1 considerada parcela cadastral toda e qualquer poro da superfcie no municpio a ser cadastrada. 2 As demais unidades, como, lotes, glebas, vias pblicas, praas, lagos, rios e outras, so modeladas por uma ou mais parcelas de que trata o caput deste artigo, identificadas por seus respectivos cdigos. 3 Dever ser atribudo a toda parcela um cdigo nico e estvel. Art. 3 Toda e qualquer poro da superfcie territorial no municpio deve ser cadastrada em parcelas. Art. 4 Os dados do CTM, quando correlacionados s informaes constantes no Registro de Imveis (RI) constituem o Sistema de Cadastro e Registro Territorial SICART. Art. 5 Os dados dos cadastros temticos, quando acrescidos do SICART, constituem o Sistema de Informaes Territoriais (SIT). 1 O cadastro temtico compreende um conjunto de informaes sobre determinado tema relacionado s parcelas identificadas no CTM. 2 Considera-se como cadastros temticos, os cadastros fiscal, de logradouros, de edificaes, de infraestrutura, ambiental, socioeconmico, entre outros. Art. 6 O CTM, bem como os sistemas de informao dos quais faz parte (SICART E SIT), multifinalitrio e atende s necessidades sociais, ambientais, econmicas, da Administrao Pblica e de segurana jurdica da sociedade.

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Pargrafo nico - O CTM deve ser utilizado como referncia bsica para qualquer atividade de sistemas ou representaes geoespaciais do municpio. CAPTULO II DO CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO Art. 7 O CTM constitudo de: I - Arquivo de documentos originais de levantamento cadastral de campo; II - Arquivo dos dados literais (alfanumricos) referentes s parcelas cadastrais; III Carta Cadastral. Art. 8 Define-se Carta Cadastral como sendo a representao cartogrfica do levantamento sistemtico territorial do Municpio. Art. 9 As informaes contidas no CTM e no RI devem ser devidamente coordenadas e conectadas por meio de troca sistemtica de dados, com a finalidade de permitir o exerccio pacfico do direito de propriedade, proteger e propiciar a segurana jurdica, o mercado imobilirio e os investimentos a ele inerentes. CAPTULO III DA CARTOGRAFIA CADASTRAL Art. 10 O levantamento cadastral para a identificao geomtrica das parcelas territoriais deve ser referenciado ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB. Art. 11 Os Municpios devem implantar, conservar e manter a inviolabilidade dos marcos vinculados ao SGB, de acordo com as recomendaes do IBGE. Pargrafo nico Levantamentos e locaes de obras e novos loteamentos devem ser referenciados ao SGB, apoiados nos marcos municipais correspondentes. Art. 12 O CTM utilizar o sistema de projeo Universal Transversa de Mercator (UTM), at que seja definida uma projeo especfica.

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1 Os municpios localizados em mais de um fuso UTM devero estender o fuso correspondente sua sede at o limite municipal, de forma que sejam representados em apenas um nico fuso. 2 Poder ainda ser admitida outra projeo cartogrfica, j utilizada no municpio, at a definio de uma nova projeo para o CTM. Art. 13 Os vrtices que definem os limites de cada parcela devem constituir uma figura geomtrica fechada. 1 Os limites legais das parcelas devem ser obtidos, com preciso adequada, por meio de levantamentos topogrficos e geodsicos. 2 Os limites fsicos das parcelas podem ser obtidos por mtodos topogrficos, geodsicos, fotogramtricos e outros que proporcionem precises compatveis. CAPTULO V DA GESTO E DO FINANCIAMENTO DO CADASTRO Art. 14 Os limites territoriais so cadastrados com atributos especficos, conforme a seguinte ordem de preferncia: I - das parcelas; II - das reas de posse, correspondentes ao limite fsico; III - das propriedades, correspondentes ao limite legal; IV - dos setores cadastrais ou de zoneamento; V - dos distritos; VI - dos Municpios; VII - dos Estados; VIII - do Pas. Pargrafo nico - No caso de duplicidade de atributo para um determinado limite prevalecer a ordem de preferncia apresentada neste artigo. Art. 15 A gesto do CTM de responsabilidade e da competncia do Municpio. 1 Sugere-se ao municpio constituir uma equipe tcnica local devidamente capacitada, de preferncia do quadro permanente, a fim de manter a integridade, atualizao e continuidade na gesto do CTM.

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2 Para fins de gesto cadastral, os municpios, especialmente aqueles de pequeno porte, podero formar consrcios com outros Municpios, observado o disposto no 1. 3 de responsabilidade do Municpio manter o CTM permanentemente atualizado. 4 O Plano Diretor e a avaliao de imveis do municpio devem ser baseados na informao cadastral atualizada. Art. 16 O CTM ser criado para a rea urbana ou a totalidade do territrio do Municpio. Pargrafo nico - Os Municpios devem criar um CTM de todo o territrio Municipal na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III da Constituio Federal. Art. 17 Os muncipes e os rgos municipais, estaduais e federais podero ter acesso aos dados cadastrais, no mbito da sua competncia, respeitando-se os dispositivos legais. Art. 18 Para financiar a implantao e manuteno do CTM os municpios devem considerar os recursos provenientes do incremento de receitas geradas a partir do CTM e outras linhas de recursos disponveis. CAPTULO VI DA MULTIFINALIDADE DO CADASTRO Art. 19 O carter de multifinalidade do CTM assegurado pela integrao de informaes de outros sistemas ao sistema bsico comum, de contedo mnimo, que favorea a atualizao. 1 Considera-se como contedo mnimo do CTM a caracterizao geomtrica da parcela, seu uso, identificador nico, localizao e proprietrio, detentor do domnio til ou possuidor; 2 O identificador nico da parcela a chave de ligao com o CTM e no deve ser confundido com os identificadores especficos definidos nos cadastros temticos; 3 O CTM deve conter apenas as informaes necessrias e que permitam a sua atualizao de forma simples. Art. 20 Para a multifinalidade, o CTM deve ser modelado de forma a atender s necessidades dos diferentes usurios, atuais ou potenciais, com base em um sistema de referncia nico e um identificador nico e estvel para cada parcela.

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Pargrafo nico Considera-se identificador nico e estvel aquele que, uma vez atribudo a uma parcela, no pode ser reutilizado para a identificao de qualquer outra unidade cadastral. Art. 21 A multifinalidade um processo evolutivo aberto, de integrao gradativa dos diferentes temas e que deve ocorrer ao longo dos anos, tendo como referncia o CTM. Pargrafo nico - De acordo com a necessidade social, econmica, administrativa, ou outra, o municpio define novos cadastros temticos, tendo como referncia o CTM, com o objetivo de atender s diversas demandas. Art. 22 A administrao municipal deve estabelecer mecanismos adequados de acesso s informaes, de segurana dos dados e de preservao do histrico e da integridade das informaes, observando as exigncias legais. Art. 23 O CTM integrado ao RI (SICART) instrumento importante para a regularizao fundiria. Art. 24 O CTM contribui, na rea de expanso urbana do municpio, para o planejamento e o reordenamento da distribuio fundiria rural em sua nova funo urbana. Art. 25. Os municpios devem exigir a demarcao dos vrtices dos imveis nos novos parcelamentos, georreferenciados ao SGB, e promover a gradativa demarcao dos imveis que ainda no possuem algum tipo de demarcao fsica. Art. 26 A abrangncia da multifinalidade potencializada pelo levantamento sistemtico das parcelas, compreendido pelo cadastramento de todo o territrio do municpio, incluindo lotes, glebas, rios, lagos e vias, entre outros. CAPTULO VII DA AVALIAO DE IMVEIS Art. 27 O CTM, acrescido de outros cadastros temticos, fornece informaes para a avaliao de imveis para fins fiscais, extra fiscais e quaisquer outros fins que envolvam valores dos imveis urbanos e rurais. Art. 28 A avaliao de imveis um processo tcnico, que deve ser transparente, estar em conformidade com as normas da ABNT e fornecer ao Municpio o valor venal, entendido

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como o valor de mercado, base de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU e demais tributos imobilirios. Art. 29 O resultado final da avaliao deve retratar a real situao dos valores dos imveis no mercado, permitindo o fortalecimento da arrecadao local dos tributos imobilirios e a promoo da justia fiscal e social, com o tratamento isonmico dos contribuintes. 1 A atividade de avaliao dos imveis e a necessidade de manter os seus valores atualizados dever de ofcio dos administradores municipais. 2 Para manter atualizada a base de clculo do IPTU e demais tributos imobilirios recomenda-se que o ciclo de avaliao dos imveis seja de, no mximo, 4 (quatro) anos. 3 Para Municpios com populao at 20.000 habitantes e em que no ocorra evidncia de variao significativa nos valores dos imveis, comprovada por meio de relatrios e pareceres tcnicos, a avaliao de imveis poder ser dispensada no perodo de um ciclo, desde que observado o limite mximo de 8 (oito) anos. 4 O nvel de avaliao definido como a mdia dos quocientes dos valores avaliados, conforme constam no cadastro fiscal, em relao aos preos praticados no mercado para cada tipo de imvel. A ocorrncia de nvel de avaliao para cada tipo de imvel inferior a 70% (setenta por cento) ou acima de 100% (cem por cento) indica a necessidade de atualizao dos valores. 5 A uniformidade definida pelo coeficiente de disperso dos valores, que se traduz como o percentual mdio das variaes, em mdulo, dos valores avaliados em relao aos preos praticados no mercado, para cada tipo de imvel. A ocorrncia de coeficiente de disperso para cada tipo de imvel superior a 30% (trinta por cento) indica falta de homogeneidade nos valores e a necessidade de atualizao. Art. 30. O Municpio deve fornecer informaes claras e precisas dos dados fsicos e do valor do imvel ao contribuinte e facilitar o atendimento a esclarecimentos e reclamaes decorrentes do CTM e da avaliao dos imveis. CAPTULO VIII DO MARCO JURDICO E DAS DISPOSIES FINAIS Art. 31. Os Municpios exercero suas competncias prescritas nos artigos 30 e 156 da Constituio Federal de 1988, cumprindo a funo social do seu territrio, prevista no texto constitucional, artigos 5, inciso XXIII, 3, incisos I a IV, 30, inciso VIII, 170, inciso III, 182 e 183, com fundamento em um Cadastro Territorial Multifinalitrio completo e

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atualizado, atendendo ao princpio da igualdade, nos termos dos arts. 5, caput e 150, inciso II da Constituio Federal de 1988. Art. 32 As informaes do Cadastro Territorial Multifinalitrio, a ser criado e atualizado de forma permanente, integram o patrimnio pblico, vinculado administrao pblica, sujeitando-se aos princpios constitucionais da moralidade, publicidade e eficincia. Art. 33 O Sistema de Informaes Territoriais destina-se a fornecer as informaes necessrias para a utilizao dos instrumentos da poltica urbana previstos no art. 4 da Lei 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade. Art. 34 Aplicam-se ao disposto nesta Portaria, no que couber, a Lei Federal n 10.257/2001 Estatuto da Cidade, a Lei Complementar 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa, a Lei n 10.406/2002 - Cdigo Civil, a Lei 5.172/66 - Cdigo Tributrio Nacional, a Lei 6.766/79 Parcelamento do Solo Urbano e a Lei 6.015/73 - Lei de Registros Pblicos. Art. 35 Para fins de cadastramento das atividades econmicas no CTM, dever ser observada a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, conforme resoluo da Comisso Nacional de Classificao CONCLA. Art. 36 A existncia de um Cadastro Territorial Multifinalitrio atende ao disposto na Resoluo do ConCIDADES n 13, de 16 de junho de 2004 e s Diretrizes Gerais de Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, diretriz n 125 e Resolues da 3 Conferncia Nacional das Cidades, instrumentalizando a construo de um Sistema Nacional de Poltica Urbana, por meio das quatro vertentes: planejamento territorial; habitao; saneamento ambiental; trnsito, transporte e mobilidade urbana, com controle e participao social. Art. 37 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. D-se cincia aos Governos Estaduais e Distrito Federal, e aos Municpios, registre-se e publique-se.

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ANEXOS B, C e D Questionrios aplicados

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ANEXO B Questionrio aplicado ao PARANACIDADE, com vistas a subsidiar pesquisa de uso de levantamento aerofotogramtrico e cadastro territorial

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ANEXO C questionrio aplicado em Pitanga - PR - Sede da AMOCENTRO, com vistas a subsidiar pesquisa de uso de levantamento aerofotogramtrico e cadastro territorial 1. O municpio de Pitanga possui levantamento aerofotogramtrico da sua rea urbana, na escala 1:2.000, concernente ao Projeto de Mapeamento desenvolvido pelo Estado do Paran, em meados de 1990? Sim. 2. O municpio j conseguiu manipular os arquivos digitais deste levantamento aerofotogramtrico de forma que os arquivos separados tenham sido juntados em um nico arquivo, separado por temas e ento produzidos mapas de hidrografia, curvas de nvel, sistema virio, vegetao dentre outros? No. H uma utilizao, mas no foram produzidos mapas temticos na forma citada. 3. O municpio j conseguiu manipular os arquivos de forma a se ter trabalhado com este levantamento juntando a eles as plantas de quadra e divisas de lotes com relao s plantas do cadastro tcnico (IPTU)? No. O uso deste levantamento no est vinculado ao cadastro tcnico. 4. No que este levantamento j foi utilizado para o setor de cadastro tcnico? Para se retirar os contornos de quadra em papel, para que depois a quadra fosse preenchida pela diviso de lotes e edificaes existentes nos mesmos. 5. Em que situao ou departamento este levantamento mais utilizado? Cite algumas das utilizaes. Para projetos de galerias de guas pluviais, retirada de medidas de lotes quando se faz necessrio dados mtricos e de nvel, para se executar ante-projetos de engenharia. 6. A prefeitura possui funcionrios do cadastro tcnico que sabem utilizar os arquivos deste levantamento? No. H uma carncia de pessoal tcnico, desenhistas, ou que sabem trabalhar com desenho em computador. 7. Como so as plantas de quadra do cadastro tcnico? Em papel? Em papel.

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8. Como so as fichas cadastrais do cadastro tcnico? Elas so digitadas em algum sistema de computador e so apenas em papel? H o formulrio em papel, mas tambm os formulrios so digitados em banco de dados. 9. Seria importante para a prefeitura um trabalho desenvolvido de forma que se orientasse o uso do levantamento aerofotogramtrico associado aos dados do cadastro tcnico, georreferenciamento das informaes e ainda a criao de mapas temticos a partir deste levantamento? Sim, com certeza. H muita necessidade de capacitao. 10. Tem conhecimento de uso dos tipos citados ou ainda mais avanados deste levantamento nos municpios que pertencem mesma associao de municpios que o seu? Se sim, quais? Os municpios vizinhos no utilizam este levantamento. No possuem pessoal tcnico ou habilitado. Pitanga o municpio que se encontra mais organizado e preparado neste sentido, embora haja carncia de funcionrios e despreparo para o exerccio de atividades tcnicas. Quando foi realizado um recadastramento foram contratados arquitetos e estagirios de segundo grau, mas que no fazem parte do quadro de funcionrios da prefeitura. Nome do responsvel pelo preenchimento do questionrio: Janine Grande Martins Bini. Autorizo o uso da informao, apenas para o desenvolvimento de projeto de pesquisa, que visa subsidiar a necessidade de capacitao nos Municpios. Funo que exerce na prefeitura do municpio na data do questionrio: Eng. Civil Responsvel pela rea de tributao Data da aplicao do questionrio: 01/2010 Contato: Prefeitura de Pitanga Centro Administrativo, 171 Vila Santana Pitanga PR CEP: 85200-000 (42) 3646-2823

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ANEXO D questionrio aplicado em Irati - PR - Sede da AMCESPAR, com vistas a subsidiar pesquisa de uso de levantamento aerofotogramtrico e cadastro territorial 1. O municpio de Irati possui levantamento aerofotogramtrico da sua rea urbana, na escala 1:2.000, concernente ao Projeto de Mapeamento desenvolvido pelo Estado do Paran, em meados de 1990? Sim. 2. O municpio j conseguiu manipular os arquivos digitais deste levantamento aerofotogramtrico de forma que os arquivos separados tenham sido juntados em um nico arquivo, separado por temas e ento produzidos mapas de hidrografia, curvas de nvel, sistema virio, vegetao dentre outros? Sim. 3. O municpio j conseguiu manipular os arquivos de forma a se ter trabalhado com este levantamento juntando a eles as plantas de quadra e divisas de lotes com relao s plantas do cadastro tcnico (IPTU)? Iniciou um trabalho, mas foi interrompido, de forma que o cadastro tcnico no se utiliza deste levantamento. 4. No que este levantamento j foi utilizado para o setor de cadastro tcnico? Quando se tentou iniciar um projeto de geoprocessamento, que foi desenvolvido e funciona desvinculado do Cadastro Tcnico. O cadastro ainda no tem um sistema que vincule as plantas de quadra com este levantamento. 5. Em que situao ou departamento este levantamento mais utilizado? Cite algumas das utilizaes. Na parte da secretaria de obras. 6. A prefeitura possui funcionrios do cadastro tcnico que sabem utilizar os arquivos deste levantamento? Na secretaria de obras. 7. Como so as plantas de quadra do cadastro tcnico? Em papel? Sim, so em papel.

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8. Como so as fichas cadastrais do cadastro tcnico? Elas so digitadas em algum sistema de computador e so apenas em papel? As fichas so em papel e tambm digitadas em um sistema de tributao (IPM). 9. Seria importante para a prefeitura um trabalho desenvolvido de forma que se orientasse o uso do levantamento aerofotogramtrico associado aos dados do cadastro tcnico, georreferenciamento das informaes e ainda a criao de mapas temticos a partir deste levantamento? Sim. Falta muita orientao e capacitao para as prefeituras, nas reas de cadastro tcnico, recadastramento e um trabalho neste sentido viria a auxiliar muito. 10. Tem conhecimento de uso dos tipos citados ou ainda mais avanados deste levantamento nos municpios que pertencem mesma associao de municpios que o seu? Se sim, quais? No. Mesmo aqui em Irati o uso ainda insuficiente e precrio haja visto as dificuldades que os municpios enfrentam para o desenvolvimento de trabalhos tcnicos. Nome do responsvel pelo preenchimento do questionrio: Sonia Catarina Broday Mierva. Autorizo o uso da informao, apenas para o desenvolvimento de projeto de pesquisa, que visa subsidiar a necessidade de capacitao nos Municpios Funo que exerce na prefeitura do municpio: Responsvel pela rea de tributao Data da aplicao do questionrio: 01/2010 Contato: Prefeitura de Irati Rua Principal Rio Preto Irati PR CEP: 84500-000 (42) 3422-3002

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ANEXO E Autorizao da Prefeitura de Guarapuava

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ANEXO E - Autorizao da Prefeitura de Guarapuava para uso de arquivos, dados e informaes