XIX ENCONTRO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRARIA, So Paulo, 2009, pp. 1-33.

UM PANORAMA DA AGRICULTURA BRASILEIRA: PRODUO E RELAES SOCIAIS DE TRABALHO A PANORAMA OF THE BRAZILIAN AGRICULTURE: THE PRODUCTION AND THE SOCIALS WORK RELATIONS Estevane de Paula Pontes MENDES Professora Doutora do Programa de Ps-Graduao em Geografia Universidade Federal de Gois, Campus Catalo Ncleo de Estudo e Pesquisa Scio-Ambientais (NEPSA/CNPq) iemendes@ibest.com.br Resumo: Este trabalho visa analisar o dinamismo da formao do espao agrrio brasileiro a partir da anlise histrica sobre as formas de propriedade da terra e das relaes sociais de produo que se estabeleceram no decorrer da expanso do sistema socioeconmico capitalista atravs do estudo dos principais paradigmas da questo agrria brasileira. As reflexes partem da seguinte proposio: o capitalismo cria/recria condies de desigualdades, de diferenciao e apia seu desenvolvimento, sua existncia e reproduo nesse movimento. A histria mostra a necessidade de um ambiente no capitalista para o desenvolvimento capitalista. Assim, a forma espacial aparece como resultado das foras contraditrias de interesses que o produziu. Palavras-chave: Territorializao Abstract: This work proposes analyse the dynamism of the Brazilian agricultural space from the historical analysis about the land property forms, the production and the social s work relations that was established in the course of the expansion of capitalist socioeconomic system through of study of the main paradigms of the Brazilian agrarian question. The reflections based on the following proposition: the capitalism creates/recreates conditions of inequality, of differentiation and supports its development, its existence and reproduction in this movement. The story shows the necessity of a non-capitalist environment for the capitalist development. Thus, the way space appears as a result of the contradictory forces of interests that produced. Key-words: Brazilian agriculture. Production. Work relations. Territorialisation. Agricultura brasileira. Produo. Relaes de trabalho.

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1 Introduo

muito importante a caracterizao precisa da verdadeira natureza das relaes de trabalho na agropecuria brasileira, sobretudo porque em muitos casos o aspecto formal de que revestem leva ou pode levar a confuses que na prtica se revelam da maior inconvenincia (Prado Jnior, 1981)

A compreenso da organizao do espao agrrio brasileiro na sociedade contempornea exige o conhecimento das polticas responsveis pelo modelo de propriedade que se desenvolveu, das relaes de produo1 estabelecidas e dos fenmenos que orientaram e/ou condicionaram seu desenvolvimento. A expanso do sistema capitalista foi responsvel pela organizao de sua agricultura e pelo conjunto da sociedade brasileira como um todo, reproduzindo, nas relaes internas desta sociedade, suas caractersticas essenciais. A dinmica desse processo produz necessariamente as relaes sociais de produo dominantes e relaes sociais de produo subordinadas, representadas no meio rural pela distino e separao entre as atividades principais e as atividades secundrias e subsidirias que marcaram a dicotomia existente na ruralidade brasileira. O objetivo deste texto compreender o dinamismo da formao do espao agrrio brasileiro a partir da anlise histrica sobre as formas de propriedade da terra e das relaes de produo que se estabeleceram no decorrer da expanso do sistema socioeconmico capitalista atravs do estudo dos principais paradigmas da questo agrria brasileira. As reflexes partem da seguinte proposio dialtico-materialista: o capitalismo cria/recria condies de desigualdades, de diferenciao e apia seu desenvolvimento, sua existncia e reproduo nesse movimento. Diante da complexidade conjuntural nacional e internacional, prepondera a necessidade de um estudo macro-estrutural, evitando, assim anlises equivocadas e distorcidas que deformam a realidade concreta, comprometendo o resultado das pesquisas. As consideraes a respeito do desenvolvimento da propriedade, das relaes de trabalho e da insero poltica do Brasil na economia mundial esto condicionadas constituio da prpria histria econmica da sociedade. Diante desse contexto, so
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As relaes de produo so na essncia relaes estabelecidas entre os homens no processo de produo social. So, portanto, relaes sociais de produo. Essas relaes so a essncia do processo produtivo. [...] Os nveis de desenvolvimento dessas relaes dependem do grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais de sua existncia. Foras produtivas: foras que resultam da combinao dos elementos do processo de trabalho sob determinadas relaes de produo; so portanto, os elementos necessrios produo de bens materiais, bem como o conjunto das condies igualmente necessrias produo (mquinas, tecnologia, organizao). (OLIVEIRA, 1986, p. 58).

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colocados os propsitos da expanso comercial e das polticas de ocupao e organizao da economia brasileira que permitiu o estabelecimento de relaes polticas globais entre economias que estavam em diferentes estgios de desenvolvimento poltico, econmico e sociocultural. Dessa maneira, compreende-se que uma dada forma espacial um dos elementos de redefinio dos processos econmicos, sociais, polticos e culturais. A produo do lugar materializa a lgica global que, ao ser produzida, tambm, produz sua lgica. Tendo em vista esse processo, torna-se mais fcil o estudo do desenvolvimento do capitalismo no campo. O modelo de desenvolvimento brasileiro, desde o perodo da colonizao lusitana, marcado, historicamente, pelas polticas favorveis s grandes exploraes, em detrimento das pequenas. As pequenas exploraes sempre ficaram relegadas a uma posio secundria e/ou subsidiria no contexto das polticas adotadas pelos administradores locais. Com efeito, o desenvolvimento agrcola, gradualmente, promove a excluso crescente de determinados grupos sociais da agricultura, do mundo rural e do prprio circuito produtivo, favorecendo a criao de uma estrutura econmica internamente concentrada e, externamente, dependente das polticas globais. Essa dinmica dificulta o aumento da produo para o abastecimento de toda a populao e o desenvolvimento social e econmico da sociedade. 2 A formao da economia primrio exportadora A estrutura agrria brasileira uma resposta natureza do modelo polticoeconmico implantado, sendo responsvel pela organizao e formao socioespacial da economia brasileira desde o incio da colonizao (Capitanias Hereditrias, Estatuto Sesmarial, Lei de Terras e, posteriormente, endossado pela constituio de 1946 e 1967). A colonizao e a ocupao progressiva do territrio configuraram-se em um empreendimento mercantil, inicialmente, voltado para abastecer o comrcio europeu com produtos tropicais e metais preciosos. Vrios problemas, presentes na atual conjuntura, principalmente no que diz respeito concentrao da propriedade da terra e da renda, surgiram e desenvolveram-se a partir da poltica de ocupao e organizao do espao agrrio brasileiro. No entanto, essa orientao poltica encontrava-se submetida aos interesses da expanso da economia europia. A formao e a expanso do capitalismo como sistema econmico deve ser entendido como um processo histrico que se territorializa a partir da Europa, sendo acompanhado pelo processo de mundializao do capital e

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pelo desenvolvimento tecnolgico que propiciou a realizao das revolues tecnolgicas. Esse movimento traz, em sua essncia, o desenvolvimento da contradio entre a informao e a comunicao, o local e o global e, tambm, entre os indivduos atravs da coexistncia da diversidade e da intensificao das diferencialidades. A reorganizao dos espaos busca atender aos interesses dos atores hegemnicos da economia e da sociedade, sendo incorporados lgica global. As diferenas e disparidades tcnico-culturais entre as comunidades so agravadas pelos novos dinamismos e demais formas de comando e dominao. (PRADO JNIOR, 1992; IANNI, 1995; SPOSITO, 1999; SANTOS e SIlVEIRA, 2001). O incio da atividade agrcola no Brasil emerge com a expanso do sistema socioeconmico capitalista, com o expansionismo comercial europeu no incio do sculo XVI. Os colonizadores foram os responsveis pela ocupao e pela organizao socioeconmica e espacial que propiciou o desenvolvimento da atividade agrcola no territrio brasileiro. No entanto, o continente Americano no foi capaz de fornecer qualquer produto de valor comercial logo de incio. Assim, os novos donos da terra no ficaram muito entusiasmados com a descoberta, havia poucos atrativos que despertassem o interesse dos portugueses. Naquela poca, os bens que atraam o interesse dos colonizadores eram as especiarias e os metais preciosos, provenientes do Oriente. O pau-brasil constituiu um pobre substituto desses bens [...]. (SILVA, 1996, p. 23). A riqueza comercial da colnia deveu-se explorao agrcola. Diante disso, no foi possvel estabelecer apenas um negcio, justificando o modelo de colonizao estabelecido no Brasil. Essa realidade redundou na necessidade de criar um povoamento capaz de abastecer e manter as feitorias que fossem fundadas e, tambm, organizar a produo dos gneros que interessassem ao comrcio internacional. Os portugueses foram, na realidade, pressionados a ocuparem as terras descobertas. Tratava-se de garantir sua posse e defend-la das invases estrangeiras, cujas burguesias buscavam, tambm, novas oportunidades de acumulao. O objetivo da produo colonial mercantil era colocar no mercado mundial um produto comercializvel mas que, de maneira alguma, concorresse com a produo metropolitana. Nesse sentido, a produo colonial seria limitada condio complementar, oferecendo produtos agrcolas coloniais. Conseqentemente, o monoplio do comrcio era o mecanismo fundamental que asseguraria a transferncia do excedente gerado na colnia para a burguesia comercial metropolitana. A

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exclusividade na compra garantia preos mnimos de aquisio dos produtos coloniais e a exclusividade na venda assegurava para os produtos metropolitanos elevados preos. Esse mecanismo era responsvel pela transferncia de lucros, assim

[...] para subjug-la [a colnia], pois se trata de colonizar para o capitalismo, reinventou, o trabalho servil e o trabalho escravo e, no caso da escravido, assegurou a reproduo das relaes sociais, com o trfico, setor do comrcio colonial e mola de acumulao. Em suma, o tipo de desenvolvimento das foras produtivas e as correspondentes relaes sociais de produo so instauradas pelo capital comercial em seu proveito. (MELLO, 1986, p. 41, grifo do autor).

Nesse sentido, a colonizao do Brasil apresentou caractersticas especficas. Colonizar para o europeu significava o estabelecimento de feitorias com agentes comerciais, funcionrios e militares para a defesa do territrio, ou seja, eram entrepostos comerciais. Porm, os colonizadores no encontraram no Brasil nenhuma produo organizada. A populao indgena era esparsa e no havia produtos nativos aproveitveis a serem traficados, como era feito com as especiarias no Oriente. Nessa fase, a atividade organizada foi o extrativismo. Linhares e Silva (1981) consideram que nessa etapa preliminar, das feitorias e do escambo, no houve indcios de uma atividade contnua e estvel. A partir do terceiro decnio do sculo XVI, o rei de Portugal, em virtude de sua experincia com a produo de acar na Siclia e nas ilhas do Atlntico (Madeira e Cabo Verde), estava convencido dos ganhos que poderia obter com a cultura de canade-acar na costa brasileira. Em princpio, os primeiros povoadores se depararam com uma natureza hostil, obstculos que o colono europeu no estava preparado para enfrentar. Soma-se a isso, a posio dependente e o baixo nvel cultural e material da grande maioria desses colonos, implicando no estabelecimento expressivo de exploraes de subsistncia (PRADO JNIOR, 1992; FURTADO, 1998). Dessa maneira, iniciaram-se a ocupao efetiva e a colonizao do Brasil. O regime de posse da terra

[...] foi o da propriedade alodial e plena. Entre os poderes dos donatrios das capitanias estava, [...] o de disporem das terras, que se distriburam entre os colonos. As doaes foram em regra muito grandes, medindo-se os lotes por muitas lguas. [...] As ambies daqueles pioneiros recrutados a tanto custo, no se contentariam evidentemente com propriedades pequenas; no era a posio de modestos camponeses que aspiravam no novo mundo, mas de grandes senhores e latifundirios. [...]. (PRADO JNIOR, 1992, p. 32-33).

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Essas circunstncias determinaram a ocupao e a organizao efetiva da colnia e o tipo de explorao adotada no Brasil - a grande propriedade. E, ainda, com a grande explorao monocultural, instalou-se o trabalho escravo. O territrio brasileiro foi dividido em doze grandes faixas a partir do litoral, chamadas de Capitanias Hereditrias (1534). O objetivo dessas unidades era ocupar e defender as terras conquistadas. As exploraes foram doadas a fidalgos da Coroa, que tinham plenos poderes sobre suas posses. Juridicamente, o soberano no doava a terra, mas os benefcios e o usufruto dela. Essas capitanias hereditrias no estabeleciam uma relao do tipo feudal entre os donatrios e a terra. Outro elemento importante que as terras brasileiras no estavam sob o domnio da Coroa Portuguesa. O sistema de capitanias hereditrias no transferiu para a colnia a teia de relaes que ligava as terras ao soberano em Portugal. Ao contrrio do que se previa, o regime de capitanias, tambm, no foi capaz de promover a colonizao e o povoamento das terras na colnia. Tal empreendimento no foi possvel para as empresas particulares (representadas pelos fidalgos, funcionrios reais e comerciantes). Em 1549 as capitanias hereditrias deram lugar s Capitanias da Coroa. Tanto a Coroa quanto os donatrios fizeram novas distribuies de terras a cristos que tinham condies e recursos de explorar a propriedade. Essas propriedades, tambm imensas, foram chamadas de Sesmarias - introduzindo o Estatuto Sesmarial. Em pouco tempo, uma parte considervel do territrio foi dividido em grandes unidades produtoras. Silva (1996) explica que, na prtica, as sesmarias eram concedidas com notvel desproporo, dando a uns, quinze lguas e a outros, vinte e trinta lguas de terras. Salvo algumas excees, essa realidade constitua a prtica das concesses na zona prxima do litoral e dos ncleos urbanos. O Regime de Sesmarias, com vigncia de aproximadamente 300 anos, foi extinto pela Resoluo de 17 de julho de 1822. Esse perodo marcado, ainda, pelas dificuldades para estabelecer o tamanho e a localizao das sesmarias. A impreciso das prprias cartas de doao tornava difcil a identificao das datas cedidas e a delimitao apresentava referenciais de limites vagos. Outro aspecto do sesmarialismo colonial que atrapalhava o controle das autoridades era a compra e venda de sesmarias. A possibilidade da compra e venda de sesmarias aparecia j nos forais dos donatrios das capitanias. (SILVA, 1996, p. 44). No final do sculo XVII, as autoridades coloniais comearam a questionar essa

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prtica na colnia. A prtica de requerer sesmarias para, posteriormente, vend-las era facilitada porque a legislao no impedia que uma pessoa recebesse mais de uma sesmaria, pelo menos at o sculo XVIII. Durante a regncia de D. Pedro I, as cortes constituintes de Lisboa no estavam preocupadas com a questo do sesmarialismo brasileiro e sim com a re-colonizao do Brasil. Nesse contexto, as medies e demarcaes de sesmarias deveriam ser feitas sem prejudicar os possuidores de terras [...] que tenham efetivas culturas no terreno, porquanto devem eles serem conservados nas suas posses, bastando para ttulo as reais ordens, porque as mesmas posses prevaleam s sesmarias anteriormente concedidas. (SILVA, 1996, p. 73). A poltica da questo agrria brasileira procurou assegurar a compatibilidade da instituio escravista com o desenvolvimento econmico e a imigrao. A agricultura rudimentar apoiava-se no trabalho escravo e na incorporao contnua de terras novas.

Os portugueses iniciaram o comrcio de escravos negros em princpios do sculo XVI. As outras naes civilizadas da Europa crist seguiramlhes imediatamente o exemplo [...]. (HUBERMAN, 1986, p. 160). [...] O trfico de escravos africanos teve impacto na histria do Novo Mundo. Durante o sculo 18, no auge do infame comrcio, entre 6 e 7 milhes de africanos cruzaram o Atlntico em condies deplorveis. Essa gigantesca onda de migrao forada foi brutal e devastadora muitos africanos morreram em trnsito -, mas enriqueceu as culturas do Brasil e dos Estados Unidos [...]. (ATLAS DA HISTRIA DO MUNDO, 2004, p. 28).

Martins (1986) diz que o cativeiro indgena foi extinto no sculo XVII, contribuindo para a formao de uma extensa populao de bastardos, e que vieram a ser conhecidos como cablocos e caipiras, geralmente agregados de grandes fazendeiros. Esses trabalhadores realizavam vrias atividades, como desmatamento, queima e limpeza do terreno. Mesmo nas fazendas que empregavam o trabalho escravo, a preparao do terreno era feita pelos homens livres [os agregados e os posseiros]. Esses trabalhadores semi-autnomos eram coagidos a fazer todos os tipos de servios. As atividades implantadas foram responsveis pelo povoamento do territrio brasileiro, estabelecendo e organizando a coletividade humana e, tambm, estruturando sua vida econmica. A sociedade brasileira se dividia em duas categorias da populao colonial: os empresrios e dirigentes do negcio, de um lado e, do outro, os trabalhadores e fornecedores de mo-de-obra. A terra era o principal recurso natural

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oferecido. Os portugueses, nesse contexto, eram os empresrios e dirigentes das atividades econmicas e o segmento social de trabalhadores era representado pelas populaes indgenas (as tribos eram subjugadas e domesticadas), pela importao de escravos africanos, pelos agregados da fazenda e, posteriormente, pela imigrao de trabalhadores livres.

Com a vinda da corte de D. Joo e, principalmente, do Decreto 25 de novembro de 1808 at o fim da Primeira Repblica que permitiu o acesso propriedade fundiria a estrangeiros, antes reservada apenas aos naturais da Colnia ou do Reino o Brasil passou a disputar parcela das correntes de emigrantes europeus a fim de estabelec-los em reas desabitadas como pequenos proprietrios policultores. Esses projetos de colonizao foram implantados em vastas reas do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina, do Paran e do Esprito Santo. (PETRONE, 1984, p. 7-8).

O trabalho compulsrio recriava permanentemente a disponibilidade de terras para os agentes da explorao econmica - as exploraes agrcolas que se formavam nas colnias. Para Silva (1996) essa forma de organizao do trabalho surgiu como uma oportunidade de gerar sobre-lucros para a burguesia mercantil metropolitana, viabilizando o funcionamento dos mecanismos do sistema colonial, constitudo pelos poucos donatrios de terras. A adoo do trabalho compulsrio garantia, ao mesmo tempo, a fixao do trabalhador na grande explorao agrcola e favorecia uma organizao econmica e social altamente concentradora de rendimentos, que se enquadrava s necessidades do sistema de comrcio estabelecido entre a metrpole e a colnia. Na primeira fase da economia brasileira, a agricultura organizou-se em dois setores de produo, a economia de exportao e a de subsistncia. A grande explorao agromercantil se dedicava produo de determinado gnero com elevado valor comercial, caracterizando os ciclos econmicos, como borracha, castanha (AM); cera de carnaba (CE); coco (AL, BA); cana-de-acar (regies Nordeste e CentroSul); cacau (BA); caf (SP, RJ, MG e PR); algodo (SP e regio NE). Essas atividades ocuparam os melhores solos e localizao. As atividades acessrias ou secundrias tinham como objetivo manter em funcionamento a economia de exportao, fornecendo os meios de subsistncia populao empregada no primeiro setor (PRADO JNIOR, 1992). A distino e a separao entre as atividades principais e as atividades secundrias e subsidirias marcaram a dicotomia existente na atividade rural. Prado

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Jnior (1981, p. 51) refere-se a esse modelo, como hierarquizao das culturas segundo categorias sociais: plantas de pobre e plantas de rico. O setor de exportao foi responsvel pela organizao socioespacial e pelos seus respectivos problemas, principalmente, no que diz respeito concentrao de renda e pobreza da maioria da populao rural. A grande lavoura representava o nervo da agricultura colonial,

[...] a produo de gneros de consumo interno - a mandioca, o milho, o feijo, que so os principais - foi um apndice dela, de expresso puramente subsidiria. [...] Aqueles gneros de consumos so produzidos, na maior parte dos casos, nos mesmos estabelecimentos rurais organizados e estabelecidos para cuidar da grande lavoura. Destinam-se a abastecer o pessoal empregado nesta ltima, e existem portanto unicamente em funo dela. (PRADO JNIOR, 1987, p. 143).

Os fatores que favoreceram o desenvolvimento da agropecuria brasileira como um negcio lucrativo, tambm, constituram as circunstncias negativas responsveis pelo baixo nvel de vida da populao rural do pas. Prado Jnior (1981) informa que a agricultura de subsistncia era praticada pela maioria da populao brasileira, aproximadamente, cinqenta por cento da populao, a qual apresentava baixos padres de existncia, tanto materiais quanto culturais e morais. A produo de subsistncia era realizada junto s

[...] culturas principais pelos prprios escravos, aos quais se concediam os domingos para cuidarem das roas em que produziam o necessrio para alimentar a si mesmos e seus senhores. No entanto, havia casos tambm nos quais as culturas de subsistncia constituam atividades semi-autnomas praticadas por homens livres, pequenos produtores sem escravos, que trabalhavam a terra com a eventual ajuda de familiares. Esses pequenos produtores no passavam, na maioria das vezes, de simples agregados dos grandes proprietrios de terras e de escravos, os quais lhes cediam por emprstimo pequenos lotes de terra para cultivo, em troca de servios de todo o tipo inclusive, e principalmente, de capangagem. (SZMERECSNYI, 1990, p. 14-15).

Tanto Prado Jnior (1979/1981) como Martins (1986) afirmam que no decorrer do processo de povoamento do territrio brasileiro ocorreu um considervel aumento da populao atravs da miscigenao (europeus, ndios e negros africanos), essa mo-de-obra poderia ter sido utilizada pelas fazendas de caf. De outro lado, os colonos pobres que vieram para o Brasil, desde o incio da colonizao, e a populao mestia procuravam se manter distante das grandes fazendas, temendo os maus

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tratos. Nesse sentido, acredita-se que o trabalho compulsrio foi uma opo regulada pelo comrcio negreiro e no por uma absoluta escassez de mo-de-obra. Esse modelo econmico de ocupao foi revigorado com a vinda da Famlia Real Portuguesa (1808) e com a independncia poltica do Brasil (1822). Tais fatores promoveram a abertura dos portos (Lei de Alves Branco) e, conseqentemente, o fim do pacto colonial, reforando a condio de economia primrio-exportadora e, assim, revigorou o latifndio e o escravismo colonial. O surto cafeeiro nesse perodo, tambm, contribuiu para a expanso da grande lavoura comercial e para o recrudescimento da escravido, apesar de todas as restries que vinham sendo feitas. A sociedade, em geral, procurava ignorar o problema. Nessas circunstncias, o capitalismo no Brasil materializou a subordinao da produo ao comrcio internacional, criando formas mediadoras de reproduo do capital. A prpria mo-de-obra escrava revela o processo de mercantilizao. 3 O novo ciclo de acumulao: mudanas nas relaes sociais de trabalho e no regime estatutrio da terra a partir de 1850 A economia brasileira, ao ser gerada historicamente no contexto da expanso do capitalismo mundial, apresentou o seu prprio desenvolvimento capitalista, porm, subordinado s relaes internacionais de produo, uma forma de capitalismo perifrico dependente. O capitalismo lusitano revigorou as formas de trabalho preexistentes, recriou relaes no capitalistas de produo e estabeleceu a subjugao formal do trabalho ao capital. A economia brasileira apresentava uma articulao estvel de elementos de modo de produo diferentes (relaes sociais de trabalho), sugerindo, assim, um modo de produo particular. De 1822 a 1850 a economia brasileira passou por mudanas que caracterizaram a passagem do escravismo colonial ao capitalismo. Os fatores marcantes dessa transio assentam-se na Lei de Terras, editada em 1850 (Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850) e tambm em 1850 foi decretado o fim do trfico negreiro (Lei n. 584 ou Lei Eusbio Queiroz). A Lei de Terras tinha como meta a organizao do mercado de terras e a Lei Eusbio Queiroz, a proibio da compra de escravos africanos - estabelecendo a organizao do mercado da fora de trabalho e introduzindo o trabalhador assalariado (SILVA, 2003). Esse modo de produo particular e subordinado dinmica externa propicia o incio de um novo ciclo de acumulao na primeira metade do sculo XVIII. A dinmica econmica global, sob influncia da Inglaterra, condenou as relaes de trabalho

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escravo. No final do sculo XVIII cresciam os interesses humanitrios e as aclamaes abolicionistas ganharam a simpatia da populao. Em 1807, o trfico foi abolido nas colnias britnicas e seus navios proibidos de transportar escravos. O movimento abolicionista continuou at 1833. Neste perodo, o Parlamento Ingls aprovou uma lei de abolio que foi imposta, tambm no Novo Mundo, sob pena de retaliao aos que se manifestassem contrrios a essa deciso. O caminho encontrado pela burguesia brasileira, para impedir a populao, que seria liberta dos cativeiros e imigrantes que iriam compor a nova mo-de-obra para os fazendeiros, de ter acesso propriedade, foi a elaborao de um novo regime estatutrio - a Lei de Terras de 1850. O Governo Brasileiro, sob a regncia de D. Pedro I, suspendeu o regime de concesso de Sesmaria pouco antes da Independncia, porm no foi apresentado de imediato um novo regime estatutrio que regulamentasse a apropriao do territrio. A ausncia de regime estaturio que regulamentasse o acesso a terras no Brasil, entre 1822 e 1850, justifica o aumento dos limites das grandes propriedades neste perodo, principalmente dos posseiros, favorecendo, fundamentalmente, o surgimento de fazendeiros fluminenses, mineiros e paulistas. As terras desses fazendeiros (posseiros) no eram provenientes das antigas sesmarias, mas da apropriao pura e simples de terras devolutas. A expanso desses posseiros, porm, provocou vrios problemas. Formaram-se dois plos de influncia, sendo que, de um lado estava a tradicional aristocracia latifundiria aucareira nordestina e a burguesia mercantil do Rio de Janeiro e, do outro, os fazendeiros fluminenses, mineiros e paulistas dispostos a tomar parcelas do poder e exigiam a consumao do projeto liberal - Estatuto da Terra e da Poltica Imigracionista. Tal cenrio imps a necessidade de regularizar a situao que j beirava a violncia e, principalmente, criar mecanismos para impedir que outros produtores adquirissem terras atravs dos mesmos procedimentos. nesse contexto que surge a Lei de Terras (1850), instituindo um novo regime fundirio aliado a uma firme poltica imigracionista. Essas medidas objetivaram impedir a violncia que dividia a classe dominante face competio e, tambm, impedir o acesso a terra aos ex-escravos e aos novos imigrantes/colonos (trabalho livre produzido na crise do cativeiro). Essa medida tambm dificultou a formao de pequenas unidades produtivas rurais. A preocupao dos parlamentares do Imprio, relacionada com a escassez de mo-deobra, orientou a poltica que tinha como propsito criar um mercado de mo-de-obra disponvel para os fazendeiros (MARTINS, 1986).

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A constituio de 1824 reconfirmou o modelo concentracionista da estrutura fundiria brasileira e assegurou a excluso de ordem econmica e poltica dos pobres. Pode-se afirmar que a formao das grandes propriedades apresentou uma diferenciao histrica. As primeiras grandes exploraes, possuidoras de ttulos, tiveram origem nas antigas sesmarias e as demais propriedades, provenientes de ocupantes de terras, surgiram em escala muito maior, no perodo compreendido entre 1822 a 1850, que ficou descoberto de qualquer regulamento sobre a posse de terras. A partir de 1850, o governo apresentou um novo Estatuto da Terra, estipulando que as terras devolutas no podiam ser ocupadas por outro ttulo que no fosse o de compra (DOWBOR, 1982). O projeto aprovado em 1850 legitimou as sesmarias e as posses, ganhando o apoio de ambos os segmentos. Martins (1986, p. 12) acrescenta [...] que a modificao ocorrera para preservar a economia fundada na exportao de mercadorias tropicais [...] para os mercados metropolitanos, e baseada na grande propriedade fundiria. A contradio gerada, pela emergncia do trabalho livre, expressa-se na transformao das relaes de produo, com a meta de preservar o padro de realizao do capitalismo no Brasil (economia colonial), assentado na subordinao da produo ao comrcio internacional. A presso internacional em favor da abolio da escravatura no Brasil, no incio do sculo XIX, fomentou a discusso sobre as formas de relaes de trabalho adotadas frente poltica de imigrao subsidiada e o acesso propriedade da terra. Conseqentemente, aps 1850, a legislao dificultou o acesso a terra aos imigrantes (nova fase de colonizao) para for-los a trabalhar nas fazendas de caf e substituir, gradativamente, a mo-de-obra escrava. A revalidao das sesmarias e a legitimao das posses estavam condicionadas ao cultivo e morada habitual, constituindo um dos pontos mais importantes do Estatuto da Terra de 1850. A Lei n. 601 reconhecia a importncia da extenso do sistema de ocupao na organizao fundiria brasileira e tratava de legitim-lo. As datas ocupadas, mesmo depois da medio e confirmao das sesmarias, por dez ou mais anos estavam sujeitas ao uso do princpio do usucapio na legislao brasileira (DOWBOR,1982). Todas as terras (sesmarias revalidadas ou posses legitimadas) deveriam ser medidas e demarcadas segundo os prazos estabelecidos pelo Governo (Art. 7 e 8). O objetivo dessa medida era permitir a ordenao da estrutura fundiria no pas, possibilitando a separao entre as terras pblicas, as terras sob o domnio particular e

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as terras devolutas. Nesse sentido, surgiu a obrigatoriedade do registro das terras possudas. No entanto, Martins (1986) diz que h indicaes de que a lei no foi colocada em prtica. Os ocupantes de terras e os possuidores de ttulos de sesmarias legitimaram seus direitos atravs do Registro Paroquial em 1854. Aps os registros, que validava e/ou revalidava a ocupao da terra at esta data, foram criadas penas severas contra os novos posseiros. Todavia, Silva (2003) afirma que, apesar de detalhista, a lei falhava no essencial. Dentre as falhas mais graves, pode-se apontar a m definio das terras pblicas.

Em vez de definir claramente quais as terras reservadas para a colonizao, a lei brasileira de 1850 chamou indiscriminadamente de terras devolutas tanto as que estavam na posse de particulares sem os devidos ttulos, quanto as que estavam vagas. Na mesma linha, o regulamento de 1854 deixou a iniciativa do processo de discriminao de terras nas mos dos particulares. (SILVA, 2003, p. 74, grifo da autora).

Em conseqncia, o governo dependia da informao sobre a existncia ou no de terras devolutas em cada provncia para que os rgos responsveis (Servio de Terras e Colonizao) realizassem a devida medio e demarcao, com o objetivo de vender lotes para os imigrantes. Entretanto, essa informao para a demarcao das terras ficava sob o domnio de particulares, justificando o porqu dos possuidores de terrenos no procurarem as instncias competentes para regularizar seus ttulos. Silva (2003) supe que provavelmente havia meios/brechas na legislao que permitia assegurar o domnio das terras incorporadas s sesmarias e/ou garantir o domnio sobre as terras pela prtica da posse pura e simples. A dificuldade da lei em conseguir medir e demarcar as terras pblicas comprometeu sua efetividade como lei de colonizao e imigrao, restringindo seu papel a delimitar o relacionamento entre o poder pblico e os proprietrios de terras. Embora proibidas pela lei (1850-1930), continuaram a ocorrer doaes de terras atravs da legitimao de posses. Em 1850, ocorreu um outro fato muito importante para a economia brasileira, o fim do trfico transatlntico de escravos negros. A lei buscava recuperar as boas relaes com a Inglaterra e, ao mesmo tempo, anular o poder econmico e poltico da burguesia mercantil, sediada no Rio de Janeiro, Recife e Salvador. A cessao do trfico apresentou uma poltica global com o propsito de evitar uma depresso

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econmica que atingisse os setores de ponta das exportaes brasileiras e os interesses do prprio Estado Imperial (DOWBOR, 1982). No contexto internacional, comeo do sculo XIX, a Europa vivenciou uma srie de transformaes, como o desenvolvimento da indstria no meio urbano, os novos cercamentos das propriedades rurais (agricultura especializada e formao de pastagens), incorporados dentre pela outras. Os recursos aumentando tecnolgicos a eram, gradativamente, do trabalho e, agricultura, produtividade

concomitantemente, liberando mo-de-obra. A oferta de trabalho nos centros urbanos no era suficiente, comparada demanda formada e acentuada pelo xodo rural (HUBERMAN, 1986).

No sculo XVI o fechamento de terras e a elevao dos arrendamentos expulsaram muitos camponeses de suas plantaes para as estradas, onde se tornaram mendigos, vagabundos, ladres [...]. O fechamento de terras ocorreu novamente no sculo XVIII e em princpios do sculo XIX. Foi ento muito mais amplo, e dessa forma o exrcito de infelizes sem terra, que tinha de vender sua fora de trabalho em troca de salrio, aumentou tremendamente. [...] Esse ltimo foi realizado com a proteo da lei. Leis de Fechamentos baixadas por um governo de latifundirios e para os latifundirios era a ordem do dia. O trabalhador com terra tornou-se o trabalhador sem terra [...]. Esse processo foi mais intenso na Inglaterra, mas ocorreu em propores menores no continente Europeu. (HUBERMAN, 1986, p. 162-166).

Esses fatores justificam porque a Europa, nesse perodo, tornou-se um territrio de repulso para uma parcela da populao carente. Do outro lado estavam as Amricas do Norte e do Sul com suas polticas de terra e imigrao, tornando-se lugares de atrao para a populao de imigrantes procura de trabalho e com o sonho de (re) conquistar o direito a um pedao de terra. A partir de 1840, essa parcela da populao passou a ser disputada pelos cafeicultores paulistas, com o fim de substituir o trabalhador escravo e, com isso, concorrendo com o projeto de colonizao original. Nesse sentido, a Lei de Terras (1850) e a Lei da Abolio da Escravatura (1888) contriburam para o advento de uma modalidade de trabalho livre que permitiu a substituio do trabalho do escravo, sem, no entanto, destruir ou ameaar a economia assentada na grande fazenda. O caminho apontado foi o incentivo s correntes migratrias de italianos, alemes e espanhis. Por essas razes, a questo abolicionista foi conduzida em termos da substituio do trabalhador escravo pelo trabalhador livre (MARTINS, 1986).

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Com a cessao do trfico (1850-1888), emerge uma nova garantia para o sistema financeiro - a fazenda, as plantaes e as instalaes. A renda territorial capitalizada, aps 1870, assentava-se na renda diferencial (fertilidade, localizao e tecnificao). Os recursos de capitais adquiridos com a venda de propriedades (1870-1888) foram utilizados para o financiamento da poltica imigratria, ocorrendo socializao dos custos de formao da fora de trabalho destinada a atender as grandes propriedades. Para Martins (1986), a transformao da renda capitalizada (terra cativa) criou as condies de sujeio do trabalho ao capital. A partir desse perodo, o termo colonizao passa a ser utilizado para se referir ao primitivo sistema de localizao dos imigrantes em pequenas propriedades agrupadas em ncleos. E a denominao imigrao subvencionada refere-se ao processo de recrutamento e fixao dos imigrantes para as lavouras de caf. O plano de colonizao no apresentava soluo imediata e suas perspectivas eram mais amplas e a longo prazo (PRADO JNIOR, 1992, grifos nossos). Esses projetos de colonizao surgiram com a vinda da Corte Portuguesa para o Brasil (1808). A demanda por alimentos imps a necessidade de desenvolvimento da pequena propriedade. Essas unidades deveriam: a) ocupar os espaos vazios, promovendo a valorizao fundiria e, ainda, criaria condies para a ampliao de uma camada social intermediria entre os grandes fazendeiros e os escravos; b) formaria um amplo mercado consumidor; c) ofereceria braos para o mercado de trabalho; d) e, principalmente, produziria gneros alimentcios, uma vez que a grande propriedade no se dedicava a essa produo. O projeto que viabilizou a poltica de criao de ncleos coloniais destinados aos pequenos proprietrios, geralmente imigrantes estrangeiros, que se dedicariam produo de gneros de subsistncia para o mercado interno, ganhou maior respaldo a partir da Lei de Terras (1850). Essa poltica foi aplicada especialmente no Rio Grande do Sul, em Santa Catarina, no Paran, no Esprito Santo e, em menor escala, em So Paulo. Entretanto, constata-se que a imigrao de colonos para esses ncleos foi insignificante, comparada ao nmero de trabalhadores encaminhados s fazendas de caf (MARTINS, 1986). O objetivo do povoamento efetivo era proteger as vias de comunicao e permitir a integrao econmica e a valorizao fundiria dessas reas. Porm, os fazendeiros mais influentes da poca combateram, vigorosamente, essa poltica, instituindo o colonato, nova relao de trabalho introduzida na produo, principalmente de caf, destruindo a possibilidade do desenvolvimento dos ncleos

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coloniais. Martins (1986, p. 125) afirma que na concepo dos fazendeiros [...] transformar-se num pequeno agricultor deveria ser uma ambio para o imigrante, mas no uma realidade fcil. Essa imigrao devia ser realizada pelos imigrantes europeus que, atravs de suas experincias, permitiriam verificar mtodos agrcolas mais vantajosos para o Brasil, como tambm seriam imitados pelos habitantes naturais do pas. (PETRONE, 1984, p. 39). O Estado procurou incentivar a colonizao oficial (ncleos oficiais) no perodo compreendido entre 1870 a 1880. Os colonos (aorianos, italianos e alemes) recebiam um lote do governo. No entanto, essas terras, localizadas no extremo sul da Colnia e nos limites das grandes propriedades, eram pouco apropriadas para a agricultura, uma vez que eram pouco frteis, acidentadas, mal localizadas quanto s vias de transporte e dos centros de consumo e havia, tambm, as terras esgotadas pela cafeicultura, sendo desprezadas pela grande lavoura. Os projetos dos ncleos coloniais estabelecidos prximos das grandes lavouras cafeeiras tambm ocupavam terras imprprias para a prtica da policultura. Nesse perodo, os preos dos produtos alimentares eram altos para a populao urbana. O papel do colono era produzir gneros alimentcios para essa populao. Existiam outras razes de carter estratgico, como o povoamento da regio Sul do pas que evitaria os ataques dos espanhis. O processo de retalhamento da propriedade fundiria, no resto do pas, no contou com o estmulo trazido pela imigrao europia, que no se adaptou ao clima mais acentuadamente tropical. Nesse sentido, a colonizao, seja oficial ou por iniciativa particular, ocupou as terras cansadas e j imprestveis para as grandes lavouras e ocupou, tambm, certas regies cujas condies naturais, naquela poca, tornavam-nas imprprias para as grandes lavouras, como as fazendas de cultivo de acar e caf - que foram sujeitas ao uso intensivo de seus recursos, refletindo sobre a baixa produtividade dessas reas - e a regio meridional do pas, que apresentava clima temperado. Sua principal rea de difuso localizou-se em reas nas quais a grande lavoura no se desenvolveu ou entrou em decadncia. Ao mesmo tempo que as foras produtivas do pas eram ampliadas e seu sistema econmico fortalecido, acentuavam-se os problemas que comprometiam a estabilidade de seu desenvolvimento. A concentrao cada vez maior das atividades na produo de uns poucos gneros exportveis, o baixo nvel tcnico-cientfico e a estruturao de toda a vida do pas sobre bases to precrias e dependentes dos mercados internacionais, tornaram o sistema frgil e vulnervel. A produo agrcola

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brasileira s conseguia competir nas pocas de ampliao da demanda, a partir da elevao dos preos no mercado internacional, assegurando-lhe uma durao limitada e irregular. Acrescenta-se, ainda, que os recursos tcnicos usados eram precrios, no havia nem mesmo irrigao e inexistia a seleo das variedades cultivadas e o beneficiamento dos produtos, tambm, era precrio (SZMERECSNYI, 1990). Supese que toda economia assentava-se numa intensa explorao dos recursos humanos e naturais, refletindo diretamente sobre o desenvolvimento limitado das foras produtivas e das relaes sociais de produo. Conforme apontado, a partir de 1850 a situao do trabalhador rural foi colocada em novos termos. Aps a instituio e aplicao do novo regime fundirio, a terra foi convertida em mercadoria. sob esse contexto que nasce a pequena produo rural, independente das grandes fazendas, formada por pequenos proprietrios cada vez mais dependentes do mercado. Esses trabalhadores agora eram homens livres, compradores de terra, cuja existncia deve-se converso da terra em mercadoria. Mesmo considerando as dificuldades e restries, Petrone (1984) faz interessantes consideraes sobre a importncia que a pequena propriedade representou para a sociedade brasileira. Para a autora, a introduo das pequenas unidades de produo foi vivel e a policultura permitia a sobrevivncia de um segmento da populao. Soma-se, a isso, o fato da policultura incrementar os circuitos comerciais de um mercado interno em desenvolvimento. E ainda, uma urbanizao relativamente rpida e uma industrializao no desprezvel nas reas onde foram implantados os projetos da pequena propriedade. Assim, um dos fatores que estimulou o desenvolvimento da pequena propriedade fundiria foi a formao de grandes aglomeraes urbanas e industriais. O cultivo de gneros alimentcios voltaram-se para o seu abastecimento (verduras, frutas, flores, aves e ovos). Tal produo no era compatvel com os padres clssicos da grande propriedade extensiva e monocultural, uma vez que era especializada, trabalhosa e gerava uma pequena margem de lucros. Aos grandes empreendimentos agrcolas cabiam as monoculturas de exportao. sob a singularidade da formao do pas e da ao de fatores contraditrios, como a grande imigrao europia do sculo XIX, o crescimento e conseqente adensamento da populao, a partilha por sucesso hereditria, a desagregao do regime de trabalho escravo, as crises atravessadas pelo sistema de grande explorao e sua runa em diferentes regies do pas, que a agricultura brasileira se desenvolve. A

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industrializao, a rpida urbanizao e as grandes fazendas possibilitaram a formao do mercado para os gneros alimentcios, enquanto o fracionamento das grandes propriedades rurais possibilitou o desenvolvimento da pequena produo rural no Brasil. 4 O desenvolvimento da produo familiar na agricultura brasileira a partir do sculo XIX A colonizao europia criou o latifndio no Brasil para atender o capital mercantil e a agricultura de subsistncia estabelece-se nesse mesmo contexto enquanto atividade subsidiria da grande lavoura. Essas culturas de subsistncia desenvolvem-se nos domnios das grandes lavouras de exportao, produzindo alimentos para seus proprietrios e trabalhadores, sendo praticadas pelos escravos e pelos agregados dos grandes proprietrios de terra, geralmente pequenos produtores familiares livres e sem recursos financeiros. Esses trabalhadores livres se especializaram na produo de gneros alimentcios bsicos destinados ao consumo local. Aps 1808 o Governo Brasileiro incentivou os projetos de colonizao de pequenos produtores policultores, principalmente, na regio Sul do pas, ampliando a produo de gneros alimentcios para o mercado interno. Como regra geral, a sobrevivncia desses produtores, desde o perodo colonial, revelou uma busca contnua de rendimentos que assegurasse sua reproduo, justificando uma atividade voltada para o auto-consumo e, tambm, para o mercado local. Nos primeiros sculos da colonizao, no foi possvel o desenvolvimento da pequena propriedade fundiria. Toda economia era voltada para a explorao em larga escala de produtos com alto valor comercial, como o acar, o algodo, o caf, a borracha e o cacau, que era sustentada pelo trabalho de escravos ou semi-escravos. As condies econmicas fundamentais do pas e a estrutura social rgida constituda tornaram invivel uma organizao agrria democrtica e de larga repartio da propriedade fundiria. Nesse cenrio, a pequena propriedade, quando aparece, apenas excepcional e ocasionalmente. [...] A pequena propriedade no representou no passado, como no podia representar, um elemento pondervel no conjunto da economia brasileira. somente no sc. XIX [...] que ela comea a tomar vulto. (PRADO JNIOR, 1992, p. 249). A expanso do latifndio, em vrias regies brasileiras, ocorreu paralelamente com a intensa fragmentao de unidades rurais produtivas, impondo a condio de

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auto-explorao aos pequenos produtores rurais como mecanismo de reproduo e, respectivamente, sua deteriorao econmica e sociocultural. A constituio do processo histrico da organizao do espao agrrio brasileiro permite verificar a excluso das pequenas unidades de produo do plano poltico e econmico. A expanso geogrfica dos paulistas, nos sculos XVI, XVII e XVIII redundou na incorporao de territrio s terras da Coroa Portuguesa e, tambm, na definio de certos tipos de cultivo e vida social favorecida pela mobilidade social dessa populao de colonos. Essa populao se expandiu pelo territrio atravs das bandeiras e entradas, as caractersticas iniciais do vicentino se desdobraram numa variedade subcultural do tronco portugus, que se pode chamar de cultura caipira. (CNDIDO, 1998, p. 35, grifo do autor). Na economia brasileira, os agricultores responsveis pela organizao da pequena produo de gneros alimentcios eram, em boa parte, indivduos recmegressos do estado servil ou semi-servil. Esses trabalhadores no tinham tradio na atividade agrcola, salvo a populao que ocupou o Brasil meridional. A maioria dos pequenos produtores no apresentava preparo suficiente para essa atividade e, tambm, no contava com recursos financeiros para organizar uma atividade agrcola regular e com alguma perspectiva. Acrescenta-se, ainda, o descaso dos governantes frente existncia da agricultura de subsistncia - da policultura. No se organizou um sistema comercial conveniente e capaz de atender s suas necessidades, contribuindo para um processo de intensa especulao e explorao da pequena produo rural (PRADO JNIOR, 1992). Coube, inicialmente, populao mestia a produo de gneros de subsistncia. A populao brasileira resultante da miscigenao formada por negros, ndios e brancos, resultando em uma populao, no campo, de mulatos e mestios. Essa populao se fazia notar por sua numerosidade. No era nem senhor nem escravo, no era grande fazendeiro, mas tambm no era trabalhador sem terra. Formava uma camada intermediria, do ponto de vista tnico, e sob o ponto de vista socioeconmico, no era reconhecido perante a sociedade da poca. O caipira, o tabaru e o caboclo asseguravam o abastecimento de gneros para a maioria da populao com suas roas de policulturas. Loureiro (1987) considera que a pequena produo agrcola representa um segmento internamente heterogneo na economia brasileira. Sua sobrevivncia garantida pela produo de seus prprios meios de vida. Representam uma massa de trabalhadores inteiramente marginalizada desse mercado e miseravelmente

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armazenados em reas rurais, constituindo um exrcito de reserva permanente da economia nacional, que se coloca como incapaz de absorver esses trabalhadores que constitua a fora de trabalho disponvel, mas no necessria ao capital. Em contrapartida, cria-se um crescente excedente populacional no campo e na cidade. A situao desse segmento de produtores rurais e de seu respectivo exrcito de reserva precria. Essas formas de produo procuram redefinir suas relaes de trabalho e vnculos com o mercado para sobreviverem. As contradies que marcam a expanso capitalista na agricultura brasileira, caracterizando a existncia de um setor moderno e outro tradicional, so compreendidas como contradies do capital, engendradas no processo de subordinao do trabalho. As chamadas relaes no-capitalistas, subentendidas ao falar de trabalhador campons, de produo familiar, produo domstica, pequena produo, entre outras terminologias, devem ser analisadas como manifestaes concretas e singulares da relao capitalista dominante. As mudanas da base tcnica do setor denominado tradicional surgem como diagnstico para a superao do atraso na qual elas se encontram. No entanto essas mudanas esto sujeitas economia de mercado, o que dificulta sua integrao nova forma de organizao do setor agrcola e/ou qualquer melhoria de suas condies de vida a partir de seus prprios recursos. Precisa-se considerar, tambm, que a dinmica dos capitais industriais, comerciais e financeiros, no criou uma demanda junto aos consumidores urbanos para os produtos bsicos, agravando a situao dos pequenos produtores rurais. 5 Os projetos de mudanas da dinmica da agricultura brasileira: a propriedade e as relaes sociais de trabalho Os projetos de mudanas da dinmica da agricultura brasileira tm sua origem em meados do sculo XX, alcanando maior expresso no pas nas dcadas de 1970 e 1980. As medidas decorrentes desses projetos assentavam-se nas transformaes da base tcnica, processo chamado de modernizao, que consistia na subordinao da natureza (as dificuldades apresentadas pelo meio) ao capital (recursos tcnicos aplicados atividade agrcola). A agricultura gradativamente transformada em um setor de aplicao de investimentos de capitais, representando um amplo mercado consumidor de insumos agrcolas e bens de consumo durveis e no durveis da indstria urbana e fornecedora de gneros alimentcios e matrias-primas. Todavia, o processo de modernizao da base tcnica da agricultura fomentou sua integrao ao setor industrial mas, em seu conjunto, a agricultura no se altera estruturalmente,

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muda-se o conjuntural, as tcnicas e os produtos, porm permanece o essencial, a forma de produzir e a insero no mercado mundial. As reformas so compreendidas como medidas que viabilizaram a eficincia do capitalismo como sistema (Estatuto da Terra, reforma bancria, administrativa, fiscal, poltica e tecnolgica). O rpido e recente crescimento de um setor da indstria, para a agricultura, aps 1950, foi conseqncia da expanso industrial verificada no mundo todo, produzindo mudanas nas condies internas do processo evolutivo agrcola como nas relaes entre a agricultura e os demais setores da economia. Uma parte crescente dos produtos agrcolas passou a ser adquirida e processada pelas indstrias e no mais entregue, em sua forma natural, para o mercado. Do outro lado, uma parte das necessidades de consumo da agricultura deixa de ser obtida nos domnios das exploraes agrcolas. No mbito urbano, houve o desenvolvimento das indstrias processadoras de produtos agrcolas, das indstrias de bens de capital (maquinrios) e insumos (fertilizantes, defensivos qumicos) para a agricultura. O processo de modernizao, que estabelece o desenvolvimento agrcola brasileiro, passou por trs momentos decisivos: a constituio dos CAIs (complexos agroindustriais), a industrializao da agricultura e, recentemente, a integrao de capitais intersetoriais sob o comando do capital financeiro. A constituio dos CAIs se d na dcada de 1970, com a integrao tcnica intersetorial entre as indstrias que produzem para agricultura, a prpria agricultura e as agroindstrias processadoras. Essa integrao tornou-se possvel a partir da internalizao da produo de mquinas e insumos para a agricultura (DI). Sua consolidao foi viabilizada pelo capital financeiro, basicamente atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) e das polticas de agroindustrializao, especificamente, institudas, a partir dos chamados fundos de financiamento. Verifica-se que no complexo rural a produo de produtos agrcolas para exportao ocupava, apenas, uma parte dos meios de produo disponveis (recursos naturais e bens de capitais), a outra parte era dedicada produo de bens de consumo para a prpria unidade e para a produo de meios de produo 2 (insumos, mquinas e equipamentos) mas um DI assentado em bases artesanais [...] como o ferreiro, o pedreiro, o mecnico, o domador de animais, o seleiro etc. (GRAZIANO DA SILVA, 1996). Assim, atividades agrcolas e manufatureiras se encontravam ligadas. A incipiente diviso social do trabalho justificava a produo de valores de uso, praticamente, inexistia o mercado interno. As grandes exploraes se dedicavam
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Os meios de produo so constitudos pelo objeto sobre o qual se trabalha e por todos os instrumentos e condies que permitem o ato da produo (HARNECKER, 1980, p. 34).

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produo de um nico produto com elevado valor comercial para o mercado externo. Esse complexo caracterizava uma dinmica simples. O passo fundamental que desencadeou a crise do complexo rural foi a transio (forada pelos capitais internacionais) para o trabalho livre, a partir da suspenso efetiva do trfico negreiro depois de 1850. (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 7). A dinmica do Complexo Rural era determinada pelas flutuaes do comrcio exterior. Assim, quando ocorria a queda do preo no mercado externo, todos os recursos da explorao eram deslocados para as atividades internas, com o objetivo de assegurar a subsistncia da fora de trabalho e a reproduo das condies materiais da unidade produtiva. A disponibilidade de excedentes das fazendas fomentou o surgimento de novas oportunidades de investimentos, possibilitando o desenvolvimento de atividades no agrcolas, delegando novas funes s cidades. Para Kageyama et al. (1990)Esses fatores fundamentaram a passagem de uma economia rural fechada e assentada em bases naturais - o Complexo Rural - para uma economia aberta que estabelecia uma estreita relao com o mercado interno (indstrias urbanas voltadas para a agricultura). Graziano da Silva (1996) diz que

o processo de modernizao, ao mesmo tempo que implica a mercantilizao intra-setorial da agricultura, promove a substituio de elementos internos do complexo rural por compras extra-setoriais (mquinas e insumos), abrindo espao para a criao de bens de capital e insumos para a agricultura [...]. (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 20).

O desenvolvimento do mercado de trabalho e a constituio do mercado interno ganharam impulso, a partir de 1850 e acelerou, consideravelmente em 1929 com a quebra da Bolsa de Nova Iorque. A partir desse perodo, a expanso do capitalismo no Brasil passa a ser analisada como resultado das lutas de interesse de segmentos sociais internos, deixando de ser um mero reflexo imperialista. A nova orientao da economia d-se no sentido da industrializao em substituio s importaes. Em 1950, esse modelo foi consolidado, dando incio internalizao do departamento produtor de bens de capitais (DI). Inicia-se, tambm, o processo especfico de modernizao da base tcnica da agricultura, orientando a nova dinmica de acumulao do campo. Aps 1950 teve incio um processo de industrializao da agricultura. O Complexo Rural cedeu lugar aos Complexos Agroindustriais (CAIs), iniciando, assim, a integrao das atividades agrcolas indstria. Esse processo promoveu a

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intensificao da diviso social do trabalho, as trocas intersetoriais, a especializao da produo e a substituio das exportaes pelo consumo produtivo interno. O longo perodo de decomposio do complexo rural inicia-se pois em 1850 com a Lei de terras e a proibio do trfico, terminando em 1955 com a implantao do DI em bases industriais modernas [...]. (KAGEYAMA et al., 1990, p. 117). Diante dessa nova dinmica socioespacial na dcada 1960, o governo norteamericano, com o objetivo de expandir os seus negcios, solicitou a realizao de pesquisas sobre a definio concisa e operacional da agricultura tradicional brasileira. Utilizaram, como argumento primeiro, a necessidade de conhecer os motivos do subdesenvolvimento, as perspectivas e as polticas necessrias para sua superao. Abramovay (1992) supe que a preocupao prtica, referente elaborao dos modelos microeconmicos sobre o comportamento dos pequenos produtores rurais, aproximou-se das reflexes elaboradas por Chayanov (1974). Essas pesquisas realizadas pelo governo americano propiciaram a implantao de centros de extenso e pesquisa que viabilizaram a poltica da Revoluo Verde. O trabalho de Theodore Schultz3 (1964), sobre a agricultura, foi considerado o de maior repercusso e influncia na formao de intelectuais e tcnicos nas economias em desenvolvimento. Mas, essencialmente, o projeto de modernizao do setor agrcola foi direcionado para as grandes propriedades rurais. Guimares (1989) afirma que a Revoluo Agrcola no Brasil ocorreu, simultaneamente, com os passos iniciais da denominada Revoluo Verde, na qual, apresentou uma particularidade histrica quanto rigidez do sistema latifundirio e a resistncia quanto s mudanas estruturais. Essas resistncias foram sendo rompidas com a introduo da cafeicultura no Oeste Paulista e com a presso feita pela poltica externa com o objetivo de ampliao do mercado consumidor, uma vez que asseguraria a expanso da produo industrial e do setor de exportao desses pases. Outro aspecto que os aumentos de produtividade com a Revoluo Verde, decorrente do uso intensivo de tcnicas agrcolas e de insumos, no contemplaram as lavouras de subsistncia. Para Delgado (1985), a transformao da base tcnica da agricultura e a constituio do CAI na economia brasileira so processos diferenciados e temporalmente separados. Aps 1945, a modernizao da agricultura se restringe transformao da base tcnica, genericamente, pela elevao dos ndices de tratorizao e consumo de NPK, estimulado pelo governo e empresas norte3

SCHULTZ, T. A transformao da agricultura tradicional. Rio de Janeiro: Zahar, 1964.

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americanas, introduzindo um novo padro tecnolgico para a produo rural, com base na importao de meios de produo e insumos industriais, caracterizando o primeiro momento. O segundo momento caracteriza-se pela industrializao dos processos de produo rural com a implantao dos setores industriais de bens de produo para o setor agropecurio (DI) e de insumos bsicos para agricultura e o favorecimento financeiro, pelo Estado, para o consumo desses novos insumos industriais. No final dos anos 1950, ocorre a implantao das primeiras indstrias de tratores. Enquanto o terceiro momento estabelece um estreitamento das relaes entre a agricultura e a indstria (a montante e a jusante). Tanto a agricultura quanto agroindstria passaram a depender diretamente do setor de mquinas, de equipamentos e de insumos gerais. Nesse sentido, o Estado assume um papel crucial na expanso desse modelo de organizao do espao rural, possibilitando ou dificultando o acesso ao crdito, ao financiamento e renda fundiria. Esse processo permitiu a fuso ou a integrao de capitais intersetoriais. O perodo compreendido entre meados dos anos de 1960 at o final de 1970 considerado um marco de constituio do Complexo Agroindustrial Brasileiro. Para alguns autores, como Delgado (1985), Guimares (1989), Graziano da Silva (1996), a arrancada do processo de industrializao do campo. Surgem, assim, vrios complexos que vo, continuamente, constituindo-se e direcionando a especializao da atividade agrcola e, assim, estabelecendo uma crescente interligao com o restante da economia, principalmente, com os servios financeiros. Graziano da Silva (1996), Delgado (1985) e Guimares (1989) referem-se modernizao do campo que ocorreu no Brasil, a partir da dcada de 1960, como conservadora, dolorosa e perversa, respectivamente. Caracteriza-se pela modernizao da base tcnica da produo agrcola, estimulando a elevao do consumo intermedirio (insumos agrcolas) no setor agrcola. O consumo intermedirio corresponde ao valor de todos os insumos que entram no processo de produo (excetuando a fora de trabalho), como as despesas com sementes, defensivos, fertilizantes, raes e medicamentos para animais, aluguel de mquinas, embalagens e outros produtos utilizados como matria-prima ou insumo produtivo. O processo de produzir torna-se cada vez mais complexo, mais dependente da produo de outros setores da economia,

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[...] mais intensivo no uso de capital fixo e circulante. A participao do consumo intermedirio no valor da produo pode ento ser vista como indicador sntese do processo de modernizao: quanto mais complexa a base tcnica da produo, com a utilizao crescente de insumos (qumicos, fsicos e biolgicos), maior tende a ser a proporo do consumo intermedirio na produo. (GRAZIANO DA SILVA, 1996, p. 23).

Esse processo apresentou carter parcial e discriminador, pois no atingiu todas as fases dos ciclos produtivos e, em funo da diversidade regional, apresenta nveis diferenciados entre as regies do pas, entre as atividades agropecurias e entre os produtores rurais. Segundo Delgado (1985), a modernizao concentrou-se nos estados do Centro-Sul brasileiro (Minas Gerais, Gois, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), caracterizando um movimento de concentrao da produo e centralizao dos recursos. Assim, vrias regies brasileiras ficaram alheias a esse processo, desencadeando um carter excludente atravs da concentrao e centralizao dos recursos. Guimares (1989) descreve esse processo como modernizao perversa. Os investimentos exigidos pela nova base tcnica da agricultura dinamizam a legitimao da transferncia setorial da renda. Esses investimentos se tornam irreversveis para a agricultura capitalista. Assim, o caminho destinado aos estabelecimentos rurais pouco capitalizados seria sua insero s agroindstrias, o que compromete sua autonomia quanto prpria gesto de suas atividades. Amin e Vergopoulos (1986), corroborando com esse autor, afirmam que esses proprietrios/produtores so, gradativamente, transformados em assalariados, uma vez que, so reduzidos a gerentes do prprio negcio. Nesse sentido, os micros e os pequenos produtores encontram dificuldades para se integrar nova forma de organizao do setor agrcola. Isto porque a incorporao, orientada pela dinmica dos capitais industriais, comerciais e financeiros, no criou uma demanda junto aos consumidores urbanos para os produtos bsicos, como o feijo, o arroz e a mandioca. Esses produtores no cultivam outros produtos por no possurem uma base tcnica exigida ou por no terem condies de estabelecer uma concorrncia. Os segmentos sociais com tradio mercantil e organizados em associaes, como o caf, o algodo, a pecuria bovina, a avicultura, a vitivinicultura, o fumo, o tomate, o milho, a laranja, a cana-de-acar, os hortifrutigranjeiros, o trigo e o arroz irrigado, foram os segmentos/produtores incorporados no setor dinmico (GRAZIANO DA SILVA e KAGEYAMA, 1989).

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Destaca-se que os mercados gerais deixaram de existir, assim, o destino da produo visa atender ao mercado interno e externo. Os produtos agrcolas, em sua maioria, so processados industrialmente para depois serem distribudos para o mercado final. Esse processo constitui um amplo mercado para a indstria de mquinas e insumos agrcolas, o que permite a fuso e a incorporao de capitais, sob o domnio do capital financeiro. Em termos descritivos, o setor agrcola formado por quatro segmentos diferenciados: a) os Complexos Agroindustriais Completos; b) os Complexos Agroindustriais Incompletos; c) as atividades modernizadas e d) a atividade artesanal que englobam o resto da agricultura. Esses segmentos diferenciados da atividade agrcola representam uma proposta de tipologia de Graziano da Silva e Kageyama (1989) para analisar a forma de insero da agricultura nos CAIs e no processo de industrializao do campo. Esse modelo privilegia o grau das relaes intersetoriais, a montante e a jusante com o objetivo de determinar a dinmica da produo agrcola. O esquema analtico proposto permite a constatao de que no h homogeneizao na forma de produzir e nem integrao intersetorial completa estendida a todas as atividades agropecurias. A constituio dos Complexos Agroindustriais caracteriza uma fuso de capitais e no a integrao das atividades agropecurias em uma cadeia produtiva. A integrao da agricultura e da indstria no significa que a agricultura se constitui em um ramo industrial, o que torna esse setor uma especificidade do sistema capitalista, uma vez que no permite uma diviso social do trabalho tal como ocorre na indstria. Os Complexos Agroindustriais tendem a ser convertidos em Complexos Bioindustriais. Para Abramovay (1992), o crescimento da indstria biogentica para o setor agrcola e o registro de patentes tem intensificado as disparidades regionais e as diferenas entre os segmentos de produtores. Dessa maneira, as diferenciaes espaciais, regionais se intensificam a partir do domnio e/ou uso de recursos tecnolgicos e polticas especficas destinadas ao setor. Dessa maneira, os autores afirmam que a organizao da produo agrcola, na economia brasileira, continuou compartimentada e distribuda pelas diferentes regies do pas, geralmente com um ou mais produtos para cada uma. Essas diferentes unidades econmicas encontram-se reunidas no pas e o que as aproximam o carter fundamental de se dedicarem produo de gneros alimentares e matriasprimas tropicais para exportao, sujeitas as variaes de mercado. Essas atividades agrcolas desenvolveram-se independentes uma das outras e voltadas para as necessidades do mercado internacional, caracterizando uma economia desarticulada,

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na qual a expanso do mercado depende mais das flutuaes do mercado externo e do consumo dos segmentos sociais minoritrios da sociedade brasileira que das necessidades mais gerais da sociedade como um todo. Abramovay (1992) destaca o papel da agricultura no processo geral de acumulao. A agricultura assume um papel estratgico na economia capitalista, permitindo o rebaixamento dos preos alimentares e de matrias-primas para outros setores da economia capitalista. Esse processo viabilizado pela simplicidade social do setor agrcola, pela interveno do Estado e pelas particularidades naturais. No caso deste ltimo, o autor chama a ateno pelo uso absurdo da expresso, to utilizada na nossa literatura, industrializao da agricultura. O carter natural, o peso das determinaes biolgicas, o fato da agricultura lidar diretamente com elementos vivos, expressa os limites a que est sujeita a prpria diviso do trabalho no campo, colocando-se como elemento decisivo para sua compreenso. Dessa forma, a Revoluo Industrial na agricultura consiste em promover mudanas essenciais nos instrumentos de trabalho, mas no na seqncia em que so usados. A agricultura apenas a explorao pelo homem de certos processos biolgicos, como a reproduo e o crescimento de vegetais e de animais domesticados. No se pode subestimar o peso que as modernas biotecnologias tm na produo agropecuria, mas as possibilidades cientficas j alcanadas esto muito longe de colocar a oferta de alimentos e fibras na iminncia de sua transformao em atividade de natureza industrial. (ABRAMOVAY, 1992, p. 245). Outro problema, destacado por Abramovay (1992), refere-se relao estabelecida entre as atuais pequenas unidades de produo agrcola e a teoria do resduo e da extino progressiva. De acordo com essa teoria, a prpria dinmica da modernizao tcnica da agricultura eliminaria, gradativamente, os produtores incapazes de racionalizar a produo segundo as necessidades/padro exigidas pelo mercado. Os paradigmas clssicos marxistas, de um modo geral, associavam a pequena produo rural ao atraso, como conseqncia, a questo agrria, no Brasil, foi reduzida a uma questo social. Dessa forma, sua luta pela sobrevivncia e pela reproduo se d em um contexto social hostil. A organizao do CAI, a industrializao e a integrao de capitais (formao de um sistema financeiro geral) promovem a transferncia setorial da renda do setor agrcola para o setor no agrcola. O mecanismo de preos possibilita essa transferncia intersetorial da renda, em que os setores a jusante (compra de produtos agrcolas, insumos e mquinas) e a montante (venda de insumos e mquinas) se

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beneficiam dessa relao. Enquanto a constante reduo de parte do oramento das famlias destinado diretamente alimentao, beneficia o conjunto do sistema econmico, a partir da liberao de recursos para o consumo direto dos indivduos e famlias (DII). Esse processo favorece a queda da renda agrcola, apesar do imenso crescimento da produo e da produtividade. Os benefcios da modernizao do setor agrcola so, gradativamente, repassados para os setores no agrcolas. As inovaes tcnicas aumentam a oferta, ao mesmo tempo que fomentam uma reduo dos preos mdios. Singer (1998) aponta que esses processos encontram-se estreitamente dependentes de uma ao estatal especfica e foram responsveis pelo novo padro de organizao da agricultura. As polticas que as viabilizaram no foram acompanhadas de mecanismos compensatrios sobre seus efeitos sociais e econmicos na estrutura agrria, nos recursos naturais, nos desequilbrios do abastecimento alimentar, na concentrao da renda, nas disparidades regionais e no xodo rural. Assim, os resultados contraditrios da insero da agricultura no novo padro de acumulao manifestaram-se com rapidez e intensidade, agravando a crise agrria e refletindo perversamente na crise urbana. Mesmo diante de um quadro estrutural desfavorvel, os produtores de gneros alimentcios tm assegurado a produo de uma diversidade de alimentos, em especial os que compem a dieta alimentar da populao, geralmente abundante e a preos estveis, favorecendo a formao de novos padres de consumo. Com isso, acreditase que essas unidades produtivas so dinmicas e capazes de se integrarem ao movimento geral de acumulao. A preocupao principal, diante das disparidades tcnicas do setor, eleger o cultivo de espcies vegetais que incorporem menos insumos de alto custo, reduzindo os custos de produo e permitindo a gerao de renda suficiente para esse segmento da agricultura. Nesse sentido, reconhece-se que essas formas familiares encontram-se inseridas no movimento geral da sociedade, so consumidores e produtores, interagem com toda a dinmica socioespacial e se encontram submetidas aos seus efeitos mais gerais. 6 Consideraes finais Essa delimitao da problemtica social investigada norteia a discusso proposta neste trabalho. Diante de tantas transformaes nos processo produtivos urbanos e rurais, de tantas controvrsias quanto viabilidade ou no das formas sociais que no se definem pelas caractersticas das relaes capitalistas clssicas, o

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que se coloca em questo o reconhecimento e o entendimento da existncia das formas familiares de produo no campo. Essas formas sociais no devem ser analisadas a partir do papel que cumprem na dinmica geral de acumulao. Aqui no se pretende reduzir a discusso a uma questo, meramente social ou recriar as teses de isolamento, mas compreender a complexidade do atual processo de estratificao social no campo [opondo-se a uma sociedade estruturada em uma rgida estratificao social entre detentores dos meios de produo e dos no detentores desses meios] a partir das novas estratgias de produo adotadas e dos novos arranjos que o trabalho vem assumindo. Verifica-se que as modificaes implantadas no meio rural asseguraram o aumento da produo e da produtividade do setor agropecurio, ao mesmo tempo em que acentuou os problemas sociais no campo e na cidade, atravs do xodo rural. O modelo produtivo adotado, a partir da tecnificao das atividades agrcolas, principalmente de exportao, criou um novo modelo de concentrao da propriedade fundiria e da renda. O sistema produtivo do restante da agricultura no apresentou mudanas tcnicas significativas. De modo geral pode-se afirmar que os pequenos agricultores familiares no foram contemplados com o aumento de produtividade, decorrente do uso intensivo de tcnicas e insumos de alto custo, o que dificulta o seu engajamento nessa dinmica, salvo raras excees. As polticas agrcolas e agrrias adotadas pelos sucessivos governos conservadores, atreladas aos interesses das oligarquias nacionais e/ou internacionais, asseguraram a reproduo do latifndio das monoculturas e da explorao do trabalho rural. As transformaes estruturais possibilitaram a reposio e a recriao das condies de expanso do sistema, enquanto modo capitalista de produo. Assim, o projeto de integrao territorial das demais regies do pas reproduziu, no espao agrrio, as caractersticas gerais das polticas em curso, a partir da expanso da fronteira agrcola. Nesse sentido, a colonizao, seja oficial ou por iniciativa particular, ocupou as terras cansadas e j imprestveis para as grandes lavouras e ocupou, tambm, certas regies cujas condies naturais, naquela poca, tornavam-nas imprprias para as grandes lavouras, como as fazendas de cultivo de acar e caf - que foram sujeitas ao uso intensivo de seus recursos, refletindo sobre a baixa produtividade dessas reas - e a regio meridional do pas, que apresentava clima temperado. Sua principal rea de difuso localizou-se em reas nas quais a grande lavoura no se desenvolveu ou entrou em decadncia.

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