GUA ORIENTATIVA

1
para la elaboracin de un documento nico
que contenga el plan de prevencin de riesgos laborales, la
evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva
2
.


INDICE

1. INTRODUCCIN

1.1 Base legal y consideraciones generales

1.2 Organizacin de los contenidos y utilizacin de la Gua

2. PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

2.1 Introduccin

2.2 Modelo de Plan de prevencin de riesgos laborales

2.3 Funciones preventivas de determinadas unidades o servicios

3. PUESTOS DE TRABAJO: EVALUACIN Y PLANIFICACIN

3.1 Introduccin

3.2 Informe de la evaluacin

3.3 Puestos de trabajo bajo control

3.4 Puestos de trabajo en proceso de cambio

4. LOCALES, INSTALACIONES Y MEDIDAS DE EMERGENCIA

4.1 Introduccin

4.2 Locales e Instalaciones bajo control

5. CONSIDERACIONES FINALES

ANEXO: Criterios de simplificacin


1
Para empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I del
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
2
Elaborada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 de la Disposicin final primera del Reglamento de los Servicios de
Prevencin.
2
1. INTRODUCCIN

1.1 Base legal y consideraciones generales

El artculo 16.2 bis de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL)
establece que las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la
naturaleza y peligrosidad de las actividades realizadas, podrn realizar el plan
de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin
de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no suponga
una reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores y en los trminos que reglamentariamente se determinen.

Este precepto se desarrolla mediante el artculo 2.4 del Reglamento de los
Servicios de Prevencin (RSP): Las empresas de hasta 50 trabajadores que
no desarrollen actividades del anexo I podrn reflejar en un nico
documento el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de
riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. Este documento ser
de extensin reducida y fcil comprensin, deber estar plenamente
adaptado a la actividad y tamao de la empresa y establecer las medidas
operativas pertinentes para realizar la integracin de la prevencin en la
actividad de la empresa, los puestos de trabajo con riesgo y las medidas
concretas para evitarlos o reducirlos, jerarquizadas en funcin del nivel de
riesgos, as como el plazo para su ejecucin.

Por ltimo, la Disposicin final 1 del RSP establece que el INSHT elaborar y
mantendr actualizada una gua orientativa, de carcter no vinculante, para la
elaboracin de un documento nico
1
que contenga el plan de prevencin de
riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad
preventiva.

Con esta base legal queda claro, en primer lugar, que la simplificacin no
supone reducir la proteccin de los trabajadores (no se plantea que los
empresarios dejen de cumplir requisitos preventivos): es, por tanto, una
simplificacin documental; y en segundo lugar, que la documentacin
simplificada debe ser de extensin reducida, pero tambin de fcil
comprensin: se pretende que el empresario entienda ms fcilmente la
situacin de su empresa en materia de prevencin y los compromisos que
adquiere, tal como queden reflejados en la documentacin.

Por tanto, el objetivo de esta Gua es simplificar y, a la vez, hacer ms
comprensible la documentacin preventiva. Los criterios de simplificacin
utilizados se exponen en el Anexo I.



1
Teniendo en cuenta el desarrollo actual de las tecnologas de la informacin, es de esperar
que en la mayora de los casos esta documentacin se registre y se remita en formato
electrnico, lo que no debe suponer problema alguno siempre que la informacin est
claramente estructurada (actualizndose cada parte cuando sea necesario) y pueda
accederse fcil y rpidamente a la misma (e imprimirse, en su caso).

3

1.2 Organizacin de los contenidos y utilizacin de la Gua

La documentacin de la que trata esta Gua abarca el plan de prevencin, la
evaluacin de los riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. En primer
lugar se aborda el plan de prevencin, es decir, la herramienta mediante la
que se integra la prevencin en el sistema de gestin de la empresa. El hecho
de que en las pequeas empresas la estructura de dicho sistema sea sencilla
posibilita la elaboracin de un modelo bsico de Plan, de extensin reducida y
fcil comprensin, que pueda ser adaptado a la situacin concreta de cada
empresa sin especial dificultad; esto es lo que hace la presente Gua.

En segundo lugar se trata, conjuntamente, lo relativo a la evaluacin de los
riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. Se diferencia entre la
informacin aportada sobre cada puesto de trabajo (o puestos similares) y la
aportada sobre los elementos comunes que pueden afectar a toda la empresa
o parte de la misma (locales e instalaciones generales). En ambos casos, la
simplificacin de la documentacin resulta, en buena medida, de la aplicacin
de los criterios expuestos en el Anexo I.

Aunque esta Gua va dirigida a empresas de hasta 50 trabajadores que no
desarrollen actividades del anexo I del RSP, nada impide que pueda ser
tambin utilizada por cualquier otra empresa, con independencia de su tamao
y actividad, siempre que se respeten todos los requisitos legales aplicables
aportndose, en su caso, la informacin adicional que sea necesaria. Por otra
parte, aunque la Gua no est especficamente concebida para su aplicacin a
las empresas de nueva creacin, en las que la accin preventiva se centra en
el diseo del Sistema de prevencin y la evaluacin inicial de los riesgos,
pueda ser de gran utilidad, sin embargo, para orientar dichas actividades.

Esta Gua no tiene carcter vinculante; es una recomendacin general sobre la
organizacin y contenido mnimo de la documentacin relativa al plan de
prevencin, la evaluacin de los riesgos y la planificacin de la prevencin. Por
ello, los formatos utilizados (modelos, tablas, etc.) no son de uso obligatorio y,
en cualquier caso, deben adaptarse a las particularidades de cada empresa.

2. PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
1


2.1 Introduccin

En esencia, el Plan de prevencin es una descripcin del Sistema de
prevencin implantado o que se pretende implantar. En general, en la fase de
diseo del sistema, la empresa, con el asesoramiento del Servicio de
prevencin, analiza y, en su caso, redefine (para integrar la prevencin) la
forma como se realizan las actividades productivas (los procedimientos de
trabajo) y las funciones de las unidades que las gestionan. En la fase de
implantacin es necesario, entre otras cosas, formar / informar a las personas

1
En relacin con la integracin de la prevencin en la empresa y conceptos relacionados,
vase la Gua del INSHT sobre el tema y, en particular, los apartados 5 (Sistema de
prevencin), 6 (Plan de prevencin) y 7 (Consideraciones para PYMES y microempresas).
4
que desarrollan o van a desarrollar dichas funciones y actividades. A medida
que el sistema va implantndose, crece la importancia de la funcin de
supervisin, que se torna crtica cuando la incorrecta aplicacin del
procedimiento de trabajo establecido pueda originar un riesgo grave. El Plan
debe incluir previsiones respecto a la revisin del Sistema.

A continuacin (apartado 2.1) se presenta un modelo de Plan en el que se
describe de forma genrica un sistema de prevencin ya implantado
1
. El
modelo consta de una parte general
2
, adaptable sin dificultad a las
particularidades de cualquier empresa, que debera ser complementada por
cada empresa con dos anexos:

En el primer anexo deberan relacionarse (listarse) los procedimientos de
trabajo que se ha considerado necesario documentar
3
.

En el segundo anexo deberan describirse las funciones que tienen
atribuidas, en materia de prevencin, las distintas unidades organizativas de
la empresa. Para facilitar la elaboracin de este anexo, en el apartado 2.2
se resean las funciones preventivas de la Direccin de una empresa y
de las unidades o departamentos ms usuales en las estructuras
organizativas.

Una vez implantado, el sistema de prevencin debera revisarse
peridicamente
4
. La revisin del sistema puede mostrar la necesidad de
efectuar modificaciones en su diseo (por ejemplo, para modificar la atribucin
de funciones preventivas), o en su implantacin (por ejemplo, para mejorar la
supervisin de una tarea). En el modelo propuesto la revisin del sistema
queda ligada a la de la evaluacin, lo que permite incluir en la planificacin (e
interrelacionar) las medidas para mejorar las condiciones de trabajo y las
medidas dirigidas a mejorar la gestin de la prevencin.

Aunque el modelo que se presenta corresponda a un sistema de prevencin ya
implantado, puede utilizarse, en la fase de diseo de un sistema, para
describir el sistema que se desea implantar; a continuacin, ya ser posible
determinar (e incluir en la planificacin) las actividades necesarias para
implantar el sistema diseado.



1
Toda empresa que no haya sido creada o haya sufrido grandes modificaciones recientemente,
debera tener ya implantado un sistema de prevencin.
2
En la que se sintetizan los contenidos indicados en el artculo 2 del RSP.
3
O bien el procedimiento ya exista y se han integrado en el mismo los requisitos preventivos,
o ha sido creado por razones preventivas (en cuyo caso suele denominarse procedimiento o
instruccin de seguridad). En cualquier caso, un procedimiento de trabajo debe centrarse en
lo que tiene hacer (o no hacer) el trabajador por el hecho de ocupar un determinado puesto
de trabajo; el conocimiento de lo que todo trabajador, con independencia del puesto que
ocupe, debe hacer en materia de prevencin y, en particular, de sus obligaciones en dicha
materia (artculo 29 LPRL), debe serle proporcionado mediante la formacin e informacin a
las que se refieren los artculos 18 y 19 de la LPRL.
4
Revisar un sistema de prevencin supone analizar su eficacia o, lo que es lo mismo, valorar
la efectividad de la integracin de la prevencin en el sistema de gestin de la empresa.
5

2.2 Modelo de Plan de prevencin de riesgos laborales
1


1. Datos generales de la empresa
- Identificacin y caractersticas generales
2

- Proceso productivo
3

- Estructura organizativa
4


2. Poltica preventiva
La poltica de la empresa en materia de prevencin tiene como objetivo
asegurar a los trabajadores una proteccin eficaz frente a los riesgos laborales
de forma que el trabajo se efecte en las mejores condiciones de seguridad y
salud (cumplindose, en todo caso, las obligaciones legales pertinentes). Con
tal objetivo, se ha implantado un sistema de prevencin
5
(cuyos elementos
bsicos se describen a continuacin) que ha sido consultado con el delegado
de prevencin
6
y del que han sido informados los trabajadores.

3. Prcticas y procedimientos de trabajo
7

La prevencin se ha integrado en las distintas actividades que componen los
procesos productivos; a tal efecto, las prcticas y procedimientos de trabajo se
han establecido respetando los requisitos preventivos aplicables a cada caso.
En el Anexo se relacionan los procedimientos de trabajo que se ha juzgado
necesario documentar
8
considerando la potencial gravedad de los riesgos
inherentes a la actividad, la frecuencia con la que se realiza y el volumen o
complejidad de la informacin manejada. Los trabajadores han recibido los
medios y la formacin e informacin necesarios para la correcta aplicacin de
los procedimientos/prcticas de trabajo.

4. Organizacin de la prevencin
Como modalidad preventiva
9
se ha optado por establecer un concierto, que se
adjunta, con el SPA... (y/o se ha designado a un trabajador para ocuparse de la
actividad preventiva de la empresa.)
10
.

En relacin con la integracin de la prevencin, en el Anexo se describen las
funciones que tienen atribuidas las distintas unidades organizativas de la
empresa, incluida la Direccin
11
. Los directivos y mandos han recibido la
formacin e informacin necesarias para el correcto desempeo de sus
funciones.

5. Revisin y mejora del sistema de prevencin
Cada vez que se efecte una evaluacin de riesgos (ocasional o peridica) se
valorar la eficacia de la gestin preventiva en relacin con los puestos de
trabajo evaluados
12
, analizndose la conveniencia o necesidad de modificar los
procedimientos y/o las funciones indicados en los apartados anteriores, o de
mejorar su grado de implantacin
13
.


Nombre y firma del empresario / fecha de implantacin
14



6



Observaciones
1. Que debe adaptarse a las caractersticas concretas de cada empresa
teniendo en cuenta las observaciones que acompaan al texto.
2. Identificacin, actividad principal y promedio de trabajadores de la empresa
(y de sus centros de trabajo, si dispone de ms de uno). Debe incluirse,
adems, cualquier caracterstica de especial relevancia preventiva (por
ejemplo, uso frecuente de trabajadores de ETT, actividades habituales en
instalaciones ajenas, etc.).
3. Breve descripcin centrada en los procesos (o partes de los mismos) en los
que se ejecutan las actividades potencialmente ms peligrosas.
4. Organigrama mnimo que permita la identificacin de las unidades o
servicios a las que se har posteriormente referencia (en el apartado 4).
5. Entendiendo por tal el sistema resultante de la integracin de la prevencin
en el sistema general de gestin en la empresa (es decir, el sistema
resultante de la aplicacin del Plan de prevencin).
6. En el caso de las empresas que, por su reducido tamao, no dispongan de
delegado de prevencin, la consulta deber realizarse con los trabajadores.
7. Vase, en relacin con estos conceptos, el apartado 1 de la Gua del INSHT
sobre la integracin de la prevencin.
8. La relacin de procedimientos de trabajo debe permanecer actualizada. No
es necesario que se adjunten; basta que, a travs de la relacin, se facilite
el acceso a cualquiera de ellos (mediante referencias a un registro o, por
ejemplo, a travs de un hipervnculo). Es conveniente ordenar estos
procedimientos en funcin de los procesos productivos.
9. En empresas de menos de 50 trabajadores, los recursos especializados
suelen estar constituidos por un Servicio de prevencin ajeno y/o un
trabajador designado que, en ciertos casos (artculo 11 del RSP), puede
ser el propio empresario. En este ltimo caso, se recomienda el uso de las
herramientas especficas elaboradas para facilitar a estos empresarios el
cumplimiento de sus obligaciones preventivas (Prevencion10.es).
10. Se trata de describir la modalidad de organizacin preventiva elegida por la
empresa y estimar su coste.
11. Como ayuda para la elaboracin de este anexo de funciones preventivas,
vase el Anexo II de esta Gua.
12. Lo que significa que la revisin del sistema tendr la misma periodicidad y
ocasionalidad que la evaluacin de los riesgos, sin perjuicio de que
puedan programarse revisiones especficas (convenientes, en particular,
cuando el sistema es de reciente implantacin).
13. Siempre que la evaluacin muestre un problema y, en particular, si se ha
producido un dao, el evaluador debera preguntarse que fallo de gestin
(de diseo o de implantacin) ha permitido / provocado tal situacin.
14. Slo es necesario actualizar esta fecha si el sistema sufre cambios
sustanciales. No se consideran como tales las actualizaciones puntuales,
de menor importancia, de los Anexos. Si se considera oportuno, adems de
las revisiones ligadas a la evaluacin, pueden realizarse revisiones
peridicas del sistema o de partes del mismo.
7
2.3 Funciones preventivas de determinadas unidades o servicios

1. Funciones de la Direccin
a) Establecer una poltica de prevencin de riesgos laborales basada en la
aplicacin de los principios indicados en el artculo 15 de la LPRL,
dirigida a proporcionar a los trabajadores una proteccin eficaz frente a
dichos riesgos que asegure, en todo caso, el cumplimiento de las
obligaciones legales.
b) Optar por una, o una combinacin, de las modalidades de organizacin
de la prevencin contempladas en el artculo 10 del RSP y facilitar los
medios para su implantacin. Establecer el concierto con el SPA y velar
por su cumplimiento, en caso de optar por esta modalidad
1
.
c) Integrar la prevencin en el sistema general de gestin de la empresa
2
y,
en particular, en las funciones de sus unidades organizativas
3
y en las
actividades que desarrollan.
d) Velar por la efectiva colaboracin e intercambio de informacin
4
entre
dichas unidades y el SPA.
e) Aprobar la planificacin de las medidas y actividades preventivas, y velar
por su implantacin o realizacin en los plazos previstos.
f) Consultar a los trabajadores en relacin con las cuestiones indicadas en
el artculo 33 de la LPRL y facilitar su participacin a travs de los
cauces legales previstos.

2. Funciones de los Servicios de prevencin ajenos (SPA)
5

a) Promover la integracin de la prevencin en las funciones y actividades
de las distintas unidades organizativas de la empresa, incluida la
Direccin, prestando el apoyo necesario para ello.
b) Especificar los cambios, sucesos o circunstancias respecto a los que el
SPA debe recibir informacin por requerir de su intervencin previa o
posterior
6
.
c) Valorar la eficacia del sistema de prevencin.
d) Desarrollar las actividades preventivas especializadas
7
incluidas en el
concierto e informar al empresario de sus resultados y de la necesidad
de realizar cualquier otra no incluida que sea legalmente exigible.

1
En adelante, por ser lo ms frecuente, se supondr que la empresa ha concertado la
prevencin con un SPA. Si en su lugar se dispusiera de un trabajador designado, las
referencias al SPA se entendern hechas a este ltimo (con las salvedades que procedan).
2
Constituyendo as el sistema de prevencin de la empresa.
3
Sea cual sea su nivel jerrquico o tipo de actividad, siempre que sus actuaciones puedan
repercutir significativamente sobre la seguridad y salud de los trabajadores.
4
Vase el apartado 3.d de este anexo
5
En realidad, el SPA no forma parte de la empresa y por ello su funcin se limita al
cumplimiento de las actividades incluidas en el concierto (el cual debe ajustarse a lo
dispuesto en el artculo 20 del RSP). Sin embargo, como orientacin para el empresario en
relacin con el contenido del concierto, se especifican y estructuran a continuacin las
funciones / actividades propias de un Servicio de prevencin. Por otra parte, si el
empresario optase por disponer de un trabajador designado en lugar de contratar a un
SPA, stas seran las funciones que debera desarrollar dicho trabajador.
6
Cualquier cambio o suceso, incluido un accidente, que exija la revisin de la evaluacin.
7
Tales como la evaluacin de los riesgos, la vigilancia de la salud o la informacin / formacin
en prevencin de los trabajadores y, en su caso, de los mandos y directivos.
8
e) Proponer al empresario la planificacin de las medidas y actividades
preventivas necesarias y efectuar el seguimiento de las aprobadas.
f) Asesorar al empresario sobre sus obligaciones y alternativas en relacin
con la consulta a los trabajadores, en particular, respecto a su alcance,
ocasin, destinatario y forma de realizacin.
g) Asesorar y asistir a los trabajadores y sus representantes conforme a lo
dispuesto en el artculo 31.2 de la LPRL.

3. Funciones comunes a los responsables de cualquier unidad
1

a) Integrar la prevencin en las actividades propias de la unidad, con el
asesoramiento del SPA y elaborar, en su caso, los procedimientos que
se estimen necesarios.
b) Asegurarse de que los trabajadores disponen de la informacin y medios
adecuados, controlar que realizan su tarea conforme a lo establecido y
tomar en consideracin cualquier indicio de insuficiencia de las medidas
preventivas adoptadas.
c) Dar indicaciones y/o adoptar las medidas necesarias para corregir
cualquier incumplimiento o insuficiencia y, de no ser posible, informar de
la situacin a su superior jerrquico y/o al SPA
2
para que acten en
consecuencia.
d) Colaborar con el SPA en el desarrollo de las actividades preventivas que
as lo requieran
3
e informarle
2
de cualquier cambio, suceso o
circunstancia que haga necesario su asesoramiento o intervencin.
e) Asumir las funciones que, en su caso, le sean atribuidas en relacin con
las situaciones de emergencia.

4. Funciones especficas
4


a) Recursos humanos (nuevas contrataciones o cambios de puesto)
- Seleccionar al trabajador teniendo en cuenta las expectativas de la
unidad solicitante y las condiciones o restricciones preventivas
5

establecidas por el SPA para la ocupacin del puesto de trabajo.

1
Si bien estas funciones son aplicables a cualquier unidad, se han elaborado pensando
esencialmente en aquellas unidades cuyos trabajadores desarrollan actividades asociadas a
riesgos (para s mismos o para terceros) de una cierta relevancia. En general, a medida que
se asciende en la escala jerrquica, el papel de cada mando se centra en velar para que el
inferior jerrquico conozca y asuma la necesidad de integrar la prevencin en sus funciones.
2
La comunicacin con el SPA puede ser directa o a travs de cauces previamente establecidos
por el empresario.
3
Por ejemplo, la investigacin de accidentes, la evaluacin de los riesgos o la concepcin de
las medidas preventivas ms adecuadas.
4
Nota importante: En muchas empresas, especialmente en las pequeas, slo de forma
espordica se presentan necesidades tales como las de contratar un trabajador, adquirir un
equipo, contratar un servicio o revisar una instalacin; en estos casos, cada vez que se
presente dicha circunstancia deber recabarse el asesoramiento / asistencia del SPA (vase
el apartado 3.d). En otras empresas, en las que esas necesidades aparecen con mayor
frecuencia, suelen existir unidades o departamentos encargados de gestionarlas (por
ejemplo, el departamento de recursos humanos o el servicio de mantenimiento); en estos
casos es conveniente y ms eficiente integrar la prevencin en las funciones de dichas
unidades, tal como se muestra a continuacin.
5
Deber determinarse si existen restricciones a la ocupacin relacionadas con las condiciones
legales o psicofsicas del trabajador, as como si se requiere una competencia profesional o
experiencia especfica.
9
- Informar a la unidad solicitante y al SPA del trabajador que va a ocupar
el puesto para que se le proporcione la vigilancia de la salud, la
formacin e informacin y los medios necesarios para realizar su tarea.

b) Adquisicin de productos (equipos, productos qumicos, materiales)
- Seleccionar el producto teniendo en cuenta las especificaciones de la
unidad solicitante y los requisitos preventivos que sean de aplicacin
(incluidos los relativos a la documentacin de que debe ir
acompaado
1
), determinados en colaboracin con el SPA.
- Comprobar, en colaboracin con la unidad solicitante, que el producto
suministrado / instalado cumple los requisitos establecidos e informar,
en su caso, al SPA por si fuera necesario revisar la evaluacin.

c) Contratacin / prestacin de servicios (concurrencia de empresas)
2

- Establecer, conjuntamente con el SPA y la unidad concernida
3
, la
informacin que debe ser intercambiada con la empresa contratada /
contratante, de conformidad con la normativa sobre coordinacin de
actividades empresariales
4
.
- Gestionar dicho intercambio y transmitir la informacin recibida a la
unidad concernida y. en su caso, al SPA.

d) Mantenimiento y revisin
5
de equipos e instalaciones
- Determinar, conjuntamente con el SPA, los equipos e instalaciones
que deben someterse a mantenimiento o revisiones, peridicas u
ocasionales, y la naturaleza de estas operaciones.
- Planificar, ejecutar y dejar constancia de aquellas operaciones cuya
realizacin tenga atribuida
6
. Si la operacin exige la intervencin de
una entidad externa
7
, solicitarla con la periodicidad que corresponda,
controlar su ejecucin y archivar los registros.
- Facilitar la informacin sobre estas operaciones y sus resultados al
SPA.







1
Manual de instrucciones, ficha de datos de seguridad, etc.
2
Este apartado se circunscribe al caso de concurrencia de trabajadores de distintas empresas
(contratar a otras empresas para realizar trabajos en locales propios o ser contratado para
prestar servicios en locales ajenos). Para actividades consideradas como obras de
construccin segn el RD 1627/1997, lo expuesto a continuacin deber ajustarse a lo
especificado en dicha norma.
3
La unidad en la que desarrollarn actividades trabajadores de otras empresas, o la unidad a
que pertenecen los trabajadores que se desplazarn a otras empresas.
4
Esencialmente, el RD 171/2004.
5
Por motivos relacionados con la prevencin de riesgos laborales.
6
No deberan atribuirse a esta unidad las operaciones de mantenimiento o revisin de un
equipo que puedan ser fcilmente realizadas por el trabajador que lo maneja (que deben
quedar integradas en su procedimiento de trabajo).
7
Como es el caso de las revisiones e inspecciones que la normativa de seguridad industrial
exige para muchas de las instalaciones ms comunes.
10
3. PUESTOS DE TRABAJO: EVALUACIN Y PLANIFICACIN

3.1 Introduccin

A efectos de lo que se expondr a continuacin, los puestos de trabajo se
clasifican en dos grupos: puestos de trabajo en proceso de cambio y
puestos de trabajo bajo control . Un puesto de trabajo en proceso de
cambio es aquel que debe modificarse a raz de los resultados de la ltima
evaluacin de los riesgos. Le ser de aplicacin tal calificacin hasta tanto no
se produzcan dichas modificaciones y una nueva evaluacin muestre la
suficiencia de las mismas. Segn los casos, puede ser necesario modificar las
condiciones de trabajo
1
, materiales (equipos, instalaciones, ambiente) u
organizativas (en particular, el procedimiento de trabajo), y/o las condiciones
del trabajador (conocimientos, habilidades, actitudes)
2
.

Los restantes puestos de trabajo deben permanecer siempre bajo control: es
obligatorio revisar peridicamente la evaluacin y, adems, entre la ltima
evaluacin y la siguiente puede ser necesario controlar las condiciones de
trabajo y/o la salud del trabajador. Conviene resaltar que el control de la
actividad del trabajador (en cuanto a su conformidad con el procedimiento de
trabajo establecido) constituye la esencia de la funcin de supervisin (tal
como se ha expuesto en el apartado anterior) y no debe ser considerado como
una actividad preventiva, salvo en los casos excepcionales en los que la
vigilancia de la actividad del trabajador se realice mediante personal distinto a
su supervisor (recurso preventivo: artculo 32 bis de la LPRL).

Un puesto de trabajo bajo control se transforma en un puesto en proceso de
cambio en el momento en que una evaluacin muestra la necesidad de
introducir modificaciones; tal evaluacin puede haberse realizado:

Por haberse previsto o producido cambios en las condiciones de trabajo del
puesto o en los trabajadores que lo ocupan, o por haberse modificado la
normativa que le es aplicable.
Por haberse producido daos para la salud de los trabajadores o incidentes
susceptibles de provocarlos.
Por haber transcurrido el plazo previsto para la revisin de la evaluacin

Conviene resaltar que la diferenciacin entre puestos de trabajo bajo control y
en proceso de cambio es formal y no es preciso que los puestos estn
clasificados con este criterio. La distincin se ha realizado exclusivamente para
subrayar las distintas situaciones preventivas en que puede encontrarse un
puesto de trabajo segn sea necesario, o no, modificar sus condiciones y no
slo controlarlas (vase el artculo 3.1 del RSP); resulta lgico centrar la
atencin en aquellos puestos en los que la evaluacin muestra la necesidad de
eliminar o reducir un riesgo. Por otra parte, es relativamente frecuente que la
reduccin de un determinado riesgo deba producirse mientras otros riesgos del
puesto estn siendo controlados; en tal caso, la planificacin tiene que incluir
tanto las actividades de eliminacin o reduccin como las de control.

1
Vase el artculo 4.7 de la LPRL
2
Y en algunos casos excepcionales puede ser necesario cambiar al trabajador de puesto.
11
A continuacin se muestra un esquema general de la sistemtica descrita:




En el siguiente apartado (3.2) se trata el informe de la evaluacin. En los
apartados 3.3 (puestos de trabajo bajo control) y 3.4 (puestos de trabajo en
proceso de cambio) se presentas dos tablas en las que se recogen (con las
observaciones pertinentes) los datos esenciales respecto a la planificacin de
la actividad preventiva
1
.


1
En condiciones normales, la mayora de los puestos de trabajo deberan estar bajo control
(salvo cuando se trate, por ejemplo, de la evaluacin inicial de los riesgos, o se produzcan
cambios importantes en la empresa).

Evaluacin
de los
riesgos
Deben adoptarse
medidas de
correccin?
Ha transcurrido el
plazo fijado para
revisar la evaluacin?
Deben
adoptarse
medidas de
Ha cambiado sustancialmente el puesto
de trabajo, se ha producido un dao o
existen indicios de que pueda producirse
(incidentes, desvos de un control, etc.)?
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
Inici
Planificacin e
implantacin
12
3.2 Informe de la evaluacin

En esencia, el informe de la evaluacin de un puesto debe especificar quin la
ha hecho (el tcnico), cundo (la fecha), qu, cmo y porqu se ha realizado,
y los resultados y conclusiones en los que se fundamentar la planificacin.

A continuacin se dan indicaciones relativas al objeto, procedimiento,
resultados y conclusiones de la evaluacin.

a) En relacin con el objeto de la evaluacin.

Debe tenerse en cuenta que lo que se evala en cada caso depende del tipo
(motivo) de la evaluacin y que ste debe siempre hacerse constar en el
informe. Para los distintos tipos de evaluacin
1
debe considerarse lo siguiente:

Evaluaciones peridicas.- En ellas se pretende comprobar que no se han
producido cambios en las condiciones de trabajo evaluadas (y aprobadas) en
la evaluacin anterior y que el trabajo se efecta segn lo establecido. La
evaluacin debe centrarse, en particular, en los riesgos que estn sujetos a
controles peridicos (vase la 2 observacin a la tabla del apartado siguiente).

El objetivo bsico de estas revisiones es comprobar que todo contina estando
y hacindose segn lo establecido
2
y ello sin perjuicio de que durante la
revisin pueda mostrarse la necesidad de corregir la evaluacin anterior o la
conveniencia de efectuar algn tipo de mejora en las condiciones de trabajo.

Evaluaciones ocasionales.- Las que deben realizarse con ocasin de:
un accidente (o incidente potencialmente grave), o un resultado negativo
en un control tcnico o mdico. La evaluacin debe centrarse en el riesgo
que tal circunstancia ha puesto de manifiesto
3
.
la creacin o modificacin sustancial de un puesto de trabajo.
un cambio normativo, una mejora metodolgica o una informacin tcnica o
cientfica que haga necesario o conveniente revisar la evaluacin.

Evaluaciones de comprobacin .- Son necesarias siempre que se hayan
adoptado medidas para la eliminacin o reduccin de los riesgos, al objeto de
verificar la eficacia de las mismas. Si el riesgo frente al que se acta es grave y
la eficacia de las medidas no es evidente por s misma (ya que la verificacin
exige conocimientos especializados o mediciones) la evaluacin de
comprobacin debe realizarse lo antes posible; en caso contrario, la
verificacin puede aplazarse un tiempo prudencial
4
.

1
No se hace referencia a la evaluacin inicial del conjunto de los riesgos de una empresa, que
se supone que ya fue efectuada en su da.
2
En general, para comprobarlo basta la directa apreciacin profesional, aunque en algunos
casos pueda ser necesario efectuar mediciones.
3
Este tipo de evaluacin puede mostrar que la evaluacin anterior era incorrecta, que se ha
producido un cambio en las condiciones del puesto o del trabajador, o que no se ha seguido
correctamente el procedimiento de trabajo.
4
Obviamente, es ms urgente que el SPA se desplace al centro de trabajo para comprobar
que un EPI complejo adquirido para proteger frente a un riesgo grave es el adecuado y se
usa correctamente, que hacerlo para verificar la reposicin de una sealizacin deteriorada.
13

b) En relacin con el procedimiento de evaluacin.

Partiendo del recomendable supuesto de que el Servicio de prevencin dispone
de procedimientos normalizados para realizar las actividades preventivas
habituales bastar incluir en el informe la referencia al procedimiento utilizado
(no su descripcin) y, en su caso, los datos resultantes de su aplicacin al caso
concreto (por ejemplo, si se han efectuado mediciones, el nmero y tipo de las
mismas).

Es muy conveniente disponer de un procedimiento general de evaluacin
1
til,
entre otras cosas, para armonizar el ejercicio de la apreciacin profesional
acreditada a que se refiere el artculo 5 del RSP (vanse los apartados d) y e)
del anexo de esta Gua), as como para establecer los trminos que se
utilizarn a la hora de calificar la magnitud de dichos riesgos.

c) En relacin con los resultados y conclusiones de la evaluacin

El informe debe incluir una descripcin y una estimacin de la magnitud de los
riesgos (artculo 3.1 del RSP) y, en su caso, de los resultados de las
mediciones en los que se fundamenta tal estimacin. El informe debe
centrarse, en particular, en aquellos riesgos que requieran la adopcin de
medidas preventivas, estn stas dirigidas a su eliminacin / reduccin, o a su
control.

En cualquier caso, el informe debe incluir:

- El tipo de medidas que debe adoptarse
2
(vase, respecto a las medidas de
control, el apartado 3.3 y respecto a las medidas de correccin, el apartado
3.4).

- La urgencia / prioridad de cada medida (en particular, de las de correccin),
expresada de forma que facilite al empresario la decisin respecto a los
correspondientes plazos de implantacin (vase el apartado e del Anexo de
esta Gua).














1
Al que tambin pueda hacerse referencia cuando se considere necesario.
2
O pueden incluirse, directamente, en la documentacin sobre la planificacin
3.3 Puestos de trabajo bajo control
1. Pueden englobarse en una misma ficha puestos de trabajo del mismo tipo y similares condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
La empresa debe informar al servicio de prevencin cuando se produzcan o prevean cambios significativos en el puesto de trabajo.
2. En muchos casos, el control peridico (la medicin / revisin) de ciertas magnitudes (niveles, concentraciones...) o elementos
(protecciones, piezas crticas) puede aportar informacin relevante sobre una determinada situacin o instalacin. En ciertos
casos el control es obligatorio y en otros (como en el mantenimiento preventivo de equipos de trabajo) muy conveniente. En general,
cuando es posible, este tipo de control preventivo es muy eficiente y permite, adems, espaciar las revisiones de la evaluacin. El
control puede tener que realizarlo el Servicio de prevencin o la empresa (por ejemplo, la unidad de mantenimiento), pero no
tienen que incluirse en esta ficha los controles que deba realizar el propio trabajador (que tienen que estar integrados en el
procedimiento de trabajo) o su supervisor (como la comprobacin de que no se ha retirado un determinado resguardo). Cuando sea
necesario, la actividad de control debe procedimentarse y registrarse sus resultados.
3. Slo debe referenciarse (y adjuntarse) el informe en el que se incluye la ltima evaluacin del puesto de trabajo objeto de la ficha
(posterior, por tanto, a cualquier medida de correccin que pueda haberse adoptado) y siempre debe hacerse constar la fecha
(aproximada) de su revisin. En el informe debe evitarse la inclusin de datos que no sean legalmente exigibles ni tengan utilidad
preventiva. El adecuado uso de la apreciacin profesional en la evaluacin y la elaboracin de un catlogo de procedimientos a
los que hacer referencia (vase el anexo de la presente Gua) pueden ayudar a reducir la extensin del informe.
4. La relacin de trabajadores debe mantenerse actualizada; la empresa debe comunicar al Servicio de prevencin cualquier cambio
(nuevo trabajador, situacin de embarazo...) que pueda exigir un reconocimiento mdico y, en su caso, la revisin de la evaluacin.
5. En tipo de control debe indicarse el riesgo o riesgos que lo motivan. El informe (referenciado en la ficha) debe limitarse a las
conclusiones de los controles de salud (artculo 23.d LPRL). Dichas conclusiones pueden poner de manifiesto la necesidad de
revisar la evaluacin.
6. Puede indicarse aqu si el puesto de trabajo est en proceso de cambio (vase el siguiente anexo).
Puesto de Trabajo
1
Control peridico de magnitudes / elementos crticos
2
Evaluacin de los riesgos
3

Tipo de control Rspon. ltimo Prximo ltima Informe Prxima

Control peridico de la salud de los trabajadores
5
Observaciones
6
Trabajadores
4

(Nombre) Tipo de control ltimo Informe Prximo
------------------
------------------

15
3.4 Puestos de trabajo en proceso de cambio
Puesto de trabajo:
Tipo de riesgo Fecha Resultado
2
Informe
3
Evaluacin
del riesgo
1
:
Planificacin de las medidas / actividades preventivas Seguimiento
11

Tipo de Medida Medida concreta Rspon.
4
Plazo
5
Coste
6
Fecha Informe
Mejora de la gestin
7

Cambio proced. trabajo
Proteccin colectiva
Proteccin individual
Otras m. correctoras
8

Formacin/informacin
Examen de salud
9

Otras medidas
10

1. Se trata de la evaluacin que puso de manifiesto la necesidad de adoptar algunas de las medidas expuestas a continuacin.
2. Ms importante que la forma de expresar la conclusin de la evaluacin (por ejemplo, riesgo grave) es la relacin entre dicha
conclusin y los plazos de adopcin de las medidas preventivas correspondientes (vase la observacin n 5).
3. Referencia al informe de evaluacin adjunto. Para decidir mejorar un puesto basta una evaluacin por apreciacin profesional.
4. El Servicio de prevencin o la empresa (hacindose constar, en su caso, la unidad responsable).
5. Es fundamental que el Servicio de prevencin asesore al empresario a la hora de fijar el plazo de implantacin de la medida.
6. En los casos en los que sea racionalmente cuantificable.
7. Tales como, por ejemplo, la mejora de la supervisin, o la modificacin de las funciones preventivas de determinada unidad.
8. Como, por ejemplo, la sustitucin de un equipo o la modificacin de un proceso.
9. Por ejemplo, un examen de aptitud o para investigar una posible afectacin (la vigilancia peridica est en la tabla anterior).
10. Para poder incluir, cuando proceda, medidas tales como el cambio de puesto de trabajo, por ejemplo.
11. Fecha de adopcin de la medida y referencia al informe, en su caso. En el caso concreto de un examen de salud, el informe
debe limitarse a las conclusiones / recomendaciones mdicas (aptitud para el puesto, la conveniencia de un cambio, etc.)
Nota: Una vez adoptadas las medidas debe actualizarse la evaluacin y comprobada, en su caso, la suficiencia de las mismas,
el puesto pasara a estar bajo control.
4. LOCALES, INSTALACIONES Y PLANES DE EMERGENCIA

4.1 Introduccin

a) Locales e instalaciones

Para mantener un local o instalacin bajo control se necesita un programa
de mantenimiento / revisiones / inspecciones peridicas. Eventualmente, un
local o instalacin puede tener que modificarse (cuando un incidente,
revisin o inspeccin muestre que es necesario); efectuada la mejora,
vuelve a estar bajo control. La normativa de seguridad industrial establece
el tipo, la periodicidad y las personas o entidades facultadas para efectuar
las revisiones e inspecciones
1
de las instalaciones ms comunes
(instalacin elctrica, a presin, con gas, trmica, de elevacin, contra
incendios, etc.). En estos casos, el papel fundamental del Servicio de
prevencin consiste en asistir al empresario para que se llame a quin
proceda cuando proceda y se archiven los informes correspondientes o, en
su caso, se subsanen las deficiencias puestas de manifiesto en la revisin o
inspeccin.

En el apartado 4.2 se presenta un modelo de ficha para los locales e
instalaciones bajo control. En el caso de que un local o instalacin tenga
que modificarse, debe incluirse en la planificacin el tipo, plazo y
responsable de la modificacin.

b) Medidas de emergencia
2


En general, las medidas de emergencia en las empresas a las que se aplica
esta Gua deberan ser sencillas, ya que tienen un nmero reducido de
trabajadores, sus locales no suelen ser de difcil evacuacin
3
y, al quedar
excluidas las actividades del Anexo I del RSP, no suelen presentarse, por
ejemplo, riesgos de explosin o de fuga de gases txicos.

Los controles peridicos necesarios para mantener operativas dichas
medidas (para controlar, por ejemplo, que las vas de evacuacin
permanecen despejadas o que los extintores estn en buenas condiciones)
ya estn incluidos en la ficha del apartado 4.2 (Locales e instalaciones).
Adems, con raras excepciones, los simulacros no son exigibles a estas
empresas, salvo que la evaluacin de riesgos ponga especficamente de
manifiesto la necesidad de hacerlos (sin perjuicio de la conveniencia de
recordar peridicamente a los trabajadores las acciones a adoptar en caso
de emergencia).

1
Por ejemplo, el fabricante de un equipo, su instalador, o un Organismo de control autorizado
(OCA).
2
Artculo 20 LPRL
3
En caso de edificios compartidos, el empresario, tras informar al titular del edificio sobre los
riesgos de su actividad, deber seguir las instrucciones que ste le de, en relacin con las
situaciones de emergencia.
4.2 Locales e instalaciones bajo control


1. Convendra disponer, al menos, de una ficha de este tipo por centro de trabajo. Las instalaciones de un centro pueden ser muy
diversas, aunque algunas son comunes a la mayora de los centros y estn reguladas por la normativa de seguridad industrial,
que establece el tipo, la periodicidad y las personas o entidades facultadas para efectuar las inspecciones exigidas en cada
caso. Las instalaciones ms usuales son las siguientes: Elctrica de baja tensin; Combustibles gaseosos (distribucin y uso);
Frigorficas; Trmicas; Almacenamiento de productos qumicos; Proteccin contra incendios; Ascensores electromecnicos;
Ascensores (v >0,15 m/sg) y (v <0,15 m/sg); Equipos a presin.
1. Las necesidades de mantenimiento / revisin / inspeccin son muy diferentes, segn el local o instalacin de que se trate. En
algunos casos son muy sencillas, su ejecucin no necesita personal cualificado (por ejemplo, la comprobacin peridica de que
las vas de evacuacin permanecen despejadas) y, normalmente, no es preciso realizar un informe. A menudo, sin embargo,
una instalacin debe someterse a diferentes inspecciones, con distinta periodicidad y efectuadas por distintas entidades (el
propio empresario o el fabricante, si dispone de los medios exigidos, la empresa instaladora o un Organismo de Control
autorizado), que emiten el certificado correspondiente. En estos casos, el Servicio de prevencin, a la vista de la instalacin de
que se trate, debe asesorar al empresario respecto al tipo de empresa con la que debe contactar para pasar la inspeccin (si
es que no se est haciendo ya) y, en su caso, respecto a la periodicidad de la misma (si bien es la empresa que realiza la
inspeccin la que suele indicar cundo debe volver).
2. Una vez planificadas, la gestin de las inspecciones realizadas por entidades externas es sencilla (en esencia, se trata de
comprobar que la inspeccin se realiza en las fechas previstas y de archivar el certificado de la misma) y puede ser hecha por
la propia empresa, en particular, si dispone de un servicio de mantenimiento. En cuanto a las restantes revisiones o
inspecciones, es conveniente que la empresa asuma todas aquellas cuya realizacin no exija conocimientos especializados,
propios de un Servicio de prevencin.
Mantenimiento / Revisiones / Inspecciones peridicas
2
Locales e
Instalaciones
1
Tipo Responsable
3
ltima Informe Prxima
Local

Instalacin X

5. CONSIDERACIONES FINALES

Por mandato legal, esta Gua pretende facilitar la reduccin y comprensin
de la documentacin bsica en materia de prevencin. De ello se benefician las
autoridades laborales y los representantes de los trabajadores, que as tienen
a disposicin una documentacin ms asequible. Tambin se benefician los
Servicios de prevencin, que son los que elaboran la parte esencial de la
misma y pueden hacerlo con mayor eficiencia. Sin embargo, probablemente,
los ms beneficiados sean los propios empresarios, ya que al elaborar la Gua
se ha tenido siempre en cuenta la necesidad de que stos puedan saber en
todo momento qu debe hacerse
1
, cundo y, en su caso, quin debe hacerlo,
para que sean capaces de gestionar la prevencin con la mayor eficacia
posible.



----------------------------------------------------------------------------------------------------------



Anexo: Criterios de simplificacin

Para simplificar (reducir) la documentacin y, simultneamente, hacerla ms
comprensible, es necesario racionalizar su organizacin y contenidos y, en lo
posible, racionalizar tambin las actividades cuya ejecucin y resultados
quieren documentarse. Por ello, la simplificacin que propone esta Gua se
centra en evitar actividades o informaciones innecesarias y ahorrarse
justificaciones superfluas.

Los criterios de simplificacin utilizados (y, concretamente, las prcticas que se
quieren evitar) se exponen a continuacin y se resumen en la tabla que se
incluye al final de este anexo.

a) Informacin repetitiva. En algunos casos el carcter repetitivo de la
informacin podra evitarse mediante su sistematizacin.

Sera conveniente, en particular, que los Servicios de prevencin tuviesen
documentados - a disposicin de la empresa y de las autoridades
competentes - los procedimientos utilizados para la realizacin de las
actividades preventivas ms habituales, haciendo referencia a ellos cuando
sea necesario; carece de sentido que cada vez que se realice una
evaluacin se detalle todo el procedimiento
2
.

b) Informacin superflua. En otros casos, se aporta informacin superflua
sobre algo que se hizo en el pasado, que fue documentado en su da y que
ya carece de inters. A este respecto debe resaltarse que una vez

1
El por qu es lo que el SPA debe explicar al empresario, a la vista del resultado de la
evaluacin.
2
Slo se incluiran los datos concretos no prefijados en el procedimiento (por ejemplo, el tipo
y nmero de las mediciones efectuadas)
19
adoptadas las medidas correctoras cuya necesidad haya mostrado una
evaluacin, sta debe actualizarse. Es la evaluacin actualizada
1
, en la que
no constan ya los riesgos eliminados, la que tiene que tenerse en cuenta a
la hora de describir la situacin existente
2
. En esencia, respecto a un puesto
de trabajo pueden darse dos tipos de situacin:

1) Si la ltima evaluacin muestra que no es necesario adoptar medidas
correctoras, bastar incluir en la documentacin el informe de dicha
evaluacin, la fecha o plazo para su revisin y, en su caso, el tipo y
periodicidad de los controles de las condiciones de trabajo o de la salud
de los trabajadores que es necesario realizar;

2) Si, por el contrario, la ltima evaluacin muestra la necesidad de adoptar
medidas de correccin frente a un riesgo, la documentacin deber
incluir el informe de dicha evaluacin, as como la descripcin de las
medidas a adoptar y el plazo de su ejecucin. Ahora bien, una vez
eliminado o reducido el riesgo y actualizada la evaluacin
3
, vuelve a ser
de aplicacin lo indicado en el apartado anterior.

La sistemtica expuesta es aplicable tambin a los locales e instalaciones
generales e, incluso, al sistema de prevencin de la empresa. La
informacin sobre el sistema (documentado a travs del Plan de
prevencin) debe limitarse a su descripcin actualizada y a la planificacin
de la valoracin de su eficacia. Si fuera necesario mejorar el diseo o
implantacin de algn elemento del sistema (por ejemplo, la funcin
preventiva de una unidad) debern especificarse la naturaleza y plazos de
las medidas a adoptar (pero slo hasta que las medidas queden
implantadas y se actualice la descripcin del sistema).

c) Actividad / Informacin innecesaria. A menudo la informacin repetitiva
esconde una inadecuada planificacin de la prevencin (una innecesaria
repeticin de actividades). A este respecto, debe recordarse que la
normativa no obliga a revisar la evaluacin anualmente
4
. Segn el artculo
6.2 del RSP, la evaluacin debe revisarse con la periodicidad que se
acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores.

La revisin debera ser tanto ms frecuente cuanto mayor sea la potencial
gravedad de los riesgos controlados y la posibilidad de que dejen de
estarlo. Por ello, ni es tcnicamente conveniente ni legalmente necesario
que todos los riesgos de la empresa se revisen a la vez (por ejemplo,

1
Que suele ser ms sencilla que la anterior ya que se trata slo de comprobar que se ha
eliminado o reducido el riesgo.
2
Sin perjuicio de que las evaluaciones anteriores permanezcan archivadas y pueda accederse
a ellas si se requiere, por ejemplo, para poder investigar el posible origen laboral de una
enfermedad.
3
Respecto a la necesidad de actualizar la evaluacin tras adoptar medidas correctoras, vase
el apartado 3.2 de esta Gua (en relacin con las evaluaciones de comprobacin).
4
Sin perjuicio de que existan otras actividades (para el control de determinados riesgos, por
ejemplo) que deban realizarse en el periodo que va desde la ltima evaluacin hasta su
revisin, o de que la revisin de la evaluacin tenga que adelantarse por circunstancias
ocasionales (vase el apartado 3.1 de esta Gua).
20
anualmente). Adems, la frecuencia de la revisin puede disminuirse a
menudo si se implanta un control peridico de elementos crticos (por
ejemplo, del estado de un resguardo o de la velocidad de aire en boca de
una cabina de extraccin).

d) Actividad / Justificacin innecesaria. El artculo 5 del RSP establece que
la evaluacin incluir la realizacin de las mediciones, anlisis o ensayos
que se consideren necesarios, salvo que se trate de operaciones,
actividades o procesos en los que la directa apreciacin profesional
acreditada permita llegar a una conclusin sin necesidad de recurrir a
aqullos.

El uso de la apreciacin profesional puede evitar muchas justificaciones
innecesarias, pero debe aplicarse con prudencia cuando se toma como
base para descartar la necesidad de tomar medidas preventivas; en tal
caso, siempre que exista duda razonable, debern efectuarse mediciones.
Sin embargo, un empresario que (siguiendo las indicaciones del Servicio de
prevencin y/o en aplicacin del principio de precaucin) decide adoptar
una medida para mejorar una determinada situacin sin que hacerlo sea
legalmente necesario, no est obligado a justificar tal decisin.

En cualquier caso, es conveniente que el servicio de prevencin fije unos
criterios generales (establecidos, al menos, para cada una de las disciplinas
preventivas) que faciliten un ejercicio armonizado de la apreciacin
profesional por parte de sus tcnicos (vase el apartado siguiente).

e) Justificaciones excesivas con conclusiones poco operativas. Tras
realizar la evaluacin, el Servicio de prevencin propone una planificacin
de las medidas preventivas que cree que deben adoptarse. Si el empresario
decide asumirlas, tiene que fijar el plazo para su implantacin, que debera
ser tanto menor cuanto mayor sea la gravedad del riesgo evaluado. En este
contexto, teniendo en cuenta que lo que se pretende es reducir la
extensin, pero tambin facilitar la comprensin de la documentacin,
conviene hacer dos consideraciones paralelas:

1) En muchas ocasiones, la calificacin de la gravedad del riesgo resulta de
la aplicacin de un procedimiento de evaluacin, genrico y cualitativo,
en el que se valoran conjuntamente la probabilidad de que se produzca
el dao y la severidad del mismo (artculo 4.2 de la LPRL) y que, en la
prctica, conforma el esquema conceptual que utiliza el tcnico para
emitir una apreciacin profesional. Nada impide que este procedimiento
general se incluya en el catlogo de procedimientos indicado en el
apartado a) de este anexo, pudiendo aludirse al mismo mediante simple
referencia.

2) Frecuentemente, el resultado de una evaluacin (en particular en el caso
de las evaluaciones cualitativas) se concreta mediante expresiones
tales como, por ejemplo, riesgo moderado, las cuales pueden ir
acompaadas (respecto a la necesidad de corregir el riesgo) de otras
tales como, por ejemplo, prioridad o urgencia media.
21

El uso de ese tipo de expresiones no ayuda al empresario a fijar el plazo
de implantacin de la medida correctora. Es preferible que esas
conclusiones se expresen de forma (o vayan acompaadas de
indicaciones) que orienten al empresario a la hora de determinar dichos
plazos (indicndose, por ejemplo, la necesidad de implantar la medida a
la mayor brevedad posible, o la conveniencia de incluirla en el actual
programa de actividades, o en el prximo programa anual, o la
posibilidad de implantarla gradualmente en un plazo determinado).


En resumen, para simplificar y hacer ms comprensible la documentacin, que
es el objetivo de esta Gua, se considera conveniente:

- que los Servicios de prevencin tengan documentados los procedimientos
utilizados para la realizacin de las actividades preventivas ms habituales,
haciendo referencia a ellos cuando sea necesario.

- que, en relacin con la evaluacin de un puesto de trabajo, slo se aporte la
documentacin de la ltima que se haya realizado; debe resaltarse que una
vez adoptadas las medidas correctoras cuya necesidad haya puesto de
manifiesto una evaluacin previa, sta debe actualizarse.

- que la periodicidad con la que se revise cada evaluacin se base en razones
tcnicas, evitndose prcticas (tales como la evaluacin global anual) que
supongan actividades y documentacin innecesarias.

- que se tenga en cuenta la posibilidad de utilizar la directa apreciacin
profesional, con la debida prudencia, para evitar mediciones o justificaciones
innecesarias y que se establezca un procedimiento general para el ejercicio
de dicha apreciacin.

- que se tenga en cuenta, en cualquier caso, que si un empresario decide
adoptar una medida para mejorar una determinada situacin sin que hacerlo
sea legalmente exigible, no est obligado a justificar tal decisin.

- que las conclusiones de la evaluacin se expresen de forma tal (o vayan
acompaadas de indicaciones) que orienten al empresario a la hora de
determinar los plazos de adopcin de las medidas preventivas.