Bolivia - Limites Del Desarrollo

Obstculos y Promesas del Desarrollo en Bolivia: Claves Histricas y Territoriales
OBSTCULOS Y PROMESAS DEL DESARROLLO EN BOLIVIA: C LAVES HISTRICAS Y TERRITORIALES
Mario Matus
Analista Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalunya 2.1. Introduccin No es nada fcil encarar en unas pocas pginas, y desde la perspectiva que intenta desarrollar este informe es decir, de la identificacin de las permanencias histricas que actan como constricciones histricas ( P ath Dependence1), o sea, como condicionantes de un atraso integral un ensayo crtico de la Historia de Bolivia, desde una visin preferentemente institucional. A diferencia de otros pases de Amrica Latina, donde las manifestaciones del atraso y la inexistencia de los universales de la modernidad son bastante homogneas, Bolivia es un pas tremendamente complejo para el anlisis, dado que junto con exhibir importantes mbitos que parecieran estar viviendo una genuina dinmica de al menos 20 aos de profunda modernizacin y destierro de antiguas Path Dependence, al mismo tiempo, muestra en otras esferas la clara vigencia de algunos procesos que a pesar de convivir con transformaciones positivas expresan la hegemona de factores negativos. Es precisamente esta dificultad de distinguir lo dominante de lo dependiente al interior de tramas histricas complejas la que obliga a ser muy cauto para no incurrir en la superficialidad. Para enfrentar este desafo, en este informe se ha adoptado un enfoque y metodologa desarrollados por F. Braudel (Braudel, 1982), y se ha adaptado especialmente a la percepcin de los temas del desarrollo2. Para ello, en una primera etapa se realiz un esfuerzo especial por identificar y caracterizar aquellas constricciones de mayor profundidad e inercia histrica, que a pesar del efecto transformador de algunos importantes procesos de cambio, han logrado pervivir, aunque con alguna reorientacin parcial de su sentido. A la inversa, aquellas continuidades seriamente depreciadas por procesos de transformacin y, reemplazadas por otras de signo distinto, se han reunido
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Usaremos el concepto de Path Dependence legado por D. North- como pautas o sendas de dependencia, es decir, un conjunto de comportamientos que en la larga duracin reproducen un universo de instituciones reglas formales o informales- profundamente defectuosas. 2 Los conceptos bsicos de larga duracin, mediana duracin y acontecimientos estn reunidos en los diversos artculos publicados por F. Braudel en La Historia y las Ciencias Sociales , pero han sido aplicados en sus dos grandes obras El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en tiempos de Felipe II y en Civilizacin material, Economa y Capitalismo, siglos XV-XVIII. A pesar de que nunca conformaron un corpus terico, y no obstante, han sido objeto de numerosas objeciones y nuevos aportes, siguen vigentes por sus numerosas aplicaciones en las Ciencias Sociales, especialmente por la riqueza en que ha logrado identificar el rol condicionante ejercido por los procesos mentales y econmicos en la trama histrica, fundamentalmente sobre la esfera social y poltica.
El desarrollo posible, las instituciones necesarias
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como Path Dependence desplazadas o en proceso de superacin. La determinacin del grado de arraigo o superacin se obtuvo a partir de la observacin del impacto que han tenido algunos procesos de cambio, y la confrontacin de si efectivamente han generado un tal tipo de transformacin que llamaremos estructural que hayan terminado por desplazar aquellas antiguas constricciones y, en algunos casos, hayan originado otras, de signo positivo. Para ello se realiz un esfuerzo por detectar la fuerza y continuidad de los impulsos transformadores. De esta operacin surgieron: 1) continuidades supervivientes, con algn grado de reorientacin, 2) coyunturas de cambio3, caracterizadas por su propia dinmica y, ocasionalmente, 3) coyunturas regresivas y, 4) indicios de nuevas continuidades histricas 4 . De este modo, y a partir de este conjunto de procedimientos de contraste entre procesos histricos de distinto grosor y duracin, se obtuvieron los insumos bsicos que permitieron distinguir aquellas fuerzas inertes que siguen actuando como constricciones histricas negativas en los desafos de Bolivia ante el desarrollo y la democracia, de aquellas que incorporadas por procesos de cambio que han logrado un cierto grado de arraigo y sustentacin permiten vislumbrar a travs de nuevas coyunturas relativamente consolidadas y de nuevas continuidades que se insinan, un futuro ms promisorio para el pas. En el desarrollo de ambas situaciones, se identifican los factores que aseguraron o se opusieron al cambio coyunturas exitosas o regresivas que tambin sern un aporte para reflexionar sobre las condiciones mnimas que deben reunir algunos procesos de reforma para que lleguen a ser exitosos, especialmente, considerando el espesor y grado de compactacin de las continuidades histricas a las que se oponen. As, se han derivado las Path Dependence que no han logrado ser revertidas en Bolivia. Un primer grupo est constituido por aquellas, que siendo muchas veces mencionadas, no haban sido lo suficientemente destacadas en su rol de base material lase condiciones estructurales del atraso del pas. Entre ellas se postulan5, en primer lugar, los problemas derivados de la localizacin geogrfica y los rasgos constitutivos del territorio, profundamente asociados a la vulnerabilidad geopoltica y a las relaciones internacionales (especialmente las fronterizas) y a los problemas de fragmentacin e incomunicacin territorial, que a su vez, impiden la integracin plena de mercados
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El anlisis de las coyunturas se limita a los efectos que stas tendran en la persistencia de las largas duraciones y no se extiende a la propia naturaleza de cada ciclo corto. En esa misma lnea, se prioriza el estudio de los efectos agregados de cada ciclo de acumulacin sobre el conjunto de la economa, por sobre los efectos especficos en una nueva distribucin de beneficios/perjuicios entre grupos sociales. Intentar abordar estos temas va mucho ms all de los lmites de este trabajo. 4 Para los efectos de este trabajo definiremos a las largas duraciones o continuidades, como estructuras temporales que se caracterizan por la estabilidad, mientras que las coyunturas se definen como estructuras temporales de mediana o cota duracin en las que se concentra el cambio, ya sea en un sentido progresivo o regresivo. 5 Es necesario sealar que la forma como Braudel utiliza los elementos de la vida material -incluyendo a los que aqu se han denominado estructurales- no tiene ninguna relacin con lecturas deterministas ya sea en lo territorial o econmico desarrolladas por otras escuelas, como la alemana de la Geopoltica, o recientemente, por la visin contenida en algunos trabajos publicados por el BID. No cabe, por tanto, compararla a esas visiones.
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interiores y el acceso a los mercados internacionales y adems, dificultan la consolidacin de un Estado-Nacin de tipo moderno6. A ellas, se ha agregado tanto el rol determinante de las dinmicas demogrficas, como el indiscutible impacto negativo de las formas tradicionales de explotacin agrcola y el tipo de ruralidad presente en Bolivia, en segundo y tercer lugar, respectivamente. Del efecto combinado de estas tres primeras Path Dependence, se han derivado otras dos que parecen ser muy sensibles a ellas, y que normalmente han aparecido en la literatura aunque de diversos modos como causales del atraso de Bolivia. Precisamente estas razones han motivado concederles un tratamiento ms sinttico. Aqu se localiza, por una parte, el atraso estructural de las comunidades originarias, como constriccin poderosa que merece ser examinada de modo independiente. En quinto lugar, los profundos obstculos que se oponen a la formulacin y ejecucin de modelos de crecimiento econmicos autopropulsados y sustentables a largo plazo. Este informe ha privilegiado un tratamiento detallado de cada una de ellas. Posteriormente, se analizan de conjunto dos constricciones sobre las que existe en la literatura especializada un mayor grado de consenso respecto a su influencia negativa, por lo que aqu se presentan sus principales mbitos de actuacin y problemas asociados. Aqu se incluye la permanencia de formas rgidas y cuasi-estamentales en la jerarqua social y la inercia de estructuras valricas y sistemas de creencias, como partes del basamento de reglas del juego y comportamientos que propician el atraso y,
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Al hablar de un Estado-Nacin de tipo moderno nos referimos fundamentalmente al predominio de la va poltica sobre la va cultural en la construccin histrica de la Nacin, accin que en Amrica Latina en gran medida ha correspondido al Estado, que ha sido anterior a la nacin.. La va cultural es el camino sealado por la tradicin, ...es un mensaje ms estrecho, ms autoreferente, convencido de la autosuficiencia de los pueblos, atento al pasado, a la comunidad tnica y a sus costumbres populares (Kohn, 1949). Normalmente la formacin cultural-tradicional de la Nacin se asienta sobre pertenencias excluyentes respecto a terceros lengua, etnia, religin que discurren peligrosamente al filo del sentido de superioridad por sobre otros pueblos con una argamasa cultural diferente, tencialmente perceptible como inferior. La superioridad de esta percepcin premoderna de lo nacional tambin se explica por el escaso arraigo y compactacin histrica de la va alternativa: el proceso poltico de construccin de la Nacin. A diferencia de la va cultural, la va poltica se encuentra fundada en el acto consensual de acuerdo poltico de pertenencia a la Nacin, es una adhesin consciente y voluntaria, se estatuye como una hecho universal y racional a travs de un acto poltico fundacional, y normalmente conlleva la utilizacin de un mensaje ecumnico. Sus orgenes descansan en el acta de fundacin de la Modernidad, la Declaracin de Independencia de las 13 colonias inglesas en Amrica en 1776 y en el conjunto de actos de transformacin societal con que la Revolucin Francesa desterr el Ancien Regime, que se resumieron en la abolicin de todos los privilegios de origen feudal y de los mismos ordenes estamentales y en la formalizacin de un nuevo orden a partir de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. En su lgica, los fundamentos de la Nacin y su pertenencia a ella descansan en la fortaleza del acto asociativo, por ello el carcter del pacto se sobrepone a cualquiera compartimentacin de tipo premoderno y perfectamente puede conformar naciones constituidas por pueblos diversos en su lengua, pertenencia tnica o en sus creencias religiosas. La Nacin originada por el Pacto Poltico no excluye la diversidad, no necesita sentirse superior a las dems debido a una aparente fortaleza de sus tradiciones atvicas, y de hecho, es el fundamento supremo para la existencia de Estados plurinacionales, ya que si el Pacto Poltico cuenta con instituciones slidas, su lgica cohesionadora puede traspasar a las naciones, tal como parece suceder con el proceso de integracin europea. Este informe sita a la nacin boliviana como el sujeto histrico fundamental, no obstante, no se pronuncia sobre el contenido especfico de lo qu es la nacin en el caso de Bolivia, ya que ello escapa a los objetivos del ejercicio que aqu se propone.
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que a su vez, son consecuencia del atraso econmico y educacional que Bolivia exhibe frente a otros pases del rea. El examen de estas continuidades negativas va acompaado de una reflexin general acerca de los problemas para superarlas. En una segunda instancia examinamos de un modo muy sinttico, aquellas continuidades negativas, que por razones inversas a las recin expuestas, lograron ser minimizadas por procesos exitosos de transformacin que dieron origen a coyunturas de un nuevo sentido histrico, y en algunos casos, insinan nuevas continuidades de signo positivo en el sentido de la modernizacin y la adecuacin histrica. La superacin de antiguas permanencias negativas por otras de signo positivo es particularmente importante en el caso de Bolivia, dado que una lectura superficial de las dos oleadas de transformaciones (1952-1971 la primera; 1985 hasta hoy, la segunda) no permite identificar los notables progresos que el pas ha realizado a pesar de duras condiciones de entorno y que precisamente, aconsejan seguir en esta direccin. Por supuesto, algunas de ellas aparecen claramente como nuevas permanencias que llegaron para quedarse, mientras que otras debido a su reciente aparicin en el largo tiempo histrico an son slo coyunturas exitosas de intenso cambio en sentido positivo, que auguran una consolidacin como nuevas continuidades. Entre las primeras, se examina el incipiente proceso de construccin de un Estado unitario, lo que a posteriori, transitar desde un concepto de Estado-nacin tradicional a un concepto de Estado-plurinacional. En segundo lugar, y como parte de un grupo mayor, se enfatiza el proceso de instalacin de formas complejas de ciudadana a partir de originales formas de participacin y descentralizacin hacia lo local. All mismo, se destaca la organizacin de una nueva arquitectura institucional, que sin duda tendr mucho que decir en el futuro. Por ltimo, tambin all se reflexiona sobre la estabilizacin de las reglas del juego poltico y los importantes avances en materia de estabilidad y relevo democrtico. Estas recientes conquistas son objeto de una somera reflexin desde la coyuntura de cambio que las posibilit, desde lo desafos que debi asumir el proceso global de transformaciones y a partir de los fundamentos de su xito, especialmente a travs de su componente de legitimidad. Por ltimo, y para concluir, se postulan algunas conclusiones primarias que brotan del contraste entre Path Dependence an no superados y aquellos que parcial o integralmente han dado paso a nuevas continuidades. La intencin de este anlisis es ver cules son los nuevos requisitos de fortaleza, coherencia, secuencialidad e integralidad que deben ser considerados en las transformaciones pendientes de Bolivia. En ese sentido, se espera que algunas de las precauciones que de all brotan sirvan para la construccin de un anexo a la agenda de reformas.
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2.2. Path Dependence vigentes en Bolivia 2.2.1. Los desafos del territorio Desde los primeros asentamientos humanos en la parte central de Los Andes, los rasgos fisiogrficos y climticos derivados de la localizacin geogrfica y la naturaleza de las macroformas del relieve andino, supusieron elevados desafos a la habitabilidad y desarrollo de los pueblos que all habitaron. Cronolgicamente, el primero de ellos se refiri a lo ms esencial, la continuidad de los asentamientos. Pero en la medida que los pueblos andinos dieron paso al Tawuantinsuyo incaico, luego a la Conquista espaola y a los siglos coloniales, fueron surgiendo nuevos desafos, entre los que se encontraban los problemas de fragmentacin e incomunicacin territorial. Con el despertar de la Repblica, se hizo crtica la necesidad de que una mejor integracin territorial colaborara en la construccin del Estado nacional y a lo largo del siglo XIX las respuestas insatisfactorias a esta demanda derivaron en una insignificante constitucin de un mercado interior, una evidente vulnerabilidad geopoltica y una creciente debilidad para enfrentar las relaciones internacionales. En la actualidad, hablar de diferenciacin territorial en Bolivia es sinnimo de una acentuacin de la tendencia a la diferenciacin en los niveles de ingreso (IDH Bolivia, 2002), especialmente entre las poblaciones rurales del Altiplano y las poblaciones del Valle o Llanos orientales. Tambin llama la atencin que las regiones ms favorecidas por el ciclo argentfero colonial durante los siglos XVII y XVIII, que fueron el ncleo administrativo del rgimen colonial y que reunieron arquitectnica y artsticamente lo mejor del auge de la plata como Potos y Chuquisaca en la actualidad exhiban los peores ndices del pas en materia econmica y de Desarrollo Humano. Todo ello remite a la necesidad de explorar el tema territorial desde una perspectiva diacrnica y como fuente de obstculos que han colaborado para impedir o retrasar el progreso de la agricultura en la regin andina y el desarrollo econmico armnico entre las regiones, la disminucin de la brecha social, la canalizacin de la participacin local hacia formas de democracia estable y la construccin de un universo simblico unitario. La repblica de Bolivia se encuentra situada en el corazn de Amrica del Sur y limita con Brasil Argentina, Per, Paraguay y Chile. Su territorio se divide en tres grandes reas. Al oeste, y entre la cadena occidental de la Cordillera de Los Andes tambin llamada Occidental Volcnica y la ramificacin oriental de la misma cordillera tambin llamada Cordillera Real se encuentra la regin del Altiplano, con un configuracin longitudinal de norte a sur y una altura en promedio de 4.000 metros sobre el nivel del mar. Al este del Altiplano se localiza el rea de los Valles o Yungas Frtiles, tambin con una configuracin longitudinal y con una altitud que vara entre 1.500 y 2.500 m.s.n.m. Finalmente, al este y a lo largo de los Valles y cubriendo las tres partes del territorio se extiende la regin de Los Llanos de Oriente, que alcanza su mayor desarrollo en esa direccin limtrofe con Paraguay, pero tambin se extiende hacia el
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norte limitando con Brasil7. Sobre el territorio se localizan tres sistemas hidrogrficos: el de la cuenca amaznica, el de la Plata formado por los ros Pilcomayo, Paraguay y Bermejo y un sistema lacustre donde destacan los lagos Titicaca y Poop. Mapa 1: Topografa y Ecologa de Bolivia
Fuente: Klein, 1992.
Como se aprecia en el Mapa 1, el factor que impone una impronta indiscutible a la caracterizacin orogrfica y climtica de la mitad occidental del territorio es la altura. El hecho de que a estas latitudes, la Cordillera de Los Andes se eleve en promedio y que discurra por dos brazos longitudinales conteniendo una alta meseta altiplnica, propicia una configuracin climtica que sobrepasa claramente los condicionamientos de la latitud, generando as una elevada hostilidad hacia el poblamiento humano, pero al mismo tiempo, una abundante dotacin de recursos naturales, especialmente de depsitos mineralgicos y de combustibles fsiles. En cambio, las regiones de los Valles y de Los Llanos son mucho ms hospitalarias y constituyen abundantes reservas de recursos agrcolas, acuferos y forestales, an muy poco explotados.
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Aunque la regin de la Amazonia tiene su propia especificidad dentro del mapa ecolgico de Bolivia, para los efectos de este trabajo slo se ha considerado una descripcin general de los distintas regiones ecolgicas, ms dependiente del factor altitud.
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Sin embargo, no fueron las regiones orientales, sino ms bien la altiplnica, la que recibi los mayores contingentes de poblacin durante el perodo prehispnico, incluyendo en esta denominacin genrica tanto la experiencia socio-histrica de Tiwanaku y los reinos aymara, como la experiencia del Incario8. Se ha supuesto que los pueblos andinos prefirieron las menores temperaturas y la mayor sequedad de las alturas a la mayor abundancia de agua y suelos frtiles, pero tambin evitaron las enfermedades infecto-contagiosas tan caractersticas de las partes del territorio contenidas en las regiones orientales. Esta decisin originaria, de asentarse en las tierras ms elevadas, aquellas que no podran considerarse parte de lo que los griegos llamaban ecmene, es decir, las regiones habitables del planeta, alberga dos aspectos destacados. Uno de ellos es el carcter pico de doblegamiento de la naturaleza por los grupos andinos, que es lo nico que podra explicar el poblamiento del altiplano por grupos humanos, y que de paso demuestra claramente como los factores antrpicos tienen mayor incidencia que las constricciones impuestas por la naturaleza (Cunill, 1999). El segundo aspecto tuvo consecuencias ms duraderas a largo plazo, puesto que condicion y coadyuv a que tanto la Conquista como los primeros asentamientos espaoles en el territorio escogieran esos escenarios para situar los principales centros urbanos. Posteriormente, con el desarrollo de la minera argentfera en Potos durante los siglos coloniales y hasta fines del siglo XIX, y la irrupcin de la minera del Estao durante el siglo XX, las concentraciones de poblacin en la regin ms alta del pas, se reforzaron an ms. Pero cmo los pueblos andinos lograron habilitar para el poblamiento la regin del altiplano? Inicialmente, los pueblos preincaicos e incaicos se enfrentaron a una tierra hostil, con altitudes que iban desde los 2.000 metros de la sierra altoperuana hasta los 5.000 metros de las llamadas regiones de la Puna altiplnica. A esa altitud, predomina la escasa humedad y las bajas temperaturas y los primeros cultivos debieron haber sido muy difciles de implantar. Sin embargo, las comunidades andinas fueron capaces de ir aclimatando escalonadamente segn la altura plantas ms resistentes al fro, a la sequedad y al poco oxgeno. De ese modo, consiguieron seleccionar variedades perfeccionadas de maz (hasta los 3.000 metros de altura), de papas (originarias de los Andes Centrales), de qunoa, frijoles, ajes y otras especies de cereales andinos menos significativos, resistentes a altitudes sobre los 4.000 metros. De ellos se obtenan farinceos como el chuo (papa) y el mote (maz). La dificultad que la altura impona al procesamiento de alimentos crnicos se resolvi con el secado de la carne de auqunido, el charqui. La sequedad se contrarrest con la construccin de una frondosa red de canales y acequias que distribuan los escasos recursos acuferos procedentes de los lagos y los escasos ros cercanos. Para evitar el efecto erosivo de las lluvias concentradas en la poca estival, la falta de agua en el resto del ao y la escasez de tierras cultivables, se utilizaron terrazas que contenan el deslizamiento de los suelos.
Ms all de rescatar la relativa continuidad en la experiencia civilizatoria de Tiwanacu reinos aymara y el Incario, este informe no se atreve a sealar que en estas experiencias prehispnicas haya estado en estado latente la nacin en forma boliviana y que pueda establecerse un nexo de continuidad entre estas experiencias y la colonial-republicana.
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Tempranamente se usaron abonos animales, e incluso, guano procedente de las aves de la costa del Pacfico. As se hizo posible la recuperacin y el cultivo de tierras de secano. Se establecieron pisos ecolgicos que dependan de la altura y permitan cultivos diferenciados, y para efectos de complementacin exista una red de mercados andinos donde predominaban valores redistributivos y de reciprocidad sobre los meramente mercantiles. Las necesidades de transporte no pudieron ser satisfechas plenamente debido a la ausencia de ganado mayor de ah la inutilidad de la rueda pero las llamas y guanacos fueron domesticados como animales de carga, que lograban sorteaban los enrevesados caminos de ladera o desfiladero. Las alpacas proporcionaron la mayor parte de la lana para el vestido, mientras que la totora existente en los grandes lagos y en los ros se utiliz junto al barro como principal material de construccin de viviendas y de embarcaciones. La llareta, una especie vegetal que se adhiere al suelo, fue secada y quemada para resolver en parte las necesidades energticas. Las necesidades de comunicaciones contaron con una extensa red de caminos principales pavimentados por donde corran los mensajeros llevando en sus quipu valiosa informacin contable a los administradores del imperio, detenindose a descansar en los innumerables tambos (sitios de descanso) repartidos a lo largo de los caminos. La organizacin del trabajo y la produccin logr generar considerables excedentes que fueron almacenados en silos estatales, desde donde eran posteriormente distribuidos a lo largo del ao a los templos, a la familia real y a las familias que lo requeran. La mejor manifestacin de aquel triunfo sobre la naturaleza fue el desarrollo de fuertes densidades de poblacin en las tierras altas, al menos superiores a los 3.000.000 de personas al momento de la Conquista. Los intercambios comerciales con los pueblos de la costa del Pacfico eran nutridos y permanentes, mientras que los grados de incomunicacin no eran mayores que los de otras regiones del subcontinente, y a decir verdad estaban bastante morigerados en relacin a ellos debido a la red de caminos del inca. De tal modo, antes de la llegada de los Conquistadores espaoles, el arsenal organizacional, institucional y tecnolgico de los pueblos andinos satisfaca de modo bastante eficiente las demanda de ecmene, de comunicacin e integracin territorial y el desarrollo de sistemas productivos generadores de excedentes. Sin embargo, los procesos histricos posteriores en algunos casos redujeron el grado de eficiencia de aquellas soluciones exitosas frente al medio fsico, o en el mejor de los casos, las tornaron insuficientes y estticas frente a nuevas demandas de infraestructura de transporte y comunicaciones para integrar los mercados locales en mercados mayores y para acceder a mercados externos como de nuevas fuentes de energa y sistemas hidrulicos, necesarios para obtener mayor rendimiento de suelos muy pobres. Como parte integrante de los territorios coloniales que quedaron sujetos a la Audiencia de Charcas, dependientes en una primera instancia del Virreynato del Per, la actual Bolivia sufri el desgaste, abandono, o disfuncionalizacin de aquellas antiguas organizaciones y capacidades tecnolgicas que permitan sortear los desafos del medio fsico. El desplazamiento forzado de grandes poblaciones para trabajar en las minas
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de plata, especialmente en Potos, signific la ruina de los sistemas de trabajo rotativo (mita original) e impidi que los trabajadores que volvan a sus hogares contaran con el tiempo suficiente para desarrollar excedentes familiares. Una buena parte de los sistemas de complementariedad econmica que dependan de los intercambios entre pisos ecolgicos fue destruido por esos desplazamientos y paisajes completos desaparecieron. La coca, una hoja que haba sido usada slo marginalmente como elemento ritual, pas a ser el soporte fundamental de la resistencia de cientos de miles de indgenas que moran antes de cumplir 30 aos en las minas de plata de Potos y de mercurio en Huancavlica. El desastre demogrfico alcanz proporciones de catstrofe, y si los clculos de N. Cook son correctos, la poblacin de los Andes Centrales cay a menos de un 20% de lo que haba sido de 9 millones al momento de la Conquista a 1,3 millones en 1570 (Snchez-Albornoz, 2000a). Las comunidades ms lejanas a los centros de aprovisionamiento de mano de obra forzada por razones de mayor incomunicacin- lograron resistir con mayor xito al desastre demogrfico refugindose en las unidades bsicas que los agrupaban, los ayllu. Estos, a pesar de que no lograron desvincularse de los tributos impuestos por la corona, a costa de la transculturacin ejercida por curas doctrineros lograron evitar la sangra poblacional. Los caciques o curacas prehispnicos fueron mantenidos por la estructura administrativa hispana y fueron ellos los que permitieron la continuidad y empeoramiento de un sistema tributario basado en cargas personales. Por consiguiente, las bases de sustentacin de las sociedades andinas fueron desarticuladas y refuncionalizadas. En ese trasvase, se perdieron sus capacidades de autosuficiencia alimenticia, de mantenimiento y mejoras en la infraestructura de transportes y comunicaciones, el desarrollo de intercambios que accedan a mercados lejanos y se constat un desastre ecolgico de proporciones, expresado en el abandono de cultivos tradicionales o su reemplazo por cereales europeos. Es cierto que una buena parte de aquellas funciones pasaron a ser asumidas por instituciones y tecnologas hispnicas, y que as como la introduccin del ganado mayor junto con la rueda y menor, de las aves europeas, y de los nuevos cereales aport nuevos componentes a la dieta, tambin ayudaron a construir nuevos sistemas de transporte y comunicaciones, al tiempo que la nueva circunscripcin a reas de explotacin econmica colonial gener nuevos intercambios hacia lo que es hoy Argentina. Pero aquellos rasgos transformadores normalmente estuvieron circunscritos a regiones de aprovisionamiento de pertrechos a la minera, a zonas de asentamiento de colonos espaoles y a las nuevas entidades urbanas, dejando en el completo abandono todo aquello que no cupiera dentro de esas categoras. Con el paso del tiempo, mientras se intensificaban y diversificaban los contactos comerciales y de otra ndole entre vastas regiones del imperio americano con respecto a otras metrpolis especialmente a partir de las medidas liberalizadoras del comercio implementadas por los borbones a fines del siglo XVIII los territorios de la Audiencia de Charcas quedaron confinados a una relacin de intercambio monoproductiva y desigual con el norte y centro del Virreynato del Ro de la Plata, creado hacia 1776 y del cual pasaron a depender administrativamente. En esa modalidad de intercambio,
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los esfuerzos productivos de la economa formal se concentraron absolutamente en la produccin de plata y se acrecent la dependencia alimentaria y de insumos bsicos para la minera procedente del exterior. Es probable que as como la especializacin argentfera pudo haber inhibido el desarrollo de otras actividades productivas -debido a presiones inflacionistas y a un tipo de cambio demasiado elevado, dentro de lo que normalmente se asocia a un sndrome holands- la dependencia alimentaria externa pudo haber postergado largamente la modernizacin de las economas agrarias tradicionales, que en ese momento, ya eran incapaces de responder los requerimientos mnimos de las mismas comunidades. En esto debemos detenernos un momento. El problema consista en que la vocacin econmica minera de Charcas alentaba una mayor concentracin de la poblacin en tierras altas, cuya fuerza de trabajo slo minoritariamente estaba destinada a las tareas mineras, mientras que una considerable mayora era de carcter rural, que desarrollaba una agricultura de subsistencia, de muy bajos rendimientos que por lo mismo, era incapaz de resolver las demandas de insumos agrcolas y de alimentos para la poblacin all reunida en torno a la minera de la plata y que no colaboraba en la formacin de un mercado agrcola suficientemente importante en tamao y complejidad. Al importarse estos insumos agrcolas desde los territorios que hoy conforman Argentina y Chile, lo que se haca era mantener en el tiempo este tipo de ruralidad expresado en un tipo de agricultura muy deficiente y postergar la aparicin de un mercado agrcola nacional, que ya en esa poca podra haberse ido gestando en las tierras de Los Valles, pero especialmente en los Llanos Orientales, donde existan los suelos de mayor rendimiento. En gran medida, esa alternativa se descart debido precisamente a la escasa integracin territorial con el este del pas, pero al tomarse la otra opcin, se gener un crculo vicioso que rebotaba a favor del mantenimiento de la concentracin poblacional en el Altiplano y de una agricultura muy poco productiva. De tal modo, la minera argentfera no desarrollaba encadenamientos productivos ni hacia la provisin de insumos agrcolas, ni hacia el procesamiento de bienes diversificados a partir del metal precioso aparte de las hermosas muestras del arte religioso de la poca. As, la postergacin de la aparicin de un mercado agrcola dinmico y sus eventuales encadenamientos con la minera de exportacin, colaboraron en acentuar las disparidades econmicas del territorio, la creciente vulnerabilidad territorial y, a largo plazo, la escasa penetracin y aprovechamiento de las tierras orientales. Desde este punto de vista, antes de la independencia, la minera de la plata en Charcas constitua un sector de enclave, con escasos estmulos para cultivar nuevos mercados interiores y con el agravante de coadyuvar en la prolongacin de un tipo de agricultura claramente deficiente. La apuesta completa por la minera de la plata, con el descuido de la integracin territorial y la postergacin de nuevos mercados agrcolas dejaba para el futuro una pregunta inquietante: Qu sucedera con las concentraciones urbanas en las tierras altas y su abastecimiento alimentario si decayera la economa de la plata, y ms o menos paralelamente se desarticularan las conexiones externas principalmente con el actual Per y norte de Argentina que permitan al menos un grado de integracin a mercados externos? Qu efectos tambin podra tener sobre la capacidad para man-
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tener bajo soberana grandes extensiones del territorio nacional, tanto en el litoral del Pacifico como en la extensa regin de los Llanos colindante con los actuales Brasil y Paraguay? De tal modo, las inversiones en nueva infraestructura fueron escasas y slo afectaron a los ncleos mineros ms vinculados al esquema mercantilista. La paradoja es que con mayores medios tcnicos y con un rol estratgico para los intereses de la corona, Charcas se fue atrasando de modo inexcusable en sus medios para enfrentar los nuevos desafos impuestos por el territorio. Es ah, y no en el perodo republicano, donde se gest el abandono del litoral del Pacfico, y la creciente incomunicacin entre el Altiplano y el Oriente, fue all cuando el insuficiente comercio gravado con elevados impuestos fue complementado y luego casi totalmente reemplazado por el contrabando, y fue all cuando el potencial de crecimiento de los mercados internos y su eventual integracin qued seriamente daado. A la naciente repblica de Bolivia nacida en 1825 le correspondi enfrentar, junto a gigantescos problemas de anarqua interna, las demandas de una mayor integracin territorial, de mayores incentivos para la formacin de mercados interiores, de mejoramiento de la actividad agrcola, de control soberano de las fronteras y de la constitucin de un Estado-nacin identificado con un territorio. Ciertamente, a partir de 1825 -pero especialmente desde 1880 hasta la actualidad- se han venido llevando a cabo algunos procesos de transformacin cuya meta ha sido resolver estas demandas. Pero ya sea por lo tardamente que se emprendieron, por una errada identificacin de los problemas subyacentes a la fragmentacin territorial y sus derivados que llev a formular malos diseos de poltica o simplemente, por no estar insertos de modo adecuado dentro de una secuencia temporal o una reforma de tipo integral, estos intentos fueron, ms que fallidos, normalmente insuficientes. Afortunadamente, el grado de cumplimiento de estos objetivos a lo largo del siglo XX hasta hoy se ha ido acercando cada vez ms a las metas mnimas, lo que ha permitido evitar el peligro de un empeoramiento regresivo de este factor, y la posibilidad cierta de que a futuro se pueda hablar de la superacin de esta Path Dependence. A continuacin, veremos algunos de estos encomiables esfuerzos. Al momento de su independencia, Bolivia contaba con un reducido nmero de actores e instituciones capaces de responder a los retos ya sealados. Por ello, no debe extraar que frente a la multiplicidad de problemas polticos y econmicos bsicos que redundaban en una constante ingobernabilidad y en un freno constante a las tentativas de reforma, durante todo el siglo XIX hasta la dcada de 1880, el problema de la construccin de nuevas capacidades para aprovechar la lotera de recursos y superar las barreras geogrficas haya sido un problema central no resuelto. En tanto que vastas regiones del pas se hallaban completamente incomunicadas entre s, los dbiles gobiernos que predominaron hasta 1880 continuaron administrando un aparato de Estado que estaba en entredicho desde sus mnimas posibilidades para recaudar tributos, ejercer el monopolio de la fuerza e imponer la soberana en las fronteras.
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Los primeros intentos de revertir la fragmentacin territorial con todas sus consecuencias se hicieron patentes a travs de un vasto programa ferroviario de los gobiernos conservadores y liberales, acompaado por una importante difusin de los correos y telgrafos. Para analizar estos cambios, ser de ayuda el Mapa 2, que representa su principales regiones ecolgicas segn altitud y sus principales centros poblados. Mapa 2: Principales regiones ecolgicas de Bolivia de acuerdo a la altura
Fuente: Urquiola, 1999a.
Pero este primer y serio intento lleg tardamente, una vez que el litoral del Pacfico ya se haba perdido en gran medida debido al escaso poblamiento y a la nula conexin con el territorio y en que los dems pases de la regin avanzaban en la conexin completa de sus territorios a travs de vas frreas, puentes, caminos y rutas martimas. A este problema de desfase se agrega el hecho de que la mayora de los caminos de acero levantados entre 1880 hasta alrededor de 1900 dieron clara prioridad a las rutas de salida de la plata hacia el Pacfico y a la comunicacin entre los centros mineros y los principales centros administrativos (fundamentalmente Potos y La Paz), todo ello favoreciendo claramente a la regin altiplnica, en menor medida a la regin prealtiplnica de Los Valles, donde ya se perciba un incipiente desarrollo agrcola, y nada a la regin oriental, donde tambin se empezaba a notar el impulso de la agricultura. Este patrn de prioridades de integracin territorial no sufri grandes modificaciones con el triunfo de los Liberales sobre los Conservadores con el apoyo de las comunidades indgenas que despus se encargaran de reprimir en la Guerra Federal de 1898-1899, ya que el nico cambio sustancial que introdujeron fue trasladar la capital
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desde el sur (Chuquisaca) hacia el norte (La Paz), pero sin dejar de confirmar que el eje de poder se encontraba en la regin altiplnica. Ello indirectamente colabor en la Guerra del Acre con Brasil hacia 18999, en la regin amaznica, donde nuevamente el insignificante poblamiento y la nula interconexin con el resto del territorio avivaron los apetitos de otro pas vecino, en este caso, Brasil. Con la decadencia de la plata y el inicio del ciclo del estao (fines siglo XIX hasta dcada de 1980) a comienzos del siglo XX la tendencia fue revertida parcialmente. A excepcin de las nuevas redes de ferrocarriles que se tendieron a zonas de la precordillera altiplnica que abastecan de alimentos a las zonas del Estao (Cochabamba), y unas pocas lneas de poca extensin construdas en la regin oriental, la mayora de las lneas se dirigieron a las zonas propiamente de produccin del Estao (Oruro) y consolidaron la red occidental. Por consiguiente, tales intentos tendieron a reforzar hasta mediados del siglo XX tanto el patrn de concentracin demogrfica en el Altiplano y en las zonas altiplnicas aledaas sumamente desaconsejable en trminos de desarrollo sectorial y agregado como los grados de diferenciacin regional ante la demanda de integracin. Por otra parte, algunos autores (Whitehead, 1972)10 han sealado que la conexin hacia el Pacfico impuso los menores precios de los productos importados a la produccin agrcola generada desde Cochabamba y Santa Cruz, dejando en claro un problema de secuencialidad, tpico de las economas latinoamericanas: la conexin con el exterior llegaba antes y ahogaba la posibilidad de una mayor integracin de los mercados internos. Pero no es difcil revertir este argumento. La verdad es que habra sido mucho mejor para Bolivia haber contado desde mediados del siglo XIX con una conexin directa al Pacfico, por todas las insuficiencias que hemos sealado entre las que destaca la necesidad de mantener el control sobre su litoral en el Pacfico. Es imposible que los ferrocarriles hayan contribuido a fragmentar el mercado interior si hasta ese momento no exista propiamente un mercado interior realmente integrado. En realidad, la competencia ms temprana con productos importados habra estimulado la aparicin de una agricultura interior ms competitiva, que necesariamente tendra que haber salido del Altiplano. Desde ese punto de vista, el problema no es la competencia como podran argumentar los defensores de la Teora de la Dependencia sino ms bien su ausencia, debido al excesivo retraso en la creacin e integracin de mercados internos de alta productividad y competitividad, que s se daban en el caso particular de la minera, retraso que -nuevamente decimosse explica en gran medida por la mnima integracin territorial hasta fines de siglo XIX.
Es de justicia sealar que la prdida de los territorios del Acre a manos de Brasil, se enmarca en un proceso de apropiacin de la Amazonia por parte de este pas, que lleg a afectar a todos los pases andinos con territorios amaznicos y ante el cual ninguno de ellos pudo defenderse. Brasil llevaba una ventaja de alrededor de cincuenta aos (1825 frente a 1870) en la explotacin del caucho con respecto a estos pases. Ante esta agresiva poltica de expansin territorial de Brasil a costa de sus vecinos, no sirvi de mucho que los esfuerzos de colonizacin amaznica por parte de Bolivia en la idea de buscar una salida por el Atlntico se hubieran iniciado relativamente temprano, durante el gobierno del presidente Ballivin (1841-1847). 10 Citado por Miguel Urquiola, Poblacin y Territorio. En:Bolivia en el Siglo XX. La formacin de la Bolivia Contempornea. Harvard Club de Bolivia. La Paz, 1999.
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Lo que si es realmente importante, y vinculado al patrn de concentracin demogrfica, es que estas reformas fortalecieron precisamente aquella presencia diseminada en el Altiplano de las comunidades indgenas que desde una visin darwinista y pseudoracista los liberales pretendan desterrar, dado que consagraban la brecha existente entre una actividad minera de exportacin y una agricultura de subsistencia comandada por las comunidades, totalmente desconectada e inhabilitada para crear nuevos mercados. Estos mismos elementos, tambin favorecieron que las comunidades desarrollaran un escaso apego a un proyecto nacional que los exclua, a excepcin de cuando requera sus servicios en la guerra o imponerles algn tributo. De este modo, y a travs del perodo oligrquico llegamos al hito de 1932. Precisamente a raz de la Guerra del Chaco contra Paraguay qued al desnudo el calamitoso estado de las redes de transporte y comunicacin en toda la regin oriental, que muchas unidades militares debieron atravesar a pie durante marchas prolongadas, hasta alcanzar el teatro de operaciones. Nuevamente se hizo notar la enorme contradiccin que subyaca al problema territorial: por una parte se apelaba al factor territorial en este caso, el acceso al mar Atlntico desde el ro Paraguay como factor de progreso, y por otra, quedaban al descubierto las enormes insuficiencias presentes dentro de las tres cuartas partes orientales del territorio nacional, que hacan inviable llegar al anhelado acceso martimo por el este. A continuacin, y despus del tratado que sell el no acceso al ro Paraguay, debemos hacer un largo parntesis durante los gobiernos socialistas militares hasta 1952 para encontrarnos nuevamente con un nuevo intento por superar los desafos del territorio. Durante esos treinta aos, los conflictos con la rosca -aqul armazn de poderes fcticos anclados en el empresariado minero, la oligarqua terrateniente y los partidos polticos tradicionales- si bien permitieron poner en el tapete algunas demandas de tipo social y nacionalista tuvieron como contrapartida un fuerte proceso de desinversin privada interna, que debi ser suplida mediante mayores flujos externos, principalmente norteamericanos. De tal modo, no fue sino hasta 1952, en que no existieron las condiciones para que el pas se pudiera plantear algunas nuevas metas en trminos de desconcentracin poblacional, de creacin e integracin de mercados internos a travs de nuevas actividades productivas, de acceso a los mercados externos, de mayor control sobre las fronteras y de construccin de un ethos nacional a partir de la integracin territorial. La Revolucin de 1952 y el primer gobierno de Paz Estenssoro implic profundos cambios en Bolivia y uno de los principales configur un segundo intento destinado a atenuar los problemas de integracin territorial. Siguiendo esta lnea, promovi intensos planes de mejoramiento de las conexiones entre el Altiplano y Santa Cruz, como hacia Cochabamba y hacia las vas fluviales de Brasil. Para ello se avanzaron los trabajos para construir una red ferroviaria oriental. Un poco antes de 1952 tambin se haban comenzado los trabajos para el camino entre Cochabamba y Santa Cruz. Se amplificaron las redes elctricas, se construy el Aeropuerto de la Paz, se logr irrigar el Chaco, se nacionalizaron los ferrocarriles y se propici intensamente el desarrollo comunicacional del Oriente. Por primera vez, Bolivia
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pudo integrar y tener un control ms pleno de una parte mayoritaria de territorio. Asimismo, las medidas de desarrollo de la regin oriental tambin promovieron un lento pero incesante desplazamiento de poblacin y de otros factores productivos hacia Santa Cruz, que incipientemente comenz a desconcentrar las poblaciones asentadas en el Altiplano y comenzaron a generar un polo de desarrollo agrcola en el oriente, lo que a la larga favorecera la aparicin de un nuevo mercado agrcola, con mayores posibilidades de integracin con los dems mercados internos preexistentes. La posterior nacionalizacin de la minera del estao y del petrleo, y el ensanchamiento de la deuda externa, proporcionaron los recursos para proseguir estas obras a lo largo de los 50s y los 60s a pesar del surgimiento de gobiernos militares en 1964. De hecho, la dictadura de Bnzer realiz grandes obras de infraestructura y redujo an ms el dficit acumulado de Bolivia en transportes y comunicaciones y en aprovechamiento de sus recursos energticos, todo ello a costa del crecimiento de la deuda externa. De este conjunto de esfuerzos, llevados a cabo entre 1952 y fines de la dcada de 1970, algunos dieron frutos concretos y podemos decir con cierta propiedad permitieron dejar atrs el peso de algunas constricciones territoriales. En primer lugar, se logr un mayor control de las fronteras. En segundo lugar, aquello permiti que se redujera la eventualidad de cualquier apetencia de pases vecinos por apoderarse de alguna zona fronteriza. En tercer lugar, las conexiones ferroviarias hacia al Pacfico y hacia el Oriente, permiti reemplazar al menos parcialmente la condicin de Estado tapn por otra ms integrada en la idea de comunidad andina de naciones, en la administracin de los conflictos internacionales regionales. En cuarto lugar y muy conectado con los efectos integradores de los programas nacional-populistas de los gobiernos del MNR continuados por los gobiernos militares que los sucedieron fue apareciendo con mayor fuerza en el imaginario colectivo una nocin de nacin, vinculada a un territorio mejor definido y mejor administrado. Finalmente, dieron paso a la formacin de un nuevo mercado en la regin oriental de Santa Cruz, y consolidaron el mercado abastecedor de insumos agrcolas en la regin de Los Valles (Cochabamba), que se agregaron al mercado tradicional basado en la minera y en las actividades urbanas localizado en la regin del Altiplano o en zonas aledaas. Sin embargo, persistieron otras constricciones de tipo territorial, que sin duda, eran ms difciles de resolver en cuanto dependan de otras variables, como las demogrficas, productivas y sociales. El principal problema sigui siendo la excesiva concentracin de la poblacin en las zonas altas, vinculada estrechamente a la presencia diseminada de explotaciones agrarias de bajo rendimiento, que se expresaban en la relacin: a mayor altura, mayor presencia de una ruralidad de subsistencia, un escaso desarrollo de mercados y un menor PIB per cpita. En segundo lugar, el predominio demogrfico de la regin del altiplano, combinado con los efectos de las reforma Agraria y la aplicacin de programas de contenido social, incentiv el crecimiento notable de la tasa de natalidad en las zonas rurales, y a la larga, eso perjudic los avances en el plano econmico y social. En tercer lugar, el crecimiento e integracin de los mercados pronto se encontr con problemas. Por una parte, y debido al recrudecimiento de la tasa de crecimiento demogrfico, en la regin andina tal crecimiento pronto alcanz un techo muy bajo. Por
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otra parte, los tres grandes mercados regionales en proceso formativo o en consolidacin, pronto se manifestaron ms propensos a la autosuficiencia que a la complementariedad e integracin econmica, en gran medida por los desbalances de poblacin an presentes y por el influjo de un sistema de redes de transportes an insuficiente. En este sentido, y convergente con esta idea, algunos autores (Urquiola, 1999a) han sealado que la evidencia obtenida de estudios economtricos a nivel provincial, sugiere que las regiones de Bolivia muestran escasa especializacin, lo que normalmente es consecuencia de una dbil integracin de los mercados. Tal situacin sera consecuencia de las dbiles redes de comunicacin, que al generar elevados costos de transporte, imposibilitan la complementariedad y los encadenamientos productivos. Finalmente, en esta enumeracin de constricciones no superadas, habra que mencionar el fracaso de Bnzer en su intento por lograr un corredor hacia el Pacifico a travs de Chile, que record que el tema del enclaustramiento martimo no podra ser resuelto fcilmente. La continuidad de algunos de los problemas arriba mencionados puede haber tenido alguna relacin con el desarrollo vertiginoso de los cultivos no tradicionales de coca en la regin de Chapare -cercana a Cochabamba- a comienzos de la dcada de 1970. Muchos de los que se campesinizaron en el Chapare haban sido trabajadores mineros o campesinos empobrecidos de comunidades, que no encontraron otra alternativa que el cultivo de coca frente a los alicados cultivos tradicionales y a los bajos rendimientos de los suelos. En cierto modo, eran la otra cara del insuficiente desarrollo de las redes de integracin territorial, de los problemas de acceso a los mercados formales y de las dificultades de ampliar el trfico comercial hacia el exterior en rubros legales. Por otra parte, la misma nacionalizacin de la minera que aport dficit crecientes en COMIBOL hipotec una buena parte de la capacidad del Estado para desarrollar nuevos y grandes proyectos de inversin en infraestructura (especialmente en transportes y comunicaciones). De esos aos, hay que esperar al restablecimiento de la estabilidad poltica y al ltimo gobierno de Paz Estensoro entre 1985 y 1989, para ver otras grandes obras de mejoramiento de la infraestructura, esta vez, en el desarrollo de hidrovas hacia Paraguay y Brasil y en la construccin de Puerto Cceres, conectado a los sistemas fluviales de Brasil. Posteriormente, durante el gobierno de Paz Zamora (1989-1993) se obtuvo de Per la concesin de una zona franca en el Puerto de Ilo, que mejor la salida de productos hacia el Pacfico, as como en el gobierno de Snchez de Losada (19931997) se ampliaron y mejoraron las conexiones con el atlntico a travs de las hidrovas dirigidas desde el oriente del pas. Esas obras se inscriben dentro de un tercer y ms reciente proceso por arrebatar al territorio sus condicionamientos negativos sobre la integracin del pas, y en esa medida, se yerguen como la consolidacin del destierro de aquellas continuidades que la tentativa anterior ya haba iniciado. Desde 1985 hasta hoy ha terminado por estabilizarse el control de las fronteras, los conflictos limtrofes, las relaciones internacionales dentro de la regin especialmente con la entrada de Bolivia como nacin asociada al
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MERCOSUR, una nocin de Estado unitario, aunque plurinacional, y los tres grandes mercados regionales, distintivos en la economa boliviana. No obstante, las demandas de infraestructura de interconexin interna y con el mundo estn muy lejos de alcanzar la entidad que stas han conseguido en el Cono Sur en los ltimos aos. Las privatizaciones del sector de telecomunicaciones, ferrocarriles, transporte areo y el sector energtico an son muy incipientes como para esperar grandes transformaciones a corto plazo. Del mismo modo, y aunque hasta hace unos aos las zonas de cultivo de coca ilegal han ido paulatinamente siendo integradas a la economa formal, ha surgido una fuerte resistencia antisistmica que incluso logr alcanzar la segunda mayora en las recientes elecciones presidenciales que previene de presumir un xito definitivo en la integracin de esta zonas, y otras en condicin parecida, al conjunto del pas. Asimismo, tal como se han terminado por desterrar algunas Path Dependence vinculadas al factor territorial, aquellas que no lograron ser contrarrestadas entre 1952 y 1978, demostraron tambin entre 1985 y hasta la actualidad, que su resistencia y arraigo descansa en su conexin con factores exgenos, sin cuya resolucin, se hace muy difcil esperar tanto: 1) la reduccin de la agricultura de subsistencia en el occidente, 2) un desplazamiento definitivo de factores productivos a las economas regionales de mayor dinamismo, 3) una mejor distribucin regional de los ingresos y 4) una mayor integracin de los tres mercados regionales existentes. Un estudio bastante informado (Morales, 2000) sobre las causas de las disparidades regionales en Bolivia, seala que algunos de los principales aspectos de esta disparidad se vinculan a que: a) El PIB per cpita es muy reducido a nivel global y muestra niveles preocupantes en muchas regiones del pas, donde no supera los 500 dlares anuales b) La productividad de la tierra y de la PEA agropecuaria es muy baja, y c) En las provincias menos productivas, se observa alta participacin del PIB agropecuario en la conformacin del PIB total. Los mismos autores sealan que ante el desafo de promover el desarrollo global y disminuir las disparidades provinciales se propusieron polticas orientadas a: ...mejorar el capital humano, a aumentar la productividad de la tierra, a desarrollar otros rubros de produccin, a establecer nuevos esquemas de ocupacin del territorio, incluyendo mayor acceso a tierras de buena calidad y el nucleamiento de la poblacin dispersa. En esa direccin, se ha avanzado en una Reforma Educativa destinada a lograr tanto una mayor cobertura como una mejor calidad y en un intenso proceso de descentralizacin que a travs de la Ley de Municipalidades, la Ley de Participacin Popular (1994) y la Ley de la Descentralizacin (1995) que estn promoviendo una mayor
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participacin de la comunidad en las decisiones locales y una mejora sustancial de los servicios de salud y educacin. Ambos procesos son lentos, pero sostenidos. Sin embargo, para resolver de modo decisivo los problemas irresueltos en el reordenamiento territorial, El problema ms importante, y que Bolivia an no lo ha resuelto, es el relativo a la productividad de la tierra y a la ocupacin del territorio. Como este trabajo ha puesto en evidencia, existen mltiples factores que complotan contra la productividad agrcola, entre ellos, la erosin, la baja fertilidad de la tierra, los fenmenos climticos, la aglomeracin de la poblacin en regiones de bajos rendimientos y el pequeo tamao de los predios agrcola en estas zonas. Enfrentar todos estos fenmenos simultneamente es una tarea difcil. El problema de descongestionar la PEA del sector agropecuario hacia la industria de elaboracin de productos agropecuarios tampoco est resuelto pues parece poco probable que sta pueda surgir sobre la base de un sector agropecuario dbil. La migracin de la PEA agropecuaria desde las regiones de bajos rendimientos hacia los de mayores rendimientos es una solucin factible desde el punto de vista econmico pero se enfrenta al problema de la actual situacin de la tenencia de la tierra donde la mayor parte de las parcelas tiles para la agricultura o la crianza de ganado tiene propietarios. En este dominio, algunos problemas estn pendientes de estudio. Entre stos: a) La evaluacin del grado de dependencia del crecimiento econmico con relacin al sector agropecuario, b) La evaluacin de los costos en tecnologa e infraestructura en la agropecuaria con relacin a los resultados que se puede obtener, c) La caracterizacin de un nuevo ordenamiento territorial, incluyendo el tema del acceso a la tierra y el aglutinamiento de la poblacin en centros urbanos. Qu es lo que queda de este balance? Todo depender del grado de fuerza y dinamismo que se le atribuya a los procesos de cambio que han originado nuevas continuidades esta vez positivas por sobre aquellas que an falta superar. Es posible tanto que las primeras arrastren a las segundas, como que al ser atenuado su potencial transformador, sean finalmente absorbidas por el peso inerte de las Path Dependence vigentes. En este resumen, se han destacado las progresos en la erradicacin de algunas tendencias negativas dentro del marco territorial, pero debido al enorme impacto que tiene la continuidad de las que an no han sido resueltas, se ha estimado adecuado por el momento considerar que el factor territorial an genera condicionamientos negativos que afectan las perspectivas de desarrollo en Bolivia. Se han tenido en cuenta algunos procesos de cambio en curso como un nuevo patrn de distribucin demogrfica, el creciente dinamismo del polo de desarrollo oriental, y los crecientes esfuerzos en mejorar el capital humanos y la infraestructura pueden inclinar a mediano y largo plazo la sustitucin de viejas constricciones por nuevas permanencias que favorezcan el desarrollo, pero aquellos procesos son an muy incipientes y grandes los peligros y resistencias a los que se enfrentan.
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2.2.2. Malthus en los Andes Una buena parte de los problemas que impiden el desarrollo en Bolivia se remiten a la dificultad del pas en transitar por la tercera y cuarta fase del proceso de Transicin Demogrfica. Por lo tanto, antes de examinar la fuerza de las dinmicas demogrficas pretransicionales debemos necesariamente explicar, a grandes rasgos, en que consiste el proceso de Transicin Demogrfica. En trminos generales, se podra definir a la Transicin Demogrfica como aquel proceso por el que una reduccin unilateral de la Tasa de Mortalidad que a largo plazo es seguida por una reduccin de la Tasa de Natalidad genera al menos cuatro grandes momentos en la tendencia general de crecimiento y en la composicin etrea de la poblacin. Para describirla, se acudir a la Figura 1 donde se representan los principales movimientos. En el caso de Europa Occidental, durante la primera etapa de la transicin (correspondiente a la etapa preindustrial) la poblacin present valores de natalidad muy altos y una tasa de mortalidad tambin muy alta pero muy fluctuante (30/35% y 45/65%, respectivamente), eliminndose el excedente poblacional a travs de las enfermedades, cuyo impacto aumentaba debido a una cada en la alimentacin. Fue la etapa en que predomin el llamado Modelo Demogrfico de Antiguo Rgimen y prevalecieron los ajustes entre poblacin y recursos alimenticios. La estructura etrea resultante era ms o menos equilibrada, debido a la alta mortalidad infantil. La lgica general es que para que algunos nios sobrevivieran, deban nacer muchos, de los cuales morira al menos la mitad. Figura 1: Esquema de la transicin demogrfica
Fuente: Transicin Demogrfica y Epidemiolgica. Escuela de Epidemiologa. Universidad Catlica de Chile. s/f.
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La segunda fase comenz con una cada radical de la tasa de mortalidad, que se explica fundamentalmente por la irrupcin de la medicina de comienzos del siglo XX que logr reducir las muertes post-parto, la morbilidad causada por enfermedades infecto-contagiosas y por la introduccin de sistemas de alcantarillado y de agua potable en las grandes ciudades. Hasta ese momento la muerte no haba distinguido ricos de pobres. Paralelamente, se mantuvo a pesar de la terrorfica mortalidad infantil un elevado nmero de nacimientos. El diferencial positivo entre ambas, gener un aumento considerable de la Tasa de Crecimiento Natural (simple diferencia entre nacimientos y fallecimientos), una genuina revolucin demogrfica que permiti que el crecimiento de la poblacin mundial superara laxamente el nivel de estancamiento al que haba estado condenada hasta fines del siglo XVIII. A nivel de pas, Inglaterra fue un buen ejemplo de esta evolucin, tal como se expresa en la Tabla 1. Tabla 1: Transicin demogrfica en Inglaterra
Fases de la Transicin Demogrfica en Inglaterra Natalidad Mortalidad 35,0 30,0 33,9 22,7 15,9 11,6
1750 (Primera etapa) 1850 (Segunda Etapa) 1950 (Tercera etapa)
Crecimiento 5 11,2 4,3
Fuente: Fontana, Josep. Introduccin al Estudio de la Historia. Crtica, Barcelona, 1999.
Como consecuencia de esta dinmica, la base de la pirmide fue ampliada significativamente en la base, mientras que sus estratos medios y altos se estrecharon. As, el nmero de nios aumento radicalmente su participacin porcentual dentro de la poblacin total. Sin embargo, y debido al incremento en la renta per cpita y a las mejoras derivadas en el nivel de vida de las familias, la edad en contraer matrimonio se fue atrasando notoriamente, lo que a su vez, provoc que la tasa de fertilidad de las mujeres (el nmero de hijos que llegaban a tener durante su vida frtil) se fuera reduciendo. Un segundo impulso a esta tendencia decreciente de la natalidad vino con la aplicacin masiva de modernos mtodos de anticoncepcin, que se vieron an ms alentados por la creciente independencia de las mujeres en el mundo occidental. Como se puede apreciar en el grfico, la tercera fase de la Transicin Demogrfica, estuvo marcada por una ralentizacin del ritmo de crecimiento natural de la poblacin, cuyo volumen total comienza a estacionarse, aunque a un nivel muy superior al del inicio del proceso. Por efecto de esta nueva dinmica, la estructura de poblacin segn edad nuevamente se modific. Por una parte, la notable reduccin de la tasa de natalidad redujo el espesor de la base de la pirmide de edad, mientras que tendieron a ensancharse significativamente los estratos medios de entre 15 y 60 aos (de jvenes y adultos menores) y en una menor medida, pero incipientemente, los estratos sobre los 60 aos. Esta modificacin fue fundamental ya que liber una gran masa de poblacin en edad de trabajar, coincidiendo con la recuperacin de la economa europea despus de la Segunda Guerra Mundial. Los importantes avances en educacin y en productividad,
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permitieron ocupar plenamente este umbral positivo de poblacin activa, mientras que la carga impuesta por la poblacin pasiva (nios y adultos mayores) era muy reducida. Durante la cuarta y ltima fase de la Transicin Demogrfica en Europa Occidental, la tasa de natalidad lleg a reducirse al nivel de la tasa de mortalidad, aunque en el primer caso, y especialmente durante perodos de bienestar se registraron ciertos Baby Boom que le impusieron a los nacimientos una dinmica ms fluctuante. En cualquier caso, esta ltima fase est marcada claramente por dos rasgos: 1) la estabilizacin del nmero absoluto de personas, que es lograda con el aporte de los inmigrantes, a pesar de tasas de natalidad incluso negativas, y 2) por un incipiente proceso de envejecimiento de algunas poblaciones. En efecto, la composicin de la pirmide de edad comienza a invertirse, generando una figura parecida cada vez ms a una barra, lo que obliga, entre otras cosas, a importar poblacin especialmente para las actividades donde la capacidad fsica es irreemplazable. Cmo ha vivido Amrica Latina, y especficamente Bolivia, esta transicin? En primer lugar, debemos recordar que Bolivia como parte del Virreinato del Persufri una enorme catstrofe demogrfica durante el primer siglo de Conquista. El dato no sera relevante si no se toma en cuenta que en el conjunto del Virreinato se demor algo ms de tres siglos en recuperar la mayora de la poblacin originaria, y an a inicios del siglo XX los alrededor de 1.700.000 bolivianos registrados por el Censo de Poblacin de ese ao, eran slo un poco ms que los 1.500.000 calculados por Cook y Borah para 1570, y considerablemente menos que la parte de los 9 millones que junto al actual Per y Ecuador, le corresponderan a la actual Bolivia segn esos mismos autores al perodo anterior a la Conquista. Mientras a comienzos de siglo XX, Bolivia recin comenzaba a recuperar el volumen originario de su poblacin, otros pases de Amrica Latina ya haban recuperado su volumen prehispnico hacia mediados de siglo XIX y a comienzos de siglo XX ya lo estaban duplicando. De tal modo, Bolivia inici el siglo XX con una dinmica de crecimiento demogrfico marcadamente ms inerte y extremadamente impermeable al cambio. Para las dcadas siguientes del siglo XX, los nicos tres Censos de poblacin adicionales al de 1900 (1950, 1976 y 1992) reflejan no slo la dificultad del Estado para identificar los principales cambios en la tendencia de crecimiento. En efecto, y a pesar de que en la prctica slo cubren con cierta precisin la segunda mitad del siglo, sirven para identificar claramente un notable movimiento de aceleracin en el crecimiento demogrfico anterior a 1950, que al menos hasta 1992, haba alcanzado unas tasas que son esencialmente altas, para los parmetros de la transicin demogrfica.
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Tabla 2: Crecimiento demogrfico en Bolivia

Segn Miguel Urquiola Segn Rosemary Thorp Tasas de crecimiento aproximadas en Bolivia 1900-1992 1900-1950 1950-1976 1976-1992 1,1 1,6 2,1 1900-1930 1930-1950 1950-1970 1970-1995 1,0 1,8 1,7 1,5 1900-1992 1,7
Fuente: Elaboracin propia a partir de Urquiola, Miguel. La Distribucin de la Poblacin en el Siglo XX. En: Bolivia en el Siglo XX. Harvard Club de Bolivia. 1999; como de Thorp, Rosemary. Progreso, pobreza y Exclusin. Una Historia Econmica de Amrica Latina en el siglo XX. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C., 1998.
Si seguimos la lectura de Tabla 2, podemos percibir una discrepancia de los autores para el perodo que va entre 1930 y 1950, y que Thorp fundamenta mejor en las estimaciones realizadas por Mitchell (Mitchell, 1998). Sin embargo, ambos autores concuerdan en que con posterioridad a 1950 la tasa de crecimiento demogrfico se aceler notoriamente en relacin a 1900. Esto quiere decir que, durante el perodo conocido como de los socialismos militares, que transcurre entre 1932 y 1952, deben haberse comenzado a aplicar masivamente en Bolivia, tanto algunas importantes obras de saneamiento urbano como campaas sanitarias patrocinadas por organismos internacionales. Esta tendencia debe haberse reafirmado con la asuncin del MNR al poder en 1952, que propugn una profundizacin de los servicios sociales bsicos, realiz una mayor inversin en infraestructura sanitaria y cont con una mayor colaboracin para estos temas. Las razones de la aceleracin en el crecimiento de la poblacin que merece perfectamente el apelativo de una Revolucin Demogrfica si consideramos la tendencia de menor crecimiento hasta inicios del siglo XX- se explica fundamentalmente por una cada sostenida de la Tasa de Mortalidad, frente a una tendencia ms fluctuante, que incluso incluye una importante alza entre 1945-49, y que han sido estimadas por otro autor y recogidas por Mitchell. Tales son las cifras que se resumen en la Tabla 3. Tabla 3: Tasas vitales en Bolivia
Promedios de Tasas de Natalidad y Mortalidad 1940-1954 Tasa de Mortalidad Tasa de Natalidad 20,5 45,1 19,1 47,0 16,2 42,4
1940-1944 1945-1949 1950-1954
Fuente: Collver, Andrew. Birth Rates in Latin America: New Estimates of Historical Trends and Fluctuations . Berkeley. Institute if International Studies. University of California, 1965.
La lectura cuidadosa de estas dinmicas revela que si bien entre esos aos comenz un proceso de reduccin de la Tasa de Mortalidad, ste no fue tan intenso como el que vivieron los pases de Europa Occidental. A la vez, las fluctuaciones de la Tasa de Natalidad se parecen bastante a lo que ocurri en Europa Occidental durante la primera fase, en que predominaron tendencias premodernas. Lo incipiente de ambas dinmicas
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parecieran sealar que entre 1940 y 1954 Bolivia recin estaba entrando, y no sin vacilaciones, en la segunda fase de la Transicin Demogrfica. Pero si entre 1940-54 el ritmo de reduccin de la mortalidad era apenas ms notorio que la tendencia fluctuante a la disminucin en la natalidad, el perodo posterior a 196011 deja completamente claro a travs de la Tabla 4, que esta segunda fase se vivi con mayor intensidad en los aos que vinieron, especialmente hasta fines de los aos 70, es decir, un perodo cercano a los 20 aos. Tabla 4: Dinmicas demogrficas de Bolivia, 1960-1998
1 Aos
Tasa bruta Mortalidad
2
Tasa bruta Natalidad
Principales tendencias demogrficas de Bolivia, 1960-1998 3 4 5 6 7 8

Tasa de Fertilidad Predominio de anticonceptivos Tasa de Mortal. Inf. Tasa de dependencia Tasa de femenina Tasa de masculina Mortal. adulta Mortal. adulta
9
Expectativa de vida al nacer
10
Crecimiento demogrfico
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
22,2 .. 21,6 .. .. .. .. 20,3 .. .. 19,5 .. 19,0 .. .. .. .. 16,0 .. .. 14,5 .. 13,5 .. .. .. .. 11,5 .. .. 10,7 .. 10,2 .. .. .. .. 9,1 8,9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
46,2 .. 45,8 .. .. .. .. 45,4 .. .. 45,3 .. 45,2 .. .. .. .. 41,0 .. .. 39,3 .. 38,2 .. .. .. .. 36,6 .. .. 36,1 .. 35,7 .. .. .. 33,2 32,4
6,7 .. .. 6,6 .. .. .. .. .. 6,6 .. .. .. 6,5 .. .. 6,5 .. .. .. .. .. 5,8 .. .. .. 5,5 .. .. 5,3 .. .. .. .. 5,0 .. .. 4,8 .. .. 4,8 .. .. .. 4,2 .. 4,2 .. 4,1
166,4 .. 164,0 .. .. .. .. 157,0 .. .. 153,4 .. 151,0 .. .. .. .. 131,0 .. .. 117,8 .. 109,0 26,0 .. .. .. .. 90,0 .. 30,0 .. 80,0 .. 75,0 .. 46,9 .. 67,0 .. 48,7 62,0 60,4
0,9 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 .. 0,9 0,9 .. 0,9 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 .. 0,8 0,8
354,9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 305,8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 273,2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 249,5 .. .. .. .. .. .. 220,0 215,0
482,8 ..
42,8 43,4 .. .. .. .. 45,0 .. ..
421,3 ..
46,1 46,7 .. .. .. .. 50,0 .. ..
356,5 ..
52,2 53,7 .. .. .. .. 56,8 .. ..
306,6 ..
58,3 59,3 .. .. .. ..
269,0 265,0
61,5 61,9
2,2 2,2 2,2 2,2 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,5 2,5 2,5 2,5 2,4 2,3 2,2 2,0 1,9 1,8 1,9 2,0 2,0 2,1 2,2 2,2 2,3 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3
Fuente: Elaboracin propia a partir de World Bank. World Development Indicators on CD-ROM. Washington, D.C. 2000.
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Lamentablemente para el perodo 1954-1960 no disponemos de datos sobre variables demogrficas.
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En la Tabla 4 se puede apreciar, comparando los datos contenidos en la columna 1 con los de la columna 2, que mientras que la Tasa de Mortalidad, que hacia 1960 haba tornado a crecer respecto a la de 1954, se sigui reduciendo a un ritmo sostenido, para llegar a ser hacia 1998 casi un 40% de lo que era en 1960, no ocurri lo mismo con la de Natalidad, que hacia 1998 todava era un 70% de la existente hacia 1960. De tal modo, las cifras correspondientes al perodo 1960-1998 se encargan de resolver cualquier duda respecto a que Bolivia, al menos hasta fines de los 70s todava se encontraba viviendo la fase de Revolucin Demogrfica, y que recin desde esa fecha, cuando comienza a darse una mayor reduccin de la Tasa de Natalidad, se empiezan a insinuar las primeras tendencias que podran caber dentro de la tercera fase de transicin demogrfica. Las otras variables tienden a ser coherentes con esta evolucin. La columna 7 evidencia que desde una tasa de crecimiento demogrfico de 2,2 en 1960, se lleg a una de 2,5 hacia 1977; desde esa fecha comenz a caer, aunque de un modo muy moderado, manteniendo un nivel alto hasta 1983, pero a partir de esa fecha el ritmo de crecimiento retorn a tasas ms elevadas, que se mantuvieron hasta 1998. Esta inconstancia de la reduccin del crecimiento demogrfico, muestra, a todas luces, que Bolivia hacia 1998, todava no dejaba definitivamente atrs la segunda fase del proceso, a pesar que haba logrado ir reduciendo de un modo importante su Tasa de Natalidad. Esto es coherente con los otros datos exhibidos. As, la columna 3 muestra que la Tasa de Fertilidad (promedio de nmero de hijos por mujer), que cay en 1/3 a lo largo de todo el perodo, contina siendo excesivamente alta (4 hijos por mujer). Por su parte, los escasos datos relativos al porcentaje de mujeres que usan mtodos anticonceptivos y que aparecen en la columna 4, muestran que el incremento ms sustantivo en el uso de estos se produjo tardamente, entre 1989 y 1998, lo que explica la mayor cada de la Tasa de Natalidad en esos aos. A su vez, la columna 5 exhibe una cada constante de la mortalidad infantil, de 166 por mil en 1960 a 60 por mil en 1998, pero an as sigue siendo muy alta para los parmetros internacionales, slo superada por Hait (70 por mil) en toda la regin. El efecto combinado de las variables hasta ahora examinadas demuestra que en Bolivia el ritmo de crecimiento demogrfico es demasiado alto hacia 1998 la tasa de 2,3% anual de Bolivia era superada slo por las de los pases centroamericanos, exceptuados Costa Rica, y por la de Paraguay . Pero para que se logren estas altas tasas de crecimiento, se ha tenido que mantener un elevado nmero de nacimientos (32,4 por mil en 1998), que slo son superados por Honduras en toda la regin, incluyendo a Hait. El complemento es que tambin muchos nios siguen muriendo, en las cifras que ya se han sealado. De tal modo, la mayor reduccin de la mortalidad, la resistencia de la natalidad a la disminucin y el elevado nmero de nios que fallecen, corroboran la idea de que Bolivia se encuentra parcialmente todava finalizando la segunda fase de la transicin demogrfica. As se explica, que a pesar que se han constatado importantes avances en la reduccin de la mortalidad de adultos (columnas 7 y 8), el peso que imponen los fallecimientos de nios, ha impedido que las mejoras en la expectativa de vida al nacer (columna 9) que se calcula considerando las tasas de mortalidad de todos los segmentos etreos haya podido acercarse a los 70 aos, como la mayora
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de los pases de la regin. De ah que los autores dedicados al tema no tengan dificultad alguna para insertar a Bolivia del siguiente modo: Grupo I. Transicin incipiente. Son pases con alta natalidad y mortalidad, con un crecimiento natural moderado, del orden de 2.5%. Los pases de este grupo son Bolivia y Hait que, por su elevada fecundidad, tienen una estructura por edades muy joven y una alta relacin de dependencia. (BID/CEPAL/CELADE, 2000) Cules son las causas de la aparicin tarda de esta segunda fase de la transicin demogrfica, que ha llegado a constituirse slo a mediados del siglo XX, en una nueva Path Dependence para Bolivia? La hiptesis central que aqu se ha expuesto y que la evidencia parece apoyar es que con la introduccin de programas sanitarios masivos a partir de los aos 40s del siglo XX, y especialmente, a partir de las polticas sociales gestadas desde la Revolucin de 1952, se fue reduciendo paulatinamente la Tasa Bruta de Mortalidad, pero al mismo tiempo, se introdujeron incentivos importantes para elevar la Tasa Bruta de Natalidad. A pesar que sta tuvo que enfrentarse a cifras an muy elevadas de Mortalidad Infantil, el efecto principal, fue un alza en el ritmo de crecimiento de la poblacin, que a pesar de una cada entre 1977 y 1983, logr perdurar hasta 1998. Cules fueron estos incentivos al crecimiento de la natalidad? Es difcil sealar slo un factor, ya que deben haberse conjugado varios fenmenos simultneos. Pero as y todo, es probable que tanto la profundizacin a la baja en la mortalidad y la redistribucin predial que estuvo en el centro de la Reforma Agraria, como la expansin de la burocracia y los empleos asociados al Estado, principalmente en la minera del Estao, hayan generado la recuperacin de tendencias que hasta ese momento estaban en retroceso. Entre ellas, las que podran haber sido ms significativas son una elevacin parcial en el nivel de ingresos, la reduccin en la edad en contraer vnculos de pareja sean formales o informales y asociada a ella, altas tasas de natalidad asociadas a un elevado nmero de hijos por mujer. Para explicar esta lgica, nos serviremos de la Figura 2, que ejemplifica un ciclo demogrfico de antiguo rgimen, y que alteraremos en lo que cabe, para explicar el caso particular de Bolivia.
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Figura 2: Diagrama de dinmicas demogrficas de Antiguo Rgimen
Edad en que se contrae matrimonio
Natalidad
+ Ingresos por habitante
POBLACIN
Superficie cultivada
+
Mortalidad
Irregularidad en las cosechas
Fuente: Josep Fontana L., La Historia, en E. Das et al, Rella. Geografa humana i econmica. Editorial Barcanova, Barcelona, 1985, p. 23.
Dentro de este diagrama las relaciones se establecen en el sentido de las flechas, siendo directas si tienen un signo positivo (ambos elementos cambian en el mismo sentido) e inversas si lo tienen negativo (ambos elementos cambian en sentido antagnico). Su interpretacin puede partir por cualquiera de los dos subciclos que lo componen: mortalidad y natalidad. El ciclo de la mortalidad funciona en el sentido de los punteros del reloj y est localizado en el cuadrante inferior derecho. Segn ste, la poblacin, en la medida que cuenta con una adecuada provisin de alimentos, tiende a crecer por sobre la capacidad de sostenimiento que los cultivos le proporcionan. Este desfase entre poblacin creciente y recursos alimenticios insuficientes, obliga a incorporar nuevas superficies de cultivo. Sin embargo, si en los primeros aos las cosechas efectivamente crecen, tarde o temprano tienden inevitablemente a decrecer puesto que las superficies recientemente incorporadas bajan en calidad (tierras marginales: suelos mal drenados, muy porosos, etc.). De tal modo, la poblacin crece sustantivamente -agudizando el desajuste entre poblacin y alimentos. As, el aumento de la superficie cultivada por medio de tierras de mala calidad produce una mayor irregularidad en las cosechas. En estos casos, la nica forma en que las sociedades tradicionales resuelven la brecha producida es dejando que la escasez de alimentos, la caresta, la hambruna y, finalmente, el acecho de virulentas epidemias, se lleven consigo a un nmero significativo de personas. As, el nuevo ajuste se logra con altas cifras de mortalidad y la poblacin cae a un volumen an menor al que tena inicialmente. Posteriormente, la escasez de brazos para el trabajo, un exceso de alimentos en proporcin a la poblacin sobreviviente y tasas de natalidad que vuelven a crecer, reinician el subciclo de mortalidad.
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Este subciclo de la mortalidad funciona fundamentalmente a partir del supuesto de que el factor de mayor incidencia en la mortalidad es la menor disponibilidad de alimentos, y ha sido elaborado por los historiadores econmicos para explicar las causas del estancamiento general de la poblacin europea hasta el siglo XVIII. En el caso de Bolivia, lo que posiblemente sucedi como en muchos pases con condiciones iniciales parecidas fue una interrupcin de este ajuste negativo, tan resaltado por Malthus. Los mecanismos fueron el mayor acceso a la tierra provocado por la Reforma Agraria, la difusin de las transformaciones en la medicina, y en general, la introduccin de los sistemas de saneamiento urbano. En cuanto al subciclo de la natalidad. ste corresponde al cuadrante superior izquierdo del diagrama y se interpreta en el sentido opuesto a los punteros del reloj. En l se representa cmo el comportamiento de las familias repercute sobre la dinmica de poblacin. El subciclo comienza cuando el aumento de la poblacin reduce los ingresos por habitante, dado que toda la produccin o renta producida ha de repartirse entre un mayor nmero de personas. La tendencia que sigue a la reduccin de los ingresos per cpita, es que la gente posterga su casamiento (o enlace de facto), elevando, con ello, la edad promedio de la nupcialidad. El hecho que las mujeres se casen a mayor edad merma significativamente su tasa de fertilidad, reducindose notablemente la tasa de natalidad general en la sociedad. El resultado es que el volmen de poblacin resulta inferior al inicial y se produce un nuevo ajuste. Al disminuir la poblacin, como efecto de la cada de la tasa de natalidad, los ingresos por habitante suben, y ese relativo ambiente de prosperidad lleva a las parejas a adelantar su edad en contraer matrimonio, elevndose con ello la fertilidad de las mujeres, dado que ahora son ms jvenes y pueden tener ms hijos. En consecuencia, se eleva la Tasa de Natalidad, la poblacin recupera sus montos habituales y se reinicia el subciclo. En el caso de Bolivia, lo que probablemente ocurri es que el alza temporal del ingreso familiar debido al mismo impacto de la Reforma Agraria y al crecimiento de los empleos estatales gener estmulos para una proliferacin de enlaces y de nacimientos, tanto en los sectores rurales como en las ciudades. Al decaer posteriormente la renta familiar, producto de la subdivisin de las parcelas y el desgaste de tierras de mala calidad, la tasa de fertilidad tendi a decrecer, pero muy lentamente, y tal descenso se vio contrarrestado por un descenso muy superior de la mortalidad, por el efecto conjunto de las reformas sanitarias y de equipamiento. De tal manera, en vez de generarse un ajuste a travs de una reduccin sustantiva de la natalidad, sta tendi a mantenerse elevada, y esa constante slo se vino a contrapesar tardamente con la difusin de mtodos anticonceptivos desde fines de los 80. Paralelamente, la Revolucin Demogrfica en Bolivia tambin se expres en una transformacin de la estructura por edades de la poblacin12 en favor de los segmentos de nios y en el incremento y posterior estabilizacin de la Tasa de Dependencia entre 1960 y 1982. Estos efectos han sido de largo plazo y no sern fciles de desterrar.
12
Situacin ampliamente sustentada, tanto en las cifras de Mitchell, como en las aportadas por CELADE.
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Como exhibe la columna 6 de la Tabla anterior, la Tasa de Dependencia es decir, el nmero de personas pasivas por cada persona en edad de trabajar se ha mantenido casi inclume y a un nivel muy elevado, durante los casi 40 aos considerados entre 1960 y 1998. Esto ha implicado numerosos problemas. Entre 1990 y 1998 el PIB de Bolivia creci sobre un 4%, que es una cifra buena, difcil de conseguir, y que en gran medida se debi a los denodados esfuerzos del pas durante estos aos para ordenar su economa y generar nuevas reglas. Sin embargo, esta cifra se redujo alrededor de un 1,3% cuando se llev a PIB per cpita, debido al 2,3% de crecimiento demogrfico. Como se seala en un trabajo del BID (Lora, 2000), esta diferencia cuenta, ya que el tiempo requerido para doblar el ingreso sube de 18 a 49 aos. La otra alternativa es generar incrementos del producto muy superiores a los actuales de alrededor de un 10% anual para obtener finalmente tasas de incremento per cpita medianamente aceptables como para generar desarrollo a largo plazo. Pero tales cifras son impensables no slo para la economa boliviana, sino en general para cualquier economa en esta coyuntura contractiva. De tal modo, la permanencia de esta continuidad demogrfica hipoteca gravemente cualquier resultado en materia econmica. Pero los efectos no se quedan ah. Al no obtenerse incrementos de al menos un 4% anual en el PIB per cpita, las presiones sobre el empleo multiplican los bajos salarios, multiplican a los pobres y obligan a que se recluyan en sus circuitos de informalidad, de actividades de muy bajo rendimiento, y en una lgica donde tener ms hijos aunque mueran muchos otros es necesario para ensanchar la renta familiar. Por supuesto, los problemas sern mayores en regiones donde el crecimiento demogrfico y el nmero de nios sea mayor. En las zonas rurales se refuerza la agricultura de subsistencia, los mecanismos de autoexclusin de las comunidades respecto al mercado y la distancia respecto a una agricultura comercial. En los suburbios urbanos se consagra una baja cobertura educacional y un bajo nivel de escolaridad, debido al trabajo infantil. Paralelamente, las pautas demogrficas premodernas consolidan los mecanismos de mala distribucin del ingreso y perjudican especialmente a los grupos socialmente ms vulnerables. Por ltimo, elevan sideralmente los costos de cobertura de los sistemas bsicos de proteccin social13. De tal modo, la actuacin de esta Path Dependence llega a confundirse con los problemas de desintegracin territorial, arraigo de una agricultura atrasada, una rgida estratificacin social que condena especialmente a los pueblos originarios, e inevitablemente, con las dificultades que se oponen al desarrollo econmico. Algunos autores han tratado de ver con optimismo la nueva fase de transicin demogrfica que se iniciar en Bolivia dentro de unos aos. Efectivamente, se calcula que de continuar las actuales tendencias, hacia el ao 2025 Bolivia incrementar su poblacin en edad de trabajar entre 15 y 59 aos de un 53,4% (1995) a un 62%.
13
Complementar esta lectura con la proporcionada en el captulo 9 del presente estudio
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Este optimismo se basa en que slo por una proyeccin de las actuales tendencias, se lograr una reduccin sustantiva de la Tasa de Dependencia y el pas podr explotar a plenitud un potencial de trabajo que hasta ahora no ha tenido. Tal situacin aparece representada en la Figura 3, que refleja la media del umbral de oportunidad demogrfica entre los 35 y 45 aos, aunque aqu es extendido al rango de 10-65 aos. Figura 3: Umbral de oportunidad demogrfica
Fuente: LORA, E. Por qu Bolivia no crece ms? Presentacin en Power Point. Banco Interamericano de Desarrollo, Julio 2000.
Pero tal umbral, en el fondo depende de que la Tasa de Natalidad se siga reduciendo y en algn momento comience a dibujar un ms bajo nivel de natalidad, que tienda a igualarse con el nuevo nivel de la de mortalidad. Hasta que eso no suceda, no habr tal umbral. Posteriormente, y para que ese mayor porcentaje de poblacin en edad de trabajar pueda ser aprovechado tendrn que reunirse varios requisitos, fundamentalmente un crecimiento constante en la oferta de empleos y un avance sustantivo de los logros educacionales. Sin ellos, ese nuevo potencial pasar a engrosar las filas de los que tendrn que valrselas con sueldos muy bajos o dentro de actividades informales o de subsistencia. En cualquier caso, es otra forma de reforzar la idea central que aqu se ha explicitado y que no ha contado con esfuerzos lo suficientemente poderosos para revertirla. En gran medida, y debido a la misma juventud de las actuales dinmicas demogrficas en Bolivia, su superacin tendr que esperar un buen tiempo. Mientras ello no ocurra, tendremos que referirnos a la inercia demogrfica en Bolivia como una Path Dependence. Reciente, pero poderosa.
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2.2.3. La fbrica rural de la pobreza Segn datos actualizados, la pobreza en Bolivia se ha reducido slo en un 1% durante los 11 aos comprendidos entre 1986 y 1997 (IDH Bolivia, 2002). Eso no sera tan negativo si no supiramos que un porcin considerable de la poblacin (41%) se encuentra en una situacin de pobreza crnica que incluye tanto una pobreza de ingresos como una pobreza de capacidades bsicas y que un 63% se encuentra bajo la lnea de la pobreza (IDH Bolivia, 2002). Pero esas cifras, ya sombras, se expresan con su mayor dureza en las zonas rurales de Bolivia, donde segn la misma fuente, el 82% de la poblacin presenta carencias monetarias y no monetarias. Por eso, no debe extraar, que los indicadores de Desarrollo Humano sean sensiblemente ms bajos en las zonas rurales. No obstante, no se debe olvidar que estas realidades se dan fundamentalmente en las zonas altiplnicas y de los Valles. La regin oriental de Santa Cruz, en la que la actividad agropecuaria es motor fundamental, exhibe los mejores indicadores en materia de avance social y econmico, y es all donde se dan las mejores cifras en el IDH. Este contraste evidencia que las actividades agropecuarias no estn condenadas a ser una impronta de pobreza para Bolivia como que la condicin urbana no est libre de ella pero tambin advierte la aparicin de una enorme brecha entre dos tipos de agricultura, que pareciera concentrar en el atraso de uno de ellos un rol fundamental en la propagacin del subdesarrollo. Desde cuando se ha venido incubando esta dualizacin en el agro boliviano? Por qu el sector moderno de altos rendimientos no ha absorbido paulatinamente los recursos y factores utilizados en el sector atrasado de bajos rendimientos? Qu consecuencias ha arrastrado hasta ahora para la economa del pas la existencia de una agricultura atrasada y que ocupa un alto porcentaje de la mano de obra? Cul es el rol que se le debe pedir a la agricultura y a los espacios rurales en el desarrollo de Bolivia? Para responder estas preguntas en una primera instancia analizaremos un modelo de desarrollo agrcola paradigmtico, como el de Corea del Sur, revisaremos de qu modo fue respondiendo a desafos similares a los que enfrenta actualmente la agricultura atrasada de Bolivia, y veremos que efectos se derivaron de estas transformaciones sobre el conjunto de su economa. Hacia fines de 1953, la guerra en Corea haba provocado cuatro millones de bajas y daos materiales y sociales incalculables. El campo de Corea del Sur se hallaba postrado y su economa en una situacin de extrema indefensin. Sin embargo, los intereses estratgicos de los EE.UU. en la regin, llevaron a que se sugiriera a las autoridades locales, medidas de transformacin radical. Una de ellas ...fue la progresiva modernizacin de la actividad agrcola como principal soporte de las posteriores transformaciones econmicas. Las herramientas ms importantes para lograrlo fueron la Reforma Agraria y la eliminacin de la asociacin latifundio-minifundio, la constitucin de un monopolio estatal de compra de cosechas, de subsidios y crditos diversos , la incorporacin de tcnicas sencillas para elevar la productividad, la formacin intencional de rentas
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campesinas como base para una tributacin creciente y como principal fuente futura de recursos fiscales, la constitucin de un importante mercado campesino de productos industriales, la generacin de insumos industriales de base agrcola a bajo costo, y la gran disponibilidad de mano de obra industrial producto de la emigracin a las ciudades. (Matus, 2002) De tal modo, tanto las medidas especficas destinadas a la transformacin del agro, como las que incentivaron la adopcin de nuevas pautas reproductivas en las familias especficamente, la conjuncin de una elevacin paulatina del ingreso total de las familias (la llamada acumulacin campesina) y una aplicacin masiva de programas de planificacin familiar y las que conectaron de mejor modo los mercados agrcolas a encadenamientos con otros sectores, antecedieron y acompaaron la aparicin y fortalecimiento del sector industrial, tal como haba sucedido en Japn desde mediados del siglo XIX, a raz de la llamada Revolucin Meiji. Entre los principales instrumentos usados para modernizar la agricultura el gobierno coreano cont con un buen acceso a stocks de capital y a tecnologa en gran medida, por el apoyo norteamericano pero tambin con el progresivo control del crdito por parte del Estado, que a la larga result determinante, para no depender de la inversin extranjera directa y el inevitable impacto de los shocks externos. Los efectos de estas transformaciones sobre la actividad agrcola se hicieron sentir ya hacia mediados de los aos 60s y se reflejan en el siguiente grfico. Como se puede observar en la Figura 4, la exitosa modernizacin de la agricultura que fue capaz de abastecer de alimentos a la poblacin y de insumos agrcolas a actividades urbanas produjo un efecto aparentemente paradojal: despus de un importante incremento entre 1960 y 1964, produjo una reduccin paulatina del aporte de la agricultura en el PIB total, llevando a que sta alcanzara cerca de un 5% de participacin en el PIB hacia 1998. Dicho de otro modo, la modernizacin de la agricultura produce a la larga una disminucin de su importancia dentro de la economa de un pas que se est desarrollando. Incluso pases con una pauta exportadora de alta sofisticacin en su componente agropecuario, tienen una baja participacin del sector dentro del PIB total.
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Figura 4: Modernizacin de la agricultura en Corea, 1960-1998

80 70 60 50 40 30 20 10 0
Fuente: Elaboracin propia a partir de World Development Indicators on CD-ROM 2000. Worl Bank. Washington, D.C. 2000.
A la inversa, y tal como se puede apreciar en el tercer segmento vertical de la Figura 5, los pases no desarrollados tienden a conceder una excesiva importancia a la agricultura dentro de su produccin total. Figura 5: Distribucin sectorial del PIB en algunos pases y agrupaciones econmicas, 1990
Fuente: THE ECONOMIST. Gua de los indicadores econmicos. Las claves para comprender la economa. Ediciones del Prado. Madrid, 1993.
1960
Valor agregado Agricultura (% del PIB) Corea Poblac.Rural como % del total
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
Fza. Trabajo agrcola (% del total) Corea
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
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Junto con esta evolucin, el grfico de Corea revela que la participacin de la fuerza de trabajo agrcola dentro del total se redujo desde una cifra superior al 60% a una participacin inferior al 20% hacia 1990, siendo probable que esa cifra haya seguido cayendo hasta la actualidad. Lo mismo ocurri con la poblacin rural, que cay desde ms de 70% a menos de un 20%. Cmo se explica que con cada vez menos gente dedicada a esas labores, se hayan podido satisfacer de modo definitivo las demandas alimentarias, que se hayan suministrado insumos cada vez ms baratos a las actividades urbanas y que se haya generado una renta campesina de importancia que llev a estimular un proceso de urbanizacin de tipo integrador? La clave estuvo en la elevacin de la productividad en las actividades productivas existentes, en el desplazamiento hacia cultivos ms rentables y ms competitivos y en el desarrollo de bienes agropecuarios de un mayor valor agregado, con mayor integracin de tecnologa y conocimientos. Para ello, fue necesario fijar como objetivos fundamentales a largo plazo, una mejor distribucin de la tierra, que deba ser acompaada de estmulos para acumular una renta campesina y de nuevas pautas de reproduccin campesina, para impedir que el ahorro fuera abortado. La existencia de un monopolio estatal de compra de cosechas, de subsidios y crditos diversos y un proceso incesante de asistencia tcnica en mejoramiento de semillas, utilizacin racional de suelos, de inversin en regados y desarrollo de nuevos cultivos y nuevas especies ganaderas, es lo que gener un alza constante en la productividad agraria. La aparicin de un mayor nmero de excedentes agrcolas como en las primeras civilizaciones urbanas y, de hecho, en la civilizacin incaica gener un mayor potencial de intercambio e hizo crecer los mercados interiores, que comenzaron a integrarse entre si y respecto a los mercados urbanos. Las nuevas formas de ahorro campesino, sirvieron de plataforma tributaria al Estado para costear enormes planes expansivos de inversin en actividades urbanas, fundamentalmente industriales. Pero el ahorro campesino tambin posibilit el desarrollo de un tipo de urbanizacin ms armnica, donde los que llegaban a las ciudades no estaban del todo desvalidos y adems podan contribuir al crecimiento de las actividades all radicadas. Por ltimo, el ahorro campesino llev al crecimiento de un mercado campesino de consumo de bienes industriales, sin los cuales la etapa inicial de la industrializacin coreana an incapaz de competir internacionalmente no habra podido prosperar. La industria y los servicios urbanos, a su vez, se valieron de una ingente emigracin desde zonas rurales, para abastecerse de mano de obra, que debido a la fuerte inversin estatal en educacin, muy pronto estuvo preparada para generar nuevos ciclos de crecimiento de la productividad, esta vez en una industria con mayor componente tecnolgico. Pero, hasta que punto en Bolivia este proceso no se ha producido? Y de ser as, qu es lo que histricamente se ha opuesto en Bolivia al inicio de un proceso de modernizacin agrcola, que paradojalmente llevara a que el sector agropecuario reduzca su aporte al PIB y desperfile su rol como mayor empleador? Una ausencia de modernizacin global en la agricultura boliviana se refleja, en primer trmino, en un proceso de
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urbanizacin tardo y bastante lento, que slo se aceler entre 1980 y 1990, para volver a ralentizarse entre 1990 y 1998. Como se advierte en la Tabla 5, cuando hacia 1950 tres pases del Cono Sur ya haban superado la cifra de 50% en poblacin urbana, en Bolivia, Brasil y Paraguay an predominaba la poblacin rural. Sin embargo, Brasil aceler su urbanizacin y hacia 1998 ya haba conseguido un 80% de poblacin residiendo en ciudades. Paralelamente, Bolivia, y especialmente Paraguay, mantuvieron un ritmo lento en su urbanizacin hasta 1980, y slo a partir de esos aos, aceleraron el proceso, para arribar a 1998 a porcentajes de 61,3 y de 54,2 respectivamente, an muy bajos si los comparamos a los pases ms avanzados . Tabla 5: Urbanizacin en el Cono Sur de Amrica
Poblacin urbana en los pases del Cono Sur de Amrica (%) * ** *** 1900 1930 1950 1960 1970 1980 37,4 (1895) 38 65 73,6 78,4 82,9 12-13 14 38 39,3 40,8 45,5 14 36 44,9 55,8 66,2 32,7 (1895) 32 58 67,8 75,2 81,2 11 35 35,6 37,1 41,7 35 78 80,1 82,1 85,2 1990 86,5 55,6 74,7 83,3 48,7 88,7 1998 89,3 61,3 80,1 85,2 54,6 90,8
Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay
Fuente: elaboracin propia a partir de: *Bolivia: URQUIOLA, M. Poblacin y Territorio. En: Bolivia en el siglo XX. Argentina y Chile: SnchezAlbornoz, 2000. **NACIONES UNIDAS. Growth of the Worlds Urban and Rural Population, 1900-2000. New York, 1969. Esta cada de Bolivia es efecto de considerar poblacin urbana slo a aquella localizada en centros de al menos 20.000 residentes, mientras que las dems se rigen por lo que los censos denominan poblacin urbana. *** NACIONES UNIDAS. World Population Prospects 1990. New York, 1991. Todas las dems cifras corresponden a WORLD BANK. World Development Indicators on CD-ROM. Washington D.C, 2000.
Esta evolucin ms lenta de la urbanizacin en Bolivia es coherente con las cifras disponibles para la participacin del sector agrcola dentro del PIB y de la fuerza de trabajo agrcola dentro del total. As lo sugiere la observacin de la Figura 6. En l se aprecia una reduccin importante del porcentaje de aporte de la agricultura al PIB entre 1986 y 1992, para luego mantenerse estable a un nivel bastante bajo, de alrededor a 15%. Esta cifra, inferior a la de Corea del Sur en 1998, sealara un progreso significativo en la lnea de la modernizacin de la agricultura. Esto se ve corroborado por el aumento del aporte de la agricultura a las exportaciones, que creci desde un 5% en la primera mitad de los 80s a cerca de un 30% hacia fines de los 90s (Demeure, 1999). Sin embargo, como se puede observar en el mismo grfico, la cada de la poblacin rural ha seguido siendo bastante lenta, y si los datos posteriores lo confirman, la fuerza de trabajo agrcola es bastante refractaria a la reduccin.
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Figura 6: Modernizacin agrcola y urbanizacin en Bolivia, 1960-1998

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60
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%
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0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Agriculture, value added (% of GDP) Rural popualtion (% of total population)
Labor force in agriculture (% of total)
Fuente: Elaboracin propia apartir de World Development Indicators on CD-ROM 2000. World Bank. Washington D.C. 2000.
Una primera interpretacin podra sealar que, la fortaleza de las actividades urbanas y una importante modernizacin en la agricultura del oriente del pas, son los factores que explican la cada del aporte de la agricultura en el PIB. Tal interpretacin se ve apoyada por las dinmicas de crecimiento demogrfico que en las ltimas dcadas favorecen la posicin de Santa Cruz, desde donde explotaciones agrcolas exitosas lentamente estn atrayendo poblacin, capital y tecnologas. Sin embargo, esa interpretacin estara incompleta si no sealara que junto al impulso modernizador de las actividades agropecuarias en Oriente, lo que probablemente est detrs del moderado descenso de la poblacin rural y de la fuerza de trabajo rural, es el significativo estancamiento de la agricultura en la regin occidental del pas, especialmente en la regin altiplnica. Que tantas personas se localicen en zonas rurales y que todava tantas personas se dediquen a faenas agrcolas, a pesar de la disminucin del aporte de la agricultura en el PIB, no se explica sin la supervivencia diseminada de cultivos de bajos rendimientos en las zonas altas. Pero, ya habindose confirmado que la modernizacin de la agricultura en Bolivia es un fenmeno reciente y ms parcial que global que est generando una notable brecha de ingreso entre dos zonas agrcolas es necesario examinar retrospectivamente por que los esfuerzos realizados en beneficio de este proceso, especialmente desde 1952, no fructificaron plenamente y ms bien contribuyeron a potenciar los dualismos que ya se han descrito. En principio, y como ya se ha descrito en el apartado destinado a los condicionamientos territoriales, la agricultura occidental no debiera haber atrado tanta poblacin ni tantos conflictos por su propiedad, ya que se practica sobre suelos de bajo valor. Se ha recalcado que fueron las formas especficas de organizacin de la produccin durante el perodo prehispnico y la influencia del ciclo argentfero durante el perodo colonial
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las que explican la concentracin demogrfica en las zonas altas. Pero el precio pagado durante ese largo perodo fue una agricultura completamente dislocada del resto de la economa que se abasteca desde mercados externos y que, por lo tanto, poda mantener formas de explotacin tradicional, que no aspiraban ms que a la subsistencia. Esa situacin se mantuvo, a grandes rasgos, durante las primeras tres cuartas partes del siglo XIX, pero entre 1880 y 1920 la situacin de las comunidades fue gravemente amenazada con el desarrollo de los latifundios en la regin occidental, que presion sobre su nivel de subsistencia y motiv varias crisis agrcolas y escasez de alimentos, que a su vez, estallaron en numerosos levantamientos. Paralelamente, la agricultura oriental, que haba logrado beneficiarse parcialmente del ltimo ciclo de la plata, no pudo competir con los alimentos importados que fluan progresivamente desde el exterior, debido precisamente a la incomunicacin territorial del oriente con el resto del pas. Hubo algunos esfuerzos realizados por los gobiernos liberales: reorganizacin del Ministerio de Agricultura, organizacin de Juntas de Fomento, creacin de un Banco Agrcola y de granjas modelos, regionalizacin del pas, etc. Pero todo eso se hizo escamoteando el bulto al problema principal, sin el cual ninguna modernizacin era posible, la desconcentracin de la propiedad forjada en esos aos. En cambio, en el oriente se desarrollaron esfuerzos ms destacados: colonizacin y desarrollo de sistemas de concesiones, que permitieron alguna participacin de la pequea y mediana propiedad y alentaron un mayor proceso de acumulacin. Grosso modo, a inicios del siglo XX la agricultura boliviana se localizaba en dos grandes centros, incomunicados entre si, que no podan dar pie a un gran mercado agrcola interior. Pero el problema segua siendo que a pesar de tener un mayor potencial, la agricultura del oriente agrupaba menos poblacin y recursos productivos y atraa menos la preocupacin de los gobernantes. Los aos posteriores a la Guerra del Chaco y hasta 1952 no alteraron sustancialmente esta situacin. Entre esos aos, la llamada Misin Boham en 1941 colabor de modo sustantivo a los planes reformadores al proponer una modernizacin radical de la agricultura. Otro hecho importante fue el Primer Congreso Indigenal de 1945, que aboli el pongueaje forma de prestacin agrcola obligatoria y gratuita. Finalmente, en 1951 el llamado Informe Keennleyside entreg otros apoyos a las ideas reformadoras. Pero de todo ello, slo algunas cosas llegaron a realizarse. En lo fundamental, las asimetras en el acceso a la tierra se mantuvieron. En el altiplano andino la dualidad entre gran hacienda y un sinnmero de explotaciones dedicadas al autoconsumo y el trueque se consagr, mientras que subsistieron las pequeas unidades de explotacin familiar en la regin de Los Valles y las grandes haciendas en Santa Cruz. A su vez, la productividad agrcola sigui siendo muy baja. Una primera informacin que lo insina es entregada por el primer Censo Agrcola de 1950, que identifica un alto porcentaje del total de tierras cultivables dedicado a tierras de descanso es decir, a la utilizacin de mtodos de extensivos de roza, lo que normalmente va unido a formas muy rudimentarias de explotacin tanto entre las comunidades del Altiplano (Oruro,
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La Paz y Potos, principalmente) como en las haciendas y las pequeas propiedades situadas en la regin de Los Valles (Chuquisaca, Cochabamba y Tarija). Una segunda informacin es el tamao promedio de la propiedad, que en un 50% tena menos de tres hectreas y agrupaban slo el 0,13% de la superficie total, frente a un 15% con 100 o ms hectreas, que agrupaban el 98% de la superficie total . A pesar del proceso de concentracin en favor de las haciendas, las comunidades haban logrado retener una pequea parte de las tierras. Lo ms importante como indicador, no obstante, es el claro predominio de cultivos tradicionales (como el maz, la papa, la cebada, el trigo y en menor medida, la oca, papalisa, quinua y caahua, que en total, agrupaban un 70% del total) y los bajsimos rendimientos nacionales por hectrea tanto en ellos como en otros cultivos (p.e. caa de azcar), a excepcin de unos pocos rendimientos superiores en algunas haciendas y pequeas propiedades de Los Valles. Frente a esta realidad, la Reforma Agraria desarrollada a partir de 1953, signific un cambio radical en las formas de tenencia y en las relaciones de trabajo. La disolucin de la gran propiedad generaliz la pequea propiedad en la regin andina y prealtiplnica (el 70% de los beneficiados por las titulaciones de tierras); la abolicin de las formas de trabajo pseudo-feudales y la difusin de los sindicatos campesinos en principio liberaron una gran fuerza de trabajo, hasta ese momento casi confinada a la gran hacienda, y que pudo ser redirigida en la colonizacin hacia tierras del oriente. Todo ello, sin duda, debi haber generado una reorganizacin del ingreso agropecuario y una estabilizacin social de la poblacin rural. Las actividades ms favorecidas fueron las localizadas en el oriente del pas, debido a la construccin de nuevas vas de comunicacin, el desarrollo de la mecanizacin y la instalacin de procesadoras agroindustriales, estaciones experimentales y una poderosa corriente migratoria. Todo ello concurri en la consolidacin definitiva de una agricultura comercial en la regin de Santa Cruz, que lleg a consolidarse econmicamente como la regin ms exitosa de Bolivia. Pero los resultados no fueron tan exitosos a nivel global. Slo hacia 1961 la produccin agrcola super a la de 1952. En el caso de la colonizacin hacia la zona del Chapare, a la larga, sta se canaliz hacia los cultivos de coca, que ms de un problema ecolgico, poltico y diplomtico traeran al pas. A nivel del Altiplano y de los valles prealtiplnicos del occidente los resultados fueron claramente negativos. Las partes de las asignaciones de tierras conformaron propiedades de no ms de 5 hectreas, un poco ms all del lmite de supervivencia. Muchas tierras de escasa calidad se dedicaron a cultivo usando mtodos tradicionales de rotacin, mientras que otras fueron agobiadas por el sobrepastoreo. Las asignaciones acentuaron la tendencia a la multiplicacin de las tierras comunitarias, la recuperacin de altas tasas de fertilidad que llevaron a posteriores subdivisiones y mayores problemas de supervivencia y el regreso a tcnicas ancestrales que favorecieron la regresin tecnolgica, promovieron la desaparicin de incentivos a la innovacin y multiplicaron los costos del Estado para llegar hacia ellas con servicios bsicos de salud y educacin. Desde un punto de vista especficamente humanitario y como manifestacin de reconocimiento a las formas de organizacin prehispnica, la declaracin de las tierras comunales como bienes indivisibles e
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inalienables fue un gesto poltico y social comprensible, pero desde el punto de vista meramente econmico, retard la libre movilidad de la tierra, impidi la formacin de mercados complejos posibles de integrarse e impidi la aparicin de estmulos para perseguir usos ms productivos. Todo ello contribuy a que una acumulacin campesina no fuera posible. Como corolarios finales, el mercado agrcola de occidente se contrajo al ritmo del crecimiento del autoconsumo y del trueque. Por otro lado, salvo el caso paradigmtico de la agricultura oriental, la productividad media de los cultivos apenas se elev, estancndose en un nivel muy moderado. En una direccin distinta, se comenz a desarrollar un importante desplazamiento de poblacin y otros factores productivos hacia la zona de altos rendimientos, donde se implantaron con xito nuevos cultivos y nuevas actividades agrcolas con mayor valor agregado. Pero todo ello de un modo muy tardo e incipiente, dentro de un proceso que yendo en la direccin correcta an no ha llegado a ser dominante en la actividad agropecuaria del pas, por lo que sus efectos plenos an estn por venir14. Se consagr adems, la dislocacin de dos formas de explotar los recursos de la tierra, que hasta hoy se mantiene, con todos los efectos que ello tiene sobre la distribucin del ingreso, la pobreza y el Desarrollo Humano. Por ltimo, el estancamiento y/o regresin de la agricultura en las zonas altas alent la continuidad de pautas demogrficas premodernas, trajo mayor presin sobre los servicios bsicos brindados por el Estado y fue permanente caldo de cultivo para una conflictividad campesina que a travs de sindicatos luego cooptados por los militares era inevitable, dada la multiplicacin asegurada de la miseria. Tenan que ser esos, necesariamente, los efectos de una reforma estructural que deba ser la base de una modernizacin global de la agricultura del pas? Por supuesto que no. La mejor distribucin de la tierra pudo haber sido paralela a la instalacin de instituciones de fomento poderosas y eficiente, que lograran generar un mercado de compra, de crditos y de asistencia tcnica y financiera, que llevaran a incrementos constantes en la productividad de las tierras repartidas y que por esa va apoyada por estmulos fundamentales al ahorro y a la planificacin familiar hubieran generado la aparicin de una primera renta campesina. El hecho de que en Santa Cruz funcionaran medidas de fomento ms o menos afines ratifica que cuando las cosas se hacan en ese sentido, a la larga funcionaban. Pero en el caso de las polticas aplicadas en las zonas altas como en la gran mayora de estos procesos en Amrica Latina la Reforma Agraria fue sustancialmente una reparticin predial, donde los rasgos redistributivos y asistenciales fueron mucho ms fuertes que los rasgos modernizadores y productivistas. Una buena parte de que as fuera se explica por la incontestable y permanente presencia de conflictos por la tierra, por un arraigado historial de exclusin y de ataque a la propiedad comunal -que no
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Es probable que esta poltica haya sido contradicha por acciones de signo opuesto, como la exencin tributaria en los campos, que puede estar reteniendo poblacin en reas donde precisamente se busca desincentivar el crecimiento demogrfico.
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haba logrado ser desterrado por los gobiernos reformistas que antecedieron la Revolucin de 1952- y por un deterioro progresivo de la poltica, que haba armado al campesinado y que ahora requera una atencin preferente. La poltica del MNR fue tratar de cooptar ese campesinado en armas, que demandaba con urgencia medidas meramente redistributivas. Los instrumentos fueron los sindicatos campesinos, moldeados del mismo modo que los mineros e integrados en la CNTCB (Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia). A travs de ellos se tejieron redes clientelares de reparticin de favores locales, que a la larga, llegaron a ser ms importantes que las propias autoridades del Gobierno a nivel local y reprodujeron hasta el cansancio subsidios para el uso ineficiente de los recursos. A largo plazo, esta forma de canalizar las demandas campesinas se volvi contra el propio MNR y multiplic sus disputas internas. En sntesis, los efectos inicialmente positivos de la Reforma Agraria, se convirtieron en negativos cuando fueron tragados por el entorno de creciente fragmentacin poltica y no fueron profundizados por medidas de carcter eminentemente tcnico. Con posterioridad, los gobiernos militares prefirieron finalmente renunciar a una alianza militarcampesina y las cosas se mantuvieron relativamente estables hasta la recuperacin de la democracia. Durante los ltimos veinte aos el dinamismo agrario del oriente y la regresin relativa del occidente ha seguido su curso inerte, a pesar de que en este perodo se han promulgado importantes marcos normativos. Uno de ellos ha sido la Ley de Participacin Popular, dictada en 1994, que promueve una profunda reorganizacin de los recursos del Estado, en la descentralizacin de servicios bsicos, en la promocin del desarrollo rural y el mantenimiento de caminos secundarios. Otra reforma importante est representada en la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA), promulgada en 1996, que ha sido fuente de un fuerte debate, debido a la sospecha de que sea una contra-reforma agraria, a pesar de que sta consagra como inalienables e indivisibles las tierras comunitarias y fortalece el status inembargable de la pequea propiedad y del solar campesino. Estas circunstancias han llevado a un autor (Demeure, 1999) a sealar que Estas medidas, si bien protegen al pequeo propietario, a las comunidades y especialmente a los pueblos indgenas del oriente del pas, producen tambin efectos contrarios, al poner limitaciones a la plena libertad de disponer de la propiedad. Impiden la constitucin de un mercado de tierras, obstaculizan el fortalecimiento de un sector dinmico de pequeos agricultores, limitan la formacin de un mercado de capitales, hacen del mundo campesino un ambiente de alto riesgo para la colocacin de crditos comerciales y para la inversin, contribuyendo de este modo a mantener la situacin de marginalidad del mundo rural andino Y sin embargo, no se debe incurrir en el error de abandonar lo que en un momento qued incompleto. Las pequeas unidades de explotacin agrcola son una realidad desde la que se puede retomar el camino, ahora sin el escenario de inestabilidad poltica y de tremendo desorden en la administracin econmica. Desde ese punto de
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vista, este informe no puede estar en desacuerdo con la afirmacin contenida en el Informe de Desarrollo Humano 2002 de Bolivia, en el sentido que el desarrollo de las naciones est estrechamente vinculado a la modernizacin de su sector agrcola [y] se puede afirmar que ningn pas ha logrado vencer la pobreza si no ha resuelto el problema del desarrollo integral de su sector rural. (Propuesta contra la pobreza, del Informe de Desarrollo Humano de Bolivia, 2002). Sin embargo, el camino est lleno de escollos y algunas de las medidas en curso combinan aquellas que retoman lo que precisamente falt en los aos 50 para darle contenido y sostenibilidad a la Reforma Agraria, con otras que contribuyen a acentuar aquellos aspectos que precisamente marcaron su fracaso definitivo. An no es momento, por tanto, para hablar de una superacin definitiva de esta Path Dependence. Hasta aqu se ha tratado de demostrar que las variables territoriales, demogrficas y las asociadas al rol del mundo rural son condicionantes que actan con mayor peso desde la larga duracin en la proyeccin del atraso en Bolivia. Del mismo modo, ha interesado adelantar, que ms all de su grado de homogeneidad o de la distinta poca en que se hayan instalado, estas inercias histricas han adquirido su fuerza y potencia de las relaciones recprocas y ms o menos simultneas que han contrado entre si, que obliga a considerarlas como parte integrante de un complejo sistema de relaciones que tiende a autoreproducirse en el tiempo, con cierto grado de impermeabilidad frente a las influencias que reciban desde otras dimensiones del proceso histrico. Esto no es fruto de la casualidad y no es un problema que aqueje solamente a Bolivia. De todos los cambios ms importantes que han tenido que ver con la irrupcin histrica de las sociedades desarrolladas, la superacin de estas dinmicas ha conformado la transformacin fundamental de las condiciones de la vida material en la larga duracin, pero tambin ha sido la ms difcil de conseguir. La razn principal es que por su mismo grado de compactacin ante el cambio, ejerce una notable fuerza de gravedad sobre otras dimensiones del proceso, que de no ser contrarrestada simultneamente desde diversos frentes, termina por cooptar los esfuerzos transformadores en reas localizadas y reducir al mnimo sus efectos positivos. Ese es el peligro que corren, como se ha intentado probar, las reformas polticas, sociales o de marcos normativos, que por muy bien intencionadas y bien diseadas que aparezcan, de no contar con apoyos slidos para enfrentar este ncleo duro opuesto al cambio, terminarn subsumidas en l. Porque finalmente, la fuerza real de esta agrupacin de constricciones es fruto de su capacidad de propagacin a otras dinmicas, ms obvias a la vista, y de las que tambin reconstituye su fuerza. Es el caso del atraso estructural de los pueblos originarios y de las enormes dificultades por generar un modelo de crecimiento -que yendo ms all de las reglas bsicas de ordenamiento macroeconmico- sepa imponerse frente a las adversidades externas y a las falencias internas.
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2.2.4. La exclusin estructural de los pueblos originarios En el caso de los pueblos originarios de Bolivia, la conjuncin de los frenos territoriales, demogrficos y rurales, justifica que a esa exclusin se le asigne el apelativo de estructural. Pero esa naturaleza estructural, presenta otras caras, que se alimentan de las tres dinmicas mencionadas, pero al mismo tiempo, las refuerzan. Lo que quizs aglutina todas esas otras dimensiones es un persistente proceso de marginalizacin, que en lo econmico y parcialmente en lo social se deriva en gran medida de lo ya visto, pero que en lo poltico, cultural y simblico tiene acentuados rasgos propios. Se podra sealar, por tanto, que la condicin de atraso estructural de los pueblos originarios se deriva de la persistencia de mecanismos de exclusin asentados ya sobre condiciones generales y en las prcticas institucionales de la vida material, ya sobre entornos y reglas institucionales de orden social, poltico, cultural y simblico; esferas que independiente de su grado de profundidad, se refuerzan mutuamente. Es ese ltimo conjunto de mecanismos e instituciones sociales, polticas, culturales y simblicas excluyentes lo que ser examinado retrospectivamente en lo que sigue. Para examinar el desarrollo histrico de estos mecanismos de exclusin debemos conocer algunos datos acerca de la evolucin del universo indgena en Bolivia, al menos durante el siglo XX. Segn los datos del Censo de 1900 en ese ao el 57% de la poblacin era indgena, un 27% era mestiza y el 13% restante era blanca. La mayor concentracin indgena (76%) se daba en La Paz, seguida por Beni (63%), mientras que las mnimas se registraban en Cochabamba (23%) y Chuquisaca (39%). Con posterioridad, el Censo de 1950 (que no distingui poblacin mestiza), contabiliz un 63% de poblacin indgena, ahora invirtiendo las cifras en favor de Potos (77%), Cochabamba (75%), Chuquisaca (72%) y dejando a la La Paz al final de este grupo (67%). A la inversa de hace 50 aos atrs Beni slo registr un 12%, mientras que Pando, slo mostr un 2%. Es probable que la mayor parte de esta inversin de la distribucin de la poblacin indgena se deba simplemente al efecto de sumar en el grupo indgenas los antiguamente llamados mestizos. En cualquier caso, considerando la suma de los que hablaban quechua, aymara y otras lenguas autctonas, el porcentaje de poblacin respecto al total alcanzaba un 63,7%, mientras que en 1976 era de un 69% y en 1992 alcanzaba la cifra de un 58,9% (Alb, 1999). Siguiendo esa metodologa de medicin etno-lingstica, en 1998 alrededor de un 54% de la poblacin de Bolivia hablaba quechua (25%) o aymara (29%). Al contrario de lo que quieren creer algunos autores, la comparacin del porcentaje de 1900 con el de 1998 sugiere una continuidad ms que un decrecimiento del peso de las poblaciones originarias dentro de la poblacin total. De hecho, Bolivia se destaca en Amrica Latina, por ser uno de los pases que ms ha conservado la influencia y la participacin de las culturas autctonas dentro de la sociedad. Esta capacidad de conservacin de las comunidades originarias es lo que precisamente ms llama la atencin en una primera aproximacin al tema y es lo que obliga a tomar con mucha responsabilidad y prudencia el tratamiento del tema tnico.
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Una primera precaucin que se debe asumir es no caer tan fcilmente en la tentacin de establecer una relacin causal entre poblacin indgena y atraso. Hay dos razones importantes. La primera como ya hemos adelantado es que Bolivia particip plenamente de los enormes logros culturales alcanzados por la civilizacin incaica, (antes lo haba hecho con la cultura Tiwanacu, en el entorno que rodea el lago Titicaca) y para efectos comparativos, en el momento previo a la Conquista mostr un avanzado desarrollo tecnolgico, poltico y social en relacin al alcanzado por pueblos de otras latitudes. Si bien es cierto que la civilizacin incaica probablemente mostraba seales de decadencia y crisis al momento del arribo de los primeros conquistadores, no es del todo claro que se tratara de una decadencia definitiva, sino ms bien podra haberse tratado de una crisis de crecimiento. Por lo tanto, era una sociedad dinmica, que como ya hemos visto no slo haba logrado dar respuestas notables a los problemas impuestos por la naturaleza y por las demandas sociales, econmicas y polticas, sino que adems mostraba una importante capacidad de adaptacin a nuevos desafos y problemas. En efecto, durante su perodo de esplendor, el imperio incaico estaba muy distante de eventuales seales de atraso y estancamiento causadas por una impronta indgena. La pregunta apropiada es ms bien cmo llegaron a decaer esas capacidades con posterioridad al hecho de la Conquista? Una segunda razn que si bien no descalifica la asociacin fcil entre indgenas y atraso, al menos relativiza su fuerza como prejuicio, es el frecuente desconocimiento histrico que le sirve de sustento. Si bien todas las sociedades prehispnicas compartieron la experiencia colonial, vivieron de distinto modo los procesos de aculturacin, integracin o absorcin a las que fueron sometidas, y los resultados fueron muy diversos, desde un proceso rpido y avanzado de mestizaje en algunos casos, como en Costa Rica, Chile, y en menor medida, Paraguay y Mxico, hasta situaciones muy distintas como el proceso de cuasi exterminio de las poblaciones indgenas en Argentina y Uruguay. Desde ese punto de vista, fue el grado de funcionalidad de las sociedades indgenas en el proyecto colonial y de Estado-uninacional y no una necesidad histrica lo que determin el modo en que ellas resultaron relocalizadas en el mapa de la participacin y el bienestar. Hacia mediados del siglo XVIII los pueblos autctonos de Charcas eran los que ms aportaban a la prosperidad del Imperio Espaol en Amrica del Sur y no se vean sntomas de atraso inducidos por su presencia. Una tesis que habra que considerar, en este sentido, es que a un menor grado de funcionalidad de las comunidades autctonas dentro del proyecto colonial y decimonnico, normalmente existieron mayores incentivos para que se acelerara el proceso de mestizaje, y aquellas comunidades se combinaran o fueran totalmente reemplazadas por otras poblaciones inmigrantes. En el caso de Charcas posteriormente Bolivia la necesidad de contar con el trabajo autctono para la economa minera colonial y decimonnica contribuy a la preservacin del mundo indgena, no como una concesin graciosa, sino ms bien por una necesidad sin otra alternativa a la mano. Pero as como se levantaron estmulos para mantener una reserva barata de
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trabajo semi-esclavo, que posteriormente sirvi de base impositiva para la recaudacin fiscal, se le asign desde el comienzo una existencia privada de los reconocimientos y derechos mnimos, una especie de apartheid jurdico que fue la base de todos los mecanismos institucionales de exclusin, acumulados a lo largo de ms de cinco siglos. Desde ese punto de vista, la experiencia colonial conserv aquellos aspectos de las sociedades andinas que no le resultaban problemticos, pero en ese proceso, reprodujo fuera de su contexto original aquellas que ayudaban a perpetuar el atraso. Por otro lado, as como es preferible evitar la tentacin de acudir a una especie de maldicin tnica, es conveniente agregar una segunda precaucin, que esta vez advierte contra la incongruencia de aquellos argumentos que apelan a la recuperacin de un pasado prehispnico, sin considerar que los pueblos originarios, por su propia mano o la de otros, necesariamente ya hoy no podran ser los mismos que existan a la llegada de los conquistadores. Tan arbitrario como concentrar las culpas en los pueblos originarios es tratar de levantar la idea del imperio incaico como pasado idlico que habra que recuperar como fotografa congelada, ms all de su evolucin posterior. Pasado idlico, por lo dems, bastante discutible. Es desde esa perspectiva que se debe examinar la fase colonial en la Historia de Bolivia (Pease, 1999a) y sus herencias negativas sobre las comunidades originarias, como aquellas rivalidades y disputas entre la cultura quechua dominante y la cultura aymara dominada. Se ha sealado en mltiples ocasiones que para administrar mejor los conjuntos de pueblos sometidos a la jefatura incaica los conquistadores espaoles utilizaron las estructuras fuertemente jerarquizadas y centralizadas que encontraron. Esto sigue siendo cierto en una comparacin con la experiencia vivida por la Conquista en sociedades con menores logros civilizatorios, pero para captar la profundidad de la dislocacin institucional causada por la Conquista se debe ser ms preciso. En realidad, las investigaciones ms recientes han ido formando la idea de que las estructuras de gobierno, de estratificacin social y de organizacin de la produccin, no tenan el grado de centralizacin y escasa autonoma de los funcionarios locales que se supona. En gran medida, operaban contratos dictados por la tradicin en los que se respetaban enormemente las autoridades locales, especialmente cuando se trataba de un pueblo que se quera integrar al sistema incaico. Los mecanismos centrales que funcionaban como fundamento bsico del poder y la autoridad eran los de reciprocidad y de redistribucin. El primero se ejerca a travs de las redes de parentesco y comprenda un conjunto de obligaciones mutuas entre miembros del mismo grupo, que se ejercan especialmente como el derecho (hereditario) a participar en los trabajos que se hallaban en la base de la produccin. El segundo implicaba la retribucin de esos servicios por el Estado y los curacas (gobernadores), especialmente a travs de alimentos y vestuario. De ese modo, las obligaciones de trabajo de las comunidades no eran estrictamente obligaciones tributarias en su sentido moderno, ya que no implicaban ms que trabajo en sentido estricto, y slo podan ser compelidas en tanto existiera la seguridad de la redistribucin, cosa que no siempre es garantizada por los sistemas impositivos modernos.
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De aqu arrancaba un concepto muy funcional de riqueza, que daba mayor importancia al trabajo y a las familias voluminosas que al caudal de tierras o bienes mobiliarios posedos. Una familia con muchos bienes, pero sin hijos, era considerada pobre, ya que deba llamar a otras personas para cumplir con las labores sealadas por la reciprocidad. Los mecanismos de reciprocidad y redistribucin estaban, a su vez, fuertemente vinculados al tipo de especializacin y divisin social del trabajo. De acuerdo a las condiciones edafolgicas y climatolgicas provocadas por la altura, exista una organizacin de la produccin en escalonados nichos ecolgicos, que aprovechaban las ventajas comparativas de cada tipo de suelo, y que a su vez, se intercomunicaban entre si formando mercados locales, a travs de relaciones de intercambio primordialmente premercantiles, es decir, donde las obligaciones impuestas por la reciprocidad, por los rituales de encuentro en el interior de las comunidades y por los resultados de la redistribucin, eran ms poderosos que los mecanismos de intercambio mediados por la mera utilidad. Los principales centros productivos tambin alternaban su fuerza de trabajo, desplazando continuamente a las comunidades para cumplir estacionalmente con distintas obligaciones. Con eso, no se haca ms que buscar un equilibrio entre las labores que las comunidades requeran para alimentarse, y al mismo tiempo, cumplir con las labores sealadas por la reciprocidad y aprovechar las ventajas comparativas sealadas por las estaciones del ao. Por otro lado, el poder totalmente concentrado en la figura del Inca es algo que hoy se discute, dado que se ha identificado una importante autonoma concentrada en los curacas, que al parecer eran escogidos por sus respectivas comunidades y no nombrados por el Inca como se sola creer, y cuya funcin ms importante radicaba en hacer accesible a su comunidad los mecanismos de participacin en la reciprocidad y redistribucin del Estado. El Inca, a su vez, estaba obligado a casarse con mujeres de cada unidad tnica, y deba repartir una parte importante de los excedentes productivos, lo que da cuenta de que la obediencia al Inca estaba sujeta a una serie de compromisos que l deba cumplir. De hecho, las obligaciones de trabajo de las comunidades deban ser expresamente solicitadas por el Inca para que se produjera la movilizacin de trabajadores y cesaban inmediatamente al momento de no existir capacidad de redistribucin. Las guerras dinsticas al interior de la familia real, por su parte, que tradicionalmente se usaron como justificacin para hablar de un estado de decadencia al momento de la Conquista, en gran medida eran escenificadas y formaban parte de un ritual de opuestos tan reiterado en la cosmovisin andina en el que existan normalmente dos incas (inca hanan e inca urin) que se disputaban el poder, aunque siempre deba vencer el inca hanan, proveniente de fuera del Cuzco, la capital. La misma centralizacin que normalmente se ejemplificaba en las 4 provincias del Tahuantinsuyu hoy se entiende como una estructura administrativa mucho ms compleja, en la que cada comunidad administraba directamente sus recursos y tomaba parte en las mitas (servicios de trabajo colectivo) celebradas por el Estado, para adquirir los recursos gestados a nivel central. Por su parte, la celebracin de las mitas habra
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estado configurada bajo distintas formas de contrato entre el Estado y cada comunidad. De ese modo, la burocracia efectiva del Estado habra sido muy pequea, ya que la mayora de las funciones de gobierno se habran desplegado a nivel local. Estas importantes reformulaciones de la sociedad andina de la que Bolivia formaba parte, conduce a ver en muchos aspectos de la experiencia colonial ms rupturas que continuidades. Visto desde esta perspectiva, la instalacin colonial de formas productivas dirigidas a obtener los mayores excedentes en la produccin de metales preciosos primero oro y luego plata trastocaron de forma contundente el equilibrio entre sectores integrados a travs de los sistemas de mita y de intercambios entre pisos ecolgicos con diferente especializacin productiva. La orientacin metalfera de la actividad econmica en el espacio administrado por la Audiencia de Charcas, signific el desarraigo de cientos de miles de indgenas desde sus sistemas de rotacin laboral, hacia una especializacin productiva que descuid su capacidad de sostenimiento. Ello fue una de las causas centrales del desastre demogrfico que afect a las sociedades andinas (Wachtel, 2000). Del mismo modo, la prolongacin de las labores de mita, ahora alterada por los nuevos objetivos productivos, implic la destruccin de la armona entre reciprocidad y redistribucin, ya que el segundo elemento prcticamente desapareci, a pesar de todos los esfuerzos de la corona espaola para conseguir que los encomenderos y administradores del trabajo indgena recompensaran los esfuerzos productivos de los mitayos con los bienes bsicos para su sustento. As, el sistema de reciprocidad y redistribucin se pervirti en un sistema de optimizacin del trabajo indgena a corto plazo, ya que la mortandad producida no lo hizo un recurso renovable. En el mbito social, las estructuras semi-rgidas de los incas, en las que el Inca y la nobleza sacerdotal y guerrera era la cspide, los quechuas el centro y los yanaconas la base de la pirmide, fueron sustituidas por un sistema de castas y de pureza de sangre de los espaoles, en los que si bien hubo una cierta transmisin de poder y prestigio entre la antigua nobleza y los nuevos mestizos, las otros segmentos de las sociedades andinas salieron claramente perdiendo. Finalmente, en lo poltico, el paso a la sociedad colonial estuvo sometido al paso al sistema de equilibrio entre castas que los espaoles propiciaron, en la idea de apoyarse en la proteccin relativa de los indgenas, y en menor medida, de los esclavos negros, para usarlos eventualmente ante asomos de rebelda por parte de los grupos mestizos e incluso de los criollos. El resultado de esta combinacin entre instituciones indgenas transformadas e instituciones propiamente hispnicas gest un orden basado en la dualidad y en las asimetras. En principio, siempre y cuando las instituciones indgenas no entorpecieran los objetivos centrales del orden colonial (la recoleccin de excedentes a partir del trabajo indgena), stas eran mantenidas pero subsumidas en un sistema que las haca arcaicas, ya que slo conservaban la apariencia pero no la funcin de las instituciones prehispnicas. Esto puede haber colaborado de modo perverso de dos maneras. En primer lugar, fomentando el inmovilismo histrico en aquellas comunidades
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a las que simplemente se les readecuaba su marco de relacin con el gobierno central, pero no se les introduca ningn mecanismo de incentivo para la modernizacin en algn mbito importante. Posiblemente esto se dio con las comunidades ms alejadas, menos importantes desde el punto de vista econmico y donde la escasa dotacin de trabajo haca inoportuno romper las enormes constricciones geogrficas que las aislaban. El efecto a largo plazo en estos lugares probablemente haya sido el mantenimiento casi artificial (por la corona de Castilla) de un estado general de estancamiento. En segundo lugar, hacia aquellas reas donde aparecieron grandes yacimientos metalferos -especialmente de metales preciosos- se hicieron converger destacados esfuerzos productivos y de introduccin de estructuras propiamente hispnicas, y por lo tanto, de sustitucin de los rdenes preexistentes. En estos polos de desarrollo colonial, el peso de la administracin espaola concentr su actuacin recaudadora, de justicia y vel por el poblamiento y la reproduccin de la fuerza de trabajo (aunque con pobres resultados). En el caso de Bolivia, seguramente la atencin se concentr en Chuquisaca y en Potos, centros del poder poltico y econmico, respectivamente. Pero ambas zonas quedaron realmente desconectadas, y ello provoc la desaparicin de una buena parte de los intercambios andinos, que no fueron reemplazados por mercados ms numerosos y ms integrados. No debe llamar la atencin, por tanto, que la administracin colonial obsesiva en sus objetivos mercantilistas repartiera las funciones productivas entre las principales unidades territoriales de la regin y privilegiara los contactos e intercambios con lo que hoy es Chile y el norte de Argentina para conseguir el abastecimiento de insumos para las minas bolivianas, en vez de promover la modificacin de la pauta productiva, la integracin en nuevos mercados y la redencin econmica de las comunidades ignoradas por el afn metlico. Quizs el mejor ejemplo de la yuxtaposicin de instituciones indgenas transformadas y sistemas de creencias de origen hispnico ms presente en zonas inaccesibles o alejadas, en donde su combinacin promovi el estancamiento a largo plazo es el proceso de sincretismo entre religiones andinas y la religin catlica, uno de los principales instrumentos de dominacin y canalizacin de los conflictos andinos. En trminos muy generales, la visin cclica de los indgenas se vio reorientada no slo hacia una visin lineal-cristiana del tiempo, sino tambin hacia una actitud mesinica que no tenan hasta el momento de la fusin. La herencia mesinica convertida en espera del retorno del Inca liberador ( Taqui Oncoy), fue una frmula de resistencia anclada en la mentalidad andina durante el siglo XVII, y sirvi de soporte a las grandes rebeliones de Tupac Amaru y Katari en el siglo XVIII, pero a largo plazo, puede haber complotado contra las posibilidades de surgimiento horizontal de liderazgos laicos. Por consiguiente, el orden colonial marc significativamente a Bolivia, encauz sus tradiciones indgenas y las someti a una estructura donde primaron ms los elementos de defensa del statu quo que los escasos incentivos a la transformacin. La mejor demostracin de este status dual de los pueblos indgenas fue la prolongacin del cobro del tributo a los indgenas hasta 1882, necesidad fiscal que indirectamente permiti la supervivencia de la propiedad comunitaria indgena. En ese escenario, la conservacin
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de la esttica indgena fue el semillero de posteriores problemas de integracin en el proyecto nacional, al limitarse seriamente las posibilidades de transformar su pauta productiva. Hoy se reconoce en la experiencia colonial la gnesis de los poderosos mecanismos institucionales de exclusin hacia los pueblos originarios. Pocas personas saben que algunos de los falsos estereotipos de la actual poblacin indgena de Bolivia los vistosos gorros y trajes de lana en realidad se gestaron a travs de una legislacin implantada por los monarcas borbnicos durante el siglo XVIII. Es slo un ejemplo de cmo la experiencia colonial ha terminado por ocultar lo propiamente indgena. Pero tambin es un plido reflejo de cmo la influencia del peso de la noche colonial en Bolivia, en lo que respecta al tema indgena, conform una corriente inerte, reacia al cambio. Con posterioridad a la Independencia esta situacin se mantuvo relativamente estable, pero despus del fin de la Guerra del Pacfico, la consolidacin de una repblica oligrquica conservadora-liberal propici la expansin del latifundio y una prdida de la mitad de las tierras comunales. A raz de esta confrontacin, las comunidades aymaras apoyaron en 1898-1899 a los liberales en su guerra contra el Partido Conservador gobernante, pero el resultado fue la ejecucin de su dirigente mximo, Zrate Willka, que se haba distinguido luchando contra los conservadores. El proceso de expropiacin a favor de las haciendas continu, multiplicndose el nmero de peones sin tierra, sujetos al trabajo obligatorio y no remunerado en las haciendas. Junto con el desarrollo de los mecanismos econmicos y sociales de exclusin, los gobiernos conservadores y liberales edificaron un conjunto de instrumentos culturales y simblicos de exclusin. Durante todo ese tiempo las ideas imperantes propugnaron un rotundo desprecio por los pueblos originarios, incluso con argumento racistas. De hecho, aunque no se dijo de ese modo, la oligarqua originalmente intent llevar a cabo una poltica de reduccin del peso cuantitativo de los pueblos originarios. Del mismo modo, los rgidos compartimentos cuasiestamentales que la colonia leg a la repblica no slo fueron mantenidos, sino adems reforzados al lmite por los gobiernos anteriores a 1932. Visto de esa forma, entre 1880 y 1930 la fuerza de esta Path Dependence lleg a su punto ms alto. Sin embargo, el mismo acoso reforz los mecanismos protectores y tutelares de las comunidades sobre sus integrantes, permiti el resurgimiento de una lectura histrica totalmente opuesta a la lectura oficial y reaviv el resurgimiento de los movimientos de resistencia. Ello explica la continuidad del llamado movimiento cacical, que tambin fue reprimido a inicios del siglo XX y los posteriores levantamientos que antecedieron la Guerra del Chaco, que fueron paralelos a algunas luchas faccionalistas de tipo tradicional entre algunos Ayllus . Durante la guerra misma, los indgenas andinos que fueron desplazados al escenario de combate formaron seguramente el mayor contingente de bajas. El estallido de estos conflictos oblig a la oligarqua a abandonar la estrategia de una exclusin brutal basada en reducir el volumen de la poblacin originaria y, reemplazarla por otra exclusin ms sutil, basada en el abandono y la desidia. Pero ya no era momento de que esos planes fructificaran. Antes de la Revolucin de 1952 las demandas de los pueblos originarias se haban hecho incontenibles y no era justo, ni legtimo, ni prctico, ignorarlas. De ah que gobiernos reformistas, como los de
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Hernn Siles (1925-1930), y de Gualberto Villarroel retomaran los planes de apoyo a las comunidades y el MNR se sumara a ellos a partir de su nacimiento en 1940. El cambio de perspectiva sobre el tema introducido por el MNR marc un hito. Fue la primera vez que sistemticamente se aplic una poltica de desarrollo del mundo rural e indgena, no desde fuera y en contra de las comunidades como haba sido siempre, sino a partir de sus aspiraciones, de su participacin y de sus realidades. El enfoque que sigue siendo correcto fue que dentro de las mismas comunidades se hallaba el potencial que les permitira salir de su atraso estructural. En esa lgica, y ya consumado el triunfo del MNR, el programa de Reforma Agraria fue iniciado. Pero como ya se ha explicado, el espritu de la reforma tuvo un fuerte componente clientelar y acab hipotecando a excepcin del desarrollo del oriente del pas una verdadera modernizacin de la agricultura. Las comunidades se fortalecieron como las unidades organizativas bsicas, pero el mismo crecimiento del poder de sus autoridades propag instituciones que fomentaron el crecimiento demogrfico y obligaron a una creciente subdivisin de las parcelas asignadas. Con ello, el campo se volvi menos productivo de lo que era y los excedentes de poblacin que no hallaban satisfaccin a sus necesidades debieron emigrar intensamente a las ciudades, consolidando un patrn inmigratorio perverso, que alent la multiplicacin de la pobreza en las urbes. Pero lo ms negativo fue que como respuesta a una participacin por largo tiempo demandada todo el potencial asociativo popular de las comunidades desemboc en una total anarqua, que lleg a su climax con la llamada champa guerra, una guerra de escaramuzas que enfrent a comunidades que apoyaban a Paz Estenssoro con otras que apoyaban a Hernn Siles, dentro del mismo MNR, y que se cobr la vida de cientos de personas (Alb, 1999). Pocos aos despus, la prctica clientelar ya arraigada al interior de los sindicatos campesinos les llev a tejer una alianza con el general Barrientos, que al ser completamente ignorada por el Che Guevara sell la suerte de su foco guerrillero. De esa forma, el encomiable esfuerzo realizado por un movimiento realmente comprometido con las luchas de las comunidades originarias, en vez de generar formas participativas que colaboraran en la construccin de instituciones democrticas slidas y de propiciar una transformacin estructural de la agricultura, contribuy a reinstalar pautas productivas regresivas y agregar otro elemento desestabilizador a las dificultades ya existentes en la poltica. Estos resultados, por tanto, no fueron capaces de desterrar ni los malestares polticos ni las demandas econmicas y sociales que caracterizaban el atraso estructural de las comunidades. Al contrario, el fracaso de la experiencia populista y corporativa que el MNR intent erigir como plataforma de poder en las zonas rurales hacia inicios de los aos 70 llev a que las comunidades comenzaran a desechar las formas clientelares pero al fin de cuentas, sistmicas y a reemplazarlas directamente por movimientos antisistmicos. En perspectiva histrica, este proceso marca un ciclo, en que las comunidades originarias partieron como actores completamente marginados de la poltica, para posteriormente irse acercando a nuevas formas de participacin que a pesar de seguir siendo predominantemente hegemonizadas por las capas mestizas y blancas reformistas residentes en las ciudades propiciaba las mayores expectati-
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vas. Pero el contraste de tales expectativas con los sucesivos fracasos tanto del MNR como de los militares populistas llevaron a las comunidades nuevamente a posiciones marginales, con la diferencia de que esta vez fueron de una autoexclusin respecto a los mecanismos formales de la democracia occidental. Con ello se dio pie a la ltima fase (1971 hasta hoy) de los problemas derivados del atraso estructural de los pueblos originarios, que est estrechamente asociada a movimientos como el Katarismo, que logr sobrevivir al largo interludio de los gobiernos militares y que en 1982 reapareci en las concurridas movilizaciones que terminaron por desestabilizar completamente el gobierno de Siles Suazo y colaboraron con otros actores para elevar la inflacin hasta la estratosfrica cifra de 27.000%. El relevo de la corriente antisistmica de las comunidades, desde fines de los 80s fue tomado por el movimiento cocalero de la regin del Chapare-Chimor, formado por al menos 300.000 inmigrantes quechuas y liderado por Evo Morales, quien lleg a ser segunda mayora en la eleccin presidencial de 2002, con un programa que combina la legalizacin del cultivo de la coca con la apelacin constante a movilizaciones que interrumpen por das las comunicaciones del pas. Es difcil, pero necesario, no perder la perspectiva ante estos problemas. El grado de arraigo de los mecanismos e instituciones ancestrales se explica por el hecho de que los mecanismos e instituciones urbanos que podramos definir como parte de los universales de la Modernidad hasta hace muy poco fracasaron estruendosamente como alternativa integradora de los pueblos originarios. Lo que explica el gran magnetismo, fortaleza y arraigo de las instituciones comunitarias que es tambin la fuente de su supervivencia y de su atraso es el hecho indesmentible de que han sido la nica frmula que ha permitido la subsistencia y las pocas alegras de los excluidos u olvidados. Hasta hace unos pocos aos, el elevado costo de oportunidad que representaba a las comunidades reemplazar los deficientes, pero pragmticos mecanismos ancestrales de subsistencia y participacin por otros que nunca les han ofrecido mejores niveles de vida y de dignidad, explica su reticencia a realizar una sustitucin a todas luces irracional. Por ello, y a pesar de la fuertes propensiones que les llevan a recluirse o a asumir posiciones anti-sistmicas cuando los espacios formales del juego poltico no les han resultado favorables, los avances de las dos ltimas dcadas y desde 1952 en general han permitido una toma de conciencia y una paulatina inclusin de los campesinos de las comunidades originarias en la poltica, a travs de un aprendizaje tremendamente complicado pero necesario. Desde ese punto de vista -y a pesar del resurgimiento de liderazgos mesinicos- los pueblos originarios han logrado superar al menos los mecanismos que los excluan de la poltica. Si a eso sumamos los efectos de la Ley de Participacin Popular (1994) y de la Ley de Descentralizacin (1995), el impulso de sus espacios locales ha permitido tambin superar buena parte de las formas culturales y simblicas de la exclusin aunque ello ha impulsado contratos de tipo ancestral que en algn momento deben encajar con el Estado de Derecho. Los pueblos originarios, a pesar de todos los problemas, conforman hoy un actor legitima-
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do ante si y ante la sociedad, con un largo historial de luchas y de construccin de su dignidad. Todo ello conforma un conjunto de importantes avances, que no pueden dejar de ser destacados. No obstante, al tratarse de conquistas que no han ido acompaadas de avances concretos en una modernizacin de la agricultura, y en general, de un despegue de la economa, sus logros econmicos y sociales han sido muy escasos. La nueva poca que se abre para los pueblos originarios es promisoria pero arrastra una enorme contradiccin. Si bien por el lado poltico, cultural y simblico, se podra decir que se han superado, quizs de modo definitivo, las formas de exclusin que predominaron hasta 1952, por el lado econmico y social, no se puede hablar an -y si las tendencias actuales continan, en mucho tiempo ms- de la superacin de un atraso econmico y social. Esto conlleva a riesgos de regresin en el sentido de la exclusin y el autoretraimiento en lo que se ha avanzado, pero al mismo tiempo, permite contar con una herramienta antes inexistente para acabar con los problemas an no resueltos. Es posible que si a las conquistas alcanzadas se le suman polticas perseverantes de uso de TICs, focalizadas tanto en temas demogrficos, de modernizacin agrcola y de integracin territorial, como hacia las demandas educativas, de saneamiento bsico, de participacin y de identidad, se puedan registrar avances importantsimos a mediano y largo plazo en esta materia. Pero esta situacin que llama a la esperanza, tambin incita a la precaucin. Es esta condicin ambigua la que ha llevado a mantener esta dinmica como un Path Dependence al que se le debe dedicar una atencin preferente, a sabiendas que su superacin definitiva deber considerar el destierro de las tres inercias que le sirven de apoyo fundamental y que la han antecedido en esta enumeracin. 2.2.5. Esperando el capital y un diseo macroeconmico heterodoxo La accin combinada de los condicionamientos territoriales, las pautas demogrficas y el tipo de ruralidad asociada a ellos ms su retroalimentacin en el atraso de los pueblos originarios ha generado sobre la economa boliviana dos tipos de presiones. Por un lado, estos factores han limitado el potencial de crecimiento15. En esta direccin ha colaborado tanto la aparicin reciente de una pauta demogrfica pretransicional imposible de ser satisfecha por la oferta de servicios de educacin y salud y la prolongacin de una economa de autoconsumo y subsistencia en las zonas altas del pas. Su efecto conjunto se ha manifestado en la continuacin de cultivos de muy baja productividad en el occidente rural con muy baja generacin de excedentes
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Damos por sentado en este informe que el mero crecimiento no garantiza una tasa constante en la reduccin de la pobreza, y menos an, una reduccin en las brechas de desigualdad, como parecen afirmarlo las cifras de baja elasticidad de los desempeos sociales en relacin al crecimiento. De hecho, hay cierta evidencia que tendera a sealar que en regiones con mayor desempeo econmico expresado en PIB per cpita, han existido menores progresos en materia de Desarrollo Humano, como ha acaecido con el Departamento de Pando. Esto sugiere la existencia de mecanismos perversos en la distribucin del bienestar, que slo son potenciados con un mayor crecimiento.
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comercializables y el desarrollo de una oferta de servicios urbanos de muy baja calificacin y escaso valor agregado. A esos problemas, ya importantes en la formacin de mercados de bienes y servicios, se ha sumado la dilacin de los problemas territoriales, que al limitar el desarrollo e integracin de los mercados internos, ha desincentivado la aparicin de encadenamientos productivos, ha retrasado el surgimiento de capacidades comparativas basadas en la especializacin regional y la aparicin de economas de complementacin y, finalmente, ha condicionado su acceso a los mercados externos. La exclusin estructural de las comunidades originarias ha sido la consecuencia de estos problemas, pero a la vez, los ha reforzad16. Mientras que estos factores han actuado de conjunto para limitar la generacin de ingresos, a la vez, han elevado a un nivel intolerable el nivel de demandas bsicas que el gasto pblico debe cubrir. La considerable disgregacin poblacional en las zonas rurales del Altiplano en gran medida impuesta por las carencias en vas de transporte y comunicacin encarece la provisin de servicios bsicos (agua potable y alcantarillado, servicios de salud, educacin y comunicaciones) y ha ido elevando los costos de cobertura de esos servicios, impidiendo que se expandan a una mayor velocidad. El atraso permanente de la comunidades originarias, al mismo tiempo que refuerza los procesos de dispersin territorial, genera elevados costos de administracin para mantener formas paralelas de autoridad (nacionales y de tipo tradicional), agudizando an ms la presin sobre las arcas del fisco. Para responder simultneamente a estas demandas, y al mismo tiempo, crecer a tasas mnimamente adecuadas (al menos un 4% del PIB per cpita), se requeriran flujos de inversin que el pas no puede ni siquiera plantearse en el caso de una coyuntura externa favorable. A la inversa, estas crecientes presiones sobre el gasto no podran ser adecuadamente atendidas si en algn momento cesaran los flujos financieros principales de la cooperacin internacional. Por consiguiente, la conjuncin de las cuatro Path Dependence anteriores atenaza desde arriba (ingresos) y desde abajo (gastos) al principal potencial de desarrollo econmico: la inversin. Visto as, la mejor solucin aparente (ortodoxa) consistira en eliminar el factor que es a la vez una pesada carga en el gasto y un flaco aporte a los ingresos, es decir, a los pobres. Eso es lo que intentaron hacer parcialmente los gobiernos oligrquicos hasta 1932. Pero como ya sabemos, los perjudicados por esa estrategia se negaron sistemticamente a desaparecer e incluso se atrevieron a luchar por su supervivencia, frustrando as cualquier plan de depuracin, infructuosamente apoyado desde el darwinismo social. Aparentemente, eso fue lo que comprendieron los que gobernaron Bolivia entre 1932 y 1952, y contra lo que se opusieron, esta vez desde una visin integradora y nacionalista, los gobiernos del MNR.
16 El desarrollo econmico del oriente del pas, y el lento pero interesante desplazamiento de poblacin, capital y recursos tecnolgicos hacia esa zona, auguran transformaciones de estas tendencias, pero stas sern a largo plazo, por lo que es previsible que las tendencias anteriores sigan siendo dominantes por un largo perodo.
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Porque hay dos aspectos que hay que considerar respecto a estas cuatro Path Dependence: 1) en su interior se hallan los grmenes de su superacin, 2) no son ellas las nicas que han actuado negativamente sobre el mal desempeo econmico a largo plazo de Bolivia. Lo primero ha sido reiteradamente destacado y forma parte esencial de este anlisis: el territorio, las comunidades originarias, la agricultura tradicional y las familias que desean tener hijos, slo han cumplido el rol que los contextos histricos les permitan cumplir y todos ellos encierran un importante potencial de desarrollo, siempre que haya alguien que sepa como sacar de ellos lo mejor de si. Es difcil, pero no imposible, generar incrementos importantes en la productividad agrcola, instalar pautas de planificacin familiar, y posibilitar formas de acumulacin campesina, y a partir de ah, plantearse desafos ms complejos. Respecto a lo segundo, no basta con resolver las cuatro primeras Path Dependence, porque ellas tambin se retroalimentan de otras continuidades negativas, propiamente econmicas, entre las que resaltan con mayor protagonismo: 1) la constante dificultad de contar con un modelo de crecimiento menos vulnerable a los inevitables schocks externos y a las dificultades internas, que yendo mucho ms all de una mera administracin macroeconmica estable pueda generar un marco estimulante para la multiplicacin del ahorro y la inversin17, 2) la imposibilidad de desarrollar un Tejido Empresarial que sea la base de un proceso autosostenido de acumulacin de stocks de Capital. Estas dos grandes ausencias se suman a las cuatro continuidades ya examinadas para impedir que Bolivia hasta ahora haya podido cimentar un genuino modelo de desarrollo autopropulsado. A continuacin examinaremos un modelo de crecimiento ideal, capaz de enfrentar los principales obstculos externos e internos y, a posteriori, identificaremos los factores que histricamente han impedido su instalacin en Bolivia. La literatura econmica de los aos 90s ha sealado que lo que ha distinguido a la larga el mejor desempeo econmico de algunos pases latinoamericanos ha sido su capacidad para contar con ciclos exportadores largos y exitosos, que antes de decaer, han sido aprovechados para generar stocks de capital fsico y humano disponible utilizados en nuevos ciclos exitosos basados en otros productos exportables. Desde ese punto de vista, para que una concatenacin de ciclos exportadores sea realmente exitosa y no una mera conexin cronolgica se requiere la conjuncin de varios factores. En primer lugar, una importante acumulacin de ahorro, tanto pblico como privado, que se pueda volcar a una importante inversin privada y a polticas de demanda agregada desde el Estado. En segundo lugar, es imprescindible que se haya construido un
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Si en un apartado anterior se sealaba que un crecimiento de alrededor de un 4% era muy bajo para compensar el crecimiento demogrfico normal de los ltimos decenios de alrededor de un 2,3%- lo que se desea resaltar aqu es que dadas las carencias del modelo de crecimiento y la delgadez del tejido empresarial en esta misma poca, una tasa de crecimiento de 4% anual del PIB es ya una cifra muy encomiable, difcil de mantener. Si se combinan ambas reflexiones, el resultado es inquietante: quizs el desempeo econmico que exhibi Bolivia en los 90s sea lo ms alto y lo ms difcil e repetir que el pas pueda alcanzar en estas condiciones. Y an as, se ha diluido por la dinmica demogrfica.
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cmulo de aprendizajes empresariales que se exprese en construccin de nuevas capacidades productivas. En tercer lugar, es muy importante la propia naturaleza de las actividades primario-exportadoras, ya que mientras algunas de ellas favorecen los eslabonamientos productivos otras los inhiben. En cuarto lugar, deben existir facilidades para una plena integracin de los mercados, especialmente por el lado de la dotacin de infraestructura. Finalmente y en quinto lugar, los ciclos exportadores exitosos deben tener una duracin mnima, porque de lo contrario, los mismos agentes productivos que participan en l, tendern a cultiva una visin de corto plazo y de dbil integracin a otras actividades 18. Los pases latinoamericanos que desde mediados del siglo XIX han podido encadenar reunir la mayor parte de estos requisitos en sus ciclos primarios exitosos y han logrado acumular recursos y experiencias, son los que finalmente, han podido enfrentar mejor los shocks externos y dar una mayor sostenibilidad a su tasa de crecimiento (Bulmer-Thomas, 1998). Por qu los ciclos primario exportadores se agotan? Fundamentalmente porque tratndose de materias primas, la demanda externa tiende a ser muy vulnerable a la cada cclica de la actividad en los pases desarrollados y aunque sus precios bajen bastante, la demanda no se recupera fcilmente, debido a su relativa inelasticidad de demanda frente al precio que segn Prebisch, era la causa principal en el deterioro de los trminos de intercambio. Ms all de que existen otros factores que actan en el mismo sentido aparicin de nuevos competidores o atraso relativo en trminos de competitividad el empeoramiento de las relaciones reales de intercambio, se refleja en un dficit importante en la balanza comercial y de pagos de los pases latinoamericanos y, normalmente no les queda otro remedio para enfrentar su falta de liquidez y poner freno a la crisis, que suspender el pago de sus compromisos externos (default), una vez que la alternativa del endeudamiento tambin se ha cerrado. Esta situacin genera un perodo recesivo o de franca depresin, relativamente largo, en el que la tasa de crecimiento es insignificante e incluso negativa. Por supuesto, la fase depresiva o recesiva se extiende al conjunto de la economa a travs de una cada de la demanda agregada, que agudiza an ms los efectos negativos sobre la produccin, el empleo y el nivel del vida. Posteriormente, la reactivacin se produce por un exceso de capacidad no utilizada de los factores, y se expresa en tasas de crecimiento slo aparentemente elevadas, ya que se refieren a un piso bastante bajo. Los efectos acumulativos de estas frecuentes fases depresivas es lo que arroja medias de crecimiento muy reducidas y obstaculizan toda posibilidad de desarrollo. As, al culminar la fase depresiva, la divergencia con los pases desarrollados es mayor y las capacidades para enfrentar lo que viene, menores.
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Debe destacarse, en este sentido, que la gran mayora de los ciclos primario-exportadores de los pases latinoamericanos no ha logrado reunir, si no totalmente, al menos parte mayoritaria de estos requerimientos, por lo que sus concatenaciones entre ciclos exportadores son meramente cronolgicas pero no de encadenamientos productivos, es decir, sin desplazamiento de factores ni de experiencias. Cada cierre de un ciclo exportador, por lo general, ha tendido a ser un nuevo comienzo desde cero.
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Por el contrario, los pases que generan un esfuerzo de ahorro sostenido durante la fase expansiva de un ciclo exportador exitoso lo ms largo posible y que adems han ido acumulando un mayor capital empresarial, estn en condiciones de enfrentar la cada externa de la demanda y un eventual dficit en su balanza de pagos, reemplazando sus exportaciones en decadencia por otras que estn recin iniciando su fase expansiva. Un instrumento esencial es la conversin del ahorro acumulado pblico y privado acumulado en el perodo de bonaza en inversin productiva, de modo que a travs del gasto pblico se contenga la cada de la demanda agregada. Este ahorro pblico tambin evita que el pas deba recurrir al endeudamiento externo para restablecer sus equilibrios. Por ltimo, el ahorro privado, convertido en nuevas inversiones para mejorar la productividad en actividades existentes y desarrollar nuevas actividades y productos con una mayor incorporacin de conocimientos y de valor agregado logra detonar un salto cualitativo de la oferta agregada. El otro instrumento crtico es la capacidad empresarial y los encadenamientos productivos ya adquiridos, que permiten emigrar con mayor facilidad a las nuevas bases exportadoras. Al terminar el ciclo contractivo externo, se evita la mayor parte de la depresin y se inicia un nuevo ciclo de expansin. Todo ello, a partir de la inversin pblica y privada que permite desarrollar polticas anticclicas. A continuacin, y ms en base a informacin cualitativa que a los escasos datos de cuentas nacionales disponibles para Bolivia, examinaremos los obstculos que se opusieron tanto a la conformacin de un modelo de crecimiento relativamente sustentable como el que se acaba de presentar, como a la formacin de un capital empresarial capaz de canalizar un proceso de acumulacin. Empezaremos por el perodo que va desde la Independencia (1825) y el fin de la Guerra del Pacfico con Chile (1883), al cual no se le aplicarn todas las exigencias contenidas en el modelo ya expuesto, ya que ninguna economa de Amrica Latina de esa poca habra sido capaz de cumplirlos. Al momento de la Independencia de Bolivia, el modelo de crecimiento basado en las exportaciones de plata estaba en franca y final decadencia19. En el caso de Per, este pas haba financiado sus arcas a travs del tributo colonial cobrado a los indgenas hasta 1840. Esos recursos, le permitieron explotar el guano depositado por las aves marinas en las islas cercanas a la costa y pudo conectarse con los mercados mundiales dominados por Inglaterra. As, Per logr generar un ciclo exportador exitoso, que perdur hasta la Guerra con Chile en 1879. Bolivia, en cambio, demor demasiado en encontrar un sustituto a la plata como plataforma exportadora, y de ese modo, continu dependiendo del tributo indgena hasta la tarda fecha de 1882, en circunstancia que casi en toda la regin, la base principal de tributacin se haba desplazado desde las comunidades indgenas hacia el comercio internacional.
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La exportacin de la Plata en Bolivia ha vivido dos grandes momentos. El primero y ms largo, abarca todo el perodo de explotacin del cerro rico de Potos durante la poca colonial (siglos XVIXVII y XVIII) y fue en decadencia a inicios del siglo XIX. Un segundo perodo, de reanimacin de la produccin argentfera transcurri entre mediados y finales del siglo XIX.
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El asunto no es menor, ya que en el caso de Per, los ingresos generados por el guano permitieron la interconexin ferroviaria de la vasta regin costera, donde se localizaba la mayor parte de la poblacin. Aunque sus beneficios no permitieron integrar las zonas altas de la sierra, la ampliacin de los mercados posibilit la posterior transicin hacia la agricultura comercial de exportacin, que se implant en las mismas zonas aledaas a la costa a partir de los cultivos de plantacin (caa de azcar y algodn). De este modo, antes de concluir el ciclo de explotacin del guano, Per gener una mayor integracin de sus mercados e impuls los encadenamientos productivos que facilitaron el desplazamiento de la inversin hacia nuevas actividades productivas. Bolivia, que no pudo impulsar un plan ferroviario de amplias dimensiones sino hasta despus de la Guerra del Pacfico con Chile (1879-1883) no slo mantuvo una incomunicacin extrema con su litoral del Pacfico que en la prctica le impidi retenerlo sino adems mantuvo incomunicadas las zonas altas del altiplano, que a su vez, quedaron por largo tiempo desconectadas de la regin oriental de los llanos. La imposibilidad de contar con un recurso alternativo al tributo indgena oblig a mantener el rgimen de propiedad comunitaria de las tierras y retard la expansin de las haciendas, al menos hasta la segunda mitad de la dcada de 1860. De tal manera, cuando la plata renaci como motor de acumulacin a partir de 1850, el proceso tuvo que recomenzar prcticamente desde cero. Los aos entre 1825 y 1850 prcticamente fueron aos perdidos. Con posterioridad, cuando el modelo de crecimiento basado en nuevos mtodos de explotacin de la plata se asent y dio vida a una incipiente agricultura comercial de hacienda y a una importante actividad comercial en Cochabamba, los avances ms rpidos de los pases vecinos en el proceso de acumulacin, llevaron a que fueran capitales chilenos e ingleses los que colonizaran y fundaran las compaas salitreras y de explotacin de plata en la costa de la provincia de Atacama, an boliviana. De hecho, los capitales chilenos penetraron el altiplano boliviano y participaron en el establecimiento de la banca y en las explotaciones argentferas. Paralelo a la postergacin del proceso de acumulacin, durante ese perodo y hasta el comienzo de las hostilidades, la lite minera boliviana, debido a su renacer tardo y a su dependencia externa, no pudo contar con la fuerza necesaria para imponerse como agente modernizador frente a los grupos tradicionales de la tierra, a los militares y a la extendida presencia de las comunidades indgenas. Eso explica que slo en 1850 un poltico no militar alcanzara el poder, como ocurri con el presidente civil, J. Linares (1857). Tambin debi haber pesado en el proyecto de Confederacin Per-Boliviana, ideado por Andrs Santa Cruz, quizs como una forma indirecta de generar un proyecto estable que por va interna era difcil de conseguir. De hecho, su fracaso supuso la presencia permanente de los militares en el poder hasta 1879. Al momento del estallido blico con Chile gobernaba nuevamente un dictador militar, Hilarin Daza.
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Desde ese punto de vista, la dolorosa derrota en la Guerra del Pacfico, marc una inflexin y el inicio de una segunda etapa en la Historia Econmica de Bolivia. Por primera vez el pas pudo lograr que gobiernos civiles de tipo oligrquico pudieran terminar sus mandatos y sucederse pacficamente. Esta nueva estabilidad permiti a Bolivia concentrar sus escasos recursos en enfrentar un importante factor de su atraso estructural, como su desconexin territorial, a travs de un vasto programa de obras ferroviarias. Visto as, el perodo entre 1880 y 1930 fue una fase de acelerado impulso de recuperacin y crecimiento neto, para la que lamentablemente no existen registros cuantitativos de crecimiento del PIB. Fue la poca en que recin se pudo atisbar una mayor presencia de haciendas modernizadoras en el oriente y otras ms tradicionales en el occidente cuya acelerada expansin en perjuicio de las tierras comunales inici una larga lista de levantamientos campesinos . El Partido Conservador, preocupado por modernizar la economa, integrar el territorio y cohesionar a la lite, pudo desarrollar una buena parte de su programa basndose en los ltimos ingresos brindados por la exportacin de plata. Cuando el ciclo argentfero empez a agotarse, y a pesar de que el gobierno pas a manos de los Liberales, tanto la continuidad de las reglas generales de funcionamiento de la economa, como el aporte de capitales extranjeros, permitieron transitar por los breves ciclos cascarillero y del caucho (1903-1904 en el caso del caucho) y posibilitaron que la minera desde 1900 se reconvirtiera desde la plata al estao (el ciclo del estao se extiende desde fines del siglo XIX hasta la dcada de 1980, en que comienzan a cerrar las grandes minas). Esta exitosa sustitucin de un ciclo exportador por otro, fue sugerida por una ampliacin de la oferta (y reduccin de precios) de la plata, y un aumento en la demanda del estao. Esta vez, hubo una importante interconexin entre una actividad y la otra. La inversin en ferrocarriles gener encadenamientos productivos y conect algunos mercados. La cierta similitud de los procesos de explotacin y procesamiento y el aprovechamiento importante del capital fsico acumulado en el ciclo argentfero permiti un desplazamiento relativamente fcil de los factores productivos hacia el estao. Tambin la clase empresarial minera haba logrado acumular importantes aprendizajes en el plano financiero y comercial. Esto qued de manifiesto aos despus cuando empresarios mineros bolivianos lograron concentrar el 80% de toda la produccin de estao, a pesar de las previas polticas de apertura al capital extranjero. Como balance general, la fase de 1883-1930 supuso un relativo xito en materia de sostenibilidad del crecimiento y en una cierta acumulacin de capital empresarial, sin embargo, esta experiencia no logr ser repetida ni mejorada. La influencia de los condicionamientos territoriales, y el peso conjunto de una agricultura atrasada y de un voluminoso contingente de poblacin marginado del mercado impidieron que los efectos positivos de dos ciclos mineros concatenados parcialmente de modo exitoso si se consideran los requerimientos que se han establecido anteriormente
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se extendieran al resto de la economa20. Si bien en esta poca la pauta de crecimiento demogrfico era bastante moderada y no ejerca una presin adicional sobre la tierra y los recursos, la desconexin territorial y las polticas de exclusin o de abandono de las comunidades originarias, dictaron el predominio absoluto de una agricultura de subsistencia, destinada al autoconsumo y al trueque, dbilmente compensada por la incipiente expansin de la frontera agrcola en el oriente del pas, que al ser parte de la desconexin territorial, no pudo competir con la produccin agrcola importada. Como ya se ha visto en el tema dedicado al mundo rural, al estar marcadas las explotaciones agrcolas por formas tradicionales de muy baja productividad, casi no existan excedentes comercializables. A su vez, los pocos excedentes eran destinados a formas de intercambio premercantil, lo que combinado a la fragmentacin territorial, impidi la especializacin y la formacin de mercados agrcolas potentes. Esto se expres en una mnima capacidad de compra y en la inexistencia de relaciones monetizadas entre los campesinos. Ms grave an, los niveles de vida del campesinado indgena se fueron reduciendo a medida que las tierras disponibles para practicar los sistemas tradicionales de rotacin fueron perdiendo dimensin a causa de la extensin de las haciendas en las tierras altas. Las haciendas en las tierras altas, a su vez, no conformaron un sector moderno de mayor productividad, y su nico aporte, consisti en empeorar la situacin del campesinado. La existencia de una enorme brecha entre la minera de exportacin y una agricultura masiva muy atrasada, en vez de generar encadenamientos productivos de tipo Hirschmann (Hirschmann, 1958) hacia atrs o hacia adelante prefigur a la minera como una economa de enclave, casi totalmente desconectada del resto de la economa. Adems, es probable que esta brecha haya sido reforzada por la existencia de un sndrome holands, que pudo haber inhibido el desarrollo de actividades productivas ajenas a la minera de exportacin.
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Se entender que la explicacin acabada de los mecanismos que trabaron un proceso sostenido de acumulacin de capital amerita estudios ms documentados. Para los efectos de este trabajo, en el que no se contempla investigacin documental, slo se puede aventurar que la enorme fragmentacin territorial obstaculiz a los eslabonamientos de consumo. Si los costes de transporte hubieran sido reducidos dentro de la estructura general de costes, habran generado bienes con precios finales relativamente bajos, por lo tanto, habran operado como un impulso a la oferta. Paralelamente, una avanzada y creciente integracin territorial habra trado como consecuencia una ampliacin constante de los mercados de consumo, es decir, la mayor integracin territorial habra actuado como impulsos a la demanda. De ese modo, los empresarios que obtenan beneficios en una actividad primariaexportadora se habran visto incentivados a participar en nuevas actividades productivas, destinadas al mercado interno, tanto en la produccin de insumos como en bienes intermedios y finales (encadenamientos hacia atrs o hacia delante), como de hecho, ocurri en algunos pases de Amrica Latina. Pero en cambio, los productores deben haberse encontrado con elevados problemas de costes y con muy escasa demanda. Ello explicara que volcaran la acumulacin realizada durante el ciclo anterior a actividades donde se podan asegurar rentas estables y relativamente razonables (tierra, finanzas y comercio) sin enfrentar los elevados riesgos que representaba el desarrollo de nuevas actividades productivas. En el caso de los dbiles eslabonamientos fiscales, es probable que stos hayan sido limitados por la reducida tasa de ahorro fiscal.
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Al terminar esta fase en 1930, la poblacin segua siendo mayoritariamente rural, pero de una ruralidad sumamente miserable que no poda ni satisfacer sus necesidades bsicas ni impulsar el surgimiento de otras actividades, y en cambio como efecto de la extrema concentracin de la tierra era fuente constante de conflictos sociales que se extendan a la poltica. A fin de cuentas, el mismo modelo de crecimiento tena bases frgiles, dado que descansaba desmedidamente en la renta del estao. A esa extrema vulnerabilidad externa se sumaba el hecho de que producirse una cada en la demanda externa de minerales, no habra un mercado interno lo suficientemente significativo ni para compensar los efectos negativos sobre la demanda agregada ni para recibir una inversin que alentara el desarrollo de nuevas actividades. De tal modo, la crisis en las exportaciones se multiplicara hacia el interior, debido a la escasa integracin y fortaleza del mercado interno. Eso fue lo que precisamente ocurri en 1929-30; fecha que marc el fin del modelo primario exportador. En esa ocasin, la contraccin de la demanda externa fue acompaada de un cese del crdito internacional, y el gobierno se vio obligado a caer en default a fines de 1930 y a abandonar el patrn oro en 1931, despus de haber reducido en 41% el gasto fiscal entre 1929 y 1939 (Morales, 1999). La Gran Depresin sobrevino despus de la acumulacin de una cuantiosa deuda externa en los aos 20s dedicada a financiar la adopcin del patrn oro, al refinanciamiento de la deuda externa e interna y a la construccin de ferrocarriles, caminos y otras obras pblicas. El ciclo se cerr definitivamente con las consecuencias econmicas de la Guerra del Chaco. El ao de 1932 marc el inicio de una tercera etapa en la economa de Bolivia, que lleg a delinearse con mayor claridad en 1952, con el triunfo del MNR. A partir de ese momento el rasgo estatista, marcado por la fuerte presencia de rasgos nacionaldesarrollistas, se hizo mucho ms evidente. Este viraje fue contemporneo a un cambio de direccin en todas las economas latinoamericanas, que optaron por un modelo de sustitucin de importaciones y un rol central del mercado interno y del Estado en la economa. Esto lleva a que, en el caso puntual del llamado Capitalismo de Estado (1952-1985), contrastemos sus logros desde un marco problemtico ms referido a los progresos en el cambio estructural de la economa, que desde un modelo diseado originalmente para evaluar una economa orientada al mercado externo. En el caso especfico de Bolivia, el primer gobierno del MNR era perfectamente consciente, por ejemplo, que la brecha entre una minera exportadora y una agricultura atrasada deba ser cerrada. De tal modo, el programa de reformas en Bolivia debi darle a la nacionalizacin de las minas, a la Reforma Agraria y a las obras de integracin territorial un protagonismo mucho mayor que al impulso industrializador. La nacionalizacin de la minera pretenda justificadamente en mi opinin generar una fuente de ingreso mucho ms importante para el pas. La Reforma Agraria persegua desconcentrar la propiedad y generar polos de desarrollo agrcola. Por ltimo, el vasto programa de obras viales y ferroviarias buscaba dar un paso ms en la integracin de los territorios y mercados internos y mejorar sus accesos al exterior.
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Desafortunadamente, el diseo de poltica puso un nfasis exagerado en el esfuerzo por ampliar la demanda agregada a travs del gasto pblico, y descuid la necesidad de generar un salto cualitativo en la oferta agregada, aprovechando los cambios en la propiedad y gestin de minas y tierras. De tal modo, mientras se ampliaba de un modo exponencial el gasto fiscal para costear tanto la creciente burocracia estatal y los gastos de la COMIBOL como los planes de desarrollo administrados por la Corporacin Boliviana de Fomento se iban reduciendo de modo progresivo las utilidades de las empresas mineras estatizadas, la productividad de las explotaciones agrcolas y, en general, los estmulos para hacer ms rentables las actividades productivas del pas. Por supuesto, este desfase gener seales permanentes de inestabilidad macroeconmica, como una creciente inflacin y dficit fiscales crnicos, pero fue adems profundizado por el uso desmedido de controles diferenciados de cambio, que a la larga, no pudieron evitar una continua devaluacin del tipo de cambio real. Los problemas causados por la excesiva expansin del gasto debieron ser corregidos de inmediato, a travs de un plan de estabilizacin implementado en 1957, con fuertes medidas de contencin del gasto fiscal y de contraccin monetaria. Sin embargo, a largo plazo este cambio brusco en la poltica econmica llev a la divisin del MNR, a la prdida de importantes apoyos entre sus bases y, finalmente al derrocamiento de Paz Estenssoro por los militares en 1964. Esta leccin fue aprendida por los posteriores gobiernos militares, que no se atrevieron a reducir el tamao del sector pblico e incluso prosiguieron las nacionalizaciones en otros sectores. Del mismo modo, intentaron episdicamente conquistar una mayor base social de apoyo, realizando concesiones a los pueblos originarios y a los empleados pblicos, aunque reprimieron con gran violencia a los sindicatos mineros e industriales. De tal modo, y hasta el estallido de la Crisis de la Deuda hacia 1982, los componentes esenciales del modelo nacional-populista fueron mantenidos. Para sostener al menos una parte importante del creciente gasto e inversin pblica de la que una porcin muy importante se asign de modo totalmente ineficiente se hizo necesario acrecentar el endeudamiento externo, lo que fue relativamente fcil hasta el ao 1982, pero que al cerrarse en ese ao, precipit una nueva crisis. Tal crisis se prolong ms de lo debido (hasta 1985) en razn de la recuperacin de la democracia y la eleccin de Hernn Siles Suazo, que presionado por las demandas salariales y los compromisos de la deuda, en vez de propiciar una contraccin del gasto, opt por expandirlo an ms, generando una inflacin de hasta el 27.000%. Sin duda, las expectativas de los actores polticos y sociales haban crecido a niveles que ningn gobierno democrtico poda satisfacer, pero tambin la fragilidad de la coalicin colabor con lo suyo para producir el desmoronamiento final del modelo de desarrollo hacia adentro. Es complicado hacer una nica lectura de las consecuencias de este modelo aplicado alrededor de treinta aos en Bolivia. Para los ms ortodoxos poco o nada se puede rescatar de l, sin embargo y a pesar de los descomunales problemas de gestin y de ineficiencia en el sector pblico es claro que su aplicacin permiti la intervencin del Estado en problemas que eran y siguen siendo centrales para el pas como la administracin de los recursos energticos, la prolongacin de las obras de infraes-
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tructura en caminos y vas frreas, un mayor aporte de la minera a las arcas fiscales, y el fomento de un nuevo polo de desarrollo agrcola en el oriente del pas . Pero asimismo, y contrastando los objetivos con los resultados, se puede sealar en general que no se logr modernizar la agricultura, los ingresos proporcionados por la minera y los hidrocarburos fueron desaprovechados en beneficio de redes clientelares de tipo corporativo, en megaproyectos mal concebidos y en una incipiente corrupcin del aparato pblico y, finalmente, no se logr sacar de la marginalidad y la exclusin social a vastos sectores de la sociedad. Como seala un autor (Morales, 1999) inicialmente se cre una sociedad ms igualitaria, aunque posiblemente ms pobre en promedio que antes del 52. Por otro lado, y ms vinculado a las exigencias de nuestro modelo inicial, la experiencia nacional-desarrollista no redujo sino ms bien acrecent la vulnerabilidad externa, en este caso, no a travs de una cada en el precio de los productos exportados como suceda con el modelo primario-exportador sino por medio del crecimiento desmedido del endeudamiento externo y el encarecimiento de su pago. Esto se debi a que durante ms de 30 aos la capacidad de generacin de ahorro interno bruto fue muy baja, por lo que la inversin interna bruta tuvo que depender en su casi totalidad de la inversin pblica. Por otra parte, y dado que tampoco existi un fondo de ahorro pblico cuantioso, no hubo posibilidad alguna de generar polticas anti-cclicas en los momentos difciles. En lo que se refiere a la acumulacin de un capital empresarial, el crecimiento del sector pblico y del nmero de empresas estatales, contribuy aunque en un grado mucho menor al de otras economas donde la sustitucin de importaciones fue ms intensa a que el sector privado adquiriera conductas patrimonialistas de captura del Estado o buscara obtener monopolios de hecho. Al finalizar la experiencia nacional-desarrollista, Bolivia se encontraba en un peor pie en trminos de administracin macroeconmica, de vulnerabilidad externa y de capacidades empresariales respecto al perodo anterior a 1952 y, por supuesto, no se haban logrado generar las bases slidas para un proceso de crecimiento sostenido. As llegamos al cuarto y ltimo modelo de crecimiento, que ha venido impulsando Bolivia desde 1985 hasta hoy, a partir del severo plan de ajuste fiscal y monetario puesto en marcha por Paz Estenssoro en su ltimo mandato. El punto de arranque de la llamada Nueva Poltica Econmica (NPE) fue el Decreto Supremo 21060, que vincul el tipo de cambio oficial con el tipo de cambio paralelo y un ajuste fiscal que implic el despido de 21.000 mineros de la COMIBOL. Paralelamente, se obtuvo la condonacin sucesiva de tres tramos de la deuda externa y la inflacin lleg a ser controlada ya en 1986. La firma del Pacto por la Democracia con ADN y el control definitivo de la COB permitieron al gobierno actuar con manos libres. Con posterioridad, el gobierno de Paz Zamora (1989-1993) mantuvo la direccin de las reformas en la economa e insinu un programa de privatizacin. Pero fue finalmente, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), actual presidente, el que consolid el cambio de direccin en el modelo de crecimiento, con su vasto programa de privatizaciones de las empresas elctricas, ferroviarias, areas, de telecomunicaciones, de transporte de petrleo y
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gas, del agua potable y la mayor parte de la minera y la actividad petrolera. Nuevas leyes reforzaron la autonoma del Banco Central, de la Contralora General de la Repblica y de la Superintendencia de Bancos, mientras la Ley de Participacin Popular (1994) y la Ley de Descentralizacin Administrativa (1995) otorgaron mayores poderes y recursos a las entidades municipales. Como se ha sealado anteriormente, el resultado fue un elogiable crecimiento de un 4,5% del PIB durante la dcada de los 90s, que confirma el sentido correcto de las reformas, que no dejan de ir en el sentido propuesto por el Consenso de Washington. Sin embargo, es necesario reflexionar hasta que punto el nuevo modelo de crecimiento ha sido capaz de reducir la vulnerabilidad externa y encarar los desafos de una conduccin macroeconmica estable, desarrollando a la vez, un capital empresarial ms contundente. Es necesario destacar, en primer lugar, que la apertura comercial de los dieciocho aos, ha tenido xitos importantes en varios aspectos. Ha diversificado la pauta exportadora a nuevos agrcolas, mineros y semi-elaborados. Tambin ha multiplicado los vnculos comerciales con los mercados externos. Como resultado, el valor de las exportaciones ha venido creciendo de modo significativo desde 1985, pero ms importante que eso, la vulnerabilidad de las exportaciones ha comenzado, lenta pero constantemente a reducirse, aunque la evolucin de los precios internacionales no cesan en castigarlas. Las posibilidades de reforzar los intercambios comerciales a partir de una mayor explotacin del gas natural, sin duda, profundizan esta tendencia. Desde la perspectiva de nuestro modelo inicial, esto significa un gran avance, puesto que el pas ha logrado recuperar cosa nada fcil sus capacidades exportadoras, tras un largo interludio donde stas se concentraron excesivamente en la minera y fueron administradas de un modo muy ineficiente por el Estado. Por otra parte, este nuevo modelo exportador ha debido nuevamente recomenzar casi desde cero, por lo tanto aunque hay un cambio en la pauta exportadora no se puede hablar de que haya logrado sustituir a un previo ciclo exportador basado en otros productos. Otra consecuencia importante de las recientes reformas estructurales es que ha entregado la iniciativa al sector privado, reduciendo simultneamente el peso del Estado en la economa, y alentando la formacin de grupos empresariales, que comienzan a aportar un mayor porcentaje de la produccin y el empleo. Este es un aspecto muy importante, ya que una buena parte de la nueva estrategia econmica se basa en la multiplicacin de las capacidades de emprendimiento de los agentes privados, que hasta hace muy poco, haban mantenido aquellas pautas mercantiles, patrimonialistas y rentsticas tan caractersticas de la generalidad del empresariado latinoamericano en el perodo sustitutivo. La transferencia de las actividades productivas al sector privado, sin embargo, es un proceso difcil y delicado y an no existen datos consolidados para saber cmo ha llegado a configurarse en Bolivia y si sus efectos sern positivos a largo plazo, ya que depender de la eficacia de los marcos regulatorios que impidan la constitucin de mercados cautivos y alienten la va exportadora.
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Pero aparte de que estos dos grandes avances se encuentran en una etapa de pleno rodaje y habr que esperar un tiempo para que se consoliden, an falta otra condicin muy importante para dar sostenibilidad al nuevo modelo de crecimiento: reducir la dependencia financiera para sostener el crecimiento y reducir el impacto negativo de las entradas y salidas bruscas de flujos de capital, especialmente las de corto plazo21. Bolivia se encuentra en una fase en que quizs recin se estn fundando las bases para que el sector privado logre generar un proceso de acumulacin de capital y en que el Estado pueda conseguir algunas metas de ahorro estructural. Por ello, la vulnerabilidad financiera es enorme y se expresa tanto en los efectos distorsionadores que la entrada de capitales de corto plazo pueden ejercer sobre el tipo de cambio y las tasas de inters internas, como en las consecuencias desastrosas que puede acarrear su retiro abrupto. Sin embargo, en coyunturas contractivas los pases en desarrollo que intentan equilibrar su cuenta corriente, como es el caso de Bolivia, no pueden rechazar las entradas de capital, ms all de su composicin. Eso representa una constante amenaza sobre los equilibrios internos de la economa de Bolivia. Por ello es tan importante incrementar a marcha forzada el proceso interno de formacin de ahorro y, a travs de una urgente reforma del mercado de capitales, convertir ese ahorro en crditos disponibles para la inversin, especialmente cuando el Estado ya no cumple el rol que cumpla antiguamente en sostener la inversin interior bruta. Del mismo modo, y ya saliendo del elevado costo inicial de implementacin de las reformas estructurales y de la implementacin de programas sociales ms ambiciosos, el Estado debe proponerse metas de ahorro estructural, por muy bajo que ste pueda ser, con el fin de sostener a largo plazo los planes expansivos en formacin de Capital Humano e infraestructura, que son vitales para reducir el condicionamiento negativo de la fragmentacin terrritorial, de las pautas demogrficas pretransicionales y el pasivo representado por el mundo rural y la situacin de los pueblos originarios. Mientras Bolivia no consiga dar algunos pasos en esa direccin, slo puede esperar que el contexto general del comercio internacional no perjudique su proceso de apertura y que los caprichosos cambios de direccin en los flujos del capital internacional no agudicen sus desequilibrios en cuenta corriente, al punto de llevar al pas a una situacin de default como ha sucedido con otros pases de Amrica Latina, y que retrotraera todo lo que se ha alcanzado hasta ahora con mucho esfuerzo. Desde este punto de vista, y si se considerara la posicin de Bolivia dentro de una secuencia de transformaciones esenciales en su economa, el pas se halla culminando con un xito importante la primera etapa. Esta etapa ha consistido en el reordenamiento de la economa a partir de un nuevo modelo de crecimiento y en la
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Junto a los efectos perversos de la volatilidad de los capitales sobre los equilibrios macroeconmicos, si la inversin extranjera se concentra en actividades primarias de uso intensivo del capital pero de baja intensidad en empleo y donde los encadenamientos productivos con el conjunto de la economa son mnimos, o si se concentra en sectores terciarios donde la posibilidad de levantar monopolios privados es elevada y, por tanto, tampoco hay incentivos para incursionar en otras actividades productivas, los efectos positivos sobre el conjunto de la economa sern menores, y ms bien generarn economas de enclave, con muy escasa comunicacin entre el sector moderno y el sector atrasado de la economa.
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instalacin exitosa tanto de las nuevas reglas bsicas de estabilidad macroeconmica a excepcin del persistente dficit en cuenta corriente como de las reformas estructurales que le deben sostener, que adems comprenden la configuracin de un empresariado con clara vocacin exportadora. Sin embargo, para poder contrarrestar y superar las cuatro Path Dependence ya sealadas, y adems sostener su proceso de crecimiento, deber recorrer al menos dos etapas posteriores. La primera tiene que ver estrictamente con la conformacin de un proceso autosostenido de acumulacin de capital, tanto desde el punto de vista del ahorro privado, como desde la perspectiva del ahorro pblico. Esto permitir generar un esfuerzo sostenido de inversin interna menos dependiente de la inversin externa que permitir controlar de mejor modo los flujos indeseables de capital especulativo y a la vez, desarrollar fondos de amortizacin ante coyunturas externas negativas para a travs de polticas anti-cclicas detener la aparicin de momentos recesivos o depresivos y, a la vez, impulsar nuevos ciclos productivos basados en nuevas actividades y productos. Una tercera y ltima fase que la economa boliviana deber recorrer antes de alcanzar una modalidad autosostenida de crecimiento a tasas elevadas, es la superacin definitiva de sus sectores rezagados. Para ello, Bolivia requiere el diseo de un modelo de crecimiento, que respetando los equilibrios bsicos disciplina fiscal, control de la inflacin y equilibrio en la balanza de pagos introduzca metas e instrumentos heterodoxos de poltica. De tal modo, una vez iniciado un proceso de reproduccin ampliada de su capital fijo y disminuda su vulnerabilidad externa, debe concentrar todos sus esfuerzos en instalar pautas reproductivas modernas en los sectores sociales ms vulnerables, incentivar el emprendimiento de sus comunidades a travs de una alta inversin educacional y de una reduccin sustantiva de los costos de transaccin que se oponen a la fcil formalizacin de sus actividades productivas (DE SOTO, 2001) e incentivar la multiplicacin de numerosos mercados locales regionales, que a su vez, debern ser ms especializados y mejor integrados por va de una mayor inversin en infraestructura. El conjunto de estas polticas heterodoxas podr convertir el peso muerto que representan la agricultura andina y el atraso de los pueblos originarios, en dos nuevos motores que sustentarn el modelo de crecimiento. Es necesario recalcar la importancia de un modelo de crecimiento exitoso y sostenible a largo plazo. El Informe de Desarrollo Humano de Bolivia 2002, acierta en sealar que no existe un vnculo automtico entre crecimiento econmico y Desarrollo Humano (IDH Bolivia, 2002). Esto significa fundamentalmente tres cosas. Primero: que una buena parte de los logros importantes que en materia de desarrollo muchos pases como Bolivia han alcanzado en las ltimas dcadas no requieren tasas de crecimiento muy elevadas, dado que son consecuencia de una mera difusin de las nuevas condiciones sanitarias que ha venido alcanzando la humanidad, y que, por muy atrasado que est un pas, terminan por afectarle positivamente, aunque sea a travs de la labor de la cooperacin internacional y de las ONGs. La expresin ms clara de este influjo es la elevacin de la expectativa de vida, que ejerce una influencia estadstica importante en el clculo del ndice de Desarrollo Humano. En el mismo sentido funciona la reduccin del analfabetismo, que por la misma progresin del proceso de urbaniza-
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cin por muy tardo que sea ste facilita el incremento de la matrcula escolar, y tambin infla exageradamente segn muchos el ndice de Desarrollo Humano. Sin embargo, tanto la alta mortalidad infantil como la baja matrcula secundaria y terciaria y fundamentalmente el bajo PIB per cpita que dependen de fenmenos ms complejos como los que aqu se han sealado, reducen los logros en materia de esperanza de vida al nacer y en trminos de escolaridad combinada y finalmente impiden que Bolivia se site en un rango de Desarrollo Humano Medio. Segundo: No se puede esperar que una mejora mayoritaria en los componentes no monetarios del IDH redunde en un efecto inmediato e indiscutible sobre el indicador de ingreso, e indirectamente, en la reduccin de la pobreza. Cualquier ejercicio estadstico bsico que se haga comparando tasas de crecimiento del IDH y tasas de crecimiento del PIB para los pases de Amrica Latina a lo largo del siglo XX, dar como resultado que casi todos los pases han tenido mejorar sustantivas en su IDH, pero sta no se ha convertido en un aliciente inmediato ni sustantivo en un mayor crecimiento de su PIB per cpita. Esto, no obstante, no impide que las mejoras en IDH si tengan un efecto sustantivo a largo plazo, pero que al parecer, est mediatizado por la concurrencia de variables econmicas muy importantes, como el crecimiento de las exportaciones, la tasa de ahorro e inversin interna bruta y la multiplicacin de sus capacidades de emprender. Por supuesto, si a eso sumamos que los incrementos en IDH son modestos para la media de Amrica Latina, no es razonable esperar que de all provengan los estmulos mnimos para sostener un elevado crecimiento econmico. Tercero: Como corolario de lo anterior, se puede sostener que sin una mejora significativa en la tasa de crecimiento del PIB per cpita real (y no slo del PIB global nominal), no slo es imposible escalar hacia niveles ms significativos de Desarrollo Humano an medidos en la forma generosa como lo hace el IDH sino que existe un peligro permanente de que algunos de ellos puedan revertirse, como lo ha hecho notar claramente el trabado proceso de transicin de las economas del Este de Europa a un modelo de mercado. Este peligro es ms que importante en el caso de Bolivia, donde las reformas estructurales de segunda generacin y las reformas polticas de primera generacin an no han conseguido asentarse del todo, al menos en lo que se refiere a las legitimidades del inconsciente colectivo. Paralelamente, la no superacin de las anteriores Path Dependence y los peligros constantes que amenazan el proceso de instalacin de las instituciones formales del juego democrtico y del Estado de Derecho, configuran una presin permanente para regresar a modelos de crecimiento caticos que no tienen ninguna posibilidad de generar desarrollo. De tal modo, y aplicando las anteriores premisas, es necesario ratificar el tono general del elaborado Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia 2002, especialmente en lo que se vincula a la necesidad de sobrepasar los reducidos lmites sealados por el Consenso de Washington. Este informe necesariamente debe tambin coincidir en el rol central que el IDH 2002 de Bolivia le otorga a la modernizacin de la agricultura y a la ayuda a los pueblos originarios para que salgan de su atraso. Slo en un aspecto este informe podra distanciarse en alguna medida. Este recuento histrico de las
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dificultades que han tenido los sucesivos modelos de crecimiento en Bolivia, para llegar a ser menos vulnerables y ms sostenidos en el tiempo, da cuenta de un complejo y compacto nmero de importantes obstculos que son muy difciles de superar, an considerando los notables avances conseguidos con tanto sacrificio. El IDH Bolivia 2002 no considera, desde nuestro punto de vista, la complejidad y fortaleza de estos obstculos, y ello le lleva a plantear las metas estratgicas y los objetivos parciales desde una ptica quizs muy optimista. Como resultado, tiende constantemente a sobreponer los objetivos de equidad y de Desarrollo Humano por sobre las metas de logros econmicos bsicos, sin considerar que tales objetivos de equidad y Desarrollo Humano deben necesariamente insertarse de modo gradual en la secuencia de adquisicin de capacidades especficamente econmicas que aqu se han sealado, y sin las cuales, todo logro parcial puede ser revertido. Si la creacin de empleos, la disminucin de la pobreza y la reduccin de las desigualdades en la distribucin del ingreso son los temas que guan el horizonte de una economa con rostro humano, no se debe olvidar como este recuento pretende haberlo impedido que una constante en la Historia de Bolivia ha sido la dificultad de postergar algunas expectativas mientras se satisfacen las ms importantes. Se puede discutir cules son las ms importantes, pero al menos en lo que a este informe se refiere, se puede afirmar con cierta responsabilidad que durante los ltimos dieciocho aos se ha hecho una eleccin correcta, lo que ha llevado a que el pas ahora est preparado para enfrentar las ms complejas. Pero todo esto habla de una senda promisoria pero incipiente, que mientras no se consolide y se expanda a desafos econmicamente ms elevados, obliga a ser cauteloso y mantener esta dinmica quizs como la Path Dependence que aglutina mejor todas las anteriores. 2.2.6. Jerarquas sociales cuasi estamentales y sistemas atvicos Hasta aqu, el conjunto de Path Dependence analizadas explica una buena parte del atraso de Bolivia, pero la explicacin estara incompleta si no se lograra conectar las dinmicas negativas ya analizadas con la continuidad de otras dos constricciones, que asumen un rol preponderante en las representaciones sociales y en las pautas de comportamiento que de ellas se derivan. La primera tiene que ver con la persistencia de estructuras sociales con rasgos cuasiestamentales. La segunda se refiere a la prolongacin en el tiempo de ideas y valores que propician una conducta pasiva ante el atraso o generan una resistencia atvica contra lo que se considera un progreso amenazador. En algunas pocas lneas, se sealarn los componentes esenciales de estas inercias, se explicarn grosso modo las razones histricas de su arraigo, se descibirn someramente los fracasos en desterrarlas y se indicarn sus relaciones estructurales con otras Path Dependence. En lo que se refiere a la continuidad de jerarquas sociales cuasiestamentales es necesario remontarse al peso histrico de las estructuras incaicas, que de un modo u otro, y mas o menos mezcladas con las innovaciones que introdujo el perodo colonial, an se hallan presentes en el tejido social de Bolivia. En primer lugar, se debe insistir en que las estructuras sociales del imperio incaico eran jerarquizadas y con muy
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escasa movilidad entre ellas. A pesar de los peridicos intentos por otorgarle a estas estructuras el rango de socialistas o propias de un comunitarismo temprano, la verdad es que las diferencias sociales existan y eran importantes tanto al interior de los centros administrativos como en las comunidades incorporadas por medio de la conquista o la persuasin. Lo que sucede es que el predominio de relaciones de redistribucin desde el Estado se compaginaba de un modo muy rico con las adhesiones individuales y colectivas a la autoridad. De un modo muy similar al de las sociedades despticas orientales, la incaica era esencialmente una civilizacin hidrulica que se sostena por una compleja trama de relaciones mediadas por la redistribucin estatal y que se complementaba con obligaciones de las comunidades, esencialmente en prestaciones de trabajo. Esa rica trama de obligaciones y compensaciones es lo que a veces impide ver que los estratos del imperio tenan la condicin de cuasi castas. A la cabeza del imperio se ubicaba el Inca, gobernante por derecho divino. Ms abajo se localizaban los Apo, miembros del ayllu real, que ejercan la labor de una burocracia imperial y que posteriormente se extendi con la inclusin de la tribu de los quechuas. En tercer lugar, estaban los curacas o gobernadores locales. En cuarto lugar, estaban los artesanos especializados y otros funcionarios menores. Finalmente, y en quinto lugar, se ubicaban los purej u hombre libres y los yanas , una especie de servidores perpetuos. Las cuatro primeras castas no pagaban impuestos ni cultivaban la tierra. El trabajo masivo lo aportaban los hombres libres que conformaban los distintos ayllu y los sirvientes perpetuos. Como se sabe, los conquistadores espaoles mantuvieron las fronteras rgidas de estas estructuras, pero les incorporaron un cierto grado muy limitado de movilidad, convirtiendo las castas en estamentos, que pasaron a multiplicarse con todas las combinaciones posibles de hacer entre blancos, indgenas y la poblacin negra importada. Con el tiempo, se hizo cada vez ms difcil determinar a que estamento poda pertenecer un individuo con rasgos fenotpicos ambiguos, que se fueron haciendo ms comunes por el proceso de mestizaje. Para resolverlo la administracin colonial creo un sistema de pertenencia estamental determinado por el grado de pureza de la sangre del componente afroamericano, indgena y blanco, con una secuencia de eslabones intermedios correspondiente a todos los tipos de mestizaje. A fines del perodo colonial, y debido a la estrechez permanente de las arcas fiscales de las autoridades coloniales, se hizo muy comn que las autoridades vendieran certificados de pureza de sangre que acreditaban al portador un escalafn un poco superior al que realmente tenan. Todo esto sera slo una ancdota si no desprendiramos de aqu algunas conclusiones. En primer lugar, la transicin de castas a estamentos signific un pequeo paso en una mayor movilidad social, pero la funcionalidad que los estamentos tenan dentro del esquema colonial como mecanismos de distribucin de status y como herramienta de contencin de levantamientos generales contra el orden constituido, le otorgaron a estas estructuras un arraigo muy importante, que obviamente, no poda ser anulado con la independencia poltica respecto de Espaa. En segundo lugar, a pesar que en el
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esquema incaico, las castas eran esencialmente diferentes, el acceso a los bienes materiales y espirituales era mucho ms igualitario. Con la conversin a una estructura estamental se gener algn grado de movilidad por medio del mrito, pero aument la distancia material entre los estamentos, porque finalmente, aunque el estamento de indgenas puros lleg a contar con ciertas formas de proteccin y tutela legal y eclesistica, fue totalmente desplazado del poder poltico y del prestigio social. En tercer lugar, el grado de flexibilidad de los estamentos se representa en la aceleracin del proceso de mestizaje, o en lo que es su otra cara, la reduccin de la poblacin indgena. En aquellos lugares donde la inmigracin espaola y/o donde mantener a la poblacin indgena era muy funcional para reproducir el modo de produccin imperante como en Charcas el mestizaje fue muy lento y escaso, de modo que las lneas que separaban cada estamento fueron ms gruesas y ms resistentes. En ltima instancia, la condicin ltima de cada estamento en cuanto a bienestar y grado de inclusin social -ya que no poltica- lleg a depender, como se ha sealado anteriormente, de la forma como se integraba con el modo de produccin predominante, de tipo minero y especficamente argentfero. Al momento del estallido de las luchas por la Independencia, la sociedad blanca y parcialmente mestiza de Charcas, haba mantenido con rigor estas formas estamentales, para salvaguardar su propia posicin dentro de un universo abrumadoramente indgena y stas haban adquirido una enorme rigidez. De tal modo, la respuesta natural de la clase criolla dominante, fue resistirse al proceso de Independencia, ya que sta no aseguraba la continuidad de las estructuras sociales que les acomodaban. Una vez resuelta la independencia por la intervencin externa, los poderes constituidos, hicieron lo posible por no perturbar la separacin entre los estamentos, e incluso en algunos casos, tendieron a acentuarlos indirectamente en la medida que se desconectaban completamente de las comunidades campesinas indgenas a las que ignoraron hasta 1880, cuando la propiedad de la tierra se transform por obra y gracia de los ferrocarriles en un asunto importante. El engrosamiento de las fronteras estamentales, por tanto, fue ms aguda en las zonas rurales y en los centros urbanos aledaos a las minas de plata, donde las condiciones de vida se polarizaron al extremo. Pero las fronteras estamentales tambin se extendieron a las urbes donde se localizaban las autoridades civiles y administrativas. De tal modo, entre 1880 y 1930 la separacin entre estamentos sigui dominando el paisaje urbano y rural, a pesar de que la mayor emigracin hacia las ciudades estaba generando un nuevo contingente de mestizos a los que an no se les asignaba una condicin superior a la de los indgenas. La persistencia de formas cuasi-estamentales tambin puede explicarse por la persistencia de las relaciones coloniales de produccin, que junto a determinadas formas de acumulacin, retrasaron el proceso de monetizacin de la economa, dilataron la aparicin de formas de trabajo asalariadas y desincentivaron las obras de infraestructura bsica para comunicar los mercados regionales. Si uno de los principales mecanismos de apropiacin del excedente descansaba en el cobro de tributos a los pueblos
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originarios o simplemente en las rentas apropiadas en las deudas de los peones, se comprender lo difcil que resultaba el surgimiento de mecanismos de promocin social basados simplemente en el dinero. Sin instituciones que propiciaran el Capitalismo, las estructuras sociales predominantes no tuvieron rasgos de clases sociales modernas. Las luchas de los mineros y de los campesinos entre 1932 y 1952 abrieron finalmente la posibilidad de reconfigurar las categoras sociales, otorgndole a los mestizos urbanos y en menor medida, al movimiento campesino indgena un mayor status y reconocimiento. Las reformas emprendidas por la Revolucin de 1952 lograron remover algunas barreras mentales a la reduccin de las diferencias sociales y ello no deja de ser destacable. Pero el temprano fracaso de su objetivo econmico por elevar el nivel de riqueza a repartir, le impidi darle sustentacin material a su proyecto de nivelacin social. Posteriormente, entre el resurgimiento de los gobiernos militares en 1964 y la renuncia de Siles Suazo en 1985, la situacin de los sectores populares y los grupos medios urbanos se fue agravando en forma paralela al empeoramiento de la economa. Los posteriores programas de ajuste desarrollados por Paz Estenssoro, hicieron inevitable que se agravaran las condiciones de vida de los sectores medios y bajos, tanto en el campo como en la ciudad. De tal modo, y a pesar de los esfuerzos de los gobiernos de Paz Estenssoro, Paz Zamora, Snchez de Losada y Hugo Bnzer, slo se han continuado aminorando las condiciones subjetivas que promueven la distancia social, ya que en trminos de la elevacin del ingreso y de las condiciones materiales de vida, los sectores populares siguen estando muy distantes de los grupos acomodados, y los grupos medios todava son demasiado reducidos como porcentaje del total de la poblacin. La prolongacin objetiva de esta brecha social es lo que impide que los rdenes sociales en Bolivia sean menos jerrquicos y rgidos, y transiten desde la categora de pseudo-estamentos a la instancia de clases sociales modernas. Por supuesto, la persistencia de formas cuasiestamentales tambin se retroalimenta con la exclusin de los pueblos originarios, la continuacin de pautas demogrficas premodernas, las dificultades en integrar en mayor medida al territorio, la continuidad de la pobreza y la informalidad y la persistencia de formas materiales de exclusin tnica. Son estos vnculos simultneos los que hacen muy difcil su erradicacin. En esta conjugacin de factores, tanto los encasillamientos sociales de tipo estamental como las brechas entre sistemas de creencias casi antagnicos, funcionan como mecanismos justificatorios atrabiliarios tanto de la exclusin como del atraso. En lo que respecta a la pervivencia de los sistemas tradicionales de creencias y las pautas de comportamiento que se derivan de ellos, es menester tambin remontarse muy atrs, ya que hay razones suficientes para pensar que tales estructuras se han mantenido no slo en las zonas rurales sino adems en las ciudades, que en el caso de Bolivia, son reas de muy reciente inmigracin campesina.
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En este recuento esencial, ha parecido conveniente destacar dos grupos de componentes. El primero tiene que ver con los conceptos bsicos acerca del trabajo, la propiedad, las responsabilidades sociales y la configuracin del poder. En la cosmovisin andina22 el trabajo no persigue la acumulacin de bienes o propiedades. Es ms bien la oportunidad de retribuir cesiones de bienes y favores por parte de la comunidad. De ah que una familia es ms rica en cuanto hayan ms hijos que puedan aportar al cumplimiento de las prestaciones de trabajo. Por otra parte, el trabajo y la produccin- se organizan en un calendario que sigue los hitos ms importantes de los ciclos de la naturaleza y de acuerdo a una complementacin dictada por nichos ecolgicos diversos. La produccin material en si misma no tiene valor independiente ms all del acto del intercambio, que al no estar mediado por la utilidad, no llega a configurarse como transaccin objetivada por una unidad de valor. Por ello, los intercambios y la celebracin de mercados son de escala menor, y no estimulan la especializacin ya que todas las comunidades producen ms o menos lo mismo. Por su parte, la propiedad se diluye al interior de la misma comunidad. Los bienes, y el dinero, en ltima instancia no son para acumularse ms all de los lmites impuestos por las necesidades inmediatas. Pueden generarse excedentes, pero stos no se destinan a formas de intercambio estrictamente mercantil. Por lo tanto, no es razonable que el trabajo se extienda ms all de lo requerido para cumplir con las obligaciones comunitarias. Esto hace imposible que surja el concepto de ahorro, ya que la comunidad se encarga de resolver los problemas de dficit que pueden aquejar eventualmente a algunos de sus miembros. Segn una pauta comn a muchos pueblos, las responsabilidades individuales frente al colectivo impiden la aparicin del enriquecimiento excesivo, y cuando existe algn tipo de enriquecimiento ste debe ser volcado a la comunidad como seal de prestigio de su donante. Las responsabilidades sociales son recprocas, pero son ms elevadas por parte de los que ms tienen. Ah descansa el fundamento ltimo de la legitimidad del poder. Los soberanos y funcionarios de mayor jerarqua tienen autoridad slo en tanto cumplan con sus obligaciones de redistribucin de bienes materiales y espirituales. Dentro de la trama del poder, los que realmente tienen mayor autoridad son los jefes locales, pues son estos los que garantizan que la redistribucin se equilibra con las prestaciones de trabajo o con los tributos. Si los soberanos no cuentan con la confianza de los jefes locales, las solicitudes de prestaciones de trabajo podan ser desodas legtimamente. Los contratos que regulan las prestaciones de trabajo y la redistribucin de bienes materiales y espirituales son revisados y renegociados constantemente con gran autonoma de las comunidades locales y existe una gran variedad de ellos. La burocracia local es poderosa y goza de gran legitimidad poltica.
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Debemos hacer notar que para los efectos de este trabajo se ha hecho una lectura genrica de la llamada cosmovisin andina, y no se han puesto los acentos especficos en cada una de las culturas ( quechua, aymara) ue forman parte de esta cosmovisin.
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No es difcil aventurar cmo pudieron haber evolucionado estas pautas de comportamiento a lo largo del siglo XIX y XX. Es probable que las concepciones relativas al trabajo y a la propiedad se fortalecieran en las coyunturas en las que las comunidades pasaban de una posicin defensiva a otra ms proactiva, como ocurri a partir de 1952. Como se ha analizado en el apartado correspondiente, ellas generaron pautas reproductivas que se conectaban con la necesidad de aportar ms brazos para el trabajo e impidieron que surgieran estmulos para elevar la productividad. Al mismo tiempo que la rentabilidad de las explotaciones decaa, la mayor presin demogrfica y la instalacin de formas clientelares de tipo corporativista, elevaron la presin econmica sobre los gobiernos, que al momento de incumplir sus tareas redistributivas, perdieron legitimidad poltica y dejaron de ser apoyados. El vaco de poder dejado por las autoridades centrales fue progresivamente llenado por fortalecidos poderes locales que rpidamente advirtieron la mayor conveniencia de una relacin con la democracia formal desde afuera, es decir, como movimientos antisistmicos, testimoniales y voluntaristas, muy proclives al estallido social pero con muy pocas capacidades polticas para establecer alianzas y negociar acuerdos. El segundo grupo de elementos aglutina a las actitudes bsicas con que los pueblos andinos han respondido a la adversidad y a la exclusin: el fatalismo, el silencio, la actitud mesinica y la contrahistoria. Los primeros testimonios del fatalismo datan del primer siglo de Conquista, donde segn algunos autores (Snchez-Albornoz, 1968) una de los efectos de la derrota de los dioses tutelares y de los trabajos forzados en las comunidades originarias fue el llamado desgano vital, un abandono existencial cuya manifestacin ms extrema fue el parricidio de nios -para evitarles la desgracia de vivir- y que lgicamente agudiz el desastre demogrfico. Junto al desgano vital, convivi el silencio, el deseo de olvidar, que en algunos casos se emparenta al frentico afn de asimilarse y ser absorbido, a costa de perder toda identidad inicial. Los mestizos saben mucho de esa actitud, porque no tenan un mundo comunitario al cual retornar y que les proporcionara amparo, pero tampoco eran aceptados por los grupos urbanos con un mayor componente de blancura en su piel. Muchos de los conflictos posteriores entre los mestizos urbanos y las comunidades originarias rurales se alimentaron de esta necesidad de los primeros por mimetizarse dentro de un orden que los despreciaba, pero frente al cual no tenan otra alternativa. Estas dos primeras actitudes propagan la resignacin, pero mientras la primera propicia la autoexclusin y la automarginacin, la segunda la convierte en potencial de demandas por una mayor integracin y un mayor distanciamiento respecto a las formas tradicionales del poder y de la economa. Tanto la una como la otra pueden ser identificadas dentro del mapa de actitudes polticas que el Informe de Desarrollo Humano de Bolivia 2002 ha reunido. La contrahistoria y la actitud mesinica, a la inversa que las anteriores actitudes, modelan un discurso identitario dictado por una historiografa no oficial, que no aceptan y contra la que se rebelan. La actitud mesinica fue la primera en aparecer, como un resultado sincrtico entre la concepcin cclica del mundo y la enorme influencia de los valores cristianos. El resultado fue la aparicin emblemtica del Taqui Oncoy, aqul Inca Liberador, que cada cierto tiempo reaparecera para restablecer los rdenes de la
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tradicin. Ya hemos dicho la enorme influencia que tuvo esta concepcin en los levantamientos que Tupac Amaru y Katari encabezaron en el siglo XVIII. El rasgo mesinico, al estar estrechamente asociado al componente religioso, agrega a las demandas polticas un ideal purista muy difcil de satisfacer, lo que durante el siglo XIX no represent mayores problemas ya que las vas de negociacin poltica estaban totalmente cerradas por la exclusin estructural, pero que en el siglo XX, no es fcil de convertir en demanda negociable y genera presiones abrumadoras sobre un sistema poltico que desde 1952 considera la participacin de las comunidades originarias. Por su parte, la contrahistoria es patrimonio de muchos pueblos avasallados -que negados por la historiografa oficial, la historia de los vencedores- han llegado a construirse una versin idlica de su pasado previo a la Conquista y lo esgrimen como fundamento tico para sobreponerse a quienes todava pretenden avasallarlos o que ellos perciben como tales. El discurso indigenista, tan en boga entre muchos intelectuales latinoamericanistas, eleva esta contrahistoria a la categora de macroteora para articular una accin poltica basada en la reivindicacin de las tradiciones y la recuperacin de derechos bsicos. Pero tal como la historiografa oficial, la contrahistoria es desde sus inicios una construccin intencionalmente sesgada, de espaldas a la realidad, e incapaz de articular un dilogo Inter-etnico o multicultural. Lamentablemente y por la propia dinmica de los acontecimientos desde comienzos de siglo XX, el predominio de mecanismos oligrquicos de exclusin, clientelismo, corporativismo, paternalismo y construccin restringida de la ciudadana, como el fracaso de las modernizaciones concebidas para erradicarlos, fortalecieron paralelamente las actitudes de silencio y de fatalismo que alientan la desafeccin poltica y las actitudes de mesianismo poltico como de contrahistoria, que estimulan las posiciones antisistmicas, tan bien representadas en el Katarismo. Como corolario, los nutrientes esenciales de la modernidad poltica, que requieren actores sociales que se identifiquen como sujetos de una Historia compartida, son muy dbiles. Esta escasez de actores polticamente modernos lleva a que las formas occidentales de la poltica sean algo ms que una cscara superficial, que es proclive a romperse ante fuertes disrupciones antisistmicas. Si ello no ha ocurrido durante las ltimas dcadas ha sido quizs porque el sistema poltico fue capaz de integrar en su seno algunas de estas manifestaciones y ello ha engrosado aquella cscara inicial. De tal modo, y como balance, mientras que algunas actitudes se oponen a la adquisicin de capacidades econmicas bsicas, y por esa va, presionan indirecta pero constantemente sobre la poltica, otras ejercen una presin ms directa desde la misma esfera poltica. Es presumible que los avances educacionales, los mayores grados de integracin multi-tnica, la erradicacin del atraso rural, y especialmente, la construccin de instituciones ms inclusivas y de formas de ciudadana ms heterogneas, logren a la larga, reemplazar estas actitudes negativas por otras ms colaborativas y polticamente, ms maduras. Pero todo ello requerir tiempo, especialmente para intervenir en estos estratos que definen los comportamientos y a los que Braudel asignaba el rol de largusimas duraciones.
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2.3. Path Dependence desplazadas o en proceso de superacin Una vez analizadas aquellas continuidades negativas que se han prolongado hasta hoy, corresponde hacer algunas reflexiones sobre aquellas que al ser enfrentadas por procesos de cambio mejor diseados, mejor apertrechados y mejor secuencializados, pudieron ser substancialmente superadas o se hallan en un franco proceso de superacin que ser difcil revertir. Es difcil saber si estas coyunturas de cambio exitosas podrn inaugurar otras continuidades de signo positivo. Pero lo que es claro, es que las que se logren arraigar sern un apoyo fundamental para enfrentar y superar las que an permanecen inalteradas. Para estos temas se han definido dos oleadas exitosas de cambio. La primera se inicia en 1952 y llega hasta 1971, cubriendo desde los gobiernos del MNR hasta el intento desarrollista de Torres, derrocado por Bnzer. La segunda oleada se extiende desde la formulacin de la NPE en 1985 y llega hasta hoy. Entre las Path Dependence que se consideran casi totalmente superadas o en franco proceso de superacin, se propone el trnsito desde un concepto excluyente de Estadonacin a un concepto multicultural y multitnico de Estado-plurinacional. En segundo lugar, se reflexiona sobre un grupo de transformaciones que incluye el trnsito desde formas discriminatorias a formas complejas de ciudadana, el reemplazo de una arquitectura institucional que consagraba la dualizacin econmica-social por una nueva arquitectura institucional, caracterizada por la bsqueda mancomunada de la eficiencia y la legitimidad social, y por ltimo, la erradicacin de formas polticas que propiciaban la inestabilidad endmica y su reemplazo por otras que ponen en el centro las capacidades para administrar los conflictos, arribar a acuerdos y establecer condiciones objetivas para su cumplimiento. A diferencia de las Path Dependence que se han catalogado como vigentes, y que han motivado un tratamiento ms detallado, precisamente para justificar su inclusin en esa categora, las continuidades histricas que se consideran superadas o en proceso de superacin, han sido motivo de un tratamiento ms reflexivo y conciso. Una de las razones es que todas ellas forman parte de una reflexin institucional con mayor base politolgica, que este ejercicio de contrastacin histrica no pretende duplicar. Otra razn es que en el tratamiento de otros temas ya se adelantaron muchos elementos de anlisis que confirman que se trata de continuidades profundamente transformadas. De tal modo, las lneas que siguen entregan una visin muy genrica de aquellas coyunturas de cambio que lograron erradicarlas y se entregan algunas razones de ese xito. 2.3.1. La consolidacin del Estado Con posterioridad a la Independencia en 1825, la inexistencia de una clase dominante unida y cohesionada al interior de la lite, dejo el liderazgo en manos de caudillos militares por un tiempo demasiado extendido. A fines del siglo XIX, cuando prcticamente
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todas las nuevas repblicas de Amrica del Sur haban alcanzado gobiernos civiles relativamente estables, Bolivia an mostraba una notable reticencia por entregar el poder a lderes civiles. Lo que estaba detrs de esta aversin era la escasa capacidad de los segmentos de la lite por llegar a acuerdos bsicos de gobierno, lo que se proyect como escenario permanente de incertidumbre, llamando continuamente a la aparicin de gobiernos personalistas y autoritarios. Con un modelo incapaz de lograr tasas mnimas de crecimiento, un sistema poltico dbil y una muy tarda integracin territorial, el concepto de Estado en Bolivia fue una mera entelequia hasta que los primeros xitos econmicos hacia 1880 y un mayor grado de integracin territorial despus de la Guerra del Chaco, reforzaron su figura y la dotaron de algunas capacidades bsicas. Pero hasta el fin de la Guerra con Paraguay, dos grandes obstculos retardaron la constitucin de un Estado de tipo unitario. El primero fue la dificultad del Estado para controlar el territorio y que ha sido debidamente documentada en los captulos anteriores. El segundo obstculo fue la incapacidad para compensar la vulnerabilidad territorial con una poltica exterior prudente. Bolivia no cont con lderes, actores, ni grupos que propiciaran una poltica exterior cautelosa, y al mismo tiempo, se dedicaran a fortalecer sus reas dbiles y sus apoyos internos y externos ante una eventual amenaza de agresin. En el caso de la Guerra con Chile (1879-1883) el temprano apetito que despert el litoral boliviano en el sector privado chileno y posteriormente, en el mismo gobierno chileno, a raz de la gran crisis de 1878 debi haber propiciado una conduccin exterior muy cautelosa, exenta de provocaciones que pudieran ser manipuladas por polticos y empresarios chilenos para embarcar al pas en una guerra. Sin embargo, la fragilidad institucional de Bolivia, en ese entonces representada por Hilarin Daza, propici un fuego cruzado de provocaciones que slo le convenan a Chile y cuyos efectos ya son muy conocidos. La leccin no fue aprendida y el pas continu arrastrando los problemas de control soberano de su extenso territorio. Poco se hizo para impedir una nueva apropiacin territorial en zonas de pertenencia difusa, como era el caso de la frontera con Brasil. En el caso de la regin del Acre, nuevamente ocurri que Brasil pobl el territorio con sus nacionales y Bolivia no pudo movilizar gentes y recursos a esa regin. De tal modo, la sublevacin de los cultivadores brasileos de caucho en 1899 ante los impuestos aplicados por el gobierno de Bolivia no fue anticipado, ni pudo ser contrarrestado eficazmente, mientras que Brasil apoy en todo momento a los sublevados y les permiti no slo resistir sino adems derrotar totalmente a las fuerzas bolivianas all enviadas. De ese modo Brasil se adjudic el importante territorio del Acre a cambio de 2,5 millones de libras entregadas al gobierno boliviano. El ltimo episodio de esta inadecuada poltica exterior de Bolivia fue el de la Guerra del Chaco contra Paraguay (1932-1936). En esta ocasin, la irresponsabilidad poltica correspondi a un presidente civil del Partido Republicano -Daniel Salamanca- que en la idea de encontrar una frmula que contrarrestara el cuadro de levantamientos mineros
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y las huelgas obreras e hiciera olvidar por un momento la grave situacin de crisis econmica, propici una mayor penetracin del ejrcito boliviano en los territorios del Chaco sobre los que Paraguay tena soberana parcial debido a que era una regin muy despoblada y hostil. Pero a diferencia del escaso impacto que tuvo la Guerra del Pacfico como aprendizaje poltico, la Guerra con Paraguay produjo un profundo remezn en toda la sociedad. A partir de la frustracin colectiva por sus resultados, Bolivia concentr todos sus esfuerzos en dotarse de una mayor cohesin interna, de un rgimen poltico con mayor apoyo y de una economa con ms fortalezas. Los resultados a largo plazo de esa gran transformacin se hicieron sentir en los gobiernos militares de orientacin populista, pero su mayor subproducto arrib en 1952. La Revolucin de 1952 estableci las bases de un nuevo pacto social y gener mltiples mecanismos de integracin de vastos sectores excluidos, permitiendo que aparecieran los prolegmenos de un Estado moderno. Los gobiernos derivados de la Revolucin de 1952 y, en menor medida los que los siguieron hasta 1978, incorporaron dos grandes refuerzos al Estado. Dentro de los primeros, la mayor integracin territorial conseguida mediante la expansin de proyectos de infraestructura leg un mayor control de las fronteras y elimin la eventual aparicin de conflictos territoriales con pases vecinos. Ello posibilit la lenta pero progresiva aparicin de un concepto unitario de nacin en el imaginario colectivo y en una mayor integracin entre mercados regionales. Como ya se ha adelantado, la otra gran esfera de transformaciones positivas impulsada por los gobiernos del MNR desde 1952 en beneficio del Estado fue la apertura de la poltica a un vasto contingente de excluidos, que a partir de ese momento, podan ser sujetos concurrentes en su remodelacin y sentido. Sin embargo, la Revolucin de 1952 dej inconclusas algunas reas crticas en la consolidacin del Estado. A pesar de que el crecimiento de la burocracia fue constante desde fines del siglo XIX y a lo largo de todo el perodo revolucionario, no se lograron cumplir las tareas esenciales que definen a una formacin del tipo Estado-nacin. La capacidad de los aparatos de Estado para controlar el territorio no fue definitiva, debido a la persistencia de la fragmentacin territorial. Por supuesto, no se logr ampliar sustantivamente la base tributaria, y sta sigui descansando en las rentas mineras. En ello colabor la persistencia de rdenes tradicionales en el campo, donde la tributacin sigui despojada de legitimidad. Desde ese punto de vista, desde el Estado decimonnico hasta 1964 no se logr cumplir con las funciones equivalentes a las logradas por el Estado Incaico. Del mismo modo, el Estado no pudo garantizar el ejercicio monoplico de la fuerza, menos an despus de estimularse la aparicin de milicias armadas que subsistieron tras la Revolucin de 1952. En segundo lugar, el significativo crecimiento del Estado fue paralelo a la disminucin de su eficiencia. Pero lo ms importante, es que en la esfera de la participacin, el MNR pretendi canalizar las demandas polticas a travs de mecanismos de cooptacin con claros acentos corporativos. Del mismo modo, el nfasis desmedido en el cumplimiento de funciones redistributivas y clientelares hipotec la legitimidad de los aparatos de Gobierno cuando
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esas funciones no lograron ser cumplidas. Los aparatos burocrticos creados por la Revolucin de 1952 no lograron consolidarse como equipos de trabajo eficientes, capaces de yuxtaponerse y colaborar en distintos gobiernos. Los problemas de agencia, de captura del Estado y de clientelismo fueron demasiado sustantivos como para permitir la aparicin de una burocracia al estilo weberiano. Desde otro punto de vista, el fortalecimiento del Estado qued interrumpido por el desangramiento interno del MNR. La segunda oleada de reformas dirigidas a fortalecer el Estado comenz en 1985 y an no ha concluido. A pesar de ser una coyuntura muy reciente dentro de la temporalidad histrica, los acentos han sido puestos precisamente en los aspectos deficitarios de la anterior oleada de reformas. Uno de ellos, que resulta fundamental, es la transicin definitiva hacia un concepto de Estado multinacional o pluri-tnico, que viene a reemplazar las deficiencias del modelo corporativo de integracin y que, desde mi punto de vista, es la nica modalidad de Estado que puede reunir la suficiente legitimidad como para generar otras dinmicas positivas. En segundo lugar, el tono de las reformas implementadas a partir de 1985 ha sido incrementar los grados de eficiencia de los aparatos gubernamentales. Por ltimo, se han fortalecido las llamadas funciones tradicionales del Estado: soberana y defensa; integracin y complementacin; tributacin y descentralizacin econmica. Las formas especficas en que se han materializado estos avances puede conocerse a travs de los ltimos Informes de Desarrollo Humano realizados en Bolivia y en los materiales aportados por la agencias internacionales de Cooperacin. An es muy pronto para aseverar si esta coyuntura exitosa de transformaciones radicada en el fortalecimiento del Estado dar lugar a una nueva continuidad. En cualquier caso, tanto sta como las coyunturas exitosas de transformacin que quedan por examinar, tienden a reforzarse mutuamente en cuanto a su alcance y a su impacto histrico, y es presumible pensar que si se consolidan, permitirn enfrentar con posibilidades de xito los desafos que quedan por superar. 2.3.2. Ciudadanas, reformas institucionales y juego poltico En el caso de estas nuevas reformas de carcter estructural ellas se sitan en una coyuntura de cambio muy reciente y muy corta, vista en perspectiva histrica. A diferencia de la modernizacin y fortalecimiento del Estado, que al menos ha contado con dos oleadas de transformaciones que han ido en su apoyo, la construccin de formas complejas e inclusivas de ciudadana, el establecimiento de un nuevo conjunto de reglas que regulan y otorgan estabilidad a la dinmica poltica, y el intenso proceso de reformas institucionales a nivel central y local, no tienen tras de s ms que los ltimos 18 aos. La misma juventud de este intenso proceso de cambios, impide considerarla como un proceso consolidado, como en el caso del Estado, pero no por ello imposible de derivar hacia esa direccin. Estas reformas han sido objeto de una importante produccin politolgica e institucional en los ltimos aos, y una buena y completa descripcin de ellas puede hallarse en los
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varios Informes sobre Desarrollo Humano que la Oficina Nacional del PNUD en Bolivia ha venido elaborando. De ah, que en las lneas que siguen se haya optado por hacer una reflexin sobre ellas en perspectiva histrica ms que repetir una descripcin detallada que ya existe. Los temas que han parecido ms importantes, desde este punto de vista, son la insercin del proceso de reformas dentro de una coyuntura ms global, las circunstancias concurrentes que le han permitido imponerse, y su principal base de sustentacin a largo plazo. Entre las caractersticas centrales que posee esta coyuntura sobresale el hecho de que fue relativamente contempornea al proceso de restauracin de la democracia. Ello significa que Bolivia debi enfrentar simultneamente el desafo de asegurar la recuperacin de las instituciones formales de la democracia, y a la vez, proceder a hacer una profunda reingeniera de las estructuras centrales de apoyo a esa institucionalidad democrtica, algo que en algn sentido de la palabra equivala prcticamente a una refundacin institucional. Se trataba de un desafo enorme, dada la jerarqua de los obstculos que se deban enfrentar. No son pocos los que piensan que fue el hasto ante una larga sucesin de modelos econmicos y polticos fracasados, lo que llev a los actores polticos a hacerse cargo de la decisin radical de iniciar un proceso que, aunque dotado de alta incertidumbre, ofreca ms ventajas que cualquier clculo mezquino por mantener lo que exista. La presin de la cooperacin internacional tambin jug un rol determinante en el inicio de esta refundacin institucional. Cada una de estas conquistas, responde a complejos y difciles procesos de transformacin, que a pesar de no haber sido apoyados por reformas exitosas en los mbitos de la vida material y de los comportamientos, han logrado imponerse no sin dificultades que de cuando en cuando asoman- en las estructuras fundamentales de la organizacin del poder y del Estado de Derecho. El hecho de que estas coyunturas de cambio hayan logrado triunfar sobre duras y resistentes costras inertes sugiere que tanto los requisitos de buen diagnstico de los problemas, como las demandas de coherencia, secuencialidad e integralidad de las reformas fueron cumplidas exitosamente por los impulsos de cambio, en gran medida porque la oportunidad histrica gener los consensos y apoyos fundamentales para lograrlo. Asimismo, obliga a valorizar encarecidamente estos avances, especialmente cuando se observa que otros pases de la regin con condiciones y estructuras de apoyo mucho ms propicias para desarrollarlas no han podido siquiera iniciarlas, ni menos an, consolidarlas. En esto consiste la especificidad de la lucha de Bolivia por romper con los lazos que la arrastran al pasado y no es excesivo enfatizarla, especialmente si se considera que, desde una ptica de fortalecimiento institucional, la organizacin de formas virtuosas de convivencia poltica y la reingeniera de los principales engranajes de participacin, permiten ahora concentrar una buena parte de los esfuerzos en superar las constricciones an no resueltas.
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Aunque es demasiado pronto para hablar de un triunfo definitivo, existen condiciones que permiten hablar de un xito parcial, que ha logrado mantenerse en el tiempo, y presenta diversas facetas para seguir profundizndose y extendindose. Las razones de este xito parcial son muy subjetivas, pero la perspectiva histrica proporciona instrumentos de contrastacin que parecieran apoyar esta idea. La primera evidencia es que el proceso de reformas ha logrado sobrevivir durante estos aos, lo que en el caso de Bolivia ya es algo muy meritorio por lo excepcional que son las reformas que no se revierten en el corto plazo. La segunda evidencia es que el proceso de reformas se ha ido extendiendo a esferas no cubiertas en una primera instancia, lo que apoya su grado de coherencia y sustentabilidad recproca. Pero lo ms importante, a mi parecer, es que el actual programa de modernizacin se basa en ciertos principios que por vez primera tienen la oportunidad de ser puestos a prueba en Bolivia. Se puede sealar sin temor a exagerar, que durante toda la vida republicana de Bolivia los principios fundantes de su organizacin poltica y de sus espacios de participacin se haban construido imitando modelos que haban tenido xito en otras latitudes, pero que no se correspondan con la especificidad del pas. Muy pocas veces se hizo un esfuerzo especial por adecuar los paradigmas organizativos a las peculiaridades especficas de la Historia del pas, a los rasgos culturales y mentales de su gente, a las condiciones nicas que de una forma u otra condicionaban la produccin de la vida material o afectaban el tejido de las relaciones sociales, marcaban el tono de los conflictos y de los acuerdos. Es probable que el mayor error de los polticos y de la bienintencionada cooperacin internacional durante mucho tiempo haya sido intentar imponer en el pas recetas que parecan resistir cualquier obstculo, cualquier matiz de diferenciacin. En gran medida, el fracaso de anteriores programas reformadores se explica por esa inadeacuacin esencial, que pona en su centro un paradigma rgido que no tena bases de sustentacin en Bolivia. Pues bien, las nuevas reformas estructurales en el mbito de la ciudadana, de las instituciones, del Estado y de las reglas del juego poltico, tienen como caracterstica ms llamativa el tratar de brotar desde el concreto real, del respeto cauteloso a la persistencia de las instituciones y organizaciones vigentes en la base social, desde cuya funcionalidad se deriva su persistencia histrica. Si hubiera que definir mediante un concepto el importante cambio de actitud en las premisas que guan las nuevas reformas, diramos que stas han pasado de una actitud etnocentrista a una actitud abierta, que las impulsa a esmerarse no slo por surgir desde abajo, sino adems quedarse en la misma base social, para desde ah generar nuevas prcticas virtuosas. Es el espritu de las reformas, ms que su notable alcance, lo que expresa tal actitud eclctica, ms abierta a escuchar y hacerse preguntas que a imponer y repetir respuestas conocidas. Esta caracterstica novedosa concede una inusual legitimidad al actual programa de reformas, y permite seducir a muchas fuerzas que hasta ahora haban terminado por asumir posiciones defensivas o contestatarias ante una modernizacin que no podan sino percibir como agresin. A pesar de los innumerables vacos por cubrir, que son magistralmente expuestos por el ltimo Informe de Desarrollo Humano en Bolivia, es esta novedad lo que quizs puede explicar que
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el actual programa de reformas haya podido avanzar y que pueda ser repotenciado a partir de nuevos ajustes. Las nuevas premisas, no estn, por cierto, exentas de problemas. La constante preocupacin por incluir ms que por excluir, el permanente esfuerzo por inventar desde la cotidianidad nuevos universales de una ciudadana basada en el respeto a la diversidad, la persistente cautela por privilegiar el acuerdo y los consensos de larga duracin, son tambin fuente de otros problemas. Como descubrieron otros pases de Amrica Latina que a mediados del siglo XX abrieron de par en par las compuertas a la participacin cuando no se cont con un proceso autosustentado de crecimiento expresado en bienestar perceptible, la brecha entre elevadas expectativas y limitados recursos, dio pie a la gama ms diversa de desrdenes, experimentos extremos y frustracin generalizada, y todo ello fue coronado por la prdida de lo nico genuinamente exitoso: la misma democracia. Ello debiera promover una actitud cautelosa, pero tambin debiera llevar a celebrar sin ambages la sucesin pacfica y democrtica de los cinco gobiernos que ha habido desde 1985. Con todas sus debilidades y bloqueos, las frmulas de acuerdo poltico que han permitido estos relevos en el poder, son completamente originales y han mostrado una resistencia que asombra al ms entendido. A pesar que la presencia de los liderazgos de tipo mesinico y la construccin de movimientos antisistmicos es una realidad absolutamente vigente en Bolivia, lo que debe llamar la atencin es el hecho de que los mecanismos formales de la poltica hayan podido absorberlos a travs de la aceptacin de otras formas de participacin, a pesar de todas las complicaciones que ello acarreaba para los actores y para la estabilidad del modelo. En ese sentido, el tono del ltimo Informe de Desarrollo Humano puede ser excesivamente autocrtico. La persistencia de actitudes desfavorables a los avances ms acelerados en la construccin de un espacio pblico habermasiano, es connatural a las dificultades que ha enfrentado Bolivia en su larga duracin, por lo que sus avances recientes no son tan modestos cuando se les contrasta con las largas constricciones histricas. El xito parcial de un concepto ms legitimado de ciudadana y de Estado pluri-nacional, asentado en la apertura a la participacin de fortalecidos liderazgos locales, es lo que puede estar detrs de la difcil supervivencia pero supervivencia al fin y al cabo de delgados pero consistentes mecanismos consensuados. Hasta dnde deber llegar la extensin de este nuevo sentido de ciudadana, de reconocimiento de la diversidad y el poder de lo local y de los pactos no definidos constitucionalmente, en la proyeccin de esta coyuntura de cambio? Hasta qu punto Bolivia ser capaz de construir una nueva modalidad de Estado moderno que conjugue los universales de la modernidad con el espritu legitimador de la tradicin? Cules deben ser las dosis adecuadas de la mezcla institucional? Es muy difcil saberlo. Las conclusiones que brotan del contraste entre persistentes Path Dependence y notables avances institucionales en el plano de la participacin, la eficiencia y el poder,
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pretenden de algn modo identificar los conflictos que requieren ms atencin. Pero lo que resulta evidente para el que escribe es que Bolivia ha escogido el camino correcto, una senda que significar un mayor sacrificio por adquirir complejas capacidades para elaborar acuerdos, y que a su vez, debern expresarse en cumplimientos concretos, pero que a la larga dotar de una legitimidad histrica enorme a sus instituciones, estimular a sus actores a ser ms responsables y maduros y permitir que el pas pueda enfrentar de una manera ms unida desafos que de otro modo tendran un elevado costo social y no podran ser resueltos.
2.4. Conclusiones Por ltimo, y para concluir, se postulan algunas observaciones primarias que brotan del contraste entre Path Dependence an no superadas y aquellas coyunturas de cambio que parcial o integralmente insinan el inicio de nuevas continuidades. De estas observaciones primarias se sugiere una contradiccin principal y las consecuencias que de ella se desprenden. A partir de ah, se proponen algunas precauciones muy bsicas sobre los requisitos de fortaleza, coherencia y secuencialidad que deben ser cumplidos por los programas de transformaciones para llegar a ser exitosos. En ese sentido, se espera que algunas de las seales que de all brotan sirvan para la construccin de un anexo a la agenda de reformas. La primera observacin que brota de este ejercicio de contrastacin, es que las modernizaciones exitosas se concentran en los componentes esenciales de una nueva institucionalidad, ya sea como fortalecimiento de la idea de Estado en general, como establecimiento de nuevas reglas en el sistema poltico, como construccin de nuevas formas de ciudadana y de participacin y como reingeniera de toda la arquitectura pblica. En trminos de secuencialidad, su implementacin ha sido posterior a la instalacin de reglas bsicas de estabilidad macroeconmica. Por el contrario, las Path Dependence vigentes se concentran fundamentalmente en lo que Braudel agrupara como las condiciones de la vida material, es decir, los estratos correspondientes a los condicionamientos territoriales, a las dinmicas demogrficas, al impacto de una ruralidad atrasada y a la marginalidad estructural de los pueblos originarios. Todo ello se vuelca en las dificultades para adquirir y sostener un proceso de crecimiento econmico a tasas suficiente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En una condicin intermedia quedaran otras dos Path Dependence, referidas a la persistencia de estructuras sociales cuasi-estamentales y de sistemas de creencias opuestos al cambio. Por una parte, han debido ser de algn modo afectadas por los cambios exitosos en la esfera poltica e institucional, pero por otra, estn fuertemente sujetas a la persistencia de las variables de la vida material. Desde este punto de vista, las categoras sociales y las pautas de comportamiento no han podido consolidarse
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como propiamente modernas a causa del rezago de los condicionamientos econmicos y sociales que tambin las afectan. Una segunda observacin de estos resultados indica que no tienen necesariamente que ver con la constancia y antigedad con que fueron impulsados los esfuerzos modernizadores. As, mientras el xito modernizador en la esfera poltico-institucional slo cuenta con alrededor de una media centuria de intentos, en la que sobresalen slo dos oleadas de cambios, el fracaso modernizador en las esferas de la vida material tiene una larga historia de numerosos intentos fallidos que al menos se remontan a fines del siglo XIX. Pocos y recientes intentos, pero a fin de cuentas exitosos, frente a numerosos, remotos y sucesivos esfuerzos castigados con el fracaso. Una tercera observacin, asociada a las anteriores, deduce que las Path Dependence vinculadas a la vida material poseen grados de compactacin histrica y de resistencia al cambio mucho mayores que los ostentados por los estratos correspondientes al orden poltico y de los aparatos institucionales. En algunos intentos frustrados, incluso han existido tendencias de tipo regresivo, tanto en las pautas demogrficas y en el recrudecimiento de la exclusin y atraso de los pueblos originarios como en el orden territorial y econmico. Una cuarta observacin seala que algunos de los factores que han coadyuvado tanto en el xito como en el fracaso ha sido el tipo de secuencia en la que se han insertado los programas de reforma y el grado de apoyos laterales con que han contado. Una parte importante del fracaso de programas de reforma destinados a erradicar inercias de la vida material no se explica slo por el grado de resistencia de estas inercias, sino por haber ignorado que para enfrentarlas se requera atacarlas simultneamente desde varios frentes, una vez que las condiciones polticas y de entorno externo previas fueran favorables. Desde este punto de vista, el problema de la oportunidad poltica y de la compactacin de las reformas han sido tanto o ms importantes que la magnitud de los obstculos a los que se enfrentaban. De este conjunto de observaciones se puede deducir una contradiccin principal. Mientras que los avances en erradicacin de constantes polticas e institucionales negativas comienzan a ser exitosos, las constricciones asociadas a la produccin de la vida material no han logrado ser erradicadas. Si lo vemos en trminos relativos, esta contradiccin se evidencia ms profunda. Mientras que los progresos de Bolivia en los mbitos ya referidos, son sustancialmente ms integrales y acelerados que en otros pases del rea andina, el atraso absoluto de Bolivia en sus condiciones de vida material es mucho mayor si se lo compara con los mayores xitos de esos mismos pases, ya sea en velocidad de generacin de empleos, como en velocidad de reduccin de la pobreza y de incremento del Desarrollo Humano. De esta contradiccin se desprenden serias consecuencias. Los efectos benficos de las reformas exitosas en el conjunto de la sociedad, de no ser complementados por
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avances sustanciales en lo econmico y social, corren el peligro de diluirse entre los efectos negativos de las Path Dependence que no sean desterradas. Esto significa que aunque no se de una regresin institucional hacia el autoritarismo, el populismo o hacia propuestas antisistmicas, en la sensacin general de bienestar, pesarn ms las disconformidades econmicas y sociales que las satisfacciones derivadas del reconocimiento identitario y de la adquisicin de formas estables y participativas en la poltica. La posibilidad de regresin institucional y poltica tampoco es totalmente descartable, mientras no se logren erradicar los condicionamientos negativos sobre la vida material y el desempeo econmico. En esto, no podemos ms que coincidir con el sentido general de los tres primeros escenarios concebidos por el IDH de Bolivia 2002. A la inversa, de consolidarse el proceso integral de reformas institucionales que el pas vive desde la segunda mitad de los 80s del siglo XX, probablemente se inaugurar un positivo ciclo en la Historia de Bolivia. Pero ello amerita cumplir ciertos requisitos, ya que las conquistas realizadas en el mbito de la institucionalidad poltica, del Estado y las reglas del juego poltico, son esencialmente menos estables, por lo que deben ser continuamente supervisadas y respaldadas para que se arraiguen en conductas legitimadas por la reiteracin, se transformen positivamente y no recaigan en una coyuntura de tipo regresivo. Paralelamente, se deben alcanzar cuotas importantes de logro econmico, ya sea indirectamente reduciendo el impacto que las otras Path Dependence ejercen sobre l y por la accin directa de avanzar en la implementacin de un modelo de crecimiento menos vulnerable y de mayor sostenibilidad, como el que se propuso en el apartado correspondiente. Fuera de esas recomendaciones generales, es muy arriesgado aventurarse a sealar una secuencia determinada de reformas y el grado de sistematicidad con que debieran enfrentar las Path Dependence vigentes. Sin embargo, a partir de las observaciones realizadas y de la definicin de la contradiccin principal, se puede enumerar algunas precauciones bsicas en la implementacin de los programas modernizadores. 1) Las reformas deben necesariamente ser heterogneas, es decir, no pueden privilegiar nicamente los avances en un sentido descuidando completamente los progresos en otras direcciones. Aunque es una premisa de sentido comn en la poltica, no est de ms sealarlo, dada la tendencia histrica a exagerar los esfuerzos en un rea en perjuicio de las otras. 2) Las intercalaciones deben estar sujetas a ajustes de ltima hora, ya que as como los actores sociales tienen comportamientos totalmente imprevisibles, la realidad es mucho menos conocida de lo que se cree y suele imponerse a cualquier diseo de largo plazo. En esos casos, la utilidad comparada de las reformas puede diferir mucho entre s.
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3) Las secuencias de las reformas y sus inflexiones ms importantes, deben ser parte de un consenso muy amplio al interior de la clase poltica, dado que en definitiva si asumimos que ella es representativa y est mnimamente legitimada es ella la que tiene un rol ms activo en el diseo y ejecucin de polticas, ms all de que tambin se debe considerar un apoyo mnimo entre los agentes econmicos, sociales y culturales. 4) En la medida que la secuencia de transformaciones sea ampliamente consensuada y cuente con un soporte importante de legitimidad poltica, la implementacin de las reformas debe traspasar el mandato de varios gobiernos. Debe recordarse que los costos y utilidades polticas deben medirse prioritariamente en el mediano y largo plazo, y no en el corto plazo. 5) Los consensos sobre las secuencias apropiadas deben ser estrictamente responsables en distinguir lo necesario de lo posible en cada una de las etapas y ese realismo transformador debe ser compartido y legitimado por la mayor base social disponible. 6) A pesar de que es imposible proponer una secuencia completa de transformaciones, parece recomendable que ellas siempre sean precedidas por un programa de transformaciones econmicas con efectos de mediano y largo plazo. En este sentido, la necesidad de contar con un modelo operativo exitoso en este plano se marca como tarea prioritaria. 7) El diseo de un modelo de crecimiento estable y autopropulsado debe combinar juiciosamente la estabilidad ya conseguida, con un esfuerzo prioritario en la erradicacin del atraso agrario, en la reduccin del dficit de integracin territorial, en la incorporacin de las comunidades campesinas a una economa moderna y en la aceleracin de pautas demogrficas modernas. Todo ello requiere traspasar el umbral de capacidades bsicas sealadas por el Consenso de Washington y acercarse ms a lo que los expertos han sealado como el Consenso de Santiago, es decir, a la formulacin de un modelo de desarrollo nacional con tintes heterodoxos, especialmente en lo que cabe a Capital Humano, Capital Social y formacin de un Tejido Empresarial. Sin perder el horizonte deliberativo, manteniendo las conquistas identitarias, y consolidando una nueva institucionalidad claramente superior a la previamente existente, Bolivia ahora debe ir al encuentro de las condiciones estructurales de su atraso. Ms all de los fatalismos, de la desafeccin, del pesimismo y de los malestares presentes en toda sociedad, y que en el caso de Bolivia obedecen a condiciones objetivas ms profundas, es conveniente valorizar lo ya alcanzado, mirarse en perspectiva histrica, y capturar la potencialidad de las transformaciones en proceso de consolidacin.
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No es fcil y no ser fcil en el caso de Bolivia superar esa conjugacin de inercias histricas que normalmente denominamos atraso. No hay que engaarse en ello. Pero actualmente, quizs Bolivia se encuentre en el mejor momento de su historia para asumir este gran desafo.
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El desarrollo posible, las instituciones necesarias

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Obstculos y Promesas del Desarrollo en Bolivia: Claves Histricas y Territoriales

El desarrollo posible, las instituciones necesarias

Fuente: Klein, 1992.

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Fuente: Urquiola, 1999a.

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1750 (Primera etapa) 1850 (Segunda Etapa) 1950 (Tercera etapa)

Crecimiento 5 11,2 4,3

Fuente: Fontana, Josep. Introduccin al Estudio de la Historia. Crtica, Barcelona, 1999.

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Tabla 2: Crecimiento demogrfico en Bolivia

1940-1944 1945-1949 1950-1954

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Principales tendencias demogrficas de Bolivia, 1960-1998 3 4 5 6 7 8

354,9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 305,8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 273,2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 249,5 .. .. .. .. .. .. 220,0 215,0

42,8 43,4 .. .. .. .. 45,0 .. ..

46,1 46,7 .. .. .. .. 50,0 .. ..

52,2 53,7 .. .. .. .. 56,8 .. ..

Lamentablemente para el perodo 1954-1960 no disponemos de datos sobre variables demogrficas.

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Figura 2: Diagrama de dinmicas demogrficas de Antiguo Rgimen

Edad en que se contrae matrimonio

+ Ingresos por habitante

Irregularidad en las cosechas

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Complementar esta lectura con la proporcionada en el captulo 9 del presente estudio

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