INNOVACIN CON PEQUEOS AGRICULTORES: EL CASO DE LA CORPORACION PBA EN COLOMBIA

ndice

Importancia de la innovacin con pequeos productores en la poltica agropecuaria colombiana reciente ............................................................................... 5 A. En el plan nacional de desarrollo............................................5 B. En los problemas sectoriales ..................................................5 C. Instrumentos especficos de apoyo a los procesos de innovacin con pequeos productores....................................6 II. Importancia otorgada a la innovacin con pequeos productores en el sistema de ciencia y tecnologa agropecuaria ............................................................................10 III. Los proceso de innovacin con pequeos agricultores en Colombia ..................................................................... 11 IV El caso de corporacin PBA ................................................13 A. Antecedentes y gestacin del proceso ..................................13 B. Principales logros obtenidos.................................................23 C. Principales dificultades enfrentadas en el desarrollo de la corporacin PBA ..................................................................35 D. Mecanismos de participacin y empoderamiento .............36 E. Sostenibilidad ambiental y econmica .................................39 3

I.

F. Factores de xito del proceso ............................................................................................. 40 G. Instrumentos de poltica utilizados ................................................................................... 42 H. Percepcin sobre la utilidad de los diferentes instrumentos de poltica............................. 43 V Conclusiones y recomendaciones .......................................................................... 44 Bibliografa .................................................................................................................................... 46

I.

Importancia de la innovacin con pequeos productores en la poltica agropecuaria colombiana reciente

A. En el Plan Nacional de Desarrollo

En el actual Plan Nacional de Desarrollo no hay referencias explcitas a los procesos de innovacin con pequeos productores agropecuarios. nicamente hay algunas enunciaciones de propsitos que tangencialmente se podran interpretar como algo relacionado con la innovacin con pequeos agricultores. Por ejemplo, en el aparte relativo a Ciencia y Tecnologa se dice: Se buscar diversificar y ampliar los estmulos financieros para las micro, pequeas y medianas empresas mediante crditos y esquemas de garantas para proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico, sin hacer mencin especfica de las empresas rurales, ni de los pequeos agricultores. Asimismo, en el aparte relativo al Manejo Social del Campo se menciona que la poltica se orientar a proyectos de pequea y mediana empresa rural, donde se vinculen los sectores industriales y de servicios a las zonas de produccin . Hay, adicionalmente, dos cortos apartes que se refieren al apoyo a la economa solidaria y al apoyo a las pequeas y medianas empresas (PYMES), pero en ninguno de ellos se hace una alusin clara a procesos de innovacin tecnolgica con campesinos o comunidades rurales.

B. En los programas sectoriales

En los programas gubernamentales del sector agropecuario no se otorga una funcin especial, ni se incluye dentro de las estrategias, a los procesos de innovacin tecnolgica con pequeos productores. La principal estrategia orientada a los campesinos es el Plan de Modernizacin de la Economa Campesina y, dentro del mismo, el Programa de Apoyo Integral a Pequeos Productores de Economa Campesina cuyo objetivo es facilitar el acceso de los pequeos productores a los instrumentos de la poltica sectorial a travs del fortalecimiento de su capacidad empresarial y asociativa. Las estrategias de este programa son las siguientes:

Asesorar el establecimiento y desarrollo de proyectos productivos integrales, asociativos que generen economas de escala a nivel regional. Coordinar a nivel sectorial e intersectorial la promocin de acciones encaminadas al desarrollo empresarial. Establecer alianzas interinstitucionales e inter-regionales. Apoyar procesos de coordinacin para el desarrollo agroempresarial a travs de alianzas entre los sectores pblico y privado que garantice la financiacin de los proyectos.

Dentro de los componentes estratgicos del Programa se menciona la transferencia de tecnologa y la asistencia tcnica, pero se habla de ellas en los trminos tradicionales en que los campesinos son receptores de tecnologas previamente diseadas y generadas para ellos, por cientficos que trabajan independientemente de estos pequeos productores y que no tienen en cuenta sus conocimientos, experiencias, opiniones y necesidades, ni los integran a los procesos de investigacin.

C.

Instrumentos especficos de apoyo a los procesos de innovacin con pequeos productores

En la poltica agropecuaria colombiana no existen programas, proyectos o estrategias concretas tendientes a promover especficamente los procesos de innovacin tecnolgica participativa con pequeos productores. No obstante, existen algunos instrumentos de poltica sectorial que, de una forma u otra, contribuyen a estimular procesos de innovacin con pequeos agricultores. Dentro de ellos deben destacarse los siguientes: El programa de Alianzas Productivas para la Paz (APP) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, financiado con un crdito del Banco Mundial, busca promover la participacin de pequeos productores organizados en alianzas con otros actores de las cadenas productivas, con el fin de facilitarles su acceso a tecnologa, crdito y otros servicios y de garantizar la comercializacin de sus cosechas. Los socios de la alianza deben especificar sus aportes y compromisos, y el programa de APP otorga una financiacin no reembolsable (incentivo modular) para apoyar la ejecucin de algunos de los componentes contemplados en la respectiva alianza. Las utilidades que se obtengan en cada ejercicio se reparten en proporcin directa a los aportes de cada socio, y los recursos y activos que quedan al final de los 5 aos, que dura el proyecto, revierten en propiedad a los pequeos productores organizados. La administracin de los recursos se hace a travs de un encargo fiduciario -Patrimonio Autnomo- y la alianza la dirige un Comit Directivo conformado por un representante de cada socio. El Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural (PADEMER) tiene como Misin, fomentar la generacin de empleo, aumentar la productividad de las microempresas y lograr una mayor competitividad de sus productos. Este programa, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tiene como objetivo general apoyar el desarrollo empresarial de las microempresas rurales en condiciones de equidad y sostenibilidad, y como objetivos especficos brindar a los microempresarios rurales los servicios e incentivos que requieran para el fortalecimiento y desarrollo de sus negocios rurales, ya sea servicios de asistencia tcnica o servicios de financiamiento - a travs del otorgamiento de recursos de crdito, incentivos a la capitalizacin y garantas - o servicios integrados de asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento a los microempresarios rurales. Aunque el tema tecnolgico hace parte de sus objetivos especficos y de sus componentes, la forma como se aborda es la de prestacin de servicios tecnolgicos a los pequeos productores, y no la de promover los procesos de innovacin tecnolgica participativa con ellos. El Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (PRONATTA) tiene por objetivo poner en marcha una serie de mecanismos y estrategias para ordenar el proceso de generacin y difusin de tecnologas agropecuarias y facilitar el acceso a los productores rurales de bajos ingresos a las mismas. El Programa, financiado con un emprstito del Banco Mundial, comenz en 1995 y est en su fase final. Los mecanismos diseados para ejecutar el Programa y conseguir los objetivos deseados comprendieron la operacin de un Fondo Competitivo para estimular la libre concurrencia institucional y el diseo y puesta en marcha de un modelo organizativo para modernizar la gestin y la administracin de recursos pblicos con destino al desarrollo tecnolgico. El Fondo Competitivo adopt la evaluacin regionalizada de propuestas de proyectos a cargo de los paneles regionales, conformados por expertos externos al Programa. Las convocatorias de PRONATTA para la seleccin de los proyectos a financiar surtan los siguientes pasos: a) Registro e inscripcin de proyectos en las Secretarias de Agricultura de los departamentos;

b) c) d) e)

Aplicacin del Filtro Operativo, que es un filtro automtico aplicado por las Unidades Coordinadoras Regionales del programa; Evaluacin tcnica por parte de pares, bajo la modalidad de paneles regionales de expertos, los cuales estructuraban los portafolio regionales de proyectos; Consolidacin del Portafolio Nacional de Inversin por parte de un Panel Nacional de Especialistas; Adjudicacin y Contratacin

El Fondo Competitivo ha cofinanciado 636 proyectos de Desarrollo Tecnolgico Agropecuario con una inversin total de $90.739 millones de pesos, de los cuales $48.639 correspondieron a recursos de cofinanciacin y el resto a recursos de contrapartida aportados por los ejecutores de los proyectos. El 96 por ciento de los proyectos obtuvieron resultados satisfactorios, segn los informes de los evaluadores de los proyectos PRONATTA, dado que cumplieron con los objetivos propuestos. Una Evaluacin de Impactos Institucionales del PRONATA, terminada en 2003, concluy: Los aspectos en los cuales el PRONATTA muestra los mayores impactos en la cultura de transferencia de tecnologa, son: i) la capacidad para inducir e incentivar alianzas de cooperacin, ii) una imagen de transparencia en la ejecucin de recursos, iii) la seleccin de beneficiarios por mecanismos participativos, bajo criterios de excelencia y exigencia, como responsabilidad compartida entre ejecutores y administradores del Programa, la cual avanza enormemente en los procesos de focalizacin, como uno de los mayores desafos de la poltica pblica y iv) la experiencia PRONATTA valida el modelo de Fondo Competitivo, la cual devela sus mecanismos, fortalezas y debilidades y marca un hito en la aplicacin de estos instrumentos de poltica en el sector. En una evaluacin inicial de impacto econmico realizada sobre 56 proyectos se pudo computar la Tasa Interna de Retorno para el 56% de ellos1, para los que se obtuvo una TIR promedio considerablemente elevada, lo que permitira concluir que el PRONATTA tuvo un significativo efecto econmico positivo, al menos en una parte importante de los proyectos cofinanciados. El programa mujer rural, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tiene como objetivo general Apoyar integralmente el desarrollo y fortalecimiento de las mujeres cabeza de familia y microempresarias rurales, con posibilidades de vincularse a actividades productivas locales y regionales. Aunque este programa menciona el tema tecnolgico dentro de sus objetivos especficos, este tpico no hace parte de sus componentes principales, y la manera como lo aborda es, tambin, en la forma tradicional de la prestacin de asistencia tcnica. FINAGRO2 ha puesto en prctica varios mecanismos novedosos que buscan facilitar el acceso de los pequeos productores al crdito y promover una estrategia de modernizacin de la produccin. Algunos de ellos son los siguientes:

El estudio seal: El 39% clasificado como no computable se refiere al hecho de que la estimacin numrica no fue posible porque la TIR result extremadamente negativa. Esto se debe a cuatro razones o una combinacin de ellas: adopcin baja o inexistente, un dominio de recomendacin muy pequeo, IBNIC negativo o muy pequeo y finalmente a que el flujo de costo de la inversin es demasiado alto. En un nmero indeterminado de casos, estos problemas pueden atribuirse a errores de ejecucin o interpretacin de la metodologa en el campo. Vase MINAGRICULTURA PRONATTA (2003). El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, es un banco de segundo piso, especializado en el sector, en el que las entidades financieras pueden redescontar los crditos otorgados a las actividades agropecuarias.

El Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR): En virtud de l, toda persona natural o jurdica que realiza proyectos de inversin en el sector agropecuario en actividades que propendan por el mejoramiento de la competitividad y por el establecimiento de un sistema sostenible de produccin, puede recibir un subsidio gubernamental equivalente, como mximo, al 40% del valor del proyecto. El incentivo se abona al capital de la deuda, una vez se cumplan las etapas de elegibilidad, otorgamiento y verificacin de la ejecucin de las inversiones propuestas en el respectivo proyecto. El monto mximo del subsidio es del 40% del costo de las inversiones para proyectos ejecutados por pequeos productores y para los proyectos ejecutados a travs de Alianzas Estratgicas, y del 30% de las inversiones para otros productores. Actualmente, las inversiones elegibles para el ICR son:

Adecuacin de tierras y manejo del recurso hdrico; Maquinaria y equipo para la produccin, recoleccin o aprovechamiento de la produccin agropecuaria, forestal, acucola y de la pesca; Transformacin primaria y comercializacin de de bienes nacionales de origen agropecuario, forestales, la pesca, la acuicultura y la zoocra; Plantacin y mantenimiento de cultivos de tardo rendimiento; Infraestructura para la produccin o desarrollo de la biotecnologa, y Adquisicin de ganado puro.

El porcentaje mximo del subsidio es del 40% del costo de las inversiones y costos admisibles para proyectos ejecutados por pequeos productores, para los proyectos ejecutados a travs de Alianzas Estratgicas, para los proyectos de adquisicin de maquinaria, equipo e implementos nuevos (desarrollados de acuerdo con la reglamentacin que expida el Comit de ICR) y para la recuperacin y construccin de distritos de riego y de adecuacin de tierras efectuados en forma asociativa. Para los dems casos el incentivo podr ser hasta del 30%. El monto del Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) otorgado por FINAGRO, en trminos reales, muestra una tendencia creciente significativa. Empero, an es una cifra bastante modesta (algo ms de 35.000 millones de pesos en el 2002) con relacin a las necesidades de financiamiento y modernizacin del sector. El Fondo Agropecuario de Garantas (FAG): El Fondo Agropecuario de Garantas fue creado mediante la Ley 21 de 1985, con el objetivo de respaldar los crditos otorgados a los pequeos productores y empresas asociativas y comunitarias que no pudieran ofrecer las garantas exigidas por los intermediarios financieros. El FAG respalda entre el 100% y el 80% del valor del capital redescontado para el caso de los prstamos a pequeos productores, los crditos asociativos y las alianzas estratgicas.3

La Resolucin N 03, del 6 de febrero de 2003, estableci los siguientes porcentajes de cobertura del FAG: hasta del 100% para poblacin desplazada, reinsertada o beneficiaria de los programas de desarrollo alternativo, y para pequeos productores cuyos crditos no superen los 15 salarios mnimos legales vigentes (SML) Hasta del 90% para las mujeres rurales de bajos ingresos Hasta del 80% para los pequeos productores cuyos crditos superen los 15 SML Hasta el 75% para los medianos productores con crditos hasta 350 SML Hasta el 60% para los medianos productores con crditos superiores a 350 SML Hasta el 50% para grandes productores Hasta el 100% del primer desembolso (el cual no puede superar el 40% del valor del crdito) y el 80% de los restantes desembolsos para alianzas estratgicas para cultivos de tardo rendimiento y para entes territoriales, empresas privadas, asociaciones, cooperativas y agremiaciones de productores dentro de los programas especiales de fomento y desarrollo agropecuario. Hasta del 80% para alianzas estratgicas distintas a las de cultivos de tardo rendimiento.

En los dos ltimos casos, adems, los pequeos productores que las integran pueden no ser individualmente sujetos de crdito. El valor de los certificados expedidos por el FAG ha registrado, en trminos reales, una fuerte tendencia creciente, aunque con bruscas fluctuaciones. En 2002 fue 82 veces mayor que en 1993. No obstante este crecimiento, la utilizacin del FAG en trminos de recursos fue de slo el 34,6% de su patrimonio, lo que parece deberse a dificultades operativas y a la reticencia de los intermediarios financieros a aceptar las garantas que los pequeos productores puede ofrecer para cubrir el porcentaje que no cubre el FAG. El crdito asociativo: Esta modalidad de asignacin de crdito pretende promover esquemas asociativos de produccin, mediante la integracin de productores de bienes agropecuarios entre s, con el sector privado y/o pblico, que se desarrolle bajo mecanismos de agricultura por contrato o de alianzas productivas. El objetivo es garantizar al productor -en especial al pequeo- el acceso al crdito y a desarrollos tecnolgicos, a costos razonables, mejorar su competitividad, disminuir el riesgo y garantizar la comercializacin de las cosechas. Los pequeos productores que participan en estos programas pueden beneficiarse de acceso preferencial al FAG y completar la garanta con contratos forward de la Bolsa Nacional Agropecuaria, pueden no ser sujetos de crdito individualmente considerados (no obstante, si han ocasionado alguna siniestralidad al FAG por no pago de una obligacin no tienen acceso), tienen una tasa de inters menor a la de los dems pequeos (DTF+2 frente a DTF+4 para pequeos), cuentan con asistencia tcnica y mercadeo que les debe garantizar el integrador y disponen de economas de escala para proveerse de bienes y servicios indispensables en su produccin. Los crditos asociativos han mostrado un fuerte crecimiento desde su creacin, en 1999. Las colocaciones fueron en 2002 once veces superiores a las registradas en 1999. Las Alianzas Estratgicas: Las alianzas son un conjunto de relaciones y arreglos formales entre productores de bienes agropecuarios, comercializadores, agroindustriales y organismos de apoyo, pblicos o privados, cuyo propsito es expandir reas de cultivos de tardo rendimiento o propiciar la modernizacin y actualizacin tecnolgica de las unidades productivas de pequeos productores. En dichas alianzas debe existir participacin de pequeos productores con al menos la quinta parte de la superficie a expandir. Se deben garantizar las condiciones de acompaamiento tcnico y administrativo a los pequeos productores, y garantizar la adquisicin de sus cosechas. Cuando los productores que acceden al crdito no pueden ofrecer las garantas normalmente requeridas por los intermediarios financieros, el FAG respalda hasta el 100% del primer desembolso (el cual no puede superar el 40% del valor del crdito) y el 80% de los restantes desembolsos para las alianzas estratgicas para cultivos de tardo rendimiento y hasta del 80% para alianzas estratgicas distintas a las de cultivos de tardo rendimiento. El crdito desembolsado para alianzas estratgicas concentrado totalmente en el cultivo de la palma africana ha crecido aceleradamente, y se ha destinado en mayor proporcin a beneficiarios diferentes a los pequeos agricultores.

II.

Importancia otorgada a la innovacin con pequeos productores en el sistema de ciencia y tecnologa agropecuaria

Los procesos de innovacin participativa con pequeos productores no se mencionan dentro de las prioridades de la poltica establecida por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria. En el principal documento de orientacin de los trabajos del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologas Agropecuarias el Plan Estratgico 2003/20064 no se hace la menor referencia a este tema, ni en el diagnstico, ni en las prioridades, ni en el plan de accin. La importancia de establecer programas especficos de innovacin para los campesinos, de incorporarlos activamente a las actividades de investigacin y de tener en cuenta sus conocimientos, opiniones y experiencias, no se menciona en este documento gua. Tampoco existen programas especficos que tiendan a propiciar y promover los procesos de innovacin tecnolgica participativa con pequeos productores. COLCIENCIAS5 no dispone de programas a este respecto, sino que cuenta nicamente con dos mecanismos de promocin de la innovacin que otorgan mayores beneficios a las pequeas y medianas empresas (PYMES) que al resto de empresas. Por medio del primero, cofinancia proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que se realicen de manera conjunta entre una o varias entidades beneficiarias (empresas, gremios de la produccin, cooperativas, entre otras) y una o varias entidades ejecutoras (universidades, centros de desarrollo tecnolgico y otras instituciones que demuestren poseer capacidades internas en los aspectos cientficos, tcnicos, administrativos y financieros), con el fin de consolidar la estrategia de innovacin y desarrollo tecnolgico. La cofinanciacin de COLCIENCIAS es no reembolsable, y cubre hasta el 70% del valor del proyecto para PYMES y hasta el 50% para otras empresas. El beneficiario debe aportar el porcentaje restante, la mitad en dinero y la mitad en especie. Los proyectos que pueden ser objeto de la cofinanciacin son, entre otros, los siguientes:

Investigacin aplicada en laboratorio y planta piloto para generar nuevos productos, procesos y servicios destinados al mercado nacional o internacional en todos los sectores. Investigacin aplicada de nuevas tecnologas Investigacin y desarrollo de energas alternativas Desarrollo de productos, procesos y servicios con base en tecnologas de electrnica, telecomunicaciones e informtica Desarrollo de tecnologas limpias y eficientes Desarrollo de cultivos y/o procesos experimentales con variedades mejoradas o nuevas especies animales en el sector agropecuario Desarrollo de nuevos procesos tecnolgicos que aumenten la productividad y/o competitividad de las empresas del sector agropecuario Desarrollo de nuevos servicios tecnolgicos que mejoren la productividad o competitividad del sector productivo colombiano Desarrollo y aplicacin de actividades para la transferencia de tecnologa y apropiacin social del conocimiento.

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Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologas Agropecuarias (2002). COLCIENCIAS es la entidad encargada de coordinar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia, uno de cuyos componentes es el sistema del sector agropecuario.

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Desarrollo de productos, procesos y servicios en las reas relacionadas con educacin, salud, medio ambiente, biotecnologa, ciencias bsicas, ciencias sociales y ciencias y tecnologas del mar.

El segundo consiste en el otorgamiento de un incentivo a proyectos de innovacin y desarrollo empresarial que accedan a la lnea de crdito BANCOLDEX COLCIENCIAS creada para este efecto. El incentivo es mayor para las empresas micro, pequeas y medianas. A los proyectos aprobados tcnicamente por COLCIENCIAS, y financieramente por el intermediario financiero, se reconoce el Incentivo a la Innovacin Tecnolgica (IIT), el cual consiste en el prepago de las primeras cuotas de capital hasta el equivalente a un porcentaje del crdito redescontado por esta lnea, establecido de la siguiente manera:

50% para empresas micro, pequeas o medianas con proyectos de muy significativo esfuerzo en innovacin y desarrollo tecnolgico y con posibilidades de exportacin. 40% para empresas, micro, pequeas o medianas con proyectos de muy significativo esfuerzo en innovacin y desarrollo tecnolgico orientados a satisfacer la demanda del mercado nacional. 30% para empresas grandes con proyectos de muy significativo esfuerzo en innovacin y desarrollo tecnolgico orientados a satisfacer la demanda del mercado nacional e internacional. 25% para empresas de todos los tamaos con proyectos de importante esfuerzo en innovacin y desarrollo tecnolgico.

Con recursos de esta lnea de crdito se pueden financiar los siguientes tipos de proyectos empresariales:

Proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico. Proyectos de gestin y modernizacin empresarial y de fortalecimiento de la capacidad tecnolgica de la empresa. Proyectos de desarrollo de productos, proceso y servicios con base en tecnologas de electrnica, telecomunicaciones e informtica (ETI). Proyectos de capacitacin avanzada en nuevas tecnologas. Proyectos de uso racional y eficiente de energa.

El prstamo financia hasta el 80% del valor total del proyecto con recursos de esta Lnea de Crdito, sin superar el equivalente a 10.000 salarios mnimos legales mensuales. El restante 20% debe aportarlo como contrapartida la empresa, en especie o en dinero.

III. Los procesos de innovacin con pequeos agricultores en Colombia

En Colombia los trabajos pioneros en investigacin participativa (IP) los adelant el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). En 1982 este centro internacional inici un proyecto con el Centro Internacional de Desarrollo de Fertilizantes (IFDC), financiado por la Fundacin Ford, con pequeos agricultores del departamento del Cauca, en el sur occidente del pas. A raz de las experiencias obtenidas en este proyecto, un grupo de investigadores del CIAT, encabezados por Jacqueline Ashby, formul un proyecto denominado Investigacin Participativa con Agricultores (IPRA), que fue financiado por la Fundacin Kellogg, y tuvo una duracin de 3 aos (1987 a 1990). En desarrollo de l comenzaron a disear y formular las metodologas de investigacin participativa 11

a ser aplicadas a las comunidades rurales. Con base en la experiencia pionera que adelantaron en el Cauca se desarroll la metodologa de los Comits de Investigacin Aplicada Local (CIALs), que posteriormente fue aplicada en muchos otros pases del mundo. En Colombia la pusieron en prctica, adems del grupo del CIAT, unos cuantos investigadores del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y de algunas otras entidades, pblicas y privadas. En la dcada pasada, el departamento del Cauca continu sirviendo a los investigadores del CIAT de laboratorio donde probaron y desarrollaron sus experiencias en IP. Adems, este centro asesor a la Corporacin Colombiana de Investigaciones Agropecuarias (CORPOICA)6 en el montaje institucional de la metodologa participativa, entre 1996 y 2001. De este trabajo se destacan los siguientes aspectos: se constituyeron 57 CIALs, de los cuales 33 sobrevivieron, se capacitaron 232 funcionarios de CORPOICA en el uso y manejo de esta metodologa y se conformaron alianzas estratgicas dentro y fuera de CORPOICA como estrategia efectiva. Para finales de la dcada del noventa se haban creado 249 CIAL en ocho pases de Amrica Latina. El 42% de ellos estaba en Colombia, la mayora en el Cauca, pero tambin haba en los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Valle, Magdalena, Cesar y Guajira. CORFOCIAL7 y CORPOICA haban promovido y/o apoyaban a la mayor parte de ellos, pero tambin algunas UMATA8 el SENA9 y un Comit de Cafeteros patrocinaban otros. Los principales factores de xito que pueden derivarse de la experiencia de los CIAL son los siguientes: 1. Las relaciones entre el CIAL, la comunidad y los actores externos deben basarse en el respeto mutuo, la responsabilidad y la toma de decisiones compartida 2. Los socios en el proceso de investigacin deben compartir los riesgos de la investigacin 3. La investigacin se lleva a cabo mediante la comparacin sistemtica de las alternativas 4. Los conocimientos se generan partiendo de experiencias y del aprendizaje en la accin 5. Los productos de investigacin pertenecen a la comunidad 6. Los miembros del CIAL deben capacitarse en el proceso de IP, y debe capacitarse personal para-tcnico competente 7. Las comunidades deben ser retro-alimentadas continuamente por el CIAL, y deben ser informadas de las incertidumbres y los riesgos implcitos en la investigacin 8. Los principios bsicos de la investigacin (formal) deben aplicarse sistemticamente 9. Los servicios de investigacin (formal) deben presentar una gama de opciones tecnolgicas a los CIAL 10. Los agricultores deben controlar el proceso CIAL 11. Los CIAL debe establecer slidos vnculos con los agricultores innovadores
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La Corporacin Colombiana de Investigaciones Agropecuarias (CORPOICA) es una entidad mixta, de derecho privado, que cumple con la funcin pblica de adelantar las principales labores de investigacin en el sector que pueden considerarse bienes pblicos, con financiacin del Gobierno Nacional. CORPOICA, adems, realiza otra serie de actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico, con financiacin de distintas fuentes pblicas y privadas. CORPOICA se cre en 1993 y recibi la mayora de los centros de investigacin y de la infraestructura con la que el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) adelantaba las actividades pblicas de investigacin. Corporacin para el Fomento de los Comits de Investigacin Agrcola Local, entidad sin nimo de lucro creada para apoyar los CIAL en el departamento del Cauca. Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) se crearon en la mayora de municipios de Colombia a finales de la dcada del 80 y principios de la del 90, en desarrollo de una ley de descentralizacin que traslado a los municipios la responsabilidad de prestar asistencia tcnica a los pequeos productores agropecuarios. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), instituto gubernamental encargado de promover la capacitacin de los trabajadores urbanos y rurales.

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12. El concepto CIAL debe presentarse a los administradores y/o encargados de tomar decisiones Asimismo, del proceso se ha obtenido una gran conclusin: los CIAL y la IP pueden disminuir los costos de la investigacin formal y, al mismo tiempo, aumentar su impacto y el grado de adopcin de las tecnologas generadas o adaptadas. Adems, la inversin en IP se justifica plenamente, si se tiene en cuenta que su retorno es de un 78%, segn el CIAT.10

IV. El caso de la corporacin PBA

A. Antecedentes y gestacin del proceso

Los inicios del trabajo de la Corporacin para el Desarrollo Participativo y Sostenible de los Pequeos Agricultores se remontan a la primera mitad de la dcada del noventa, cuando el gobierno de Holanda decidi emprender un programa especial de cooperacin tcnica internacional en el que apoyara a cuatro pases en desarrollo para que hicieran investigacin participativa en biotecnologa con pequeos productores, y determinaran la contribucin que estas nuevas tecnologas pueden hacer en el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales y en la lucha contra la pobreza. Los pases seleccionados fueron India, Kenia, Zimbabwe y Colombia, este ltimo debido, en parte, a una gestin que haba hecho el Ministerio de Agricultura en la Haya en bsqueda de cooperacin internacional para el sector. La fase preparatoria del Programa de Biotecnologa Agrcola para Pequeos Agricultores (PBA) -como se le denomin- se inici en 1993, con la realizacin de contactos con las entidades gubernamentales relacionadas con el tema (Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional de Planeacin, COLCIENCIAS) y con la visita a distintas zonas del pas con miras a determinar la que se seleccionara para adelantarlo. Conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, se escogi la regin del Caribe Hmedo para realizar el programa. Esta regin, conformada por cuatro departamentos de la Costa Atlntica colombiana (Crdoba, Sucre, Bolvar y Atlntico), contaba con los elementos requeridos para adelantarlo:una significativa presencia de campesinos y pequeos productores agrcolas, la disponibilidad de una infraestructura bsica de investigacin (el Centro de Investigaciones Turipan de CORPOICA), un bajo nivel de desarrollo econmico, facilidades de acceso y la existencia de problemas que afectaban a los principales cultivos de los campesinos en cuya solucin la biotecnologa poda hacer un aporte significativo. A continuacin, se iniciaron contactos con las organizaciones campesinas y se organiz un taller de dos das con una numerosa participacin de pequeos productores y de extensionistas de la regin. Al finalizar esta reunin se eligi un Comit Regional Campesino (CRC), compuesto por doce representantes de los pequeos productores de la zona. A principios de 1994 se puso en marcha el Comit Directivo (CD) nacional, con la participacin de entidades gubernamentales y de entidades acadmicas y de investigacin, en todos los casos representadas por funcionarios de alto nivel. Las personas pertenecientes a las ltimas organizaciones mencionadas (CORPOICA, el Instituto de Biotecnologa de la Universidad Nacional y una persona por la sociedad civil) asistan a nombre personal al CD, mientras que los funcionarios del gobierno lo hacan en representacin de sus entidades (Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional de Planeacin y COLCIENCIAS). Adicionalmente, el Comit Regional eligi dos delegados campesinos para conformar el CD. El CD contrat con CORPOICA un estudio socioeconmico de la regin donde se iba a adelantar el programa, con el fin de obtener mayor informacin sobre las condiciones imperantes, los sistemas productivos prevalecientes y los problemas enfrentados por los campesinos. El estudio, cuya formulacin se inici en octubre de 1994 y cuyos trabajos concluyeron en noviembre del ao
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CIAT (2001).

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siguiente, se realiz de manera participativa y en estrecha coordinacin con los miembros del Comit Regional Campesino. Asimismo, los comits directivo y regional tomaron algunas decisiones fundamentales para el posterior desarrollo del programa: 1. No crear sus propias capacidades de investigacin, sino fortalecer las capacidades de entidades de investigacin existentes en Colombia, para desarrollar y aplicar, conjuntamente con los pequeos agricultores, las tecnologas requeridas, dando nfasis al fortalecimiento de las entidades de la regin donde se desarrollara el programa. 2. No crear una organizacin propia -por temor a que se burocratizara-, sino seleccionar una organizacin intermediaria, que administrara los recursos del programa y que realizara la secretara tcnica del mismo, la cual debera ser no gubernamental, sin nimo de lucro, con experiencia en manejo de recursos y con conocimiento del sector agropecuario. Tras un cuidadoso proceso de seleccin, se escogi a la Corporacin de Estudios Ganaderos y Agrcolas (CEGA).11 3. Complementar las labores de investigacin participativa con una intensa actividad de capacitacin. 4. Otorgar importancia a los temas de sostenibilidad y de gnero.12 5. Exigir a las entidades de investigacin que participaran en los proyectos aportar contrapartidas que contribuyeran a ampliar los recursos y alcances de los proyectos. En marzo de 1996 se celebr en Bogot un seminario de dos das para el establecimiento de prioridades, con la participacin de campesinos de la Costa, de investigadores y de representantes de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas o relacionadas con el programa, en el que se parti de analizar los resultados del estudio socioeconmico. En esta reunin se decidi concentrar los esfuerzos en cultivos alimenticios, con buenas posibilidades de mercado, importantes en la produccin campesina de la regin y en los que la biotecnologa pudiera hacer un aporte significativo a la solucin de algunos de sus principales problemas. Se seleccionaron como prioritarios el pltano, la yuca y el ame.13 En los tres, las plagas y las enfermedades constituyen obstculos importantes para que los pequeos productores puedan obtener buenas producciones y rentabilidades aceptables. En el primero la sigatoka negra (Micospharaella figiensis), el picudo negro (Cosmopolites sordidus) y los nemtodos (Melloidogine sp), en el segundo la bacteriosis (Xantomonas sp y Erwinia carotovora) y el barrenador del tallo (Chilomima sp) y en el tercero la antracnosis (Cholletotrichum gloesporoides), se identificaron como las principales limitaciones. Y se determin iniciar con labores de investigacin participativa tendientes a utilizar las tcnicas biotecnolgicas para producir

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CEGA es una entidad privada, sin nimo de lucro, que cre el Banco Ganadero -que era un banco de capital mixto- hace ms de dos dcadas, con el fin de hacer investigaciones econmicas y sociales en el sector agropecuario. Adems de numerosos trabajos de investigacin, CEGA contaba con una revista trimestral en la que publicaba los mejores documentos de sus investigadores y de otros estudiosos de los temas rurales. El primero de los objetivos especficos del PBA, definidos por los dos comits mencionados, deca: Promover la aplicacin de biotecnologas relevantes para los pequeos agricultores de la Costa Atlntica, de manera que contribuyan a obtener una produccin sostenible y se tengan en cuenta las caractersticas de los agricultores de escasos recursos y de las mujeres. Estos tres cultivos contaban con un importante mercado interno y con posibilidades de exportacin. En pltano la produccin nacional haba enfrentado problemas, con lo que no estaba atendiendo adecuadamente la demanda nacional, ni las exportaciones. En yuca, exista un importante mercado en fresco y para las industrias de alimentacin animal y de almidones. Asimismo, el mercado interno y externo para procesados de yuca vena creciendo. En ame, la produccin domstica haba cado por lo que no est atendiendo adecuadamente la demanda domstica, ni la de exportacin. En consecuencia, los tres cultivos tena claras posibilidades de mercado, si se superaban los problemas de plagas y enfermedades y se sembraban las variedades ms productivas.

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semilla limpia, seleccionar genotipos tolerantes adaptados regionalmente y obtener variedades resistentes, ya que con ellas se poda contribuir a superar estos problemas. Los participantes en el seminario recomendaron que se destinara la mayor parte de los recursos del PBA a las labores de investigacin participativa, difusin tecnolgica y capacitacin y a la creacin de laboratorios regionales de micropropagacin e infraestructuras de aclimatacin para la produccin de semilla limpia de estos tres cultivos, pero que se dejaran tambin recursos a investigaciones de ms largo plazo tendientes, fundamentalmente, a obtener variedades con resistencias a los males citados. En cumplimiento de lo acordado en el seminario, el Comit Directivo solicit a las principales entidades de investigacin que iniciaran la preparacin de proyectos de investigacin y desarrollo en los tpicos mencionados, los cuales deban someterse al CD para su aprobacin. La idea era que dichas entidades compitieran por el acceso a los recursos del PBA sobre la base de los temas prioritarios definidos en el seminario. Dichos proyectos deban formularse con la activa participacin de las comunidades campesinas costeas y de las entidades de investigacin de la regin. En los meses siguientes, CORPOICA emprendi la formulacin de un proyecto en pltano, el Instituto de Biotecnologa de la Universidad Nacional en ame y CORPOICA y el CIAT en yuca. En su formulacin y ejecucin se contempl adecuadamente la participacin de los campesinos, de las universidades de Crdoba y Sucre y de CORPOICA regional. Simultneamente se acometi la organizacin de Grupos Participativos Locales (GPLs) de pequeos agricultores, los cuales iban a ser los responsables de llevar adelante las actividades de investigacin participativa y de capacitacin en cada localidad y de definir todos los aspectos del trabajo y desarrollo del programa en ellas, con la colaboracin de los profesionales y tcnicos de las entidades de investigacin. En octubre de 1997, se firm el convenio entre el Gobierno de Holanda y CEGA, con el que se comenz formalmente la fase de desarrollo del PBA y la transferencia de los recursos holandeses para adelantarla. Empero, las labores en pltano ya se haban iniciado, con recursos propios de CORPOICA. Los recursos holandeses para los proyectos aprobados por el CD (pltano y ame) llegaron en enero de 1998. Para esta fase, que tena una duracin de cinco aos, el programa cont con recursos de donacin de Holanda de 7.9 millones de florines y con contrapartidas nacionales cercanas a un milln doscientos mil dlares. Para cada uno de los proyectos que se presentaran, el CD decidi conformar un subcomit evaluador, integrado por tres personas conocedoras del tema, una de las cuales deba ser un representante de los campesinos. Estos subcomits tenan la responsabilidad de analizar en detalle la propuesta, recomendar su aprobacin, sugerir los cambios necesarios y hacer el seguimiento directo del proyecto, una vez se aprobara. Para el proceso de revisin de las propuestas podan apoyarse en conceptos de evaluadores externos. En agosto de 1997 se determin ampliar la cobertura del PBA a los tres departamentos que conforman el Caribe Seco (Magdalena, Cesar y Guajira), dados la importancia de los cultivos de pltano y yuca en la economa campesina de la zona, el inters despertado por el programa y las reiteradas solicitudes recibidas de esta regin. La decisin se tom con base en el proyecto de pltano y, posteriormente, con el de yuca, dejando el de ame exclusivamente para la regin occidental de la Costa. Lo anterior qued formalizado con la reformulacin y aprobacin de los proyectos de pltano y yuca -semilla limpia y barrenador- en Julio de 1998 y Agosto de 1999.

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Superficie de los 7 Departamentos: 9`644.120 Has

Guajira Cesar Magdalena Atlntico Bolvar Sucre Crdoba

Los proyectos emprendidos en la Fase I fueron los siguientes: 1. Pltano: El primer proyecto formulado fue el de la produccin de semilla limpia y de buena calidad de pltano. CORPOICA era su ejecutor. El proyecto constaba de tres etapas: a) Seleccin participativa de genotipos tradicionales, promisorios y mejorados para su introduccin in vitro, certificacin sanitaria, micropropagacin y endurecimiento bajo condiciones controladas; b) Montaje de pruebas de evaluacin y desarrollo tecnolgico participativo en la rbita local, y c) Desarrollo y montaje de un modelo operativo para la produccin local de semilla de buena calidad bajo esquemas participativos. En la primera etapa se seleccionaron los genotipos FHIA (21, 22 y 03) tolerantes a Sigatoka Negra, y las variedades Africa, Dominico Hartn Super, Hartn Santandereano, Fougamou y Hartn (esta ltima de amplia difusin en la Costa Atlntica), con los que se inici la seleccin, con los agricultores, de plantas sobresalientes -adaptadas a las condiciones locales de produccin-, la certificacin fitosanitaria y el trabajo de micropropagacin y endurecimiento en laboratorios e instalaciones regionales y nacionales de biotecnologa. En la segunda etapa se acometi el desarrollo de los modelos locales participativos para la produccin de la semilla lite. Se establecieron infraestructuras de viveros locales, manejadas por los GPL, para el desarrollo final de los materiales provenientes de los laboratorios y para la multiplicacin masiva de la semilla lite. En la tercera se incorporaron nuevos materiales promisorios para iniciar pruebas en campo, en alianza con INIBAP (la red internacional de investigacin en banano y pltano); se continuaron las pruebas de eficiencia agronmica; se ampli el nmero de productores capacitados en produccin, uso y manejo de semilla de alta calidad; se inici la utilizacin de micorrizas y de lombricultura para hacer una fertilizacin ms eficiente, econmica y limpia; se fortalecieron los esquemas de comercializacin en las variedades seleccionadas con visin de cadena productiva, y se implantaron prcticas agronmicas para el control integrado del cultivo. Este ltimo aspecto lo consideraron los campesinos de la mayor importancia, ya que problemas sanitarios, como el Picudo Negro (Cosmopolites sordidus), estaban 16

afectando la produccin de pltano de la regin, en especial en el Caribe Seco, por lo que se formul y puso en marcha un proyecto para su control que inclua la produccin y utilizacin de insumos biolgicos. El proyecto cubri los siete departamentos de la Costa Atlntica y con sus resultados -una vez se amplen a todos los plataneros de la regin- se aspira a beneficiar a 36.000 familias de pequeos productores, que cultivan en ellos cerca de 49.500 hectreas de pltano. El otro proyecto, el de Resistencia al Picudo Negro del Pltano, se inici con la aplicacin de biotecnologas para la seleccin de cepas nativas de Bacillus thuringiensis, potencialmente biocontroladoras, y la aplicacin de tcnicas de ingeniera gentica para la generacin de vectores de transformacin eficientes en conferir resistencia a la plaga. El proyecto se encuentra finalizando su primera etapa de desarrollo (seleccin de cepas y bioensayos) e iniciar su segunda etapa en posible alianza con la Universidad de Pretoria (Sudfrica). El ejecutor de este proyecto es CORPOICA, en colaboracin con CIAT e INIBAP. 2. ame: El segundo proyecto que se formul fue el de la produccin de semilla limpia de ame. Los ejecutores fueron el Instituto de Biotecnologa de la Universidad Nacional (que es el lder del proyecto), las universidades de Crdoba y de Sucre y la Regional 2 de CORPOICA. El proyecto tena las mismas tres etapas del de pltano. En la primera participaron pequeos agricultores de veinte localidades en los cuatro departamentos del Caribe Hmedo. Con ellos se seleccionaron ocho variedades cultivadas en la regin, se inici su propagacin in vitro y se realiz su caracterizacin fisiolgica, agronmica y molecular. Se implantaron mtodos de diagnstico para la deteccin de virus que infectan al ame, los cuales se estn utilizando en la produccin de semilla limpia. En esta especie es muy poco lo que se ha investigado y lo que existe en el mbito internacional14, a diferencia de lo que sucede con los cultivos cobijados por los otros proyectos bsicos del PBA. En Colombia existen dos colecciones de germoplasma de la especie, una en la Universidad de Crdoba y otra en CORPOICA, que cuentan con ms de ochenta accesiones. Salvo las investigaciones adelantadas por la Universidad Nacional y por la Universidad de Crdoba no se conocen protocolos de propagacin in vitro de las variedades de ame que se siembran en el pas. Por lo tanto, este proyecto buscaba establecer los trminos exactos de referencia para un esquema de produccin masivo de semilla limpia de ame, a partir de los protocolos de propagacin in vitro (microtuberizacin, propagacin por yemas laterales, ensayos con biorreactores y otras opciones de multiplicacin masiva), pasando por la metodologa de endurecimiento y adaptacin, hasta la produccin de semilla limpia en campo con la participacin de los campesinos. Asimismo, el proyecto adelant un trabajo pionero en diagnstico y control de virus, vectores y hospederos y de otros contaminantes a lo largo del proceso de produccin de semillas limpias. La insistencia de los pequeos agricultores en otorgarle prioridad al problema de la antracnosis y las observaciones y sugerencias planteadas por expertos cubanos, alemanes y nigerianos llevaron al PBA a introducir modificaciones de importancia al proyecto original. El replanteamiento enfoc los esfuerzos en cuatro reas principales: a) Bancos de germoplasma: Creacin de un banco general y de uno activo de variedades priorizadas a escala regional, y caracterizacin molecular de 200 variedades con la colaboracin del equipo de la Universidad de Frankfurt y la capacitacin de un cientfico colombiano en Alemania por 9 meses. Lo anterior se complement con la introduccin de 20 variedades resistentes a antracnosis seleccionadas y/o desarrolladas por el IITA en Nigeria, seleccionadas con la participacin de un cientfico colombiano y un representante de los campesinos que viajaron a Nigeria durante un mes.
14

Es un tpico cultivo hurfano (orphan crop).

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b) Patgenos limitantes (Virus y Antracnosis): Establecimiento de una coleccin y caracterizacin de las distintas cepas de los patgenos; caracterizacin y anlisis de su variabilidad gentica y de su relacin con las variedades priorizadas. c) Semilla limpia: Desarrollo de una metodologa de produccin masiva y eficiente de semilla limpia -libre de virus- con los pequeos agricultores, de forma similar a lo adelantado en pltano y yuca. d) Mejoramiento: Desarrollo de un programa de mejoramiento en ame de mediano y largo plazos, una vez estn funcionando los tres componentes anteriores. Esta reformulacin tom en cuenta aspectos tcnicos, cientficos y de intercambio de materiales, as como el mejoramiento de la infraestructura y la organizacin de los laboratorios y viveros ncleo regionales, la especializacin de funciones entre las entidades y la consolidacin de protocolos. Implica, asimismo, el establecimiento de un Centro de Diagnstico Viral en una de las entidades ejecutoras regionales, en coordinacin con el ICA. Los resultados de este proyecto beneficiarn a 12.000 familias campesinas, que siembran alrededor de 22.000 hectreas de ame. 3. Yuca: En yuca se adelantaron dos proyectos: el de produccin y manejo de semilla de alta calidad y el de desarrollo de variedades resistentes al barrenador del tallo de la yuca. En el primero los ejecutores fueron CORPOICA y el CIAT y en el ltimo el CIAT. El de semilla sigui, en lo fundamental, los mismos pasos que los proyectos de pltano y ame: una primera etapa de seleccin, produccin y evaluacin participativas de semilla de buena calidad, lo que incluy la introduccin de nuevas variedades promisorias; una segunda de desarrollo de una tecnologa avanzada de propagacin in vitro de dicha semilla, y una tercera de desarrollo y montaje de programas locales de produccin masiva de la semilla de buena calidad. El proyecto trabaj en ocho variedades prioritarias en la regin, o promisorias en ella, que incluyeron la ICA Costea, la ICA Negrita, la Venezolana, la Verdecita y cuatro materiales promisorios, que fueron seleccionadas y mejoradas en conjunto con las comunidades de pequeos productores. Entre ellas hay variedades de consumo fresco, variedades para uso industrial y variedades de doble propsito. Se multiplicaron las semillas super-lite bajo condiciones controladas de invernadero ncleo (obtenidas de materiales iniciales propagados in vitro) como punto de partida para la siembra de lotes de multiplicacin locales de produccin de semilla lite. El proyecto efectu innovaciones interesantes en los modelos intensivos de multiplicacin de semilla super lite y en los esquemas locales de produccin de semilla lite, a travs de minisecciones. En este proyecto, el CIAT provea a CORPOICA del material gentico indexado o certificado (para virus) que esta ltima entidad multiplicaba para entregar al pequeo productor la semilla bsica limpia. El CIAT, tambin, desarroll las metodologas de multiplicacin eficientes y de propagacin en biorreactores que va a transferir a CORPOICA y a los pequeos productores, con el fin de hacer ms eficiente el proceso y de reducir significativamente los costos al pequeo productor. El segundo proyecto, el de Resistencia al Barrenador de la Yuca, se inici con la rigurosa aplicacin de la metodologa de transformacin gentica de la variedad escogida de yuca para introducirle el vector de transformacin (el cual incluye un gen de Bacillus thuringiensis eficiente en la produccin de toxinas especficas al control de barrenador), para luego proceder a probar su eficacia en repeler el barrenador en campo y a evaluar su estabilidad como una nueva variedad genticamente modificada. El ejecutor de este proyecto es el CIAT. Los resultados de los proyectos de yuca van a beneficiar a 38.000 familias campesinas que cultivan alrededor de 90.100 hectreas en los siete departamentos cobijados por el PBA. 18

Alrededor del trabajo en los proyectos mencionados, y en otros complementarios que el PBA emprendi, se adelant una intensa labor de establecimiento de alianzas y acuerdos de colaboracin con numerosas entidades nacionales e internacionales, la cual ha permitido al programa acceder a avances tecnolgicos y cientficos fundamentales para sus trabajos investigativos. En esta actividad fue fundamental el convenio que firm con la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI), cuya ejecucin contribuy a la realizacin de procesos de capacitacin de pequeos productores e investigadores y a la concrecin y fortalecimiento de vnculos de cooperacin con instituciones de otros pases latinoamericanos. El desarrollo alcanzado por el PBA, los avances registrados, el inters de otros donantes nacionales e internacionales y la necesidad de emprender actividades complementarias, indispensables para el cumplimiento de sus objetivos, llevaron a la necesidad de constituir una entidad jurdica, que pudiera firmar contratos y convenios directamente, recibir donaciones en dinero y en especie, participar en convocatorias y concursos y lograr una mayor identidad institucional. Como en la mayora de las decisiones que se han tomado en el desarrollo del programa, la propuesta provino de los campesinos en una reunin del Comit Regional. Vistas las distintas opciones, el CD concluy que lo mejor era la constitucin de una corporacin privada sin nimo de lucro, con funciones de ciencia, tecnologa, desarrollo y capacitacin para los pequeos productores. Este tipo de corporaciones cuenta con ventajas fiscales en la legislacin colombiana y tiene la flexibilidad necesaria para actuar en estos campos y para recibir fondos pblicos y privados, nacionales e internacionales. Por lo tanto, el Comit Directivo emprendi los trmites para su creacin y en agosto de 2001 se firm el acta de constitucin de la Corporacin para el Desarrollo Participativo y Sostenible de los Pequeos Agricultores (Corporacin PBA), a la que entraron como miembros los GPLs de la Costa Atlntica, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento Nacional de Planeacin, el CIAT, CORPOICA, la Corporacin Nacional de Investigaciones Forestales (CONIF), COLCIENCIAS y las universidades Nacional, de Crdoba y de Sucre. Ms recientemente, a principios de 2003, se vincul tambin el Ministerio del Ambiente. La primera fase del PBA, que ha debido terminar en julio de 2002, fue prorrogada hasta finales de enero de 2003, mientras se surtan los trmites de aprobacin de la segunda fase por parte del gobierno holands. Esta aprobacin se produjo en octubre de 2002. Implic un nuevo apoyo de dos millones doscientos mil euros para un perodo de cuatro aos, que comenz el 1 de febrero de 2003. El respectivo convenio se suscribi directamente con la Corporacin para el Desarrollo Participativo y Sostenible de los Pequeos Agricultores. En la Fase II la Corporacin se propuso consolidar los procesos de mejoramiento productivo, econmico, social y organizativo de los pequeos agricultores de la Costa Atlntica iniciados en la primera fase, con miras a garantizar su mantenimiento en el tiempo, y fortalecer los aspectos ambientales y de sostenibilidad. Estos ltimos, que haban sido una preocupacin constante desde los inicios del programa, fueron adquiriendo cada vez mayor relevancia, por el convencimiento de los pequeos productores de proteger el medio ambiente y los recursos naturales que constituyen la base de su produccin y de su entorno vital. A las labores iniciales de produccin de semillas sanas y limpias, se sumaron las tendientes a obtener y aplicar insumos biolgicos y orgnicos y, ms recientemente, se abordaron los temas de manejo de suelos y de agroforestera. Los dos primeros hacen parte de las estrategias de manejo integral y sostenible de plagas y enfermedades y de preservacin de la agrobiodiversidad, por cuanto contribuyen a la obtencin de plantas sanas y bien nutridas que resisten mejor los ataques de plagas y patgenos, y que, por lo tanto, no requieren de la aplicacin constante de plaguicidas, los cuales, cuando se necesitan, se busca que sean biolgicos u orgnicos. Adems, como parte de los trabajos en semillas limpias y en insumos orgnicos se adelanta una labor de recoleccin, 19

evaluacin y preservacin de variedades nativas y de agentes benficos, la cual contribuye a conservar la rica agrobiodiversidad colombiana. Las labores emprendidas en suelos tienden a recuperar su capacidad productiva y contribuyen a preservar y/o regenerar sus funciones fundamentales para la vida de la flora, la fauna y los microorganismos. Hace poco varios GPLs comenzaron a trabajar en labranza de conservacin, incorporacin de abonos verdes y mantenimiento de coberturas vegetales, y progresivamente van a abordar otras prcticas que son fundamentales en una estrategia apropiada de manejo sostenible de suelos y aguas, recursos fundamentales para la vida y la actividad productiva de las comunidades rurales. Los trabajos que se estn iniciando en agroforestera, por su parte, adems de que ayudan a la conservacin del suelo y del agua, contribuyen al mantenimiento y/o establecimiento de un hbitat amigable para la flora, la fauna y los microorganismos. En la segunda fase la forma de operacin del PBA est sufriendo cambios considerables. Su operacin la realiza directamente la Corporacin PBA, sin la intermediacin de una organizacin administradora. La mayora de los proyectos no son presentados por las entidades de investigacin, sino directamente por las organizaciones de pequeos productores con el acompaamiento de las entidades de investigacin, las cuales tambin hacen parte de los proyectos. Los resultados de investigacin y los productos tecnolgicos obtenidos estn en proceso de difundirse con mayor amplitud y de probarse en escalas comerciales de significativa importancia. El campo de accin de la Corporacin se est ampliando, para cobijar nuevos tpicos e inquietudes de los pequeos productores y para abarcar otras regiones del pas. En relacin con el primer aspecto, la Corporacin emprendi el montaje de su propia logstica operacional y administrativa. Empero, su tamao sigue siendo muy reducido pues se continan aplicando con rigor los principios definidos hace cerca de siete aos de evitar la burocratizacin y de no contar con sus propias capacidades de investigacin. En este sentido, la labor de la Corporacin se concentrar en la gestin de recursos para financiar los proyectos de inters de los pequeos agricultores y de sus comunidades rurales, en la capacitacin a los campesinos para que puedan formular y ejecutar los proyectos -y, de manera ms general, liderar sus propios procesos de desarrollo-, en la evaluacin y seguimiento de los proyectos, en el acompaamiento y apoyo a las organizaciones campesinas ejecutoras, en el establecimiento de alianzas y convenios que le permitan seguir accediendo a la mejor tecnologa disponible, o contribuyendo a generarla y/o adaptarla, y en la difusin de los resultados obtenidos. Con respecto al segundo aspecto, el cambio se present debido a una alianza que la Corporacin estableci con el Fondo para la Accin Ambiental (FPAA) para trabajar conjuntamente en favor del desarrollo sostenible de las actividades agropecuarias. Este Fondo, constituido a raz de un canje de deuda externa por medio ambiente entre los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos, otorga financiacin no reembolsable a proyectos ambientales presentados por organizaciones de base, tanto rurales, como urbanas. Uno de sus campos de accin es el de manejo sostenible de agroecosistemas. Para unir esfuerzos en esta materia, y especficamente en el fomento a procesos de innovacin participativa orientados a mejorar la sostenibilidad de las actividades agropecuarias de los pequeos productores, las dos entidades firmaron un convenio por medio del cual se comprometen a financiar, por partes iguales, los proyectos presentados en esta materia por las organizaciones de pequeos productores, que sean debidamente evaluados y aprobados. La Corporacin PBA, adems, cumple las veces de Unidad Tcnica, lo que la responsabiliza de la evaluacin, acompaamiento y seguimiento de los proyectos aprobados. Esta alianza, que le permite incrementar notablemente los recursos para investigacin participativa con campesinos en temas de agricultura sostenible, implica cambiar la modalidad de formulacin y ejecucin de los proyectos. Ahora son las organizaciones de pequeos agricultores los GPLs y otras , legalmente constituidas, las que presentan y ejecutan los proyectos, y no las entidades de investigacin, como suceda en la Fase I. Estas ltimas, en todo caso, continan 20

participando activamente en los proyectos y procesos, apoyando y asesorando a los campesinos en las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico, produciendo en laboratorio los materiales iniciales y alimentando todo el proceso de innovacin tecnolgica. A mediados de 2003 varios GPLs y otras organizaciones campesinas de la Costa Atlntica realizaron un interesante ejercicio de planificacin regional y de formulacin de proyectos prioritarios. Como resultado, formularon catorce proyectos de investigacin y desarrollo participativos en los temas de agricultura sostenible ya mencionados, los cuales fueron sometidos a evaluacin y aprobacin de la alianza FPAA Corporacin PBA. Todos ellos resultaron positivamente evaluados, nueve fueron aprobados para iniciar a fines de 2003 y los otros cinco fueron pre-aprobados, y debern comenzar ejecucin en el primer semestre de 2004. De todas maneras la Corporacin sigue trabajando en proyectos de investigacin ms bsica, de mediano y largo plazos.15 Para ello cuenta, por el momento, con dos fuentes de recursos: parte de los dineros de la cooperacin holandesa, ya que no comprometi todos ellos en la alianza con el FPAA, y un porcentaje de los recursos de esta alianza, ya que el convenio estipula que hasta el 5% de los recursos pueden destinarse a otras labores consideradas prioritarias por las partes. Adicionalmente, la Corporacin PBA y sus entidades aliadas estn liderando nuevos procesos de gestin para asegurar recursos de otras fuentes de cooperacin internacional para este tipo de proyectos, los cuales sern fundamentales para la generacin de nuevos productos tecnolgicos en el futuro. Sobre el tercer aspecto mencionado, vale la pena sealar que aunque los resultados de investigacin y los productos tecnolgicos hasta ahora obtenidos ya se han probado comercialmente en parcelas de los pequeos agricultores de los GPLs, an no han sido adoptados por la mayora de campesinos de la regin. Este es un proceso de escalamiento que hasta ahora se inicia, que constituye un reto fundamental para la Corporacin y que se presume que cause un impacto de significativas dimensiones en las zonas rurales de la Costa Atlntica. Finalmente, la Corporacin ha incursionado en nuevas actividades. A las de investigacin participativa en produccin de semillas sanas y de agrobiolgicos, recientemente se sumaron labores en manejo sostenible de suelos, agricultura orgnica y agroforestera. Ante las crecientes inquietudes de los pequeos productores sobre la degradacin de sus suelos y el deterioro de sus fuentes de aguas, la Corporacin inici trabajos con la GTZ para adaptar la experiencia que esta agencia de cooperacin ha tenido en la recuperacin de suelos degradados en una zona del interior del pas. Estas labores estn orientadas, inicialmente, a hacer investigacin participativa y capacitacin en labranza de conservacin, en incorporacin de los abonos verdes ms apropiados a los sistemas productivos de los campesinos costeos y en el establecimiento de coberturas vegetales. Los trabajos en agricultura orgnica se comenzaron por sugerencia de los pequeos productores, y en especial de un GPL en el departamento de la Guajira, interesado en atender el nicho de mercado del pltano orgnico y en acabar con su dependencia de los fertilizantes y plaguicidas de sntesis qumica. Para empezar, se establecieron contactos y se suscribi un convenio con la Escuela Superior Politcnica de Guayaquil (ESPOL), y su centro de biotecnologa, que tienen una interesante experiencia en produccin orgnica con los bananeros de la regin. Con su apoyo, y el de investigadores de CORPOICA, se realiz un primer curso de capacitacin en la zona de la Guajira interesada en comenzar un cluster de pltano orgnico. Posteriormente, 4 campesinos y un investigador fueron a capacitarse a Ecuador por un perodo de tres semanas. Las lecciones aprendidas, y los conocimientos de otros investigadores, productores y entidades como
15

En todo caso, los proyectos hasta ahora formulados por las organizaciones de pequeos productores, con el apoyo de las entidades acadmicas y de investigacin, contemplan procesos de investigacin participativa y de desarrollo de nuevos conocimientos y tecnologas, aunque la mayor parte son de investigacin aplicada.

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FUNDASES se estn utilizando para hacer el proceso de transicin de 250 hectreas de pltano de unos 60 pequeos productores a la produccin orgnica. Para fortalecer el proceso, la Corporacin present un proyecto solicitando financiacin al Fondo de Fomento Hortofrutcola, el cual fue aprobado en diciembre de 2002 y suscrito en los primeros meses de 2003. Otro de los temas nuevos en que la Corporacin est incursionando es el de agroforestera, el cual ha interesado desde hace algn tiempo a varios de los GPLs y se incluy en la propuesta a Holanda para la financiacin de la Fase II. Esta labor busca adaptar participativamente sistemas productivos agroforestales y silvopastoriles a las condiciones de produccin de los campesinos de la Costa, que contribuyan a la preservacin del medio ambiente y de la biodiversidad en particular, que ayuden a la conservacin del suelo y del agua y contribuyan al mantenimiento y/o establecimiento de un hbitat amigable para la flora, la fauna y los microorganismos y que permitan a los pequeos productores diversificar sus fuentes de ingresos. La Corporacin tiene previsto apoyarse en la biotecnologa para producir plntulas de especies maderables, para seleccionar materiales genticos sobresalientes, para mejorar tales especies, al igual que las especies agrcolas con las que se van a asociar (incluyendo frutales), y para obtener insumos biolgicos que permitan desarrollar una produccin ms eficiente y ms limpia. La Corporacin, asimismo, est iniciando trabajos en otras regiones de Colombia. Especficamente, est participando con la GTZ, PROCAS y CORPOICA en un proyecto de produccin limpia de papa en el altiplano cundiboyancense. Con la misma metodologa participativa que se ha desarrollado en la Costa Atlntica, el proyecto busca desarrollar y adaptar tecnologas de produccin de semilla limpia de papa, de produccin y aplicacin de bioinsumos y de manejo sostenible de suelos, que permitan a los pequeos productores contar con una produccin ms sostenible y competitiva en zonas ms bajas que los pramos, con lo que se contribuir a la preservacin de este importante ecosistema.16 Este proceso se inici gracias a los contactos realizados con la GTZ, hace cerca de dos aos, en una reunin con agencias de cooperacin que organizaron el Departamento Nacional de Planeacin y la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI) para presentarles el PBA y buscar su apoyo para ampliarlo a otras zonas del pas. La Corporacin tambin est en conversaciones con la Gobernacin del departamento del Tolima, 5 alcaldas municipales, CORPOICA y el SENA con miras a emprender el montaje de un programa similar al adelantado en el litoral Caribe, pero basado fundamentalmente en arreglos productivos que incorporan el cacao y el pltano. Por iniciativa de la Corporacin PBA se elabor y present a FONTAGRO un proyecto regional de los cinco pases andinos (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia), con el objetivo de Inducir innovaciones con ncleos de pequeos agricultores de la Regin Andina a travs del desarrollo, ajuste e intercambio de tecnologas y metodologas participativas y sostenibles que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida. Cabe resaltar que los cinco pases involucrados eligieron a la Corporacin PBA como Coordinador del Proyecto y a un miembro de su Comit Directivo como Investigador Lder. Como Coordinador Adjunto se seleccion a PROINPA de Bolivia. El proyecto fue aprobado por el Consejo Directivo del Fondo en septiembre de 2003, con la ms alta calificacin otorgada por los evaluadores de todos los proyectos presentados. Esta iniciativa tiende no solo a fortalecer los lazos regionales de intercambio en investigacin participativa con pequeos agricultores en agricultura sostenible, sino que es el
16

En la actualidad buena parte de la produccin de semilla de papa y una parte importante del cultivo mismo de este tubrculo se hace en los pramos, dado que en ellos la incidencia de plagas y enfermedades es menor. Empero, con esta actividad productiva se est causando daos irreparables a este importante ecosistema, responsable de la produccin de un porcentaje sustancial del agua que alimenta a las zonas del interior del pas y hbitat de una rica biodiversidad, nica en el mundo. Las tcnicas de produccin de semilla limpia de papa, as como las otras contempladas en el proyecto, permiten contar con plantas y semillas ms resistentes a plagas y enfermedades y, por lo tanto, producir en zonas ms bajas.

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comienzo de un proceso de cooperacin regional ms amplio, que busca establecer un consorcio andino de innovacin con pequeos agricultores y acceder en bloque a nuevas fuentes de cooperacin tcnica y financiera internacionales. En sntesis, el nacimiento y desarrollo del caso de innovacin participativa objeto de este estudio no respondi a una iniciativa gubernamental, ni a una estrategia del Gobierno de Colombia tendiente a fomentar procesos similares. No obstante, el gobierno lo ha apoyado desde el principio, por medio de su participacin en el Comit Directivo, de la asignacin de contrapartidas para las entidades de investigacin que presentaron los proyectos en la primera fase del PBA y de la realizacin de diversas gestiones con instituciones de cooperacin tcnica para conseguirle apoyo.

B.
i)

Principales logros obtenidos

En lo tecnolgico

Los principales logros obtenidos en el trabajo de la Corporacin se resumen a continuacin:

En pltano, los resultados ms relevantes que se han obtenido hasta el momento pueden resumirse as: Incrementos en los parmetros de produccin generados por la utilizacin de semilla sana obtenida in vitro en la variedad Hartn Comn, que han permitido incrementar, en 1.500 has., los rendimientos por hectrea de 12.8 a 19.5 toneladas, o en un 52.3%.

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Indicadores comparativos - Semilla limpia vs. semilla tradicional - Variedad Hartn Comn
250

200

150

100

50

Altura de la Planta (m)

Hojas Funcionales

Precocidad (das)

No. de Manos

No. de Dedos

Permetro del Pseudotallo (cm)

Semilla Convencional

Semilla Biotecnologa

Aumento en los rendimientos al utilizar semilla sana en variedades mejoradas y tradicionales, con 43 ton/ha en la variedad FHIA 21 y 23 ton/ha en la variedad Africa, frente a 16 ton/ha en la variedad Hartn Comn (semilla utilizada convencionalmente por los agricultores).

Indicadores de produccin y rendim ientos V ariedades tipo hartn - S em illa lim pia

H artn Santandereano

Africa

FH IA 21

H artn Super

H artn C omn

10

15

20

25

30

Fruta Comercial (%)

35

Rendimiento (T /Ha)
40

45

Produccin Kg./ R acimo

R endimiento T /H a

Obtencin de parmetros de crecimiento e indicadores de produccin de ocho variedades, incluyendo tradicionales, mejoradas y promisorias.

24

In d ic a d o re s d e c o m p o rta m ie n to a g ro n m ic o d e va rie d a d e s c o n s e m illa lim p ia

80

70 60

50

40

30 20

10

0 Altura P la n ta (mts ) P e rmetro P se ud o ta llo (cm) H a rt n S u p er C a ch a co C om n H o ja s a F lo rac in H o ja m s J ov e n N e cro sa d a Afric a F o u g amo u

H a rt n C om n H a rt n S a n ta n de re a n o

F H IA 2 1 F H IA 0 3

Caracterizacin del sistema de produccin de pltano en los municipios de Repeln, Tierralta, Los Crdobas, Mara La Baja, Curuman, Provincia del Ro, Santana, Talaigua Nuevo y Dibulla. Produccin de aproximadamente 150.000 vitroplantas en las variedades seleccionadas Hartn Comn, FHIA 21, FHIA 22 y frica, mediante cultivo de meristemos y micropropagacin in vitro durante el ao 2002. Produccin inicial de 23.850 plantas in vitro correspondientes a los seleccionados, con nfasis en las variedades Hartn Comn, FHIA 21, FHIA 22 iniciar la Empresas de Base Tecnolgica (EBTs) en Curuman y Repeln. Con ellas en lotes de multiplicacin controlados con los GPL, cerca de 500.000 semillas demandas locales en el 2003, incluyendo las alianzas productivas en desarrollo. ocho clones y frica para se producirn, lite para las

Evaluacin participativa de la calidad culinaria y de la aceptacin en el mercado de cuatro genotipos, segn cinco parmetros diferentes definidos por los productores. Evaluacin de Calidad y Aceptacin del Producto Final
Variedad Hartn Comn FHIA 21 Cachaco Comn FHIA 03 Pelado en Verde Moderadamente difcil Fcil Fcil Fcil Triturado Hervido Moderadamente duro Blando Blando Blando Color Pulpa Muy Atractivo Atractivo Moderadamente Poco Atractivo Sabor Pulpa Agradable Agradable Agradable Agradable Evaluacin general Bueno Bueno Bueno Bueno

Estandarizacin de metodologas para la multiplicacin local de semillas lite: 25

En bancos levantados para la produccin de semilla lite en las principales fincas de productores establecidas. A nivel de bancos se obtiene por cada colino 20 yemas certificadas entre 30-45 das. A travs de minicormos en lotes controlados de campo, obtenindose 25 yemas cada 2 meses. Por medio de rompimiento de dominancia apical en viveros (plantas de 4 semanas). A partir de una planta se obtienen 15 yemas cada 30-45 das. Esta metodologa se estandariz para la multiplicacin de semillas lite de las Empresas de Base Tecnolgica de pequeos productores. Incorporacin de Micorrizas Arbusculares (Entrophosphora colombiana y Acaulospora mellea) como inoculante al 100% de las semillas super lite y lite producidas en la Costa Atlntica. Finalizacin de la Fase I del proyecto Manejo integrado de Picudo Negro (Cosmopolites sordidus), con el desarrollo de dos productos tecnolgicos: a) metodologas para la produccin local de biocontroladores (Beauveria bassiana) partiendo de cepas nativas seleccionadas y caracterizadas, y b) metodologas para el montaje local de trampas. Seleccin de cepas potenciales de Bacillus thuringiensis para el control del Picudo Negro (Cosmopolites sordidus) Desarrollo de metodologas para el manejo de Picudo Negro (Cosmopolites sordidus) bajo condiciones controladas de laboratorio, ensamblando el ciclo completo larva adulto larva con altos niveles de eficiencia como base para el montaje de bioensayos. Realizacin de un curso-taller en Tcnicas de Multiplicacin Clonal In Vitro de Pltano impartido a investigadores y tcnicos de las regionales dos y tres de CORPOICA. Establecimiento de un acuerdo con INIBAP (red internacional de mejoramiento de pltano y banano) para la introduccin y evaluacin participativa regional de nuevos genotipos promisorios generados por diferentes instituciones a nivel mundial. Conformacin y establecimiento de un ncleo productivo de pequeos agricultores de pltano en Dibulla - Guajira, para la transicin hacia agricultura orgnica. Este ncleo ser el eje para la conformacin y puesta en marcha del primer cluster de produccin orgnica en pltano. Inicio del proceso de reglamentacin de produccin de semillas certificadas de Pltano con base en las estrategias de innovacin en produccin de semillas en alianza con el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA

En ame los logros ms importantes que se han conseguido son los siguientes:

Desarrollo y estandarizaron de mtodos de propagacin in vitro de las ocho variedades seleccionadas. o Diascorea alata Clon 861104 Clon 861172 Variedad Diamante 22 Pico de Botella DPB 9609-040, Canilla de muerto DPB 9503-005, Oso

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 DPB 9502-003, Palomera o Diascorea rotundata DPB 9605-060sc, Espino

Desarrollo de la metodologa de adaptacin del material de laboratorio a invernadero, y de este a campo, para las ocho variedades seleccionadas con supervivencias superiores a 90%. Desarrollo de metodologas para la multiplicacin de semilla super lite bajo condiciones controladas de Invernadero Ncleo. Tasas de multiplicacin: 3.5 por corte, cada 8 semanas post-endurecimiento. Estandarizacin de esquemas de multiplicacin de semillas lite a partir de minisecciones de 30 gramos. Consolidacin de 20 Grupos Participativos Locales en el Caribe hmedo. Establecimiento de un convenio con la Universidad de Sucre e ICA para el desarrollo de capacidad instalada regional y capacitacin de recursos humanos en diagnstico viral en plantas. Formulacin del proyecto colaborativo con la Universidad de Frankfurt y el IITA (Gunter Kahl y Robert Asiedu) para la caracterizacin de genotipos promisorios de ame y consecucin de la beca para el trabajo de caracterizacin molecular en Alemania. Firma de convenio para la introduccin y evaluacin de 42 accesiones de ame del Banco de Germoplasma de IITA. Realizacin de actividades de capacitacin de recursos humanos de las entidades regionales en aspectos de micropropagacin, diagnstico de virus en ame y caracterizacin molecular de ame, entre otros. Desarrollo de dos metodologas para la deteccin de virus en plantas de ame, una por reaccin en cadena de la polimerasa (PCR) y la otra por ELISA. Estas tcnicas estn en ensayo en ame, cultivos tutores y malezas asociadas y se van a usar en la certificacin de los materiales que se micropropaguen. Los primeros trabajos realizados por el Instituto de Biotecnologa de la Universidad Nacional dieron pie a los proyectos complementarios de Potyvirus con la Universidad de Sucre y con el ICA a mayor escala. Estos proyectos buscan reforzar los programas de semilla limpia, no solo en esta especie, sino en las dems especies que trabaja la Corporacin PBA. Caracterizacin fisiolgica y agronmica de las ocho variedades en dos regiones diferentes de la Costa. Desarrollo de una metodologa de caracterizacin molecular por fingerprinting, que complementa la fisiolgica, y fortalece los bancos de germoplasma con valiosa informacin. Iniciacin de un proyecto para establecer la presencia de diosgeninas en las variedades de ame seleccionadas, como alternativa para dar un uso industrial al producto, que en la actualidad tiene una amplia utilizacin en la industria farmacutica y su nica fuente de suministro es por produccin agrcola con variedades de Dioscoreas. Parte de las exportaciones de ame de Colombia a Europa se destinaba a la recuperacin de estos productos.

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Inicio del proceso de reglamentacin de produccin de semillas certificadas de ame, con base en las estrategias de produccin del PBA y en alianza con el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. Los logros ms importantes obtenidos en yuca se resumen a continuacin:

Incrementos de rendimientos en las principales variedades entre un 32 y un 88% con la utilizacin de la semilla limpia

RENDIMIENTOS EN YUCA CON SEMILLA TRADICIONAL Y CON SEMILLA LIMPIA (Tons/ha)

30 25 20 15 10 5 0

Venezolana

Sucrea

Verdecita

Colombiana

Negrita

Sem. Tradic.

Sem limpia

Desarrollo de protocolos eficientes para la multiplicacin in vitro masiva de los genotipos Venezolana, ICA Negrita, ICA Costea, CORPOICA Colombiana CORPOICA Sucrea, CORPOICA Rojita, CORPOICA Caribea, Verdecita, Secundina, Thai 8, Ven 25, Brasilera, CORPOICA Reina, ICA Catumare, ICA Cebucan, Chirosa y Armenia. Desarrollo e implementacin de protocolos para el endurecimiento de los materiales iniciales a nivel de invernadero ncleo con promedios de supervivencia superiores al 85%. Estandarizacin de metodologas para la produccin y multiplicacin de semilla sperlite (micro secciones) a nivel de invernaderos ncleo regionales para los genotipos del proyecto. Los coeficientes de multiplicacin promedio en la actualidad son de 3.8 microsecciones vs 2.9 microsecciones promedio 2001. Estandarizacin de metodologas altamente eficientes para la propagacin masiva de materiales iniciales (in vitro) a travs de Biorreactores de Inmersin Temporal, con bajos costos de implementacin y de produccin. Produccin, en el primer ao del proyecto de ampliacin de cobertura, de 180.000 plntulas in vitro en las variedades Venezolana, ICA Negrita, ICA Costea, CORPOICA Colombiana, CORPOICA Sucrea, CORPOICA Rojita, CORPOICA Caribea. Produccin, en el primer ao del proyecto de Empresas de Base Tecnolgica, de 32.520 plntulas in vitro en las variedades Venezolana, ICA Negrita, ICA Costea, CORPOICA Colombiana, CORPOICA Sucrea, como al suministro de las EBTs de Repeln y Curuman. Siembra de dos lotes de produccin de semilla lite regionales, para la multiplicacin de 650.000 semillas (65 hectreas, ao 2002).

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Siembra en las fincas de productores localidades de aproximadamente 50 Ha, en las diferentes variedades de yuca seleccionadas en los proyectos, como parte del proceso de certificacin de semillas. Estandarizacin de metodologas altamente eficientes para la multiplicacin local de semillas: o o Cosecha y multiplicacin temprana de los lotes de produccin para siembra en viveros locales en las regionales y en las localidades. Multiplicacin temprana para enraizamiento en bancos de arena, con minisecciones de 2 a 3 yemas, con prendimientos superiores al 80% de supervivencia, en plantas de 3 a 7 meses. Tasas de multiplicacin superiores a 50 semillas/planta.

Incorporacin de Micorrizas Arbusculares (Glomus spp.) como inoculante en las diferentes etapas de produccin de semillas super-lite y lite. Inicio del proceso de reglamentacin de produccin de semillas certificadas de Yuca, con base en las estrategias de produccin del PBA y en alianza con el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. Entrega a ICA de norma (documento borrador) para revisin. Transformacin gentica de yuca, en variedad modelo y a nivel de laboratorio, con genes de resistencia a Barrenador del Tallo, logrando altos niveles de expresin estable en los genes de inters. En capacitacin

ii)

La capacitacin de los pequeos productores ha sido una actividad y una preocupacin constante en la labor de la Corporacin. Los ha capacitado, principalmente, en cuatro reas: tcnica, ambiental, organizativo/empresarial y de desarrollo personal. La capacitacin de los investigadores en las entidades ejecutoras se ha dado en temticas y metodologas especficas y asociadas a los programas de investigacin y desarrollo en cada cultivo. La participacin de cientficos y tcnicos en eventos nacionales e internacionales, el entrenamiento en entidades internacionales, la vinculacin de tesistas de pregrado y posgrado, son las principales formas que ha tomado esta labor de capacitacin. Las principales actividades de capacitacin realizadas se resean a continuacin: a) Nacionales:

Realizacin de sesenta y tres eventos de transferencia de tecnologa participativa en pltano con 1.575 productores capacitados. En estas capacitaciones es importante tambin destacar la participacin de 159 mujeres en los diferentes eventos. Realizacin de 32 eventos de transferencia de tecnologa participativa en ame con aproximadamente 891 productores capacitados y 15 mujeres capacitadas. Realizacin de 28 eventos de transferencia de tecnologa participativa en yuca con aproximadamente 1.218 productores y 171 mujeres capacitados.

Cultivo

Nmero eventos

Capacitados

Mujeres

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Pltano ame Yuca Total

63 32 28 123

1575 891 1218 3.684

159 15 171 345

Realizacin de un curso-taller en Tcnicas de Multiplicacin Clonal In Vitro de Pltano impartido a investigadores y tcnicos de las regionales dos y tres de CORPOICA. Realizacin de actividades de capacitacin de recursos humanos de las entidades regionales en aspectos de micropropagacin, diagnstico de virus en ame y caracterizacin molecular de ame, entre otros. Asistencia de cerca de cien campesinos del PBA a una capacitacin en una regin de palma africana del sur del departamento del Cesar donde las cooperativas de pequeos agricultores han adquirido un papel protagnico en este cultivo y han sentado las bases de un significativo desarrollo econmico y social, que ha contribuido a aclimatar la paz y el progreso en la regin. Asistencia de ms de treinta personas, mayoritariamente pequeos productores y algunos profesionales, a una capacitacin en una regin del interior del pas donde se adelanta un programa exitoso de manejo sostenible de suelos. Realizacin de un curso sobre mtodos de control y deteccin de bacteriosis en yuca, dictado por una investigadora experta del IRD (Francia), en el que participaron cerca de 60 pequeos productores de la Costa Atlntica. Realizacin de un curso en agricultura orgnica en Dibulla (Guajira), al que asistieron veinticinco colombianos, entre campesinos y profesionales, y cinco dominicanos, y que fue dictado por conferencistas ecuatorianos y colombianos. Las actividades de desarrollo personal desarrolladas por el programa, que han tenido una gran acogida entre los campesinos costeos, los tcnicos y los profesionales que han participado en ellas.

b) Internacionales:

Capacitacin en el IITA en Nigeria (frica) de 1 productor y un investigador, para la seleccin de materiales de ame resistentes a antracnosis, que reunieran las cualidades y calidades culinarias para el consumidor colombiano. Capacitacin e intercambio tecnolgico en la Finca la Hormiga y la ESPOL en Ecuador de 3 productores y 1 investigador, en tecnologas para la produccin de biofertilizantes, caldos minerales y abonos orgnicos, como plataforma de inicio para el montaje de cluster productivos de pltano orgnico, en convenio con la ACCI. Capacitacin e intercambio tecnolgico en la FHIA de Honduras, de 1 productor y 2 investigadores en temas agroforestales y de mejoramiento y procesamiento primario en pltano, en convenio con la ACCI. Segunda capacitacin e intercambio tecnolgico en la FHIA de Honduras, de 3 productores y 2 investigadores, enmarcado en el proyecto Procesos de identificacin, validacin y evaluacin de sistemas agroforestales para las regiones de Caribe seco y Caribe hmedo en la Costa Colombiana, en convenio con la ACCI.

30

Capacitacin de un investigador en la Universidad de Frankfurt en tcnicas de caracterizacin molecular de ame durante cerca de un ao. En adecuacin y desarrollo de infraestructuras:

iii)

Construccin, adecuacin y ampliacin de laboratorios de Cultivo de Tejidos Vegetales en los centros de investigacin Caribia (Zona Bananera del departamento de Magdalena) y Turipan (departamento de Crdoba) de CORPOICA, incrementando capacidades de produccin a 1.000.000 plntulas/ao para cada uno. Adecuacin y dotacin de laboratorios de Cultivo de Tejidos Vegetales en las Universidades de Crdoba y de Sucre. Adquisicin de equipos para los laboratorios del centro de investigacin Tibaitat de CORPOICA y del Instituto de Biotecnologa de la Universidad Nacional. Construccin de nuevos mdulos de invernadero ncleo para la aclimatacin de plntulas en los centros de investigacin Caribia y Turipan. Cada invernadero cuenta con 800 m2 de ambiente controlado, riegos automatizados por nebulizacin y aislamiento de insectos. Estas infraestructuras cumplen con las normativas internacionales para certificacin de semillas super lite. Montaje de unidades para el escalamiento en produccin de micorrizas: dos plantas locales (Dibulla y los Crdobas, con capacidades de 20 ton/ao) y dos regionales (C.I. Turipan y C.I. Caribia, con capacidades de 120 ton/ao). Montaje de unidades para el escalamiento en produccin de fertilizantes orgnicos: dos plantas locales (Dibulla y los Crdobas) y dos regionales para el procesamiento de residuos de cosecha y produccin de lombriabono, una planta local para la produccin de fertilizantes Bokasi (Dibulla) y una planta para la produccin de biofertilizantes basados en Microorganismos Eficientes (Dibulla). En lo social

iv)

La Corporacin PBA ha obtenido logros significativos en la esfera social. El sentido de pertenencia de los pequeos agricultores a la Corporacin PBA es elevado. Los pequeos agricultores registran altos grados de participacin y compromiso con la entidad y con sus programas, y se han apropiado de su metodologa y de sus resultados. Otro tanto puede decirse, en algunos municipios, de otros actores de las sociedades locales, tales como las autoridades municipales y los tcnicos de las UMATAS (Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria). Los campesinos han comprobado que pueden contribuir en la bsqueda de soluciones a sus problemas tecnolgicos, que pueden comprenderlos y manejarlos y que para ello pueden hacer uso de herramientas sofisticadas, como las que ofrece la moderna biotecnologa. Han visto, igualmente, que pueden participar en las labores de investigacin y de adaptacin tecnolgica. En una palabra, han dejado de ver los avances y los productos cientficos y tecnolgicos como algo lejano y misterioso y han constatado que pueden usarlos para construirse un futuro mejor. Asimismo, interactan permanentemente con los tcnicos en el trabajo de campo y en el Comit Regional, lo que ha permitido que se consideren miembros de un mismo equipo de trabajo. Pero las bondades del programa en el terreno social no se limitan a las relacionadas con la confianza que les ha dado a los pequeos agricultores respecto a sus capacidades de innovar y de participar activamente en la solucin de sus problemas productivos y tecnolgicos. El programa ha desatado procesos sociales de gran importancia y ha llevado a que las comunidades beneficiarias comiencen a tomar en sus manos sus propios procesos de desarrollo y a que se apropien de los 31

programas y proyectos que les incumben, requisito fundamental para que puedan salir de la miseria, superar su atraso y lograr su desarrollo econmico y social. La Corporacin PBA ha contribuido a que los campesinos costeos comiencen a participar decididamente en la solucin de sus problemas tecnolgicos, econmicos y organizativos, y a desarrollar la capacidad de liderazgo requerida para que lo hagan. En efecto, la Corporacin PBA ha propiciado que los pequeos agricultores se renan a debatir sus problemas y a buscarles soluciones, y que discutan estos temas con los tcnicos, con las autoridades locales y con otros actores de las cadenas productivas, y les encuentren soluciones novedosas y adecuadas a su medio y condiciones. Adems, las actividades de capacitacin comenzadas han permitido la formacin de numerosos lderes. En la Fase I se comenz la capacitacin de lderes locales y regionales en organizacin empresarial y en trabajo asociativo, as como en procesos de integracin, motivacin y crecimiento personal y colectivo. La Corporacin PBA ha contribuido notablemente, asimismo, a la construccin del tejido social entre los pequeos agricultores y sus familias. Ha ayudado a generar una mayor solidaridad entre los pequeos agricultores, quienes buscan ayudar a sus vecinos y a otros campesinos de veredas cercanas y lejanas, transmitindoles sus experiencias exitosas y colaborndoles en su organizacin. Ha facilitado la vinculacin de las mujeres rurales a las actividades del programa y a las labores econmicas de sus familias, en especial en la produccin y comercializacin de las semillas y de los productos finales, frescos y transformados, y en la produccin de los bioinsumos (v.g., biofertilizantes y biocontroladores). Las mujeres estn teniendo un papel cada vez ms destacado en las actividades de la Corporacin PBA, lo que les ha hecho ganar mayor respeto y consideracin en las comunidades en que habitan. En la Fase I, las comunidades de agricultores decidieron otorgar prioridad a los Grupos de Mujeres en la formulacin, desarrollo y ejecucin de las Empresas de Base Tecnolgica que producirn para la demanda local las semillas limpias y los bioinsumos. Si bien los efectos benficos del trabajo de la Corporacin PBA en la economa de los pequeos productores hasta ahora comienzan a sentirse, desde ya puede vislumbrarse el potencial que tiene en este tpico. Los incrementos en rendimientos y las reducciones en costos de produccin ya mencionadas; las fuentes de trabajo que se estn creando en la produccin y comercializacin de las semillas limpias, en el mercadeo y transformacin de los bienes finales y en la produccin de bioinsumos, y los mayores y ms seguros ingresos que se obtendrn gracias a la estrategia de integracin con otros actores y fases de las cadenas productivas, permiten prever que el impacto de la Corporacin PBA en generacin de ingresos y de empleo y de combate a la pobreza va a ser sustancial. Por su capacidad para inducir procesos de desarrollo econmico y social de las comunidades de productores pobres, por su aporte al desarrollo humano de los pequeos agricultores y a darles confianza en sus propias capacidades, por su impacto en la construccin de tejido social, por su contribucin a la reivindicacin del papel de las mujeres y por su efecto en la reduccin de la pobreza, la Corporacin PBA est llamada a convertirse en una poderosa herramienta para la consecucin y consolidacin del desarrollo rural y de la paz en la regin. Como lo seala uno de los lderes campesinos entrevistados, los procesos inducidos por la Corporacin se constituyen en la primera alternativa real de desarrollo de las comunidades rurales, precisamente porque nunca antes se haba propiciado concientemente que los mismos campesinos lideraran sus procesos de desarrollo. Las opciones anteriores, de distinta ndole, gubernamentales o no gubernamentales, en su opinin, los haban suplantado o convertido en sujetos pasivos del desarrollo rural. v) En lo organizativo La Corporacin PBA ha reportado logros organizacionales notables. Consolid una estructura sencilla, participativa, gil y no burocrtica, que ha demostrado su capacidad para manejar 32

eficientemente recursos de cooperacin internacional y para trabajar con pequeos agricultores. Puso en marcha una metodologa de trabajo altamente participativa, que ha contribuido considerablemente a la construccin del tejido social entre los pequeos agricultores y que ha reportado ventajas sustanciales para programas y proyectos de investigacin y desarrollo. Ha contribuido a la creacin y/o fortalecimiento de numerosas organizaciones campesinas. Ha coadyuvado al fortalecimiento institucional y a la creacin de capacidades en entidades de investigacin nacionales y regionales. Y ha probado que es factible mejorar la produccin campesina usando tecnologas de punta adaptadas a sus necesidades y condiciones. El xito de la Corporacin PBA en la vinculacin, participacin y organizacin de productores es digno de destacar. El Comit Regional, mayoritariamente compuesto por pequeos agricultores de la regin, se consolid, ha adquirido creciente autonoma, se ha dado sus propias normas de funcionamiento y defini, de manera preliminar, una forma de evaluar los avances del programa. La participacin de los campesinos es amplia, muy activa y decisoria. Asimismo, se han conformado cerca de cincuenta Grupos Participativos Locales (G.P.L.), a todo lo largo y ancho de los siete departamentos de la Costa Atlntica, que dirigen las actividades del programa en el mbito local, se encargan de todos los aspectos operativos de los proyectos y resuelven en conjunto con los tcnicos de las entidades ejecutoras las dificultades que se presentan. Estos G.P.L. cubren 153 municipios, tienen vinculadas 300 comunidades y 2.071 productores, con un rea potencial a beneficiar de 536.079 hectreas. A los G.P.L. se han integrado 162 mujeres, 90 de las cuales ya estn organizadas en Grupos de Mujeres y 72 estn en proceso de conformarlos. Varios de los GPL se han organizado legalmente, en forma de cooperativas o asociaciones de productores. Dos de ellos han dado nacimiento a Empresas de Base Tecnolgica. La Corporacin PBA ha contribuido, asimismo, a la construccin de capacidad institucional en las entidades de generacin y transferencia de tecnologa del pas y de la regin. Gracias al PBA se ampliaron los laboratorios de biotecnologa de la Universidad de Crdoba y se dotaron de cuartos de crecimiento nuevos y de equipos; se adecu el laboratorio de cultivo de tejidos vegetales de la Universidad de Sucre, se dot con equipos y se adecu un invernadero para plantas madre; se construyeron los laboratorios de biotecnologa en Turipan (Regional 2 de CORPOICA en el Caribe Hmedo) y en Caribia (Regional 3 de CORPOICA en el Caribe Seco), se dotaron con equipos y se construyeron invernaderos ncleo en ambos centros de investigacin; se hicieron adecuaciones y se adquirieron equipos para el laboratorio nacional de biotecnologa de CORPOICA en el C.I. Tibaitat, y se adquirieron equipos para el Instituto de Biotecnologa de la Universidad Nacional. Entre los logros de la Corporacin PBA debe destacarse, de forma muy especial, la creacin y consolidacin de grupos de investigacin y desarrollo en las entidades regionales y nacionales. En pltano se fortalecieron los grupos de investigacin en biotecnologa y recursos biofsicos (produccin limpia) de CORPOICA, mediante la vinculacin de tres nuevos investigadores en la rbita nacional y dos en las regionales, se establecieron interacciones con dos instituciones y una red internacionales (CIRAD, IBP de Cuba e INIBAP) y se han vinculado tesistas y docentes de la Universidad Tecnolgica del Magdalena en actividades de investigacin participativa. En yuca se fortalecieron los grupos regionales de CORPOICA con dos investigadores de amplia trayectoria en los aspectos tcnicos del cultivo y con un investigador del orden nacional, se establecieron interacciones con CIAT y CIRAD y cooperacin con la Corporacin de Investigaciones Biolgicas (CIB) con sede en Medelln. En ame el grupo responsable del proyecto es interdisciplinario e interinstitucional, est integrado por siete investigadores y seis jvenes investigadores que adelantan sus actividades en tres laboratorios regionales y un laboratorio nacional. El grupo ha presentado trabajos en dos congresos nacionales y dos congresos internacionales. En la Universidad de Crdoba se ampli y fortaleci el programa de biotecnologa y en la Universidad de Sucre se cre el grupo de

33

investigacin en ame. Otro tanto sucedi en la Universidad Nacional. En CORPOICA se ampli el grupo de investigacin en ame, introduciendo el componente de biotecnologa. Adicionalmente, en todos los grupos de investigacin participativa se han integrado tcnicos regionales y personal auxiliar -en trabajo de laboratorios, invernaderos y campo-, los cuales han recibido capacitacin. En total se han vinculado once personas de este nivel, con lo que el nmero total de personal cientfico y tcnico que labora en el PBA es de 64 personas. De esta manera ha habido no slo crecimiento institucional, sino que se ha promovido la interaccin y cooperacin entre estos grupos y de ellos con los comits locales y con las UMATAs de los municipios participantes en el PBA. Recientemente, el grupo del PBA en CORPOICA fue reconocido con el Premio Nacional de Innovacin Tecnolgica, el cual se entreg con motivo de la visita del Presidente de la Repblica a la sede central de la Corporacin. Vale la pena destacar que en una encuesta diligenciada por pequeos agricultores, profesionales y tcnicos para este estudio, se sealaron como los principales logros de la Corporacin PBA los siguientes:

La capacitacin tcnica, empresarial y de crecimiento humano. La participacin de los pequeos productores, tanto a nivel investigativo, como operativo. La organizacin y apoyo a los grupos campesinos por medio de la conformacin de asociaciones, GPLs y EBTs, Las gestiones que realiza la Corporacin PBA con las entidades nacionales e internacionales. El apoyo logstico a las organizaciones de productores en la consolidacin de negocios que ayudan a mejorar su calidad de vida. La integracin del pequeo agricultor, como actor principal en los procesos de investigacin con entidades como CORPOICA y las universidades. La innovacin aplicacin de nuevas tecnologas. El mejoramiento de las instalaciones y la dotacin regional para el apoyo a la investigacin regional.

C.

Principales dificultades enfrentadas en el desarrollo de la Corporacin PBA

Desde los inicios de la cooperacin holandesa el PBA debi enfrentar numerosas dificultades, de diversa ndole, las principales de las cuales se resean brevemente a continuacin: i) Tecnolgicas Varios de los tpicos de investigacin abordados no tenan suficiente desarrollo, o haban sido muy poco estudiados en el mbito internacional. Incluso, uno de los cultivos el ame es 34

tpicamente un cultivo hurfano (orphan crop), que no cuenta con entidades o grupos de investigacin fuertes que lo tengan como centro de sus trabajos. En otros casos, las metodologas que se quera desarrollar no contaban con suficientes antecedentes que facilitaran su puesta a punto y su implantacin. Por ejemplo, la produccin de semillas provenientes de tcnicas de cultivo de tejidos se acostumbraba a realizar totalmente en laboratorios y centros de investigacin, y no se conocan experiencias de reproduccin de una parte del material de manera descentralizada, en las condiciones locales de los pequeos productores, utilizando prcticas hortcolas. Este ltimo punto se consideraba fundamental en el programa, por cuanto se quera fortalecer al mximo posible la participacin de los campesinos, la creacin de empresas de su propiedad, la generacin de empleo rural y la vinculacin de las mujeres. La Corporacin debi, en consecuencia, desarrollar la metodologa y los protocolos participativos requeridos para obtener semilla limpia y de alta calidad de pltano, yuca y ame, por mtodos de cultivo de tejidos (materiales iniciales y semillas superlite), para multiplicarla masivamente (semillas lite) en Empresas de Base Tecnolgica de propiedad de los pequeos productores organizados y en viveros locales de los Grupos Participativos Locales (semillas bsicas). ii) Culturales Factores culturales dificultaron las labores iniciales de la Corporacin PBA. Por una parte, algunos investigadores no crean en las capacidades de los campesinos para participar y aportar en el proceso de investigacin, y se resistan a adoptar la metodologa participativa. Algunos, incluso, se burlaban de la idea de explicar y discutir con los pequeos agricultores las actividades de investigacin que se deban adelantar en los laboratorios y centros de investigacin. Por la otra, no pocos campesinos miraban con desconfianza a los investigadores y a los productos tecnolgicos, y recordaban nefastas experiencias pasadas en que los haban inducido a adoptar tecnologas que no estaban adaptadas a sus condiciones agroecolgicas y de produccin. Incluso, en algunos casos, cuando se llevaron los materiales iniciales y las semillas superlite no faltaron pequeos productores que no queran creer que esa matica tan pequea sea un colino de pltano. Empero, la insistencia para que se adelantara un trabajo conjunto entre investigadores y pequeos productores y la obtencin de los primeros resultados positivos permitieron comenzar a romper los recelos y los prejuicios, y poco a poco la metodologa participativa se abri paso y los productos tecnolgicos comenzaron a ganar prestigio. En la actualidad los investigadores trabajan armnicamente con los campesinos y han comprendido que estos ltimos son vidos innovadores cuando conocen y comprenden las caractersticas y ventajas de las tecnologas en cuyo desarrollo se han involucrado activamente. Gracias a su participacin, las tecnologas generadas y los productos tecnolgicos obtenidos son rpidamente adoptados y no se requiere de una fase especial de transferencia de los mismos.

iii)

De orden pblico

En muchas de las zonas rurales donde trabaja la Corporacin PBA existe presencia de grupos armados al margen de la ley, lo que dificulta la realizacin de las actividades de investigacin y capacitacin y limita la movilidad de los directivos y de los investigadores de la Corporacin y de sus entidades aliadas. Esta circunstancia, aunque ha retrasado labores de la Corporacin PBA y ha dificultado los trabajos en numerosas localidades, ha obligado a una mucho mayor descentralizacin de las responsabilidades y a que los pequeos productores y los tcnicos regionales y locales asuman de manera ms decidida la ejecucin de los proyectos y de las distintas actividades y tareas requeridas para adelantarlos. iv) Polticas 35

Las prcticas clientelistas que son comunes en muchas zonas del pas han dificultado la articulacin de la Corporacin, y de sus programas y proyectos, con las autoridades municipales y departamentales, e, incluso, con algunas entidades del orden nacional. Esto ha impedido el aprovechamiento de recursos locales valiosos y ha limitado la vinculacin de algunas UMATAS17 a los programas y proyectos de la Corporacin. En todo caso, se han realizado esfuerzos significativos para intentar vincular a estas unidades y a otras entidades pblicas con presencia en las zonas rurales donde trabaja la Corporacin a los trabajos de IP.

D.

Mecanismos de participacin y empoderamiento

Posiblemente el mayor xito de la labor del PBA en los siete aos de trabajo que lleva es el relativo a lograr un verdadero empoderamiento de los pequeos agricultores de los proyectos adelantados y del programa en su conjunto. Desde el inicio mismo de sus actividades, todas las decisiones las han tomado los pequeos agricultores, con la asesora de los profesionales de la Corporacin, de CORPOICA y de otras entidades. Ellos definieron, en una gran convocatoria que se hizo a mediados de la dcada del 90, los cultivos en que se est trabajando, los problemas que queran afrontar, la forma como se iban a organizar para trabajar en investigacin participativa (IP) para enfrentar dichos problemas, etc. Todos los proyectos que se aprobaron desde 1997 fueron formulados por ellos con los investigadores de las entidades que trabajan con el PBA (CORPOICA, CIAT, universidades), y fueron ejecutados por equipos de trabajo compuestos por ellos con estos investigadores. Los responsables de ejecutar estos proyectos en el mbito local han sido los Grupos Participativos Locales (GPLs), conformados por pequeos agricultores que fue la forma organizativa que ellos decidieron darse para hacer IP. En los Grupos Participativos Locales (GPLs) se eligen los miembros del Comit Regional (CR), el cual est conformado por 14 delegados de los pequeos productores (2 por cada departamento de la Costa Atlntica) y por los profesionales que coordinan con ellos los principales proyectos. El CR tiene la responsabilidad de coordinar todas las actividades de la Corporacin en el mbito regional y de elegir los cuatro representantes de los pequeos agricultores al Comit Directivo de la Corporacin. Los pequeos agricultores forman parte, asimismo, de los distintos subcomits que se han creado para aprobar y para hacer seguimiento a los diferentes proyectos (subcomits evaluadores). Adems, cada uno de los proyectos emprendidos debe prever su participacin en todas las fases de su desarrollo, comenzando desde su formulacin. Esta aproximacin metodolgica, en la que todos los aspectos del PBA comienzan a definirse desde la base, de abajo hacia arriba, con una participacin de los pequeos agricultores amplia y decisoria, tiene varios objetivos:

Busca que los proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que se acometan tiendan a resolver los problemas ms sentidos por los campesinos que se aspira a beneficiar, y que respondan a sus verdaderos intereses y necesidades. Propende porque las soluciones tecnolgicas que se obtengan sean aplicables a las condiciones de produccin propias de estos pequeos agricultores, de bajos recursos, y porque efectivamente les ayuden a mejorar su produccin, reducir sus costos y elevar su rentabilidad, su competitividad y su nivel de vida.

17

Durante el proceso de descentralizacin administrativa realizado en Colombia a partir de la dcada del ochenta se traslado a los municipios la funcin de prestar asistencia tcnica a los pequeos productores agropecuarios. Para hacerlo, se crearon las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATAS), algunas de las cuales han efectuado una buena labor. Sin embargo, muchas de ellas se han politizado y convertido en blanco de la pugna clientelista de los polticos locales.

36

Facilita la adopcin de los resultados de la investigacin, ya que la vinculacin de los campesinos a las actividades de generacin y adaptacin de la tecnologa contribuye a que conozcan de primera mano y de forma minuciosa las ventajas que reportan los productos obtenidos y a que vean sus efectos benficos en fincas de agricultores como ellos. Contribuye a desarrollar en los pequeos productores capacidad de experimentar, innovar y discernir sobre sus problemas productivos y sobre las mejores formas de enfrentarlos. Y permite que los investigadores aprendan de la experiencia y de los conocimientos empricos de los pequeos productores, lo que coadyuva a mejorar los resultados de los proyectos de investigacin y desarrollo emprendidos.

A las labores de investigacin participativa y a la estructura altamente participativa y decisoria de los pequeos productores se agrega una intensa actividad de capacitacin. Ella complementa las estrategias participativas descritas y es tambin fundamental para lograr el empoderamiento de las comunidades rurales del programa y de todos sus proyectos. La prioridad otorgada en la Corporacin PBA a los temas de capacitacin fue, igualmente, decidida por los campesinos. La capacitacin integral la consideraron clave, porque quieren prepararse para poder liderar sus propios procesos de desarrollo tecnolgico, econmico y social. Esta capacitacin cubre, fundamentalmente, las siguientes cuatro reas: tecnolgica, ambiental, organizativa/empresarial y en formacin personal. La Corporacin PBA ha diseado un programa de formacin personal de valores para los GPLs y los miembros del Comit Regional, en el que se destaca la promocin de conceptos como autoestima, confianza en sus propias capacidades, creatividad, comunicacin, solidaridad, transparencia, relaciones intrafamiliares y liderazgo. Este plan es base fundamental del proceso de creacin de un sentido de pertenencia y responsabilidad, que apunta hacia el empoderamiento y sostenibilidad de las comunidades en sus procesos de desarrollo. Vale la pena destacar que los miembros de la Corporacin definieron en un amplio proceso participativo y de creacin de consensos los principios que guan su trabajo y actividad. Ellos son los siguientes: i) ii) iii) Estamos convencidos que las comunidades rurales solo conseguirn su progreso cuando se decidan a liderar sus procesos de desarrollo econmico y social Creemos que todos tenemos conocimientos y experiencias que aportar, capacidad de innovar y de contribuir al mejoramiento de nuestras comunidades Promovemos el fortalecimiento de las capacidades, la autoestima, la iniciativa y la creatividad de los miembros de las comunidades para que participen activamente en la solucin de sus problemas, as como la colaboracin, generosidad y solidaridad entre ellos y con otras comunidades Respetamos las opiniones, ideas y creencias de todas las personas y respetamos y cuidamos el medio ambiente, puesto que este respeto es la base de un desarrollo pacfico, civilizado, armnico y sostenible Consideramos que el trabajo en equipo de los pequeos agricultores, los tcnicos y los profesionales constituye una gran fortaleza para lograr un mejor vivir en las comunidades rurales Queremos que cada miembro de las comunidades y de la Corporacin mejore su nivel y calidad de vida contribuyendo al mejoramiento del nivel y la calidad de vida de todos los miembros de sus comunidades

iv)

v)

vi)

37

vii)

Deseamos que todas las personas, organizaciones, entidades y empresas que trabajan pacfica y honestamente por el bienestar de las comunidades rurales crezcan y se fortalezcan

viii) Estimulamos el sentido de pertenencia, el compromiso y la mstica con el trabajo de la Corporacin y con sus fines de mejoramiento econmico, social y ambiental de las comunidades rurales ix) Buscamos la calidad y la excelencia en todas las labores que adelantamos, pues creemos que sin ellas los pequeos agricultores no podrn mejorar y progresar.

Los miembros de la Corporacin dicen que ellos han superado las tradicionales concepciones paternalistas. Anteriormente se pensaba que a las comunidades haba que regalarles el pescado. Luego se modific esta concepcin por otra que rezaba que en lugar de regalarles el pescado se les debera ensear a pescar. Una y otra han sido revaluadas por la Corporacin PBA, que se gua ms bien por esta mxima: queremos aprender a pescar conjuntamente con los miembros de la comunidad, y desarrollar con ellos las mejores tcnicas y artes de pesca. Algunos de los componentes de la capacitacin integral no han podido llegar a todos los miembros de los GPLs. La ampliacin de la cobertura de esta labor y su profundizacin se consideran fundamentales para lograr un mayor empoderamiento de las comunidades rurales. Por esta razn, todos los nuevos proyectos que formularon los pequeos agricultores, con el apoyo de los profesionales, para presentar a financiacin de la alianza FPAA Corporacin PBA, asignaron unos recursos considerables a esta actividad. En sntesis, las principales estrategias de empoderamiento han sido tres: i) ii) iii) Una amplia participacin de los pequeos agricultores en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos que adelanta la Corporacin Una amplia participacin de los pequeos agricultores en los rganos de poder de la Corporacin y en la toma de todas las decisiones de orientacin de la entidad Una intensa labor de capacitacin integral, que cubre diversas reas del conocimiento, y que se puede agrupar en cuatro temas: tcnicos, ambientales, organizativo/empresariales y de crecimiento personal.

E.

Sostenibilidad ambiental y econmica

Desde los inicios del PBA se comenz a trabajar, por decisin de los pequeos agricultores, en proyectos de IP que contribuyeran a mejorar la competitividad y la sostenibilidad de su produccin agropecuaria. Estos dos conceptos, en opinin de los miembros de la Corporacin, van de la mano y se refuerzan mutuamente: sin una produccin competitiva, que genere los ingresos que las familias campesinas requieren para vivir, los pequeos productores acaban recurriendo a la tala del bosque, al aprovechamiento desordenado de la fauna (a travs de la caza) y a la sobreexplotacin de la flora y otros recursos naturales para poder subsistir, con lo que depredan el medio ambiente que los rodea, y sin una estrategia de sostenibilidad su produccin no podr ser competitiva y rentable en el mediano y largo plazos, pues la base natural que la sustenta se va a ver socavada y degradada. En consecuencia, los pequeos agricultores han definido que la Corporacin PBA los apoye en procesos que contribuyan a lograr la sostenibilidad y la competitividad de su actividad, y que 38

abarque, en forma gradual, todos lo temas que hacen parte de una estrategia integral de agricultura sostenible. Como ya se mencion, la produccin de semillas sanas y limpias y de insumos biolgicos y orgnicos hace parte de las estrategias de manejo integral y sostenible de plagas y enfermedades y de preservacin de la agrobiodiversidad. Las prcticas iniciadas de manejo sostenible de suelos tienden a recuperar su capacidad productiva y contribuyen a preservar y/o regenerar sus funciones fundamentales para la vida de la flora, la fauna y los microorganismos. Y la agroforestera ayuda a la conservacin del suelo y del agua, contribuye al mantenimiento y/o establecimiento de un hbitat amigable para la flora, la fauna y los microorganismos y ofrece a los pequeos productores la posibilidad de diversificar sus fuentes de ingresos. De manera que todas las actividades de innovacin tecnolgica emprendidas tienen un claro enfoque de sostenibilidad ambiental. En los proyectos ejecutados y formulados, y en toda la labor de la Corporacin PBA, la sostenibilidad econmica de los procesos iniciados ha sido, igualmente, una preocupacin constante. Las metodologas desarrolladas buscan que los insumos tecnolgicos sean producidos hasta donde sea posible por los pequeos productores organizados empresarialmente. Las Empresas de Base Tecnolgica (EBTs), los viveros locales, las plantas locales de produccin de bioinsumos y otras infraestructuras locales - todos ellos de propiedad de los pequeos agricultores hacen parte fundamental de esta estrategia. En ellos los pequeos productores cuentan con capacidad de producir los principales insumos tecnolgicos que requieren sus comunidades e, incluso, de atender las demandas de comunidades rurales de otros municipios y departamentos. Mencin especial merecen las Empresas de Base Tecnolgica. Se han constituido las dos primeras, las cuales ya comenzaron a producir masivamente la semilla limpia y los bioinsumos necesarios para obtener una produccin ms competitiva y ms sostenible. Estas empresas, que son de propiedad de los pequeos productores y dan ocupacin principalmente a mujeres campesinas, tienen la responsabilidad de producir a escala comercial los productos e insumos tecnolgicos desarrollados en los procesos de IP. Ellas permitirn ampliar la cobertura y el impacto del programa y darle sostenibilidad econmica a los procesos productivos y de innovacin que se estn adelantando. Los impactos que se estn generando con las nuevas tecnologas en los rendimientos de los cultivos hacen prever un incremento importante en la produccin de los pequeos agricultores. Para evitar que este aumento vaya a generar problemas de comercializacin de las cosechas, la Corporacin comenz a apoyarlos en esta labor. De esta forma, ha ayudado al establecimiento de alianzas estratgicas de las asociaciones de pequeos productores con comercializadores y procesadores; al mejoramiento de las labores y las infraestructuras de seleccin, secamiento y procesamiento primario de sus cosechas, y a la diversificacin de los canales de comercializacin con miras a atender a los distintos segmentos del mercado. Por ejemplo, promovi la organizacin de una alianza de varios GPLs con industriales, fabricantes de insumos y entidades pblicas para la produccin de yuca y el montaje de una infraestructura de secado y picado, la cual fue presentada al programa gubernamental de Alianzas Productivas para la Paz, fue aprobada y se suscribi en diciembre de 2002. Lo anterior, redund en la obtencin de recursos gubernamentales para apoyar la puesta en marcha de la estrategia y de la infraestructura requerida, y llev a la creacin de una asociacin de pequeos productores para el secado y la comercializacin de la yuca, que agrupa a integrantes de 12 GPLs de las sabanas de Crdoba y Sucre. En la actualidad, se estn desarrollando otras interesantes experiencias de vinculacin de los pequeos agricultores de los GPLs, organizados empresarialmente, en las cadenas de pltano, yuca industrial (alimentos balanceados para animales, harinas y almidones) y yuca para consumo humano, en las que la Corporacin PBA ha servido como facilitador. Esta labor se prev que va a aumentar, pues es indispensable, junto con la de produccin comercial de los insumos tecnolgicos-para la sostenibilidad econmica de los procesos de innovacin iniciados. 39

F.

Factores de xito del proceso

Los avances obtenidos por la Corporacin PBA se deben, fundamentalmente, a los siguientes factores: i) La metodologa altamente participativa, definida y celosamente observada desde el principio de las labores del PBA, cuando el programa estaba en su fase de formulacin. La participacin se presenta en todas las rbitas: En la estructura organizativa de la Corporacin, ya que los pequeos productores tienen activa participacin en todos los rganos de poder y decisin de la Corporacin; En la labor de investigacin y desarrollo tecnolgico, gracias a que los campesinos participan activamente en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos; En las actividades de capacitacin, en las que los pequeos productores no son sujetos pasivos, sino que tienen participacin activa en la definicin de sus necesidades de capacitacin, en la realizacin misma de las capacitaciones, en la difusin de lo aprendido y en la evaluacin de lo ejecutado; En la produccin comercial de los insumos tecnolgicos, a travs de sus EBTs, viveros y dems infraestructuras locales. La metodologa participativa ha sido definitiva para que los pequeos productores se convenzan que el programa y los proyectos son suyos y se decidan a liderarlos, para que las labores de investigacin y capacitacin tengan adecuadamente en cuenta sus necesidades y sus condiciones socioeconmicas y productivas, para que los productos obtenidos se adopten rpida y apropiadamente y, en general, para enriquecer toda la labor de la Corporacin. Asimismo, la metodologa participativa ha permitido que los pequeos agricultores adquieran confianza en su capacidad de aportar a los procesos tecnolgicos, desarrollen su iniciativa, comiencen a experimentar por motu propio y enriquezcan los procesos y los resultados de la investigacin. Gracias a sus experimentos se logr, entre otros avances, incrementar la produccin de semillas de pltano y reducir su costo, con base en el rompimiento del meristemo, trabajo que un GPL realiz imitando el dao que en la planta haca el gusano tornillo; encontrar la forma de transportar a raz desnuda la semilla superlite de yuca proveniente de los invernaderos ncleo y obtener elevados prendimiento y supervivencia en los viveros locales, as como multiplicar por minisecciones dicha semilla, enraizarla para obtener semilla lite y entregarla enraizada con elevados porcentajes de prendimiento para la produccin participativa de semilla bsica, y desarrollar metodologas para la produccin de fertilizantes orgnicos, usando chisas (larvas) como biodegradadores y transformadores de materia orgnica para produccin de compost. ii) La intensa labor de capacitacin adelantada por la Corporacin en diferentes temas, que incluye fundamentalmente los aspectos tcnicos y metodolgicos, los temas organizativos y empresariales y lo relativo al crecimiento personal (formacin de valores, autoconfianza, liderazgo). Con ella se ha buscado coadyuvar en la formacin de los campesinos para que puedan liderar sus propios procesos de desarrollo. iii) La agresiva poltica de alianzas puesta en marcha. La Corporacin PBA se ha preocupado, desde los inicios mismos del PBA, de organizar una red de aliados y amigos nacionales e internacionales, con los que pueda trabajar mancomunadamente en objetivos y/o temas especficos. Esta red le ha permitido tener acceso a recursos humanos y econmicos, conocimientos, tecnologas, metodologas e infraestructuras, que han sido fundamentales en el desarrollo de su labor. CORPOICA, el CIAT y las universidades Nacional, de Crdoba y de Sucre han sido aliados, ejecutores y miembros de la Corporacin desde sus inicios. En la rbita nacional, adems, con el Fondo para la Accin Ambiental, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Corporacin Nacional de Investigaciones Forestales (CONIF), la 40

Corporacin Colombia Internacional (CCI), el SENA, el INCODER, varias corporaciones regionales ambientales y FUNDASES, la Corporacin PBA tiene o ha tenido actividades de colaboracin en diversos tpicos y proyectos. En el mbito internacional, la Corporacin desarrolla o ha desarrollado labores conjuntas, o de cooperacin, con el Instituto Internacional para la Agricultura Tropical IITA, la Universidad de Frankfurt, la GTZ de Alemania, la Universidad de Lovaina de Blgica, la Escuela Politcnica del Litoral (ESPOL) del Ecuador, el Instituto de Biotecnologa de las Plantas (IBP) de Cuba, el Instituto de Investigaciones Agroforestales (IDIAF) y la Secretara de Agricultura de Repblica Dominicana, la Red Internacional para el Mejoramiento de Pltanos y Bananos (INIBAP), el CIRAD, la Organizacin Internacional de Energa Atmica (IAEA), el ICRAF, la Fundacin Hondurea de Investigacin Agropecuaria (FHIA), la Universidad de Bath, la Red de Biotecnologa de la Yuca (CBN), el IRD, el Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible (ICSTD), PROINPA en Bolivia. iv) La intensa labor de gestin que se ha efectuado, que ha llevado a la creacin de la red de alianzas mencionada y a la participacin en un cada vez mayor nmero de proyectos y actividades. En la actualidad, adems de los proyectos ya mencionados que est ejecutando, la Corporacin est participando en la formulacin de numerosos concept notes, perfiles de proyectos y proyectos para abordar nuevos tpicos y para presentar a diversas fuentes de financiamiento. Vale la pena mencionar que en una encuesta dirigida a pequeos agricultores y a investigadores y tcnicos vinculados a la Corporacin PBA, diligenciada para el presente estudio, los dos factores de xito ms mencionados por ambos grupos de encuestados fueron:

La capacitacin y la activa participacin de los pequeos agricultores en todas las labores y decisiones de la Corporacin, y La buena labor de gestin que se adelanta con los entes financiadores y con los aliados nacionales e internacionales. El trabajo en equipo de profesionales, tcnicos y pequeos agricultores La unin de esfuerzos entre varias instituciones El buen manejo de los recursos La adecuada ejecucin de los proyectos emprendidos

Otros factores de xito frecuentemente mencionados fueron:

Asimismo, en una calificacin (de 1 a 5) hecha por pequeos agricultores y profesionales de diversos tpicos relacionados con el desempeo de la Corporacin realizada para este estudio los aspectos que resultaron mejor calificados fueron, en su orden:

La participacin de los pequeos agricultores La importancia de las actividades de investigacin La gestin de nuevos proyectos/actividades El funcionamiento de los Comits Directivo y Regional La calidad y utilidad de las capacitaciones recibidas La utilidad de los resultados de investigacin

Las peor calificadas fueron la frecuencia de las capacitaciones y la participacin de las mujeres. Estas calificaciones reflejan, en todo caso, la importancia otorgada a las capacitaciones y el 41

deseo de que se hagan ms frecuentes, la primera, y la conciencia sobre la necesidad de una mayor participacin de las mujeres en las actividades de la Corporacin, la segunda.
Peq. Productores Participacin de los pequeos agricultores Apoyo organizacin de pequeos agricultores Participacin de las mujeres Participacin en las labores de investigacin Importancia de las actividades de investigacin Utilidad de los resultados de investigacin Funcionamiento del Comit Directivo Funcionamiento del Comit Regional Funcionamiento Grupos Participativos Locales Utilidad de las capacitaciones recibidas Calidad de las capacitaciones recibidas Frecuencia de las capacitaciones Gestin de nuevos proyectos/actividades 4.50 4.08 3.27 3.91 4.33 4.00 4.09 4.25 3.95 4.08 4.17 3.17 4.09 Profesionales 4.22 4.11 3.38 4.11 4.22 4.50 4.38 4.13 3.79 4.11 4.22 3.00 4.44 Total 4.38 4.10 3.33 3.99 4.30 4.14 4.23 4.20 3.90 4.14 4.19 3.10 4.25

G.

Instrumentos de poltica utilizados

Adems del apoyo recibido del Gobierno Nacional en lo relativo a su activa participacin en los organismos de direccin de la Corporacin y a su colaboracin en labores de gestin a diferente nivel, la Corporacin se ha beneficiado de algunas iniciativas gubernamentales. Tal vez el nico programa oficial orientado especficamente a apoyar procesos innovadores con pequeos productores al que ha recurrido la Corporacin es el de Alianzas Productivas para la Paz (APP) del Ministerio de Agricultura. A l la Corporacin present una propuesta que buscaba organizar empresarialmente a los GPLs yuqueros de los departamento de Crdoba y Sucre e integrarlos con otros actores de la cadena productiva. Mediante la creacin de un cluster de pequeos agricultores de 12 municipios de la regin descrita, se buscaba escalar comercialmente los avances y desarrollos tecnolgicos, organizacionales y sociales obtenidos por la Corporacin. El cluster lo conforman ms de 400 pequeos agricultores, que fueron capacitados y se organizaron en un ente jurdico, APROYSA. Adems, la alianza contempla el establecimiento del proceso de secado artificial en plantas modulares, para entregar yuca seca (chips) a la industria de alimentos balanceados y de un centro de acopio, clasificacin y despacho de la yuca fresca con destino a la industria de prefritos/congelados. En la actualidad la Corporacin y APROYSA estn elaborando un proyecto para presentar a PADEMER, que contribuya a fortalecer la alianza mencionada. La idea es que este programa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apoye los procesos de capacitacin en secado mixto de la yuca (natural y artificial) y el mejoramiento de la eficiencia de estos procesos, a travs de la mejor adecuacin de los patios existentes y del montaje de plantas modulares de secado artificial. La Corporacin tambin ha contado con el apoyo financiero de la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI) para adelantar diversas actividades de intercambio de experiencias y conocimientos. Los contactos iniciales con la Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL), de Guayaquil (Ecuador), y la participacin de profesores ecuatorianos en el primer curso de agricultura orgnica adelantado por la Corporacin, en Dibulla (Guajira), fueron apoyados financieramente por la Agencia. Lo mismo ocurri con la visita inicial a Honduras - que permiti iniciar labores de colaboracin con la FHIA -, la realizacin de una visita de tres campesinos y dos profesionales a esta institucin para intercambiar experiencias y conocimientos an 42

agroforestera y la asesora realizada por un tcnico cubano del Instituto de Biotecnologa de las Plantas (IBP), en materia de produccin de vitroplantas.

H.

Percepcin sobre la utilidad de los diferentes instrumentos de poltica

Los miembros de la Corporacin tienen una percepcin positiva sobre los dos instrumentos pblicos que han utilizado hasta el momento. Los apoyos recibidos del programa APP los consideran fundamentales para poner en prctica los resultados y productos tecnolgicos obtenidos en los procesos de investigacin participativa, dentro de proyectos productivos rentables y sostenibles, que les permita articularse con otros actores de las cadenas productivas y reducir los riesgos de comercializacin de sus cosechas. El proyecto que al respecto se est adelantando en Crdoba y Sucre es un paso fundamental para el mejoramiento tecnolgico de la produccin, secado y comercializacin de la yuca y para la modernizacin de las organizaciones campesinas y de sus relaciones comerciales. Los recursos pblicos aportados por el programa APP se estn utilizando en la produccin de semilla sana y de alta calidad, en la implantacin de prcticas sostenibles de manejo del suelo, en la mecanizacin de algunas labores agrcolas, en la puesta en marcha de un sistema mixto de secado de la yuca -que combina el establecimiento de plantas modulares de secado artificial con el mejoramiento de los patios tradicionales de secado al sol-, en la capacitacin de los pequeos productores en diversos aspectos (tcnicos agrcolas, de secado y control de calidad de la yuca, organizativos, empresariales, etc.) y en el fortalecimiento de sus organizaciones. Estas labores han despertado esperanzas y expectativas notables en los pequeos agricultores de la regin, por lo que el programa tiene buena aceptacin entre ellos. Lo mismo puede decirse de los apoyos recibidos de la ACCI. Las actividades de capacitacin adelantadas y los viajes a otros pases para adquirir conocimientos y conocer experiencias han sido de gran utilidad, en opinin de los miembros de los GPLs, y han comenzado a tener un impacto real, ya que algunas de las tecnologas y experiencias conocidas se han comenzado a aplicar en varios grupos de pequeos agricultores (por ejemplo, los relacionados con la produccin y utilizacin de abonos orgnicos y biolgicos para lograr una mejor nutricin de las plantas). Otros instrumentos, como los crditos asociativos de FINAGRO, han generado expectativas y, en la actualidad, algunas organizaciones campesinas vinculadas a la Corporacin PBA estn formulando proyectos productivos en los que piensan recurrir a esta modalidad de financiacin de sus cultivos. Tal es el caso, por ejemplo, de la Cooperativa del Grupo Participativo Local de Repeln (COOGRUPAR) para la siembra y produccin de pltano para vender a una empresa de la regin, con la cual estn concretando un acuerdo de suministro. Otro tanto puede decirse del programa PADEMER al cual, como se mencion, van a presentar un proyecto prximamente la Corporacin y organizaciones campesinas a ella vinculadas.

V.

Conclusiones y recomendaciones

Los procesos de innovacin participativa con pequeos agricultores, como el estudiado, tienen un considerable potencial para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales y para combatir la pobreza. La adopcin de nuevas tecnologas - que contribuyan a hacer ms competitiva y sostenible su actividad productiva -, el desarrollo de nuevas estrategias de integracin a los mercados y la incursin en nuevas actividades y alternativas econmicas se facilita cuando las comunidades rurales participan activamente en su diseo y ejecucin, como lo ilustra el caso analizado. El trabajo conjunto de los investigadores y los pequeos agricultores conlleva a una apropiada simbiosis entre los conocimientos acadmicos de 43

los primeros y los conocimientos tradicionales, o empricos, de los segundos, que hace que los procesos de investigacin sean ms relevantes, aterrizados, dinmicos y adecuados a las condiciones reales de produccin de la economa campesina. La capacidad de experimentacin e innovacin se multiplica, y los conocimientos y tcnicas desarrolladas no se quedan guardadas en las gavetas de las entidades de investigacin, sino que se aplican prontamente en las parcelas de los pequeos productores. Pero las ventajas de la estrategia participativa no se limitan a las de hacer ms eficientes y ricos los procesos de innovacin tecnolgica. Esta estrategia contribuye, de manera importante, a hacer concientes a los campesinos de sus capacidades y conocimientos y a darles confianza en su capacidad de contribuir a la solucin de sus problemas tecnolgicos y productivos. Ms an, les aporta nuevos conocimientos y habilidades, que son fundamentales para que puedan liderar sus procesos de desarrollo social, y les muestra que ellos pueden y deben liderarlos. Lo anterior reviste la mayor importancia, dado que las comunidades rurales como cualquier otra sociedad nicamente lograrn su desarrollo y la superacin de sus problemas s ellas mismas se ponen al frente de sus procesos de desarrollo, se hacen partcipes y responsables de los mismos y se comprometen a liderarlos. Los incrementos en los rendimientos logrados en los procesos de investigacin participativa emprendidos, la reduccin obtenida en los costos de produccin -y en especial en los gastos monetarios, al sustituir insumos externos por insumos producidos en la parcela-, la rpida adopcin de los resultados de investigacin y de los productos tecnolgicos, las mejoras que se estn obteniendo en la calidad de los productos, la incursin en nuevos nichos de mercado y en actividades de procesamiento primario e integracin de las cadenas productivas, son resultado del trabajo en equipo de pequeos agricultores, tcnicos y profesionales y de la activa participacin de los primeros en todas las actividades y decisiones de la Corporacin. Estos hechos muestran, asimismo, el potencial que la innovacin participativa tiene para el mejoramiento de los ingresos y de las condiciones de vida de las comunidades rurales involucradas en estos procesos. Por su parte, la creacin de nuevos modelos organizativos, de carcter empresarial, que tienden a darle continuidad en el tiempo a los procesos de innovacin (como las Empresas de Base Tecnolgica); la adopcin de nuevas y ms estables estrategias de relacionamiento con los otros actores de las cadenas productivas (como las alianzas mencionadas), y la realizacin de interesantes experimentos por iniciativa y cuenta propias de las comunidades rurales, permiten ver que los procesos de investigacin participativa pueden llevar a la innovacin en otros mbitos y a la adopcin de nuevas formas, ms promisorias, de hacer las cosas en las comunidades campesinas. Como lo sealan los miembros de la Corporacin PBA, al responder a la pregunta Por qu trabajamos en procesos de innovacin? Porque estamos convencidos que los pequeos agricultores no van a superar sus condiciones de pobreza si continan haciendo las cosas en la forma tradicional en que las han hecho por centurias, o si siguen esperando a que alguien haga las cosas por ellos. nicamente podrn mejorar su nivel y su calidad de vida si adoptan nuevos modelos, sistemas y enfoques de produccin y desarrollo, si toman en sus manos el liderazgo de sus procesos de desarrollo y si para ello utilizan los conocimientos y los avances cientficos, tecnolgicos y organizativos de la humanidad.18 En una palabra, los procesos de innovacin participativa analizados permiten concluir que esta estrategia tiene posibilidades reales de incidir, de manera masiva y determinante, en el mejoramiento de las condiciones productivas y de vida de las comunidades que en ellos participan, y que sus ventajas van mucho ms all del mbito puramente econmico, para trascender a aspectos ms generales del desarrollo rural y social de sus principales actores: los pequeos productores agropecuarios.
18

Cartilla de la Corporacin PBA, en proceso de revisin para impresin.

44

En consecuencia, el fomento y apoyo a estas iniciativas debe constituir prioridad gubernamental innegable, en especial desde que las reformas realizadas a principios de la dcada del noventa disminuyeron el apoyo gubernamental al agro, y, en particular, a las comunidades campesinas. El apoyo a estos procesos que, adems, rompen con las concepciones paternalistas y clientelistas que primaron en los programas oficiales de desarrollo rural puede constituir una forma efectiva y econmica de propiciar el desarrollo tecnolgico, econmico, social y ambiental de las comunidades rurales, sin pretender suplantar su necesaria preparacin para liderar sus propios procesos de desarrollo. En Colombia se han establecido algunas iniciativas para facilitar el acceso de los pequeos productores al crdito, o a la tecnologa, que tienen una indudable importancia. Pero no existe una poltica explcita, ni mecanismos especficos, para promover y apoyar programas de investigacin participativa que tiendan a fomentar procesos de innovacin sostenibles y duraderos. La definicin de una poltica a este respecto y el diseo de mecanismos especficos de apoyo y fomento deben formar parte de las prioridades, tanto de la poltica agropecuaria, como de la de ciencia y tecnologa. Algunos de los mecanismos que se debera analizar son los siguientes:

Cofinanciacin de los programas de investigacin participativa: El gobierno a travs de COLCIENCIAS, por ejemplo podra establecer una lnea, o un mecanismo, de cofinanciacin paripaso de los programas de investigacin participativa de pequeos productores, en la que por cada peso aportado por las organizaciones campesinas (o por sus entidades aliadas) se aportara un peso. Los programas sujetos de cofinanciacin deberan ser evaluados por alguna instancia tcnica, para garantizar su seriedad y calidad. Los aportes vlidos deberan ser en efectivo, o algunos en especie claramente definidos, delimitados y demostrados. Facilitar el acceso al ICR y a otros estmulos para la construccin de las infraestructuras requeridas: el gobierno debera establecer facilidades especiales de acceso de las organizaciones campesinas que adelanten programas de IP al ICR para la construccin de las infraestructuras requeridas para adelantar los programas de investigacin y desarrollo participativos, o para producir los insumos tecnolgicos necesarios. En lo posible, este ICR -o cualquier estmulo similar- debera desligarse del crdito, para que no sea un requisito indispensable que las organizaciones campesinas se endeuden para construir estas infraestructuras, y debera contar con el porcentaje mximo establecido por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario (40%). Financiacin y/o cofinanciacin de programas de capacitacin para organizaciones de pequeos agricultores que adelanten y/o participen en programas de IP: Dada la importancia que los programas de capacitacin integral en especial los de capacitacin empresarial y en formacin personal tienen en los procesos de innovacin participativa, deberan establecerse lneas de financiacin no reembolsable, o de cofinanciacin, de programas de capacitacin que adelanten las organizaciones de pequeos productores que realizan programas de IP. En el SENA se podra establecer esta lnea de financiacin.

El acceso a todos los recursos mencionados debe ser gil, por lo que los controles previos que necesariamente se deben establecer no deben ser burocrticos y deben tener mecanismos expeditos de aprobacin (por ejemplo, evaluacin rpida por especialistas externos).

Bibliografa
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