8 CHS Diagnostico Trata Peru

DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PER
Insumo para la creacin del Sistema Estadstico de Recoleccin de Datos sobre Personas Vctimas de Trata
Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
NDICE 1. Introduccin ........................................................................ 2. Metodologa ........................................................................ 3. Marco Normativo .................................................................. 4. Organismos internacionales y no gubernamentales .......................... 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 Organizacin Internacional del Trabajo ............................... Organizacin Internacional para las Migraciones ..................... Fondo de Naciones Unidas para la Infancia ........................... Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica ................... Fuerza contra la Explotacin Sexual de Infantes y Adolescentes .. Movimiento El Pozo ....................................................... Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn ............................. Accin por los nios ....................................................... Instituto de Estudios por la Infancia y la Adolescencia .............. Fundacin Peruanos Desaparecidos ..................................... 8 10 14 22 22 23 23 23 24 25 29 30 31 31 34 34 37 38 38 39 40 41 42 42
5. Organismos del Estado peruano (excepto Ministerio del Interior) ......... 5.1 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ................................ 5.1.1 Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual ...... 5.1.2 Programa Educadores de la calle .................................. 5.1.3 Direccin de Nias, Nios y Adolescentes ........................ 5.2 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo .......................... 5.2.1 Sub Direccin de Inspeccin de Seguridad y Salud en el Trabajo 5.2.2 Sub Direccin de Proteccin del Menor en el Trabajo ....... 5.3 Ministerio de Relaciones Exteriores .................................... 5.4 Ministerio Pblico .........................................................
5.3 Planes nacionales, sectoriales y regionales ........................... 44 5.3.1 Plan Nacional de Derechos Humanos 2006- 2010.............. 44 5.3.2 Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002 2007 45 5.3.3 Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002 2010 ........................................................................ 45 5.3.4 Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 46 6. Ministerio del Interior (organismos no policiales) ............................ 48
6.1 Comisin Nacional de Derechos Humanos ................................. 52 6.2 Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas ............................................................................... 52 6.3 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ............................... 54 6.4 Direccin General de Migraciones y Naturalizacin ..................... 54 7. Ministerio del Interior (Polica Nacional del Per) ........................... 56
57 7.1 Direccin Ejecutiva de Desarrollo Humano ............................... 7.1.1 Direccin de Instruccin y Doctrina Policial ....................... 57 7.2 Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales ........................... 58 7.2.1 Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia 58 7.2.1.1 Divisin de Investigacin de Secuestros .............. . 62 7.2.1.1.1 Departamento de Investigaciones Especiales . 62 66 7.2.1.2 Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa. 7.2.1.3 Divisin de Investigacin de Homicidios ....................... 67 7.2.1.4 Divisin de Investigacin de Bsqueda de Personas Desaparecidas ..................................................... 67 7.2.1.5 Divisin de Investigacin de Estafas y otras Defraudaciones 69 7.2.1.6 Divisiones de Investigacin Criminal desconcentradas en Lima 69 y Callao ........................................................... 7.2.1.7 Divisin de coordinacin con las DIVINCRIS regionales 72 7.2.2 Direcciones Territoriales de Polica (DIRTEPOL) ................ 73 7.2.2.1 II Direccin Territorial de Polica (Chiclayo) ................ 76 7.2.2.2 VII Direccin Territorial de Polica (Lima) ................... 77 7.2.2.3 Divisiones y Departamentos de Investigacin Criminal .. 79 7.2.2.4 Comisaras ........................................................ 79 85 7.2.2.5 Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL ...... 7.2.2.5.1 Centro de Investigaciones Especiales .................. 86 7.2.2.5.2 Programa Colibr ............................................ 87 7.3 Flujo de informacin de la investigacin policial ............... 88
7.4 Principales fases identificadas por la Polica Nacional en la comisin del delito de trata de personas ......................................... 96 7.4.1 La oferta ...................................................... 96 7.4.2 El reclutamiento o captacin .............................. 96 7.4.3 El compromiso ................................................ 96 7.4.4 El viaje o traslado ............................................ 96 7.4.5 Recepcin en el lugar de destino y requisa de documentos 96 97 7.4.6 Cautiverio ..................................................... 7.4.7 Comercializacin, ejercicio de la prostitucin y maltratos fsicos/ psicolgicos ......................................... 97 7.4.8 Fuga o expulsin de la red ................................. 97 8. Variables que se deben consignar en el Sistema Estadstico...............
97
8.1 Relacionadas al hecho denunciado ....................................... 98 8.2 Relacionadas a identificacin de personas ............................ 100 8.3 Relacionadas a los delitos tipificados en el Cdigo penal peruano relacionados a la trata de personas segn la definicin del Protocolo de Palermo ................................................................... 101 8.4 Relacionadas a hechos afines .............................................. 101 9. 10. 11. Conclusiones .................................................................. Recomendaciones ............................................................ Anexos ......................................................................... 101 109 110
NDICE DE CUADROS Cuadro N 01.Cuadro N 02.Cuadro N 03.Cuadro N 04.Cuadro N 05.Cuadro N 06.Cuadro N 07.Organismos entrevistados que trabajan los temas de Explotacin sexual y laboral de grupos vulnerables.... 11 Organismos entrevistados del Ministerio del Interior ... 12 Organismos entrevistados de la Polica Nacional del Per.. 12 Delitos tipificados en el Cdigo penal peruano sobre explotacin sexual, laboral y trfico de rganos ............ 21 Diferencias relevantes entre la trata de personas y el delito de trfico ilcito de migrantes ................................. 22 Llamadas a Fonomujer sobre trata de personas ............ 25 Rutas de traslado con fines de explotacin sexual con destino en la costa norte del Per identificadas por el Movimiento El Pozo ............................................................. 26 Rutas de traslado con fines de explotacin sexual con destino en la selva norte del Per identificadas por el Movimiento El Pozo ............................................................ 27 Rutas de traslado con fines de explotacin sexual con destino en el departamento de Lima identificadas por el Movimiento El Pozo ............................................................ 27 Rutas de traslado con fines de explotacin sexual con destino en la selva sur del Per identificadas por el Movimiento El Pozo ............................................................... 28 Rutas de traslado con fines de explotacin sexual con destino en la sierra sur del Per identificadas por el Movimiento El Pozo .............................................................. 28 Rutas de traslado con fines de explotacin sexual con destino en la costa sur del Per identificadas por el Movimiento El Pozo .............................................................. 29 Zonas de intervencin de la investigacin del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn .................................. 30 Principales organismos internacionales y no gubernamentales que trabajan los temas de trata de personas en general y
Cuadro N 08.-
Cuadro N 09.-
Cuadro N 10.-
Cuadro N 11.-
Cuadro N 12.-
Cuadro N 13.Cuadro N 14.-
explotacin sexual y laboral, en particular ................... 33 Cuadro N 15.Cuadro N 16.Organigrama del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 36 Organigrama de la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo .............................. 40 Estructura del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico ............................................................ 43 Distribucin del trabajo infantil y adolescente por grupo de edades 2001 .................................................. 47 Distribucin del trabajo infantil y adolescente por regin 2001 ............................................................... 47 Adolescentes trabajadores entre 14 y 17 aos de edad por condicin de asistencia escolar 2001 ........................ 47 Organigrama del Ministerio del Interior ..................... 51
Cuadro N 17.Cuadro N 18.Cuadro N 19.Cuadro N 20.Cuadro N 21.Cuadro N 22.Cuadro N 23.Cuadro N 24.Cuadro N 25.Cuadro N 26.Cuadro N 27.-
Organigrama de la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior .................. 55 Organigrama de la Polica Nacional del Per .............. Sistema de Investigacin Criminal PNP ..................... 56 59
Personal policial de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP ..................................... 61 Organigrama de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP ....................................... 61 Casos de trata de personas con fines de explotacin sexual investigados por el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros PNP ........ 64 Flujograma de reportes estadsticos del Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros PNP .............................................. 66 Flujograma de reportes estadsticos de las Divisiones desconcentradas de Investigacin Criminal en Lima y Callao ............................................................. 71
Cuadro N 28.-
Cuadro N 29.-
Cuadro N 30.Cuadro N 31.Cuadro N 32.Cuadro N 33.Cuadro N 34.Cuadro N 35.Cuadro N 36.Cuadro N 37.-
Flujograma de reportes estadsticos de los rganos descentralizados de investigacin criminal ................... 73 Indicadores de personal en Comisaras por Direcciones Territoriales y Regiones Policiales- octubre 2005 ............ 74 Organigrama de la II Direccin Territorial de Polica (Chiclayo) ........................................................................76 Organigrama de la VII Direccin Territorial de Polica (Lima) ........................................................................ 78 Organigrama de las Comisaras ..................................81 Flujograma de reportes estadsticos de las Comisaras ......84 Organigrama de la Divisin de la Familia de la VII Direccin Territorial de Polica (Lima) ..................................... 85 Flujograma de reportes estadsticos del Centro de Investigaciones Especiales de la Divisin de la Familia de la VII Direccin Territorial de Polica (Lima) ......................... 87 Dependencias policiales que reciben denuncias e investigan casos de explotacin sexual o laboral y trfico de rganos y tejidos humanos ................................................... 90 Registro de denuncias en los libros policiales .................91 Esquema metodolgica general de la investigacin policial ........................................................................ 94
Cuadro N 38.-
Cuadro N 39.Cuadro N 40.-
1.
INTRODUCCIN
La trata de personas1 es definida como la esclavitud moderna y est ligada al lavado de dinero, al narcotrfico, trfico de armas, falsificacin de documentos y al contrabando. Inclusive, se vincula con el terrorismo. Esta problemtica ha sido identificada tanto por Naciones Unidas que considera a la trata de personas como la tercera empresa delictiva ms grande del mundo, generando ingresos anuales de aproximadamente 9,500 millones de dlares, como por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), que calcula que, slo en Europa, se mueve aproximadamente 7,000 mil millones de dlares anuales por trata de mujeres. Estas ganancias, a su vez, sostienen otras formas de actividades delictivas transnacionales. En nuestro pas, al igual que en otros pases latinoamericanos, este problema ha permanecido invisible para la mayora de la sociedad y existe una ausencia de estadsticas e informacin confiable2. En este sentido, Capital Humano y Social Alternativo, en adelante CHS Alternativo, viene desplegando una serie de esfuerzos, como parte de la sociedad civil peruana, para generar sinergias que permitan colocar en la agenda pblica este tema. Se ha identificado que resulta prioritario contar en el Per con un sistema de registro e informacin que permita disponer de datos confiables que ayuden a hacer visible la magnitud y caractersticas de este problema que, hasta ahora ha pasado desapercibido y que probablemente tiene muchos aos amenazando la vida de grupos vulnerables de nuestra sociedad, como las mujeres, los nios, las nias y adolescentes. Actualmente, CHS Alternativo est ejecutando el proyecto Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de trata, que cuenta con el financiamiento de la Narcotics Agency Section (NAS) y de USAID- Embajada de los Estados Unidos de Norte Amrica, y tiene como contraparte nacional al Ministerio del Interior, especficamente la Polica Nacional del Per (PNP). El proyecto tiene como fin disear e implementar un sistema estadstico
1 Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (Artculo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional- Protocolo de Palermo). 2 No existen actualmente en la regin cifras estadsticas sobre el trfico de personas, de nias y nios en Amrica Latina y el Caribe, en gran parte, debido a la falta de una definicin unificada del problema, as como a la ausencia de indicadores y de registros, la falta de recursos para el seguimiento de los casos, la persecucin de los delitos y la presentacin de stos a la justicia. Adicionalmente, la dificultad en la identificacin de las vctimas del trfico complica, an ms, la cuantificacin de las vctimas. (Trata de seres humanos, especialmente mujeres, nias y nios. Elas Carranza, Ronald Woodbridge, ILANUD. Presentacin en la XII Sesin de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, Viena- 13 al 22 de mayo, 2003)
interconectado en las siguientes Direcciones Territoriales Policiales (DIRTEPOL): II DIRTEPOL Chiclayo (Lambayeque y Cajamarca), VI DIRTEPOL Pucallpa (Ucayali), VII DIRTEPOL Lima (Lima y Callao), VIII DIRTEPOL Huancayo (Pasco, Huanuco, Huancavelica y Junn), IX DIRTEPOL Ayacucho (Ayacucho e Ica), X DIRTEPOL Cusco (Cusco, Apurmac y Madre de Dios), XI DIRTEPOL Arequipa (Arequipa, Moquegua y Tacna) y XII DIRTEPOL Puno (Puno). El sistema que se disee, construya e instale ser de propiedad del Ministerio del Interior y ser empleado por la PNP. El presente documento es el diagnstico- etapa inicial- del proyecto Sistema Estadstico de Recoleccin de Datos sobre Personas Vctimas de Trata. Este diagnstico se realiz con el fin de identificar los registros existentes en torno a este delito en el Per y conocer las condiciones en las que se acta actualmente. De esta manera, obteniendo informacin general de los organismos internacionales, no gubernamentales y estatales, y analizando la realidad y el contexto del trabajo de la PNP, se han podido homogenizar criterios para la determinacin de variables que deben contener los formatos de registro, y se ha diseado un sistema adecuado a las necesidades de las Direcciones Especializadas y Territoriales de la PNP. Este diagnstico tambin ha ayudado en determinar los contenidos y la metodologa de la capacitacin que se dar a los miembros de la PNP. Este documento se divide segn el tipo de organizacin que se visit y la informacin que se pudo recolectar y analizar en cada uno de ellos: organismos internacionales y no gubernamentales, y del Estado Peruano. Luego de precisar la metodologa empleada para la elaboracin de este diagnstico, en el acpite 3 se describe la normatividad internacional y nacional, poniendo nfasis en el Protocolo de Palermo. En el acpite 4, se realiza una somera aproximacin al rol de los organismos internacionales y no gubernamentales que abordan o cooperan en la lucha contra la trata de personas en el Per. En el acpite 5 se detalla el trabajo de los organismos estatales, precisando los programas, direcciones y planes nacionales, con excepcin del Ministerio del Interior. En el caso del Ministerio del Interior, por ser la contraparte y beneficiario directo del proyecto, en el acpite 6 se detalla el trabajo de los organismos no policiales, principalmente del Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas, ente rector a nivel nacional en esta materia; en el acpite 7 se ha priorizado el recojo de informacin de la Polica Nacional del Per, priorizando las Direcciones Especializadas y Territoriales que conocen e investigan los casos de trata de personas y los delitos vinculados. En el acpite 8 se describen las variables que, consideramos, deban consignarse en el Sistema Estadstico; y, finalmente, en el acpite 9 sealamos las conclusiones y recomendaciones para la adecuada implementacin del Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de trata.
2.
METODOLOGA
Para la realizacin del presente diagnstico se contemplaron dos vertientes: la primera, relacionada con la informacin obtenida a travs de fuentes no policiales, ms acadmica y de investigacin emprica (organismo internacionales, ONGs, estudios previos, consultoras, etc.). La segunda, relacionada a la problemtica de la trata de personas en el marco de la estructura policial, intentando, por un lado, recabar la informacin policial y, por el otro, conocer a sus miembros, identificando su manera de trabajo; siendo esto fundamental para poder disear y adecuar el Sistema y la capacitacin en su conjunto a la realidad del polica. El levantamiento de informacin para lograr este diagnstico se realiz, principalmente, a travs de entrevistas con personal especializado de organismos internacionales, no gubernamentales y estatales, y tom dos (2) meses. Por otro lado, se ha hecho una exhaustiva revisin de publicaciones, internet, prensa, estadsticas y estudios existentes, se ha participado en grupos de trabajo y visitado dependencias policiales (comisaras, unidades especializadas en investigacin, etc.). Por ello, las actividades relacionadas al levantamiento de informacin tuvieron los siguientes objetivos: 9 Determinar qu instituciones vienen trabajando alrededor del tema de trata de personas en el pas; 9 Relacin de estudios existentes sobre el tema3; y, 9 Cifras y registros existentes en la actualidad. Fue prioritario conocer los conceptos manejados por los organismos internacionales, no gubernamentales y estatales respecto a la trata de personas, en sus distintas funciones de prevencin, represin y proteccin de vctimas, ya que permiti hacer un cruce de informacin y obtener un consenso tcito de los trminos, necesidades y prioridades a considerar en el diseo e implementacin del Sistema Estadstico. A continuacin, se detallan los organismos distintos al Ministerio del Interior que trabajan los temas de explotacin sexual y laboral de grupos vulnerables4 con quienes se entrevist el equipo:
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Anexo 1 Grupos vulnerables: Nios, nias, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, vctimas de la violencia poltica y minoras tnicas. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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CUADRO N 01
ORGANISMOS ENTREVISTADOS QUE TRABAJAN LOS TEMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL Y LABORAL DE GRUPOS VULNERABLES5
Tipo de institucin Organismo internacional Organismo internacional Organismo internacional Vctimas con quienes trabajan Todos Todos Todos Nios, nias y adolescentes Nios, nias y adolescentes Mujeres, nias y adolescentes Nios, nias y adolescentes Mujeres, nios, nias y adolescentes Todos Fines de Trata estudiado por el organismo Explotacin sexual y laboral Explotacin sexual y laboral, y trfico de rganos Explotacin sexual y laboral, y trfico de rganos Explotacin sexual y laboral Explotacin sexual y laboral Explotacin sexual Explotacin sexual y laboral Explotacin sexual
Nombre de Institucin Organizacin Internacional del Trabajo- OIT Organizacin Internacional para las Migraciones- OIM Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito- ONUDD
Regin de Accin Nacional e internacional Nacional e internacional Nacional e internacional Nacional e internacional Nacional Nacional Nacional e Internacional Nacional - Ente rector para Nios y Adolescentes Nacional
Fondo de la Naciones Unidas para la Organismo Infancia- UNICEF internacional Accin por los nios Movimiento El Pozo Save the Children- Suecia Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo- MINTRA ONG ONG ONG Estado
Estado
Explotacin laboral
Para el levantamiento de informacin policial, se tuvieron los siguientes objetivos: 9 Obtener informacin policial de primera mano, a travs de la seleccin y aplicacin de entrevistas estructuradas e informantes calificados; y, 9 Realizar visitas a dependencias policiales que integran el Sistema de Investigacin Criminal, por ser ellas las encargadas de recibir las denuncias, llevar el registro y realizar las investigaciones. Cada visita permiti revisar el libro de denuncias, recopilar normas internas y estadsticas, as como leer los atestados policiales. Asimismo, se pudo hacer un registro del material logstico y humano en cada dependencia. A continuacin, se detallan los organismos del Ministerio del Interior y policiales con quienes nos entrevistamos:
Excepto el Ministerio del Interior Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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CUADRO N 02
ORGANISMOS ENTREVISTADOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

Despacho Viceministerial del Interior Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Presidencia y Secretara Tcnica del Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Oficina General de Planificacin
CUADRO N 03
ORGANISMOS ENTREVISTADOS DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

Vctimas con quienes trabajan Fines de Trata estudiado por la institucin Todos Todos Todos Explotacin sexual Explotacin sexual Todos Explotacin sexual y laboral Todos Explotacin sexual Todos Todos Todos Todos
Dependencia Direccin de Instruccin y Doctrina Policial Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia- Estado Mayor Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia- Divisin de Investigacin de Secuestros- Departamento de Investigaciones Especiales Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia- Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa- Seccin de Investigacin de Pornografa Infantil Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia- Divisin de coordinacin con DIVINCRIS regionales Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia- Divisiones desconcentradas en Lima y Callao- Departamentos de investigacin de delitos contra la libertad y bsqueda de personas desaparecidas VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Estado Mayor VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Divisin de la Familia VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de Alfonso Ugarte- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de Huachipa- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de Independencia- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de Mateo PumacahuaDepartamento de Investigacin Policial
Regin de Accin Nacional Nacional Nacional Nacional
Todos Todos Todos
Nacional
Nios, nias y adolescentes Todos Todos
Nacional Interdistrital
Lima y Callao Lima y Callao Distrital Distrital Distrital Distrital
Todos Nios, nias y adolescentes Todos Todos Todos Todos
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VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de San Cosme- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de San Juan de MirafloresDepartamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de San Luis- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de San Martn de PorresDepartamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de Santa Anita- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de Surquillo- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de la Unidad Vecinal N 3Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de Villa El Salvador- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara del Callao- Departamento de Investigacin Policial VII Direccin Territorial de Polica (Lima)Comisara de la Mujer- San Juan de Lurigancho
Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital
Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos
Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Violencia familiar
De las visitas y entrevistas sealadas en el cuadro precedente, se pudo recabar la informacin policial oficial y conocer a sus miembros, identificando su manera de trabajo; asimismo, permitieron, por un lado, conocer las formas, tipo y flujo de los registros existentes para consignar casos relacionados al tema de trata de personas y, por el otro, identificar las variables relevantes para la realizacin de los operativos actuales y poder planificar intervenciones u operativos en el futuro. De esta manera, con la informacin obtenida, se ha logrado: 9 Identificar el sistema de registro empleado actualmente por la PNP para consignar denuncias sobre trata de personas y hechos relacionados, como: favorecimiento a la prostitucin, proxenetismo, rufianismo, pornografa infantil, trfico de nios/as, personas desaparecidas, etc.: Sistema de registro: - Forma de registro; - Tipo de informacin (variables) que se consigna; y, - Establecimiento de ruta crtica del flujo de informacin. 9 Levantar informacin sobre las condiciones y equipamiento (computadoras, telfono, fax) de las dependencias policiales, lo cual permite disear el sistema de conexin y comunicacin ms apropiado a ser utilizado por el
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proyecto. 9 Identificar la percepcin de la PNP respecto al problema de la trata. - Fue prioritario conocer el concepto manejado por la PNP respecto a la trata de personas para poder tambin identificar las reas que debern ser resaltadas en la capacitacin; y, - Se conocieron las expectativas de los policas respecto a las charlas de capacitacin y al impacto que estas tendran en su trabajo cotidiano. En su mayora, la informacin levantada a nivel policial se ha realizado gracias al compromiso con el tema de trata de personas y la vocacin profesional del personal de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP con el tema y su vocacin profesional. 3. MARCO NORMATIVO
Para referirse al marco normativo de la trata de personas es imprescindible citar el derecho internacional debido que la figura naci dentro de los parmetros de los derechos humanos y, por ende, del derecho internacional. En ese sentido, el documento ms importante, debido a la precisin en la definicin, es el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo, 2000). El artculo 3 del Protocolo de Palermo define a la trata de personas de la siguiente manera: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de una persona, recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar, descrita en el apartado a) del presente artculo, no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado.
b)
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c)
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considera trata de personas, incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo. Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.
d)
Esta definicin concuerda con varios documentos del derecho internacional, como: el artculo 2 del Convenio 29 OIT relativo al trabajo forzoso6 (1930); el articulo 4 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)7; el Convenio 105 OIT relativo a la abolicin del trabajo forzoso (1957); el artculo 6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)8; el artculo 6 de la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) (1980)9; el artculo 35 de la Convencin sobre los derechos del nio (1989)10; el artculo 2 de la Convencin Interamericana sobre Trfico internacional de menores (1994)11; y, el artculo 3 del Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil (1999)12. De la misma manera, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2000) consider (...) la importante y creciente trata internacional de menores a los fines de venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la pornografa y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados (2000) (...) la necesidad de fortalecer la cooperacin
Artculo 2.- Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. 7 Artculo 4.- Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. 8 Artculo 6.- Proteccin de la esclavitud y servidumbre. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas. 9 Artculo 6.- Los Estados partes tomarn las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer. 10 Artculo 35.- Los Estados partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. 11 Artculo 2.- Esta Convencin se aplicar a cualquier menor que se encuentre o resida habitualmente en un Estado Parte al tiempo de la comisin de un acto de trfico internacional contra dicho menor. Para los efectos de la presente Convencin: a) `Menor` significa todo ser humano cuya edad sea inferior a dieciocho aos; b) `Trfico internacional de menores` significa la sustraccin, el traslado o la retencin, o la tentativa de sustraccin, traslado o retencin, de un menor con propsitos o medios ilcitos; c) `Propsitos ilcitos` incluyen, entre otros, prostitucin, explotacin sexual, servidumbre o cualquier otro propsito ilcito, ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se encuentre. 12 Artculo 3.- A los efectos del presente convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca: a)Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzado u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y, d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios
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internacional en la aplicacin del presente Protocolo, as como las actividades de rehabilitacin fsica y psicosocial y de reintegracin social de los nios que son vctimas de conflictos armados. Como se puede apreciar, la comunidad internacional ha sido -y se mantieneconsciente respecto a la problemtica social de la trata de personas y, por ello, la ha legislado en los diferentes documentos previamente sealados. Pero qu sucede a nivel interno? Por ms que el Estado haya ratificado todos los documentos, la legislacin peruana no comparte la misma definicin. En la legislacin peruana, no se ha identificado una definicin tan completa como la del Protocolo de Palermo; sin embargo, como el Estado peruano ha ratificado este Protocolo, el equipo de CHS Alternativo, para efectos de una mejor comprensin y de ir hacia una homologacin de trminos, ha considerado que es conveniente utilizar esta definicin internacional. Se iniciar el anlisis normativo nacional con una breve presentacin de la Constitucin Poltica de 1993, cuyo artculo 2 inciso 24) establece que Toda persona tiene derecho: A la libertad y la seguridad personales. En consecuencia: No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. Este artculo rechaza claramente la trata de personas y, por ello, toda la legislacin peruana debe concordar con este rechazo. Dentro de la realidad internacional y nacional se ha identificado que las vctimas de este delito, en cualquiera de sus finalidades (explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de personas), son principalmente los grupos vulnerables: mujeres, nios (as), adolescentes, personas con discapacidad y minoras tnicas. A lo largo del estudio, se ha encontrado que la trata de personas se relaciona fundamentalmente con tres (3) campos del derecho nacional: penal, laboral y del nio (a) y adolescente. Si bien el Estado peruano ha ratificado el Protocolo de Palermo, su Cdigo penal slo tipifica la trata de personas con fines de explotacin sexual, en su artculo 182, Captulo X- Proxenetismo, Ttulo IV- Delitos contra la libertad13. Este artculo fue modificado mediante la Ley N 28251 del 8 de junio de 2004, que sanciona las distintas formas de abuso y explotacin sexual, precisando, entre otros aspectos, que la finalidad de la trata de personas no slo se restringe al ejercicio de la prostitucin sino a todas las formas de explotacin sexual, y que constituye
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La redaccin primigenia del Cdigo de 1991 sealaba: El que promueve o facilita a entrada o salida del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. La pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos, si media alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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circunstancia agravante la minora de edad de la vctima; as, seala: Artculo 182.- El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de doce aos. La pena ser no menor de diez aos ni mayor de doce aos, si media alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior (i. La vctima tiene menos de dieciocho aos; ii. El agente emplea violencia, amenaza u otro medio de coercin; iii. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su concubina, o si est a su cuidado; iv. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o banda; y, v. La vctima es entregada a un proxeneta). Entre las formas de explotacin sexual que tambin tipifica el Cdigo penal peruano, se encuentran los siguientes delitos contra la libertad en el captulo Proxenetismo: favorecimiento a la prostitucin (artculo 179), usuario- cliente (artculo 179- A), rufianismo (artculo 180), proxenetismo (artculo 181) y turismo sexual infantil (artculo 181-A); y, en el captulo Ofensas al pudor pblico: pornografa infantil (artculo 183- A). De la modificacin legislativa introducida por la Ley N 28251, se advierte que no se regula la trata de personas con fines de explotacin laboral y trfico o extraccin de rganos y tejidos humanos, sealados en la definicin del Protocolo de Palermo. No obstante, hemos podido identificar los siguientes tipos penales que prevn conductas que se enmarcan en esta definicin internacional, principalmente en los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la libertad personal, contra la libertad de trabajo y contra la tranquilidad pblica. En el caso de la explotacin laboral, se ha identificado la coaccin laboral en el artculo 168 del Cdigo penal, Captulo VII- Violacin de la libertad de trabajo, Ttulo IV- Delitos contra la libertad. Este artculo fue modificado mediante el Decreto Supremo N 001-97-TR del 1 de marzo de 1997, que aprob el Texto nico Ordenado de Compensacin por Tiempo de Servicios, que seala: Artculo 168.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos el que obliga a otro, mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos siguientes:
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1. Integrar o no un sindicato. 2. Prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin. 3. Trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene industriales determinadas por la autoridad. La misma pena se aplicar al que incumple las resoluciones consentidas o ejecutoriadas dictadas por la autoridad competente; y al que disminuye o distorsiona la produccin, simula causales para el cierre del centro de trabajo o abandona ste para extinguir las relaciones laborales. Se advierte que el tipo penal tiene un carcter genrico y no lmites claros, pues se sanciona conductas que vulneran la libertad de trabajo, y tambin la garanta en el cumplimiento de las disposiciones laborales y la estabilidad laboral, en sentido estricto, como seguridad en el puesto de trabajo14. Es decir, el legislador no regula en forma exclusiva el trabajo forzoso y la explotacin laboral. La nica disposicin vinculada en trminos especficos a la libertad de trabajo, sera el empleo de violencia o amenaza con el fin de obligar a otro a prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin. As, el tipo penal limita su alcance slo a una de las posibles formas de trabajo forzoso, pero la realidad nos indica que existen otras formas, an cuando medie el pago de una retribucin. Segn los convenios OIT sobre trabajo forzoso, basta la presencia de amenaza y la falta de voluntad del trabajador; sin embargo, al exigir la falta de retribucin, el Cdigo penal peruano slo sanciona la esclavitud tradicional, pero no la actual, donde pueden presentarse el enganche, la servidumbre o la trata de personas. Otra deficiencia es la ineficacia de la pena por su benignidad, ya que este delito tiene previsto una pena privativa de libertad no mayor de dos (2) aos y esto implica que no habr prisin efectiva, debido que las penas menores de cuatro (4) aos, normalmente, no llevan prisin efectiva. Asimismo, el Cdigo penal tipifica el delito de exposicin a peligro de personas dependientes en su artculo 128, Captulo IV- Exposicin a peligro o abandono de personas en peligro, Ttulo I- Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud. Este artculo fue modificado por la Ley N 28190 del 18 de marzo de 2004, que sanciona los trabajos excesivos o inadecuados y la obligacin o induccin a la mendicidad. As, establece: Artculo 128.- El que expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de alimentos o cuidados indispensables, o sometindola a trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los medios de correccin o
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Bramont Arias Torres, Luis Alberto- Garca Cantizano, Mara del Carmen: Manual de derecho penal. Parte especial, Editorial San Marcos, 4 edicin, Lima, 1998, pp. 226- 227 Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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disciplina, sea obligndola o inducindola a mendigar en lugares pblicos, ser reprimido de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco consanguneo o la vctima fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms personas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena privativa no ser menor de dos ni mayor de cinco aos. En los dos primeros prrafos de este artculo tambin se advierte la ineficacia de la pena por su benignidad, al establecer pena privativa de libertad no mayor de cuatro (4) aos, que normalmente no conllevan prisin efectiva. Y, adems, el artculo 129 establece como circunstancias agravantes cuando la vctima resulta con lesin grave o muerte y stas pudieron ser previstas. En el caso del trabajo infantil, el artculo 51 del Cdigo del Nio y del Adolescente prohbe el trabajo de los nios, es decir, de los menores de doce (12) aos edad. En el caso de adolescentes, la edad mnima para trabajar es de catorce (14) aos; sin embargo, se establecen excepciones hasta los doce (12) aos. Los adolescentes trabajadores deben contar con la autorizacin de sus padres y, de ser el caso, del Ministerio de Trabajo o la Municipalidad15. Los trabajos que realicen los adolescentes no debe perturbar su asistencia a la escuela, no pueden realizarse entre las 19:00 y 07:00 horas (slo el juez podr autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes, siempre que no exceda de cuatro (4) horas y no sea menor de quince (15) aos), y deben tener una remuneracin no menor a la de los dems trabajadores de su misma categora. En el caso de los adolescentes trabajadores en el servicio domstico o que realizan un trabajo familiar no remunerado, tienen el derecho a un descanso de doce (12) horas diarias continuas, a la seguridad social, derechos colectivos y la capacidad de reclamar, sin necesidad de apoderado, ante cualquier autoridad el cumplimientos de las normas relacionadas a su actividad econmica. En consideracin a su temprana edad y por la necesidad de velar por su educacin y desarrollo integral, los convenios OIT precisan las peores formas de trabajo infantil (que por su propia naturaleza estn prohibidos y nunca deben darse), y los trabajos peligrosos, cuyas condiciones deben mejorarse, debido a que son trabajos cuya naturaleza s es legtima. En este contexto, el artculo 4 de la Ley N 27337- Cdigo del Nio y Adolescente consagra su derecho a la integridad personal y establece que se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo
Artculo 50.- Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, salvo en el caso del trabajador familiar no remunerado. El responsable de la familia, en caso del trabajador familiar no remunerado, inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente. En el registro se consignarn los datos sealados en el artculo 53 de este Cdigo. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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forzoso y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y adolescentes y todas las dems formas de explotacin. El Cdigo penal peruano, adicionalmente a los delitos de coaccin laboral y exposicin a peligro de personas dependientes, tipifica el trfico de nios en su artculo 153, Captulo I Violacin de la libertad personal, Ttulo IV- Delitos contra la libertad. Este artculo fue modificado por la Ley N 26309 del 20 de mayo de 1994, que sanciona la explotacin social o econmica del nio, nia o adolescente y agrava las penas a efectos que sean efectivas; as, seala: Artculo 153.- El que retiene o traslada de un lugar a otro a un menor de edad o a una persona incapaz de valerse por si misma, empleando violencia, amenaza, engao u otro acto fraudulento, con la finalidad de obtener ventaja econmica o explotar social o econmicamente a la vctima, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de 10 aos, e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5. Si el agente comete el hecho en agrupacin o en calidad de afiliado a una banda, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de doce aos, e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5. Adicionalmente, el artculo 153- A establece como circunstancia agravante la calidad del agente, cuando sea funcionario o servidor pblico, y directivo de las entidades privadas vinculados especial o genricamente con menores o personas incapaces, que abusen de sus cargos. En cuanto al trfico o extraccin de rganos y tejidos humanos, se ha identificado su ubicacin en el artculo 318- A del Cdigo penal, Captulo I- Delitos contra la paz pblica, Ttulo XIV- Delitos contra la tranquilidad pblica. Este artculo fue incorporado por la Ley N 28189 del 18 de marzo de 2004, que seala: Artculo 318- A.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos el que, por lucro y sin observar la ley de la materia, compra, vende, importa, exporta, almacena o transporta rganos o tejidos humanos de persona vivas o de cadveres, concurriendo las circunstancias siguientes: a) Utiliza los medios de prensa escritos o audiovisuales o base de datos o sistemas o red de computadoras; o b) Constituye o integra una organizacin ilcita para alcanzar dichos fines. Si el agente es un profesional mdico o sanitario o funcionario del Sector
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Salud, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4, 5 y 8. Estn exentos de pena el donatario o, los que ejecutan los hechos previstos en el presente artculo si sus relaciones con la persona favorecida son tan estrechas como para excusar su conducta. Asimismo, se identific que el artculo 152 que tipifica el secuestro, prev como forma agravada cuando ste se comete para obtener tejidos somticos de la vctima, sin grave dao fsico o mental. A continuacin, una lista de los delitos identificados, segn las finalidades de explotacin sexual, laboral y trfico de rganos:
CUADRO N 04
DELITOS TIPIFICADOS EN EL CDIGO PENAL PERUANO SOBRE EXPLOTACIN SEXUAL, LABORAL Y TRFICO DE RGANOS
TRFICO DE RGANOS Y TEJIDOS HUMANOS Favorecimiento a la prostitucin Exposicin a peligro de persona Trfico de rganos y tejidos (artculo 179) dependiente (artculo 128) humanos (artculo 318- A) Usuario- cliente (artculo 179- A) Exposicin a peligro de persona Secuestro- forma agravada dependienteforma agravada (artculo 152 inciso 10 y (artculo 129) ltimo prrafo) Rufianismo (artculo 180) Trfico de nios (artculo 153) Proxenetismo (artculo 181) Trfico de nios- forma agravada (artculo 153- A) Turismo sexual infantil (artculo 181) Coaccin laboral (artculo 168) Trata de personas con fines de explotacin sexual (artculo 182) Pornografa infantil (artculo 183- A) EXPLOTACIN SEXUAL EXPLOTACIN LABORAL
Finalmente, es importante establecer las diferencias entre la trata de personas (con sus distintas finalidades segn el Protocolo de Palermo) y el delito de trfico ilcito migrantes, que se tipifica en el artculo 303- A del Cdigo penal16, Captulo V- Delitos contra el orden migratorio, Ttulo XII- Delitos contra la seguridad pblica, incorporado por la Ley N 27202 del 15 de noviembre de 1999. Mientras la
Artculo 303-A.- El que ilcitamente y con el fin de obtener una ventaja patrimonial, para si o para otro, ejecuta, promueve, favorece o facilita el ingreso o salida del pas de terceras personas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das- multa e inhabilitacin de uno a dos aos, conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, y 4. La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das- multa e inhabilitacin de dos a cuatro aos, conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4 y 8 cuando: 1. El agente es funcionario o servidor pblico encargado de la administracin y control migratorio, de la prevencin o investigacin de cualquier delito, o tiene el deber de aplicar penas o de vigilar su ejecucin. 2. Las condiciones en que se transporte a las personas ponga en grave peligro su integridad fsica o psquica Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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trata de personas vulnera los derechos humanos, el trfico ilcito de migrantes vulnera el orden migratorio. A continuacin, se detallan algunas diferencias relevantes:
CUADRO N 05
DIFERENCIAS RELEVANTES ENTRE LA TRATA DE PERSONAS Y EL DELITO DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES

TRATA DE PERSONAS Ocurre tanto al interior como al exterior del pas. Explotacin en el lugar de destino. Siempre hay coaccin. Necesaria violacin a los derechos humanos Se vulnera la libertad individual y la dignidad humana de la vctima. La persona recibe oferta de trabajo en el lugar de destino. La vctima es forzada, engaada o accede a trabajar. La vctima no tiene libertad de movimiento y es sometida a un control sobre sus acciones. TRFICO ILCITO DE PERSONAS (MIGRANTES) Traslado exclusivamente a travs de fronteras Es un servicio de traslado, donde no es condicin la explotacin. La regla general es el consentimiento libre y voluntario. Necesaria violacin a las leyes de migracin. Se vulnera la ley y la soberana de un Estado. El agraviado siempre es el Estado. El ofrecimiento se limita al ingreso al pas de destino. El migrante paga para su traslado al pas de destino en el lugar de origen. El migrante tiene libertad de movimiento, salvo que sea detectado por las autoridades de migraciones.
4.
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y NO GUBERNAMENTALES
En relacin a los organismos internacionales, en el presente documento se hace referencia fundamentalmente a aquellos que estn vinculados o apoyan las labores del Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas, presidido por el Ministerio del Interior. En este sentido, es importante destacar el asesoramiento y capacitacin que realizan la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). 4.1 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
En el caso de la OIT, tienen el Programa para la erradicacin del trabajo infantil (IPEC) y se ha identificado el proyecto Tejiendo redes contra la explotacin de nios, nias y adolescentes, que es un proyecto regional financiado por el
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Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamrica, cuyo objetivo general es contribuir a la prevencin y eliminacin del trabajo infantil domstico y de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Sudamrica, a partir de intervenciones en Colombia, Chile, Paraguay y Per. Asimismo, han financiado la capacitacin que realiz el Instituto de Estudios por la Infancia y la Familia (IDEIF) a personal policial sobre explotacin sexual comercial infantil y la Ley N 28251. Asimismo, la OIT ha identificado que en el Per son ms de dos millones de nios y adolescentes que desarrollan algn tipo de actividad econmica, de los cuales cerca del 54% con varones y casi el 46% son mujeres17. 4.2 Organizacin Internacional para las migraciones (OIM)
La OIM, por su parte, financi el proyecto Trata internacional de mujeres para la industria del sexo en el Per, implementado con la participacin del Movimiento El Pozo desde enero de 2004 a enero de 2005. Este proyecto tuvo cuatro (4) lneas de accin fundamentales: la instalacin de una lnea telefnica 0800-1-0801 Fonomujer, una campaa de difusin y sensibilizacin, un programa de asistencia a las vctimas, y la elaboracin de la investigacin Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per. En la actualidad, est brindando asistencia tcnica al Grupo de trabajo multisectorial para la elaboracin del Plan Nacional de Accin e instal en la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior una nueva lnea 0800 especializada, para recoger informacin, prevenir y detectar casos de trata de personas18. 4.3 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Por otro lado, UNICEF viene coordinando con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y las redes FRESIA y AHORA para iniciar la ejecucin del proyecto Subprograma contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, en las reas de prevencin y promocin, represin, y recuperacin/ reinsercin de la vctima. 4.4 Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica
Cabe destacar la labor de la Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica, tanto en la promocin para la instalacin del Grupo de trabajo multisectorial y en el financiamiento de los proyectos Sistema estadstico de recoleccin de datos
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www.peru.com/noticias/idocs/2006/2/15/DetalleDocumento_281829.asp La instalacin de la lnea 0800 se produjo con fecha 13 de marzo de 2006, contando con 4 operadores telefnicos. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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sobre personas vctimas de trata a Capital Humano y Social Alternativo, Redes locales para la prevencin y atencin de casos de trata de personas a Accin por los nios19, y Prevencin e intervencin integral frente a la trata de personas a la Corporacin peruana para la prevencin de la problemtica de las drogas y la niez en alto riesgo social- ONG OPCIN20. Fue prioritario entablar comunicacin directa con aquellos organismos no gubernamentales (ONGs) que trabajan el tema de trata de personas. De esta manera, se pudo podido identificar que estos organismos no trabajan el tema exclusivamente, sino que lo abordan transversalmente como una de las formas de explotacin sexual o laboral, principalmente de nios, nias y adolescentes. Se tuvo como principal objetivo recoger la siguiente informacin: 9 Percepcin que tienen de la Polica Nacional en relacin a su trabajo contra la trata de personas, as como contra la explotacin sexual y explotacin laboral, en particular; 9 Qu tipo de trabajos han realizado con y/o para la Polica; 9 Investigaciones y trabajo cotidiano relacionado a la trata de personas; e, 9 Informacin estadstica. La opinin de estos organismos en relacin al trabajo policial fue prioritaria a efectos de poder entender la dinmica que existe entre unos y otros, y para tener en cuenta cmo el Sistema Estadstico, una vez implementado, puede facilitar y favorecer el que se tenga un trabajo coordinado. 4.5 Fuerza contra la Explotacin Sexual de Infantes y Adolescentes (FRESIA)
En el ao 2002, en la ciudad de Lima, se constituy la red FRESIA, coordinada por el Movimiento El Pozo e integrada, adems, por los organismos Save the Children Suecia, Desafo y Respuesta, Generacin, Accin por los nios, Proyecto Lulli, Casa de la Mujer de las Hermanas Adoratrices y Centro AMAR, as como por la Divisin de la Familia de la VII Direccin Territorial de Polica y el Centro Santa Margarita del Poder Judicial. Los objetivos centrales de FRESIA son contribuir a la disminucin de la explotacin sexual comercial e incidir en el Estado para generar polticas. En este contexto, en el ao 2005 formul el Protocolo- Manual contra la explotacin sexual adolescente para la aplicacin de la Ley N 28251, con el objetivo de (...) orientar a los operadores estatales de la Polica, Fiscala e Instituto de Medicina Legal sobre el tratamiento a dar a las personas involucradas en casos de prostitucin una vez que encuentran adolescentes, nios y/o nias en los lugares donde realizan sus procesos de intervencin21.
19 Dirigido a los Comits Municipales de los Derechos del Nio y del Adolescente (COMUDENAS) y las Defensora Municipales del Nio y del Adolescente (DEMUNAS) 20 Tiene como contraparte al Ministerio Pblico 21 FRESIA: Protocolo Manual contra la explotacin sexual adolescente, Lima, agosto de 2005, p. 1
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Este Protocolo- Manual hace una recopilacin y/o sistematizacin de las normas de actuacin y procedimiento para la Polica Nacional del Per, la Fiscala, el Instituto de Medicina Legal y Poder Judicial; sin embargo, se basan en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo N 957, que an no entra en vigencia. En las entrevistas con el personal policial especializado en la investigacin del abuso y explotacin sexual, se pudo identificar que no reconocen el ProtocoloManual elaborado por FRESIA como un documento que haya innovado o que realmente ayude a su trabajo policial; plantean por un lado que el ProtocoloManual se basa en una norma que an no entra en vigencia, pero sobre todo porque no se ha recogido su opinin para su elaboracin ni validacin. 4.6 Movimiento El Pozo
El Movimiento El Pozo es un organismo que, desde 1976, se centra en la lucha contra la explotacin sexual de la mujer, considerando la trata de personas como una de sus formas. En el ao 2005 publicaron su investigacin Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per, realizada en siete (7) departamentos del interior del pas y Lima, y financiada por la OIM. En esta investigacin, entienden () por trata toda situacin que entrae el traslado de la vctima a un lugar diferente del de residencia para obligarla, mediante el uso de la violencia y otras formas coercitivas, a ejercer acciones contra su voluntad. Estas pueden tener distintos fines, desde los laborales, militares a la trata con fines de explotacin sexual () la trata tiene como objetivo ltimo el lucro del hostigador22. Se basan en doscientas veinte (220) llamadas telefnicas recibidas a travs de la lnea Fonomujer23, precisando que las estadsticas entre marzo y diciembre de 2004 son los siguientes:
CUADRO N 06
LLAMADAS A FONOMUJER SOBRE TRATA DE PERSONAS

MOTIVO Orientacin sobre la lnea y temtica Casos de trata de personas, prostitucin o explotacin sexual Ofertas de trabajo o estudios en el Per y en el extranjero TOTAL
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PORCENTAJE 53 % 34 % 13 % 100 %
NMERO 117 75 28 220
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Movimiento El Pozo- OIM: Trata de Mujeres para Fines Sexuales Comerciales en el Per, Lima, 2005, p.7 Movimiento El Pozo- OIM: Trata de Mujeres para Fines Sexuales Comerciales en el Per, Lima, 2005, pp. 8, 10 y 141 Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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Se advierte que slo el 34% (75 llamadas) eran casos de explotacin sexual en general, siendo una de sus formas la trata de personas, aunque no exclusivamente, pues tambin reciban llamadas sobre prostitucin; mientras que la mayora, el 66% (145 llamadas) se referan a orientaciones diversas sobre el tema y/o ofertas de trabajo y estudio. Estas estadsticas no son suficientes para identificar la realidad de la trata de personas en el Per, pero s demuestran lo complicado que es obtener un nmero exacto de casos no slo para la Polica Nacional, sino tambin para la sociedad civil. Con relacin al trabajo de los agentes del Estado, esta investigacin establece que los operativos policiales y municipales no han sido diseados para detectar casos de trata y que los funcionarios pblicos tienen expresiones y manifestaciones discriminatorias de corte racial y sexual hacia las vctimas. Tambin plantea que stos refieren que no reciben denuncias y no tienen los recursos adecuados, razn por la cual no pueden abrir investigacin ni hacer un seguimiento y abordaje eficiente. En cuanto a la comunicacin de los casos recibidos por Fonomujer a la Polica, el nmero total fue de 43; de los cuales, la Polica slo haba dado respuesta en 27 casos, es decir, el 63%. Sin embargo, no detalla el tipo de casos ni el contenido de la respuesta. Otra informacin relevante de esta investigacin es la identificacin de rutas internas de traslado con fines de explotacin sexual; as, identificaron las siguientes24:
CUADRO N 07
RUTAS DE TRASLADO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL CON DESTINO EN LA COSTA NORTE DEL PER IDENTIFICADAS POR EL MOVIMIENTO EL POZO
Ruta Tarapoto- Rioja- Bagua Chiclayo Imaza- Bagua Bagua Piura Jan Trujillo Paita Medio de transporte Zona de destino Chiclayo Cajamarca Tambogrande Terrestre Piura Huancabamba Trujillo Chimbote
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Movimiento El Pozo- OIM: Trata de Mujeres para Fines Sexuales Comerciales en el Per, Lima, 2005, pp. 147150 Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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CUADRO N 08
RUTAS DE TRASLADO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL CON DESTINO EN LA SELVA NORTE DEL PER IDENTIFICADAS POR EL MOVIMIENTO EL POZO
Ruta Nauta Yurimaguas Iquitos- Yurimaguas Bellavista- Juanju- Saposoa Yurimaguas- Tarapoto Paita Medio de transporte Fluvial Terrestre Fluvial y terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Zona de destino Yurimaguas Tarapoto Tocache Bagua
CUADRO N 09
RUTAS DE TRASLADO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL CON DESTINO EN EL DEPARTAMENTO DE LIMA IDENTIFICADAS POR EL MOVIMIENTO EL POZO
Ruta Huacho Arequipa y Cusco Turn Huanuco, Loreto, Cajamarca y Ucayali En investigacin San Juan de Lurigancho En investigacin policial Piura, Chiclayo o Ancash Terrestre En investigacin policial Terrestre Huachipa Comas San Martn de Porres Jess Mara Comas e Independencia Lince San Isidro Lurn La Victoria San Juan de Miraflores Rmac Medio de transporte Terrestre En investigacin policial Terrestre En investigacin policial Lima Cercado Zona de destino
En investigacin policial
En investigacin policial
Ayacucho
Terrestre
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CUADRO N 10
RUTAS DE TRASLADO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL CON DESTINO EN LA SELVA SUR DEL PER IDENTIFICADAS POR EL MOVIMIENTO EL POZO
Ruta Iquitos- caseros aledaos al ro Huanuco- Tingo Mara Tingo Mara, Aguayta Lima- Huanuco Iquitos Medio de transporte Fluvial Terrestre Terrestre y areo Areo Puerto Maldonado Pucallpa Zona de destino
CUADRO N 11
RUTAS DE TRASLADO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL CON DESTINO EN LA SIERRA SUR DEL PER IDENTIFICADAS POR EL MOVIMIENTO EL POZO
Ruta Quillabamba Puno Sicuani Puerto Maldonado-Puno Piura-Lima-Arequipa-Puno Pucallpa-Huanuco-Lima-Arequipa-Puno Iquitos-Lima-Arequipa-Puno Iquitos-Pucallpa-Lima-Arequipa-Puno Puerto Maldonado Cuzco-pueblos y caseros en el camino Pucallpa-Huanuco-Lima-Arequipa Iquitos-Pucallpa-Huanuco-Lima-Arequipa Piura-Lima-Arequipa Ilave Desaguadero- Ilave Casani- Ilave Juliaca En investigacin policial Arequipa En investigacin policial Andahuaylas Condesuyos Terrestre Fluvial, terrestre y areo Puno Terrestre Area y/o terrestre Fluvial y terrestre Terrestre Cuzco Medio de transporte Zona de destino
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CUADRO N 12
RUTAS DE TRASLADO CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL CON DESTINO EN LA COSTA SUR DEL PER IDENTIFICADAS POR EL MOVIMIENTO EL POZO
Ruta Iquitos- Pucallpa- Lima Piura- Lima Huanuco- Lima Puno- Lima Arequipa- Moquegua Arequipa- Cuzco- Juliaca En investigacin policial En investigacin policial Iquitos En investigacin policial Lima e Ica En investigacin policial Chincha Ica Pisco Terrestre Tacna Medio de transporte Fluvial y terrestre Zona de destino
4.7
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn
El CMP Flora Tristn es una institucin feminista que fue creada en 1979 con la misin de combatir las causas estructurales que restringen la ciudadana de las mujeres y/o afectan su ejercicio25. En el ao 2005 publicaron su investigacin Diagnstico sobre Trata de Mujeres, Nios y Nias en Ocho Ciudades del Per, realizada en el marco del proyecto Lucha contra la trata de mujeres. En el siguiente cuadro se detalla la informacin de esta investigacin y las razones de intervencin en cada una de las ocho ciudades, que si bien coinciden con la investigacin del Movimiento El Pozo, es ms amplia en cuanto a las finalidades de la trata de personas, pues incluye la explotacin laboral26:
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http://www.flora.org.pe/mision.htm Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn: Diagnstico sobre trata de mujeres, nios y nias en ocho ciudades del Per, Lima, p. 8 Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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CUADRO N 13
ZONAS DE INTERVENCIN DE LA INVESTIGACIN DEL CENTRO DE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTAN

REGIN Cajamarca Cusco Puno Loreto San Martn Madre de Dios Lima Arequipa ZONA DE INTERVENCIN Poblados cercanos a la mina Yanacocha Cusco Puno Iquitos Tarapoto Puerto Maldonado Lima Arequipa ZONA GEOGRFICA Sierra Sierra Sierra Selva Selva Selva Costa Sierra Destino principal de migracin del pas. Se presume que las redes que se tejen a nivel nacional se anticuan tambin en Lima o desde Lima Ciudad principal para el reclutamiento de vctimas para la trata interna y externa Mito de la hipersexualidad de la mujer de la selva, que ha acrecentado el comercio sexual. A ello se suma que es una zona altamente turstica RAZN DE LA INTERVENCIN Actividad minera. Empresa Yanacocha. Hasta el 2002 creci significativamente el nmero de mujeres en prostitucin Zona altamente turstica con alto porcentaje de vida nocturna. Se sabe de la existencia de comercio sexual Gran actividad minera, se registra la existencia de ms de 20 empresas mineras en la zona. Se ha registrado el aumento de la delincuencia y la prostitucin
Para el presente diagnstico slo se hace referencia a estas investigaciones empricas por ser especficas sobre trata de personas, sin dejar de sealar que los organismos no gubernamentales tambin han realizado mltiples investigaciones sobre explotacin sexual y laboral, en particular. En cuanto a las capacitaciones y acciones conjuntas con el personal policial sobre trata de personas en general y explotacin sexual o laboral, en particular, se puede mencionar a Accin por los nios, al Instituto de Estudios por la Infancia y la Adolescencia (IDEIF) y a la Fundacin Peruanos Desparecidos. 4.8 Accin por los nios
Accin por los nios en un organismo que se dedica a la proteccin y promocin de los derechos del nio y adolescente en el Per. En mayo de 2005 efectu un taller de capacitacin sobre abuso y explotacin sexual infantil, incluyendo la trata de personas como una de sus modalidades, dirigido al personal de la Divisin de Investigacin de Secuestros, y tiene previsto para este 2006 realizar capacitaciones sobre trata de personas al personal de la Divisin de Familia y de las Secciones de nios (as), adolescentes y familia de las Comisaras.
30
4.9
Instituto de Estudios por la Infancia y la Adolescencia (IDEIF)
El IDEIF, en coordinacin con el organismo no gubernamental chileno Races, organiz el Primer Encuentro Interfronteras para Prevenir el Trfico de nios/as: Per Chile, los das 14 y 15 de marzo de 2005, en las ciudades de Tacna y Arica. El propsito de este encuentro fue que desde la sociedad civil se coordinaran acciones contra el trfico y la trata de nios, nias y adolescentes en la zona de frontera y promover la participacin de las autoridades gubernamentales de ambos pases para que establezcan normas de cooperacin y colaboracin bilaterales. Durante el segundo semestre de 2005 e inicios del 2006, el IDEIF tambin efectu el cursillo de capacitacin sobre explotacin sexual comercial infantil y la Ley N 28251, dirigido a personal de las Comisaras de seis (6) departamentos del Per: Iquitos, Cusco, Lambayeque, Tarapoto, Tacna y Lima. 4.10 Fundacin Peruanos Desaparecidos La Fundacin Peruanos Desaparecidos fue creada en el ao 2002 con la misin de brindar a la sociedad peruana, sistemas de registro y bsqueda de personas que permite la atencin de soporte y reunificacin familiar, favoreciendo la seguridad y toma de conciencia para la formulacin de polticas. En este contexto, desde el 2003 administra con carcter oficial el registro nacional de informacin de personas desaparecidas, cuyos datos son proporcionados por la Divisin de Investigacin y Bsqueda de Personas Desaparecidas PNP. Asimismo, debido a que muchos nios, nias y adolescentes desaparecidos seran vctimas de explotacin sexual o laboral, desde el segundo semestre del ao 2005 la Fundacin colabora con las unidades policiales de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP en la investigacin de delitos de explotacin sexual comercial infantil, mediante la ejecucin del proyecto No ms pornografa infantil en internet y la campaa Detengamos la explotacin sexual infantilDenuncie los prostbulos clandestinos y aquellos donde laboren menores de edad a travs de denuncias va internet. Otros organismos identificados: Tambin se identific a los siguientes organismos que trabajan el tema de explotacin sexual en general: la Asociacin de trabajadoras sexuales Miluska, vida y dignidad, Asociacin Femenina de Ejecutivas de Empresas Tursticas del Per (AFEET), CESVI (organizacin italiana de cooperacin) y el Grupo de Iniciativa de los derechos del nio (GIN); y, en provincias, la Red de prevencin y atencin de violencia familiar, sexual y gnero en Loreto, CEDISA en Tarapoto, Jos Mara Arguedianos y la Asociacin Educativa Cristiana Redes en Huancayo, y la Coordinadora de los Derechos del Nio (CODENI) en el Cusco
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En el mbito del trabajo infantil, adems de CESVI, GIN y CODENI, citados en el prrafo anterior, se puede identificar a los siguientes organismos: COTADENA (Ayacucho), COTADENI (Lima), la Red por un futuro sin trabajo infantil, Marcha Global contra el trabajo infantil, Accin Solidaria para el desarrollo (COOPERACIN), el Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios Trabajadores (INFANT) y el Movimiento de Adolescentes y Nios Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos (MANTHOC), as como la Casa de Panchita. En el caso del trfico de rganos, no se ha logrado identificar un organismo que trabaje exclusivamente este tema como una finalidad de la trata de personas. Es un tema que an no tiene la debida visibilidad y, por consiguiente, es un reto. Luego de las entrevistas con algunos organismos internacionales y no gubernamentales (OIT, OIM, UNICEF, Accin por los nios y el Movimiento El Pozo, ya citados en los prrafos precedentes, as como la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito- ONUDD y Save the Children Suecia en el Per), se pudo advertir que stos consideran que si bien el Grupo de trabajo multisectorial es un buen esfuerzo para visibilizar el tema de trata de personas y lograr un trabajo coordinado que evite la duplicacin de esfuerzos, todava no cumple cabalmente con su rol articulador ni ha formulado polticas de Estado para la prevencin, represin y proteccin y reinsercin de vctimas. En cuanto a la percepcin sobre la actuacin policial, sta es variada, pues por un lado identifican a efectivos policiales que tienen inters, nimo y compromiso en la lucha contra la trata de personas, y por el otro, en el aspecto institucional, todava no advierten una poltica de actuacin definida, pues pese a la existencia de un Departamento de Investigaciones Especiales en la Divisin de Investigacin de Secuestros, en la prctica ste no cuenta con la asignacin adecuada de recursos humanos y logsticos. Asimismo, los organismos entrevistados precisan que falta sensibilizacin y capacitacin sobre el tema de trata de personas. Finalmente, es necesario precisar que, pese a las investigaciones realizadas por estos organismos internacionales y no gubernamentales, todava no se cuenta con estadsticas suficientes para identificar, de manera certera, la realidad de la trata de personas en el Per. El siguiente cuadro consigna los organismos detectados a nivel nacional durante la fase de diagnstico y que trabajan dedicados a los temas de trata de personas en general y explotacin sexual y laboral, en particular:
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CUADRO N 14
PRINCIPALES ORGANISMOS INTERNACIONALES Y NO GUBERNAMENTALES QUE TRABAJAN LOS TEMAS DE TRATA DE PERSONAS EN GENERAL Y EXPLOTACIN SEXUAL Y LABORAL, EN PARTICULAR
Ubicacin Nombre del organismo Accin por los nios Accin solidaria para el desarrollo (COOPERACIN) Asociacin de trabajadoras sexuales Miluska, vida y dignidad Asociacin Femenina de Ejecutivas de Empresas Tursticas del Per (AFEET) Capital Humano y Social Alternativo (CHS Alternativo) CESVI COTADENI Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Fuerza contra la explotacin sexual de infantes y adolescentes (FRESIA) Fundacin Peruanos Desaparecidos Grupo de Iniciativa por los Derechos del Nio Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios Trabajadores (INFANT) Instituto de Estudios por la Infancia y la Familia (IDEIF) Hermanas Adoratrices La casa de Panchita Marcha global contra el trabajo infantil Movimiento de Adolescentes y Nios Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos (MANTHOC) Movimiento El Pozo Oficina de Naciones Unidas contras las Drogas y el Delito- UNODD Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)- Programa para la erradicacin del trabajo infantil (IPEC) Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Red por un futuro sin trabajo infantil Save the Children Suecia Mesa de concertacin contra la violencia familiar COTADENA Municipalidad de Cajamarca- Gerencia de Desarrollo Social Centro Bartolom de las Casas- Red TID Centro de Ayuda Integral para las Trabajadoras del Hogar (CAITH) Coordinadora de los Derechos del Nio (CODENI) Mesa de lucha contra la violencia Asociacin Educativa Cristiana REDES Jos Mara Arguedianos Mesa de lucha contra la pobreza Red de prevencin y atencin de violencia familiar, sexual y gnero Red de promocin de la mujer CARE- OIT CEDISA Mesa de trabajo de prevencin de la prostitucin infantil (PRODEMU) Mesa de concertacin contra la violencia familiar
Lima
Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancayo Iquitos Puno Tarapoto
33
5.
ORGANISMOS DEL ESTADO PERUANO
El inters del estudio en relacin al trabajo de los organismos del Estado radica en identificar las polticas y las acciones que estn realizando en relacin al tema de trata de personas, en sus distintas finalidades: explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos. En este numeral, nos referiremos a los organismos distintos al Ministerio del Interior, considerando que ste, debido a que es la contraparte y beneficiario directo del proyecto, ser tratado en detalle posteriormente. 5.1 MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL (MIMDES)
El MIMDES es el sector encargado de disear, proponer y ejecutar la poltica de desarrollo social y humano, promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer, la niez, la tercera edad y las poblaciones en situacin de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas; adems, es el ente rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. Por ello, su relevancia en la lucha contra la trata de personas. El principal documento elaborado por el MIMDES para combatir la explotacin sexual infantil en general, considerando la trata de personas de personas como una de sus modalidades, es Lineamientos y procedimientos del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en su condicin de ente rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente para la Intervencin en Focos de Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 624-2005-MIMDES, como propuesta modelo de intervencin interinstitucional. Al igual que el texto elaborado por FRESIA, estos Lineamientos y procedimientos dan pautas de actuacin para los operadores de la administracin de justicia, funcionarios y servidores pblicos a fin que sus intervenciones estn dirigidas a la deteccin y sancin de los explotadores sexuales y de la proteccin de nios (as) y adolescentes vctimas. Sin embargo, ste s es un documento oficial, en cuya elaboracin tambin participaron representantes de otros Ministerios (Interior, Justicia, Salud, y Comercio Exterior y Turismo), del Ministerio Pblico, del Poder Judicial, de la Defensora del Pueblo, de los gobiernos locales (Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales de El Agustino e Independencia), de UNICEF, de organismos de la Iglesia, como las Hermanas Adoratrices, as como organismos no gubernamentales, como Accin por los nios y la propia red FRESIA. Si bien el MIMDES es el ente rector y, como tal, competente para establecer polticas de actuacin e intervencin en focos de explotacin sexual, y a pesar de la amplia participacin descrita en el prrafo anterior, sus Lineamientos y procedimientos no estn siendo aplicados por los operadores de justicia y los
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funcionarios y servidores pblicos en general, pues consideran que al haber sido aprobados por un solo Sector no los obliga. Ante esta situacin, es importante la coordinacin que realiza la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el propio MIMDES para elevar el rango normativo de dichos Lineamientos y procedimientos y obligar su aplicacin. En la estructura orgnica del MIMDES, se encuentran el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF)27, a travs del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) y Educadores de la calle, y la Direccin de Nias, Nios y Adolescentes (DINNA)28 como las principales oficinas que trabajan el tema de trata de personas, principalmente como una modalidad de explotacin sexual y laboral29.
27
Mediante Decreto Supremo N 011-2004-MIMDES se aprob el actual Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES, considerando al Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) como adscrito al Despacho Viceministerial de la Mujer. 28 El Decreto Supremo N 011-2004-MIMDES- Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES consider la Direccin de Nias, Nios y Adolescentes como rgano de la Direccin General de la Familia y la Comunidad, que a su vez es un rgano de lnea del Despacho Viceministerial de la Mujer. 29 Ver cuadro N 15- Organigrama del MIMDES en la pgina 36. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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CUADRO N 15
FUENTE: www.mimdes.gob.pe
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5.1.1 Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) Los fines del PNCVFS son disear y ejecutar polticas de atencin, prevencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y sexual. Para ello, cuenta con un Servicio telefnico de asistencia gratuita Ayuda amiga (lnea 0800-16-800) y cuarenta y dos (42) Centros de Emergencia Mujer (CEM) a nivel nacional, de los cuales diez (10) se encuentran en Lima Metropolitana y el Callao y treinta y dos (32) en provincias, que son servicios pblicos especializados y gratuitos de atencin integral y multidisciplinaria a vctimas, como informacin legal, orientacin social, defensa judicial y apoyo psicolgico. Algunos CEM, adems, cuentan con servicios brindados por otros sectores, como Comisara, Fiscala de Familia, Consultorio Jurdico Gratuito y Centro de Conciliacin Extrajudicial. Esta experiencia de atencin multisectorial es la primera en su naturaleza a nivel nacional y latinoamericano. Dado que la finalidad del PNCVFS y, consiguientemente, de los CEM estaba referida a casos de violencia familiar30 y sexual31, inicialmente slo conocan agresiones fsicas, psicolgicas y sexuales. En estas ltimas, los casos se referan principalmente a tocamientos, gestos y miradas obscenas, violacin, acoso sexual, seduccin, exhibicionismo, besos ntimos, sexo oral, sexo interfemoral, sexo anal, actos de penetracin digital y actos compelidos a nios32. Sin embargo, luego de la dacin de la Ley N 28251 sobre abuso y explotacin sexual infantil, y debido a la demanda de sus servicios por parte de las vctimas y sus familiares cercanos, desde el ao 2005 los CEM han ampliado su campo de accin tambin a casos de explotacin sexual y trata de personas. En este contexto, es indispensable que los profesionales que atienden en los CEM sean capacitados sobre explotacin sexual y, especficamente, sobre trata de personas; razn por la cual el PNCVFS y la DINNA realizarn estas capacitaciones durante el presente ao.
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Texto nico Ordenado de la Ley N 26260- Ley de proteccin frente a la violencia familiar y sus modificatorias- Artculo 2.- Cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin grave y/o reiterada, as como la violencia sexual que se produzcan entre: a) cnyuges, b) ex cnyuges, c) convivientes, d) ex convivientes, e) ascendentes, f) descendentes, g) parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, h) quienes habitan en el mismo hogar siempre que no medien relaciones contractuales o laborales, i) quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no al momento de producirse la violencia. 31 Entendida como cualquier acto de ndole sexual impuesto a una persona a travs de la violencia, la amenaza grave, aprovechndose de situacin de vulnerabilidad o incapacidad de resistir o de cualquier otro tipo de coercin. Se consigna aqu la violacin sexual, el acoso sexual, tocamientos, etc.; sin embargo, tratndose de nios, nias y adolescentes vctimas, no se requiere que haya violencia o amenaza grave. En: MIMDES: Perfil de los casos atendidos en los Centros de Emergencia Mujer- ao 2002, Lima, 2004, p. 4. 32 MIMDES: Perfil de los casos atendidos en los Centros de Emergencia Mujer- ao 2002, Lima, 2004, p. 24. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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5.1.2 Programa Educadores de la calle Por su parte, el programa Educadores de la calle33 se relaciona con la trata de personas con fines de explotacin laboral, pues tiene como fin contribuir en el desarrollo integral de los nios y adolescentes trabajadores y de la calle. En el primer caso de los nios y adolescentes trabajadores, realiza actividades en los mercados, en las calles, minas, canteras, ladrilleras, en zonas de trabajo peligrosas o en condiciones de mucho riesgo, como trabajar en la madrugada, extraer minerales, elaborar ladrilleros artesanalmente, fileteando pescados, recogiendo basura, etc. Principalmente, busca evitar la participacin en trabajos que impidan su desarrollo integral, para lo cual brinda apoyo en la reinsercin escolar, el cambio ocupacional, la reinsercin familiar y la atencin de casos en las Defensoras del Nio y Adolescente. Y, en el segundo caso de los nios y adolescentes de la calle, busca rescatarlos de este ambiente, donde estn expuestos a la prostitucin, violacin, drogadiccin y delincuencia, entre otros riesgos. La metodologa de intervencin de los Educadores de la calle tiene tres (3) fases: contacto e integracin, desarrollo de habilidades, e independencia y seguimiento. 5.1.3 Direccin de Nias, Nios y Adolescentes (DINNA) La DINNA est encargada de disear, promover, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos en el campo de la niez y adolescencia. El principal enfoque de esta Direccin es la explotacin sexual comercial infantil y, dentro de ella, la trata de personas. En la actualidad, monitorean la Red Nacional contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes AHORA!, conformada adems por representantes de los Ministerios de Salud, Educacin, Interior, y Comercio Exterior y Turismo, del Poder Judicial, Ministerio Pblico, organismos internacionales y no gubernamentales; y, estn proyectando la ejecucin del Subprograma contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, especficamente para la prevencin, atencin, sancin, recuperacin y lucha, con la cooperacin del Reino de Blgica, por un perodo de dos (2) aos, en diez (10) regiones del pas. Esta cooperacin belga es sumamente importante, pues durante el 2004 el MIMDES slo haba destinado nueve mil seiscientos Dlares americanos (US $ 9,600) de los recursos pblicos para la promocin y fortalecimiento de redes institucionales, y durante el 2005 aproximadamente once mil novecientos Dlares americanos (US $ 11,900)34.
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www.inabif.gob.pe/web/lineas/educadores.htm MIMDES: Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Respuestas a la lista de cuestiones que deben abordarse al examinar el Tercer informe peridico del Per (CRC/C/125/ADD.6), p. 15. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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Asimismo, la DINNA monitorea el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002- 2010, asesorando a la Comisin Multisectorial encargada de la implementacin de las acciones sealadas en dicho Plan Nacional y del ejercicio de las labores de monitoreo y evaluacin del mismo, a fin de lograr el cumplimiento eficaz de sus objetivos, resultados y metas, que est compuesta por miembros que representan a los sectores e instituciones pblicas35. De la mencionada estructura orgnica del MIMDES, se puede advertir que no existe uniformidad en el tratamiento a la niez y adolescencia, especficamente en los campos vinculados a explotacin sexual y laboral, pues stos son tratados de manera fraccionada por dependencias distintas y, en algunos casos, sin coordinacin en sus actividades, como el INABIF por un lado, a travs del PNCVFS y Educadores de la calle, y la DINNA por otro, pese a que sta debe formular y supervisar las polticas en materia de niez y adolescencia. En suma, no se han esbozado polticas conjuntas. En relacin al trabajo policial, la percepcin del personal de la DINNA es que los operativos no se realizan con el propsito de recabar las evidencias de explotacin sexual comercial infantil que serviran para la adecuada investigacin, pues slo intervienen los inmuebles para llevarse en batida a los nios, nias y adolescentes vctimas. No estaran preocupndose por identificar a los explotadores, pese a que desde la dacin de la Ley N 28251 se incrementaron las penas para este tipo de delitos, con el fin de permitir su detencin y posterior prisin efectiva. Es decir, perciben que los agentes del Sistema penal no cumplen adecuadamente con las disposiciones de la ley contra el abuso y la explotacin sexual comercial infantil, que, incluso, sanciona al usuario- cliente. 5.2 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO (MINTRA)
El MINTRA es clave para efectos del problema de la trata de personas por su rol de defensor de los derechos de los trabajadores, sean stos adultos o adolescentes. En su estructura orgnica, se encuentra a la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo (DPMSST), cuyo organigrama se presenta a continuacin36:
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Decreto Supremo N 014-2002- MIMDES de fecha 19 de noviembre de 2002 Ver cuadro N 16- Organigrama de la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en la pgina 40.
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CUADRO N 16 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN DE PROTECCIN DEL MENOR Y DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
FUENTE: www.mintra.gob.pe
5.2.1 Sub Direccin de Inspeccin de Seguridad y Salud en el Trabajo La Sub Direccin de Inspeccin de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objeto velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales en materia laboral, de promocin y formacin para el trabajo, y de seguridad y salud en el mismo. Su finalidad es prevenir o solucionar los conflictos con riesgos laborales entre trabajadores y empleadores37. Esta Subdireccin se encarga de realizar las inspecciones laborales, que son visitas de carcter administrativo para supervisar que los empleadores estn cumpliendo con las disposiciones legales y, adems, que no atenten contra los derechos laborales de sus trabajadores. Es necesario que los inspectores, al advertir indicios de presunta comisin de delitos en agravio de los derechos de los trabajadores, como por ejemplo violacin de la libertad de trabajo, exposicin o abandono de personas en peligro, o trfico de nios, comuniquen de inmediato estos hechos a la Polica; de esta manera, se pueden detectar casos de explotacin laboral. Es mas, de no comunicar los hechos,
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http://www.mintra.gob.pe/sst_prot_insp_segur.php Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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estaran incurriendo en el delito de omisin de denuncia, previsto en el artculo 407 del Cdigo penal38. 5.2.2 Sub Direccin de Proteccin del Menor Por su parte, la Sub Direccin de Proteccin del Menor en el Trabajo tiene las siguientes funciones: 9 Dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento de las normas en materia de trabajo del adolescente a travs de la participacin en la elaboracin de un plan de inspecciones, en coordinacin con las dems reas de la Direccin, as como de velar su aplicacin y ejecucin; 9 Tramitar y otorgar autorizacin de trabajo para adolescentes para trabajos por cuenta ajena o que se presten en relacin de dependencia; y, 9 Planificacin, coordinacin y ejecucin de programas y acciones de orientacin, sensibilizacin y capacitacin relacionada con las normas, directivas, lineamentos y convenios en materia de trabajo infantil. Esta Sub Direccin es importante porque, al supervisar el cumplimiento de las normas en materia de trabajo del adolescente, tambin puede advertir los casos de peores formas de trabajo infantil. Se advierte que ambas Sub Direcciones tienen competencia para supervisar el cumplimiento de las disposiciones laborales y del respeto de los derechos de los trabajadores; aunque, la ltima (Sub Direccin del Proteccin al Menor), es especfica tratndose de adolescentes trabajadores. Finalmente, es conveniente destacar que la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo preside y acta como Secretara Tcnica del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI), que est compuesto por 39 miembros que representan a ministerios, trabajadores, empleadores, organizaciones internacionales invitadas y organizaciones no gubernamentales39. Su objeto es el trabajo infantil, no especficamente la explotacin laboral infantil.
El que omite comunicar a la autoridad las noticias que tenga acerca de la comisin de algn delito, cuando est obligado a hacerlo por su profesin o empleo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Si el hecho punible no denunciado tiene sealado en la ley pena privativa de libertad superior a cinco aos, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Si la omisin est referida a los delitos de genocidio, tortura o desaparicin forzada, la pena ser no menor de dos ni mayor de seis aos. 39 Resolucin Suprema N 018-2003-TR Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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MINISTERIO DEL RELACIONES EXTERIORES (RREE)
El Ministerio de Relaciones Exteriores se encarga, entre otros aspectos, de negociar y suscribir los tratados y dems instrumentos internacionales contra el crimen organizado transnacional, siendo una de sus formas la trata de personas. Dirigir la poltica migratoria y exterior, as como protege, cautela y promueve los intereses y derechos humanos de los peruanos en el exterior, entre ellos a las vctimas de trata de personas internacional40. En este sentido, es importante la labor que realizan los Servicios Consulares en la proteccin de peruanos en el exterior. Adems de coordinar las reuniones preparatorias para la creacin del Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas, con el propsito de sensibilizar y capacitar a las autoridades pblicas y miembros de organismos no gubernamentales, RREE organiz el Seminario Internacional: Combatiendo la trata de personas durante los das 28 y 29 de abril de 2005, contando con el auspicio de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la Oficina Antinarcticos de la Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica. Este seminario reuni aproximadamente a ciento veinte (120) personas y sus conclusiones fueron entregadas a la Presidencia del Grupo de trabajo multisectorial para ser consideradas en la elaboracin del futuro Plan Nacional de Accin. Apoy la iniciativa de IDEIF y del organismo chileno Races para la realizacin del Primer Encuentro Interfronteras para Prevenir el Trfico de nios/as: Per Chile, los das 14 y 15 de marzo de 2005. En este contexto, est proyectando el Acuerdo bilateral de cooperacin en la prevencin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes en trnsito a la regin fronteriza peruano chilena, para ser propuesto a las autoridades chilenas. 5.4 MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es el organismo constitucional autnomo encargado, principalmente, de conducir desde su inicio la investigacin del delito, para lo cual la Polica Nacional est obligada a cumplir sus mandatos en el mbito de su funcin, as como ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Es decir, de existir indicios de presunta comisin del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual o de otros delitos referidos a explotacin sexual y laboral y trfico de rganos y tejidos humanos, el Ministerio Pblico, a travs de los Fiscales Provinciales Penales o Mixtos, es competente para formalizar denuncia. Asimismo, vela por la prevencin del delito41. Adems de haber formulado el proyecto de ley contra la trata de personas y el
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Decreto Ley N 26112 de fecha 29 de diciembre de 1992- Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores Artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado y artculo 1 del Decreto Legislativo N 052- Ley Orgnica del Ministerio Pblico Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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trfico ilcito de migrantes42 para adecuarlos a los estndares internacionales y regular la figura del agente encubierto, el Ministerio Pblico y la ONG OPCIN estn ejecutando el proyecto Prevencin e intervencin integral frente a la trata de personas, que comprende capacitacin a operadores de justicia y una casa refugio para vctimas. Cabe resaltar que el Ministerio Pblico, mediante Resolucin de Fiscala de la Nacin N 1485-2005-MP-FN de fecha 15 de julio de 2005, constituy el Observatorio de Criminalidad, que tiene como objetivo implementar un sistema de anlisis de la informacin que desarrolle procesos de identificacin, recoleccin, sistematizacin, anlisis y difusin de indicadores asociados a todas las variables de la criminalidad, entre las cuales se encuentra como un tema prioritario la criminalidad organizada, especficamente la trata de personas. De esta manera, se convertira en un insumo estratgico para la toma de decisiones en materia de poltica criminal.
CUADRO N 17 ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD DEL MINISTERIO PBLICO
FUENTE: www.observatoriocriminal.gob.pe/institucional/institucional.htm#lineas
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Proyecto de ley N 09574 presentado con fecha 30 de enero de 2004 ante el Congreso de la Repblica. Se encuentra en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, con observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo, principalmente por los Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Justicia e Interior. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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Este Observatorio integra los sistemas del Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva (RENADESPPLE), Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendao Ureta, Escuela del Ministerio Pblico Dr. Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel y el Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF). En este contexto, tambin sera importante su interconexin o vinculacin con el Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de trata. En la actualidad, este Observatorio todava no cumple con todos sus objetivos planteados, debido a que sus mdulos se encuentran en etapa de diseo o construccin y porque las dems instituciones no cumplen con reportar la informacin correspondiente. Finalmente, en la estructura orgnica del Ministerio Pblico tambin se encuentra el Instituto de Medicina Legal, que es importante para el tema de trata de personas con fines de trfico de rganos y tejidos humanos, por cuanto, a travs de sus Divisiones Mdico Legales, brinda servicios periciales y cientfico forenses que requiera la administracin de justicia. 5.5 PLANES NACIONALES, SECTORIALES Y REGIONALES
Las polticas de actuacin del Estado y los organismos de sociedad civil vinculados al tema de trata de personas, que permiten abordarlo de manera integral e intersectorial, se materializan en los siguientes Planes de accin multianuales, principalmente: 9 Plan Nacional de Derechos Humanos 2006- 2010; 9 Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002- 2007; 9 Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010: o Plan de Accin por la Infancia y Adolescencia del Sector Interior 20022010; o Plan Estratgico de Infancia y Adolescencia del Ministerio Pblico 2004- 2010; o Planes regionales por la Infancia y Adolescencia; y, 9 Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. 5.5.1 Plan Nacional de Derechos Humanos 2006- 2010 Al constituir la trata de personas una violacin de los derechos humanos, el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006- 201043 dispone la implementacin de medidas
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Mediante Decreto Supremo N 017-2005-JUS de fecha 10 de diciembre de 2005 se aprob el Plan Nacional de Derechos Humanos elaborado por el Consejo Nacional de Derechos Humanos. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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efectivas para combatir el trfico y la trata de personas, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las vctimas ante el crimen organizado, as como la promocin de la ratificacin de los Convenios 97 y 143 OIT e implementacin de un sistema para asegurar las condiciones de una migracin segura e informada de nuestros trabajadores. Su monitoreo est a cargo del Ministerio de Justicia. 5.5.2 Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002- 2007 El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002- 200744 considera la trata de personas como una forma de violencia hacia la mujer y establece cuatro (4) lneas de accin: i) prevencin; ii) atencin y recuperacin de vctimas; iii) investigacin e informacin; y, iv) legislacin y prctica institucional. Su monitoreo est cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 5.5.3 Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002- 2010 El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002- 201045 constituye el instrumento marco de polticas pblicas a favor de los nios, nias y adolescentes, para lo cual detalla las acciones, programas y estrategias que debern asumir y ejecutar los diferentes sectores e instituciones del Estado y la sociedad civil. En este sentido, establece cuatro (4) objetivos estratgicos: i) asegurar el inicio de una vida sana para nios y nias de 0- 5 aos; ii) ofrecer una educacin bsica de calidad para todos los das y nias de 6 a 11 aos de edad; iii) crear espacios de participacin para los y las adolescentes de 12 a 17 aos de edad y promover su desarrollo pleno; y, iv) instituir un sistema de garantas para la proteccin de los derechos del nio (0- 17 aos de edad). Su monitoreo est a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Si bien este Plan no seala expresamente la trata de personas, en sus objetivos estratgicos 3 y 4 se refiere a la explotacin laboral y sexual infantil; as, establece como resultado 9) erradicar las peores formas de trabajo infantil y promover alternativas educativas al mismo, y como resultado 21) reducir la explotacin sexual infantil, respectivamente. Es importante la lnea de base que refiere en estos resultados, pues identific que aproximadamente 2 millones de nios, nias y adolescentes estn involucrados en algn tipo de actividad laboral infantil, de los cuales el 71% provienen de hogares pobres, y que otros quinientos mil (500,000) seran vctimas de explotacin sexual. Tambin es importante destacar que este Plan sirvi de base para algunos sectores
Mediante Decreto Supremo N 017-2001-PROMUDEH de fecha 20 de junio de 2001 se aprob el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002- 2007. 45 Mediante Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH de fecha 7 de junio de 2002 se aprob el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002- 2010; y, posteriormente, mediante Ley N 28487 se elev de rango normativo al citado Decreto Supremo. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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formulen sus planes concretos, como el Plan de Accin por la Infancia y la Adolescencia del Sector Interior 2002- 201046 y el Plan Estratgico de Infancia y Adolescencia del Ministerio Pblico 2004- 201047; y tambin las regiones, que formularon los Planes Regionales de Cajamarca (2004- 2010) y Moquegua (20052010) y el Plan de Emergencia Infantil del Cuzco (2004- 2006). 5.5.4 Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil Finalmente, el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil48, que tiene como objetivos la prevencin y erradicacin del trabajo infantil bajo los 14 aos de edad y las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 aos, as como la proteccin del bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 y 18 aos. En este contexto, considera que el trabajo infantil se convierte en un problema cuando existen, an mnimos indicios, que ste pueda poner en riesgo los derechos al bienestar y desarrollo de nios, nias y adolescentes, y establece tres (3) componentes: i) prevencin del trabajo infantil; ii) restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes que trabajan; y, iii) proteccin y formacin del adolescente trabajador. Su monitoreo est a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Este Plan no se refiere especficamente al tema de trata de personas; sin embargo s tiene relacin con las peores formas de trabajo infantil que conllevan a explotacin laboral infantil. As, en sus componentes ii y iii impulsa el desarrollo de acciones orientadas a devolver a los nios, nias y adolescentes que trabajan el ejercicio de sus derechos, los cual son vulnerados debido a su participacin laboral, que incluye actividades orientadas a promover el retiro laboral de nios, nias y adolescentes prioritariamente ocupados en cualquiera de las peores formas de trabajo infantil, y desarrollar acciones orientadas a que el trabajo que legalmente realizan los adolescentes sea realizado en un marco que no ponga en riesgo el ejercicio cabal de los derechos de estos adolescentes. Si bien, por regla general, la edad mnima para trabajar es de 14 aos y por excepcin 12, es importante destacar que, como lnea de base, este Plan identifica 1 milln 987 mil nios, nias y adolescentes entre 6 a 17 aos de edad que trabajan49, es decir, el 29% de esta poblacin. Del total de esta poblacin ocupada, el 61% est compuesto por nios y nias entre 6 a 13 aos, mientras que el 39% restante est integrado por adolescentes entre 14 a 17 aos. El 70% se encuentra localizada en las zonas rurales y el 30% restante se ubica en el rea urbana. Estas cifras son alarmantes, pues se han duplicado desde 1993 y no hay visos de que se revierta esta tendencia.
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Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0519-2004-IN de abril de 2004. Aprobado mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1419-2004-MP-FN de octubre de 2004. 48 Mediante Decreto Supremo N 008-2005-TR de fecha 20 de setiembre de 2005 se aprob el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. 49 Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza (ENAHO) del IV trimestre de 2001. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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CUADRO N 18 DISTRIBUCIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE POR GRUPO DE EDADES 2001
ADOLESCENTES (14 a 17 aos de edad) NIOS (6 a 13 aos de edad)
39% FUENTE: Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
61%
CUADRO N 19
DISTRIBUCIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE POR REGIN 2001

URBANA RURAL
70%
Este Plan identific que los tres (3) departamentos que tienen mayor cantidad de nias, nios y adolescentes trabajadores son, en orden correlativo: Cajamarca, Lima y Puno, que congregan casi 750 mil menores de edad en condicin de trabajadores. Esta informacin es valiosa para el presente proyecto, por cuanto la experiencia piloto se iniciar en las ciudades de Lambayeque y Cajamarca, que conforman la II DIRTEPOL y Lima, que constituye la VII DIRTEPOL. En cuanto al impacto del trabajo infantil y adolescente en la educacin escolar, ste es contundente; advirtindose que del total de nios, nias y adolescentes trabajadores en nuestro pas, el 20% se dedica exclusiva e ntegramente al trabajo, es decir, uno (1) de cada cinco (5) menores de edad entre 6 a 17 aos que trabaja est excluido del sistema educativo. Y, especficamente en el caso de los adolescentes trabajadores, el 41% no asiste a la escuela.
CUADRO N 20
ADOLESCENTES TRABAJADORES ENTRE 14 Y 17 AOS DE EDAD POR CONDICIN DE ASISTENCIA ESCOLAR 2001 ESTUDIA NO ESTUDIA
59%
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Siendo el trabajo una forma de subsistencia de muchos nios, nias y adolescentes, stos pueden ser utilizados en actividades ilcitas, como la produccin y comercializacin de estupefacientes, o ser vctimas de trabajos forzosos, peligrosos, de semiesclavitud y, en general, de las peores formas de trabajo infantil. Adicionalmente a estos planes aprobados, tambin se ha formulado el Anteproyecto del Plan de Accin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Forzoso50, que identifica como los siguientes elementos: trabajo o servicio bajo amenaza de pena y trabajo involuntario; y, establece la vinculacin que existe con la trata de personas, recomendado vincular los esfuerzos del Estado a travs de una coordinacin interinstitucional con el Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas. En este contexto, establece los siguientes componentes: i) investigacin; ii) sensibilizacin, comunicacin y capacitacin; iii) legislativo; iv) institucional; y, v) fortalecimiento y desarrollo de los grupos vulnerables. Finalmente, debemos advertir que estos planes demuestran las buenas intenciones del Estado peruano y la sociedad civil para combatir la trata de personas de manera articulada y eficaz; sin embargo, estas polticas todava no logran concretarse ni ejecutarse de manera eficiente, pues si bien en la lucha contra la explotacin sexual comercial infantil hay avances importantes, en el caso de trabajo infantil el propio Estado seal que existen restricciones en cuanto a la organizacin de la informacin presupuestal pblica y privada para estimar el gasto pblico destinado a trabajo infantil en el Per51. Siguiendo la lnea de formulacin de polticas pblicas y de articulacin de esfuerzos interinstitucionales, es importante considerar el Sistema Estadstico de Recoleccin de Datos sobre Personas Vctimas de Trata como un instrumento de gestin para la mejor toma de decisiones en la lucha contra la trata de personas. Asimismo, se debe apuntar a que se constituya en el sistema nico de registro a nivel nacional, con definiciones y criterios homogneos para la identificacin y registro de casos por parte de todos los sectores involucrados. 6. MINISTERIO DEL INTERIOR (organismos no policiales)
El Sistema Estadstico de Recoleccin de Datos sobre Personas Vctimas de Trata que se disee, construya e instale ser de propiedad del Ministerio del Interior, dada su calidad de organismo pblico rector, integrante del Poder Ejecutivo, responsable de formular, dirigir, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado
50 Formulado por la Comisin Nacional Intersectorial para la Erradicacin del Trabajo Forzoso, constituida mediante Resolucin Suprema N 028-2005-TR de fecha 7 de junio de 2005. 51 Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio- Respuestas a la lista de cuestiones que deben abordarse al examinar el Tercer Informe Peridico del Per (CRC/C/125/Add.6). p. 16
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en los mbitos de gobierno interior, seguridad interna, funcin policial, identificacin, movimiento migratorio y naturalizacin; actividades que realiza con el fin de garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades fundamentales, as como de mantener el orden interno. En este contexto, se ha buscado establecer una relacin de coordinacin cercana con la Alta Direccin del Ministerio del Interior y el Comando de la Polica Nacional para la mejor ejecucin del presente proyecto; as, se han realizado reuniones con el Ministro, el Viceministro, la Secretaria Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, con el Director Ejecutivo de Operaciones Policiales, el Director de Instruccin y Doctrina Policial, y el Jefe del Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros PNP. Estas visitas, reuniones y/o entrevistas han permitido elaborar este diagnstico sobre el sistema de registro existente, la operatoria policial y las condiciones necesarias para el diseo, construccin e instalacin de este Sistema estadstico. Para formalizar estas coordinaciones y garantizar la sostenibilidad del proyecto, se present ante la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana una propuesta de convenio de cooperacin interinstitucional a suscribirse entre el Ministerio del Interior y Capital Humano y Social Alternativo, que sealaba los siguientes compromisos de las partes: Ministerio del Interior 9 Brindar el apoyo tecnolgico y de infraestructura en cuanto sean necesarios para coadyuvar al diseo e implementacin del software Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de Trata para la Polica Nacional del Per, para lo cual se autorizar la participacin activa del personal de la Oficina de Telemtica y Comunicaciones- OFITEL y de la Direccin de Telemtica PNP; 9 Facilitar a CHS- el acceso a la informacin relacionada al tema de trata de personas as como autorizar y comprometer a las instancias policiales competentes principalmente de la Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales, Direcciones Territoriales y Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia; 9 Facilitar a CHS- el acceso al registro de movimientos migratorios que administra la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin; 9 Incorporar la temtica de trata de personas en la currcula educativa de los distintos niveles educativos policiales, as como autorizar la participacin del personal de la Direccin de Educacin y Doctrina PNP en el diseo de los mdulos de capacitacin sobre trata de personas; 9 Autorizar la participacin del personal PNP, incluyendo cadetes y alumnos de las Escuelas de Formacin, as como brindar las instalaciones necesarias para las capacitaciones que se realicen sobre trata de personas y el uso del
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software Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de Trata; e, 9 Incorporar a travs de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana- la temtica de trata de personas como una de las prioridades en las polticas de seguridad ciudadana y enmarcar el Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de Trata en el contexto del Observatorio de la criminalidad. CHS Alternativo 9 Disear, implementar y entregar operativo el software Sistema Estadstico de Recoleccin de Datos Sobre Personas Vctimas de Trata para la Polica Nacional, adecuado a las necesidades de las Direcciones Territoriales y de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia; 9 Entregar un servidor que aloje el software Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de Trata para la Polica Nacional; 9 Entregar nueve (9) equipos de cmputo para el uso del software Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de Trata por parte de la Polica Nacional; 9 Disear mdulos de capacitacin sobre trata de personas y el uso del software Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de Trata, dirigidos al personal PNP; as como capacitar al personal de la Direccin de Educacin y Doctrina PNP en el diseo y uso de dichos mdulos; 9 Capacitar al personal de la Polica Nacional en el uso del software Sistema estadstico de recoleccin de datos sobre personas vctimas de Trata; 9 Sensibilizar y capacitar al personal del MININTER y la Polica Nacional del Per en la identificacin de casos de vctimas de trata de personas y su diferenciacin de otros delitos; y, 9 Utilizar correctamente la informacin proporcionada por MININTER y la Polica Nacional. A continuacin, pasamos a precisar las dependencias orgnicas del Ministerio del Interior con las que se coordinar directa y permanentemente la ejecucin del presente proyecto:
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CUADRO N 21 ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
FUENTE: www.mininter.gob.pe
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COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
La Comisin Nacional de Derechos Humanos52 es el rgano de asesoramiento del Viceministro del Interior responsable de establecer las polticas correspondientes sobre derechos humanos del Sector y mantener vinculacin con los organismos pblicos y privados ligados con el mbito de su competencia, y cuenta con una Secretara Permanente como rgano ejecutivo, que desempea un rol importante en la lucha contra la trata de personas, especficamente al ser responsable del Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas, en su Presidencia y Secretara Tcnica. 6.2 GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL PERMANENTE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
Mediante Decreto Supremo N 002-2004-IN de fecha 19 de febrero de 2004, el Ministerio del Interior constituy el Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas, asumiendo su Presidencia y Secretara Tcnica. Sus funciones son las siguientes: 9 Coordinar las acciones de las diversas entidades pblicas y privadas comprometidas en la lucha contra la trata de personas, incluyendo la realizacin de actividades conjuntas; 9 Coordinar y promover el establecimiento de un sistema estadstico para el levantamiento y sistematizacin de informacin acerca de la trata de personas en el pas; 9 Promover la adopcin de medidas de prevencin y proteccin de las vctimas y testigos; 9 Procurar la articulacin con organismos regionales e internacionales a fin de hacer ms eficaces los esfuerzos nacionales contra la trata de personas, as como procurar la participacin del pas en grupos de trabajo multinacionales o internacionales para prevenir, monitorear o controlar la trata de personas; 9 Proponer medidas legislativas para reprimir eficazmente la trata de personas; y, 9 Apoyar la realizacin de campaas educativas y de difusin como medidas de prevencin. Se advierte, consiguientemente, que el presente proyecto Sistema Estadstico para la recoleccin de datos de personas vctimas de trata guarda estrecha vinculacin con las funciones del Grupo de trabajo, pues permitir el levantamiento y sistematizacin de informacin sobre las denuncias y casos investigados sobre trata de personas por parte de la Polica Nacional, para una
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Ley N 28141 de fecha 28 de diciembre de 2003, que modific la estructura orgnica del Ministerio del Interior. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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mejor planificacin de la lucha contra la trata de personas. En la actualidad, el Grupo de trabajo est integrado por los siguientes miembros5354 : 9 Un representante del Ministerio del Interior (la Secretaria Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos es la representante titular y preside el Grupo de trabajo55, y el Director General de Migraciones y Naturalizacin es el suplente); 9 Un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; 9 Un representante del Ministerio de Salud; 9 Un representante del Ministerio de Justicia; 9 Un representante del Ministerio de Educacin; 9 Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo56; 9 Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores; 9 Un representante del Poder Judicial; 9 Un representante del Ministerio Pblico; y, 9 Dos representantes de las instituciones de la sociedad civil especializadas en el tema (las organizaciones cuyos representantes son titulares son las Hermanas Adoratrices y el Movimiento El Pozo, y las que tienen representantes suplentes son el Grupo de Iniciativa por los Derechos del Nio (GIN) y Accin por los Nios). El Decreto Supremo de constitucin tambin establece que el Grupo de trabajo puede solicitar el concurso de otras personas o instituciones pblicas y privadas; en este sentido, se han designado como invitados permanentes a los siguientes organismos internacionales57: 9 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); 9 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM); y, 9 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En un inicio estos organismos participaban activamente en las sesiones del Grupo
Pese a que el Decreto Supremo de constitucin prev la posibilidad de representacin de la Defensora del Pueblo, sta no ha acreditado su representante. 54 Pese a que en las primeras sesiones del Grupo de Trabajo se propuso la necesidad de incorporar al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo como miembro, debido al importante trabajo que realiza contra el turismo sexual infantil (modalidad de explotacin sexual), hasta la fecha no se materializa su incorporacin. 55 Inicialmente el Viceministro del Interior presida el Grupo de trabajo en su calidad de representante titular del Ministerio del Interior, designado mediante Resolucin Ministerial N 0340-2004-IN, lo que indicaba el inters en el tema y una decisin de la ms alta direccin; sin embargo, mediante Resolucin Ministerial N 1514-2004-IN de fecha 6 de agosto de 2004, fue sustituido por la Secretaria Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, quien era la secretaria tcnica del Grupo. 56 En este caso tambin se evidencia que disminuy el nivel poltico del Grupo de trabajo, pues inicialmente los representantes del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo eran la Secretaria General y un Asesor del Despacho Viceministerial hasta el 23 de marzo de 2004; sin embargo, en la actualidad son dos abogados de la Oficina de Asesora Jurdica. 57 Pese a que se invit a la organizacin Save the Children Suecia en el Per, hasta la fecha no ha acreditado su participacin. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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de trabajo; sin embargo, salvo la OIM que contina asistiendo permanentemente y asesorando al Grupo, en los ltimos meses los otros organismos han reducido su presencia ya que consideran que no hay mayor dinamismo, actuacin concreta, unificacin de criterios ni formulacin de polticas. Las decisiones y acuerdos del Grupo de trabajo son ejecutados por la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, que acta como Secretara Tcnica. En la actualidad estn proyectando realizar las siguientes acciones concretas, con la asistencia tcnica de la OIM: 9 Elaboracin del Plan Nacional de Accin contra la trata de personas, de carcter multianual; e, 9 Instalacin de una lnea 0-800 de atencin exclusiva para casos de trata de personas en el Ministerio del Interior. Esta accin tambin se vincula directamente con el presente proyecto, pues, conforme a las coordinaciones efectuadas con la propia OIM, la lnea tendra acceso directo al Sistema Estadstico y, de esta manera, constituira una fuente importante de informacin. 6.3 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (CONASEC)
En febrero de 2003 se constituy el CONASEC58 como el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana, contando con una Secretara Tcnica como rgano ejecutivo en el Ministerio del Interior. Como consecuencia de la presentacin formal del Sistema Estadstico al Viceministro del Interior y luego de coordinaciones con el Secretario Tcnico del CONASEC, se acord incorporar el sistema y su uso como una de las prioridades en las polticas de seguridad ciudadana, especficamente en el contexto del Observatorio de la criminalidad que estn implementando. 6.4 DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACIN (DIGEMIN)
La DIGEMIN tiene como funciones administrar, coordinar y controlar el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros, expedir pasaportes comunes y salvoconductos, y otorgar cartas de naturalizacin; en este sentido, desempea un rol importante en la lucha contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, a travs de sus puestos de control migratorio y de control fronterizo, oficinas de expedicin de pasaportes y carns de extranjera, y su unidad de verificacin e investigacin de documentacin.
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Ley N 27933 de fecha 11 de febrero de 2003 Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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Para el mejor cumplimiento de sus funciones, cuenta con la siguiente estructura orgnica:
CUADRO N 22 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACIN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
FUENTE: www.digemin.gob.pe
As, por ejemplo, a travs de la Direccin de Pasaportes, que expide y revalida pasaportes comunes peruanos y expide salvoconductos para extranjeros y documentos de viaje a asilados y refugiados, y la de Naturalizacin, que se encarga de administrar y otorgar las cartas de naturalizacin a los extranjeros, se realizan labores para detectar y/o evitar la suplantacin de identidad que facilite la trata o trfico de inmigrantes. Por otro lado, la Direccin de Inmigracin se encarga de autorizar la calidad migratoria de los extranjeros para su ingreso, permanencia o residencia en el pas y realiza labores para detectar y/o evitar la simulacin de matrimonios, empleos u oportunidades de educacin que impliquen la permanencia irregular o el ingreso ilegal en nuestro pas y sus riesgos consecuentes. Finalmente, la Direccin de Control Migratorio se encarga de administrar y efectuar el control de nacionales y extranjeros que ingresan o salen del pas por los lugares autorizados para el trnsito internacional, y realiza labores para detectar y/o evitar que personas sean trasladadas al extranjero con fines de explotacin.
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7.
MINISTERIO DEL INTERIOR (POLICA NACIONAL DEL PER)
La Polica Nacional tiene como finalidad fundamental: 9 Garantizar, mantener y restablecer el orden interno; 9 Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; 9 Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; 9 Prevenir, investigar y combatir la delincuencia, dentro de la cual se encuentra el crimen organizado transnacional y, especficamente, la trata de personas; y, 9 Vigilar y controlar las fronteras59. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, cuenta con la siguiente estructura orgnica:
CUADRO N 23
FUENTE: www.pnp.gob.pe
Considerando los alcances del presente proyecto, se prev una coordinacin directa y permanente con las Direcciones de Instruccin y Doctrina Policial (DIRIDP o DINSTDOC), de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia (DIRICAJ o DIRINCRI), y
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Artculo 166 de la Constitucin Poltica y Ley N 27238 Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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Territoriales de Polica (DIRTEPOL). 7.1 DIRECCIN EJECUTIVA DE DESARROLLO HUMANO
Entre los rganos de lnea de la Direccin Ejecutiva de Desarrollo Humano, se encuentra la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial, cuya importancia para la ejecucin del presente proyecto trataremos a continuacin. 7.1.1 DIRECCIN DE INSTRUCCIN Y DOCTRINA POLICIAL (DIRIDP) Esta Direccin constituye el rgano rector del Sistema Educativo Policial, que comprende los niveles de formacin de los futuros policas, capacitacin y perfeccionamiento del personal policial, en sus distintas categoras, jerarquas y grados. Considerando que es necesario garantizar la sostenibilidad del presente proyecto, es importante hacer visible el tema de trata de personas, capacitando a los alumnos, cadetes y al propio personal policial en el conocimiento de las definiciones del Protocolo de Palermo, el procedimiento policial en la investigacin de los delitos relacionados a explotacin sexual y laboral y al trfico de rganos y tejidos humanos, y en el uso del Sistema Estadstico. En este sentido, se coordin con la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial, quienes estn formulando los contenidos temticos sobre esta materia, que se dictara en los distintos niveles educativos policiales en el curso de Derechos Humanos o de manera transversal. Los contenidos bsicos son 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Perspectivas legales internacionales; Trata de personas como fenmeno criminal; Identificacin de vctimas de trata de personas; Evaluacin del riesgo; Haciendo cumplir la ley; Cooperacin con organismos no gubernamentales; La vctima como testigo; Fase posterior a la entrevista; Investigacin proactiva; Fase de arresto; Fase de post arresto; Cooperacin internacional; y Reunin de inteligencia.
Tambin es importante sealar que en la estructura orgnica de los distintos niveles educativos policiales, stos cuentan con Unidades de Derechos Humanos,
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que podran ser importantes en la formulacin y enriquecimiento de estos contenidos temticos. Por su parte, las capacitaciones que el equipo de CHS Alternativo brindar al personal de la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial se realizarn de forma descentralizada y no slo en la capital, para lo cual tambin se debe aprovechar que esta Direccin cuenta con los siguientes Centros de Formacin a nivel nacional: Escuela de Oficiales 9 Lima Escuelas Superior Tecnolgica 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 7.2 Puente Piedra (hombres); San Bartolo (mujeres); Piura; Chiclayo; Chimbote; Iquitos; Huancayo; Santa Luca; Mazamari; Cusco; Arequipa; y, Puno. DIRECCIN EJECUTIVA DE OPERACIONES POLICIALES (DIREJOPE)
La Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales constituye el rgano de lnea de la Polica Nacional que tiene como misin la administracin, operatividad, instruccin y disciplina del personal. Es responsable del uso racional y adecuado de los recursos econmicos y logsticos asignados por el Comando Institucional para el cumplimiento eficaz de la funcin policial a nivel nacional, en las Direcciones Territoriales de Polica y las Direcciones Especializadas, entre las que se encuentra la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia. 7.2.1 DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIA (DIRICAJ o DIRINCRI) Esta Direccin Especializada constituye la unidad tcnica normativa del Sistema de Investigacin Criminal a nivel nacional.
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CUADRO N 24 SISTEMA DE INVESTIGACIN CRIMINAL PNP
ORGANO RECTOR
Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la JusticiaDIRINCRI. - Divisin de Investigacin de Secuestros. - Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa - Divisin de Investigacin de Homicidios - Divisin de Investigacin de Bsqueda de Personas Desaparecidas - Divisin de Investigacin de Estafas y otras Defraudaciones - Divisin de Investigacin de Robos - Divisin de Investigacin Criminal (DIVINCRI) Norte - Divisin de Investigacin Criminal (DIVINCRI) Sur - Divisin de Investigacin Criminal (DIVINCRI) Este - Divisin de Investigacin Criminal (DIVINCRI) Centro - Divisin de Investigacin Criminal (DIVINCRI) Callao - Divisin de Investigacin Criminal en Regiones. - Departamento de Investigacin Criminal en provincias - Departamento de Investigacin Policial en Comisaras
ORGANOS CENTRALIZADOS
SISTEMA DE INVESTIGACIN CRIMINAL (SINCRI)

ORGANOS DESCONCENTRADOS EN LIMA Y CALLAO
ORGANOS DESCENTRALIZADOS
- Seccin de Delitos
FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP
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Esta Direccin Especializada tiene como funciones: 9 Investigar, identificar, ubicar, capturar y denunciar a las personas involucradas en la comisin de: delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (homicidios, muertes sospechosas, lesiones seguidas de muerte, abortos); delitos contra la familia (sustraccin por delincuentes comunes y organizaciones criminales) y la bsqueda de personas desaparecidas; delitos contra la libertad personal y sexual en sus diferentes modalidades (trficos de nios, coacciones laborales, trata de personas con fines de explotacin sexual); delitos contra el patrimonio (robos a mano armada en banda a entidades bancarias, financieras y comerciales, robos y hurtos agravados); delitos de estafas y otras defraudaciones; delitos contra el orden migratorio (trfico ilcito de migrantes); delitos contra la fe pblica; y, en general, otros que por su gravedad y/o trascendencia lo requieran.
Para ello efectan las investigaciones correspondientes y, con las pruebas y atestado respectivo, las ponen a disposicin de la autoridad competente. Es decir, es competente para investigar la trata de personas con fines de explotacin sexual y los delitos relacionados a la explotacin laboral y trfico de rganos y tejidos humanos; 9 Practicar las investigaciones ampliatorias y/o complementarias, como unidad especializada en casos de su competencia, que hayan sido hechas de conocimiento de otras dependencias policiales o por disposicin del comando o a solicitud de la autoridad judicial y/o Ministerio Publico; 9 Solicitar las requisitorias de las personas implicadas en un hecho delictuoso de conformidad a disposiciones vigentes; 9 Transcribir a las unidades especializadas los delitos que no son de su competencia y de cuya comisin se tenga conocimiento; y, 9 Recepcionar los mandatos judiciales del fuero comn y militar- policial de requisitorias, impedimento de salida del pas, e ingreso al territorio nacional y la suspensin de los mismos, disponiendo su registro, codificacin y grabacin en el sistema informatizado a nivel nacional, as como la oposicin, permiso y la suspensin de viaje de nios, nias y adolescentes al extranjero. Esta Direccin Especializada cuenta con 2,102 integrantes en Lima Metropolitana y el Callao, de los cuales 2,063 es personal policial y 39 empleados civiles60.
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CUADRO N 25 PERSONAL POLICIAL DE LA DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIA PNP

Nmero Personal policial Empleados civiles TOTAL FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP 2,063 39 2,102
Para el mejor desempeo de sus funciones, esta Direccin Especializada cuenta, a su vez, con la siguiente estructura orgnica:
CUADRO N 26 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIA PNP
Div. Inv. Delitos Alta Tecnologa
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Con relacin al presente proyecto, es conveniente referirnos a las siguientes Divisiones de Investigacin de esta Direccin Especializada que se relacionan directamente con la investigacin del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual, los delitos relacionados a explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos y tejidos humanos, as como al trfico ilcito de migrantes: Secuestros, Delitos de Alta Tecnologa, Homicidios, Bsqueda de Personas Desaparecidas y Estafas. 7.2.1.1 DIVISIN DE INVESTIGACIN DE SECUESTROS
Fue creada con fecha 10 de agosto de 1985. En la actualidad, esta Divisin de Investigacin cuenta con 93 efectivos policiales61 y tiene competencia para investigar los delitos que vulneran la libertad, principalmente: violacin de la libertad personal (incluye trfico de nios con fines de explotacin social o econmica), de la libertad de trabajo (incluye coaccin laboral) y abuso y explotacin sexual (incluye violacin de la libertad sexual, proxenetismo y trata de personas con fines de explotacin sexual). Para ello cuenta con 10 equipos especializados y 1 Departamento de Investigaciones Especiales. Hay un Fiscal adscrito a esta Divisin. A continuacin, se detalla la competencia, recursos, instrumentos directrices y estadstica del Departamento de Investigaciones Especiales. 7.2.1.1.1 DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES
Es la unidad tcnica, normativa, administrativa y ejecutiva del Sistema de Investigacin Criminal del delito de trata de personas a nivel nacional. La principal funcin de este Departamento de Investigaciones Especiales es investigar el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual, previsto en el artculo 182 del Cdigo Penal, modificado por la Ley N 28251, aunque tambin tiene competencia para investigar otros delitos, como abuso y explotacin sexual (entre ellos, violacin de la libertad sexual), trfico de nios y secuestro tpico. Creacin y recursos humanos Fue creado con fecha 13 de enero de 2004, inicialmente como Seccin de Investigacin contra la trata de personas. En la actualidad, este Departamento cuenta con 6 efectivos policiales62 que trabajan todos los das y tiene competencia funcional en todo el territorio de la Repblica.
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De los 6 efectivos policiales, los 5 Oficiales y Suboficiales Policas se dedican a las labores propias de investigacin criminal y estn plenamente sensibilizados y capacitados con el tema de trata de personas, no slo como lo tipifica nuestra legislacin penal, sino incluso conocen y comprenden los alcances del Protocolo de Palermo. La nica Especialista realiza labores de secretariado. Recursos logsticos: informticos y tecnolgicos Los recursos informticos que la institucin policial ha puesto a disposicin directa de este Departamento son limitados. Instrumentos directrices y operativos En cuanto a los instrumentos directrices y operativos, este Departamento ha formulado los siguientes: 9 Manual de Organizacin y Funciones (2004); y, 9 Plan de Operaciones Trata de personas 2005 de fecha 20 de enero de 2005, que se pone en ejecucin al tenerse conocimiento de la comisin de presuntos actos delictivos. Este Departamento tambin ha formulado un proyecto de Directiva sobre Normas y procedimientos para una adecuada intervencin policial frente a los hechos delictivos que atenten contra la libertad sexual- trata de personas, que tiene como finalidad unificar criterios a nivel nacional en el procedimiento operativo policial para prevenir, investigar y combatir este delito. El proyecto de Directiva establece que el Departamento de Investigaciones Especiales, la Divisin de la Familia de la VII Direccin Territorial de Polica, las Divisiones de Investigacin Criminal descentralizadas y las Comisaras de las distintas Direcciones Territoriales de Polica tienen responsabilidad de prevenir, investigar y combatir los delitos contra la libertad sexual- trata de personas y, como tal, deben coordinar permanentemente su accionar. Adems, precisa que es la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia la unidad tcnico normativa administrativa y ejecutiva del Sistema de Investigacin Criminal en esta materia y, como tal, debe unificar criterios. Esta informacin es relevante porque permite identificar la unidad policial que sera la responsable del Sistema Estadstico. Asimismo, el proyecto de Directiva establece las distintas fases del procedimiento policial (inteligencia, preliminar, planeamiento, ejecutiva y final), as como la necesidad de confeccionar trpticos informativos y afiches para sensibilizar al personal en el tratamiento de las vctimas de trata. Igualmente, establece que las
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unidades comprometidas deben incluir en sus planes y programas no escolarizados, la instruccin permanente en relacin a los procedimientos policiales, y formular la documentacin correspondiente que permitan su estricto cumplimiento. Casos investigados Especficamente sobre trata de personas con fines de explotacin sexual, el Departamento de Investigaciones Especiales ha conocido seis (6) casos63: 9 Tres (3) de trata internacional, durante el 2004 (casos Yacuza y Miss Humanity) y el 2005 (caso Melliz); y, 9 Tres (3) de trata interna durante el 2005 (casos Barbye y Wong) y el 2006 (caso Caf). En cuatro (4) de ellos (casos Yacuza, Miss Humanity, Wong y Caf) las agraviadas eran seis (6) mayores de edad; mientras que en los otros dos (2) casos (Barbye y Melliz) eran tres (3) menores de edad. Asimismo, en cuatro (4) de ellos (Yacuza, Barbye, Wong y Caf) las investigaciones condujeron a la detencin de los presuntos autores del delito, que totalizan cuatro (4) personas.
CUADRO N 27 CASOS DE TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL INVESTIGADOS POR EL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES PNP
DOCUMENTO POLICIAL ELABORADO Parte PERSONAS INVESTIGADAS
En identificacin
TIPO DE TRATA CASO AO Interna Yacuza Miss Humanity Barbye Wong Melliz Caf 2004 2004 2005 2005 2005 2006 1 3 6 3 1 1 1
PERSONAS DETENIDAS
PERSONAS AGRAVIDADAS
Internacional Atestado 1 1 1 1 1
Identificado
Adultas
Nia
4 1 1 1 1 1 1 5 8 15
1 1
1 1 1 1 7 4 4 3 6 9 1
En investigacin 1 4
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SUB TOTAL TOTAL

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Es importante precisar que el caso Melliz, que actualmente se encuentra en investigacin por disposicin del Ministerio Pblico, se inici como un caso de desaparicin de dos (2) hermanas menores de edad ante la Divisin de Investigacin Criminal- DIVINCRI Norte, lo que demuestra la estrecha vinculacin que existe entre las desapariciones y la explotacin sexual o laboral. El personal policial de este Departamento seala que las causas de que slo existan seis (6) casos desde el 2004 hasta la fecha y por las que no se formalizan denuncias sobre trata de personas, seran principalmente: 9 Temor de la vctima a represalias del agresor; 9 Vergenza de exponer el problema ante la opinin pblica; y, 9 Tolerancia y/o aceptacin de la vctima a la explotacin, principalmente sexual, a la que es sometida. Sin embargo, tambin se advierte que, pese a la existencia de importante informacin recogida a travs de la lnea Fono Mujer por el Movimiento El Pozo y OIM y a la identificacin de zonas de Lima Metropolitana con mayor incidencia de prostitucin infantil realizada por Accin por los nios, el personal policial de este Departamento no realiza una labor ms proactiva ni operativos sobre trata de personas. Aunada a esta falta de proactividad, se puede observar como causa adicional las siguientes: 9 Demora de las dems dependencias policiales para brindarles informacin que les permita esclarecer los hechos; 9 Escasez de recursos logsticos y tecnolgicos; y, 9 Temor a ser denunciados por abuso de autoridad y que les interpongan habeas corpus. Adems de los delitos de trata de personas con fines de explotacin sexual mencionados, este Departamento de Investigaciones Especiales tambin conoce e investiga otros delitos, como violacin de libertad sexual, trfico de nios y Secuestro. Flujo de reporte estadstico Mensualmente, el Departamento de Investigaciones Especiales emite reportes estadsticos (meramente cuantitativos en formato fsico) de sus casos a la Oficina de Estadstica de la Divisin de Investigacin de Secuestros, que reporta al rea de Estadstica de la Unidad de Investigacin y Desarrollo del Estado Mayor de la DIRINCRI, que reporta a la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General de la Direccin General de la Polica Nacional, y sta, a su vez, reporta a la Oficina de
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Estadstica de la Oficina General de Planificacin del Ministerio del Interior. Tratndose de casos de mayor publicidad, formulan adems notas informativas detalladas sobre las diligencias policiales efectuadas y del resultado de las investigaciones.
CUADRO N 28
FLUJOGRAMA DE REPORTES ESTADSTICOS DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES DE LA DIVISIN DE INVESTIGACIN DE SECUESTROS PNP
Departamento de Investigaciones Especiales- Divisin de Investigacin de Secuestros
Oficina de EstadsticaDivisin de Investigacin de Secuestros
rea de EstadsticaUnidad de Investigacin y Desarrollo- Estado Mayor de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia
Oficina de EstadsticaOficina General de Planificacin- Ministerio del Interior
Oficina de Estadstica- Estado Mayor General de la Polica Nacional
El artculo 182 del Cdigo Penal de 1991, modificado por la Ley N 28251, establece que la pornografa tambin es uno de los fines del delito de trata de personas; en tal sentido, nos referiremos a la Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa. 7.2.1.2 DIVISIN DE INVESTIGACIN DE DELITOS DE ALTA TECNOLOGA
Recientemente creada en el ao 2005, esta Divisin tiene 17 efectivos policiales64 y cuenta con los siguientes Departamentos y Secciones:
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9 Departamento de investigacin de delitos informticos; 9 Departamento de investigaciones especiales, que, a su vez, comprende: - Seccin de investigacin de pornografa infantil; - Seccin de investigacin de fraude y falsificacin de documentos informticos; - Seccin de investigacin de piratera- software; y, - Seccin de investigacin de hurto de fondos. 9 Departamento de coordinacin. Para el caso concreto del delito de pornografa infantil, tiene una Seccin de investigacin especfica65, que cuenta con 3 efectivos policiales. El Protocolo de Palermo tambin considera como una finalidad de la trata de personas la extraccin de rganos; en tal sentido, consideramos pertinente tambin referirnos a la Divisin de Investigacin de Homicidios. 7.2.1.3 DIVISIN DE INVESTIGACIN DE HOMICIDIOS
En la actualidad esta Divisin tiene 111 efectivos policiales66 y es competente para investigar los delitos de homicidio, aborto, lesiones y exposicin o abandono de personas en peligro; as como trfico de rganos y tejidos humanos. Hay un Fiscal adscrito a esta Divisin. Cuenta con los siguientes Departamentos: 9 Departamento de investigacin de homicidios; 9 Departamento de investigacin de lesiones; y, 9 Departamento de investigaciones especiales. Adems de estas Divisiones Especializadas que investigan delitos que se enmarcan en las definiciones de trata de personas del Protocolo de Palermo, es necesario precisar que la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia tambin cuenta con otras Divisiones Especializadas que investigan conductas afines, como desapariciones y delitos contra el orden migratoriotrfico ilcito de migrantes.
7.2.1.4 DIVISIN DE INVESTIGACIN DE BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS
En la actualidad, esta Divisin tiene 44 efectivos policiales67 y es competente para

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Antes de la creacin de la Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa, esta Seccin formaba parte del Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros, que es la unidad especializada contra la trata de personas. 66 Al 31 de diciembre de 2005. 67 Al 31 de diciembre de 2005. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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la bsqueda de personas desaparecidas, sea de nios, nias, adolescentes o adultos, cualquiera sea el mvil o motivo de la desaparicin, as como para centralizar y organizar esta informacin a nivel nacional, utilizando para ello el sistema de registro del portal web de la Fundacin Peruanos Desaparecidos, que tiene carcter oficial. Para ello, cuenta con los siguientes Departamentos: 9 Departamento de investigacin de delitos contra la familia; 9 Departamento de bsqueda de personas desaparecidas; y, 9 Departamento de Registro Nacional de Personas Desaparecidas. Cabe precisar que, mediante Decreto Supremo N 017-2003-IN de fecha 17 de diciembre de 2003 se aprob el Reglamento de la Ley N 28022, que cre el Registro Nacional de Informacin de Personas Desaparecidas y la ficha Carpeta de denuncia; sin embargo, sta no es utilizada por las distintas unidades policiales ni por esta Divisin, debido al desconocimiento de la norma, a la falta de difusin y de distribucin de la ficha, a la complejidad de los campos que contiene y a la falta de capacitacin del personal, prefiriendo una Hoja informativa de una pgina donde consignan los datos bsicos de la persona desaparecida, su fotografa y las circunstancias de la desaparicin. Esta constatacin ha sido considerada en el diseo de la ficha de registro, y homogenizando los criterios para la determinacin de las variables que debe contener el formato de registro que ser usado por las dependencias policiales que reciben denuncias de trata de personas, se ha buscado que el mismo sea elaborado de una manera sencilla y prctica, que comprenda en no ms de una pgina los medios, conductas y fines sealados en el Protocolo de Palermo y, al ser llenado, genere alarmas sobre posibles casos. Es necesario, adems, que durante la ejecucin del presente proyecto se establezca un cruce de informacin con la base de datos de personas desaparecidas, pues muchas de stas se encuentran en situaciones de explotacin sexual o laboral, como sucedi, por ejemplo, en el caso Nigth Club Burbujas en la ciudad de Trujillo, cuando en octubre de 2003 se logr ubicar a una adolescente de 17 aos, o con el caso Melliz, cuando el ao 2005 se encontr a dos (2) hermanas peruanas en el Ecuador sometidas a explotacin sexual. Si bien esta Divisin de investigacin utiliza el sistema de registro del portal web de la Fundacin Peruanos Desaparecidos para los casos que conoce, esto no parece realizarse en forma sistemtica, pues sus estadsticas no coinciden. As, desde enero a noviembre de 2005, esta Divisin recibi 3,096 denuncias68 y resolvi 2,204; mientras que la Fundacin Peruanos Desaparecidos registr durante todo el 2005, slo 1,217 denuncias69.
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Informacin proporcionada por la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP www.latinoamericanosdesaparecidos.org/peru/statistics2.php Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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Esta deficiencia, aparentemente, se debe a que la Polica Nacional slo ingresa los datos al portal web, pero no administra el sistema y no lo asume como un instrumento de gestin propio; situacin distinta al presente proyecto, donde el Sistema Estadstico que se disee e implemente ser de propiedad policial. 7.2.1.5 DIVISIN DE INVESTIGACIN DE ESTAFAS Y OTRAS DEFRAUDACIONES
En la actualidad, esta Divisin tiene 133 efectivos policiales70 y es competente para investigar los delitos contra el patrimonio- apropiacin ilcita, estafa y otras defraudaciones, y fraude en la administracin de personas jurdicas, contra la confianza y la buena fe en los negocios, contra los derechos intelectuales, contra el orden financiero y monetario, contra la fe pblica y contra el orden migratoriotrfico ilcito de migrantes (artculo 303- A del Cdigo Penal). Para ello, cuenta con 11 Departamentos. Hay un Fiscal adscrito a esta Divisin. Durante la ejecucin del presente proyecto debe existir un cruce de informacin con esta Divisin, pues es posible que algunos casos de trfico ilcito de migrantes sirvan como medio para posteriores formas de explotacin de las vctimas, sea sexual y laboral, o de trfico de rganos y tejidos humanos, que configuran trata de personas internacional. Adems de estas Divisiones Especializadas, la DIRINCRI cuenta con Divisiones desconcentradas en Lima y Callao.
7.2.1.6 DIVISIONES DE INVESTIGACIN CRIMINAL DESCONCENTRADAS EN LIMA Y CALLAO
A efectos de asegurar una mejor especializacin e investigacin en los delitos de mediana envergadura, que sobrepasen la capacidad operativa de las Comisaras, se han constituido cinco (5) Divisiones de Investigacin Criminal desconcentradas en Lima Metropolitana y el Callao: Norte, Centro, Sur, Este y Callao. Estas Divisiones, a su vez, cuentan con los siguientes Departamentos de investigacin de delitos relacionados a las definiciones sobre trata de personas que adopta el Protocolo de Palermo y que estn tipificados en el Cdigo Penal: 9 Departamentos de investigacin de delitos contra la libertad y la familia y de bsqueda de personas desaparecidas, que son competentes para investigar los siguientes delitos: - Trfico de nios con fines de explotacin social o econmica (artculo 153); Trfico de nios- forma agravada (artculo 153- A); Coaccin laboral (artculo 168);
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Proxenetismo (artculos 179 a 182- A), que incluye la trata de personas con fines de explotacin sexual (artculo 182); y, Pornografa infantil (artculo 183-A).
El conocimiento del personal policial de estos Departamentos est ms vinculado con los delitos de explotacin sexual clsicos (proxenetismo y rufianismo) que con el concepto de trata de personas. 9 Departamentos de investigacin de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, que son competentes para investigar los siguientes delitos: Exposicin a peligro de persona dependiente, sometindola a trabajos excesivos o inadecuados (artculo 128); Exposicin a peligro de persona dependiente, sometindola a trabajos excesivos o inadecuados- forma agravada (artculo 129); y, Trfico de rganos y tejidos humanos (artculo 318- A).
Tambin cuentan con Departamentos de investigacin de delitos de estafas y otras defraudaciones, que investigan delitos de trfico ilcito de migrantes. Estas Divisiones desconcentradas de Lima Metropolitana y Callao cuentan con 335 miembros71. Flujo de reporte estadstico Mensualmente, estas Divisiones desconcentradas emiten reportes estadsticos (meramente cuantitativos) de sus casos al rea de Estadstica de la Unidad de Investigacin y Desarrollo de la Jefatura de Estado Mayor de la DIRINCRI, que reporta a la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General de la Direccin General de la Polica Nacional, y sta, a su vez, reporta a la Oficina de Estadstica de la Oficina General de Planificacin del Ministerio del Interior. Tratndose de casos de mayor publicidad, formulan adems notas informativas detalladas sobre las diligencias policiales efectuadas y del resultado de las investigaciones.
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CUADRO N 29
FLUJOGRAMA DE REPORTES ESTADSTICOS DE LAS DIVISIONES DESCONCENTRADAS DE INVESTIGACIN CRIMINAL EN LIMA Y CALLAO
Divisin desconcentrada de Investigacin Criminal- Lima y Callao
rea de EstadsticaUnidad de Investigacin y Desarrollo- Estado Mayor de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia
En la investigacin, se constat que en Lima Norte no haban investigado casos de trata de personas ni de explotacin sexual en general, argumentando que no haban denuncias al respecto, pese a que los distritos de Puente Piedra, San Martn de Porres, Independencia y Comas figuran como zonas con mayor incidencia de prostitucin infantil en el mapeo elaborado por Accin por los nios. Es importante destacar el caso Melliz (trata de personas internacional en agravio de 2 hermanas menores de edad con destino al Ecuador), inicialmente conocido por la DIVINCRI Norte como desaparicin en agosto de 2005, y remitido recin en noviembre del mismo ao al Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros y que en la actualidad, investiga este caso como delito de trata de personas con fines de explotacin sexual por disposicin del Ministerio Pblico. Esta constatacin pone de manifiesto que, si bien existe la Directiva N 03-63-2002B de la DIRINCRI sobre las competencias de los rganos del Sistema de Investigacin Criminal (Seccin de Investigacin de delitos del Departamento de Investigacin policial de las Comisaras, Departamentos de Investigacin Criminal en las
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provincias, Divisiones de Investigacin Criminal en las regiones, en Lima Metropolitana y el Callao, y Divisiones especializadas centralizadas en la DIRINCRI) segn la trascendencia y complejidad de los casos y la participacin de organizaciones delictivas, en la prctica no existe coordinacin fluida ni pronta, quedando a la discrecionalidad del personal el conocimiento y la investigacin del caso, lo que puede, en algunas ocasiones, perturbar el adecuado acopio de medios probatorios. Adems de estas Divisiones desconcentradas, tambin integran el Sistema de Investigacin Criminal: las Secciones de investigacin del delito en los Departamentos de Investigacin Policial de las Comisaras en los distritos y los Departamentos y Divisiones de Investigacin Criminal en las provincias y regiones, respectivamente, que dependen orgnicamente de las Direcciones Territoriales de Polica. En este contexto, y a efectos de coordinar con estos rganos descentralizados, la DIRINCRI, en su calidad de rgano rector del Sistema de Investigacin Criminal, cuenta con una Divisin de coordinacin con las Divisiones de Investigacin regionales. 7.2.1.7 DIVISIN DE COORDINACIN CON LAS DIVINCRIS REGIONALES
Creada el 2002, recin se instal en el 2005, tiene 9 efectivos policiales72 y es competente para coordinar con todos los rganos descentralizados del Sistema de Investigacin Criminal (Secciones de Investigacin de delitos del Departamento de Investigacin policial de las Comisaras, Departamentos de Investigacin Criminal en las provincias y Divisiones de Investigacin Criminal en las regiones) para articular sus labores. Cuenta con 3 Departamentos de coordinacin, segn las zonas geogrficas donde se ubiquen los rganos descentralizados: norte, centro y sur. Debido a problemas logsticos, a la falta de interconexin y a que esta Divisin es relativamente nueva, todava no se reciben reportes permanentes por parte de los rganos descentralizados, sino slo cuando se formulan requerimientos expresos. Los rganos descentralizados, principalmente Divisiones y Departamentos de Investigacin Criminal en regiones y provincias, tienen una estructura orgnica similar a la DIRINCRI, con competencia para investigar los mismos delitos en sus mbitos geogrficos, que exceden la capacidad de investigacin de las Comisaras. Flujo de reporte estadstico Mensualmente, los rganos descentralizados de investigacin emiten reportes
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estadsticos (meramente cuantitativos) de sus casos al rea de Estadstica del Estado Mayor de las Regiones y Direcciones Territoriales, sucesivamente, luego a la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General de la Direccin General de la Polica Nacional, y sta, a su vez, reporta a la Oficina de Estadstica de la Oficina General de Planificacin del Ministerio del Interior. Tratndose de casos de mayor publicidad, formulan adems notas informativas detalladas sobre las diligencias policiales efectuadas y del resultado de las investigaciones.
CUADRO N 30
FLUJOGRAMA DE REPORTES ESTADSTICOS DE LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS DE INVESTIGACIN CRIMINAL
Departamento/ Divisin descentralizada de Investigacin Criminal a nivel nacional
rea de EstadsticaEstado Mayor de la Regin/ Direccin Territorial de Polica
7.2.2 DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLICA (DIRTEPOL) Las Direcciones Territoriales constituyen rganos de ejecucin en la estructura orgnica de la Polica Nacional, y en la actualidad son 12 (doce)73, que estn interconectadas a la Red de datos de la Polica Nacional- intranet:
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Inicialmente, mediante Resolucin Ministerial N 0982-2003-IN/PNP de fecha 12 de junio de 2003 se crearon XI Direcciones Territoriales, pues Puno era considerado como una Regin en la DIRTEPOL Arequipa. Posteriormente, el ao 2005 se cre la XII DIRTEPOL Puno. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
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CUADRO N 31
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Considerando que la ejecucin del proyecto Sistema estadstico de recoleccin de datos de personas vctimas de trata se inicia en las ciudades de Chiclayo y Lima, nos referiremos a la II y VII Direcciones Territoriales de Polica. 7.2.2.1 II DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (DIRTEPOL)- CHICLAYO
La II DIRTEPOL tiene su sede en la ciudad de Chiclayo y comprende las Regiones Policiales Lambayeque y Cajamarca.
CUADRO N 32
ORGANIGRAMA DE LA II DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (CHICLAYO)
FUENTE: www.pnp.gob.pe
Segn informacin publicada por la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General de la Polica Nacional en su pgina web www.pnp.gob.pe, la II DIRTEPOL tiene 169 Comisaras con 2,012 efectivos policiales, de las cuales 55 son de la Regin Lambayeque y 114 de la Regin Cajamarca. Sin embargo, tambin se recopil documentacin de la propia Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales con el detalle nominal de todas las dependencias policiales de la II DIRTEPOL, consignndose una cifra distinta: 161 Comisaras, de las cuales 89 son de la Regin Lambayeque y 72 de la Regin Cajamarca. Consideramos que la informacin correcta es esta ltima, pues se pudo recopilar
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documentacin del propio Estado Mayor de la Regin Cajamarca y coincide con el nmero de 72 Comisaras. Esta constatacin refleja la poca confiabilidad y la falta de certeza de las estadsticas generadas por la institucin policial. 7.2.2.2 VII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (DIRTEPOL)- LIMA
La VII DIRTEPOL tiene su sede en la ciudad de Lima y comprende 11 Divisiones de Polica Metropolitanas (DIVPOLMET): 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Norte, Oeste, Centro, Este 1, Este 2, Sur 1, Sur 2, Callao, Huacho, Caete; y, Chosica.
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CUADRO N 33 ORGANIGRAMA DE LA VII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (LIMA)
AYUDANTIA CEOPOL
DIRTEPOL LIMA
ESTADO MAYOR
U. ASESORIA JURIDICA
A L ... U ...E V A L U E V L U E V A C O M ...P IIL O T O C O M P O T O C O M P IL L O T O
S E C R E T A R IIA S E C R E T A R S E C R E T A R IA A
U N IID ...D E U N D E U N ID D D E IIN T E L IIG E N C IIA ... T E L E N C IN N T E L IG G E N C IA A
E U N IID ...D D E U N D E U N ID D IIN F O R M T IIC A F O R M T A IN N F O R M T IC C A
E U N IID ...D D E U N D E U N ID D A D M IIN IIS T R A C ... A D M T R A C A D M IN N IS S T R A C
E U N IID ...D D E U N D E U N ID D D D ..H H .... D D H D D .H H H
E U N IID ...D D E U N D E U N ID D E D U C A C II N E D U C A C N E D U C A C I N
D IIV ... D D IV V S S ...E S P ... S S E S P S S E S P
D IIV ... D D IV V U U ...E E ... U U E E U U E E
D IIV ... D D IV V A N S IIT O T R A N S O T R A N S IT T O T R
D IIV ... D D IV V A M IIL IIA ... F A M F M IL L IA A A F
J ..O ..P ... J J .O O .P P
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D O E S T E O E S T E O E S T E
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D C E N T R O C E N T R O C E N T R O
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D N O R T E N O R T E N O R T E
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D E S T E 1 E S T E 1 E S T E1
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D E S T E 2 E S T E 2 E S T E2
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D S U R 1 S U R 1 S U R1
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D S U R 2 S U R 2 S U R2
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D A L L A O C A L L A O C L L O A A C
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D A C H O H U A C H O H U C H O A H U
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D A E T E C A E T E C E T E A C
D IIV ..P O L ..M E T ... D O L E T IV V .P P O L .M M E T D A C H O S IIC A C H O S A C H O S IC C
COMISARAS
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Segn informacin publicada por la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General de la Polica en su pgina web www.pnp.gob.pe, la VII DIRTEPOL tiene 217 Comisaras con 11,246 efectivos policiales. Sin embargo, tambin se recopil documentacin de la Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales y de la propia VII DIRTEPOL con el detalle nominal de todas sus Comisaras, consignndose una cifra distinta: 161, que se constat es la correcta. Esta constatacin tambin pone de manifiesto la poca confiabilidad y falta de certeza de las estadsticas policiales. Dentro de las DIRTEPOL (es), tenemos como rganos de investigacin a las Divisiones y los Departamentos de Investigacin Criminal en las regiones y provincias, respectivamente, as como las Secciones de investigacin del delito en los Departamentos de Investigacin Policial de las Comisaras en los distritos. 7.2.2.3 DIVISIONES/ DEPARTAMENTOS DE INVESTIGACIN CRIMINAL
Las Divisiones y los Departamentos de Investigacin Criminal en regiones y provincias, respectivamente, forman parte del Sistema de Investigacin Criminal, pero dependen orgnica y administrativa de la DIRTEPOL. Su estructura orgnica es similar a la DIRINCRI, con competencia para investigaciones en sus mbitos geogrficos, que exceden la capacidad operativa de las Comisaras, debido a la trascendencia y complejidad del caso y a la participacin de organizaciones delictivas. A continuacin, nos referiremos a las Secciones de delitos de los Departamentos de Investigacin Policial de las Comisaras. 7.2.2.4 COMISARAS
Las Comisaras constituyen las clulas bsicas de la Polica Nacional y dependen orgnica, administrativa y funcionalmente de las DIRTEPOL (es). Tienen como misin garantizar la seguridad ciudadana en las circunscripciones territoriales que les ha sido asignada, principalmente a nivel distrital. Para el mejor cumplimiento su misin, las Comisaras cuentan con la siguiente estructura orgnica:
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CUADRO N 34 - ORGANIGRAMA DE LAS COMISARAS
Patrullaje Policial Participacin
Delitos
Faltas, Contravenciones y Garantas Accidente de trnsito
Dpto. de Prevencin Apoyo a la Justicia
Dpto. de Investigacin Nio, Adolescente y la Familia
Jefatura Comisara
Recursos Humanos Dpto. de Administracin Dpto. de Atencin al Pblico
Denuncias y Certificaciones
Operaciones, Instruccin y Estadstica
Trmite Documentario y Archivo
Atencin al Pblico y Seguridad Comunicaciones
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A continuacin, se hace referencia al Departamento de Investigacin Policial, que est conformado por las siguientes Secciones: 9 9 9 9 Seccin de delitos; Seccin de faltas, contravenciones y garantas; Seccin de accidentes de trnsito; y, Seccin del nio y adolescente y delitos contra la familia.
Especficamente, la Seccin de delitos tiene como principales funciones, las siguientes: 9 Registra las denuncias en los libros o en archivos magnticos; 9 Practica las investigaciones por delitos contemplados en el Cdigo Penal y las leyes especiales, dentro del marco de la ley y el respeto irrestricto de los derechos humanos, 9 Formula atestados, partes e informes, debidamente fundamentados y con suficiente valor probatorio, en los plazos establecidos por ley; y, 9 Practica las diligencias investigatorias, con el apoyo de las unidades especializadas. Dependiendo de la trascendencia y complejidad del caso, de los lugares de comisin y de la participacin de organizaciones delictivas, y cuando la investigacin excede la capacidad operativa de las Comisaras, stas deben remitir el caso a la unidad especializada de los Departamentos y Divisiones de Investigacin Criminal en las provincias y regiones, respectivamente, o a la propia DIRINCRI. Cabe precisar que esto se espera que suceda con la investigacin de los delitos de trata de personas con fines de explotacin sexual y aquellos relacionados a las definiciones sobre trata de personas que adopta el Protocolo de Palermo. En el caso de Lima Metropolitana, se ha podido visitar dos tipo de Comisaras, una tipo comn u ordinaria y otra piloto, ambas de la DIVPOLMET Sur, donde se tuvo la oportunidad de entrevistar a los Comisarios y al personal del Departamento de Investigacin Policial (DEINPOL), as como conocer in situ sus instalaciones. La primera Comisara, de tipo comn u ordinario, est ubicada en una zona donde la gran mayora de sus habitantes no tiene acceso a servicios pblicos bsicos. Como toda Comisara, tiene escasos recursos y limitaciones logsticas y de personal, aunque su DEINPOL s tiene acceso a requisitorias y a intranet. En cuanto a los recursos informticos, se advierte que no son los mejores, pues el Comisario tiene una computadora que slo sirve como mquina de escribir y si bien cuenta con el sistema informtico de denuncias policial, ste slo funciona para prdida de documentos. En relacin al recurso humano, el Comisario nos coment que tiene carencia de personal, porque slo cuenta con 58 policas para una poblacin aproximada de 160,000 habitantes de tres (3) distritos distintos.
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Especficamente, el personal de DEINPOL est constituido por catorce (14) efectivos, de los cuales slo seis (6) estn en la Seccin de delitos, divididos en dos grupos de tres (3), que trabajan un da y descansan un da. Al recibir las denuncias de los ciudadanos, las registran manualmente en el libro de denuncias, donde consignan la siguiente informacin relevante: nmero, fecha y hora de la denuncia, tipificacin, descripcin de los hechos, precisando hora y lugar, datos del denunciante, de la vctima y del presunto autor, as como el nombre del instructor y las diligencias policiales que se realizan para el mejor esclarecimiento del hecho. En cuanto a sus estadsticas delictivas, los delitos de mayor incidencia estn referidos a la microcomercializacin de drogas y contra el patrimonio; y durante el mes de octubre de 2005 no tuvieron ningn delito enmarcado en el captulo Proxenetismo del Cdigo penal, entre los que se encuentra el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual. En esta Comisara tambin se pudo constatar que no hay registro alguno de casos de explotacin sexual de ningn tipo y menos an casos de trata de personas; mas an el personal policial no conoce los alcances ni contenidos de la trata de personas, refirindose vagamente a este delito como trata de blancas slo vinculado a prostitucin internacional. La segunda Comisara es piloto y tiene competencia sobre todo un distrito. Al ser piloto, tiene implementado lo que una Comisara moderna debera tener; por ello, cuenta con personal calificado y entrenado, recursos tecnolgicos y logsticos, como el sistema informtico de denuncias policial que funciona tanto para la recepcin y tramitacin de denuncias por delitos como por prdidas de documentos, el sistema georeferencial para el mapeo delictivo, y ha simplificado sus trmites administrativos. Ya no utilizan el libro de denuncias sino el Sistema de Denuncias Policial informatizado, que incluso les permite expedir copias certificadas de stas en un lapso aproximado de 5 minutos. Los policas se mostraban complacidos con el hecho de contar con un sistema informtico. En relacin al recurso humano, slo seis (6) efectivos estn en la Seccin de delitos, divididos en dos grupos de tres (3) efectivos, que trabajan un da y descansan un da. En esta Comisara tampoco se han registrado casos de delitos de explotacin sexual ni especficamente de trata de personas, argumentando que estos hechos no ocurren en su distrito y tampoco se formulan denuncias; no obstante, esta afirmacin no se ajusta a la verdad, pues el organismo no gubernamental Accin por los nios ha elaborado una Mapa de zonas con mayor incidencia de prostitucin infantil donde figura este distrito. Flujo de reporte estadstico Mensualmente, las Comisaras en general- emiten reportes estadsticos de sus casos (meramente cuantitativos) a su Divisin Policial, a su Regin y, luego, al Estado
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Mayor de la DIRTEPOL, que reporta a la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General de la Polica Nacional y sta, a su vez, a la Oficina General de Planificacin del Ministerio del Interior.
CUADRO N 35
FLUJOGRAMA DE REPORTES ESTADSTICOS DE LAS COMISARAS
Comisara
Divisin Policial o Metropolitana
rea de EstadsticaEstado Mayor de la Regin Policial
En el caso de las Comisaras de la VII DIRTEPOL
Oficina de EstadsticaOficina General de PlanificacinMinisterio del Interior
Oficina de EstadsticaEstado Mayor General de la Polica Nacional
rea de EstadsticaEstado Mayor de la Direccin Territorial de Polica
A continuacin, nos referiremos a la Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL que tambin es competente para investigar delitos de abuso y explotacin sexual en agravio de nios, nias y adolescentes, as como infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes. Si bien en las DIRTEPOL (es) y Regiones se vienen implementando Divisiones de la Familia, slo la de Lima tiene competencia para realizar investigaciones.
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7.2.2.5 DIVISIN DE LA FAMILIA DE LA VII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (DIRTEPOL)- LIMA Para el mejor desempeo de sus funciones, esta Divisin cuenta con la siguiente estructura orgnica:
CUADRO N 36 ORGANIGRAMA DE LA DIVISIN DE LA FAMILIA DE LA VII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (LIMA)
JEFATURA
EQUIPO TECNICO
OFICINA DE ADMINISTRACION
JEFATURA EJECUTIVA OPERATIVA

SECCIN ESTADSTICA
COMISARIAS DE LA MUJER
CENTROS PREVENTIVOS DEL NIO Y ADOLESCENTE
CENTRO EDUCATIVO OCUPACIONAL SAN MARTIN DE
PROGRAMA COLIBRI
PORRES
CENTRO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES
FUENTE: Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL (Lima)
Hay siete (7) Comisaras de la Mujer en Lima y Callao, ubicadas en Cotabambas, sede del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Independencia, San Juan de Lurigancho- Canto Rey, Villa El Salvador, Collique y Callao. Estas Comisaras constituyen centros de atencin de violencia familiar y cuando reciben denuncias de abuso y explotacin sexual infantil, las derivan al Centro de Investigaciones Especiales de la Divisin de la Familia.
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Mientras que hay cuatro (4) Centros Preventivos del Nio y Adolescente en Lima y Callao, ubicados en Salamanca, La Punto, San Juan de Miraflores y Zarumilla, donde se encuentran albergados menores de edad en situacin de abandono. Considerando los alcances del presente proyecto, a continuacin se precisa la organizacin y funciones del Centro de Investigaciones Especiales y del Programa Colibr. 7.2.2.5.1 CENTRO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES
La principal funcin de este Centro es investigar hechos que constituyen abuso y explotacin sexual cometidos por adolescentes infractores o en agravio de nios, nias y adolescentes, entre ellos tenemos la trata de personas con fines de explotacin sexual- forma agravada, previsto en el artculo 182 del Cdigo Penal, modificado por Ley N 28251. Su mbito de accin es Lima Metropolitana y Callao. Coordina permanentemente con la Dcimo sexta Fiscala Provincial de Familia de Lima, principalmente para las investigaciones tutelares por abandono de los nios, nias y adolescentes. Creacin y recursos humanos Fue creado el ao 2003. Este Centro cuenta con catorce (14) efectivos policiales74 y tiene competencia funcional en Lima y Callao. Infraestructura y recursos logsticos: informticos y tecnolgicos El inmueble donde funciona el Centro de Investigaciones Especiales no es propio sino asignado en uso por la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD) del Ministerio del Interior, luego de haber sido incautado a personas involucradas en la comisin del delito de trfico ilcito de drogas. Los servicios pblicos bsicos y sus recursos tecnolgicos son limitados. Casos investigados Pese a tener competencia para investigar delitos de explotacin sexual, los principales casos investigados por este Centro estn referidos a violacin de la libertad sexual y actos contra el pudor.
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Flujo de reporte estadstico Mensualmente, el Centro de Investigaciones Especiales emite reportes de sus casos a la Seccin de Estadsticas de la Oficina de Administracin de la Divisin de la Familia, que reporta al rea de Estadstica de la Oficina de Planeamiento del Estado Mayor de la VII DIRTEPOL, que tambin reporta a la Oficina de Estadstica del Estado Mayor General de la Polica Nacional, y sta, a su vez, a la Oficina General de Planificacin del Ministerio del Interior.
CUADRO N 37
FLUJOGRAMA DE REPORTES ESTADSTICOS DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES DE LA DIVISION DE LA FAMILIA DE LA VII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (LIMA)
Centro de Investigaciones Especiales- Divisin de la Familia- VII DIRTEPOL
Seccin de Estadstica- Oficina de AdministracinDivisin de la Familia- VII DIRTEPOL
rea de EstadsticaOficina de PlaneamientoEstado Mayor- VII DIRTEPOL
FUENTE: Divisin de la Familia de la VIIR DIRTEPOL (Lima)
A continuacin, se detalla el accionar del Programa Colibr. 7.2.2.5.2 PROGRAMA COLIBR
Con el propsito de garantizar el desarrollo integral y la atencin de los nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo, desde el ao 1989 se viene ejecutando el Programa Colibr, entendido como el conjunto de acciones desarrolladas por el personal policial a favor de los nios, nias y adolescentes que trabajan en la calle
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por cuenta propia o de manera independiente. En cuando a los beneficiarios, en Lima Metropolitana y Callao son 3,200 y en el resto del pas 12,000, de los cuales aproximadamente un 75% son hombres y 25% mujeres. Si bien la Directiva sobre Normas y procedimientos para la organizacin y funcionamiento de los programas Colibr y Gaviota, as como de los Subprogramas El gua social y Escuela de padres, de fecha 15 de junio de 2005, establece que en todas las Comisaras y en las dependencias policiales que tengan contacto con nios, nias y adolescentes que trabajen debe existir un (1) promotor Colibr, en la actualidad esto solo se cumple cabalmente en la VII DIRTEPOL (Lima) donde hay 182 promotores y en algunas provincias, como: Puno, Cusco, Tacna, Ilo, Chiclayo y Tumbes (Aguas Verdes). Las principales actividades laborales de los nios, nias y adolescentes son: vendedores de puestos fijos y ambulatorios, cuidadores y/o limpiadores de vehculos, canillitas, limpiadores- peladores de aves y pescados, medidores de aire y cargadores (transportistas manuales). En cuanto a la metodologa de trabajo de los promotores Colibr, encontramos las siguientes fases: 9 Primera fase: 9 Segunda fase: 9 Tercera fase: exploracin y confianza. desarrollo del programa a) labor de proteccin; b) organizacin de los nios, nias y adolescentes. consolidacin del programa a) capacitacin laboral; b) colocacin laboral; c) estudios superiores; y, d) autoempleo.
Asimismo, los promotores Colibr realizan actividades deportivas, culturales, recreativas y de atencin a la salud y brindan consejera y orientacin a los padres. Como se puede apreciar, este programa cumple un importante trabajo de proteccin y promocin social de la infancia. Lo importante es que los policas y otros profesionales que trabajan en l pueden obtener informacin que puede servir para identificar posibles casos de trata de personas con fines de explotacin laboral de menores de edad. 7.3 FLUJO DE INFORMACIN DE LAS INVESTIGACIONES POLICIALES
Luego de precisar las dependencias policiales y conocer sus estructuras, funciones y recursos, se puede establecer que si bien el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI es la unidad
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tcnico, normativa y administrativa del Sistema de Investigacin Criminal especializada para conocer el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual y coordinar las investigaciones a nivel nacional, tambin existen otras dependencias que pueden tomar conocimiento de hechos que constituyen trata de personas segn la definicin del Protocolo de Palermo, recibir denuncias y, dependiendo de la trascendencia y complejidad del caso, realizar las investigaciones. As, se puede identificar las siguientes dependencias policiales, segn la finalidad de explotacin sexual o laboral y trfico de rganos y tejidos humanos: Con fines de explotacin sexual 9 Departamento de Investigaciones Especiales- Divisin de Investigacin de Secuestros- DIRINCRI (competencia nacional); 9 Seccin Pornografa infantil- Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa- DIRINCRI (competencia nacional); 9 Centro de Investigaciones Especiales- Divisin de la Familia- VII DIRTEPOLLima (competencia en Lima y Callao, en casos donde la vctima sea nio, nia o adolescente); 9 Departamento de investigacin de delitos contra la libertad y la familia y bsqueda de personas desaparecidas- DIVINCRI (competencia descentralizada segn regiones); 9 Seccin de delitos contra la libertad y la familia y bsqueda de personas desaparecidas- Departamento de Investigacin Criminal (competencia descentralizada segn provincias); y 9 Seccin de delitos- Departamento de Investigacin Policial (DEINPOL)Comisaras - DIRTEPOL (competencia distrital). Con fines de explotacin laboral 9 Divisin de Investigacin de Secuestros- DIRINCRI (competencia nacional); 9 Departamento de delitos contra la libertad y la familia y bsqueda de personas desaparecidas- DIVINCRI (competencia descentralizada segn regiones); 9 Seccin de delitos contra la libertad y la familia y bsqueda de personas desaparecidas- Departamento de Investigacin Criminal (competencia descentralizada segn provincias); y, 9 Seccin de delitos- Departamento de Investigacin Policial (DEINPOL)Comisaras- DIRTEPOL (competencia distrital). Con fines de trfico de rganos y tejidos humanos 9 Divisin de Investigacin de Homicidios- DIRINCRI (competencia nacional); 9 Departamento de investigacin de delitos contra la vida, el cuerpo y la saludDIVINCRI (competencia descentralizada segn regiones);
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9 Seccin de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud- Departamento de Investigacin Criminal (competencia descentralizada segn provincias); y, 9 Seccin de delitos- Departamento de investigacin Policial (DEINPOL)Comisaras- DIRTEPOL (competencia distrital).
CUADRO N 38
DEPENDENCIAS POLICIALES QUE RECIBEN DENUNCIAS E INVESTIGAN CASOS DE EXPLOTACIN SEXUAL O LABORAL Y TRFICO DE RGANOS Y TEJIDOS HUMANOS
DIVISIN/ DIVISIN DE LA DEPARTAMENTO DE COMISARA FAMILIA DE LA INVESTIGACIN VII DIRTEPOL CRIMINAL Delitos Departamento de contra Delitos contra Centro de Alta vida, Investigacin libertad y Secuestros Homicidio Investigaciones cuerpo Policial/ Tecnologa familiaEspeciales Seccin de y Desaparecidos delitos salud DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIA EXPLOTACIN SEXUAL EXPLOTACIN LABORAL TRFICO/ EXTRACCIN DE RGANOS Y TEJIDOS X X X X X X X X X X X
Este conocimiento del presunto hecho delictivo por parte de la Polica Nacional puede provenir de distintas fuentes, entre ellas: Denuncia 9 De parte (vctimas o familiar directo); 9 De terceros (organismos no gubernamentales, medios de comunicacin, annimos, etc.); y, 9 De institucin pblica (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Defensora del Pueblo, Gobiernos regionales y locales, etc.). Iniciativa propia 9 Acciones de Inteligencia; y, 9 Operativos. Ministerio Pblico 9 En este caso, el Ministerio Pblico no solo comunica el hecho, sino que ordena
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abrir investigacin policial a efectos de esclarecer si constituye delito y de identificar al presunto autor. Por regla general, las comunicaciones de hechos delictivos que recibe la Polica Nacional son registradas manualmente en el Libro de Denuncias, consignndose como informacin relevante: nmero, fecha y hora de la denuncia, tipificacin, descripcin de los hechos, precisando hora y lugar, datos del denunciante, de la vctima y del presunto autor, as como el nombre del instructor y las diligencias policiales que se realizan para el mejor esclarecimiento. Este libro es firmado diariamente al culminar el servicio, tanto por el instructor como por el jefe de la dependencia policial.
CUADRO N 39
REGISTRO DE DENUNCIAS EN LOS LIBROS POLICIALES

Servicio del ... al ... Tipificacin, descripcin de los Nmero, fecha y hora de hechos, precisando hora y lugar, datos Nombre y grado del instructor, y denuncia diligencias policiales del denunciante, de la vctima y del presunto autor ......................... Firma del jefe de unidad Firma del instructor FUENTE: Comisaras
Excepcionalmente, la Comisara de Surquillo registra las denuncias en el Sistema de Denuncias policial de manera informtica, consignando la misma informacin relevante: nmero, fecha y hora de la denuncia, tipificacin, descripcin de los hechos, precisando hora y lugar, datos del denunciante, de la vctima y del presunto autor, as como el nombre del instructor y las diligencias policiales que se realizan para el mejor esclarecimiento. El propio instructor es quien registra la informacin e, incluso, suscribe la copia certificada de la denuncia para el recurrente.
Sistema de denuncias policial Este Sistema ha sido diseado por la Polica Nacional para la automatizacin del proceso de todas las denuncias policiales en general, desde su registro en una Comisara hasta sus conclusiones finales. Consiste, bsicamente, en informatizar el libro de denuncias y la informacin sobre las diligencias policiales. Los mdulos que contiene el sistema son los siguientes: 9 9 9 9 9 9 Denuncias; Asignacin denuncias; Diligencias denuncias; Detenidos; Asignacin detenidos; Diligencias detenidos;
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9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Documento resultado; Consulta general; Reportes; Referencias; Auditora; Administrador; Cambio de password; Modificacin de denuncias; Modificacin de detenidos; y, Modificacin documento resultado.
Este Sistema se instal en la Comisara piloto de Surquillo a inicios del ao 2003 de manera parcial y, recin desde inicios de 2004, lo utiliza ntegramente, incluso para el registro informtico de las denuncias. Sin embargo, las otras 61 Comisaras de la VII DIRTEPOL solo utilizan el sistema para registrar las denuncias por prdida de documentos, mas no para las denuncias por delitos en general En el caso del presente proyecto, no se estara duplicando esfuerzos con el Sistema estadstico de recoleccin de datos de personas vctimas de trata, pues ste est dirigido y vinculado, especficamente, a las definiciones del Protocolo de Palermo y sera administrado por el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI, con variables de los medios, conductas y fines de este delito.
Luego de sealar la forma de registro de las denuncias en los libros policiales, y considerando que la trata de personas y los dems delitos que tipifica nuestro Cdigo Penal con fines de explotacin sexual, laboral y trfico de rganos, requieren de especializacin en su investigacin, se debe precisar que cuando el DEINPOL de la Comisara recibe una denuncia por estos hechos, requiere transcribirla, realizar diligencias preliminares para la verificacin del hecho y de los lugares, y derivar el caso, segn la complejidad, la edad de la vctima y el mbito territorial, en un plazo no mayor de 24 horas, a las siguientes unidades especializadas: Departamento/ Divisin de Investigacin Criminal descentralizada, Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL o a la DIRINCRI. Actualmente, considerando que el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI PNP es la unidad tcnica, normativa, administrativa y ejecutiva del Sistema de investigacin criminal del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual, las dems dependencias deben comunicarle la comisin de estos casos y la investigacin que realizan. No obstante lo sealado en el prrafo anterior y a la existencia de la Directiva N 0363-2002-B- DIRINCRI sobre las competencias de los rganos del Sistema de Investigacin Criminal, pueden existir casos complejos y cometidos por organizaciones criminales que sean investigados por las Comisaras y no sean remitidos a las unidades especializadas, debido a que no se respetan las competencias sealadas en la Directiva, a que no hay criterios muy definidos al respecto, pues, muchas veces, stos dependen de la discrecionalidad del personal, y
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a que no todas las Comisaras conocen de la existencia del Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros o del Centro de Investigaciones Especiales de la Divisin de la Familia. Esta situacin es an ms grave, pues el personal de las Comisaras no tiene un adecuado conocimiento del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual en nuestro Cdigo penal y menos an de la definicin adoptada en el Protocolo de Palermo. Luego de esta etapa preliminar de conocimiento y comprobacin del hecho y de diligencias preliminares, la unidad especializada (sea: Departamento/ Divisin de Investigacin Criminal descentralizada, Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL o DIRINCRI) ejecuta la etapa de planeamiento, que consiste en la previsin y racionalizacin oportuna de las actividades policiales y se concreta en la formulacin de planes de operaciones, as como en el planteamiento de hiptesis centrales y especficas sobre el hecho en si, sobre su autor o autores y sobre la vctima. Contina la etapa ejecutiva, que comprende las vigilancias, los interrogatorios y entrevistas, las diligencias periciales y la sustentacin de los medios probatorios recopilados. Finalmente se redacta el informe final, donde la unidad especializada concluye su investigacin, pudiendo formular Atestado, cuando est acreditada la comisin del delito y la presunta responsabilidad del investigado; o Parte, cuando no se acredita la comisin del delito o no se ha determinado la responsabilidad penal del investigado.
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CUADRO N 40 - ESQUEMA METODOLGICO GENERAL DE LA INVESTIGACIN POLICIAL

ETAPA PRELIMINAR PLANEAMIENTO HH.DD
HECHO
CONOCIMIENTO Y COMPROBACIN
DILIGENCIAS PRELIMINARES -
PLANEAMIENTO Identificacin Delimitacin y Definicin del Problema. Hiptesis Obtencin y Anlisis de Informacin. Verificacin de Hiptesis y Conclusiones. Informes.
SOBRE LA VICTIMA HIPTESIS CENTRAL RESPECTO AL AUTOR SOBRE LAS CIRCUNSTANCIAS DE HECHOS Y MEDIOS
- Llegada y Proteccin de la escena. - Determinacin de - ITP - ITC tipo de modalidad - Tipo de delito del delito. modalidad. Definir todos los - Acopio de aspectos del delito. indicios y - Establecimiento de evidencias. las hiptesis. - Entrevistas, Obtencin y anlisis Interrogatorios. de la informacin. - Detencin de Verificacin HH y sospechosos. Conclusiones. Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 - Cierre y custodia 94 / www.chs-peru.com E-mail: chsalternativo@chs-peru.com Informe. de la Escena.
HIPOTESIS
ESQUEMA METODOLGICO GENERAL DE LA INVESTIGACIN POLICIAL

ETAPA EJECUTIVA CONCLUSIONES INFORME
INFORMACIN
ANALISIS
RECAUDO DE PRUEBAS
- INFORMES, ACTAS. - PERICIAS - MANIFESTACIN
- ITP / ITC - DATOS - ENTREVISTA
- RAZONAMIENTO
CONCLUSIN MENOR
INFORMANTES VIGILANCIA CAPTURA INTERROGATORIO
- ANALISIS
MANIFESTACIONES CONFRONTACIONES PERICIAS INCAUTACIONES
CONCLU SIONES
CONCLUSIN MENOR
GENERA LES
EL INFORME DE LA INVESTIGA CIN
- ITP/ITC - ENTREVISTA - INCAUTACIONES
- INTERPRETACIN
EFECTOS DEL DELITO PERICIAS MANIFESTACIONES INCAUTACIONES OTROS
CONCLUSIN MENOR
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7.4
PRINCIPALES FASES IDENTIFICADAS POR LA POLICA NACIONAL EN LA COMISIN DE TRATA DE PERSONAS
Con relacin al modus operandi de las personas involucradas en la comisin del delito de trata de personas, el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI ha identificado y precisado las siguientes fases: 7.4.1 La oferta En esta fase se pone en marcha estrategias de reclutamiento, que incluyen la secuencia de eventos: contacto- oferta- persuasin. Como el inters es captar el mayor nmero de vctimas, los encargados de ofertar deben de gozar de cierta credibilidad para hacerlo. Con frecuencia se presentan mediante avisos clasificados o a travs de alguna persona cercana, familiar o amiga de la vctima potencial. 7.4.2 El reclutamiento o captacin Fase en la cual, las organizaciones criminales dedicadas a este ilcito penal se valen de diferentes formas para reclutar a la vctima, usan estrategias como la mimetizacin de personas en el entorno social o empresas de fachada, y otras estrategias como utilizando personas cercanas a la vctima o ganndose la confianza de sus familiares, impidiendo la evaluacin objetiva del riesgo y haciendo que las personas caigan con mayor facilidad en las redes de estas organizaciones. 7.4.3 El compromiso En esta fase, una vez que la persona ha sido captada, las organizaciones criminales se comprometen a pagar y/o a dar cumplimiento con el trabajo ofrecido, hacindoles firmar un contrato y adelantndoles una cantidad considerable de dinero imposible de devolver en forma inmediata. 7.4.4 El viaje o traslado Esta fase consiste en que la persona es instruida en cuanto al comportamiento, respuestas y actitudes que debe mostrar durante el viaje y frente a las autoridades migratorias para garantizar su ingreso al lugar de destino. 7.4.5 Recepcin en el lugar de destino y requisa de documentos En esta fase, la potencial vctima es recibida en el lugar de destino por integrantes
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de la organizacin criminal, quienes se encargaran de conducirla al lugar de cautiverio; y, asimismo, uno de los integrantes, por lo general, uno de mayor jerarqua, se encarga de requisar los documentos personales (documentos de identidad, pasaporte) de la vctima y otra documentacin que pudiera comprometer la participacin de la organizacin. 7.4.6 Cautiverio Es en esta fase que las personas, al llegar al lugar de destino, comienzan a experimentar la prdida de control sobre su vida y libertad personal; se ven enfrentadas a culturas extraas, con clima e idioma muchas veces desconocidos. Son sometidas a condicin de explotacin, desarraigo y soledad en las que enfrentan su realidad y hacen conciencia del engao. Esto es un momento crtico para las vctimas, pues su sueo se convierte en una pesadilla. 7.4.7 Comercializacin, ejercicio de la prostitucin y maltratos fsicos/ psicolgicos En esta fase se dispone de la vctima como si fuera un objeto, en que es vendida, en el caso de las mujeres especficamente para el ejercicio de la prostitucin, poniendo en marcha los integrantes de estas organizaciones criminales, estrategias de sometimiento, reteniendo sus documentos y recordndoles la deuda adquirida, bajo la amenaza de atentar contra su integridad fsica o la de su familia, y sometindola a condiciones de encierro y vigilancia estricta sin comunicacin con sus familiares. 7.4.8 Fuga o expulsin de la red La opcin que les queda a las vctimas de trata es la de tolerar esta situacin de explotacin hasta que sea viable escapar o hasta que la red de tratantes decida poner fin a la situacin; escapar significa un enfrentamiento entre la vctima y la red de tratantes que la tiene bajo su control. 8. VARIABLES QUE SE DEBE CONSIGNAR EN EL SISTEMA ESTADSTICO
Teniendo claridad en cuanto al flujo de informacin y a las fases de la trata de personas, el equipo de CHS Alternativo pas a identificar la informacin que es relevante para el registro de los casos en el Sistema Estadstico, as como el mecanismo por el cual esta informacin puede llegar al administrador del sistema. Son distintas las dependencias policiales que pueden recibir denuncias por hechos que configuran trata de personas, y en ellas, sus miembros no necesariamente
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conocen este fenmeno delictivo; en este sentido, se consider conveniente disear una ficha en la que se precisen distintas palabras de uso comn entre el personal policial que recibe denuncias en las Comisaras, Departamentos y Divisiones de Investigacin Criminal descentralizadas, Divisin de la Familia y DIRINCRI. Estas palabras deban estar relacionadas con los medios, conductas y fines de explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos y tejidos humanos sealados en el Protocolo de Palermo, as como con los delitos del Cdigo penal peruano que tengan relacin con estos hechos. Esta ficha debera ser elaborada de una manera sencilla y prctica, y no tener ms de una pgina. Esta ficha ser llenada por el personal policial luego de recibir las distintas denuncias por delitos en general y advertir que, en algunas de ellas, se hace referencia a palabras que configuran los medios, conductas y fines de la trata de personas segn la definicin del Protocolo de Palermo. Considerando que la gran mayora de las dependencias policiales consigna las denuncias manualmente en el libro correspondiente y que luego, por la trascendencia y complejidad del caso o por la participacin de una organizacin delictiva, las transcriben a la unidad especializada, se ha visto la conveniencia de mantener esta modalidad. Adicionalmente, las dependencia policiales que tengan acceso a internet o intranet, como por ejemplo las Comisaras de Lima Metropolitana y el Callao, podrn generar alertas automticas en tiempo real en las unidades especializadas (Departamentos y Divisiones de Investigacin Criminal y, especialmente, en la DIRINCRI que tiene competencia nacional). Una vez recibida la ficha y los actuados policiales de la investigacin en la unidad especializada, sta tendr acceso a un segundo mdulo que comprendera campos para el registro de informacin cualitativa que se obtenga como consecuencia de la investigacin, y que se referira a las siguientes variables, segn se trate de explotacin sexual o laboral y trfico de rganos y tejidos humanos: hecho (medios, conductas, fines, lugares y tiempo), personas (vctima, presunto autor y denunciante) y delitos tipificados en nuestro Cdigo penal), que se detallan a continuacin: 8.1 Relacionadas al hecho denunciado 8.1.1 Medios 9 9 9 9 9 9 9 Violencia/ lesiones; Secuestro; Induccin a la fuga de menor de edad; Amenaza/ intimidacin; Coaccin; Extorsin; Abuso de relacin de autoridad/ poder/ profesin;
98
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Abuso de relacin de parentesco/ confianza; Aprovechamiento de necesidad econmica/ vulnerabilidad; Privacin de alimentos; Privacin de cuidados; Control permanente de actividades; Engao; Seduccin; Falsificacin de documentos/ alteracin de identidad/ filiacin; Retencin de ingresos econmicos; Retencin de documentos; Consumo de drogas/ alcohol; Ofrecimiento de trabajo/ mejores condiciones de vida; Utilizacin de medios de prensa/ internet; Adopciones ilegales; Venta de seres humanos; y. Organizacin ilcita para delinquir.
8.1.2 Conductas 9 9 9 Captacin; Transporte/ traslado; y, Acogida/ recepcin.
8.1.3 Fines 9 9 9 Explotacin sexual; Explotacin laboral; y, Trfico/ extraccin de rganos y tejidos humanos.
8.1.4 Lugares 9 9 9 De origen; De trnsito; y, De destino.
8.1.5 Tiempo
99
8.2
Relacionadas a la identificacin de personas 9 9 9 Vctima; Presunto autor; y, Denunciante.
8.3
Relacionadas a los delitos tipificados en el Cdigo penal peruano relacionados a la trata de personas segn la definicin del Protocolo de Palermo 8.3.1 Con fines de explotacin sexual 9 Delitos contra la libertad- proxenetismo Favorecimiento a la prostitucin (artculo 179); Usuario- cliente (artculo 179- A); Rufianismo (artculo 180); Proxenetismo (artculo 181); Turismo sexual infantil (artculo 181); y, Trata de personas con fines de explotacin sexual (artculo 182).
9 Delito contra la libertad- ofensas al pudor pblico Pornografa infantil (artculo 183- A).
8.3.2 Con fines de explotacin laboral 9 Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud- exposicin o abandono de personas en peligro Exposicin a peligro de persona dependiente (artculo 128); y, Exposicin a peligro de persona dependienteforma agravada (artculo 129).
9 Delitos contra la libertad- violacin de la libertad personal Trfico de nios (artculo 153); y, Trfico de nios agravado por la cualidad del agente (artculo 153-A).
100
9 Delito contra la libertad- violacin de la libertad de trabajo Coaccin laboral (artculo 168).
8.3.3 Con fines de trfico de rganos Trfico de rganos y tejidos humanos (artculo 318-A); y, Secuestro agravado para obtener tejidos somticos de la vctima (artculo 152 inciso 10 y ltimo prrafo).
8.4
Relacionadas a hechos afines 8.4.1 Trfico ilcito de migrantes Trfico ilcito de migrantes (artculo 303- A)
8.4.2 Abandono de menores de edad 8.4.3 Desapariciones Finalmente, se considera imprescindible que durante la ejecucin del presente proyecto se establezca un cruce de informacin con la base de datos de personas desaparecidas, cuya informacin es registrada por la Divisin de Investigacin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, que tambin depende de la DIRINCRI, pues muchas de estas personas se encuentran en situaciones de explotacin sexual o laboral 9.
9.1
Conclusiones
El Estado peruano ha suscrito, aprobado y ratificado el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo, 2000), que define la trata de personas como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de una persona, recurriendo a la recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza
u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
101
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. 9.2 El Cdigo penal peruano restringe los alcances de la trata de personas a la finalidad de explotacin sexual (artculo 182). No obstante, de su texto se han identificado otros delitos que se adecuan a la definicin internacional del Protocolo de Palermo, segn las finalidades de explotacin sexual y laboral y trfico de rganos, como: favorecimiento a la prostitucin (artculo 179), usuario- cliente (artculo 179- A), rufianismo (artculo 180), proxenetismo (artculo 181), turismo sexual infantil (artculo 181), pornografa infantil (artculo 183- A), exposicin a peligro de persona dependiente y su forma agravada (artculos 128 y 129), trfico de nios y su forma agravada (artculo 153 y 153- A), coaccin laboral (artculo 168), trfico de rganos y tejidos humanos (artculos 318- A) y secuestro agravado para obtener tejidos somticos de la vctima (artculo 152). El Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas constituido mediante Decreto Supremo N 002-2004-IN del 19 de febrero de 2004 es el rgano rector en esta materia y, como tal, se encarga de coordinar las acciones del Estado y de la sociedad civil en la lucha contra la trata de personas, as como coordinar y promover el establecimiento de un sistema estadstico para el levantamiento y sistematizacin de informacin acerca de la trata de personas en el Per. El Ministerio del Interior preside este Grupo de trabajo. El Sistema de Investigacin Criminal de la Polica Nacional est constituido por la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia (rgano rector, con competencia a nivel nacional), las Divisiones de Investigacin especializadas: Secuestros, Delitos de Alta Tecnologa, Homicidios, Bsqueda de Personas Desaparecidas, Estafas y otras Defraudaciones, y Robos (rganos centralizados, con competencia a nivel nacional), Divisiones de Investigacin Criminal en Lima y Callao (rganos desconcentrados) y las Divisiones / Departamentos de Investigacin Criminal en regiones y provincias y el Departamento de Investigacin Policial en Comisaras en los distritos (rganos descentralizados). Los datos que saltan a la vista, en relacin al accionar de la Divisin de Investigacin de Secuestros, son: 9 El personal policial de esta Divisin es competente para recibir denuncias e investigar los siguientes delitos relacionados a las definiciones sobre trata de personas que adopta el Protocolo de Palermo y que estn tipificados en los siguientes artculos del Cdigo
9.3
9.4
9.5
102
Penal: 9 Trfico de nios con la finalidad de obtener ventaja econmica o explotar social o econmicamente a la vctima (artculo 153); Trfico de nios- forma agravada (artculo 153- A); Coaccin laboral (artculo 168); y, Proxenetismo (artculos 179 a 182- A), que incluye la trata de personas con fines de explotacin sexual (artculo 182).
Para el caso concreto de los delitos de trata de personas y trfico de nios, esta Divisin cuenta con un Departamento de Investigaciones Especiales.
9.6
Los primeros datos que saltan a la vista, en relacin al accionar del Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros, son: 9 El personal policial de este Departamento es competente para recibir denuncias e investigar los siguientes delitos relacionados a las definiciones sobre trata de personas que adopta el Protocolo de Palermo y que estn tipificados en los siguientes artculos del Cdigo Penal: Trfico de nios con la finalidad de obtener ventaja econmica o explotar social o econmicamente a la vctima (artculo 153); Trfico de nios agravado (artculo 153- A); y, Proxenetismo (artculos 179 a 182- A), que incluye la trata de personas con fines de explotacin sexual (artculo 182).
Esta constatacin es importante pues conocen otras formas de explotacin sexual que, luego de la investigacin policial, podra configurar casos de trata de personas. 9 El personal policial de este Departamento se encuentra debidamente capacitado y sensibilizado con el tema de trata de personas, teniendo claridad en los conceptos que establece el Protocolo de Palermo y en el modus operandi. No investiga los hechos de trata de personas referidos a explotacin laboral y trfico/ extraccin rganos, sealados en el Protocolo de Palermo, pese a que s conocen sus alcances y, ms an, el primero se encuentra ubicado dentro de los delitos contra la libertad, especficamente violacin de la libertad de trabajo (artculo 168 del Cdigo Penal, modificado por el Decreto Supremo N 001-97-TR), que tambin deben ser conocidos en la Divisin de Investigacin de Secuestros.
103
No tienen acceso a la base de datos de la Divisin de Investigacin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, pese a la vinculacin estrecha de las desapariciones con los casos de explotacin sexual o laboral y a que ambas unidades policiales dependen de la DIRINCRI Pese a la informacin de organismos internacionales y no gubernamentales sobre presuntos casos de trata con fines de explotacin sexual, sta no es aprovechada por el Departamento para realizar operativos; situacin que se agrava por la falta de recursos informticos y tecnolgicos, por la demora en las respuestas de otras dependencias policiales, como las Comisaras y por el temor a denunciar por parte de los ciudadanos. Es competente para monitorear todos los casos de trata de personas a nivel nacional, en su calidad de unidad tcnico normativo administrativo y ejecutivo del Sistema de Investigacin criminal.
9.7
Los datos que saltan a la vista, en relacin al accionar de la Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa, son: 9 El personal policial de esta Divisin es competente para recibir denuncias e investigar la pornografa infantil (artculo 183- A del Cdigo Penal), que a su vez est establecido como una finalidad especfica del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual; y, Para el caso concreto del delito de pornografa infantil, esta Divisin cuenta con una Seccin de investigacin especfica.
9 9.8
Los datos que saltan a la vista, en relacin al accionar de la Divisin de Investigacin de Homicidios, son: 9 El personal policial de esta Divisin es competente para recibir denuncias e investigar los siguientes delitos relacionados a las definiciones sobre trata de personas que adopta el Protocolo de Palermo y que estn tipificados en los siguientes artculos del Cdigo Penal: Exposicin a peligro de persona dependiente, sometindola a trabajos excesivos o inadecuados (artculo 128); Exposicin a peligro de persona dependiente, sometindola a trabajos excesivos o inadecuados- forma agravada (artculo 129); y, Trfico de rganos y tejidos humanos (artculo 318- A).
104
Para el caso concreto de los delitos de exposicin a peligro de persona dependiente e intermediacin onerosa de rganos y tejidos, esta Divisin cuenta con un Departamento de Investigaciones Especiales.
9.9
Los datos que saltan a la vista, en relacin al accionar de la Divisin de Investigacin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, son: 9 El personal policial de esta Divisin es competente para recibir e investigar las denuncias de todas las personas desaparecidas, sean nios, nias, adolescentes o adultos, cualquiera sea el mvil o motivo; No utilizan las formatos Carpeta de denuncia ni Carpeta de localizacin de personas desaparecidas aprobados formalmente mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior, debido al desconocimiento de la norma, a la falta de difusin y de distribucin de la ficha, a la complejidad de los campos que sta contiene y a la falta de capacitacin del personal; Al recibir las denuncias de personas desaparecidas, el personal policial de esta Divisin entrega al denunciante una Hoja informativa de una pgina donde consignan los datos bsicos de la persona desaparecida, su fotografa y las circunstancias de la desaparicin. Si bien el personal policial de esta Divisin debe registrar sus casos en el portal web de la Fundacin Peruanos Desaparecidos, que tiene carcter oficial otorgado por el propio Ministerio del Interior, esto no se realiza ntegramente, pues no tienen la administracin del mismo.
9.10
El primer dato que salta a la vista, en relacin al accionar de la Divisin de Investigacin de Estafas y otras Defraudaciones, es: 9 El personal policial de esta Divisin es competente para recibir denuncias e investigar el delito contra el orden migratoriotrfico ilcito de migrantes, tipificado en el artculo 303- A del Cdigo Penal, delito que, en algunas oportunidades, podra conllevar a casos de trata de personas internacional. En ese sentido, representa para el proyecto la posibilidad de combatir el problema de la trata internacional.
9.11
Los datos que saltan a la vista, en relacin al accionar de las Divisiones de Investigacin Criminal desconcentradas en Lima Metropolitana y el Callao, son: 9 Estas Divisiones tienen una estructura orgnica similar a la de la propia Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia, con competencia para investigar los mismos delitos dentro de sus mbitos
105
geogrficos, que exceden la capacidad de investigacin de las Comisaras. 9 En relacin a la investigacin de la trata de personas deben coordinar su accionar con el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia, al ser la unidad tcnico normativa y administrativa en la materia. La Directiva N 03-63-2002-B emitida por la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia, que regula las competencias de los distintos rganos del Sistema de Investigacin Criminal (Seccin de investigacin de delitos del Departamento de Investigacin policial de las Comisaras, Departamentos y Divisiones de Investigacin Criminal y Divisiones especializadas centralizadas en la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia), no se cumple cabal ni oportunamente y, muchas veces, eso origina que casos complejos no sean investigados por las unidades especializadas.
9.12
El dato que salta a la vista, en relacin al accionar la Divisin de coordinacin con las DIVINCRIS regionales y de los propios rganos descentralizados, es: 9 La DIRINCRI, en su calidad de rgano rector del Sistema de Investigacin Criminal, tambin es competente para monitorear y coordinar las labores de investigacin de los rganos descentralizados: Divisiones y Departamentos de Investigacin Criminal en regiones y provincias, as como las Secciones de Investigacin del delito de los Departamentos de Investigacin Policial de las Comisaras.
9.13
El primer dato que salta a la vista, en relacin al accionar de las Divisiones y los Departamentos de Investigacin Criminal descentralizados a nivel nacional, es: 9 Estas Divisiones y Departamentos tienen una estructura orgnica similar a la de la propia Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia, con competencia para investigar los siguientes delitos dentro de sus mbitos geogrficos, que exceden la capacidad de investigacin de las Comisaras: Exposicin a peligro de persona dependiente, sometindola a trabajos excesivos o inadecuados (artculo 128); Exposicin a peligro de persona dependiente, sometindola a trabajos excesivos o inadecuados- tipo agravado (artculo 129); Trfico de nios con la finalidad de obtener ventaja econmica o explotar social o econmicamente a la vctima (artculo 153);
106
Trfico de nios agravado (artculo 153- A); Coaccin laboral (artculo 168); Proxenetismo (artculos 179 a 182- A), que incluye la trata de personas con fines de explotacin sexual (artculo 182); Pornografa infantil (artculo 183- A); e, Trfico de rganos y tejidos humanos (artculo 318- A).
Asimismo, tienen competencia para investigar delitos afines como contra el orden migratoriotrfico ilcito de migrantes (artculo 303- A del Cdigo Penal) y las desapariciones. 9 En relacin a la investigacin de la trata de personas deben coordinar su accionar con el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia, al ser la unidad tcnico normativa y administrativa en la materia.
9.14
Los datos que saltan a la vista, en relacin al accionar de las Secciones de delitos de los Departamentos de Investigacin Policial de las Comisaras, son: 9 El personal policial es competente para recibir denuncias sobre los delitos relacionados a las definiciones sobre trata de personas que adopta el Protocolo de Palermo y que estn tipificados en nuestro Cdigo Penal; sin embargo, debido a sus escasos recursos y la complejidad de estos hechos, debera transcribir las denuncias, realizar determinadas diligencias preliminares de verificacin y remitirlos a las unidades especializadas descentralizadas, desconcentradas en Lima y Callao o al propio Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI. En relacin a las denuncias que reciba y a las investigaciones de trata de personas deben coordinar su accionar con el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI, al ser la unidad tcnico normativa y administrativa en la materia.
9.15
El primer dato que salta a la vista, en relacin al accionar de la Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL, es: 9 El personal policial del Centro de Investigaciones Especiales es competente para recibir denuncias e investigar delitos de explotacin sexual en agravio de nios, nias y adolescentes, entre ellos trata de personas con fines de explotacin sexual (artculo 182- forma agravada del Cdigo Penal) en Lima Metropolitana y Callao. Deben
107
coordinar su accionar con el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI, al ser sta la unidad tcnico normativa y administrativa en la materia. 9 Si bien los promotores del Programa Colibr realizan actividades con nios, nias y adolescentes trabajadores independientes, tambin podran obtener informacin sobre posibles casos de explotacin laboral infantil.
9.16 Con relacin al flujo de investigacin policial, podemos concluir lo siguiente: 9 Son varias las unidades policiales que pueden tomar conocimiento y recibir denuncias por la presunta comisin de hechos de trata de personas, cualquiera sea su finalidad segn las definiciones del Protocolo de Palermo: explotacin sexual, explotacin laboral y trfico/ extraccin de rganos. Entre estas dependencias destacan: las Comisaras, los Departamentos/ Divisiones de Investigaciones Criminal descentralizadas, la Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL y la DIRINCRI. Si bien la investigacin de los hechos de trata de personas debe estar a cargo de unidades especializadas (Departamentos/ Divisiones de Investigacin Criminal descentralizadas, Divisin de la Familia de la VII DIRTEPOL y DIRINCRI), segn el grado de complejidad, el mbito territorial, la edad de la vctima o la participacin de una organizacin delictiva, se advierte que su conocimiento y competencia por parte de las Comisaras depende del criterio de discrecional del Comisario y tambin del desconocimiento de la existencia del Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI y del Centro de Investigaciones Especiales de la Divisin de la Familia. El personal de las Comisaras que recibe las denuncias est constituido fundamentalmente por Suboficiales y no tiene mayor conocimiento del delito de trata de personas tipificado en nuestro Cdigo penal y, menos an, de la definicin adoptada por el Protocolo de Palermo; as, algunos continan refirindose a la trata de blancas o a otras formas de explotacin sexual como: proxenetismo o rufianismo. Tampoco existe un distincin clara de las competencias para investigar un caso de trata de personas entre los Departamentos/ Divisiones de Investigacin Criminal desconcentradas en Lima y Callao y descentralizadas a nivel nacional y la DIRINCRI.
108
La delimitacin de competencias entre la Divisin de la Familia y la DIRINCRI est ms definida, pues radica fundamentalmente en la edad de la vctima en casos donde la finalidad sea explotacin sexual. Aunado a esta falta de claridad y definicin de competencias policiales, tambin puede suceder que el Ministerio Pblico, al dispone abrir investigacin policial, decida a qu dependencia policial asigna la investigacin. Cualquiera sea la dependencia policial que investigue el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual est en la obligacin de comunicarlo al Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI, en su calidad de unidad tcnico normativa administrativa y ejecutiva del Sistema de investigacin criminal para estos casos.
10.
Recomendacin
10.1 Con el propsito de lograr una investigacin especializada de los hechos de trata de personas y un registro estadstico adecuado a las definiciones del Protocolo de Palermo, se recomienda que el Departamento de Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de Secuestros PNP tenga competencia para monitorear, conocer e investigar los delitos tipificados en nuestro Cdigo Penal que tengan relacin con las siguientes finalidades de la trata de personas: explotacin, sexual, explotacin laboral y trfico/ extraccin de rganos75. 10.2 La ficha de registro debe ser elaborada de manera sencilla y prctica, y no tener ms de una pgina. En ella se deben precisar palabras de uso comn entre el personal policial que reciben denuncia e investigan delitos. Estas palabras deberan estar relacionadas con los medios, conductas y fines de explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos y tejidos humanos sealados en el Protocolo de Palermo, as como con los delitos del Cdigo penal peruano que se relacionen con estos hechos.
75
Esta recomendacin tambin se formula por cuanto en el Congreso de la Repblica existe un proyecto de ley presentado por el Ministerio Pblico, y con opinin del Poder Ejecutivo, para modificar el delito de trata de personas y comprenda no slo la finalidad de explotacin sexual, sino tambin la explotacin laboral y el trfico/ extraccin de rganos, segn lo define el artculo 3 del Protocolo de Palermo. Ver pginas 42 in fine y 43 Capital Humano y Social Alternativo - Telfono (51-1) 446-5834 E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / www.chs-peru.com
109
Anexos
RELACIN DE PRINCIPALES ESTUDIOS SOBRE TRATA DE PERSONAS
1. Alvarado de la Fuente, Jos- Soria Mendoza, Sandra: Prostitucin adolescente volante en Ayacucho. Una nueva modalidad de explotacin sexual comercial infantil, Lima. 2. Anda, Woodro; Quispe Len: Estudio sobre los niveles de exposicin ambiental, ocupacional y estado de salud de los nios de la actividad minera artesanal La Rinconada, CARE, Puno, 2002. 3. Asociacin de trabajo Grupo Redes (AGTR): La salud, derecho violado. Trabajadoras del hogar, Lima, 2004. 4. Bedoya, Eduardo; Bedoya, Alvaro: Trabajo forzoso en la extraccin de la madera en la Amazona peruana. Organizacin Internacional del TrabajoOIT/ Oficina Subregional para los Pases Andinos, Lima, 2005. 5. Caro, Jorge; Mendoza, Charles; Villena, Jaime: Situacin socioeconmica de la poblacin de La Rinconada al 2002, CARE, Puno, 2004 6. Caro, Jorge; Mendoza, Charles; Villena, Jaime: Situacin socioeconmica de la poblacin de Cerro Lunar al 2002, CARE, Puno, 2004 7. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn: Diagnstico sobre trata de mujeres, nios y nias en ocho ciudades del Per, Lima. 8. Coordinadora por los Derechos del Nio- CODENI; Instituto de Estudios por la Infancia y la Familia- IIDEIF; Asociacin Educativa Cristiana REDES; Movimiento El Pozo: Mercanca sexual? Cmo hemos creado la demanda para la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el Per. ECPAT, 2005. 9. DEMUS: La prostitucin en Lima. Una visin desde los derechos humanos de las mujeres. Lima, 2001. 10. Instituto de Estudios por la Infancia y la Familia- IDEIF; Programa Integral de la Mujer y la Infancia- INFANTE: Del abuso al olvido. Trfico de nios y nias. Cochabamba, 2001. 11. Movimiento El Pozo: Conceptos y acciones relacionadas a la lucha global contra la trata de personas. Serie Prostitucin, N 40, Lima. 12. Movimiento El Pozo: Trfico de mujeres. Serie: Prostitucin, N 26. Lima.
110
13. Movimiento El Pozo: Trfico de mujeres y nios. Una violacin de los derechos humanos. Serie: Prostitucin, N 9. Lima, 2004. 14. Novak, Fabin; Namihas, Sandra: Amenazas globales a la seguridad: La trata de personas. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2005 15. Organizacin Internacional para las Migraciones- OIM; Movimiento El Pozo: Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per, Lima. 16. Polana Molina, Fanny: La trata de personas. Un fenmeno antiguo que cobra visos de actualidad. Lima, 2004. 17. Quintanilla Zapata, Tammy: Prostitucin, derechos humanos y libertad sexual. Creatividad y cambio, Lima, 2000. 18. Ramos, Rubn; Cabrera, Zoila: Prostitucin de nias, nios y adolescentes. Estudio exploratorio, Lima, 2000. 19. Save the Children Suecia: El cliente pasa desapercibido. Lima, 2004 20. Trapasso, Rosa Dominga: La prostitucin en contexto. En: Prostitucin: Trabajo o esclavitud sexual?, CLADEM, Lima, 2003.
111

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DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PER

Cuadro N 13.Cuadro N 14.-

Cuadro N 30.Cuadro N 31.Cuadro N 32.Cuadro N 33.Cuadro N 34.Cuadro N 35.Cuadro N 36.Cuadro N 37.-

Cuadro N 39.Cuadro N 40.-

ORGANISMOS ENTREVISTADOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

ORGANISMOS ENTREVISTADOS DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

Regin de Accin Nacional Nacional Nacional Nacional

Todos Todos Todos

Nios, nias y adolescentes Todos Todos

Lima y Callao Lima y Callao Distrital Distrital Distrital Distrital

Todos Nios, nias y adolescentes Todos Todos Todos Todos

DIFERENCIAS RELEVANTES ENTRE LA TRATA DE PERSONAS Y EL DELITO DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y NO GUBERNAMENTALES

LLAMADAS A FONOMUJER SOBRE TRATA DE PERSONAS

NMERO 117 75 28 220

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn

ZONAS DE INTERVENCIN DE LA INVESTIGACIN DEL CENTRO DE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTAN

Instituto de Estudios por la Infancia y la Adolescencia (IDEIF)

Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancayo Iquitos Puno Tarapoto

ORGANISMOS DEL ESTADO PERUANO

MINISTERIO DEL RELACIONES EXTERIORES (RREE)

39% FUENTE: Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

DISTRIBUCIN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE POR REGIN 2001

30% FUENTE: Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

41% FUENTE: Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

CUADRO N 21 ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

MINISTERIO DEL INTERIOR (POLICA NACIONAL DEL PER)

Territoriales de Polica (DIRTEPOL). 7.1 DIRECCIN EJECUTIVA DE DESARROLLO HUMANO

CUADRO N 24 SISTEMA DE INVESTIGACIN CRIMINAL PNP

SISTEMA DE INVESTIGACIN CRIMINAL (SINCRI)

FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP

CUADRO N 25 PERSONAL POLICIAL DE LA DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIA PNP

Div. Inv. Delitos Alta Tecnologa

FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP

SUB TOTAL TOTAL

FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP

Departamento de Investigaciones Especiales- Divisin de Investigacin de Secuestros

Oficina de EstadsticaDivisin de Investigacin de Secuestros

Oficina de EstadsticaOficina General de Planificacin- Ministerio del Interior

Oficina de Estadstica- Estado Mayor General de la Polica Nacional

FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP

En la actualidad, esta Divisin tiene 44 efectivos policiales67 y es competente para

Divisin desconcentrada de Investigacin Criminal- Lima y Callao

Oficina de EstadsticaOficina General de Planificacin- Ministerio del Interior

Oficina de Estadstica- Estado Mayor General de la Polica Nacional

FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP

FLUJOGRAMA DE REPORTES ESTADSTICOS DE LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS DE INVESTIGACIN CRIMINAL

Departamento/ Divisin descentralizada de Investigacin Criminal a nivel nacional

rea de EstadsticaEstado Mayor de la Regin/ Direccin Territorial de Polica

Oficina de EstadsticaOficina General de Planificacin- Ministerio del Interior

Oficina de Estadstica- Estado Mayor General de la Polica Nacional

FUENTE: Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP

ORGANIGRAMA DE LA II DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (CHICLAYO)

CUADRO N 33 ORGANIGRAMA DE LA VII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA (LIMA)

A L ... U ...E V A L U E V L U E V A C O M ...P IIL O T O C O M P O T O C O M P IL L O T O

U N IID ...D E U N D E U N ID D D E IIN T E L IIG E N C IIA ... T E L E N C IN N T E L IG G E N C IA A

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