Informe Regional sobre la Educacin para Todos en Amrica Latina y el Caribe Tailandia, 22 al 24 de marzo de 2011

Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe OREALC/UNESCO Santiago

CRDITOS
Informe preparado para la Dcima Reunin del Grupo de Alto Nivel sobre Educacin para Todos Coordinacin tcnica: Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OREALC/UNESCO Santiago) con la colaboracin del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) Atilio Pizarro, Jefe de Seccin de Planificacin, Gestin, Monitoreo y Evaluacin, OREALC/UNESCO Santiago. Michle Berthelot. Especialista de programa en Educacin- Educacin para Todos Juan Cruz Perusia, Asesor Regional del UIS para Amrica Latina y el Caribe, OREALC/UNESCO Santiago. Moritz Bilagher, Coordinador Regional en el rea de Evaluacin y Anlisis de Tendencias, OREALC/UNESCO Santiago Alejandro Vera, Especialista adjunto de programa del UIS para Amrica Latina y el Caribe, OREALC/UNESCO Santiago. Anton Krner, Consultor, OREALC/UNESCO Santiago. Traduccin: Pablo Fernndez

Amrica Latina y el Caribe: principales caractersticas Este informe contiene informacin sobre los 41 Estados Miembros u Observadores de la UNESCO en la regin de Amrica Latina y el Caribe., que se incluyen en el siguiente listado junto a sus cdigos identificatorios (los cdigos se utilizan en grficos y cuadros).

Amrica Latina AR BO BR CL CO CR CU EC SV GT HN MX NI PN PY PE DO UY VN Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela AI AN AG AW BS BB BZ BM DM GD GY HT KY TC VG JM MS KN LC VC SR TT

Caribe Anguila Antillas Neerlandesas Antigua y Barbuda Aruba Bahamas Barbados Belice Bermudas Dominica Granada Guyana Hait Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Montserrat San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Surinam Trinidad y Tobago

Diversidad: en Amrica Latina y el Caribe se hablan cinco idiomas de origen europeo, adems de muchas lenguas indgenas. Segn la clasificacin del Banco Mundial, la mayora de los pases de la regin son de ingresos medianos; nueve son de ingresos medianos bajos (Belice, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua y Paraguay), mientras que solamente uno, Hait, es catalogado como de ingresos bajos. Segn la clasificacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe poseen un ndice alto de desarrollo humano. En los extremos, solamente Barbados muestra un ndice muy alto de desarrollo humano, y Hait tiene un ndice bajo.

1. INTRODUCCIN El presente informe ha sido elaborado para la reunin de 2011 del Grupo de Alto Nivel, programada en Jomtien, Tailandia. En la regin de Amrica Latina y el Caribe, los avances para cumplir con los objetivos de la Educacin para Todos (EPT) son impulsados dentro del marco de accin del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). El informe se basa en la revisin del progreso alcanzado por medio de EPT/PRELAC; se identifican los desafos pendientes en la educacin en esta regin en particular, y se proporcionan ideas sobre estrategias e iniciativas que sirvan para abordar esos retos. Los puntos centrales de inquietud, problemas y obstculos para alcanzar una EPT de calidad han sido los mismos a travs de los aos. En el anlisis1 de la serie cronolgica realizada entre las conferencias de Jomtien y Dakar (19902000), se identificaron los principales desafos de la regin: la falta de expansin y perfeccionamiento de la atencin y educacin de la primera infancia; los problemas con la repeticin y el abandono en la enseanza primaria; la extensin de la oferta y la conclusin de los estudios para jvenes y adultos; la falta de equidad en muchas dimensiones de la calidad de la educacin, que margina a ciertos grupos sociales del sistema educativo; el analfabetismo funcional; y graves problemas con los logros del aprendizaje y la educacin de calidad. Si se superponen los anlisis y los informes subregionales presentados en Dakar en 2000, se nota un claro avance en la regin; sin embargo, los antiguos problemas persisten y no han dejado de ser importantes. Durante la primera dcada del siglo XXI, la regin de Amrica Latina y el Caribe atraves un perodo importante de crecimiento econmico sostenido. Se registraron algunas seales positivas en cuanto a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, y algunos adelantos significativos en alfabetizacin y acceso, as como en la conclusin de todos los niveles de enseanza en la mayor parte de los pases. Los Estados de Amrica Latina y el Caribe avanzan hacia los objetivos de la EPT, aunque no todos al mismo ritmo. Ya se puede afirmar que muchos de los pases de la regin probablemente no lograrn todos los objetivos de la EPT en 2015, especialmente en trminos de una educacin de calidad en su sentido ms amplio. Las desigualdades sociales perduran en la forma de complejos problemas estructurales, que tienen sus races en la geografa y la historia de la regin. Esta herencia lleva a que se consoliden las diferencias con respecto a la conclusin de la educacin primaria y secundaria, y estas brechas tienen como base razones socioeconmicas, territoriales, tnicas y de gnero. Si bien el acceso a la escuela primaria ya no parece representar un problema mayor en la regin, an existen falencias en trminos del logro acadmico de los alumnos. El rendimiento escolar es bajo en la mayora de los pases, y constituye una amenaza real en la bsqueda de una educacin de calidad para todos. La contratacin de docentes debidamente certificados, una mejor capacitacin docente y la aplicacin de
1

Vanse: Informe Subregional de Amrica Latina. Evaluacin de Educacin para Todos en el ao 2000. http://portal.unesco.org/geography/es/ev.phpURL_ID=9660&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html y Sntesis Subregional de la Educacin para Todos. http://portal.unesco.org/geography/es/ev.phpURL_ID=9659&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

programas de estudio ms flexibles que estn centrados en el alumno, son temas directamente relacionados a esta problemtica. Por sobre todas las cosas, la calidad de la educacin y, especialmente, el acceso y la calidad de la enseanza secundaria y de la enseanza y formacin tcnica y profesional (TVET), se manifiestan como los principales retos durante los aos previos a 2015, y tambin a futuro. Las intervenciones estratgicas y la reestructuracin de las polticas pblicas son fundamentales a la hora de abordar estos desafos. En el presente informe se resume de manera concisa una amplia gama de aspectos relacionados a la educacin en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos. Se describen sus principales tendencias, y las dificultades que afronta la regin para proporcionar una educacin de calidad para toda la poblacin. Se ofrece un panorama regional sobre la base de la informacin disponible, que incluye un anlisis comparativo de la situacin de la enseanza en diferentes pases durante la ltima dcada. Aspiramos a que este documento represente un aporte para una mejor comprensin del estado de la educacin en Amrica Latina y el Caribe, y de esa manera se enriquezca el debate.

2. IMPORTANTES AGENDAS POLTICAS INTERNACIONALES EDUCACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PARA

LA

En los ltimos aos se han acordado como apoyo y complemento a la EPT importantes agendas y programas internacionales para la educacin. Mediante el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC), adoptado por los ministros de Educacin en La Habana, Cuba, en 2002, se pretende fomentar cambios sustantivos en las polticas y prcticas educativas por medio de la implementacin de iniciativas en cinco reas clave (contenidos y prcticas; docentes; cultura escolar; gestin; y responsabilidad social), que son consideradas de importancia estratgica en la regin para alcanzar los objetivos de la EPT. La Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) cumple la funcin de Secretara Ejecutiva. El proyecto tambin constituye un foro tcnico y poltico en el que se facilita el dilogo, la construccin colectiva de conocimiento y el intercambio entre dirigentes del sistema educativo, docentes, educadores profesionales y otras partes interesadas. Como resultado de la Segunda Reunin de la Mesa del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC II), se continu desarrollando EPT/PRELAC, especialmente mediante la aplicacin de un marco conceptual con respecto a la educacin como un derecho humano fundamental. Se present un documento de discusin (Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos), en el que la educacin es considerada como un bien pblico y un derecho del que nadie debera quedar excluido. En este sentido, la educacin de calidad para todos se define en cinco dimensiones: relevancia, pertinencia, equidad, eficacia y eficiencia.2 En la Segunda Cumbre de las Amricas, realizada en Santiago de Chile en 1998, los 34 jefes de Estado y de gobierno de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) adoptaron un plan de accin en el que la educacin fue definida como una prioridad regional. As, se lleg a la aprobacin de un programa compuesto de tres objetivos principales que deban cumplirse en 2010. Entre estos objetivos estn: el acceso universal a una educacin primaria de calidad; el acceso a una enseanza secundaria de calidad para al menos un 75% de los jvenes; y el ofrecimiento de oportunidades educativas a lo largo de toda la vida para la poblacin general.3 Al igual que en la EPT, el plan de accin de las Cumbres de las Amricas hace nfasis en la necesidad de que la educacin de calidad sea accesible para todas las personas especialmente los nios y los jvenes cuya participacin se vea limitada por razones de gnero, por vivir en reas marginales, por su condicin rural o de pertenencia a los pueblos originarios, por tener alguna discapacidad o por estar entre otros grupos carenciados.

UNESCO-OREALC (2007), Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago. Vase tambin el informe de seguimiento de EPT/PRELAC: UNESCOOREALC (2007), Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago. La edicin sobre 2010 ser publicada en marzo de 2011. La UNESCO particip en el monitoreo de la bsqueda de estos objetivos. Vase UNESCOOREALC/OEA (2011), Panorama Educativo 2010: desafos pendientes. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago, OEA, Secretara de Educacin Pblica de Mxico.

La Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) lanz otro importante programa en 2008 durante la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin, celebrada en El Salvador. El programa Metas Educativas 2021 tiene once puntos, que cubren casi todos los aspectos de la educacin. Nuevamente, la educacin de calidad, junto a la paridad, y una especial preocupacin para llegar a los marginados, es considerada de importancia crtica. Como conclusin, se puede afirmar que en la ltima dcada ha habido mucha actividad en la regin para establecer agendas polticas internacionales y objetivos educativos comunes. Este hecho refleja el reconocimiento que se otorga a la educacin como factor clave en el desarrollo humano y en la lucha contra la pobreza, y tambin demuestra una profunda inquietud para mejorar los sistemas educativos de los pases.

3. CAMBIOS EN LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y EL APORTE DE DONANTES PARA LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE La situacin de la cooperacin tcnica y econmica para el desarrollo muestra seales tanto de cambio como de continuidad en la regin.4 Gran parte del financiamiento externo para la educacin an tiende a seguir los patrones tradicionales, como los prstamos blandos o los subsidios. Los bancos de desarrollo, los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las agencias bilaterales y las fundaciones internacionales otorgan este tipo de ayuda. No obstante, al mismo tiempo, en la ltima dcada ha habido un cambio en la manera de concebir cmo estn estructurados el desarrollo y su financiamiento, especialmente en el rea de educacin. Simultneamente, varios pases de ingresos medianos de Amrica Latina y el Caribe estn surgiendo como donantes y asociados en el desarrollo. Especialmente mediante la implementacin de mecanismos relacionados como el de cooperacin SurSur, se ha producido un alejamiento de las llamadas programaciones horizontales por pas, hacia programaciones verticales, enfocadas muchas veces en temas especficos, subregionales, regionales o incluso mundiales. Lo que en realidad ha surgido en la regin es una combinacin de ambas modalidades. Los donantes y los organismos de desarrollo an instrumentan programaciones bilaterales, enfocadas en un pas, al mismo tiempo que se interesan cada vez ms en implementar programaciones multipas. Con su nfasis en PRELAC, la programacin regional en educacin en Amrica Latina y el Caribe se inclina hacia esta ltima modalidad. Sus partidarios sostienen que este tipo de programacin vertical garantizara que se mantuvieran los mismos estndares en toda la programacin, y tambin resultara en una implementacin ms eficiente, lo que a la vez acelerara el progreso para alcanzar los objetivos. Paralelamente, crece el inters en identificar y evaluar mejor los resultados del trabajo en temas de desarrollo segn los compromisos internacionales. Estos cambios han creado desafos y oportunidades para la UNESCO, y apuntan a la necesidad de que todos los asociados en temas de desarrollo evalen y reconsideren sus prcticas y objetivos. Con respecto a la financiacin de programas educativos, y como complemento a los presupuestos de sus gobiernos, algunos pases de ingresos medianos en Amrica Latina y el Caribe utilizan el mecanismo denominado de autobeneficio. Como lo dice su nombre, esta modalidad est dirigida principalmente a proyectos e intervenciones nacionales. Es un mecanismo atractivo para pases que poseen los fondos requeridos en la programacin de la educacin, pero no la capacidad para implementarlos. Por esa razn solicitan a la UNESCO no solamente que gestione los fondos, sino que proporcione sus conocimientos tcnicos, experiencia y gua en la programacin. Se considera que a medida que los pases se desarrollan y sus capacidades se robustecen, la modalidad de autobeneficio ser cada vez ms redundante, y se debern tener en cuenta otras opciones de financiacin. El mecanismo de autobeneficio sirve los intereses del Estado miembro, en lugar de los intereses del organismo, y los proyectos adems de su tamao no siempre han concordado con
4

La Oficina de la UNESCO en Santiago de Chile organiz una mesa redonda denominada Donantes emergentes para la educacin en pases de Amrica Latina y el Caribe, que se realiz el 16 y 17 de diciembre de 2009 en la Ciudad de Mxico, y de la que surgi el documento: UNESCO-OREALC (2010), Emerging donors for Education Funding in Latin American and the Caribbean Countries: An Overview and Issues Paper. Documento elaborado por Daniela Di Lorenzo y Elizabeth Mills.

el mandato principal de la UNESCO. Por eso es que se hace necesario repensar el mecanismo. ltimamente se han hecho ms atractivos en la regin otros esquemas para el financiamiento de la educacin, adems de la modalidad de autobeneficio, y la UNESCO debe tomarlos en cuenta. Entre ellos estn: la cooperacin SurSur, los fondos de dotacin, las asociaciones pblicoprivadas, y los canjes de deuda. Un tema que ensombrece la agenda de desarrollo es, obviamente, el impacto de la desaceleracin econmica mundial. Sus efectos potenciales sern importantes. El sentido comn indica que los donantes tendrn menos fondos, los gobiernos se vern en la necesidad de redirigir los fondos desde la educacin hacia otras reas, y el sector privado contar con menos capital y otros recursos para el trabajo de la agenda de desarrollo.

4. HACIA LA EPT EN 2015: LA SITUACIN REGIONAL En la siguiente seccin se presenta un panorama de la situacin educativa con respecto a cada uno de los objetivos de la EPT.

4.1 EXPANDIR Y MEJORAR LA ATENCIN Y EDUCACIN DE LA PRIMERA INFANCIA En casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe se ha incorporado la atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) en las leyes, polticas y programas. La AEPI se define generalmente como la educacin que est dirigida hacia los nios desde el nacimiento, o la edad de tres meses, hasta los 5 6 aos, dependiendo de la edad estipulada en cada pas para el comienzo de la educacin bsica. Este nivel de enseanza se llama de diversas maneras en los diferentes pases, pero comnmente se organiza en dos o tres ciclos, al igual que la educacin primaria. El ltimo ciclo habitualmente se denomina preescolar o preprimario, y los ciclos anteriores se llaman parvulario, inicial, o de la infancia.5 Como hay poca informacin estadstica sobre la atencin y educacin de la primera infancia, en el siguiente anlisis solamente se aborda la enseanza preprimaria, y se ofrece alguna informacin sobre las tasas de matrcula y la paridad para este nivel educativo. La matrcula del nivel de preprimaria ha aumentado gradualmente en la regin durante los ltimos aos. Sin embargo, las cifras revelan la necesidad de redoblar esfuerzos. La tasa neta de matrcula promedio6 en los pases sobre los cuales se posee informacin era de un 54,1% en 2000, y de un 65,3% en 2008, lo que representa un aumento de alrededor de 10 puntos porcentuales. Seis pases tienen tasas de menos del 40%, y solamente diez tienen ndices mayores al 80%.

UNESCOOREALC (2010), Atencin y educacin de la primera infancia. Informe Regional America Latina y el Caribe. Informe elaborado para la Conferencia Mundial sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia, celebrada en Mosc en septiembre de 2010. Santiago de Chile, UNESCOOREALC. Para obtener valores de referencia que luego se comparen con los ndices nacionales, se utilizaron promedios simples de cifras nacionales sin ponderarlas por poblacin. Por lo tanto, los resultados no son medias nacionales, lo que requerira ponderar las cifras a nivel nacional segn las poblaciones de referencia relevantes, antes de calcular los promedios. La decisin de utilizar medias no ponderadas de las cifras tomadas a nivel nacional en lugar de medias regionales como valores de referencia, refleja el deseo de otorgarle la misma importancia a la situacin de cada pas en las diferentes dimensiones analizadas, independientemente de su peso demogrfico en la regin. Las medias por pas mencionadas a lo largo de este estudio son, por lo tanto, medias no ponderadas de las cifras tomadas a nivel nacional en los diferentes pases.

10

Grfico 1.
100

Evolucin de la tasa neta de matrcula en la educacin preprimaria. 20002008.

90

80

70

Tasa neta de matrcula

60

50

40

30

20

10

AN AW CU MX GD AI KY VG EC JM SR TC MS UY GY PE AR AG TT DM VE PN NI CL LC SV BR CO BO BZ PY DO GT HN BS

2000 Promedio pases 2000 (54,1%)

2008 Promedio pases 2008 (65,3%)

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

Con respecto al gnero, las tasas de asistencia escolar de nias y nios un ao menores que la edad oficial de ingreso a la educacin primaria son bastante parejas en la mayora de los pases. No obstante, en casi todos los pases sobre los cules hay datos, existen brechas importantes entre los quintiles de mayores y menores ingresos, as como entre la poblacin urbana y rural, lo que indica disparidades significativas en el acceso a este nivel de educacin entre los estratos socioeconmicos.

4.2 EL LOGRO DE LA EDUCACIN PRIMARIA UNIVERSAL En la siguiente seccin se aborda el segundo objetivo de la EPT, la educacin primaria universal (EPU), con alguna informacin sobre el acceso, la repeticin y la conclusin de este nivel educativo. 4.2.1 El acceso a la educacin primaria Un indicador del acceso a la enseanza primaria es la tasa neta de matrcula ajustada, que representa el porcentaje de nios dentro de la edad oficial para asistir a la escuela primaria, que estn matriculados en la escuela primaria o secundaria. En el grfico 2 se muestran los pases en orden descendente, segn sus tasas netas de matrcula ajustadas de la enseanza primaria en 2008. Las cifras indican que, en promedio, la regin ha tenido un gran xito en esta rea. Sin embargo, la tasa media casi no ha cambiado entre 2000 (93,5%) y 2008 (95,3%).

11

Grfico 2.

Evolucin de las tasas netas de matrcula ajustadas en la educacin primaria. 20002008.

100

90

80

Tasa neta ajustada de matrcula

70

60

50

40

30

20

10

BM KY TC BZ CU MX EC AW AR PN GD UY VC PE HN VG GT MS KN SV TT BR BO CL CO LC NI AI VE BS PY SR AG DO JM

2000

2008

Promedio pases 2000 (93,5%)

Promedio pases 2008 (95,3%)

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

Estas cifras demuestran que la mayora de los nios de la regin ingresa a la enseanza primaria en algn momento. Sin embargo, la tasa neta de ingreso al primer grado en 2008 fue de slo un 72%. La tasa neta de ingreso al primer grado es una forma de medir el ingreso oportuno a la escuela.7 Segn este resultado, la regin afronta desafos para lograr el segundo objetivo de la EPT, ya que los nios que carecen de acceso en la edad adecuada e ingresan a la escuela ms tarde de lo que tericamente deberan hacerlo, son ms propensos a abandonar los estudios antes de completar la educacin primaria. 4.2.2 Problemas de repeticin y abandono Las oportunidades de un nio para completar la educacin primaria y avanzar a otros niveles educativos se ven afectadas por el acceso tardo a la enseanza primaria y la repeticin. En el grfico 3 se muestra el porcentaje de nios que repite el primer grado en cada pas. La media de los pases sobre los cuales se posee informacin es del 9,1%.

Este indicador entrega informacin sobre el ingreso oportuno al grado inicial de este nivel, mostrando la cantidad de nios que efectivamente ingresan a la educacin primaria en la edad tericamente prescrita como porcentaje de la poblacin total que tiene esta edad en un determinado ao.

12

Grfico 3. Porcentaje de repetidores en el primer grado de educacin primaria. 2008.

30

25

Porcentaje de repetidores

20

15

10

GT BR NI SR CR UY AW SV MS HN TT AR AG PN LC PY VC VG MX VE CO EC PE KN JM DO GD CL BO AI GY
Repetidores en primer grado de primaria Promedio pases (9,1%)

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

A pesar de su importancia, este indicador debe ser considerado con cautela, ya que si bien puede reflejar la eficiencia de un sistema, tambin puede ser influido por las polticas y modelos educativos particulares. En algunos pases hay polticas de promocin automtica de grado, mientras que en otros se hace pasar de grado a los alumnos sobre la base de su edad. En muchos casos, la relacin entre la repeticin de un grado y el rendimiento acadmico no queda bien fundamentada, ya que el criterio para evaluar el aprendizaje vara enormemente de un pas a otro, e incluso a nivel interno en pases que no poseen un criterio nacional para regular la repeticin. Como la repeticin muchas veces no contribuye a un mejor rendimiento e incluso fomenta el abandono, el porcentaje de nios que repiten es una medicin directa y efectiva del desperdicio de recursos que ocurre cuando un nio se matricula en el mismo grado por dos aos consecutivos. 4.2.3 Conclusin de la enseanza primaria La tasa de conclusin de la enseanza primaria mide el porcentaje de adultos que ha completado este nivel educativo. Este indicador se centra en el rendimiento educativo de personas cuya edad las califica para haber terminado la educacin primaria. Se utilizan datos sociodemogrficos e informes de los porcentajes de poblacin dentro de los diferentes grupos que han completado la escuela primaria. En el siguiente grfico se presentan datos sobre las tasas de conclusin de tres grupos etarios (1519; 2024 y 2529). La comparacin de las tasas de conclusin de estos grupos proporciona informacin sobre los avances a lo largo del tiempo. En el grfico 4 se muestra primero la informacin del grupo ms joven, ya que es ms probable que estas personas hayan terminado la enseanza primaria ms recientemente.

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Grfico 4.

Tasa de conclusin de la enseanza primaria (Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin CINE 1). Comparacin entre tres grupos etarios. 2008.

100 90 80 70 Tasa de conclusin CINE 1 60 50 40 30 20 10 0

BS CL AR BB UY DM MX BR EC PN CR PE CO VE BO SR PY DO BZ HN SV NI GT

III (Pob 15-19) Prom. pases 90,1%

II (Pob 20-24) Prom. pases 88,7%

I (Pob 25-29) Prom. pases 85,5%

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Para el grupo ms joven (1519), siete de 23 pases tienen tasas de conclusin mayores al 95%. La tasa media de conclusin en el grupo de entre 15 y 19 aos de edad es del 90,1% en toda la regin. Esta cifra desciende al 88,7% en el grupo de entre 20 y 24 aos de edad, y al 85,5% para aquellas personas que tienen entre 25 y 29 aos. Las cifras revelan que ha habido un claro avance en la conclusin de la enseanza primaria en la regin, aunque no suficiente para alcanzar el Objetivo 1. Adems, en el grfico se muestran las principales diferencias entre pases con respecto a las tasas de conclusin de la educacin primaria. A pesar de las deficiencias, se debe destacar que en los pases con tasas bajas de conclusin de la enseanza primaria en el grupo de mayor edad, se han logrado importantes incrementos: en Guatemala aument en un 18,8%; en Bolivia subi en un 18,5%; y en Honduras se elev en un 16,1%.

4.3 RESPONDER A LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE TODOS LOS JVENES Y ADULTOS Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),8 completar al menos 12 aos de escolaridad el tiempo requerido para terminar la primaria y la secundaria en la mayor parte de los pases de la regin constituye el capital educativo mnimo para alcanzar el bienestar. Esto se debe a que esa cantidad de aos de

CEPAL (1997), Panorama Social de Amrica Latina 1997. Santiago de Chile, CEPAL.

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escolaridad se asocia a una probabilidad mayor al 80% de conseguir un empleo con un ingreso que proporcione un nivel de vida adecuado.9 La educacin secundaria tambin es clave para acceder a la enseanza terciaria, que asegura an ms las oportunidades laborales, y aumenta enormemente la probabilidad de permanecer por encima de la lnea de la pobreza. En la siguiente seccin se provee ms informacin sobre el acceso y la conclusin de la enseanza secundaria, la educacin terciaria y el nivel educativo de la poblacin. 4.3.1 El acceso a la enseanza secundaria La tasa neta de matrcula en la educacin secundaria es un indicador del acceso a este nivel educacional. Es una medida representativa de la participacin de los adolescentes y jvenes que tienen la edad oficial para la educacin secundaria en ambos niveles de la enseanza secundaria (CINE 2 y 3). En el grfico 5 se clasifica a los pases de mayor a menor tasa neta de matrcula en la secundaria en el ao escolar 2008, y se muestran los niveles recientes en la regin, que van desde el 39,9% (Guatemala) al 95,6% (Montserrat), y en promedio son del 72,8%. En toda la regin, entre 2000 y 2008, el incremento medio en la tasa de matrcula secundaria fue del 7,2%. Grfico 5. Evolucin de la tasa neta de matrcula en la educacin secundaria. 20002008.

100 90 80

Tasa neta de matrcula

70 60 50 40 30 20 10 0
MS VC GD KN CL BS CU VG BR AI KY AN LC AR JM PE AW TT MX CO TC BO VE DM UY PN SR BZ EC PY DO SV NI GT

2000

2008

Promedio pases 2000 (65,0%)

Promedio pases 2008 (72,8%)

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

En este concepto se contempla un umbral educativo. A nivel operacional, es posible medir el umbral necesario para mantenerse fuera de la pobreza, que en la actualidad es de 12 aos de escolaridad formal. Vase CEPAL (2000), Panorama social de Amrica Latina 19992000, Santiago de Chile.

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Se ha producido una tendencia ascendente en el acceso a la enseanza secundaria en la mayora de los pases sobre los cuales hay informacin. Los mayores incrementos ocurrieron en Guatemala (48,5%) y la Repblica Dominicana (47,2%). En cuatro pases se nota una tendencia descendente importante.

4.3.2 Conclusin de la educacin secundaria La siguiente informacin muestra las tasas de conclusin de la educacin secundaria superior (CINE 3). Se proporcionan datos sobre tres grupos etarios (2024; 2529 y 3034), y se incluyen los cambios generacionales a lo largo del tiempo. El grfico 6 se ha organizado para mostrar los niveles de conclusin en el grupo ms joven (las personas que ms recientemente tuvieron la edad adecuada para completar este nivel educativo) en comparacin con los grupos de mayor edad (grupos II y III).

Grfico 6.
100

Tasa de conclusin de la educacin secundaria superior (CINE 3). Comparacin entre tres grupos etarios. 2008.

90

80

70

Tasa de conclusin CINE 3

60

50

40

30

20

10

BB

BS

CL

PE

AR

BO

VE

PN

EC

BR

DO

PY

MX

CR

BZ

UY

SV

NI

CO

HN

GT

DM

SR

III (Pob.20-24)

II (Pob. 25-29)

I (Pob.30-34)

Prom. pases 51.8%

Prom. pases 48.0%

Prom. pases 42.6%

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Las tasas de conclusin de la educacin secundaria para los tres grupos etarios son las siguientes: un 51,8% para el grupo de entre 20 y 24 aos; un 48% para el grupo de entre 25 y 29 aos; y un 42,6% para el grupo de entre 30 y 34 aos. Los pases que poseen las tasas ms bajas de conclusin en el grupo de mayor edad han experimentado un progreso significativo entre los integrantes ms jvenes de su poblacin. Las cifras actuales son las siguientes: Dominica, el 69,3%; Honduras, el 42,5%; Mxico, un 47,1%; Paraguay, el 38,9%; Nicaragua, el 35,6%; Repblica Dominicana, un 53,3%; y Surinam, el 29,7%.

16

Si se promedia la diferencia entre las tasas de conclusin del grupo ms joven y el grupo de mayor edad de los distintos pases, se concluye que las tasas de terminacin en este nivel educativo han aumentado en promedio en un 25,7%.

4.3.3 Educacin terciaria En el siguiente grfico se muestran los cambios ocurridos entre 2000 y 2008 en el nmero de alumnos matriculados en la educacin terciaria por cada 100.000 habitantes. Se incluye a los estudiantes matriculados fuera de sus respectivos pases.

Grfico 7.
9000

Nmero de estudiantes matriculados en la educacin terciaria por cada 100.000 habitantes (CINE 5A5B6). Evolucin 20002008.

Numero de estudiantes por 100.000 habitantes

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0 CU VE GD AR UY CL PN BO PE CO BR PY CR JM MX SV AW LC AN HN NI GT TT BZ GY

Total matriculados por 100 mil habitantes, 2000

Total matriculados por 100 mil habitantes, 2008

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

Una comparacin entre las tasas de matrcula en 2000 y en 2008 revela un aumento importante en el acceso a la educacin terciaria en la mayora de los pases sobre los cuales se posee informacin. Es especialmente notable el progreso que ha ocurrido en Uruguay, donde el nmero de estudiantes matriculados en la educacin terciaria se ha elevado en ms de 2.000 por cada 100.000 habitantes. 4.3.4 Nivel educativo de la poblacin Un aspecto importante del aprendizaje a lo largo de toda la vida tiene que ver con las competencias y el conocimiento que proporciona la educacin bsica. Ha habido avances significativos en la regin con respecto a la matrcula y la conclusin de todos los niveles educativos, aunque la conclusin universal de la enseanza primaria todava no se ha alcanzado, y la cobertura de la educacin secundaria sigue siendo baja en muchos pases.

17

Un indicador importante del progreso educativo en un pas es el nivel educativo de su poblacin. En el grfico 8 se presenta el mayor nivel educativo alcanzado por la poblacin de 25 aos de edad o mayor, como porcentaje del total de la poblacin en los pases de la regin.

Grfico 8.
100 95 90 85 80 75

Nivel educativo alcanzado. Poblacin de 25 aos de edad o mayor.

Porcentaje de la poblacin

70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 BS BB UY AR CR PN VE PE MX
Nivel CINE 2

CO

BR

PY

BO

SV

Sin escolaridad o nivel primaria incompleto

Nivel CINE 1

Nivel CINE 3-4

Nivel CINE 5-6

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

4.4 ALFABETIZACIN DE ADULTOS A continuacin se exponen las tasas de alfabetizacin de la poblacin joven y la poblacin adulta, que reflejan los logros alcanzados en la enseanza primaria y los programas de alfabetizacin. En el grfico 9 se muestra un progreso importante en la alfabetizacin de la poblacin joven. Se destaca especialmente la variacin en los pases cuyas poblaciones adultas estn menos alfabetizadas. Cuando la proporcin de la tasa de alfabetizacin en la poblacin relativamente joven (entre 15 y 24 aos de edad) comparada a la tasa de alfabetizacin de toda la poblacin adulta (que se define como todos los mayores de 15) es mayor al valor de 1, los jvenes estn ms alfabetizados que los adultos. La media por pas en la regin es de 1,07, lo que demuestra el progreso logrado. En la regin se ve un aumento constante, si se tienen en cuenta las tasas de alfabetizacin comparativas de los jvenes y de poblaciones adultas. La diferencia media entre ambos grupos es del 4,9%.

18

Grfico 9.
100

Tasas de alfabetizacin. Comparacin entre los jvenes y la poblacin adulta. 2008.

1,2

90

1,2

80

1,2

70

1,1

60

1,1

50

1,1

40

1,1

30

1,1

20

1,0

10

1,0

1,0

CU

TT

AG

UY

BO AW

CL

AR

KY

PY

VE

MX AN CR

PN CO SR

BR

PE

DO

JM

EC

SV

HN

NI

GT

Poblacin adulta (15 y ms aos) Poblacin joven (entre 15 y 24 aos) Promedio pases. Adultos (91,9%) Promedio pases. Jvenes (96,8%) Relacin (TA joven)/(TA adulta)

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

Sin perjuicio de lo anterior, cabe destacar que el analfabetismo funcional an constituye un desafo en la regin. Por lo tanto, debe surgir un concepto ms amplio de alfabetizacin, como respuesta a los cambios en los patrones de comunicacin de la sociedad moderna y las exigencias del trabajo. En lugar de aceptar la brecha entre alfabetizados y analfabetos, los investigadores plantean un trabajo continuo, con diferentes niveles y aplicaciones de la alfabetizacin segn el contexto. No hay un nico concepto de alfabetizacin como una destreza que las personas poseen o no, sino ms bien mltiples niveles de alfabetizacin.10 Esta visin ms amplia del concepto de alfabetizacin crea grandes retos metodolgicos para su medicin. Se debe abandonar la clsica dicotoma de alfabetizado / analfabeto, y la medicin realizada sobre la base de la autopercepcin de cada persona. Con el Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP)11 se encara este problema. Esta iniciativa ayudar a comprender mejor la ocurrencia y la naturaleza del analfabetismo en la regin.

10

UNESCO (2008), El Desafo Mundial de la Alfabetizacin. Perfil de alfabetizacin de jvenes y adultos a mediados del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin 2003-2012 Pars, UNESCO. 11 Instituto de Estadstica de la UNESCO (2009), La nueva generacin de estadsticas sobre competencias en alfabetismo. Implementando el Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP). Montreal, Canad.

19

Relacin (TA Joven / TA Adulta)

Tasa de alfabetizacin

4.5

PARIDAD DE GNERO Y NIVELES DE EQUIDAD EN OTRAS REAS

En esta seccin se presenta informacin sobre la paridad de gnero con respecto a la enseanza primaria y secundaria y la alfabetizacin, y sobre la equidad en las tasas de conclusin de la educacin secundaria por gnero, ingresos, habitantes de diferentes reas (rural / urbana) y pertenencia tnica.

4.5.1 Paridad de gnero Un nivel de paridad en las tasas de conclusin por debajo de 0,95 demuestra una mayor participacin de la poblacin masculina. Un nivel de paridad mayor a 1,05 indica una mayor participacin femenina.12 La situacin es casi equitativa en la escuela primaria, con un ndice de paridad de gnero de 0,97, y tambin en la tasa de alfabetizacin de la poblacin adulta, con un ndice de paridad de 0,98. Sin embargo, la situacin en el nivel secundario en la mayora de los pases de la regin muestra una desventaja de los alumnos varones. En esta etapa de la educacin el ndice de paridad es de 1,08.13 4.5.2 Problemas de paridad en la conclusin de la enseanza secundaria La desigualdad social es un problema que no ha sido resuelto en Amrica Latina y el Caribe. Hasta el da de hoy hay una relacin estrecha entre el ingreso familiar, el logro acadmico de los nios, y el tipo de empleo que tendrn, sobre la base de su nivel de formacin. Los datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) reflejan los ndices de paridad en la conclusin de la enseanza secundaria superior (CINE 3) en el segmento de entre 20 y 24 aos de edad, y ofrece una idea de la situacin de la paridad en la regin.14

12

13

14

En el ndice de paridad se compara el valor de un indicador para dos sectores de la poblacin. Cuando el ndice tiene un valor igual a 1, significa que ambos indicadores tienen el mismo valor, y por lo tanto se considera una situacin de paridad. Un valor menor a 1 refleja que uno de los grupos est en desventaja, y un valor mayor a 1 indica lo contrario. Los valores que van de 0,95 a 1,05 son considerados como dentro del rango de paridad. UNESCO (2011), Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2011. Panormica Regional: Amrica Latina y el Caribe, p.16-19. UNESCOOREALC/OEA (2011), Panorama Educativo 2010: desafos pendientes. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago, OEA, Secretara de Educacin Pblica de Mxico, p. 129.

20

Grfico 10. ndice de paridad en la conclusin de la enseanza secundaria superior en Amrica Latina y el Caribe. Grupo etario entre 20 y 24. 2008

1,4

1,2

1,15

1,0

Paridad

0,8

0,6

0,58
0,4

0,44

0,2

0,28
0,0 Gnero Lugar de residencia Ingresos Pertenencia tnica

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

En trminos de gnero, existe una importante diversidad entre los pases de la regin. El ndice de paridad vara desde 0,88 a 1,42, con una media de 1,15. En un grupo reducido de pases, persiste una desventaja visible para la poblacin femenina, mientras que en la mayora de los pases existe el fenmeno inverso, con una desventaja que afecta a la poblacin masculina. Las diferencias vinculadas al lugar de residencia (rural / urbano) o a la pertenencia tnica tienden a ser mucho ms relevantes que las que estn relacionadas al gnero. Hay una clara disparidad en perjuicio de la poblacin rural (el ndice de paridad oscila entre 0,14 y 0,67 en diferentes pases, con una media regional de 0,44), y tambin en perjuicio de quienes pertenecen a los pueblos originarios (el ndice de paridad va de 0,20 a 0,84 en diferentes pases, con una media regional de 0,58).15 El factor del ingreso es el que provoca la mayor discriminacin, ya que las diferencias que afectan a la poblacin de ingresos bajos son evidentes. El ndice de paridad entre el quintil de menores ingresos y el de mayores ingresos flucta entre 0,04 y 0,64 entres los pases, con una media regional de 0,28.

4.6 MEJORAR TODOS LOS ASPECTOS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Si bien la calidad de los sistemas educativos no se puede limitar al logro acadmico para fines de medicin, los niveles de aprendizaje juegan un papel central al evaluar la calidad de la educacin, y los resultados de las evaluaciones de gran envergadura sobre el aprendizaje habitualmente son considerados como una referencia til.
15

Es importante resaltar que los trminos indgena y no indgena no se utilizan en el sentido antropolgico, sino de una forma operacional, para diferenciar a los grupos tnicos que tradicionalmente han estado en una posicin de desventaja con respecto al acceso y la conclusin de los distintos niveles de formacin, y a aquellos que han estado en una posicin ms ventajosa.

21

En los ltimos 20 aos, despus de haber instrumentado sus sistemas nacionales de evaluacin, varios pases latinoamericanos han adherido a programas regionales o internacionales de evaluacin, entre ellos el SERCE y el PISA, cuyos resultados sern presentados en los prximos captulos. 4.6.1 Logros en la enseanza primaria el estudio SERCE La ltima evaluacin realizada por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) fue el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo, o SERCE.16 Este estudio es una evaluacin internacional normalizada sobre el logro acadmico entre alumnos de educacin primaria en 16 pases de Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Repblica Dominicana. Alrededor de 5.000 alumnos, entre 140 y 370 secciones y 200 escuelas fueron evaluados en el tercer y sexto grado en cada pas. El LLECE forma parte de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, OREALC/UNESCO Santiago. Las disciplinas evaluadas son Lectura y Matemtica, entre estudiantes del tercer y sexto grado, y Ciencias entre alumnos del sexto grado (en este caso la evaluacin fue realizada solamente en ocho pases). Los exmenes estn enfocados desde dos ngulos. El primero, que es curricular, se centra en las reas de conocimiento y procesos comunes a los programas de estudio de la regin. En el segundo, se evalan las capacidades que resulten tiles a lo largo de toda la vida, segn la definicin de la UNESCO, y se basa en la nocin de que lo que se ensea en la escuela debe constituir un aporte para la vida ms all del tiempo que se pasa en las aulas. En los prrafos siguientes se presentan los resultados del SERCE, que se refieren a cuatro niveles de competencia y reflejan lo que los alumnos son capaces de hacer en cada una de las reas y grados evaluados. En los grficos se muestra en azul el nivel de competencia para cada pas. El azul oscuro representa el porcentaje de alumnos en el grado IV, y el azul claro muestra el porcentaje de estudiantes que han llegado al menos hasta el nivel I. El porcentaje de estudiantes que han alcanzado el nivel ms alto de comprensin lectora vara desde un 0,6% (Repblica Dominicana) hasta un 44,3% (Costa Rica), mientras que el porcentaje que est por debajo del nivel mnimo oscila entre el 0,6% (Cuba) y el 31,4% (Repblica Dominicana). Estos resultados pueden observarse en el grfico 11. En promedio, el 36% de los alumnos de tercer grado no llega al menos hasta el nivel II de rendimiento en Lectura.

16

UNESCOOREALC (2008), Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Primer reporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Santiago de Chile, OREALC/UNESCO.

22

Grfico 11. Porcentaje de alumnos por nivel de competencia en Lectura. Tercer grado. 2006.

Porcentaje de alumnos por nivel de desempeo Lenguaje 3er grado

Nivel < 1
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CR CL MX UY CO AR BR PY SV PN PE EC GT NI DO

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

Fuente: UNESCOOREALC, Primer Reporte SERCE: Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, 2008.

El porcentaje de alumnos de sexto grado que han alcanzado el nivel ms alto de comprensin lectora oscila entre el 1,4% (Repblica Dominicana) y el 50,7% (Cuba), mientras que el porcentaje de quienes quedan por debajo del nivel mnimo vara del 0,2% (Cuba) al 4,5% (Ecuador). En promedio, para los pases evaluados, el 23,3% de los alumnos de sexto grado no han alcanzado al menos el nivel II en comprensin lectora. En tercer grado, en Matemtica, el porcentaje de alumnos que han alcanzado el nivel ms alto va desde el 0,1% (Repblica Dominicana) hasta el 54,4% (Cuba), y el porcentaje de aquellos que quedan por debajo del nivel mnimo vara del 1,1% (Cuba) al 41,3% (Repblica Dominicana). En promedio, para los pases evaluados, el 49,2% de los estudiantes de tercer grado no han alcanzado al menos el nivel II en Matemtica. El porcentaje de alumnos de sexto grado que han alcanzado el nivel ms alto de rendimiento en Matemtica vara desde el 0,2% (Repblica Dominicana) hasta el 51,1% (Cuba), mientras que el porcentaje de aquellos que quedan por debajo del nivel mnimo vara entre un 0,1% (Cuba) y un 5,7% (Repblica Dominicana). En el grfico 12 se pueden observar estos resultados. En promedio, para los pases evaluados, un 19,4% de los alumnos de sexto grado no han alcanzado al menos el nivel II en Matemtica.

23

Grfico 12. Porcentaje de alumnos por nivel de competencia en Matemtica. Sexto grado. 2006.

Porcentaje de alumnos por nivel de desempeo Matemtica 6to grado

Nivel < 1
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% UY MX CR CL AR PE BR CO PY EC SV PN GT NI DO

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

Fuente: UNESCO-OREALC. Primer Reporte SERCE: Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, 2008.

Solamente ocho pases participaron en la evaluacin de Ciencias: Argentina, Colombia, El Salvador, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y la Repblica Dominicana; el examen se aplica nicamente al sexto grado. El porcentaje de alumnos que han alcanzado el nivel ms alto vara desde el 0% (Repblica Dominicana) hasta el 34,7% (Cuba), mientras que el porcentaje de alumnos que quedan por debajo del nivel mnimo oscila entre el 0,3% (Cuba) y el 14,3% (Repblica Dominicana). En promedio, para los pases evaluados, el 1% de los alumnos de sexto grado ha alcanzado el nivel IV en Ciencias, y el 43,9% no ha alcanzado al menos el nivel II.

Los factores asociados al logro acadmico El SERCE ofrece un panorama de las principales variables que explican el rendimiento de los estudiantes en la regin. Se sustenta en un modelo analtico del tipo contexto insumoprocesoproducto, segn el cual las escuelas, los recursos y el aprendizaje son condicionados por el contexto social. Los factores asociados al aprendizaje se presentan en dos grupos: variables que representan contextos, insumos o procesos de las escuelas, y variables de los estudiantes que tienen un efecto en el aprendizaje.

24

Cuadro 13. Porcentaje de veces que los factores predicen significativamente el rendimiento acadmico de los estudiantes en todos los modelos ajustados para los pases en las diferentes reas y grados evaluados.
Variables escolares Positivos Negativos Escuela rural 5,4% 10,8% Escuela urbana privada 56,8% 2,7% ndice de contexto educativo del hogar (promedio escuela) 83,8% 0,0% Computadoras disponibles para estudiantes 25,7% 0,0% ndice de infraestructura 16,2% 0,0% ndice de servicios de la escuela 29,7% 0,0% Docentes tienen otro trabajo 0,0% 2,7% 5,4% 1,4% Aos de experiencia docente Clima escolar 70,3% 0,0% ndice de gestin del director 21,6% 0,0% ndice de desempeo docente 8,1% 0,0% ndice de satisfaccin docente 2,7% 0,0% Variables del estudiante Nia 21,6% 47,3% Indgena 0,0% 41,9% Estudiante trabaja 0,0% 45,9% ndice de contexto educativo del hogar 98,6% 0,0% Estudiante ha repetido grado 0,0% 98,6% Aos de asistencia a preescolar 41,9% 0,0% 94,6% 0,0% Clima percibido por los estudiantes

Contexto

Insumo

Proceso

Contexto Insumo Proceso

Fuente: UNESCOOREALC (2010), Factores asociados al logro cognitivo de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. UNESCO, Santiago de Chile.

Un anlisis general de los factores escolares seala que el clima que se vive en la escuela, la infraestructura, los servicios y la disponibilidad de computadoras estn siempre relacionados al logro acadmico en casi todos los grados y disciplinas evaluados. El clima escolar es la variable educacional que ms pesa en el rendimiento acadmico de los estudiantes. Un ambiente amigable entre los compaeros de clase y el respeto de los docentes hacia los estudiantes estn asociados a un mejor logro acadmico. El efecto de este factor es mayor en Lectura y Ciencias de sexto grado, y en Matemtica de tercer grado. Esto resalta la importancia de tener relaciones humanas armoniosas y positivas en las escuelas, como elemento esencial de un entorno que favorece el aprendizaje. Entre las variables escolares, solamente la experiencia del docente tiene un efecto positivo continuo en el rendimiento de los estudiantes. Las variables de contexto como la clase social y cultural, el gnero, el ser hablante de un idioma indgena, la prevalencia del trabajo infantil, el nmero de aos de preescolar, y el nivel socioeconmico y cultural del estudiante, estn constantemente relacionadas al logro acadmico. El nivel social, econmico y cultural de los estudiantes es la variable que ms influye en el rendimiento del aprendizaje. Los alumnos de familias que tienen menos acceso a bienes materiales y culturales, y cuyos padres tienen menos aos de escolaridad, tienden a alcanzar niveles ms bajos de logro acadmico.

25

La repeticin de un grado tiene un efecto negativo en el aprendizaje. Los nios que repiten un ao siempre tienen un rendimiento ms bajo que quienes no han repetido, lo que indica que repetir un grado no mejora el aprendizaje.

4.6.2 Logros en la enseanza secundaria el estudio PISA Ocho pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Panam, Per y Uruguay) y un Estado caribeo (Trinidad y Tobago) y, por lo tanto, tres ms que en 200617, participaron en el Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA) en 2009, en el que se evaluaron las competencias para la vida en Lectura, Matemtica y Ciencias de adolescentes de 15 aos, independientemente del ao escolar que cursaban. Este enfoque de competencias para la vida se distingue del enfoque basado en el currculum, en el que se pretende evaluar los resultados del aprendizaje por grado escolar en lugar de por edad (como es el caso, por ejemplo, del LLECE). No obstante, el estudio presenta un bosquejo del rendimiento de los alumnos en el nivel de secundaria, en el que estn matriculados la mayora de los integrantes de este grupo etario. Al observar los resultados del PISA 2009, los datos revelan que en general los pases de la regin no estn en una muy buena posicin. En todos los pases participantes se obtienen resultados por debajo del promedio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en todas las reas evaluadas; el pas de la regin que obtuvo puntajes ms altos, Chile, tuvo resultados ms bajos que Rusia, Turqua y Espaa en todas las disciplinas.

Grfico 14. Porcentaje de estudiantes con un nivel de rendimiento bajo en Lectura, Matemtica y Ciencias

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), datos del estudio PISA 2009.

17

Los nuevos pases fueron Panam, Per y Trinidad y Tobago.

26

Sin embargo, desde una perspectiva regional, se podra realizar un anlisis ms detallado. En trminos generales, Chile, Uruguay y Mxico son los pases con puntajes ms altos, con Trinidad y Tobago, Colombia y Brasil siguindolos de cerca. Argentina, Panam y Per estn entre los pases con puntajes ms bajos, con Per y Panam en el tercer y cuarto puesto, respectivamente, comenzando desde abajo. Cabe mencionar que el orden de los pases en la regin es similar independientemente del rea evaluada. La nica diferencia leve surge en Matemtica, en la que Uruguay alcanza el mayor puntaje general; adems, Argentina parece tener una mejor situacin en Matemtica que en otras disciplinas. En resumen, los resultados que se derivan del PISA 2009 indican que an queda mucho trabajo por hacer para mejorar la calidad de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. El estudio PISA seala nuevamente el hecho de que la distribucin del conocimiento en los alumnos tiende a reproducir las mismas desigualdades que aparecen cuando se analiza la distribucin del ingreso. Por otro lado, existe una relacin bastante proporcional entre los resultados de aprendizaje efectivos medidos por el estudio PISA y la inversin por estudiante que caracteriza a cada pas participante. No obstante, tambin es verdad que aparecen niveles desiguales de conocimiento entre pases en los que se gasta la misma cantidad por alumno; esto demuestra que la correlacin entre inversin y aprendizaje es estrecha, pero no absoluta. Por lo tanto es necesario reconocer la existencia de un cierto margen de intervencin para optimizar los recursos disponibles. En la mayora de los pases latinoamericanos no solamente hay una falta de recursos, sino tambin un bajo nivel de eficacia en su gestin y su uso.

4.6.3 Calificaciones de los docentes Hay un consenso regional sobre la importancia de las calificaciones de los docentes en el contexto de las reformas educacionales que se han incorporado en varios de los pases. Como resultado, los gobiernos han hecho y siguen haciendo importantes inversiones en la formacin inicial y continua de los docentes en ejercicio. En la siguiente informacin se observan datos sobre la proporcin de docentes que han recibido la formacin mnima (inicial y en ejercicio) que normalmente se requiere para su nivel de enseanza. En el grfico 16 se muestra la proporcin de docentes que cumplen con los requisitos mnimos de formacin para la enseanza primaria. En 2008, los porcentajes oscilaban entre el 36,4% y el 100% en los pases sobre los cuales se posea informacin. En promedio, el 78,8% de los docentes estaban certificados en la regin. En diez pases, ms del 90% de los maestros y profesores estaban certificados, mientras que en dos pases los docentes certificados representaban menos del 50%.

27

Grfico 15. Porcentaje de docentes certificados en la enseanza primaria. 2008.

100

90

80

Docentes certificados (%)

70

60

50

40

30

20

10

CO BM CU SR AW KY MX SV PN BS DO LC TT CR VE VC TC MS GD NI VG EC KN BB DM GY AI AG BZ HN

Educacin primaria

Promedio pases. Primaria (78,8%)

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

En el grfico 16 se indica el porcentaje de docentes que cumplen con los requisitos nacionales de formacin. Esta cifra vara desde el 29,3% hasta el 100%, con una media por pas del 71,4% en 2008. Se destacan siete pases con ms del 90% de los docentes de secundaria que cumplen con los requisitos de formacin, mientras que en otros cuatro pases, menos del 50% cumplen con los requisitos.

28

Grfico 16. Porcentaje de docentes certificados en la enseanza secundaria. 2008.

100

90

80

Docentes con certificacin (%)

70

60

50

40

30

20

10

BM

CU

TC AW

KY

CO

PN

SV

BS

MX DO

CR

VE

EC

AI

NI

MS

BB

VG

LC

VC

GY

KN

BZ

DM GD

Educacin secundaria

Promedio pases. Secundaria (71,4%)

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

En los dos grficos anteriores se nota que, en general, hay un porcentaje ms bajo de docentes de secundaria que cumplen con los requisitos de formacin.

29

5. HACIA 2015 Y MS ALL: LOS DESAFOS Y LOS COMPROMISOS QUE DEBEN SER RENOVADOS En esta seccin se explican los problemas ms apremiantes y los principales desafos de la situacin educacional en la regin. Como se ha mencionado, las inquietudes ms importantes que existieron en el perodo transcurrido entre las conferencias de Jomtien y Dakar (19902000) siguen vigentes, a pesar de que ha habido un mejoramiento general en la mayora de las reas. Algunos de los problemas pendientes de la regin deben ser abordados con ms nfasis en cualquier agenda postEPT que pudiera ser elaborada en el perodo posterior a 2015.

Atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) El perfeccionamiento de la AEPI es un tema enormemente relevante, ya que afecta los logros educativos. La tasa neta de matrcula en la enseanza preprimaria refleja una consolidacin de la oferta de AEPI en Amrica Latina y el Caribe, con un nivel del 65,3% en 2008. Esto significa que muchos pases han implementado con xito acciones para extender la disponibilidad de AEPI. En la mayora de los pases se ha alcanzado la paridad de gnero en la matrcula de la enseanza preprimaria. Sin embargo, hay grandes disparidades en las tasas de matrcula preprimaria entre pases, as como entre grupos socioeconmicos y diferentes ubicaciones geogrficas (reas rurales y urbanas). Esto significa que en gran medida la enseanza preprimaria muchas veces no alcanza a aquellos que ms la necesitan. Adems, muchos pases todava carecen de un nmero suficiente de docentes certificados para la educacin preprimaria. Un seguimiento de la EPT despus de 2015 podra ir ms all de la necesidad de una educacin preprimaria de calidad con altos niveles de paridad, e incluir una concentracin especial en programas de la primera infancia para nios de entre 0 y 3 aos de edad. Este es un tema central para establecer un concepto ms global de AEPI, para acompaar a los nios desde el nacimiento hasta el primer grado de primaria.

Enseanza primaria Una alta proporcin de nios en edad de acceso a la educacin primaria ingresan a este nivel en algn momento de sus vidas. La mayora de los pases de la regin tienen tasas netas de matrcula de alrededor del 95%, pero a pesar de ese alto ndice, no se ha producido un avance en los ltimos ocho aos. La tasa neta de ingreso en el primer grado de primaria, que muestra cul es la proporcin de menores que entran a la escuela primaria a una edad tericamente adecuada, todava es ms bajo que lo que sera deseable. Esta situacin debera causar preocupacin en la regin, ya que un ingreso tardo aumenta las probabilidades del abandono escolar. A pesar de estos retos pendientes, un alto nmero de pases de Amrica Latina y el Caribe alcanzan la conclusin universal en la enseanza primaria, y casi la tercera parte logran tasas de conclusin superiores al 95% en su poblacin ms joven. Cabe destacar que durante el perodo analizado aqu, algunos pases con dficits presupuestarios hicieron grandes avances para alcanzar la conclusin de la educacin primaria entre diferentes generaciones. Sin embargo, las tasas de conclusin de la

30

enseanza primaria entre pases son muy dispares, y por lo tanto el problema de una formacin primaria inconclusa persiste en muchos Estados, lo que pone en tela de juicio el cumplimiento del segundo objetivo de la EPT en 2015. La repeticin del primer grado an constituye un problema en la regin. Tanto la repeticin como el abandono son fenmenos que estn vinculados muchas veces a la baja calidad de la educacin, y la elaboracin de polticas pblicas que apunten a este problema debera figurar en cualquier seguimiento de la iniciativa EPT.

Enseanza secundaria En la mayora de los pases se han hecho grandes avances en el acceso a la enseanza secundaria durante el perodo analizado. En la tercera parte de los pases de la regin se ha alcanzado al menos el 80% de acceso a la educacin secundaria en el grupo ms joven, y la media por pas aument ms de siete puntos porcentuales en los ltimos ocho aos. Al igual que en la enseanza primaria, los pases que tienen tasas bajas son aquellos que afrontan ms demandas sociales resultantes del crecimiento demogrfico y los niveles de dependencia, adems de una alta proporcin de poblacin rural y niveles relativamente bajos de desarrollo humano y econmico. Sin embargo, en algunos de esos pases ha aumentado significativamente la tasa neta de matrcula en la educacin secundaria. Las tasas de conclusin de la enseanza secundaria demuestran que an queda mucho por hacer para promover este nivel educativo, ya que, en promedio, solo un poco ms de la mitad de la generacin ms joven (entre 20 y 24 aos de edad) completa la enseanza secundaria. En los grupos de mayor edad, estas tasas son an ms bajas. Adems, existen grandes diferencias entre pases en el acceso y la conclusin de la educacin secundaria. Por lo tanto, un intento de alcanzar la enseanza secundaria universal debera formar parte de un seguimiento a la iniciativa de EPT ms all de 2015.

Enseanza postsecundaria Las tasas de acceso a la educacin postsecundaria todava son bajas en casi todos los pases de la regin, aunque si se comparan las tasas de matrcula entre 2000 y 2008, se nota una mejora en trminos de acceso a este nivel educativo. Alcanzar la educacin a lo largo de toda la vida an es un gran desafo pendiente en la regin y lo seguir siendo despus de 2015. En un seguimiento del programa EPT se podra explorar la necesidad de establecer ms oportunidades de acceso a la enseanza postsecundaria.

Alfabetizacin de adultos En todos los pases estudiados, la proporcin de analfabetos totales es ms baja en la poblacin ms joven, ya que la expansin de la enseanza primaria y secundaria ha hecho que desciendan los ndices de analfabetismo. La paridad en trminos de gnero tambin ha mejorado recientemente.

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Paridad de gnero y otros aspectos de la equidad En la mayora de los pases de la regin se ha logrado la paridad de gnero en lo que atae al acceso y la conclusin de la preprimaria y la primaria, y con respecto a los ndices de alfabetizacin, especialmente en la poblacin joven. No obstante, se debe resaltar que en muchos pases las tasas de conclusin de la enseanza secundaria muestran una tendencia a favor de las nias por sobre los varones. En todos los pases de la regin ha mejorado la cobertura de la educacin primaria en trminos de paridad por rea de residencia, nivel de ingreso y pertenencia tnica. Sin embargo, las desigualdades entre ciertos grupos sociales continan representando un enorme desafo. Cabe destacar que en ningn pas se ha alcanzado la paridad con respecto a la conclusin de la educacin secundaria. En este mbito an persisten grandes diferencias en todos los grupos etarios en las poblaciones mencionadas. Muchos de los pases de la regin tienen altos niveles de desigualdad social, y por eso no sorprende que existan grandes disparidades en la conclusin de la enseanza primaria y secundaria como resultado de las diferencias por ingreso. Hay ms equilibrio entre los grupos socioeconmicos dentro de la franja de personas ms jvenes, pero las brechas siguen siendo extremadamente altas. Por tanto, ineludiblemente el tema de la equidad en Amrica Latina y el Caribe debe ser incluido en una agenda postEPT.

Logro acadmico y calidad de la educacin Los estudios SERCE y PISA demuestran que los logros acadmicos en la enseanza primaria y secundaria son bajos en la regin. En Lectura, Matemtica y Ciencias un nmero demasiado alto de nios no alcanza los niveles mnimos para poder avanzar en la sociedad. Por tanto, el tema del mejoramiento de los logros acadmicos debe ser una prioridad en el futuro. Tambin existen altos niveles de disparidad entre ciertos grupos con respecto al logro acadmico, como lo demuestran los factores asociados del estudio SERCE. Los nios de comunidades marginadas son ms propensos a tener logros ms bajos, lo que debera ser tomado en cuenta. El tema de la formacin y capacitacin de los docentes est directamente relacionado al logro acadmico, y existen importantes diferencias con respecto al nmero de docentes certificados entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. Esto indica claramente que en muchos pases se requieren mayores esfuerzos para perfeccionar el nivel profesional de los docentes, y de esa manera poder ofrecer una educacin de calidad para todos. La calidad de la educacin y los logros acadmicos estn directamente relacionados, pero el concepto de educacin de calidad debera trascender el rendimiento acadmico. Se sugiere que un seguimiento de la EPT considere el concepto de calidad de la educacin de manera integral, tomando en cuenta elementos como la salud y la seguridad, entre otros. Tambin debera abordar las modalidades de enseanzaaprendizaje (por ejemplo, el aprendizaje centrado en el alumno) y de evaluacin educacional, como componentes centrales de la medicin de la calidad de la educacin y de la calidad educativa misma. Por ltimo, en una nueva conceptualizacin de la Educacin para Todos se podra explorar el acceso a la enseanza terciaria. Esto es de particular importancia para una regin como Amrica Latina y el Caribe, donde la mayora de los pases son clasificados como de ingresos medianos.

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6. ACELERAR EL LOGRO DE LA EPT: OPORTUNIDADES PARA LA UNESCO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE El Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC) ser evaluado en 2011 para crear una nueva visin y, por tanto, un plan de accin operativo en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Se deberan establecer ms asociaciones regionales para mejorar los resultados, acelerar los avances, proteger los logros, y perfeccionar la planificacin educativa (Estrategia de la UNESCO de Apoyo a la Educacin NacionalUNESS; Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el DesarrolloMANUD) dentro de la UNESCO y organismos de las Naciones Unidas y en otras instancias (Banco Mundial; OEA; OEI; Programa de Promocin de la Reforma Educativa de Amrica Latina y el CaribePREAL). Una mayor comprensin de lo que significa la calidad de la educacin ayudar a mejorar la formulacin y la planificacin de polticas educativas en toda la regin, por ejemplo, tomando como base los datos del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). Se debera facilitar en toda la regin en mayores cantidades y de mejor calidad la formulacin de polticas basadas en evidencia emprica y la planificacin de la educacin. Por ejemplo, se podran implementar acciones en el desarrollo de indicadores, creacin de capacidades y apoyo en trminos de recopilacin de informacin y estadsticas, como se ha hecho en el marco del Sistema Regional de Informacin (SIRI). Una iniciativa regional para docentes con respecto a la calidad de la enseanza, acreditacin y certificacin ser establecida este ao, haciendo nfasis en el rol protagnico de los docentes en el perfeccionamiento de la educacin. Se podran explorar nuevas modalidades de financiamiento de la educacin en la regin mediante medidas mejor pensadas, como por ejemplo: o La tendencia de la cooperacin SurSur, y el hecho de que un nmero cada vez mayor de pases de ingresos medianos en Amrica Latina y el Caribe estn convirtindose en donantes, representan oportunidades interesantes como fuentes adicionales de financiacin. La tendencia a cobrar mayor importancia de las asociaciones pblico privadas, junto con la iniciativa del Pacto Mundial, constituyen importantes oportunidades como fuentes complementarias de financiamiento de la educacin en la regin.

Otorgarle una mayor importancia al concepto de educacin inclusiva podra servir para establecer un marco que permita abordar varios de los desafos que afronta la regin, como mejorar el acceso a los nios de los pueblos originarios, las poblaciones rurales, y los estudiantes con necesidades especiales. Se tienen programados ms proyectos, intervenciones y estrategias para la educacin inclusiva, la educacin y el aprendizaje de adultos, la educacin en sexualidad, VIH/SIDA, una cultura de paz y no violencia en las escuelas, liderazgo escolar, AEPI, reduccin del riesgo de desastres, educacin para el desarrollo sostenible, y otros.

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7.

HACIA EL 2015 Y MS ALL: RECOMENDACIONES DE POLTICAS Y ACCIONES

Para ahondar en los temas que se mencionan en el captulo anterior, se presenta una lista de polticas y acciones que podran instrumentarse con el fin de mejorar an ms la situacin educativa de la regin. Atencin y educacin de la primera infancia En Amrica Latina y el Caribe se necesitan ms instalaciones para la educacin de la primera infancia, especialmente en reas rurales y de bajos ingresos. Este tema debe ser abordado cuanto antes, ya que es la raz del problema de los bajos niveles de aprendizaje en la regin. La evidencia seala que la falta de AEPI tiene un efecto profundo en las siguientes etapas de la educacin. Los servicios de AEPI deben trascender la educacin preprimaria, y cubrir el perodo comprendido entre el nacimiento y la enseanza primaria. Se necesitan docentes mejor formados y programas de estudio ms integrales e inclusivos en la enseanza de los ms jvenes en la regin. Se necesitan ms informacin y datos sobre la AEPI para la toma de decisiones en la regin.

Enseanza primaria Los nios que no tienen acceso o no completan la enseanza primaria deben ser atendidos urgentemente. En la iniciativa conjunta del UIS y el UNICEF denominada Todos los nios en la escuela en 2015 que, en Amrica Latina y el Caribe, se centra en el 5% de los nios en edad de escolaridad primaria que no asisten a clases, se hace hincapi en la necesidad de implementar polticas y programas que aborden eficazmente el problema, y reduzcan las desigualdades que persisten en muchos pases. Adems, los recursos disponibles no siempre son utilizados de manera eficiente, y no ha habido un anlisis sistemtico para identificar los cuellos de botella y para explicar por qu las polticas bien intencionadas no siempre estn dando resultados robustos. Garantizar el ingreso oportuno a la enseanza primaria es esencial para lograr un progreso adecuado.

Enseanza secundaria Se deben mejorar los resultados en el acceso y la conclusin de una enseanza secundaria de alta calidad, especialmente en las reas rurales, en comunidades de bajos ingresos, y entre estudiantes que pertenecen a grupos tnicos discriminados. Se debe mejorar el acceso a la enseanza postsecundaria, especialmente mediante la eliminacin de barreras econmicas.

Paridad en la educacin La desigualdad social en Amrica Latina y el Caribe es un problema que la educacin an no ha ayudado a resolver de manera satisfactoria. Hasta el da de hoy hay una estrecha relacin entre el ingreso familiar, el logro acadmico de los nios, y el tipo de empleo que tendrn, dependiendo de su nivel de educacin. En gran medida esto a su vez determina el ingreso familiar de la prxima generacin, y las desigualdades se reproducen de una generacin a otra. Las buenas escuelas, sin barreras econmicas, cuya calidad debera ser garantizada por el Estado, pueden contribuir de manera eficaz a cerrar las actuales

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brechas educacionales entre quienes tienen el ingreso ms bajo y el ingreso ms alto; entre poblaciones rurales y urbanas; y entre poblaciones indgenas y no indgenas, y por tanto convertirse en verdaderos vehculos de la movilidad. Alfabetizacin de adultos Como el analfabetismo funcional an es un problema en Amrica Latina y el Caribe, en el futuro se necesitarn mtodos nuevos y ms elaborados de medicin. En este sentido, la experiencia del Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP) del UIS podra representar un aporte clave en la regin.

Logros acadmicos y educacin de calidad Una educacin de calidad para todos, mejores logros acadmicos y mayores niveles de equidad, son temas que deben ser abordados de manera ms enrgica. La calidad de los docentes est directamente ligada a la calidad de la educacin en general. La formacin inicial y en ejercicio de los docentes debe ser tratada urgentemente. Adems, se deben establecer mecanismos para atraer a alumnos sobresalientes al campo de la pedagoga, junto a programas que contemplen el traslado de los mejores docentes a las reas marginales, donde ms se necesita la enseanza de calidad. La organizacin escolar, la infraestructura y los materiales didcticos son reconocidos como elementos que estn relacionados a la calidad de la educacin, y que deben ser mejorados de forma urgente, especialmente en reas rurales y de bajos ingresos. Como lo puntualiza el estudio SERCE, un buen clima escolar y un sentimiento de comunidad en la escuela, donde se respete la diversidad, tienen un efecto positivo en los resultados de aprendizaje. En este sentido, es importante fortalecer el liderazgo educacional y las capacidades administrativas de los directores de escuela, para poder garantizar una atmsfera institucional sana.

Otros temas importantes Las necesidades educativas especiales y la educacin inclusiva son temas que requieren una atencin continua en la regin. La violencia en las escuelas es un problema creciente y amenaza los logros y los avances en la EPT. Se necesitan urgentemente iniciativas y polticas efectivas. El liderazgo escolar es un factor importante para lograr un cambio en las escuelas y las aulas, y debe ser ms explorado y perfeccionado. La educacin en situaciones de emergencia y la preparacin ante los desastres podran ser mejoradas en la regin. La utilizacin y la capacitacin en el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) podran ser ms fomentadas y mejoradas. Los programas de estudio deben ser revisados con respecto a la relevancia que tienen para la vida y las circunstancias sociales de los estudiantes. En un mundo cada vez ms plural, la planificacin educativa con respecto a los contenidos y los mtodos didcticos deben ser flexibles para ajustarse a alumnos con diferentes necesidades, deseos y expectativas.

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