REFLEXOS DO PENSAMENTO MILITAR ROMANO NAS ESTRUTURAS MILITARES BRASILEIRAS: O PROCESSO DE TRANSFORMAO DO EXRCITO E A DISSOCIAO DO PREPARO E DO EMPREGO NO ESCALO

BRIGADA. Rafael Cunha de Almeida1 Orientador: Eduardo Henrique de Souza Martins Alves2

RESUMO Este trabalho busca reflexos do pensamento militar romano na estrutura do Servio Militar Obrigatrio no Brasil, visualizando-os no pensamento militar brasileiro da 1 Repblica at a atual documentao de Defesa no s no SMO, mas em consideraes poltico-filosficas e estratgicas oriundas da linha de pensamento militar ocidental baseada na dissuaso, sintetizada por Vegcio na frase se queres a paz, prepara-te para a guerra. A publicao da atual documentao brasileira de Defesa poderia ser conceituada como a sistematizao de um pensamento brasileiro de Defesa, pois rene as concepes atuais do Estado brasileiro, recepcionando o conceito de dissuaso e chamando toda a sociedade para a importncia do tema. Como concluso, apresentada uma proposta de separar a formao dos soldados oriundos do Servio Militar Obrigatrio (SMO) do adestramento dos corpos de tropa, conforme a soluo romana a este problema. Esta integrava a captao de recursos humanos pelo SMO, a dissociao do preparo e do emprego nos corpos de tropa, uma parcela de soldados profissionais e uma proporo adequada entre soldados recrutas e os que permaneciam por maior perodo em servio. Isto permitiu aos romanos a manuteno dos princpios estratgicos de capacidade de pronta-resposta e elasticidade, tais como exigidos hoje na documentao brasileira de Defesa.

Palavras-chave: Pensamento militar romano, Pensamento brasileiro de Defesa, Processo de Transformao do Exrcito Brasileiro, Servio Militar Obrigatrio no Brasil.

1 INTRODUO Utilizando o mtodo histrico, observamos conceitos do pensamento militar ocidental no pensamento militar brasileiro da 1 Repblica at o tempo presente, no s no Servio Militar Obrigatrio (SMO), mas em concepes poltico-filosficas e estratgicas diversas derivadas do conceito de dissuaso. So referenciados ento conceitos e autores relativos necessidade da obrigatoriedade da participao do indivduo na defesa do Estado, adotando o referencial de Vegcio, se queres a paz, prepara-te para a guerra para exemplificar o pensamento militar ocidental clssico de dissuaso. Tendo o Brasil se deparado com problemas geopolticos semelhantes aos romanos,
O autor Major da Arma de Cavalaria do Exrcito Brasileiro, Mestre em Cincias Militares pela ECEME. O orientador Coronel da Reserva, Bacharel licenciado em Histria pela Universidade Federal Fluminense, especialista em Histria Militar pela UNIRIO e instrutor da ECEME
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encontramos solues similares, por vezes incidindo nas mesmas deficincias. Estes reflexos se materializariam por meio da mesma soluo a problemas militares ou pela adoo de conceitos e prticas oriundos do pensamento militar romano. Uma destas questes a necessidade de, mantendo o SMO conforme a END3, dissociar o adestramento da tropa da formao de soldados, como indica o Manual do Processo de Transformao do Exrcito Brasileiro (MPTEB). Como concluso, analisada a soluo adotada pelas legies romanas, a criao de Organizaes Militares (OM) de formao de soldados no escalo brigada. Com adaptaes e atualizaes, evitar-se-iam modelos que incidam na perda da capacidade de ampliar efetivos (elasticidade), dissociando preparo/emprego sem abrir mo do SMO, permitindo o acesso dos voluntrios em outros perodos que no o do ano do alistamento e a recepo de uma parcela de soldados profissionais com plano de carreira. Desenvolvendo uma soluo nacional, mista, recorremos anlise de exemplo histrico para selecionar uma forma adequada necessidade de defesa brasileira atual e para o longo prazo do MPTEB, em 2030. A Poltica de Defesa Nacional (PDN) estipulou objetivos e diretrizes no nvel decisrio poltico para o planejamento de defesa, possibilitando publicaes nos demais nveis, como a Estratgia Nacional de Defesa (END) e a Estratgia Brao-Forte (EBF). Estas impulsionaram mudanas no EB, as quais so visualizadas sob a tica da transformao; o desenvolvimento de novas capacidades para desempenhar novas funes de combate (MPTEB, 2010). As transformaes, adaptaes e modernizaes no so novidades na histria do EB, podendo ser citados o Projeto Mallet, as reformas de Hermes da Fonseca, as iniciativas dos Jovens Turcos divulgadas na revista A Defesa Nacional e o Projeto FT 90 no final do sculo XX. Seu estudo demonstra pontos comuns com o atual processo de transformao, alguns relativos soluo de questes estratgicas do EB que persistem at o tempo presente, outros em torno de concepes poltico-filosficas e estratgicas do pensamento militar ocidental de dissuaso, sistematizado pelo pensamento militar romano. Todos os processos brasileiros de mudanas militares versavam sobre a melhor articulao das tropas no territrio nacional, capacidade de pronta-resposta, captao de recursos humanos e recompletamento de material/equipamento. Todos foram incompletos, interrompidos ou retardados por questes oramentrias, falta de recepo adequada pela sociedade ou do nvel decisrio poltico. Um diferencial cabe a partir da PDN, pois traz a responsabilidade e a recepo pelo nvel poltico do envolvimento da sociedade neste processo. Nisto se assemelha reforma de Hermes, a qual recepcionada pelo nvel poltico logrou ser parcialmente realizada (McCANN, 2009) aps conscientizao do meio acadmico e da sociedade pela campanha de Olavo Bilac e da sensibilizao dos responsveis pela dotao oramentria do governo de que gastos com Foras Armadas so investimentos e no despesas4. A PDN possibilitou, diferindo das demais, a formulao de uma

Diretriz Nacional de Defesa Nr 23 da END. Um exrcito [...] no pode absolutamente obedecer s ao critrio oramentrio; a manuteno de um exrcito [...] s se faz custa de sacrifcios do pas, pela considerao mister prepararmos o instrumento de nossa
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documentao nos demais nveis decisrios, porm partindo do nvel poltico. Tambm completaria, segundo observao deste autor, a sistematizao de um pensamento brasileiro de Defesa, pois amplia o pensamento militar brasileiro 5 (j que o conceito Defesa seria mais amplo) estendendo-o, ao menos na inteno oficialmente documentada, aos demais setores decisrios e da sociedade. No que isto no tenha sido tentado anteriormente, porm a recepo ao tema Defesa - ainda que possa ser considerada lenta - parece ser mais abrangente, conforme demonstra a discusso na mdia sobre a compra de aeronaves pela Fora Area, a criao de associaes de estudos e de cursos universitrios ligados ao tema Defesa. Historicamente, a lacuna entre a formulao e a implementao de polticas em geral era grande no Brasil (McCANN, 2009, p. 275), e aparenta continuar sendo. Em uma viso crtica, talvez seja incipiente a divulgao do imperativo da preparao de Defesa aos demais escales polticos, bem como a necessidade de leis que permitam adequao oramentria estatura geopoltica brasileira argumentada com base em investimentos e no em gastos militares.

2 RESULTADOS As semelhanas nos processos histricos no se restringem implementao de medidas, estendendo-se formulao de concepes poltico-filosficas e estratgicas com reflexos do pensamento militar romano. Entendendo-o como a sistematizao do pensamento militar ocidental clssico, notadamente a concepo de dissuaso, visualizamos materialidades destes aspectos no pensamento militar brasileiro dos processos anteriores e estes sendo recepcionados, ainda que no diretamente citados, pela atual documentao brasileira de defesa. Dentre eles, citamos a linha de pensamento militar ocidental baseada nos princpios filosfico-polticos e estratgicos da dissuaso, a elasticidade dos exrcitos (capacidade de aumentar efetivos rapidamente), a capacidade de prontaresposta das foras militares, o mdulo brigada, a necessidade de preparao para a guerra convencional, a articulao de emprego de tropas no territrio nacional e seus trs princpios estratgicos (monitoramento/controle, mobilidade e presena), o escalonamento de emprego de tropas (e no de capacidades), dotao oramentria de defesa fixa para custeio e derivada de impostos especficos para investimentos, a obrigatoriedade da participao do indivduo na defesa do Estado e a dissociao do preparo e do emprego na formao de soldados. Como resultados, apresentamos estes pressupostos do pensamento militar ocidental, adotados ou formulados pelos romanos, estando presentes na atual documentao de defesa. Conclui-se ento sobre uma proposta, conforme determinado na PDN, de que o Ministrio da Defesa (MD) estude, mantendo-se o SMO, a dissociao do preparo e do emprego. Ou seja, as OM operacionais devem atuar nas atribuies constitucionais (emprego), e no na formao de soldados recrutas do Efetivo Varivel (EV). Baseando-se na soluo romana a este problema, derivada das suas concepes dissuasrias estratgicas, o mtodo utilizado
soberania e os meios de defende-la, de garanti-la no presente e no futuro. Carlos Peixoto de Melo Filho, lder da maioria na Cmara dos Deputados, em 1915. (McCANN, 2009, p. 231). 5 TREVISAN, 2000.

indica a criao de um Centro de Instruo e Formao de soldados (CIF) no escalo brigada, sendo este o mais indicado para esta capacitao de recursos humanos, amparado em aspectos estratgicos e histricos e respondendo pergunta de como dissociar o preparo do emprego no EB do tempo presente mantendo-se o SMO. No se trata da comparao entre a total profissionalizao de soldados e o SMO quanto pertinncia ou eficcia, discusso longa e de difcil consenso, pois a opo entre estes modelos controversa e variada. Pode-se dizer que no existe uma doutrina firmada mundialmente quanto ao assunto, pois a forma de captao e a durao do servio militar dependem da conjuntura cultural, aceitao da opinio pblica e necessidades de defesa de cada pas6, dificultando comparaes estanques. Trata-se de procurar uma soluo que adeque a obrigao legal constitucional do SMO e a sua ratificao na documentao de defesa necessidade de separar a formao de soldados do adestramento. Isto, segundo diversos autores, pode ser equilibrado pela existncia de um servio militar misto, incorporando-se uma parcela de soldados profissionais aos oriundos do SMO, ao mesmo tempo em que estes ltimos sejam formados fora das OM de emprego. Estas propostas tem relao com a proporo adequada entre soldados recrutas do efetivo varivel e soldados do Efetivo Profissional (EP), aqueles que permanecem no servio ativo aps o servio militar inicial. Concordamos com o aumento de percentual de EP como condio bsica para o incio de qualquer transformao (SANTOS, 1988), por permitir afastarmo-nos do problema de formar grandes efetivos (SALVANY, 1992). No incio dos anos 80, o percentual de Cb e Sd EP variava de no mnimo 50% nas OM de baixa prioridade a 70% nas mais altas (CANEPELLE, 1989). Atualmente, estes percentuais so reduzidos, chegando a 30 % de EP nas OM de baixa prioridade 7. Dentre 11 monografias da ECEME entre 1970 e 2010 e diversos artigos sobre a opo do profissional voluntrio ou SMO, todos indicam o ponto mais importante e favorvel manuteno da obrigatoriedade a questo estratgica da elasticidade. Ainda assim, existem estudos que do preferncia ao voluntrio pela possvel maior eficincia, satisfao da populao (KUHLMANN, 2001, 2007) e capacidade de pronta-resposta. Para amenizar as desvantagens do SMO, nas monografias e artigos so apresentadas questes de proporo adequada entre EP/EV, adoo de uma parcela de soldados profissionais, criao de centros de formao, boas condies de remunerao e desmobilizao, reviso na Lei do Sv Militar para adequar detalhes e atualizaes em relao CRFB 88 (COUTINHO, 1988) e criao de atrativos para o recrutamento/desmobilizao. Contra as crticas do SMO no ser democrtico por no abranger toda a populao alistvel, no abarcar todos os voluntrios, ou no apresentar opo8, so sugeridas a aceitao de voluntrios fora do ano do alistamento e o servio civil alternativo

SANTOS, 1988, p. 43. Previso de efetivos para a 8 Brigada de Infantaria Motorizada em 2009. Concordamos que o mnimo aceitvel seja de 75% para qualquer OM (SALVANY, 1992), pois acima de 30% de baixas uma OM, como dado mdio de planejamento, perde seu poder de combate, ou seja, no est em condies de ser empregada. Considerando que o Sd EV no esteja em condies de emprego, somente uma OM com mais de 70% de EP estaria apta de imediato a ser empregada como contando Poder de Combate de acordo com seu escalo. 8 KUHLMANN (2001, 2007).
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(BAPTISTA, 1993), j previstos, mas no regulamentados. Na questo de ser ou no democrtico o SMO, apesar de por vezes abstrata e difusa, cabem observaes. Acaso no fosse democrtico, teria sido recepcionado pela CRFB 88, onde as discusses sobre direitos e garantias individuais deram o tom da Assembleia Constituinte? Acaso no fosse, teria sido recepcionado pela intelectualidade brasileira do incio do sculo XX que apoiou os conceitos filosfico-polticos desta opo apresentadas por Olavo Bilac na sua campanha? Discusso interessante, mas fora do escopo. Assim, procura-se aperfeioar propostas j testadas, minimizando pontos negativos do SMO e do exrcito puramente profissional numa soluo mista nacional adequada s nossas condies e atendendo as proposies estratgicas da legislao e da documentao brasileira de defesa.

3 MATERIAL E MTODO A deciso de manter o SMO, recepcionado pela CRFB de 1988 aps longo processo histrico (McCANN, 2007), sistematizou a obrigatoriedade da participao do indivduo na defesa do Estado Brasileiro. uma diretriz da END, e o processo de transformao do Exrcito estipula que o atual modelo de formao de soldados no mais atender suas necessidades para as capacidades pretendidas para 2030. Atualmente praticamente todas as OM formam seus soldados, reduzindo a capacidade de pronta-resposta. A obrigatoriedade parte da estrutura histrica do militarismo cvico. Esta a concepo poltico-filosfica que consolida o discurso e a prtica da participao do indivduo, do cidado, na defesa da coletividade, do Estado. Filosfica por trazer concepes abstratas baseadas no discurso de que o mais eficiente sistema de defesa concebido em torno da participao do cidado neste processo (DAWSON, 1999), com origem na formulao do sistema democrtico na Grcia antiga. Sumariamente, se o Estado existe para garantir direitos individuais e a sobrevivncia da coletividade, o indivduo participaria deste processo pela obrigao militar, conceito absorvido pelos romanos na sua expanso. Embora a motivao para o combate oriunda do patriotismo possa ser considerada abstrata, um componente a se recorrer para refor-la, pois
Tamanha a fora desse fermento de energia coletiva, que continua sendo eterno e universal. O mesmo cimento de que era feita a solidez das legies reaparece nos arqueiros de Crecy, nos granadeiros prussianos de Leuthen e nas tropas francesas de Verdun. (De GAULLE, 1996, p. 98).

consenso atual que a motivao mais prxima e concreta pela qual os soldados lutam pelos seus companheiros (EFFLAND, 2010), mas abdicar do componente abstrato temerrio. Pesquisas aprofundadas sobre motivao para o combate indicam que ele considerado, mas os soldados em geral no apreciam cit-lo (KELLET, 1987). Embora o termo militarismo cvico seja conhecido e entendido pelos pesquisadores de Histria Militar, pode ser confundido com o entendimento acadmico de militarismo, vislumbrado como maneira militarizada de conduzir a sociedade9. Para dirimir esta questo, agregamos os nomes pelos quais esta estrutura histrica ficou conhecida. O
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Observao do moderador no debate do painel do VI Simpsio do Livro Branco de Defesa, So Paulo, 2011.

General alemo Comar Von der Goltz a chamou de Nao em armas, no qual o General brasileiro Mendes de Moraes se baseou para designar o SMO de encargo militar generalizado. O General De Gaulle a cita como imposto de tempo e, eventualmente, de sangue [...] servindo como instituto nivelador da sociedade 10, foi recepcionado como um imposto social11, e o termo soldado-cidado empregado por Stephen Ambrose para descrever sua retomada pelos americanos na 2 GM. No Brasil conhecido como Servio Militar Obrigatrio, embora este termo seja restritivo. O SMO parte da estrutura, a aplicao prtica da concepo poltica-filosfica e estratgica de um discurso mais amplo, como o explicitado nas obras e na campanha desenvolvida por Olavo Bilac. Ele o considerava um nivelador republicano que impediria a dissociao entre a sociedade e os militares, conceito recepcionado pela atual documentao de defesa. Assim, julgamos mais claro chamar o militarismo cvico de obrigatoriedade da participao do indivduo (cidado) no esforo de defesa da coletividade (Estado). Acreditamos que esta frase seja mais abrangente do que o termo SMO e mais adequada do que militarismo cvico na atual conjuntura de maior entrosamento entre a defesa e a sociedade. Cabe ressaltar que o militarismo cvico no necessariamente compreende a concepo de que os soldados cidados, conscritos, lutariam melhor to somente porque a motivao patritica o permitiria. Nisto discordamos de HANSON (2004), o qual atribui a esta questo, a motivao patritica e democrtica, o fator determinante de superioridade dos exrcitos de cidados ao longo do tempo. Esta viso talvez desconsidere questes como o preparo, o emprego e a organizao dos exrcitos, atendo-se particularmente ao fator foras morais da doutrina militar. O SMO como fonte de recursos humanos no significa obrigatoriamente empregar tropas de recrutas para combater pela pretensa superioridade conceitual face outros modelos. Visualizamos, sim, que a manuteno da seleo inicial pelo SMO traz vantagens e continua permitindo a formao de reservas mobilizveis. A formao separada destes das tropas de emprego, incorporando-os posteriormente numa proporo adequada a manter a prontido operacional das tropas12 agregada a uma parcela de soldados profissionais, minimiza as desvantagens de cada sistema isolado e maximiza as vantagens, garantindo pressupostos estratgicos requisitados pela nossa documentao de defesa. Em relao a estes conceitos clssicos, comparaes to distantes cronologicamente e na geografia condizem com a formulao de atuais polticas de defesa? Sim, na medida em que o estudo do Imprio Romano apresenta um contraponto com a nossa sociedade, til e necessrio para os processos em curso no presente (SILVA, G., 2006), mas mantendo-se o distanciamento necessrio e evitando-se anacronismos. Questes geopolticas, militares e estratgicas romanas assemelham-se realidade brasileira histrica e atual, como extensas fronteiras terrestres, grande territrio, ameaas
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De GAULLE, 1999, p. 54. Seria uma forma justa do cidado contribuir para a defesa, pois paga-o (o imposto social) durante um ano e desfruta pelo resto da vida o benefcio que os prximos conscritos continuaro a lhe proporcionar. (BAPTISTA, 1993, p. 15 ) 12 A prpria questo desta proporo foi solucionada na Revoluo Francesa por meio da Lei do amlgama.

difusas e criminalidade nas fronteiras, com solues similares, bem-sucedidas ou no, sendo encontradas. Um exemplo o modelo romano de formao de soldados. Mantendo o SMO e dissociando a formao no escalo legio, garantiram pronta-resposta e elasticidade aos seus exrcitos. As Brigadas (Bda) atuais possuem efetivo e finalidade equivalentes antiga Legio, identificando-se na concepo de organizao sistmica, com o suporte logstico, condies estratgicas e tticas de atuar isoladamente. A brigada a grande unidade (menor frao militar comandada por oficial general) que integra os chamados sistemas operacionais, possuindo estrutura logstica, de manobra (tropas de infantaria ou cavalaria, combatentes), apoio de fogo (artilharia), comando e controle, engenharia (construo/destruio de obstculos e abrigos, apoio mobilidade permitindo-nos ou negando ao inimigo o uso de estradas) e inteligncia de combate (reconhecimentos, estudo do inimigo). As legies integravam estes meios, permitindo agir isoladamente ou agrupar-se (VEGCIO, 2006), e os romanos preferiam este modelo a exrcitos maiores. Algumas foras armadas baseiam-se em concepes divisionrias, a diviso como menor mdulo de combate. O exrcito dos EUA, por exemplo, vem revendo isto, retomando a questo modular em brigadas como modelo julgado mais eficiente (EFFLAND, 2010), como j o dizia Vegcio e praticaram os romanos. Neste mesmo modelo, a atual concepo brasileira de defesa estabelece o mdulo brigada13 como base da capacidade de pronta-resposta. Mas quais os aspectos estratgicos que respaldam este modelo de seleo de recursos humanos e a dissociao do preparo e do emprego neste escalo? Associando o militarismo cvico linha de pensamento ocidental, tendo o SMO como base da identificao da Nao com as Foras Armadas e vice-versa e relacionando-o com a elasticidade14, com a dissuaso (capacidade de projetar poder, de pronta-resposta a agresses) e com a formulao de doutrina militar15 e estratgias, podemos enquadr-lo no contexto histrico do pensamento militar ocidental. Considerando que o pensamento militar brasileiro decorrente do pensamento militar ocidental (TREVISAN, 2000, p. 12) e observando reflexos do pensamento militar romano na nossa atual documentao de defesa, confirmaramos esta presena subsidiando a aplicao de preceitos consagrados. Sendo os fenmenos histricos melhor entendidos pela durao de sua eficcia na histria do que pela data de sua produo (Le GOFF, 2005), a viso histrica estrutural de longa durao enquadra a estrutura do militarismo cvico/SMO. Nesta tica, analisando um evento (fato) e relacionando-o com a(s) conjuntura(s) em que se enquadra, identificamos uma estrutura como fenmeno histrico. A sua caracterizao simples, pois deixa de ser uma estrutura na medida em que, ao perder um de seus componentes, perde sua caracterstica principal16. Assim, a concepo da melhor formulao de defesa ser integrada por cidados deixa de ser uma estrutura quando se abdica
Tanto a brigada quanto a legio tem efetivos aproximados de 4 a 6 mil homens. Elasticidade a capacidade de rpida ampliao de um exrcito por meio da mobilizao de efetivos, recursos e materiais (END, 2008). 15 Entendendo doutrina militar como a forma que Foras Armadas se organizam, se preparam, como so empregadas e como trabalham as foras morais na motivao para o combate. (SAVIAN e LACERDA, 2008). 16 Le GOFF, 2005.
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da obrigatoriedade. O abandono ou permanncia deste quesito permite identificar suas rupturas e continuidades na longa durao da histria, sendo considerado o reflexo de sua inobservncia a dissociao entre as foras armadas e a sociedade (END, 2008). Uma viso disto que o abandono do SMO pelos EUA em 1973, o qual teria sido por presses polticas17 e no quesitos de eficincia (HANSON, 2009) teria reduzido a elasticidade do exrcito e afastado a sociedade dos militares (LEWIS, 2010), tendo o voluntariado somente preenchido uma vez desde ento os efetivos necessrios (2009, durante a crise econmica mundial18) e exigido despesas com propaganda para incentiv-lo19. A distncia entre a defesa e a sociedade teria gerado a percepo de que meios tecnolgicos superariam o potencial humano no poder de combate20, opinio compartilhada por sargentos americanos na 2 Guerra do Iraque (BELLAVIA, 2008). Apesar do grande voluntariado para o SMO no Brasil atual (TORRES, 2011), este um ndice impossvel de ser controlado, o que indica dificuldades de preenchimento de vagas quando no for suficiente o interesse da sociedade, caso se prefira o voluntariado obrigao militar (SENA, 1995; FILHO, 1996; MINUSSI, 1994). No Brasil, a END considera que a orientao da relao das Foras Armadas com a sociedade e a discusso de efetivos gerou consideraes sobre o futuro do SMO. O propsito seria zelar para que as Foras Armadas reproduzam em sua composio a prpria Nao, tendo o SMO como espao republicano no qual esta possa encontrar-se acima das classes sociais. Isto reflete o conceito do militarismo cvico e de dissuaso do pensamento militar romano, recepcionados pelo pensamento brasileiro de defesa. Definido o conceito estratgico de mdulo brigada, de militarismo cvico e a da recepo destes pela documentao brasileira de defesa pesquisada, que se estende da Poltica de Defesa Nacional (2005), pela Estratgia Nacional de Defesa (2008), Estratgia Brao-Forte e o Manual do Processo de Transformao do Exrcito Brasileiro (2010), relacionamos os conceitos identificados como reflexos do pensamento militar romano, como so definidos atualmente, antes de seguirmos observao destes no discurso e na prtica militar da antiguidade. Dissuaso vista como uma forma intermediria [...] entre a persuaso e a coero, presente desde o tempo de paz, consistindo de medidas de natureza militar, que venham a desencorajar o oponente de tomar atitudes que levem a uma escalada da crise. (BRASIL, C-124-1, Estratgia, 2001) complementada como atitude estratgica que, por intermdio de meios de qualquer natureza, inclusive militares, tem por finalidade desaconselhar ou desviar adversrios, reais ou potenciais, de possveis ou presumveis propsitos blicos (BRASIL, C 20-1, 2003). A capacidade de prontaresposta para isto no necessita maiores explicaes, e o escalonamento de emprego e no de capacidades diz que o exrcito dever ser todo ele uma vanguarda, todas as brigadas com a mesma capacidade de combate, conforme suas limitaes e caractersticas (Motorizadas, Mecanizadas,
O abandono do SMO nos EUA por questes de eficincia foi rebatido durante a elaborao da CRFB 1988 pelo socilogo Ney Prado, alegando que seria em virtude do trauma da guerra do Vietn (CANEPELLE, 1999). 18 O GLOBO, Crise faz que alistamento seja recorde nos EUA. Rio de Janeiro, 15 out 2009. 19 Grandes Guerras. v. 33, edio 33, p. 68, mar 2010. 20 MELCHER, How to build the Wrong Army. Military Review Nr 9, set 1992. p. 66-76. LEWIS, 2010.
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Blindadas, Leves, Brigada de Operaes Especiais e Brigada de Infantaria Paraquedista), focadas no combate convencional. Sobre escalonamento de emprego e os trs princpios estratgicos, a presena se traduz na distribuio de tropas pelo territrio nacional, algumas nas fronteiras realizando o monitoramento/controle atravs de patrulhamento e inteligncia de combate. Tropas com maior mobilidade aprofundadas no territrio e eixadas por estradas em direo fronteira seriam, caso necessrio, empregadas. Outras em posio central, com mobilidade estratgica (aerotransportadas ou mecanizadas), podem se deslocar para todo o territrio nacional, e as dos grandes centros defendem infraestruturas crticas e poltico-administrativas. Esta a articulao dos grupos de emprego, com Foras de Segurana Estratgica (de Cobertura ou Vigilncia, conforme efetivo e posio no terreno) e Foras de Emprego (Regional, Estratgico ou Geral) possuindo a necessria mobilidade,
Aptido para se chegar rapidamente ao teatro de operaes reforada pela mobilidade ttica - a aptido para se mover dentro daquele teatro complemento do monitoramento/controle e uma das bases do poder de combate (END, 2010, p. 11).

No haveria tropas prioritrias escalonando capacidades de combate, mas aptas de acordo com sua articulao e caractersticas. J a transio de estruturas de paz para as de guerra um dos pontos de transformao do EB, devendo existir antes dos conflitos, no maior grau possvel, as OM operacionais e logsticas previstas. Para isto, necessrio o completamento dos sistemas operacionais das brigadas, criando e mobiliando as OM previstas que no existem. No quesito efetivo (ampliao ou racionalizao, voluntariado ou obrigatoriedade e percentuais de EP/EV) a END cita o imperativo da elasticidade, capacidade de aumentar rapidamente o dimensionamento das foras militares quando necessrio. A necessidade de manter reservas em condies de ampliar efetivos continua imperiosa, embora se necessite adequar a relevncia estratgica do SMO como concepo de participao do cidado na defesa do Estado e propiciador de elasticidade capacidade de pronta resposta. A dotao de recursos adequada tratada pelo MPTEB como condio para realizar as propostas da EBF, ressaltando a questo do ajuste ao oramento, porm, o nosso oramento ajustado s necessidades de defesa? Concordando que no h unidade mais cara do que a que no capaz de combater com eficincia no momento em que empregada (MPTEB, 2010), a discusso aponta muito mais para o direcionamento a investimentos militares do que gastos militares. Se o nvel decisrio poltico estipula Objetivos de Defesa Nacional, se as estratgias apontam como atingi-los, os custos para a implantao deveriam ser computados como investimentos, e no gastos. Planejadas as medidas, elas necessitam do investimento para a obteno da capacitao estipulada pelos Objetivos Nacionais de Defesa, no devendo obedecer somente questo tcnico-oramentria de disponibilidade. Ou seja, para atingir os objetivos, preciso determinado valor investido. Caso no aplicado, ainda que fracionado no prazo estipulado para atender as capacidades, ser difcil atingi-las.

Uma crtica END a de no prever a alocao de recursos para o setor de defesa21. Porm, cogitam-se hoje projetos de lei que impeam o contingenciamento s Foras Armadas (oramento impositivo)22, fixando percentuais do PIB. Tambm existem propostas de impostos especficos (percentuais do pr-sal e outros) complementando o oramento, semelhana da Lei do cobre no Chile. Estas medidas, equilibrando oramento de custeio e de investimento, agregando a noo de que os custos com a defesa no so gastos, mas investimentos em segurana, poderiam ser estabelecidas nos documentos de mais alto nvel, facilitando a difuso para a sociedade e para os responsveis pela destinao oramentria governamental. Tambm a concepo de que para atingir os objetivos propostos para a Defesa existem condicionantes tcnico-militares que s podem ser mensuradas em termos financeiros aps os seus planejamentos e formulao de suas solues e que s se atende a certos objetivos mediante estas medidas poderia auxiliar a percepo da necessidade de alocao dos recursos calculados. Assim, se para ter capacidade estratgica de pronta-resposta preciso de brigadas completas e da dissociao do preparo e do emprego, e de acordo com o planejamento atendendo Doutrina Militar (que cincia tanto quanto a Economia) e as capacidades exigidas pelos Objetivos Nacionais de Defesa estas medidas custam X, demonstro que a destinao de X/2 no atende soluo do problema. Observando estes recursos como investimento para obter capacidades, somente obtidas nestes termos e valores porque so planejadas cientificamente em acordo com as Cincias Militares, talvez se iniciasse um dilogo entre critrios tcnico-oramentrios e tcnico-militares com base cientfica, til ao nvel decisrio poltico e ao convencimento da sociedade. Como exemplo, em palestra da Federao de Indstria e Comrcio do Estado do Mato Grosso do Sul proferida por um economista a alunos da ECEME, foi apresentada como considerada grande empresa aquela que possui mais de 400 funcionrios, pois movimenta a economia pelos gastos com pagamento de pessoal e impostos, aquisio de bens e servios etc. Perguntado se um batalho do Exrcito poderia ser considerado assim, pois se iguala em efetivos e recebe recursos federais aplicados da mesma forma, a resposta foi positiva. Ou seja, despesas com OM movimentam a economia, sendo investimentos do governo no s em segurana e defesa, mas em termos macroeconmicos tambm.

4 DISCUSSO Diante do exposto, quais questes histricas embasariam sua validade, e como isto se enquadra no contexto atual? Aps um estudo de campanhas diversas ao longo do tempo, Hanson observa que
Como mostrara o exame destas batalhas, durante a longa evoluo da arte de guerra ocidental existiu um ncleo mais ou menos comum de praticas que ressurge gerao aps gerao, algumas vezes aos pedaos, algumas vezes de maneira quase holstica. (HANSON, 2004, p. 45).

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ESTRATGIA Nacional de defesa... mesmo? ,2010, p. 1 6, passim. TOSTA, 2011.

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Ou seja, na longa durao da histria existem estruturas, concepes e prticas repetindo-se. Com um estudo mais aprofundado, observa-se que a estrutura do militarismo cvico foi regra, e no exceo, na adoo do sistema de conscrio obrigatrio ou voluntrio. Algumas prticas e concepes so estruturas, nos nveis poltico e estratgico, mas existem outras de menor categoria, o que importa em dizer que alm das estruturas, existiriam tambm conceitos transcendentes, ultrapassando barreiras cronolgicas e repetindo-se (ou sendo copiados) conforme sejam solues atuais a problemas antigos ou a adoo de solues antigas a problemas atuais. A obrigatoriedade da participao do cidado na defesa, consolidada pelo pensamento grego, foi posta em prtica com a revoluo hopltica23, apoiada nas leis de Slon e Licurgo, complementando questes religioso-filosficas. A motivao para o combate passa a ter base na disciplina, amparada na lealdade Ptria e aos companheiros, um misto de respeito individualidade subordinada ao interesse coletivo (BRIZZI, 2003). Isto foi apropriado e desenvolvido pelos romanos, utilizando a ttica grega e aperfeioando os processos de mobilizao de pessoal, dividido por tribos no quesito geogrfico e quantitativo e por condies financeiras entre as cinco classes sociais existentes, pois o combatente que se armava e no recebia remunerao. Os exrcitos romanos da repblica eram formados anualmente por conscrio obrigatria e dissolvidos aps o trmino de um perodo de treinamento ou do fim de uma campanha militar, ficando poucas legies ativadas o ano todo. Eram chamados de legio, os escolhidos, devido ao mtodo de recrutamento, o levy (recrutar, levantar, arrecadar) ou levtico (BRIZZI, 2003). No incio possuam um nico tipo de combatente, proprietrios de terras, provendo seu sustento sem receber soldo por parte do governo, o que os tornava elegveis ao Sv Militar, algo como uma milcia nacional. As reformas de Srvio (cerca de 578 534 a. C.) estenderam a elegibilidade aos plebeus, ficando excludos somente os proletrios24. A longa durao da guerra contra os etruscos (c. 395 a. C) levou Camilo a pagar uma remunerao aos soldados (estipendium), a fim de manterem um perodo maior de afastamento de suas atividades econmicas. Durante a guerra contra Cartago, os soldados que haviam servido por seis anos consecutivos eram desmobilizados, mas por dez anos podiam ser reconvocados ativa como evocati 25. A elasticidade do SMO permitiu dispor de reservas mobilizveis, como depois da Batalha de Cannas (McNABB, 2010), gerando capacidade dissuasria e projeo de poder. Aps a derrota em Cannas foram realizadas reformas por Cipio, o Africano, introduzindo-se a padronizao da instruo dos recrutas e acabando-se com a rigidez de trs linhas de formaes de prncipes, tririos e hastrios, possibilitando a manobra ttica no escalo Legio (BRIZZI, 2003, p. 66), abrindo caminho para a concepo do mdulo brigada como elemento ttico de manobra. Caio Mario (157 - 86 a. C.) adquiriu experincia militar na Espanha e na frica, sendo-lhe atribuda a
A obrigatoriedade do cidado, possuidor de terras, incorporar aos exrcitos como infantaria pesada (hoplita) foi uma das razes da vitria grega em Maratona. A mudana de concepo de exrcitos aristocrticos para o de cidados obrigados a combater por dever comum foi chamada revoluo hopltica. 24 SOUTHERN, op. cit., p. 87. 25 SOUTHERN, p 91-92.
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criao e adoo do exrcito profissional, mas isto deve ser observado com detalhes, para se evitar imprecises devido ao anacronismo. No tempo presente, costuma-se definir exrcito profissional como o que no depende da conscrio universal, do SMO, para a mobilizao de soldados, utilizando-se somente do voluntariado. As reformas de Mrio so diferentes deste contexto atual. Mrio estimulou o recrutamento e estendeu-o aos proletrios, pois como estes no tinham posses, poderiam se dedicar a um maior tempo de servio, no precisando voltar para cultivar suas terras. Isso gerou a necessidade de implementar o pagamento e um sistema de penses para a aposentadoria, mas permitiu que mais legies permanecessem em campanha ou ativadas permanentemente. Ainda assim, foi mantido o censo e recrutamento obrigatrio entre as demais classes de cidados, mas tendendo a se preferir os profissionais aos conscritos (ERDKAMP, 2007, p. 164), pois um percentual de soldados podia permanecer alm do tempo obrigatrio, estabelecendo-se profissionalmente. Esta preferncia no foi somente por quesitos de eficincia e capacidade de prontaresposta, mas porque o pagamento era realizado pelos generais, tambm governadores provinciais, e no pelo governo central. Isto permitia que as legies com mais profissionais, oriundos do proletariado e dependentes desta profisso, j que quem recrutava ou desmobilizava-as eram os generais, atendessem inclusive objetivos de poltica interna de seus comandantes (PHANG, 2008), pois dependiam destes para seu pagamento e exerccio da profisso, ao contrrio dos soldados cidados oriundos do recrutamento, que podiam retornar aos seus afazeres e profisses aps o tempo determinado. A tendncia de preferir os profissionais para atender aos interesses polticos de seus comandantes favoreceu a ecloso da Guerra Civil posterior, pois os profissionais, desvinculados da motivao ptria, lutavam por seus chefes, e no pelo Estado. Tanto que Csar, ao ser acusado de guerra ilegal na conquista da Glia, convenceu tropas a entrar em Roma, fato condenvel na viso do cidado romano. Assim, pode-se dizer que Mrio criou a profisso militar de soldado, mas no necessariamente o exrcito profissional voluntrio como nos moldes modernos ou mesmo que este foi adotado por Roma desde ento. Este consenso permanece por constar de inmeros livros de Histria Geral, por questes de traduo, transliterao ou mesmo simplificao. Porm, quando se acessa obras especficas de histria militar romana (Brizzi, Ferril) e publicaes acadmicas nacionais (Moita) e internacionais (Phang, Southern, Erdkamp), muitas produzidas a partir da dcada de 80, pode-se confirmar que esta premissa no deve ser simplificada assim. Aps o perodo das guerras civis entre Csar e Pompeu, assume o governo Otvio Augusto, sobrinho de Csar, inaugurando o perodo imperial. A indisciplina, o uso indiscriminado da fora militar para fins de poltica interna e o desgaste do povo de Roma contriburam para medidas de centralizao de poder adotadas por Otvio. O exrcito estabelecido de forma permanente (exercitus perpetuus),com mudanas nos procedimentos militares. O Sv Mil era obrigatrio, porm incentivos de pagamento e facilidades fizeram com que praticamente todo o efetivo das tropas fosse de voluntrios, completados por recrutamentos feitos nas provncias (GIBBON, 2008). Assim, independente de terem 12

renda ou profisso, os voluntrios eram atrados pelas boas condies de pagamento dos soldados em relao mdia das profisses, e no por no terem posses (McNABB, 2010). Alm dos fundos destinados ao soldo regular e manuteno das tropas e aquartelamentos, foi instaurado o aerarium militare, uma repartio da tesouraria do Estado cujos fundos eram provenientes de novos impostos sobre as vendas em leilo, comrcio de escravos e heranas elevadas (BRIZZI, p. 107), caracterizando dotao oramentria fixa para custeio e derivada de impostos especficos para investimentos. A composio de efetivos e organizao adotada por Csar parece ter sido apenas aperfeioada com Augusto, e as Legies se organizavam, neste perodo (Augusto, 27 AC 14 DC), da seguinte maneira: A Legio era a menor organizao do exrcito romano que operava de forma independente (Grsster selbststndig operierender Verband der rmischen Armee)26, sendo a formao do Sd legionrio realizada em OM especficas para este fim. Estas OM, enquadradas na estrutura organizacional da Legio27, menor escalo com poder de combate ttico e capacidade logstica, mantinham os vnculos com o grupo primrio e a identificao com os nveis mais altos (Legio e Ptria), garantindo ainda as questes estratgicas de dissociar o preparo do emprego, capacidade de pronta-resposta e da elasticidade. Para o recrutamento, existia uma seleo de condies fsicas e sade (probatus) centralizada nas provincas28. Embora o Sv Mil fosse obrigatrio, a regra geral era ter um alto nmero de voluntrios neste perodo, porm se manteve o SMO para o caso de falta de voluntrios29, o que ocorreria em situaes futuras, com casos documentados de tentativas de burlar o recrutamento por mutilao (ERDKAMP, 2007, p. 437). A obrigao geral de todos os cidados prestarem servio no exrcito nunca foi abandonada, mantendo-se a apresentao e registro dos elegveis (ERDKAMP, 2007, p. 436). O recrutamento do perodo de Augusto at o Baixo Imprio era um misto de voluntariado e incorporao obrigatria, feito por cidades e localidades, ao invs de crias ou tribo como na Repblica. Os que no tinham iseno por questes profissionais (trabalhadores de guildas e grandes propriedades rurais) eram sujeitos ao recrutamento, inclusive podendo-se apelar aos que estavam desempregados, vagando pelas ruas ou sem residncia fixa (vagantes, vagi et otiosi), e mesmo as guildas e grandes propriedades rurais apresentavam uma parcela de efetivos (ERDKAMP, 2007, p. 437). Isto s sofreu maior alterao em 376 D. C., quando a incorporao dos godos ao exrcito permitiu grandes efetivos, sendo ento autorizada a substituio da prestao do SMO pelo pagamento de uma taxa ao Estado, mas ainda assim manteve-se a obrigatoriedade do alistamento e do censo.

MILITARWESEN/Legio undcima Claudio Pio Fidelis. Disp: http://www.legioxi.ch/Pdf/Militaerwesen.pdf . Acesso em 11 dez 2010. VEGCIO, 2006. 27 A Legio possua de 4 a 6 mil homens, dividida em dez Coortes (Batalhes). Uma das Coortes tinha o dobro de efetivo e era responsvel pela formao de todos os recrutas da Legio, enviando-os depois de um perodo bsico para as Coortes de origem. Durante o treinamento, os recrutas permaneciam em seus contubrnios (grupos de 8 homens, iguais aos Grupos de Combate atuais) de origem na mesma cidade e Unidade, alojando-se, alimentando-se e recebendo treinamento dentro destas fraes. (McNABB, 2010). 28 SOUTHERN, op. cit., p. 135. 29 SOUTHERN, op. cit., p. 132.

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Os recrutas aps serem selecionados eram enviados s unidades onde recebiam treinamento inicial, com a durao de aproximadamente quatro meses, retornando depois s suas unidades (coortes). Desta forma, o legionrio lutava primeiro pelos seus camaradas de centria e legio, depois por recompensas e glria e num patamar mais abstrato pelo Imperador/Estado Romano (McNABB, 2010). Isso corrobora estudos e pesquisas com soldados em diferentes pocas, como na obra de Kellet, o qual concorda com a assertiva de du Picq que o moral um atributo imutvel, as formas de mant-lo sendo ento invariveis e o que difere na abordagem de exrcitos do passado e nos atuais somente a aplicao destes princpios. Tanto que neste aspecto compara os exrcitos romanos com os do sculo XIX, e as estruturas da legio como assemelhadas s atuais (coortes e batalhes, legies e brigadas) (KELLET, 1987, p.20). Em termos tcnico-militares, a legio romana da poca imperial dissociava o preparo do emprego na formao de recrutas no escalo brigada, misso de uma coorte, sendo depois distribudos pelas OM da Legio. O recrutamento no era mais feito estritamente por classes, mas de acordo com a capacidade de pessoal de cada provncia. A origem e formao dos soldados era a mesma, o SMO, o que diferia era que os que desejassem permanecer podiam ser profissionalizados e os estmulos carreira induziam grande voluntariado. Estmulos ao recrutamento, boas condies econmicas, de assistncia aos militares e na desmobilizao permitiram longo tempo de voluntariado, mas mesmo assim os romanos nunca abdicaram do SMO formalmente (McNABB, 2010). Alm da capacidade estratgica de pronta-resposta do mdulo brigada, dissociando o preparo do emprego e permitindo a elasticidade, a estratgia militar de articulao de emprego de tropas baseada no monitoramento/controle e presena tambm contribuiu para a pax romana. (FERRIL, 1989). A grande extenso das fronteiras gerou uma concepo estratgica de articulao das tropas no territrio baseada na estratgia da presena, aplicando-se duas vertentes, denominadas na historiografia militar romana segurana impeditiva e defesa elstica mvel (FERRIL,1989)30. A primeira posicionou tropas nas fronteiras, apoiadas no sistema de muralhas, ligadas por estradas e prontas a dar o primeiro combate (monitoramento/controle), mas quando tinham de atuar em vrias frentes desguarneciam-se outros pontos fronteirios. Para sanar esta deficincia foi utilizada a defesa elstica em profundidade, empregando tropas posicionadas mais retaguarda. As tropas foram divididas em duas categorias, os palatinados (tropas da fronteira) e os comitatenses (tropas de reao). Com o tempo, se esperava que os comitatenses resolvessem todos os problemas, reduzindo a prioridade e o poder de combate dos palatinados, sendo a formao de novas tropas retiradas destes efetivos, no mesmo
Ambos os termos so inadequados, em questes tcnicas militares e de estratgia, talvez devido falta de padronizao de termos tcnico- militares ou a tradues. Referem-se a princpios estratgicos de articulao de emprego de tropas no territrio. De qualquer forma, surpreendente notar que so partes do trinmio formado pelos requisitos estratgicos de monitoramento/controle, mobilidade e presena, agregados ao conceito de flexibilidade no combate (capacidade de se fazer presente quando e onde necessrio) existentes hoje na documentao de defesa brasileira. A questo que, ao invs de equilibrar estes conceitos, os romanos priorizaram um ou outro na sua articulao de emprego de tropas no territrio, ao invs de conjuga-los. A segurana impeditiva monitoramento / controle e presena, e a defesa elstica em profundidade, agregava mobilidade estratgica e flexibilidade. Reforando um ou outro aspecto, ao invs de conjug-los, acontecem problemas que afligiram no s os romanos, mas ao Exrcito Brasileiro na atualidade.
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perodo em que recebiam atribuies maiores de atuao do tipo polcia, combate a problemas de fronteira e contra a criminalidade crescente. Assim, escalonaram-se capacidades. A necessidade de reservas estratgicas levou criao das tropas na presena do Imperador (MOITA, 2008), diretamente subordinadas ao Cmt supremo, com mobilidade para todo o territrio. Ocorreu a priorizao das tropas estratgicas, e este processo, aliado ao desinteresse no SMO pela populao, falta de sistematizao escrita das estratgias, entre outros fatores, levou perda de doutrina militar, elasticidade e poder de combate. Nos momentos de maior necessidade no estavam preparados tecnicamente, materialmente, moralmente e no havia reservas mobilizveis (FERRIL, 1989). No Imprio tardio, foi comum a prevalncia do recrutamento forado sobre o voluntariado (ERDKAMP, p. 518). A perda doutrinria e deficincia na aplicao da estratgia podem ser atribudas transmisso da disciplina militaris pela tradio oral e no por escrito. Isto foi percebido por Vegcio, que descreveu as tradies militares romanas (e, por conseguinte, do pensamento militar ocidental) em sua obra, cujo principio da dissuaso em sua famosa frase na ntegra
Portanto, quem desejar a paz deve preparar a guerra, quem deseja a vitria, instrua cuidadosamente seu cavaleiro, quem desejar a boa fortuna e felizes aventuras, combata com arte e no ao acaso. No h um homem, por mais impetuoso que seja, que ouse provocar e ofender a quem sabe ser superior a si, e, por isso, deve sair vitorioso da luta. (VEGCIO, in: MAGALHES, J. B., 2006, p. 249).

Suas propostas no foram observadas, perdendo-se capacidade militar, pois na Batalha de Adrianpolis, quando se necessitou empregar as tropas de baixa prioridade, estas no foram eficientes (FERRIL, 1989; MOITA, 2008), perdendo-se depois a elasticidade. Vegcio tratou do recrutamento, da instruo e da Legio, aproveitando o passado e fornecendo respostas e solues aos problemas militares de ento (SILVA G, 2007). A surpresa de todo leitor de Vegcio expressa por J. B. Magalhes (2006), pois quem tem apenas conhecimentos modernos, se surpreende encontrando explicao para prticas atuais, como a organizao sistmica da legio e o mdulo brigada, pois
[...] a Legio era muito bem organizada, tal como uma cidadela muito forte e bem defendida. Levava por toda parte tudo que era necessrio ao combate e no temia surpresa alguma da parte do adversrio. Podia fortificar-se em pleno campo, fazendo fossos e parapeitos. Compreendia no seu seio todas as espcies de soldados e armas, ofensivas e defensivas. (VEGCIO, 2006, in: MAGALHES JB, p. 241).

Vegcio cita a transio das estruturas de paz para as de guerra, a ponto de nada poder ocorrer em campanha para que no estejam preparados, devendo-se sempre fazer na paz o que se tem de fazer na guerra, e a versatilidade, dizendo que os jovens soldados devem ser instrudos em todas as maneiras de combater com todas as armas. Aps o colapso romano, o sistema feudal gerou uma ruptura com o SMO e o militarismo cvico, surgindo novas formas de organizao e retornando-se ao sistema aristocrtico de liderana militar. A necessidade de efetivos e prontido gerou o sistema de mercenrios, dispendioso, insuficiente e inconveniente durante a consolidao dos Estados Nacionais na Idade Moderna (DAWSON, 1999). 15

Nesta poca, Maquiavel retoma aspectos do militarismo cvico, amparado na aplicao dos preceitos romanos aos modernos Estados-Nao 31, sendo ele quem redigiu o documento que serviu de base para a Ordinanza de 1506, instituindo em Florena o SMO. Diversos militares referenciam o pensamento militar romano por intermdio de Vegcio32, e aps o Tratado de Westphalia (1648), base do sistema jurdico e poltico contemporneo, pases como a Prssia e a Frana comeam a estruturar seus exrcitos no militarismo cvico, em questes nacionais e de desmobilizao33. A Revoluo Francesa, com apelos antiguidade clssica e aps os problemas do leve en masse de 1793, retoma a conscrio universal (Lei Jourdan, 1798), permitindo elasticidade aos exrcitos napolenicos. Aps este perodo, segundo alguns autores, a influncia do pensamento militar de Clausewitz (1780-1831) teria enfraquecido os moldes clssicos, numa ruptura com o conceito de dissuaso. Fuller (2002, p. 62) considera sua obra uma exposio pseudofilosfica sobre a guerra, entremeada de observaes de bom senso, no havendo compreendido completamente a guerra napolenica. Teria atribudo o seu conceito de guerra absoluta devido ao principio da ofensiva de Napoleo, confundindo muitos de seus discpulos e sendo indiretamente responsvel pela expanso da guerra total no sculo XX. Reconhece, porm, que a relao da guerra com a poltica no foi superada (no caso de relacionar a conduo dos objetivos da guerra poltica, observao nossa). No caso dos objetivos polticos, fica claro quando Fuller (2002), citando Clausewitz, relembra o conceito de que nenhuma guerra deve ser comeada [...] sem procurar-se responder questo: que se procura obter com esta guerra? (p. 67). Ainda assim, muitos outros pensadores atuais (Corvisier, Fuller, Keegan) analisam como equivocada 34 e restrita35 a concepo da guerra como continuao da poltica. De fato, o importante que, a partir de 1800, ocorreu declnio da tradio clssica pela preponderncia de Jomini e Clausewitz (DAWSON, 1999) no pensamento militar ocidental. Na poca da 1 GM, vrios pases retomaram o SMO, mas o grande nmero de baixas (CORVISIER, 1999), somado influncia da nova linha de pensamento (DAWSON, 1999), teria contribudo para o seu abandono. No perodo entre guerras, pensadores militares como De Gaulle, Von der Goltz e Von Seeckt indicaram modelos de reformulao militar baseados no SMO, na dissuaso,
MAQUIAVEL, 2005. p. 102, et. seq., p. 106. Vegcio referncia de Carlos Magno, Conde de Anjou, Henrique II , Ricardo Corao de Leo e Frederico II,. citado emA Ttica no XIII sculo, em 1886, e em 1921, por Hons Delbruk em Gelsichte der Kriegskunft, Berlim; 1929, em A Guerra, de Nicherson e Wright e em revistas alems e francesas (1930 e 1938), e na Escola Superior de Guerra de Paris (1929 e 1931)(JB MAGALHES, 2006). 33 kantonsystem na Prssia (1721), hotel dos invlidos (1670) e penses (1764) na Frana (CORVISIER, 1999). 34 Ir alm [...] perceber quo incompleta, paroquial e, em ltima anlise, enganadora a ideia de que a guerra a continuao da poltica . [...] A poltica deve continuar, a guerra no. Isso no significa que acabou o papel do guerreiro. [...]. H uma sabedoria maior ainda de que poltica e guerra pertenam ao mesmo continuum. (KEEGAN, 1996, p. 405). 35 O aforisma de Clausewitz [...], segundo sua formulao resumida [...] continua presente [..]. Mas no um tanto banal para que se possa invert-lo? O retorno da paz , sem dvida, um recurso ao poltica. No rege, necessariamente, todos os conflitos. A poltica pode ser um meio pacfico ou relativamente pacfico de expresso dos conflitos, no qual a diplomacia substitui o confronto armado. Assim, a dicotomia poltica-guerra est constantemente presente. Raros so os instantes em que o mundo de um exclui totalmente o do outro. Falase frequentemente da intensidade da guerra. Existe uma contrapartida para a paz. (CORVISIER, 1999).
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na capacidade de pronta resposta e na elasticidade. A 2 GM retomou o princpio do soldado-cidado, mas a recepo do assunto variou de acordo com a particularidade de cada pas no ps-guerra. A aparente estabilidade do fim da Guerra Fria teria colaborado para a aceitao de pequenos exrcitos profissionais (MINUSSI e RAMOS, 1994) e da valorizao demasiada da tecnologia (MELCHER, 1992), pois as instabilidades internacionais tornaram-se difusas, mas militares de pases que abandonaram o SMO ressentem-se da perda de elasticidade perante longos conflitos que julgavam de rpida soluo e do afastamento entre a sociedade e seus militares. Outros amparam a reduo de gastos militares e o fim do SMO face crise econmica vigente, na concepo de maior eficincia do pequeno exrcito profissional voluntrio e no possvel respaldo de organismos supranacionais em detrimento do conceito de dissuaso. No Brasil, desde o perodo colonial existia a percepo de obrigatoriedade na participao na defesa, no havendo uma legislao adequada para sua execuo, bem como ocorria o escalonamento de capacidades do exrcito (tropas de 1, 2 e 3 linha). Na falta de voluntrios, eram recrutados os presos em atos de vadiagem. Entretanto, ressalta-se a aplicao pelos portugueses da estratgia da presena e monitoramento/controle na distribuio das suas fortificaes. Com a Independncia a defesa ficou a cargo de militares portugueses remanescentes, mercenrios contratados e tropas nativas mal organizadas (FONSECA, 1974). A Constituio de 1824 manteve a obrigatoriedade, mas o Decreto de 4 de Maio 1831 praticamente extinguiu o exrcito, sendo criada a Guarda Nacional. Desavenas polticas levaram a negligncias na defesa, com srias restries oramentrias e incapacidade de expanso de efetivos, ocasionando gastos e prejuzos imensos quando da Guerra do Paraguai (COELHO, 1976). Na Repblica, a experincia negativa em Canudos gerou o Relatrio de 1897 do Ministro da Guerra, com propostas de modernizao/adaptao. O Projeto Mallet previa a reunio de tropas para centralizar o treinamento, um plano de reorganizao e um exrcito qualificado baseado no SMO, no muito extenso e passvel de rpida expanso. Como deficincia, julgava possvel organizar facilmente unidades adicionais (McCANN, 2009), o que talvez explique a permanncia deste conceito, atualmente controverso, na doutrina militar brasileira. Seu prosseguimento foi a reforma Hermes da Fonseca, interrompida pela dvida externa no governo Campos Sales. Seus antecedentes so as medidas de Hermes quando comandava o Distrito Militar do RJ, incluindo a realizao de manobras militares com a presena do Presidente e abertas assistncia da sociedade. A partir deste perodo, observamos lderes civis e militares abordando conceitos encontrados na nossa atual documentao de defesa, coerentes com o pensamento militar romano, como o Gen Vasques, que pretendia um Exrcito compatvel com o regime democrtico e convencer a populao de que o cidado tinha o dever de prestar servio militar ptria, provendo rpida mobilizao quando necessrio (McCANN, 2009). Em seguida crise do Acre (1903), o Gen Argollo, Ministro da Guerra, dizia que
Os brasileiros ainda no compreendiam o perigo a que estava exposto seu territrio. No podiam confiar unicamente nos princpios da jurisprudncia

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internacional e na eficcia das notas diplomticas, pois enquanto os diplomatas carecessem de fora militar para fazer a lgica de seus argumentos ultima ratio seus xitos dependeriam da disposio das grandes potncias para reconhecer os direitos brasileiros. (McCANN, 2009, p. 130).

Em 1904, o Gen Mendes de Morais citava a generalizao do encargo militar como fortalecedor do povo, com o Exrcito ligando os cidados ao Estado, embasando seu discurso no General alemo Colmar Von der Goltz, reestruturador do exrcito turco. Estes textos teriam popularizado a ideia da nao em armas entre os jovens turcos (McCANN, 2009), sendo que o livro de Goltz traz conceitos do pensamento militar romano. A tradio militar alem, oriunda da prussiana, pode ser referenciada em grande parte pelas obras de Frederico o Grande, o qual cita Vegcio para amparar vrias de suas concepes. Como Ministro da Guerra, Hermes estendeu suas reformas (1908), as quais tratavam de pessoal, material e articulao de tropas, necessitando de leis para implement-las, mas sendo a reforma em si um processo de transformao. Difundindo no pas uma mentalidade militar, focada no SMO, que teria papel diferente do europeu, muito mais educando e dando responsabilidade ao soldado do que preparando-o para a guerra ou como reserva mobilizvel (McCCAN, 2009), funo social do SMO agregada pelos brasileiros ao conceito clssico de soldado-cidado. As reformas sofreram lentido por resistncias internas e externas, sendo desenvolvida ampla campanha para convencer a opinio pblica da sua importncia e do SMO. Diversos intelectuais a apoiavam. Mantiveram-se as manobras militares com assistncia, e Olavo Bilac desencadeou a campanha cvica no meio acadmico em prol do SMO, pois
O quartel apura as qualidades do indivduo, [...] o sentido da hierarquia, da disciplina e do patriotismo. [...] seria a expresso mais acabada da democracia porque nivela as classes no mesmo dever e tarefa de defesa nacional, funde o civil com o militar na medida em que ambos influenciam-se [...] (COELHO, 1976, p. 76).

Encontram-se neste perodo referncias a questes atuais como custo-Estado, a relao risco x dano, indstria e defesa e recursos militares como investimento em segurana (Carlos Peixoto, presidente da Cmara de Deputados-McCANN, 2009, p. 231), bem como o Gen Cardoso de Aguiar dizendo que o SMO e a independncia absoluta de recursos materiais estrangeiros garantem a qualquer pas meios eficazes de defesa militar. (McCANN, 2009). Os jovens turcos, aps seu perodo no exrcito alemo e influenciados pelas ideias de Goltz e pelas reformas brasileiras, unificaram, adaptando a requisitos nacionais, as diversas correntes de pensamento existentes, divulgando-as pela revista A Defesa Nacional, at que o primeiro sorteio de alistados no SMO foi realizado em 1916, sob o impacto da 1 GM. O perodo entre guerras relaxou as questes militares, fato evidenciado pelo esforo enorme para mobilizar tropas para a 2 GM, mas a FEB aprimorou o pensamento militar com concepes modernas. A partir da, se aperfeioou a legislao do SMO, chegando-se na atual (1964), recepcionada pela CRFB de 1988 e reiterada pela documentao atual de defesa, na qual reflexos do pensamento militar romano so encontrados, conforme foram citados neste trabalho. 18

No passado prximo, identificamos o escalonamento de capacidades no Exrcito, com reduo de poder de combate devido a brigadas incompletas nos sistemas operacionais (faltando tropas logsticas, de comunicaes etc) e em efetivos. Esta reduo se manifesta tambm na pequena proporo de Cb e Sd EP, diminuindo a capacidade de pronto emprego. Isto decorreu da restrio oramentria e impossibilidade de aumento de efetivos face necessidade de atender aspectos tcnicodoutrinrios. Durante os anos 80-90, estabeleceram-se ilhas de modernidade, priorizando recursos, meios e efetivos para tropas estratgicas. Apesar de ter sido a soluo possvel para manter um ncleo forte, reduziu a capacidade da Fora Terrestre como um todo. A Constituio de 1988 e legislao decorrente, determinando o emprego das Foras Armadas em Garantia da Lei e da Ordem (GLO), ilcitos transfronteirios e ambientais, misses de paz e atividades subsidirias, as torna indissociveis das misses do Exrcito. O contexto atual, com perspectiva de incremento tendo em vista grandes eventos futuros no Pas, e as condies scio-poltico-econmicas exigem estas capacitaes, porm deve-se manter a vocao primria para o combate convencional de guerra regular, primordial para a capacidade de pronta resposta e dissuaso. Uma das maneiras de equacion-las a dissociao do preparo/emprego no escalo brigada, existindo Centros de Instruo e Formao, uma OM nas brigadas, onde se formariam os soldados do SMO, distribuindo-os pelos quartis de origem posteriormente. A proporo de pelo menos 75% de Cb/Sd EP nas OM permitiria um menor nmero de Sd EV a serem formados, gerando capacidade de pronta-resposta. A manuteno da formao de quantidade de reservas se daria pela aceitao de voluntrios no atendidos no ano de sua incorporao em uma segunda turma de formao do CIF, bem como as necessidades de uma parcela de soldados profissionais, aprovados em concurso aps legislao pertinente, supririam a necessidade dos claros com maior detalhamento tcnico e tecnolgico (motoristas de Bld e outros), permitindo-lhes o acesso at as graduaes de Sgt, quando atuariam em cargos administrativos. A END cita eventual reduo dos efetivos profissionais e de recrutas, porm observamos a falta de efetivos e a desproporcionalidade de EP x EV contradizendo estas medidas, parecendo claro que hoje temos efetivos insuficientes para as atividades de rotina, de instruo e administrativas, o que dir para o emprego. Hoje, o EB teria necessidades do sculo XXI frente uma dotao de pessoal da 2 GM aperfeioada. Pelo MPTEB, temos necessidades da era da informao para uma dotao de pessoal da era industrial, sejam oficiais ou praas, pois muitos encargos (comunicao social, gesto ambiental, informtica etc.) no possuem cargos, surgindo ainda novas necessidades decorrentes da Era do Conhecimento. No intervalo entre as incorporaes, a escala de servio de guarda fica prejudicada, impactando a segurana, parecendo incompatvel grande reduo de efetivos, pois meios tecnolgicos no substituem o homem, s aperfeioam procedimentos. As medidas citadas so o aumento do efetivo de temporrios e de pessoal da reserva contratado, o emprego de civis, a terceirizao de atividades administrativas, a racionalizao administrativa, a modernizao da segurana dos aquartelamentos e a administrao por processos. Cada uma merece estudo aprofundado, para no 19

agravar o problema, j que grandes dificuldades das OM aparentam passar pela carncia de efetivos. Mesmo a racionalizao merece estudo, para no se incidir em uma supervalorizao da tecnologia, a qual trouxe bices aos processos de transformao de outros pases, como a partir da dcada de 50 nas Foras Armadas dos EUA (MELCHER, 1992). No observamos ser possvel substancial reduo de EP por racionalizao administrativa/modernizao de concepes e sistemas (MPTEB, 2010), pois existem demandas de pessoal antigas e novas sem previso de cargos, bem como o baixo percentual de EP na atualidade j interfere na capacidade de pronta-resposta. Costuma-se admitir que o decrscimo dos Cb/Sd EP ocorrido depois da FT 90 (cuja proporo de EP/EV era considerada adequada capacidade de pronta-resposta36) foi devido a gastos salariais, previdncia e FUSEX (Fundo de Sade do Exrcito), mas ferramentas de gesto adequadas (anlise de custos) poderiam refutar esta afirmao. O EV gasta mais horas de formao, energia eltrica, gua, recursos, munio, combustvel, uniforme, material de limpeza, atendimento mdico etc, permitindo visualizarmos grandes despesas anuais com formao, desequilibrando a suposta desvantagem. Usando a percepo de investimentos, o Sd EP tem maior valor agregado do que o recruta. Falta-nos quantificar estes dados sob a tica de investimentos, pois se no h unidade mais cara do que a que no capaz de combater com eficincia no momento em que empregada (MPTEB, 2010), as nossas unidades hoje so as mais caras, justificando os recursos a serem empregados nas transformaes como investimentos para atingir capacidades determinadas pelo nvel poltico. Na 1 Guerra do Golfo, a proporo foi de nove Sd em logstica/apoio por combatente (CORVISIER, 1999). No Brasil de 2009, uma Bda de Infantaria Mtz incompleta possui um logstico/apoio para cada trs combatentes37. Muitas propostas de reduo de efetivos se baseiam na total profissionalizao de soldados, supostamente mais eficiente e econmica, s vezes amparadas na obra Por um Exrcito Profissional (De GAULLE, 1996), mas o que ele realmente disse em 1934 foi que
Chegou o momento de adicionar nossa massa de reservas e de recrutas, elemento principal da resistncia nacional, porm lento em sua reunio, difcil de pr-se em movimento e cujo esforo gigantesco no poderia replicar seno ao ltimo grau do perigo, um instrumento de manobra capaz de agir sem demora, isto , permanente em sua fora, coerente, e bem adestrado no manejo das armas. No possvel a cobertura da Frana sem um exrcito profissional. (De GAULLE, 1996).

Prosseguiu calculando a necessidade de pronta-resposta em seis divises para uma Frana de 543.965 km de rea e 64,4 milhes de habitantes, cerca de 153 mil h. Assim, estabelecemos dois indicadores de desempenho para clculo de efetivos: o ndice Territorial De Gaulle (ITG) = 0,29 h/Km, e o ndice Populacional De Gaulle (IPG) = 0,24% da populao total, como mnimo de efetivo profissional de um exrcito para a capacidade tima de pronta resposta. O Brasil possui em 2011, pelo IBGE, a expresso geopoltica de 8.500.000 km2 de rea, 16.500 km de fronteiras e populao total de
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PASTOR, 1996. Clculo para os efetivos e condies da 8 Bda Inf Mtz em 2010.

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190.732.694 habitantes. Aplicando os indicadores, obtemos um ITG imenso, atestando o gigantismo das nossas necessidades territoriais, porm inexequvel. No IPG, obtemos 457.758 h. O EB atual tem 222.249 h (0,12% pop total), sendo 109.000 soldados (70.000 de EV), um IPG de 0,08% de Sd EP. Se desejamos Foras Armadas compatveis estatura geopoltica da Nao e temos menos da metade da nossa necessidade face populao, sem considerar EP x EV e a geografia, isso indica muito mais a ampliao do que racionalizao, pois at a defasagem logsticos/combatentes grande. Embora a situao da Frana na poca, ameaada pela guerra, possa aparentar no ser a mais adequada para a extrao destes ndices, as enormes questes geopolticas brasileiras contrabalanariam isto. As extensas fronteiras territoriais e martimas e a segurana de infraestruturas crticas necessitam grandes efetivos para a articulao de tropas. Nas condies atuais e do futuro prximo, o aumento do emprego das Foras Armadas em ilcitos transnacionais e GLO j faz sentir a necessidade de maior efetivo. Isto em situaes de normalidade, o que se dir na deflagrao de um conflito, j que a maioria das grandeunidades so incompletas e as estruturas logsticas de grandes-comandos so reduzidas, sendo previstas sua ativao s em caso de crise. Geopoliticamente, o Brasil comparado Rssia, China e ndia. Qual o tamanho destes exrcitos em relao sua populao total? Em 2003, quanto questo territorial, a Rssia possua l Sd /exrcito para cada 53,1 km, a China 1/ 3,42 Km , a ndia 1 /2,98 Km, e o Brasil 1 para 44,7 Km. Considerando as extensas reas anecmenas russas, estamos defasados geopoliticamente na proporo efetivo/rea. Na questo demogrfica, em 2003 a Rssia possua 0,22% de sua populao total no exrcito, a China 0,21%, a ndia 0,10% (porm em efetivo absoluto o exrcito atinge a casa do milho de homens)38. O Brasil tem hoje 0,12%. Curiosamente, a Frana, em 2003, tinha 0,25%, quase exatamente o IPG, em tempos de plena paz na Europa. No seria este um indicativo da validade deste parmetro de 0,24%? Para 2030, a previso de 281.249 h no EB, um IPG de 0,15%, ainda bem abaixo dos 0,24 % da populao total somente em capacidade de pronta-resposta. Ainda que consideremos que este ndice valha somente para totais brutos de um exrcito em tempo de paz (como Frana, Rssia e China se aproximam), estamos hoje bem abaixo deste indicativo, apontando uma considervel necessidade de aumento de efetivos no Exrcito. Alguns autores o indicam perto de 0,2% (DIAS, 2011). Estimativas consagradas (CORVISIER, 1999) julgam o mximo de recrutamento possvel sem prejudicar as atividades em tempo de paz sendo 1% da populao total (ICP-ndice Corvisier de Paz), e 10% na guerra (ICG-ndice Corvisier de Guerra), estando 0,2% longe de prejudicar a economia nacional. Quantas grandes empresas seriam? Os EUA em 2010, com duas guerras, tinham 1% da populao nas Foras Armadas, ressentindo-se de capacidade de ampliao e recompletamentos (LEWIS, 2010), o que poderia indicar a validade dos ndices estabelecidos por Corvisier.

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DIAS, Renato Henrique Guimares. Tamanho documento. Disponvel em http://www.segurancaedefesa.com/Tamanho.html. Acesso em 30 set 2011. ndices calculados por DIAS com base em aspectos demogrficos, territoriais e de efetivos dos exrcitos.

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Nossa proposta a criao de um Centro de Instruo e Formao (CIF) na estrutura organizacional das brigadas e demais grandes-unidades/ grandes-comandos do Exrcito (Divises de Exrcito - DE, Artilharias Divisionrias - AD, Engenharias Divisionrias, Comando Militares de rea C Mil rea, Regies Militares - RM etc), uma nova OM centralizando a formao de soldados do SMO, selecionados em seus quartis de origem e enviados para a instruo bsica no CIF, e permitindo dedicao ao adestramento. Empregando pelotes de instruo com soldados do mesmo quartel de origem nas companhias39 de instruo, preservamos o esprito de corpo, a identificao com o grupo primrio (KELLET, 1989) e com o escalo brigada, o qual atualmente talvez somente exista em tropas especializadas (Pqdt, Aeromvel). A centralizao de meios de simulao de tiro (armamento individual e coletivo) e formao de motoristas40 possibilitaria maior rendimento e economia, sendo a simulao construtiva de combate (jogos de guerra) tambm aplicada pelo CIF, desonerando as grande-unidades. Uma Seo de Doutrina e Histria Militar permitiria a capilarizao do sistema de doutrina no escalo brigada, registrando as manobras e simulaes de combate em lies aprendidas, elaborando relatrios e experimentaes, reduzindo a distncia entre a teoria e a prtica, legando ensinamentos s geraes futuras e girando o ciclo de produo da doutrina militar, pois
O Sistema de Doutrina ser o motor da transformao da Fora Terrestre, tornando-se atividade geradora da cultura institucional, dando consistncia atividade de preparo e emprego, conduzindo a Instituio obteno da expertise na atividade-fim.(Manual do processo de Transformao do Exrcito, 2010).

A formao de pessoal temporrio tambm seria centralizada no CIF em um Ncleo de Preparao de Oficiais da Reserva (NPOR) e um Curso de Formao de Sargentos Temporrios, atendendo tambm os efetivos formados na tropa (Estgio de Adaptao ao Servio- EAS, para Mdicos, Farmacuticos, Dentistas e Veterinrios; Oficiais Tcnicos Temporrios OTT, Capeles e Sgt Tcnicos Temporrios) e a formao de Sargentos da Escola de Sargentos das Armas (1 ano). Para a demanda de um Servio de Administrao, a criao de dois novos Quadros de carreira permitiria aos combatentes maior dedicao ao preparo/emprego. O Quadro de Auxiliares Administrativos e Motoristas (QAAM), mediante concurso, atenderia a demanda de motoristas de Vtr pesadas e blindadas atravs de uma parcela de soldados de carreira. J possuidores da CNH categoria D, assumiriam os claros tcnicos e de motoristas de viaturas (Vtr) pesadas (blindados, caminhes, mquinas de engenharia etc), possibilitando a promoo at 2/1 Sgt, quando passariam para a administrao (auxiliares das Sees do Estado-Maior, logstica etc). Assim, atenderamos a demanda de Sd capacitados nos modernos meios e materiais militares, agregando funes exercidas no longo prazo e a perspectiva de um plano de carreira, sendo sua formao nos CIF. Uma soluo mista de Sv
Uma Subunidade (Companhia, Esquadro ou Bateria) incorporada (integrante de um Batalho, Regimento ou Grupo) comandada por um Capito e tem em mdia 150 homens de efetivo, um Batalho de 400 a 600 homens e uma Bda entre 4 e 6 mil homens. 40 O credenciamento de pessoal do CIF, integrantes de uma Seo de Formao de Condutores, junto aos rgos de trnsito, permitiria inclusive fornecer a CNH aos Sd oriundos do SMO, o que agregaria valor formao, estmulo ao voluntariado e oportunidades na desmobilizao, resolvendo diversas questes de uma s maneira.
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Mil, sem adotar modelos prontos, prpria, de concepo nacional, j era indicada em trabalhos da ECEME (CANEPELLE, 1989). O Quadro de Oficiais Auxiliares Administrativos (QOAA) aproveitaria por concurso interno os 2 Sgt com curso superior, promovendo-os a oficial depois de um perodo de formao focado na administrao pblica federal e militar, integrando oficiais e praas em atividades administrativas do corpo de tropa41. O Sv alternativo civil, caso aprovado, funcionaria no CIF, o qual tambm recepcionaria voluntrios no atendidos por ocasio da sua classe do SMO. Algumas modificaes seriam necessrias no ciclo de instruo. A Fase de Instruo Bsica teria a durao de 4 a 5 meses, agregando instruo individual as instrues comuns a todas as fraes na Fase de Qualificao e a do armamento coletivo, qualificando todos os Sd na maioria do material coletivo (comunicaes, GPS etc). O Projeto soldado-cidado, um curso profissionalizante com fins de desmobilizao, se realizado no Bsico, permitiria sua aplicao ainda em servio. Estas medidas desenvolveriam nos Sd as caractersticas exigidas pela PDN para foras versteis, flexveis e leves, aptas a cumprirem diferentes misses. Um curso profissionalizante na formao desenvolve capacidades teis para o Sv Mil conforme a END, facilita a desmobilizao e estimula o recrutamento e o voluntariado. Incorporando ao SMO o atrativo da CNH e um curso tcnico-profissionalizante, traramos tambm benefcios para a sociedade. Atualmente, o ano de instruo dividido em dois perodos, o Perodo de Instruo Individual (Bsica e de Qualificao) e o Perodo de Adestramento (Peloto, SU, Unidade e Grande-Unidade), totalizando 9 meses. A formao centralizada reduziria a qualificao, permitindo aos Sd integrarem diretamente suas fraes no retorno s OM, pois a qualificao seria a fase inicial de instruo da OM. Nos EUA, o curso bsico de 8 semanas (complementado por mais 8 a 12 semanas) e no Corpo de Fuzileiros Navais da Marinha do Brasil a formao de 5 meses, sendo depois os Sd enviados para a tropa. Os CIF existiriam em todas as grandes-unidades (GU) e grandes-comandos, adaptados s suas realidades e necessidades. No caso de conflito, a mobilizao, formao, recompletamento e parte da desmobilizao continuariam sendo feitas nos CIF para cada GU/Grande-Comando, evitando-se

centros de recompletamento ou de formao desvinculados das tropas, criando substitutos sem ligao com sua regio geogrfica e unidades, comprometendo a eficincia e o poder de combate. (KELLET, 1987; AMBROSE, 2006). Nos locais em que no pudesse ser realizado este sistema (guarnies isoladas na Amaznia, Bdas com dificuldade de concentrar pessoal etc.), existiriam ncleos de formao de soldados, uma Cia a mais destinada para isso, porm fora da estrutura de combate. Alteraes nas bases do Sv Mil so impositivas, sendo este um dos eixos estruturantes da END. Para atender aos excedentes dispensados do SMO, mas aptos a servir, vivel uma ampliao no limite de idade at os 24 anos para os voluntrios que no tenham sido atendidos no ano da sua classe, sendo formados pelo CIF no semestre que no recebe Sds do SMO, permitindo dois turnos anuais de
Referncias ao acesso ao oficialato por praas, expanso dos NPOR e expanso dos tiros de guerra como ampliao das reservas mobilizadas so citadas em diversos trabalhos monogrficos da ECEME das dcadas de 70, 80 e 90, como em SANTOS, 1988 ( p. 22), LINDENBERG,1970 (p. 3-5).
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formao e evitando o decrscimo de reservas mobilizveis. Estas medidas, aliadas formao de motoristas e em outras habilidades tcnicas (informtica, eletricidade, mecnica de automveis, organizao de depsitos e arquivos etc) agregaria valor ao SMO, atrairia pessoal e facilitaria a desmobilizao, criando as capacitaes para ampliao da mobilidade ttica e estratgica. As alteraes na durao do ciclo de preparo e emprego podem ser definidas em funo dos tipos de OM, localizao, conjunturas e outros fatores (MPTEB, 2010). Uma das formas de operacionaliz-las seria assegurar a permanncia dos Sd pelo tempo total do SMO (12 meses), acabando-se com as inconvenientes trs levas de baixas (desincorporao). O aumento de efetivos EP diminuiria os efetivos formados pelo CIF e ampliaria a capacidade de pronta-resposta das Bda. A proposta da dcada de 90 era de 75% de EP (SALVANY, 1992), acreditada como dosagem mnima, pois o dado mdio de planejamento que uma unidade perde seu poder de combate42 aps baixas de mais de 30%. Algumas Bda receberiam os Sd do CIF no incio do ano, outras no meio do ano, sendo algumas OM dotadas de 100 % de Cb e Sd EP. A cada binio/trinio uma Bda de cada DE teria 100% de EP, permitindo tropas para pronto emprego em vrias partes do Brasil ao longo do ano, respondendo a o que faramos se necessitssemos empregar uma OM fora do perodo de instruo (MPTEB, 2010). A diviso de ciclos por brigadas favorece o emprego delas como um todo, sem ajustes de efetivos ou recompletamentos estranhos s suas OM, mantendo a integridade ttica e o esprito de corpo e capacidade estratgica de pronta-resposta. Em praticamente todo o emprego de tropa desde o Brasil Imprio (Guerra da Trplice Aliana, Canudos, Contestado, FEB, pacificao do Complexo do Alemo etc) ocorreu e ocorre a necessidade de se deslocar efetivos para completar as unidades. Com o CIF, esta necessidade pode ser reduzida, pois teramos sempre relativa capacidade de prontaresposta em todas as Bda. O detalhamento destes ciclos merece estudos mais detalhados, porm a criao dos CIF e as medidas propostas respondem, pelo menos parcialmente, a diversas questes levantadas pelo MPTEB, sendo mais vantajosa a dissociao no escalo brigada por algumas razes: 1- A brigada o menor escalo que permite o emprego ttico e logstico de forma sistmica; 2-A formao centralizada, com seleo inicial nas OM e preferencialmente no municpio sede, permite a manuteno da influncia do grupo primrio e o esprito de corpo na brigada, equilibrando motivao individual e de grupo; 3-Permite planejar os ciclos de instruo de forma a ter sempre GU prontas para atuar e desonera as OM da formao do Sd do SMO e de Of/ Sgt Temporrios; 4-O atual ano de instruo na OM no atender mais as necessidades do EB de 2030; 5-A dissociao em nveis diferentes (centros de instruo fora do mdulo de combate) foi usada em outros pases e pocas, com danos eficincia e moral da tropa (KELLET, 1989);

Isso significa que se uma Brigada perde mais de 30% do efetivo, no podemos cont-la como uma Bda. Logo, se as Bda no tm mais de 70% do efetivo em condies de combate em tempo de paz, ela no teria capacidade de pronta-resposta.

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7-A padronizao da instruo, centralizando recursos, meios e material de emprego militar permite maior rendimento, eficcia, economia e qualidade; 8-Ativa desde o tempo de paz estruturas de mobilizao e desmobilizao; 9-A dissociao no escalo grande-unidade de combate j foi usada pelo Imprio Romano nas suas legies, sendo suas contribuies estratgicas permitir a capacidade de pronta-resposta dos mdulos brigada e manter a formao de reservas para o princpio da elasticidade. Ao atribuir o fundamento da atuao do Estado brasileiro em relao Defesa a obrigao de contribuir para a elevao do nvel de segurana do Pas, seja em tempo de paz ou em situao de conflito, a PDN sintetiza o pensamento clssico dissuasrio, numa roupagem nova frase se queres a paz, prepara-te para a guerra. A PDN, ao definir a expresso militar do Pas como fundamentada na capacidade das Foras Armadas e no potencial dos recursos nacionais mobilizveis, completa esta perspectiva dissuasria. As diretrizes da PDN, mantendo foras estratgicas em condies de emprego imediato e aprimorando a vigilncia e defesa das fronteiras, equilibram os trs princpios, o que faltou ao Imprio Romano. Ao ressaltar como fundamental o desenvolvimento da mentalidade de defesa na sociedade brasileira, faz o mesmo apelo de Vegcio aos cidados romanos, e ao citar a necessidade de garantir recursos suficientes e contnuos que proporcionem condies efetivas de preparo e emprego das Foras Armadas e demais rgos envolvidos na Defesa Nacional, em consonncia com a estatura poltica-estratgica do Pas, indica a necessidade de dotao oramentria adequada. A END, Ao considerar todo o Exrcito uma vanguarda, reestruturando o mdulo de combate no escalo brigada, atende conceitos estratgicos clssicos e transcendentes. Nos eixos estruturantes da END, um se refere presena (reorganizao das FA), e outro ao militarismo cvico (ampliao e valorizao do Sv Mil). Os imperativos da flexibilidade e elasticidade foram critrios adotados pelos romanos. A EBF baseia-se em um pressuposto dissuasrio. O SMO como nivelador republicano incorpora assertivas de Olavo Bilac e sua manuteno apresenta o vnculo formal com a estrutura de necessidade de participao obrigatria do cidado na defesa do Estado. Uma materializao destes reflexos se verifica comparando a articulao de foras brasileiras e romanas, pois nas regies de amplos horizontes, como nos desertos do Oriente, postaram-se tropas inteiras na fronteira, escalonadas como na Regio Sul do Brasil atualmente. Nas fronteiras de florestas conflituosas ao norte da Europa, usaram pequenos efetivos frente, tropas aprofundando as posies e bases maiores retaguarda, como na distribuio dos Pelotes Especiais de Fronteira na Amaznia.

5 CONCLUSO O pensamento militar ocidental, baseado na dissuaso e no axioma de se estar sempre preparado para a guerra, valida a continuidade do SMO no Brasil, sendo subsdio para melhorias no processo de transformao. A dissociao no escalo brigada por meio dos CIF nas GU encontra um meio termo na utilizao do SMO com o aproveitamento de um percentual de Sd profissionais (de carreira), do 25

aumento de percentuais de EP nas OM, da criao de novos Quadros e do aproveitamento do voluntariado especial. A soluo ideal complexa e difcil (CANEPELLE, 1989), mas procurando o ponto de equilbrio entre o SMO aperfeioado na estrutura dos CIF e o puro voluntariado profissional, julgamos poder encontrar uma soluo, no fcil, mas adequada complexidade do problema. Este modelo de formao de soldados, utilizado com sucesso pelos romanos por centenas de anos, possibilitou capacidades estratgicas de pronta-resposta e elasticidade aos seus exrcitos. Sendo a concepo da nossa documentao de defesa embasada em princpios estratgicos de dissuaso, talvez uma soluo assemelhada tambm nos seja adequada. Confirma-se a hiptese da presena de reflexos do pensamento militar romano no MPTEB, presentes desde a PDN, no pensamento militar brasileiro, de forma esparsa, e no pensamento de militares brasileiros desde o sculo XIX, na Repblica. Surgidos de iniciativas individuais ou de oportunidades institucionais assistemticas, esto no s no SMO, mas em concepes estratgicas diversas, no militarismo cvico e em preceitos de dissuaso. Este pensamento difuso, certamente no autctone, mas oriundo de obras e prticas militares observadas ao longo do tempo em outras naes e exrcitos, adaptando-as ao Brasil. A partir da PDN, formulao de um discurso de Estado sobre o pensamento militar brasileiro, podemos falar da sistematizao de um pensamento brasileiro de defesa, trazendo para o campo poltico, de razo de Estado, aspectos do pensamento militar ocidental dissuasrio sob a tica nacional. Antes, tnhamos um pensamento militar brasileiro episdico, espordico, e um pensamento dos militares brasileiros. Est em gestao um modelo de transformao similar ao processo de Hermes, atualizado, mas o esforo de comunicao social e polticooramentrio necessitaria ser implementado. Permanece, porm, a ideia da facilidade de mobilizao e da otimizao/racionalizao/diminuio de efetivos por medidas diversas. Estas percepes podem ser melhor analisadas pelo estudo do pensamento militar ocidental e de exemplos histricos,

aperfeioando-as, pois algumas tendncias refletem estruturas de transformao j testadas e tendendo supervalorizao da tecnologia, gerando reduo de efetivos. Pelos indicadores de desempenho estabelecidos com base em De Gaulle, os efetivos para capacidade de pronta-resposta do Exrcito estariam abaixo da necessidade para a estatura geopoltica da Nao. Para a obteno das capacidades estipuladas pelo nvel decisrio poltico, o discurso oramentrio indicado para o convencimento da sociedade e dos decisores polticos deveria se ater concepo de investimentos e no a gastos militares, demonstrando ainda que estes planejamentos, estratgicos ou doutrinrios, so embasados em critrios das cincias militares, to cientficas quanto qualquer outra rea do conhecimento. Na nossa histria e geopoltica, enfrentamos problemas similares aos romanos, encontrando solues semelhantes e por vezes incidindo nas mesmas falhas. Apesar deste delinear cronolgico, a percepo da necessidade de defesa alicerada no conceito de dissuaso, basilar no pensamento militar ocidental, ainda incipiente na nossa sociedade e mesmo, quanto sua origem histrica, no meio militar, indicativo para o estudo da obra de Vegcio por militares e civis interessados em defesa. De 26

per si, a presena de aspectos do pensamento militar ocidental de dissuaso permeando o discurso do pensamento brasileiro de defesa j parece justificar o estudo desta linha de pensamento, a qual permitiria um maior entrosamento entre defesa e sociedade e o entendimento do equilbrio entre as noes de hard power e soft power. Aquiescendo com a assertiva de a guerra ser um fato, antes de ser um valor (POLIN, apud CORVISIER, 1999, p. 19), e com a importncia de a histria militar contribuir para a formulao de estratgia e doutrina, renovamos a f na instituio Exrcito Brasileiro, na medida em que este trabalho sirva de subsdio para um modelo de dissociao do preparo/emprego na formao dos soldados e uma plataforma para interao com as pessoas interessadas no tema Defesa em nosso Pas, pois como disse Vegcio, SI VIS PACEM, PARA BELLUM.

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