COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

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Bruselas, 29.11.1995
COM(95) 590 final

Libro Blanco sobre la educacin y la formacin

ENSEAR Y APRENDER
* * *

HACIA LA SOCIEDAD COGNITIVA

"Osemos examinado todo, dicutirlo todo, ensearlo todo incluso" Condorcet

PREMBULO

El presente Libro Blanco se inscribe en un proceso que tiende, a la vez, a proponer un anlisis y orientaciones de accin en los mbitos de la educacin y la formacin. Lleva a la prctica el Libro Blanco "Crecimiento, competitvidad, empleo", que subray la importancia para Europa de la inversin inmaterial, en particular en educacin e investigacin. Dicha inversin en inteligencia desempea en efecto un papel determinante para el empleo, la competitividad econmica y la cohesin de la sociedad. La presentacin de este Libro Blanco fue recordada, con vistas al Consejo Europeo de Madrid, en las conclusiones del Consejo Europeo de Cannes que subray que "deben reforzarse las polticas de formacin y aprendizaje, elementos fundamentales para la mejora del empleo y la competitividad, y en especial la formacin continua". Hay que recordar que los artculos 126 y 127 del Tratado de Maastricht precisan que "la Comunidad contribuir al desarrollo de una educacin de calidad fomentando la cooperacin entre los Estados miembros y, si fuera necesario, apoyando y completando la accin de stos" y que "la Comisin desarrollar una poltica de formacin profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros", respectivamente. Estos artculos enmarcan claramente el debate que la Comisin, al presentar este Libro Blanco, pretende iniciar en 1996, ao que el Parlamento y el Consejo decidieron qu fuera el Ao europeo de la educacin y laformacinpermanentes. El presente Libro Blanco, tras una descripcin de los retos y un anlisis de las evoluciones que deben preverse, distingue, respetando el principio de subsidiariedad, acciones que deben realizarse a nivel de los Estados miembros y medidas de apoyo que deben aplicarse a nivel comunitario. Entre las medidas a aplicar desde 1996 en el mbito europeo, las principales iniciativas tienen por finalidad: fomentar la adquisicin de nuevos conocimientos acercar la escuela a la empresa luchar contra la exclusin hablar tres lenguas comunitarias conceder la misma importancia a la inversin en equipamiento y a la inversin en formacin.

INDICE INTRODUCCIN PRIMERA PARTE: I. LOS RETOS 1 5 5 6 7 7 9 . 10 11 11 12 12 14 22 22 23 24 26

Los tres choques motores A. El choque de la sociedad de la informacin B. El choque de la mundializacin C. El choque de la civilizacin cientfica y tcnica Una primera respuesta centrada sobre la cultura general A. Captar el significado de las cosas B. La comprensin y la creatividad C. El juicio y la decisin Una segunda respuesta: el desarrollo de la aptitud para el empleo y la actividad A. Cules son las aptitudes requeridas? B. Cmo puede adquirir cada uno una aptitud para el empleo? Las vas del futuro A. El fin de los debates de principio B La cuestin central: hacia una mayor flexibilidad C La recomposicin de las cualificaciones y la bsqueda de nuevos mtodos de calificacin D. Nuevas evoluciones

II.

III.

IV.

SEGUNDA PARTE: CONSTRUIR LA SOCIEDAD COGNITIVA I. Primer objetivo general "FOMENTAR LA ADQUISICIN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS" A. El reconocimiento de las competencias B. La movilidad C. Los programas educativos multimedia II. Segundo objetivo general:

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"ACERCAR LA ESCUELA A LA EMPRESA" .

A. La figura del aprendiz B. La formacin profesional III. Tercer objetivo general: "LUCHAR CONTRA LA EXCLUSIN" . A. Las escuelas de la segunda oportunidad B. El servicio voluntario europeo IV. Cuarto objetivo general: "HABLAR TRES LENGUAS COMUNITARIAS" V. Quinto objetivo general: "CONCEDER LA MISMA IMPORTANCIA A LA INVERSIN EN EQUIPAMIENTO Y A LA INVERSIN EN FORMACIN" CONCLUSIN GENERAL Anexo 1 Algunos datos y cifras Anexo 2 Ejemplos de programas comunitarios en el mbito de la educacin y la formacin . . . Anexo 3 El mundo educativo de Alyat Hanoar Anexo 4 La experiencia de las "escuelas aceleradas" en los Estados Unidos

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INTRODUCCIN

Ya hace varios aos que han resultado vanos numerosos esfuerzos realizados por contener el desempleo en Europa. Las creaciones de empleo producidas por los periodos de vuelta a un crecimiento ms fuerte no han permitido invertir la tendencia en un periodo largo. El desempleo de larga duracin persiste y la exclusin, especialmente entre los jvenes, se desarrolla de forma tal que se convierte en un problema importante de nuestra sociedad. La educacin y la formacin estn consideradas como los recursos ltimos frente al problema del empleo. Podemos asombrarnos de que se haya abordado la cuestin tan tardamente, de que haya sido precisa una recesin econmica para estimularla. Sin embargo, no puede pedirse nicamente al esfuerzo educativo que supla las flaquezas colectivas que lo superan. La educacin y la formacin no pueden por ellas solas resolver la cuestin del empleo y, ms generalmente, la de la competitividad de las industrias y servicios. Adems, incluso si el Tratado de la Unin Europea ha abierto a la Comunidad un campo de accin en estos mbitos, ha previsto expresamente que Europa slo puede intervenir para apoyar y complementar las acciones de los Estados miembros. No es menos cierto que, hoy da, los pases europeos ya no tienen eleccin. Para mantener su sitio y seguir siendo una referencia en el mundo, deben completar los progresos conseguidos en la integracin econmica con una inversin ms importante en saber y competencia. La Comisin cre el marco general de su anlisis en el Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo", elaborado a iniciativa de Jacques Delors, en el que subray que el desarrollo de la educacin y la formacin era una de las condiciones de la emergencia de un nuevo modelo de crecimiento rico en empleo. El Consejo Europeo confirm esta orientacin mediante las conclusiones adoptadas en Essen en diciembre de 1994. En 1995, en Cannes, reafirm dichas conclusiones, basndose en el informe del Grupo consultivo sobre la competitividad. El reto es doble: consiste, en primer lugar, en dar respuestas inmediatas a las necesidades actuales de formacin; se trata tambin de preparar el futuro y trazar una perspectiva de conjunto en la que podran invertirse los esfuerzos de los Estados miembros y de la Unin Europea, cada cual actuando en su esfera de competencia. La accin comunitaria en el mbito de la educacin y la formacin desde los aos 60 ya ha dado resultados muy significativos en trminos de cooperacin, intercambios de experiencias, apoyo a la innovacin y a la elaboracin de productos y material de formacin. Tambin ha dado un impulso decisivo a la movilidad europea de los estudiantes y de las personas en formacin. Ha contribuido, por ltimo, al fomento del aprendizaje de las lenguas comunitarias y al desarrollo de la comunicacin entre los ciudadanos europeos (vase el Anexo 2). El presente Libro Blanco parte deliberadamente de la situacin del ciudadano europeo, joven o adulto, enfrentado al problema de su adaptacin a nuevas condiciones de acceso al empleo y a la evolucin del trabajo. Este problema afecta a todos los grupos sociales, todas las profesiones, todos los oficios. La mundializacin de los intercambios, la globalizacin de las tecnologas y, en particular, la consecucin de la sociedad de la informacin han aumentado las posibilidades de acceso de los individuos a la informacin y al conocimiento. Pero, al mismo tiempo, todos estos

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fenmenos conllevan una modificacin de las competencias adquiridas y de los sistemas de trabajo. Para todos, esta evolucin ha aumentado las incertidumbres. Para algunos, ha creado situaciones de exclusin intolerables. Ahora se ve claramente que las nuevas posibilidades ofrecidas a los individuos exigen de cada uno un esfuerzo de adaptacin, en particular para construirse uno mismo su propia cualificacin, recomponiendo conocimientos elementales adquiridos aqu y all. La sociedad del futuro ser, pues, una sociedad cognitiva. En esta perspectiva se sita el papel a todas luces central de los sistemas educativos - y en primer lugar del profesorado- y de todos los agentes de la formacin y en particular los interlocutores sociales, en el ejercicio de sus responsabilidades, inclusin mediante la negociacin colectiva. La participacin activa de los interlocutores sociales en esta evolucin es tanto ms importante cuanto que condiciona lo que ser maana el mundo del trabajo. La educacin y la formacin sern, ms que nunca, los principales vectores de identificacin, pertenencia y promocin social. A travs de la educacin y la formacin, adquiridas en el sistema educativo institucional, en la empresa, o de una forma ms informal, los individuos sern dueos de su destino y garantizaran su desarrollo. Educacin y formacin siempre han sido factores determinantes de la igualdad de oportunidades. Los sistemas educativos han tenido ya una papel esencial en la emancipacin y posterior promocin social y profesional de la mujer. El esfuerzo educativo puede y debe contribuir todava a la indispensable igualdad entre hombres y mujeres. Invertir en lo inmaterial y valorizar el recurso humano aumentar la competitividad global, desarrollar el empleo y permitir conservar las conquistas sociales. Cada vez ms, las capacidades para aprender y la posesin de conocimientos fundamentales colocarn a los individuos en relacin con los dems individuos en las relaciones sociales. La posicin de cada uno en el espacio del saber y la competencia ser, pues, decisiva. Dicha posicin relativa, que podemos calificar de "relacin cognitiva", estructurar cada vez ms nuestras sociedades. La facultad de renovacin y la innovacin dependern de los vnculos entre la produccin del saber mediante la investigacin y su transmisin por la educacin y la formacin. La comunicacin, por ltimo, ser imprescindible, tanto para la produccin de ideas, como para su circulacin. El futuro de la Unin Europea y su proyeccin sern resultado en gran medida de su capacidad de seguir el movimiento hacia la sociedad cognitiva. El reto es hacer de ella una sociedad justa y progresista, basada en su riqueza y diversidad cultural. Habr que dotarse de los medios de desarrollar el apetito de educacin y de formacin a lo largo de toda la vida y abrir y generalizar permanentemente el acceso a diversas formas de conocimiento. Tambin habr que hacer del nivel de competencia alcanzado por cada uno un instrumento de medida del rendimiento individual, cuya definicin y empleo garanticen lo mximo posible la igualdad de derechos de los trabajadores. No todo el mundo puede evolucionar en su vida profesional de la misma forma. Independientemente del origen social y de la educacin inicial, cada uno debe poder aprovechar todas las ocasiones que le permitan mejorar su lugar en la sociedad y favorecer su desarrollo. Esto es especialmente cierto para los ms desfavorecidos que no tienen el marco familiar y social que les permita aprovechar la formacin general dispensada en la escuela. Es preciso que puedan disfrutar de posibilidades, no slo de educacin -2-

suplementaria, sino tambin de acceso a nuevos conocimientos que les permitirn a continuacin revelar mejor sus capacidades. Dada la diversidad de situaciones nacionales y la falta de adecuacin de las soluciones globales en esta materia, no se trata en absoluto de proponer un modelo, que, por otra parte, estara abocado al fracaso, dado el papel central de la iniciativa individual en la construccin de la sociedad cognitiva y la diversidad social y cultural de los Estados miembros. El objetivo del presente Libro Blanco es trazar el camino hacia esta sociedad nueva, identificando las lneas de accin abiertas a la Unin Europea, en los mbitos de la educacin y la formacin. Se trata de sugerencias, orientaciones y objetivos, en apoyo y como complemento de las polticas de educacin y formacin que son, en primer lugar y bsicamente, competencia de las autoridades nacionales, regionales y locales. No se trata de imponer reglas comunes, antes bien, partiendo de un amplio debate, descubrir convergencias y herramientas que se correspondan con los retos actuales. Ms all de la diversidad de los sistemas educativos de los pases de la Unin, existe una concepcin europea de la educacin, basada en races histricas comunes, lo que explica, por ejemplo, el xito de la cooperacin entre centros de enseanza superior, en particular con el programa ERASMUS, que ha permitido la movilidad de 500.000 jvenes estudiantes. En el nuevo contexto de mundializacin de la economa, de difusin de las nuevas tecnologas y de riesgo de uniformidad cultural, Europa es ms que nunca un nivel pertinente de reflexin y de actuacin. Las consecuencias de la libertad de circulacin de las personas y de las ideas no dejarn de confirmarlo en el futuro, lo que har indispensable que los sistemas nacionales de educacin y formacin tomen en cuenta la dimensin europea. Considerar la educacin y la formacin en relacin con la cuestin del empleo no significa que se reduzca la educacin y laformacina una oferta de cualificaciones. Su fundn bsica es la integracin social y el desarrollo personal, mediante la comparticin de valores comunes, la transmisin de un patrimonio cultural y el aprendizaje de la autonoma. Pero, hoy en da, esta funcin esencial est amenazada si no va acompaada de la apertura de una perspectiva en materia de empleo. Cada familia, cada joven en formacin inicial, cada persona activa tiene ahora en su mente el efecto destructor del desempleo, tanto desde un punto de vista personal como social. Intentar responder de un modo convincente a este temor es, para el sistema educativo, el medio ms seguro de poder ejercer su funcin de integracin social. Una sociedad europea que pretendiese ensear a sus nios la ciudadana sin que esta enseanza les ofrezca perspectivas de empleo vera amenazados sus propios cimientos. Frente al paro y a las grandes transformaciones tcnicas, la exigencia de formacin supera el marco de la formacin inicial y plantea el problema de una capacidad permanente de evolucin de las personas en activo, mediante la renovacin de los conocimientos tcnicos y profesionales asentados sobre una slida base de cultura general. El presente Libro Blanco considera que en la sociedad europea moderna las tres obligaciones de insercin social, desarrollo de aptitudes para el empleo y plenitud personal no son incompatibles, no pueden contraponerse y deben, por el contrario, estar estrechamente asociadas. La riqueza de Europa en el mbito cientfico, la profundidad de su cultura y la capacidad de sus empresas e instituciones deben permitirle a la vez transmitir sus valores fundamentales y preparar para el empleo. Esto supone que la sociedad europea interprete correctamente las pesadas tendencias de su propia evolucin. A partir de estos hechos, el Libro Blanco aborda sucesivamente: -3-

los retos que representan para Europa la educacin y la formacin en el contexto de las transformaciones tecnolgicas y econmicas actuales; orientaciones para la accin en torno a objetivos tendentes a desarrollar una educacin y formacin de gran calidad.

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PRIMERA PARTE:

LOS RETOS

En este fin de siglo, las causas de las transformaciones de la sociedad han sido diversas y todas tiene consecuencias, en mayor o menor medida, sobre nuestros sistemas de educacin y formacin. La evolucin demogrfica ha aumentado la longevidad, al tiempo que ha modificado profundamente la pirmide de edades y con ello ha incrementado la necesidad de formacin a lo largo de toda la vida. El considerable aumento del nmero de mujeres que ejercen un trabajo ha modificado el lugar tradicional de la familia, en relacin con la escuela, en le educacin de los nis. Las innovaciones tecnolgicas se han multiplicado en todas las esferas y han dado lugar a nuevas necesidades de conocimientos. Los modos de consumo han evolucionado, as como los estilos de vida. Asimismo, se ha producido una toma de conciencia sobre los problemas medioambientales y el empleo de recursos naturales que transforma a la vez nuestros sistemas de educacin y formacin y nuestras actividades industriales. No obstante, emergen tres choques motores ms transversales. Estos choques transforman profunda y durablemente el contexto de la actividad econmica y el funcionamiento de nuestras sociedades: el advenimiento de la sociedad de la informacin, as como la civilizacin cientfica y tcnica y la mundializacin de la economa. Estos choques participan en la evolucin haca la sociedad cognitiva. Pueden representar riesgos, pero tambin pueden aportar posibilidades, que hay que tomar. La construccin de esta sociedad depender de la capacidad para dar dos grandes respuestas a las implicaciones de estos choques: una primera, centrada sobre la cultura general; la segunda, tendente a desarrollar la aptitud para el empleo y la actividad. Depender tambin del modo en que los agentes e instituciones de la educacin y la formacin sepan continuar una evolucin ya iniciada en los Estadois miembros.

I.

Los tres choques motores

Europa, como el resto del mundo, se enfrenta a los efectos de la difusin masiva de las tecnologas de la informacin, a la presin del mercado mundial y a una renovacin cientfica y tcnica acelerada. Estos retos no son ms que el choque de reaccin de la creatividad y de la voluntad de construir un mundo ms abierto y, por consiguiente, ms interdpendante. En este aspecto son portadores de progreso: ponen a los individuos ms en relacin con los dems. La confrontacin con la universalidad tecnolgica y econmica se produce en un contexto en el que Europa tiene un ndice desempleo ms elevado que otras partes del mundo. Se han desarrollado los fenmenos de exclusin. Esta situacin ha llevado a algunos a pensar que la tecnologa es a partir de ahora una limitacin intrnseca y definitiva al crecimiento del empleo. Ha conducido a otros a creer que el nivel de proteccin social en los pases ms afectados genera costes fijos que hay que reconsiderar. Ha inducido a algunos a un repliegue nacionalista que puede interpretarse como una incapacidad de concebir y construir un nuevo modelo de sociedad. El presente Libro Blanco parte de la idea de que la sociedad europea ha entrado en una tase de transicin hacia una nueva forma sociedad, ms all de los aspectos coyunturales de la situacin actual

A.

El choque de la sociedad de la informacin

Como ha subrayado el informe sobre "Europa y la sociedad global de la informacin" del Grupo de alto nivel presidido por el Sr. Bangemann (mayo de 1994): "en todo el mundo, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones estn generando una nueva revolucin industrial que ya puede considerarse tan importante y profunda como sus predecesoras" Esta revolucin no puede dejar de tener, al igual que las precedentes, consecuencias para el empleo y el trabajo. De hecho, no est demostrado que las nuevas tecnologas hagan disminuir el nivel de empleo. Algunos pases tecnolgicamente avanzados han sabido crear en torno a las nuevas actividades relacionadas con la informacin una cantidad de empleos comparable, incluso en algunos casos superior, a la cantidad de empleos destruidos en las dems actividades. Es cierto, por el contrario, que las tecnologas de la informacin han transformado la naturaleza del trabajo y la organizacin de la produccin. Dichas transformaciones estn modificando profundamente la sociedad europea. La produccin masiva va desapareciendo en provecho de una produccin ms diferenciada. La tendencia a la larga de desarrollo del trabajo asalariado permanente, es decir, de jornada completa y duracin indefinida, parece invertirse. Las relaciones de produccin y las condiciones de empleo cambian. La organizacin de la empresa evoluciona hacia una mayor flexibilidad y descentralizacin. La bsqueda de la flexibilidad, el desarrollo de cooperaciones en red, el aumento del uso de la subcontratacin y el desarrollo del trabajo en equipo son algunas de las consecuencias de la penetracin de las tecnologas de la informacin. Ahora, las tecnologas de la informacin contribuyen a hacer desaparecer aquellos trabajos rutinarios y repetitivos que pueden codificarse y programarse mediante mquinas automticas. El trabajo tendr un contenido cada vez ms cargado de tareas inteligentes que requieren iniciativa y adaptacin. Pero las tecnologas de la informacin, al tiempo que facilitan la descentralizacin de tareas, las coordinan en redes interactivas de comunicacin en tiempo real, que funcionan tanto entre continentes que entre despachos de una misma planta. El resultado es, a la vez, una mayor autonoma individual del trabajador en la organizacin de su actividad y una percepcin menos buena del marco general de esta actividad. El efecto de las nuevas tecnologas es doble: por un lado, aumentan sensiblemente el papel del factor humano en el proceso de produccin y, por el otro, hacen al trabajador ms vulnerable a las transformaciones de la organizacin del trabajo, pues se convierte en un simple individuo confrontado a una red compleja. Las tecnologas de la informacin penetran de manera masiva tanto en las actividades vinculadas con la produccin como en las relativas a la educacin y formacin. En este sentido, producen un acercamiento entre las "maneras de aprender" y las "maneras de producir". Las situaciones de trabajo y las situaciones de aprendizaje tienden a acercarse, si no a ser idnticas desde el punto de vista de las capacidades movilizadas. Esta mutacin vinculada a las tecnologas de la informacin tiene repercusiones econmicas y sociales ms generales: desarrollo del trabajo individual autnomo, actividades terciarias y nuevas frmulas de organizacin del trabajo, llamadas "cualificantes", prcticas de descentralizacin de la gestin, horarios variables.

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La sociedad de la informacin conduce finalmente a plantearse la cuestin de saber si, ms all de las nuevas tcnicas de conocimientos que ofrece, el contenido educativo que vhicula ser para el individuo un factor de enriquecimiento o, por el contrario, de empobrecimiento cultural. Hasta ahora la atencin se ha centrado en las potencialidades ofrecidas por las autopistas de la informacin, por la revolucin de lo casi instantneo que opera, por ejemplo INTERNET, en las relaciones entre empresas, investigadores, universitarios. Pero tambin es de temer que la calidad del mundo de los multimedia, y en particular de los programas educativos, conduzca a una cultura "de poca calidad" en la que el individuo pierda todos sus referentes histricos, geogrficos, culturales. Por eso, en particular con motivo de la reunin del G7 en Bruselas en marzo de 1995 sobre la sociedad de la informacin, la Comisin hizo tanto hincapi en la necesidad de fomentar la produccin europea de programas educativos. La sociedad de la informacin modificar los mtodos de enseanza substituyendo la relacin demasiado pasiva entre profesor y alumno por la nueva relacin, a priori fecunda, de la interactividad. Sin embargo, la modificacin de las formas de la enseanza no puede suplir la cuestin de su contenido.

B.

El choque de la mundializacin

La mundializacin de la economa, segundo choque motor, se traduce por una libre circulacin sin precedentes de capitales, bienes y servicios. Maana se crear, ms rpidamente de lo que generalmente se piensa, un mercado global y diferenciado de empleo. As, se observa que grandes firmas, pero tambin pequeas empresas, incluso las profesiones liberales, utilizan telepuertos para hacer ejecutar sus trabajos en tiempo real en pases con salarios bajos. En su Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo", la Comisin apost claramente por la apertura al mundo al tiempo que subrayaba la necesidad de dar una dimensin europea a esta evolucin. En particular, hizo hincapi en la importancia de mantener el modelo social europeo. La mundializacin no hace pues ms que reforzar la pertinencia de Europa como nivel de intervencin. En un mundo incierto y en movimiento, Europa es un factor de organizacin. Esto es lo que se ha visto a travs de la poltica comercial, de la armonizacin tcnica de la proteccin del medio ambiente, de la solidaridad entre regiones, y tambin mediante avances concretos en materia de educacin y formacin, como el programa ERASMUS, por ejemplo. Pero, an es preciso que Europa haga saber y percibir a sus ciudadanos que no slo sirve para producir reglamentacin, sino que tambin est cerca de sus preocupaciones cotidianas. La eleccin de la apertura, que incita a desarrollar la competitividad general de nuestras economas aumenta el bienestar general al hacer ms eficaz la asignacin mundial de recursos. Requiere, no obstante, ajustes importantes en todos los pases. Existe el riesgo de una fractura social, con todas las consecuencias negativas, e incluso dramticas, que podran de ella derivarse.

C.

El choque de la civilizacin cientfica y tcnica

Se acelera el desarrollo de conocimientos cientficos y la produccin de objetos tcnicos, as como su difusin. -7-

Aparece un nuevo modelo de produccin de conocimientos tericos y prcticos que combina especializacin extrema y creatividad. La industria recurre cada vez ms a la ciencia para poner a punto nuevos productos (aleaciones especiales para artculos de deporte, mtodos biolgicos para las industrias del medio ambiente, etc.) y la investigacin cientfica exige disponer de equipos de una gran complejidad tcnica (supercalculadores, redes de comunicacin de alto rendimiento, genoma humano, etc.). Pero, en vez de celebrar el progreso como en el siglo pasado, la opinin pblica percibe a menudo la empresa cientfica y el progreso tecnolgico como una amenaza. El aumento del sentimiento de inseguridad es un elemento bsico de este fin de siglo. Y, paradjicamente, mientras que los progresos de la ciencia son considerables (retroceso de la hambruna y de numerosas enfermedades, prolongacin de la duracin de la vida, mayor rapidez de los desplazamientos, etc), se desarrolla en relacin con el progreso un miedo que no deja de recordar el desfase entre progresos y conciencia colectiva que ya existi durante la transicin de la Edad Media al Renacimiento. El contexto de la mediatizacin, que da una imagen del mundo a menudo violenta, contribuye a reforzar estas inquietudes. Frente a esta crisis no basta ya con una mejor, e indispensable, informacin. Este clima irracional desaparecer si se difunde el conocimiento. Se aceptar la civilizacin cientfica y tcnica y podr difundir mejor una cultura de la innovacin si se muestra el vnculo entre ciencia y progreso humano, si se adquiere conciencia de sus lmites. En numerosos pases europeos, la respuesta se organiza a dos niveles: cultural y tico. - La promocin de la cultura cientfica y tcnica es objeto de una atencin constante de los poderes pblicos. Las actividades realizadas sobre este tema a nivel nacional, desde 1993, se amplan y completan con una accin propiamente europea: la "Semana europea de la cultura cientfica", cuyo xito va en aumento en cada uno de los Estados de la Unin. Pero el verdadero reto est en la escuela. Se aprovecha mucho ms la informacin cientfica y tcnica cuando se dispone de una base slida de conocimientos cientficos escolares. - El segundo nivel tiene que ver con la tica. El desarrollo de las biotecnologas, la relacin con mquinas inteligentes, nuevos enfoques de la procreacin, la toma en consideracin de nuestra coexistencia con otras especies y la proteccin del medio ambiente son problemas inditos que Europa debe prepararse a afrentar. La cuestin se plantea asimismo para la sociedad informacin. Las "autopistas de la informacin" a las que los jvenes, los propios nios, tendrn acceso cada vez ms fcil, corren el riesgo de quedar sumergidas bajo mensajes atentatorios contra la dignidad humana. Se plantea claramente el problema de la proteccin de la juventud. La educacin bsica y la formacin de investigadores deben contener esta dimensin de una tica de la responsabilidad. A travs de toda Europa, en todos los Estados miembros, se manifiesta y ampla la toma en consideracin de estos tres choques motores y de sus consecuencias para la industria y el empleo. Se puede citar, a modo de ejemplo nacional, el informe del Gobierno federal alemn (Bundesministerium fr Wirtschaft) sobre "el futuro del espacio industrial Alemania" de septiembre de 1993. A nivel europeo, el Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo" y las conclusiones del Consejo Europeo de Essen, reafirmadas en Cannes, ilustran esta toma en consideracin, haciendo hincapi en el vnculo entre competitividad, empleo, educacin y formacin.

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Las respuestas a estos tres choques son mltiples y requieren adaptaciones profundas de la sociedad europea. La finalidad ltima de la formacin, que es la de desarrollar la autonoma de la persona y su capacidad profesional, hace de ella el elemento privilegiado de la adaptacin y la evolucin. Por ello, las dos respuestas principales que el presente Libro Blanco ha decidido adoptar son, en primer lugar, permitir a cada uno y cada una acceder la cultura general y, a continuacin, desarrollar su aptitud para el empleo y la actividad. II. Una primerarespuestacentrada sobre la cultura general

En el futuro, el individuo deber cada vez ms comprender situaciones complejas que evolucionan de manera imprevista, pero cuyo control debera ser mayor, a pesar de todo, gracias a los progresos de la ciencia. Cada uno se ver confrontado a una variedad creciente de objetos fsicos, de situaciones sociales, de contextos geogrficos o culturales. Se someter, finalmente, a una profusin de informaciones fragmentarias y discontinuas que recibirn un gran nmero de interpretaciones y anlisis parciales. Existe, por lo tanto, unriesgode que la sociedad europea se divida entre los que pueden interpretar, los que slo pueden utilizar y los que quedan al margen en una sociedad que les da asistencia: es decir, entre los que saben y los que no saben. El reto para la sociedad cognitiva es reducir las diferencias entre estos grupos, permitiendo al mismo tiempo la progresin y el desarrollo del conjunto de los recursos humanos. La comprensin del mundo es posible si se puede percibir su sentido, comprender su modo de funcionar y encontrar su camino. Ah est la funcin principal de la escuela. Se podra aplicar esta observacin en particular a la construccin europea. Al dar a los jvenes una cultura general que les permita al mismo tiempo desentraar su complejidad y discutir su finalidad y dimensin histrica, la escuela sentar las bases de la conciencia y de la ciudadana europeas. Del mismo modo, el desarrollo de la cultura general, es decir, de la capacidad para captar el significado de las cosas, comprender y emitir un juicio, es el primer factor de adaptacin a la evolucin de la economa y a la del empleo. El informe de la Mesa Redonda de los industriales europeos (febrero de 1995) hizo hincapi en la necesidad de una formacin polivalente basada en conocimientos ampliados, que desarrolle la autonoma e incite a "aprender a aprender" a lo largo de toda la vida: "la misin fundamental de la educacin es ayudar a cada individuo a desarrollar todo su potencial y a convertirse en un ser humano completo, y no en una henamienta para la economa; la adquisicin de los conocimientos y competencias debe acompaarse de una educacin del carcter, de una apertura cultural y de un despertar a la responsabilidad social". Esta exigencia de una base cultural slida y amplia, literaria y filosfica, cientfica, tcnica y prctica, no atae nicamente a la formacin inicial. Numerosos ejemplos ponen de manifiesto que lareconversinindustrial de los trabajadores, poco cualificados o muy especializados por la taylorizacin del trabajo, implica la adquisicin de una tal base, lugar de paso necesario hacia la adquisicin de nuevas competencias tcnicas. Los centros de formacin profesional se ven cada vez ms obligados, cuando realizan acciones de reconversin de los trabajadores, a volver a darles una cultura general antes de ensearles un nuevo oficio.

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Se observa, por otra parte, una convergencia cada vez mayor entre las empresas y los agentes de la educacin en cuanto a la utilidad de conciliar las enseanzas generales y las formaciones especializadas. De manera mucho ms general, asistimos a una nueva vitalidad de la cultura general como instrumento de comprensin del mundo al margen de los marcos de la enseanza.

A.

Captar el significado de las cosas

En la sociedad del conocimiento, por esencia universal, slo es transmisible parcialmente una identidad social y cultural; identidad que debe construir no slo la escuela, cuya funcin sigue siendo insustituible, sino tambin el propio individuo, recurriendo a la memoria colectiva, asimilando informaciones diversas procedentes del mundo a travs de su inmersin en diferentes medios, profesional, social, familiar, cultural. El futuro de la cultura europea depende de su capacidad para conceder claver a ios jvenes que les permitan cuestionar todo permanentemente, sin tocar los valores de la persona. Tales son los cimientos mismos de la ciudadana en una sociedad europea abierta, pluricultural y democrtica. Desde este punto de vista, los sabios ms grandes destacan la importancia de una cultura cientfica suficiente -que no hay que reducir a una cultura matemtica- para el buen ejercicio de la democracia. Nuestras democracias funcionan de acuerdo con la norma de la toma de decisin mayoritaria sobre grandes problemas, que, dada su complejidad, reclaman cada vez ms cultura. Se trata, en particular, de problemas de medio ambiente o de tica. Slo podr decidirse sobre ellos correctamente si formamos jvenes dotados de un cierto sentido comn cientfico. Hoy da, las decisiones que afectan a estos mbitos se toman generalmente siguiendo criterios subjetivos y emocionales, sin que la mayora tenga verdaderamente los conocimientos necesarios para hacer elecciones reflexionadas. No se trata obviamente de transformar a cada ciudadano en experto cientfico, sino de permitirle desempear un papel lcido en sus opciones ante el entorno y comprender el sentido general y las implicaciones sociales de los debates entre expertos. Tambin se trata de dotar a cada uno de los medios para orientarse en sus elecciones como consumidor. La profunda transformacin del paisaje cientfico y tcnico que est en marcha necesita, pues, que, en su relacin con el conocimiento y la accin, el individuo sea capaz, incluso si no aspira a una carrera de investigador, de apropiarse mejor los valores de la actividad de investigacin: observacin sistemtica, curiosidad y creatividad intelectuales, experimentacin prctica, cultura de la colaboracin. Debe asimismo aprender a pensar en trminos de sistema y a situarse como usuario y ciudadano, a la vez a nivel individual y como miembro de un grupo. La cultura literaria y filosfica desempea el mismo papel respecto a estos "profesores salvajes" que son los grandes medios de comunicacin y que sern, muy pronto, las grandes recles informticas. Es ella quien permite discernir, desarrolla el sentido crtico del individuo, incluido contra la ideologa dominante, y puede proteger mejor al individuo contra la manipulacin permitindole descifrar la informacin que recibe. Conviene, no obstante, destacar el papel educativo que pueden desempear los grandes medios de comunicacin. As, las cadenas de televisin generalistas, como la BBC en el Reino Unido, por ejemplo, o especializadas, como la Cinq en Francia, proponen programas

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educativos - y en particular programas con horario fijo- que ofrecen autnticos mens de formacin a los telespectadores. Los grandes medios de comunicacin permiten tambin, en asociacin con las autoridades pblicas, lograr objetivos pedaggicos que no seran alcanzables con medios clsicos. As, por ejemplo, la BBC realiz recientemente, con gran xito, una campaa para un pblico muy concreto ("Read and Write") de erradicacin del analfabetismo. Esta campaa destinada a estimular la prctica de la lectura y de la escritura se diriga a las familias desfavorecidas, tanto a los padres como a los nios. Una base slida de cultura general da al ciudadano los medios para encontrar su lugar en la sociedad de la informacin, es decir, para ser capaz de situar y comprender, de manera crtica, las imgenes y ios datos que le llegan de fuentes mltiples.

B.

La comprensin y la creatividad

El poder de comprender es la capacidad de analizar el modo en que se construyen y destruyen las cosas. La investigacin desempea aqu un cometido central puesto que es precisamente su mbito. El presente Libro Blanco querra atraer el atencin sobre la cuestin crucial de la pedagoga de la innovacin. En efecto, la normalizacin del conocimiento que persiste an ampliamente es excesiva. Conduce a pensar que todo debe ensearse en un orden estrictamente lgico y privilegia el dominio de un sistema deductivo, basado en nociones abstractas, en el que las matemticas tienen un papel predominante. En algunos casos, el sistema deductivo puede llegar a hacer del alumno un sujeto pasivo y refrenar la imaginacin. La observacin, el sentido comn, sensatez, la curiosidad, el inters por el mundo fsico y social que nos rodea, la voluntad de experimentacin, son calidades descuidadas y poco consideradas. Son, sin embargo, ellas quienes permitirn formar creadores y no solamente gestores de la tecnologa. En la sociedad de ayer, ya haya sido predominantemente rural o industrial, el esfuerzo de instruccin se refera naturalmente sobre todo a la adquisicin de conceptos abstractos, que completaban una cultura practica asimilada en la vida diaria, fuera de la escuela. Esta cultura prctica se ha transformado, empobrecido, en una sociedad urbanizada, automatizada, meditica. Hay que volverla a integrar en la cultura general, como medio de preparacin del individuo para el control de las herramientas tcnicas que tendr que emplear, para permitirle dominar la tcnica en vez de sufrirla. Para desarrollar estas aptitudes, es necesario hacer percibir la riqueza de la invencin, el camino que ha conducido hasta ella. Desde este punto de vista, deben fomentarse todas las acciones que se desarrollan hoy en los Estados miembros conducentes a introducir la enseanza de la historia de las ciencias y de la tcnica en la educacin escolar, a reforzar los vnculos entre la investigacin y la enseanza bsica.

C.

El juicio y la decisin

La capacidad de juzgar y elegir es la ltima capacidad indispensable para la comprensin del mundo. Supone criterios de eleccin, la memoria del pasado y la intuicin del futuro.

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Los criterios de eleccin se forman a partir de los valores de la sociedad, de los mtodos adquiridos para desentraar la complejidad del mundo, de la tica personal de los individuos. La memoria y la comprensin del pasado es indispensable para emitir un juicio sobre el presente. La cultura histrica (que integra la historia cientfica y tcnica) y geogrfica tiene una funcin doble de orientacin, en el tiempo y en el espacio, esencial al mismo tiempo para la apropiacin de las races de cada uno, el desarrollo del sentido de pertenencia colectiva y la comprensin de los dems. Por el contrario, es muy revelador que todos los regmenes autoritarios y dictatoriales se hayan distinguido por el empobrecimiento y la falsificacin de los estudios histricos. La amnesia histrica se paga socialmente con la prdida de referencias y de puntos de orientacin comunes. No es asombroso que, por la falta de conocimientos de la historia de la civilizacin europea, tiendan a perderse expresiones como "la travesa del desierto", un "va crucis", "Eureka!", "un juicio salomnico" o "una torre de babel". Por ltimo, la intuicin del futuro slo se cultivar presentando el mundo, no como un mundo construido, sino como un mundo por construir. La escuela no slo debe dejar desarrollarse el espritu crtico a todos los niveles, en los jvenes y en los profesores, debe fomentarlo. Su apertura, las colaboraciones que necesariamente deber realizar, la preparacin para el empleo, no pueden impedirle cumplir con su funcin principal, que es guiar a los jvenes, cuyo desarrollo personal y social esta a su cargo. El presente Libro Blanco sostiene que, en la sociedad futura, estos dos requisitos son an ms compatibles que antes.

III.

Una segundarespuesta:el desarrollo de la aptitud para el empleo y la actividad

Una de las cuestiones centrales actualmente, a las que el presente Libro Blanco quiere contribuir a dar respuesta, es saber cmo apoyarse sobre la educacin y la formacin para generar en los pases europeos un proceso de creacin de empleos y actividades, que tenga plena cuenta de la mundializacin de la economa y la aparicin de nuevas tecnologas. Entonces se plantean dos preguntas. Cules son las aptitudes requeridas? Cmo pueden adquirirse?

A.

Cules son las aptitudes requeridas?

En el mundo moderno, el conocimiento en sentido amplio puede definirse como una acumulacin de conocimientos fundamentales, conocimientos tcnicos y aptitudes sociales. Es una combinacin equilibrada de estos conocimientos, adquiridos en el sistema de enseanza formal, en la familia, en el empresa, a travs de distintas redes de informacin, quien le da el conocimiento general y transfrible ms propicio al empleo. Los conocimientos bsicos constituyen la base sobre la que se construye la aptitud individual para el empleo. Se trata del mbito del sistema educativo y de formacin formal por excelencia. En la educacin bsica, es necesario encontrar un buen equilibrio entre la adquisicin de conocimientos y las competencias metodolgicas que permiten aprender por uno mismo. Son stas las que hay que desarrollar hoy.

- 12

Los pases europeos, en estos ltimos aos, decidieron centrar nuevamente la enseanza bsica en la lectura, la escritura y el clculo, para evitar el fracaso escolar que desempea un papel principal en la marginacin social. Se desarrolla el inicio muy temprano de la educacin, es decir a nivel preescolar. Se observa que los alumnos que disfrutaron de una educacin preescolar superan en promedio mejor su escolaridad que los dems, siguen estudios ms largos y parecen inserirse ms favorablemente. Tambin hay que prestar apoyo al aprendizaje de lenguas. Puede citarse a este respecto la experiencia de Euroling, proyecto apoyado por el programa SCRATES, que ha permitido elaborar material didctico en tres lenguas (italiano, eapaol, neerlands) destinado a los niveles de educacin elemental y primario. La enseanza precoz de las lenguas desde la escuela maternal debera formar parte de los conocimientos bsicos. La Unin Europea pretende convertir en prioritario el dominio de un mnimo de dos lenguas extranjeras durante la escolarizacin, como propone el presente Libro Blanco en su segunda parte. Los conocimientos tcnicos son los conocimientos que permiten la identificacin ms clara con un oficio. Pueden adquirirse, en parte, en el sistema educativo y la formacin profesional, y en parte, en la empresa. Se han transformado grandemente con las tecnologas de la informacin y, debido a ello, su relacin con el oficio es hoy menos clara. Entre.estos conocimientos, algunos, "las competencias clave", que quedan en gran medida por definir, estn en el centro de diversos oficios y son, por tanto, centrales para poder cambiar de trabajo. Desde este punto de vista, se ha convertido en una necesidad una iniciacin generalizada a las tecnologas de la informacin. No obstante, no hay que reducir la cuestin de la adquisicin de conocimientos tcnicos nicamente a los sectores de vanguardia o de reciente aparicin. En industrias muy antiguas, pero muy productivas existe una verdadera tradicin de competencia de gran calidad, a veces en la tradicin del aprendizaje que se realizaba en los gremios. Esta tradicin es una fuente de inspiracin siempre vlida, que produce trabajadores que dominan plenamente sus conocimientos tcnicos y los transmiten. Las aptitudes sociales ataen a las capacidades relacinales, al comportamiento en el trabajo y a toda una gama de competencias que corresponden al nivel de responsabilidad ocupado: la capacidad de cooperar, de trabajar en equipo, la creatividad y la bsqueda de la calidad. El dominio de tales aptitudes no puede adquirirse plenamente ms que en un ambiente de trabajo, o sea fundamentalmente en la empresa. La aptitud para el empleo de un individuo, su autonoma, su posibilidad de adaptacin, estn vinculadas a la manera que podr combinar estos diferentes conocimientos y hacerlos evolucionar. Aqu, el individuo se convierte en el agente y constructor principal de su cualificacin: es apto para combinar las competencias transmitidas por las instituciones fonnales y las competencias adquiridas a travs de su prctica profesional y sus iniciativas personales en materia de formacin. As pues, diversificando las ofertas educativas, las pasarelas entre especialidades, multiplicando las experiencias preprofesionales, abriendo todas las posibilidades de movilidad, se le permitir que construya y que desarrolle su aptitud para el empleo y dominar mejor su trayectoria profesional.

13 -

B. 1.

Cmo puede adquirir cada uno una aptitud para el empleo? La va tradicional: el ttulo

El individuo elige a menudo volver a las formaciones ms atractivas a causa de su ttulo y permanecer el mayor tiempo posible en el sistema educativo. Lo mismo hace al elegir los ciclos que ofrecen ttulos en las formaciones profesionales que se le ofrecen. Se observa, en efecto, en todos los Estados miembros, un movimiento de prolongacin de los estudios y una fuerte presin social para ampliar el acceso a ios estudios superiores y elevar as el nivel alcanzado por el mayor nmero de personas. Este fenmeno afecta igualmente a los jvenes que eligieron una especialidad profesional e incluso a los que tuvieron una primera experiencia profesional. Resultado de ello son problemas de atractividad para las especialidades profesionales que, en numerosos Estados miembros, se perciben como opciones de segundas categora que ofrecen perspectivas de carrera limitadas. Los jvenes prefieren a menudo dedicarse a formaciones generales, a riesgo de sentirse sobrecualificados en su empleo. Este comportamiento de la juventud es racional hoy, porque el nivel de estudios y el ttulo son an, con mucho, los mejores pasaportes para el empleo. Sin embargo, desde el punto de vista social, crea dificultades. Los jvenes que tienen niveles de calificacin inferiores se ven abocados a empleos menos cualificados que aqullos que pensaban poder conseguir. Este efecto de "hacer cola" termina por afectar a los de menor titulacin y a los que carecen de ella, y se convierte en un factor importante de exclusin social. La sobrecualificacin frena tambin la promocin social en la empresa. En la mayora de los sistemas europeos, los ttulos estn pensados con la idea de filtrar, en la cumbre, a las lites dirigentes de la administracin y las empresas, a los investigadores y a los profesores. Son incluso, en algunos pases, las referencias casi absolutas de competencia, lo que constituye un potente incentivo para seguir estudios largos y probar fortuna en formaciones muy selectivas. Por lo dems, en numerosos pases, la clasificacin del trabajador en su empleo se define en gran manera por el nivel del ttulo que posee. Esta correspondencia entre "escalafn" de ttulos y "escalafn" estatutario, para lgica que sea, acenta la rigidez interna del mercado de trabajo. La sociedad puede "eliminar" as talentos que se apartan de los perfiles medios, pero que son innovadores. A menudo produce, pues, una lite bastante poco representativa del potencial de recursos humanos disponible. Este punto de vista se ve confirmado por varias encuestas recientes que ponen de manifiesto que, en un periodo largo, generalmente siguen las formaciones ms elitistas las personas procedentes de las capas superiores dirigentes o intelectuales. No se trata evidentemente de discutir la ca del ttulo: sigue siendo necesario, por supuesto, continuar los importantes esfuerzos realizados por los Estados miembros, y apoyados por la Comunidad a travs de SCRATES y LEONARDO, para mejorar la formacin inicial. Pero, paralelamente, es preciso iniciar un proceso de valorizacin de las cualificaciones, con independencia de las modalidades de su adquisicin, y de aumento de las potencialidades de cada uno, que responda ms estrechamente a las necesidades de los individuos y de las empresas. Es necesario un enfoque ms abierto y flexible: un enfoque que estimule tambin la formacin a lo largo de toda la vida y la adquisicin continua de competencias.

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l a va moderna: la insercin en una red que coopera, educa, forma y aprende

Para que cada uno pueda ejercer an ms su responsabilidad en la construccin de su cualificacin, es necesario en primer lugar que pueda integrarse ms fcilmente en los sistemas de formacin institucionales, lo supone que los conozca, que su acceso sea ms abierto y que sea mayor la movilidad entre las distintas especialidades. Dos soluciones son posibles: o se mantiene el nivel de los ttulos, y en este caso el nmero de jvenes sin ttulo aumenta, o se ampla mucho la cantidad de ttulos o de jvenes que los obtienen, y se plantean inevitablemente preguntas en torno a la calidad de los ttulos. En todos los Estados miembros estas cuestiones se plantean peridicamente. En todos los Estados miembros se observa tambin que un nmero significativo de jvenes abandonan el sistema educativo sin ttulos, sientesn esta situacin como un fracaso personal y quedan fragilizados en el mercado de trabajo porque no tienen ninguna competencia reconocida. El presente Libro Blanco sugiere experimentar una tercera solucin, que no cuestiona los ttulos y permite, por el contrario, mantener su calidad. Esta solucin consiste en reconocer competencias parciales, a partir de un sistema de acreditacin fiable. Se estimular a los rechazados por el sistema formal de enseanza para que desarrollen sus competencias. Ya no se trata de cualificacin en sentido amplio, sino de competencias sobre conocimientos fundamentales o profesionales particulares (el conocimiento de una lengua, un determinado nivel en matemticas, en contabilidad, el conocimiento de una hoja de clculo, de un tratamiento de texto, etc.). Se puede observar que esta bsqueda de competencia parcial podr afectar tambin a los adultos que desarrollaron un conocimiento aproximado aprendido de forma autodidacta (en informtica, por ejemplo) e impulsarles a profundizarlo. Obviamente, tal sistema de acreditacin podra permitir que se reconociera ms ampliamente los conocimientos tcnicos adquiridos en la empresa, que sta evala generalmente internamente. Sin embargo, ya se adquieran el conocimiento y la competencia en un sistema formal de enseanza o de manera menos formal, el individuo debe ser asistido en su afn. Los procesos educativos y de formacin que dan mejores resultados son de los que funcionan en red. Estas redes pueden ser redes de instituciones (instituciones de enseanza y de formacin que cooperan con las familias o las empresas) o redes de conocimientos informales que parecen desarrollarse rpidamente hoy da (universidades populares, colegios cooperativos, etc).

a)

Fomentar el acceso a la educacin y a la formacin

Una vez adquiridos los elementos de conocimientos bsicos, dos condiciones principales parecen necesarias para que el individuo est en condiciones de ejercer su responsabilidad en la construccin de su calificacin: una informacin y orientacin suficiente un acceso a la formacin, con todas las posibilidades de movilidad

15

i)

La informacin y la orientacin son la primera condicin.

El joven que busca orientarse, el adulto en formacin profesional o permanente, se enfrentan a una oferta mltiple, presentada de manera institucional, o incluso administrativa. El europeo tiene hoy mejor informacin para elegir un hotel, o un restaurante, que para elegir una formacin. Progresar hacia una mejor informacin implica disponer, previamente, de capacidades para inventariar la oferta de formacin. Es lo que destac el informe del Grupo consultivo sobre la competitividad, al proponer la creacin de "Centros de recursos de conocimientos" que hagan de interfaz entre la oferta y la demanda de informacin sobre formacin. Esto supone tambin la instauracin de una evaluacin de las formaciones independiente, o sea hecha al margen de los sistemas educativos. Esta evaluacin debe ser simple. Debe jerarquizar y comparar claramente, y permitir conocer la contribucin real de las formaciones a la aptitud para el empleo. Es tambin importante evaluar el modo en que la formacin contribuye a disminuir la segmentacin del mercado de trabajo animando a las mujeres a integrarse ms en las profesiones tradicionalmente ocupadas por los hombres (en particular en los mbitos tecnolgicos). Tal evaluacin permitir eliminar el primer obstculo a la orientacin. El segundo obstculo a la orientacin es la dificultad de prever la evolucin de los oficios y competencias exigidas. Plantearse esta cuestin en el mbito del espacio europeo permitira tener una perspectiva comparativa ms amplia que podra contribuir a salvarlo. El tercer obstculo reside en las propias mentalidades. Se han producido progresos importantes, pero el origen social sigue marcando, e incluso condicionando, la orientacin elegida por los individuos, en detrimento de la promocin social.

ii)

La segunda condicin es un acceso amplio y abierto en funcin de las aptitudes y necesidades individuales.

Satisfacerla sta implica la movilidad entre las instituciones educativas. Esta ltima se ha acentuado mucho en los Estados miembros: este movimiento debe estimularse. La movilidad tambin se ha desarrollado a escala europea, y la Comisin ha contribuido mucho a ello, en particular gracias al programa ERASMUS. Pero sigue siendo insuficiente. Dos obstculos principales se oponen a la movilidad profesional de las personas, ya se trate de trabajadores -asalariados, profesores, investigadores, as como tambin parados- o de personas en formacin, en particular estudiantes. Es, en primer lugar, la gran dificultad de garantizar unreconocimientoverdadero de los conocimientos dentro de la Unin. Elreconocimientomutuo dettulosest garantizado para las profesionesreglamentadas,y ha sido confirmado por la jurisprudencia comunitaria. Pero topa an con limitaciones para las dems profesiones. El de los elementos que componen el ttulo -elreconocimientoacadmico- todava no lo est, excepto cuando est fomentado por la Comunidad, a travs de la cooperacin entre centros de enseanza superior y, por tanto, como contrapartida a unafinanciaciacincomunitaria... Se puede citar, a modo de ejemplo, la cooperacin entre ms de cuarenta escueles europeas de traduccin/interpretacin en la red Tradutech, que permite desde 1986 la movilidad de los profesores y alumnos por

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aplicacin del sistenma europeo de transferencia de crditos de curso (ECTS), en el marco de ERASMUS. An s ms difcil hacer prevalecer, de un Estado miembro a otro, la validacin de lo aprendido profesionalmente, al margen de un ttulo. El segundo obstculo, tambin muy importante, reside en las trabas jurdicas y administrativas a la movilidad transnacional. Segn las situaciones y los Estados miembros, estos obstculos proceden de las disposiciones relativas a la proteccin social (en particular por lo que respecta a los regmenes complementarios de jubilacin), al derecho de residencia -en particular para los residentes legales de los Estados miembros con nacionalidad de un tercer pas-, o incluso incluso a la fiscalidad (por ejemplo la aplicada a las becas de estudio o a los subsidios de investigacin). El hecho, por otra parte, de que las becas nacionales de estudios de enseanza superior no sean transferees de un Estado miembro a otro son un obstculo adicional a la movilidad. La marcha hacia la sociedad cognitiva implica la desaparicin de estos bloqueos de la movilidad de los europeos, al mismo tiempo que las nuevas tecnologas de la comunicacin permiten una movilidad inmaterial instantnea. El acceso a la formacin debe desarrollarse a lo largo de toda la vida Las conclusiones del Consejo Europeo de Essen y del de Cannes insistieron en el desarrollo de la formacin continua. Todas las autoridades pblicas de los Estado miembros, todos los interlocutores sociales destacaron esta necesidad. Ahora bien, no parece que se hayan realizado progresos sensibles en esta direccin en los ltimos aos, todo al contrario. Los condicionantes financieros provocados por la recesin, la existencia de una reserva de mano de obra en el mercado de trabajo, la entrada de jvenes sobrecualificados en este mismo mercado no contribuyen a estimular el esfuerzo de formacin de las empresas, en direccin particularmente de los trabajadores de mayor edad o menos cualificados. Se sigue constatando que existe desigualdad de acceso a la formacin entre tipos de empresas y categoras de trabajadores, en detrimento de las PYME y de los trabajadores poco o nada cualificados, incluso si ha habido progresos, as como de las mujeres, ya sea porque no ejercen funciones de mando, porque estn menos presentes en sectores de fuerte intensidad tecnolgica, o porque, por ltimo, frecuentemente tienen condiciones particulares de empleo (por ejemplo, trabajo de jornada parcial). As, un proyecto apoyado por el programa comunitario Aplicaciones telemticas, IDEALS, ha permitido, mediante la cooperacin entre PYME e instituciones de enseanza tcnica, el desarrollo de formaciones para las PYME (base de datos de mdulos de curso adaptados a las necesidades de las diferentes PYME correspondientes) que son accesibles desde el lugar de trabajo o en centros locales de enseanza. El esfuerzo general deformacinsigue siendo demasiado pequeo. El advenimiento de la sociedad de la informacin y las transformaciones del contenido, as como de la organizacin del trabajo, que sta implica hacen, no obstante, urgente la mejora de las condiciones de acceso de los trabajadores a la formacin. Necesitan tambin un enriquecimiento de su contenido, que ya no puede reducirse a una simple adaptacin al nuevo puesto de trabajo.

Deben aprovecharse todas las posibilidades ofrecidas por la sociedad de la informacin

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El reto es a la vez educativo e industrial. En la actualidad se impone una constatacin: la competencia de los Estados Unidos es particularmente viva en el multimedia en general y el el multimedia educativo en particular. La debilidad de Europa no tiene que ver con una insuficiencia de creatividad, todo lo contrario. Pero los creadores e industriales europeos se enfrentan al seio obstculo de la gran fragmentacin del mercado que resulta de la diversidad cultural y lingstica de Europa. En consecuencia, las inversiones de mbito local, regional o nacional son difciles de rentabilizar. Es preciso pues estimular la creacin de productos que puedan alcanzar una difusin no slo europea, sino tambin mundial. Es preciso tambin que se ponga a los profesores en situacin de poder adaptarse a las nuevas tecnologas y a lo que stas aporten en trminos de enfoques pedaggicos. El ritmo de penetraciun del multimedia educativo en las escuelas an es demasiado lento. Hay numerosas razones para ello. La calidad pedaggica de los productos hoy disponibles no es an suficiente para incitar a los profesores a utilizar los multimedia. De ah la importancia del desarrollo de programas educativos multimedia, a los que la Comisin Europea da su apoyo a travs de la creacin de la Task Force 'Programa educativo multimedia". Adems, los profesores no siempre disponen de equipos suficientes en potencia y cantidad. Por ejemplo, el nmero de ordenadores por alumno es netamente inferior en Europa al de los Estados Unidos: un ordenador por cada 30 alumnos, contra uno por cada 10. Por ltimo, los profesores no estn, en conjunto, bien formados en cuanto a la utilizacin del multimedia educativo. En la sociedad de la informacin, se plantea tambin otra pregunta. Como subray el Comit de las Regiones de la Unin Europea en su dictamen sobre "la educacin y la formacin frente a los retos tecnolgicos y sociales: primeras reflexiones" (septiembre de 1995), el reto es "promover la igualdad de oportunidades en materia de acceso a la educacin, en particular entre hombres y mujeres, y para procurar que los grupos desfavorecidos (como las de las comunidades rurales, las personas mayores, las minoras tnicas y los inmigrantes) no se conviertan en ciudadanos de segunda categora en cuanto a las posibilidades de acceso a las nuevas tecnologas y a las posibilidades de aprendizaje". La Comisin considera que an existen demasiadas desigualdes en el acceso a la formacin y en el mercado de trabajo, y que deben utilizarse plenamente las posibilidades ofrecidas por la sociedad de la informacin para reducirlas. Es necesario destacar que las tecnologas de la informacin permitirn un considerable aumento de todas las formas de educacin a distancia, como observ el Parlamento Europeo en su resolucin de iniciativa de julio de 1993 sobre el aprendizaje abierto y a distancia, sobre la base del informe de la Sra. G. Pack. Es preciso mencionar a este respecto la experiencia de la Open University, que ha permitido desde hace varios aos el desarrollo, a gran escala, de la educacin a distancia. Por ltimo, an deben desarrollarse accesos particulares que permitan a poblaciones marginales, o excluidas, encontrar a continuacin, o un ciclo de fonvacin normal, o una actividad. El presente Libro Blanco considera que es en lo sucesivo una prioridad. Se han realizado numerosos esfuerzos en los Estados miembros para crear estudios especializados o mecanismos de educacin suplementaria mediante accin social. El estudio de los resultados, en particular, las dificultades reinsercin social de los jvenes y adultos implicados, lleva ahora a pensar que es necesario favorecer dispositivos de educacin compensatoria, que la Unin Europea puede contribuir a apoyar, como propone el presente Libro Blanco en su segunda parte.

18 -

b)

Reconocer las competencias adquiridas

En la sociedad cognitiva, el individuo debe poder hacer validar competencias fundamentales tcnicas o profesionales, independientemente del hecho de haber pasado o no por una formacin expedidora de ttulos, prctica seguida, por ejemplo, para el permiso de conducir, el ingls (la prueba Toefl) o las matemticas (las pruebas Canguro). Cada uno debera poder disponer, si lo desea, de una tarjeta personal de competencias donde se inscribiran los conocimientos as validados. Esto puede aplicarse a determinados conocimientos fundamentales cuya descomposicin en niveles es fcil (las lenguas, las matemticas, elementos de gestin, de informtica, de derecho, de economa, etc.). Tambin puede aplicarse a conocimientos tcnicos que se evalan en las empresas (contabilidad, tcnicas financieras, tcnicas de la exportacin, etc.) e incluso a conocimientos profesionales ms transversales (el orden, determinadas capacidades de decisin, etc.). El objetivo es permitir, por ejemplo, que una persona carente de ttulo se presente ante un empresario justificando una competencia acreditada en expresin escrita, en lengua, en tratamiento de texto y en hoja de clculo y suscite inters por la combinacin de competencias parciales bien adquiridas que supo construir, incluso si no dispone de la sancin calificativa que da el ttulo de secretara. Podran tambin generalizarse, tras un peritaje, algunos dispositivos de evaluacin y acreditacin de las competencias adaptados a sus necesidades que han desarrollado numerosas empresas europeas. Este sistema de acreditacin, que debera disponer de amplia disponibilidad en Europa y asociar a las Universidades, los ramos profesionales, las cmaras locales de comercio, agrarias, etc., es por supuesto complementario del sistema del ttulo, al que no puede sustituir. Est pensado para conocimientos descomponibles en unidades elementales y no puede aplicarse a los mbitos que constituyen la cultura general (filosofa, historia, etc.). La creacin de nuevos modos de validacin de las competencias, tal como se propone en la segunda parte del presente Libro Blanco, permitira algunos avances hacia la sociedad cognitiva.

c)

Situar al individuo en una red cooperativa que lo apoye

Si el individuo tiene cada vez menos la posibilidad de dirigirse a una institucin nica para desarrollar su aptitud para el trabajo, tampoco puede quedar abandonado a s mismo. Todas las experiencias demuestran que mediante su insercin en una red de agentes que cooperan obtendr el mayor beneficio educativo.

i)

La cooperacin de las instituciones v de los actores interesados.

Hoy da debe reforzarse la adaptacin y mejora de los sistemas de educacin y formacin en el marco del trabajo en asociacin: ninguna institucin, y en particular ni tan siquiera la escuela o la empresa, puede pretender desarrollar por s sola las competencias necesarias para la aptitud al empleo. Para los ms jvenes, la cooperacin entre escuela y familia ser quien mejor garantizar la adquisicin de los conocimientos bsicos. Desde este punto de vista, debe prestarse una atencin especial al papel de la familia, en particular en los medios desfavorecidos. Las

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familias debern estar estrechamente asociadas al funcionamiento de las escuelas de educacin compensatoria y disfrutar de programas de apoyo. Ms tarde, esta cooperacin debe hacerse entre los centros de enseanza y la empresa. En numerosos Estados miembros se desarrollan formaciones en alternancia, en particular el aprendizaje, que es an la forma de esta cooperacin que da mejores resultados. Deber fomentarse a nivel europeo el aprendizaje y deber hacerse posible el desplazamiento de aprendices entre los Estados miembros. Con este fin, el presente Libro Blanco propone, en su segunda parte, desarrollar el aprendizaje a nivel europeo. De modo general, es deseable que puedan desarrollarse asociaciones entre empresas y centros de educacin de distintos Estados miembros. Estas asociaciones debern preocuparse por la mejora y difusin de sus mejores prcticas, en particular, los esfuerzos realizados por las empresas y los trabajadores para identificar y evaluar las competencias clave tcnicas y comportamentales. Tales cooperaciones se desarrollan, en particular gracias a la ayuda de la accin comunitaria (COMETT). Se puede mencionar ECATA, proyecto transnacional de formacin en materia de tecnologas avanzadas en el mbito de la aeronutica, que asocia a siete Universidades y once constructores europeos para formar jvenes ingenieros, formacin que viene validada por un ttulo. La red Biomerit, por su parte, agrupa a 33 socios de siete pases europeos -universidades, empresas, en particular PYME- del sector de la formacin en biotecnologa. El reto de la cooperacin entre centros de enseanza y empresas es aceptar que las empresas sean a todos los efectos socios del proceso de formacin. Actualmente, ya no es posible considerar que el papel de la empresa es nicamente el de solicitante de individuos formados, o el de proveedor de complementos de formacin. La empresa es en lo sucesivo un productor importante de conocimientos y de nuevo know-how. Hay que subrayar, por ltimo, que la evolucin de los procesos educativos (en particular en los mbitos transversales: medio ambiente, sanidad, consumo) va cada vez ms acompaada y apoyada por un sistema de asociacin ms amplio: asociaciones, corporaciones territoriales, movimientos de consumidores, agencias especializadas (turismo, energa, medio ambiente). ii) Una red que ensea y aprende.

Como destacaron Carnoy y Castells ("Sustainable Flexibility: A prospective Study on Work, Family and Society in the Information Age". School of Educacin, Universidad de Stanford, Universidad de Berkeley, abril de 1995), se trata tanto de las cooperaciones que se forman dentro de las organizaciones, como de las redes de cooperacin que se constituyen entre ellas, o en espacios localizados. Las redes de formacin interna Se sabe ahora que, en la empresa, la cooperacin dentro de un equipo de trabajo responsabilizado permite la mejora de la calidad de la produccin. Los circuler, de calidad, el enriquecimiento de las tareas, los consejos que renen a los trabajadores y a los mandos directivos y comerciales, han permitido a estas colectividades de trabajo limitadas aprender y ensear, lo que ha sido provechoso para todos. Estas cooperaciones permitieron, a partir de la experiencia profesional, transformar el saber hecer automtico en capacidad de autonoma, es decir en verdadero conocimiento.

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Estas cooperaciones se desarrollan incluso fuera del marco de los crculos de calidad. Se puede citar el caso de una gran empresa automovilstica europea, en la que se solucion un problema de abolladuras del techo de los coches confiando directamente a los obreros la observacin estadstica, la vigilancia y el anlisis del fenmeno (programa FORCE). Estas cooperaciones empiezan a modificarafondola naturaleza de las acciones de formacin profesionalrealizadasen la empresa, frecuentemente en el marco de planes de formacin en cuya elaboracin participan ios trabajadores y susrepresentantes.En las empresas ms avanzadas y que funcionan mejor, las cooperaciones se organizan cada vez menos en torno a la adquisicin de competencias vinculadas a una tarea especfica e incluso a un empleo bien definido. Cuando tal es el caso, generalmente es para completar la formacin de jvenes que entran en la empresa habiendo conocido nicamente el mundo acadmico. La pedagoga de los centros de enseanza debera evolucionar aimismo hacia un mayor sentido de la cooperacin. No obstante, hay realizaciones notables en el mbito de la educacin. Por ejemplo, el "European School Project", creado por el Centro de Innovacin Tcnica y Cooperativa de la Universidad de Amsterdam, agrupa en la actualidad a 400 escuelas. Funciona segn el principio del teletrip (o televiaje), proyecto educativo ideado en colaboracin por los profesores y que implica bsquedas de informaciones, intercambios de resultados, solucin de problemas. Desde su creacin, se han producido varias centenas de teletrips, en varias lenguas, con la participacin de millares de alumnos. Las redes de cooperacin externa Se observan, en toda Europa, dinmicas territoriales (en ciudades tecnolgicas regionales, parques cientficos, parques tecnolgicos, ciudades tecnolgicas repartidas en varios emplazamientos urbanos) basadas en cooperaciones de intercambio de informacin y de aprendizaje, entre instituciones de investigacin, empresas, centros de enseanza, y que no pasan por el mercado. Mediante la movilizacin de todos los agentes implicados, en particular el Estado y las corporaciones locales, estas redes locales fomentan, tambin de este modo, la aptitud para el empleo de los individuos. Igualmente, las redes que movilizan a todos los agentes de desarrollo local, en particular el tejido asociativo, permiten a menudo encontrar empleos, es cierto que de escaso valor aadido, pero que permiten evitar la exclusin. De manera general, las redes de insercin no slo tratan de dar actividades a los jvenes y a los excluidos, sino tambin ensearles a comunicar, a hacerse tiles, a cambiar de medio de origen. Lo hacen por motivos altruistas, generalmente sin ningn tipo de consideracin profesional pero, al hacerlo, adquieren competencias centrales para la sociedad cognitiva. El nivelregionaly local se convierten pues en nivel privilegiado para establecer cooperaciones que permiten desarrollar las aptitudes para el empleo. Permite, al mismo tiempo, crear empleos con elevado valor aadido, y elaborar polticas que permitan integrar mejor a las poblaciones marginalizadas. Por ltimo, es un medio decisivo para generalizar la formacin profesional y reforzar la cohesin de la Unin Europea. Se observa tambin el desarrollo de redes locales de intercambios de conocimientos a travs de Europa: en Francia, Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Suiza. Estas redes permiten a diferentes personas compartir competencias y formarse mutuamente, segn una especie de "trueque de conocimientos", en el que cada uno es a veces profesor y a veces alumno. Los mbitos de intercambio son muy variados y van muy de la informtica a las lenguas, pasando

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por el ajedrez. Hay que subrayar que estas redes estn generalmente muy implicadas en acciones de alfabetizacin y apoyo escolar. Esta experiencia inspir la puesta a punto de un mtodo de gestin de las competencias, basado en la informtica y destinado a desarrollar la formacin en un grupo, que varias empresas explotan con carcter experimental.

IV.

Las vas del futuro

El problema crucial del empleo, en una economa en mutacin permanente, conduce ineluctablemente a los sistemas de educacin y formacin a evolucionar. Se trata de situar en el centro de las preocupaciones a la bsqueda de una formacin adaptada a las perspectivas de trabajo y empleo. La necesidad de tal evolucin ha calado en las mentes: la mejor prueba de ello es el fin de las grandes disputas doctrinales sobre la finalidad de la educacin. La cuestin central es ir hacia una mayor flexibilidad de la educacin y formacin que permita tomar en cuenta la diversidad de pblicos y de demandas. Sobre un movimiento de este tipo debe iniciarse, con prioridad, el debate dentro de la Unin Europea. Ya ahora se dibujan respuestas a la cuestin en los Estados miembros, en el marco de la diversidad de sus sistemas educativos. Dichos esfuerzos de adaptacin debern continuar e intensificarse, en particular, hacia tres evoluciones principales: la autonoma de los agentes de la formacin, la evaluacin de la eficacia de la educacin y la prioridad concedida a los pblicos con dificultades.

A.

El fin de los debates de principio

La concepcin de las misiones de los sistemas educativos y de formacin, su organizacin, el contenido de las enseanzas, incluso la pedagoga, han sido objeto de debates a menudo apasionados. La mayora de estos debates parecen hoy superados. Cultura general y formacin para el empleo han dejado de ser cosas opuestas, o separadas. Cada vez se reconoce ms la creciente importancia de los conocimientos generales necesarios para dominar los conocimientos profesionales. Se han desarrollado pasarelas entre la escuela y la empresa. Esto muestra que las barreras culturales o ideolgicas que separaban la educacin de la empresa se derrumban en beneficio de ambas instituciones. Segn los Estados miembros y sus tradiciones, esta aproximacin, o esta cooperacin, se manifiestan durante la formacin inicial o a travs de la formacin permanente. El principio de igualdad de derechos en materia de educacin se aplica cada vez ms como igualdad de oportunidades, y conlleva discriminaciones positivas en favor de las personas ms desfavorecidas para la prevencin del fracaso escolar. La llegada de la sociedad de la informacin, tras haber inquietado al mundo de la enseanza, ha revelado nuevas demandas de educacin y de formacin y ha empezado

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a renovar los enfoques pedaggicos, permitiendo al mismo tiempo el desarrollo de los contactos y de los vnculos entre profesores y centros, en particular a escala europea.

La cuestin central: hacia una mayor flexibilidad

Las estructuras actuales de las instituciones educativas y de formacin deben adaptarse para hacer frente a la diversidad de pblicos y de necesidades. Hechas para educar y formar al ciudadano de nuestros Estados naciones, o el trabajador destinado a un empleo permanente, estas instituciones son an demasiado rgidas, incluso si algunos centros y algunos profesores intentan experiencias de renovacin todava demasiado aisladas entre s. Pero, es precisamente la va de la flexibilidad la que hay que emprender para adaptarse a una demanda social a la vez ms fuerte y ms diversa. Cmo conseguirlo? Es urgente discutirlo, a partir de las grandes preguntas planteadas hoy en da: - Cmo reconciliar el desarrollo de escolarizacin educacin y el acceso del mayor nmero posible de personas a la enseanza superior con la bsqueda de la calidad en la educacin? - Cmo adaptar las misiones de la educacin a la diversidad de las demandas, mientras subsisten en las instituciones fuertes reticencias a diferenciar los pblicos? - Cmo defender y mejorar la situacin de los profesores y formadores, al tiempo que se les incita a satisfacer la multiplicidad de necesidades de la sociedad cognitiva? - Cmo preparar a los profesores y formadores ante la evolucin de las misiones educativas y la transformacin de las herramientas pedaggicas? - Cmo crear las condiciones para la formacin a lo largo de toda la vida, es decir, el acceso permanente a la renovacin de conocimientos y a la adquisicin de nuevos conocimientos?

La recomposicin de las cualificaciones y la bsqueda de nuevos mtodos de calificacin

En Europa se menifiestan ya evoluciones significativas. Todos los sistemas educativos tratan de desarrollar la calidad, hacer evolucionar las formaciones, hacer que la educacin y la formacin sean continuas a lo largo de toda la vida, mejorar la asignacin de las financiaciones. 1. La bsqueda de la calidad

En la educacin inicial se observa un nuevo nfasis sobre la adquisicin y control de competencias bsicas, y en particular sobre las tres disciplinas fundamentales: lectura, escritura y clculo. El aprendizaje de las lenguas extranjeras se generaliza, as como la iniciacin a las tecnologas de la informacin. Dentro o fuera del sistema educativo institucional, profesores y formadores desarrollan experiencias de pedagogas innovadoras. En la escuela se trata de mtodos como, por - 23 -

ejemplo, los de los movimientos Decroly en Blgica, Steiner en Alemania, Montessori en Italia, Freinet en Francia. Para los adultos se desarrollan tambin acciones innovadoras, como las realizadas por las universidades populares, o la "Outdoor Education" desarrollada en Gran Bretaa, que propone ejercicios o prcticas que transforman el contenido de la formacin continua tradicional y buscan ms la adaptacin de los comportamientos que el conocimiento abstracto. Todas estas experiencias ponen de manifiesto que existe una capacidad creativa real entre los profesores y formadores, que slo espera expresarse y desarrollarse. Los formadores van generalmente por delante de los sistemas educativos: entre ellos se encuentran los precursores de la sociedad cognitiva. En los niveles de estudio ms elevados, la tendencia a la prolongacin de los estudios y la ampliacin del acceso a los estudios superiores son un testimonio manifiesto del aumento de la calidad global del capital humano. No obstante, en todos los sistemas de enseanza superior se plantea la cuestin de poder tratar este aflujo nuevo al tiempo que se mantiene el nivel de los ttulos. 2. La bsqueda de nuevos modos de cualificacin

Todos los Estados miembros consideran central la cuestin de la relacin entre la educacin y la formacin profesional. Algunos Estados miembros se esfuerzan en garantizar la adquisicin de las competencias bsicas dentro mismo de la educacin siguiendo una lgica de educacin profesional que hace hincapi en el aprendizaje y, para algunos de ellos, sobre un estrecho hermanamiento entre la escuela y la empresa -la preocupacin principal es situar a los jvenes de que se trate en "situacin de trabajo" manteniendo al mismo tiempo la calidad de las enseanzas. Otros Estados miembros prefieren retrasar la fase de formacin profesional inicial ms all de este perodo. La implicacin de las empresas y de los interlocutores sociales en la organizacin de la formacin inicial y de la transicin de los jvenes hacia la vida activa aparece como una tendencia establecida, en particular en forma de formaciones en alternancia (incluida la formacin "dual" por ejemplo). Algunos Estados miembros intentan desarrollar dispositivos de "educacin compensatoria" o "de garanta deformacin"con el objetivo de dar a los jvenes que acceden al mercado de trabajo sin cualificacin una nueva oportunidad de adquirir las competencias bsicas y profesionales indispensables. La cuestin de los procesos de certificacin, validacin yreconocimientode las competencias adquiridas, en particular de las adquiridas en situacin de trabajo, se halla en el centro de complejos debates en diversos Estados miembros, pues los procesos tradicionales son a menudo demasiado formales y rgidos. 3. El desarrollo de la formacin continua

El concepto de competencias clave se generaliza en el conjunto de formaciones. Los oficios y las cualificaciones se hacen ms flexibles. Todos los Estados miembros consideran que la separacin entre educacin y formacin profesional es cada vez menos segura. Conviene sealar que el desarrollo masivo de los fenmenos de exclusin y las perspectivas demogrficas a medio plazo llevan a la mayora de los Estados miembros a hacer de la educacin de adultos un terreno privilegiado de iniciativa y desarrollo, especialmente a nivel -24-

local. Sin embargo, no es menos cierto que el desarrollo del acceso a la formacin continua y lareduccinde las desigualdades de accesos entre tipos de empresas y categoras de mano de obra siguen siendo problemticos: a pesar de los avances legislativos o contractuales de algunos Estados miembros, no se ha registrado un progreso significativo, en particular en lo que respecta a los trabajadores de las pequeas y medianas empresas. En varios Estados miembros se desarrollan dispositivos de formacin segn un enfoque paritario de discusin, negociacin e incluso gestin de los problemas de formacin entre los interlocutores sociales. Habida cuenta del carcter mixto de determinados problemas -por ejemplo, formaciones en alternancia, acuerdos sobre el tiempo de trabajo y posibilidad de integrar en l la dimensin formacin- en varios Estados miembros se avanza por la va de un enfoque convencional con distintos niveles. 4. Nuevas frmulas de financiacin y evaluacin

Algunos Estados miembros experimentan nuevas frmulas definanciacinde la educacin y laformacin.Las frmulas experimentadas van de los "cheques escolares" hasta frmulas de cofinanciacin de la formacin continua mediante la asuncin de una parte de los costes por los propios interesados (por medio de deducciones fiscales, de prstamos bonificados o de la creacin de un "capital de ahorro para formacin"). La bsqueda de nuevas formas de financiacin para la educacin y la formacin se desarrolla en un contexto en que, incluso si los presupuestos pblicos que se les dedica ocupan un lugar privilegiado en los gastos pblicos, se constata estos ltimos aos un cierto estancamiento en su evolucin. Este debate que tiene lugar en los Estados miembros sobre los recursos y las financiaciones pblicas que deben dedicarse a la educacin y a la formacin va acompaado de una voluntadreforzadade mayor transparencia de los sistemas y, sobre todo, de una evaluacin de la productividad del gasto pblico en la materia. El problema consiste en disponer de indicadoresfiablesdereferenciay sobre todo, de datos sobre la financiacin privada (de las familias, de las empresas, etc.). En una poca en que los debates sobre las transferencias de financiacin se desarrollan en todos los Estados miembros, es cada vez ms marcada entre los responsables la preocupacin por una mejor valoracin de los costes (y de los beneficios). D. Nuevas evoluciones

A la luz de estos cambios y de estas experiencias, se dibujan claramente tres grandes vas de evolucin. La primera es la de la autonoma de los agentes de la educacin y la formacin. Mediante una mayor autonoma de los agentes responsables claramente informados de misiones que les son confiadas podrn adaptarse mejor los sistemas de educacin y formacin. Se trata, pues, de conceder mayor autonoma a los centros de base. Lo que muestra la experiencia es que los sistemas ms descentralizados son tambin los ms flexibles, que se adaptan ms rpidamente y que permiten desarrollar nuevas formas de asociacin con objetivo social.

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En el mbito de la formacin permanente, esta autonoma necesaria debe proceder del proceso de negociacin entre los interlocutores sociales corerspondientes en los distintos niveles (empresa, ramo, regional, interprofesional) y su primero objetivo ha de ser procurar que todos los trabajadores, y en particular los de las PYME, puedan tener acceso a acciones de formacin. La segunda evolucin nueva se refiere a la evaluacin, que es necesaria para justificar el indispensable aumento de las financiaciones. El inters de la evaluacin es tambin manifiesto para la apreciacin de la adecuacin de la educacin y la formacin a las necesidades de los pblicos afectados y la bsqueda de medios para aumentar el xito escolar, la insercin o la reconversin profesional. La evaluacin tambin puede permitir adaptar mejor la formacin profesional, inicial y continua, a la situacin del mercado del empleo, caracterizada simultneamente por la existencia de un fuerte ndice de desempleo y la penuria de mano de obra en determinados sectores de actividad o determinados oficios. La evaluacin permite hacer tomar en cuenta la inversin que para las empresas (y los trabajadores) representa la formacin continua. Tambin, los gastos de formacin, por ejemplo en operaciones de reconversin interna o en aprendizaje, representan un activo de la empresa, de igual modo que los dems inmovilizados, por ejemplo en investigacin. Deben pues disfrutar del mismo tratamientofiscal,y ello sin perjuicio de la libertad de circulacin de los trabajadores. Es lo que propone, en su segunda parte, el presente Libro Blanco. Por ltimo, la evaluacin puede contribuir al conocimiento y difusin de las experiencias y buenas prcticas. En este sentido, el presente Libro Blanco propone, en su segunda parte, la creacin de un observatorio de las practicas innovadoras en materia de formacin profesional. Por ltimo, la tercera evolucin nueva se refiere a la atencin prestada a los pblicos con dificultades. Cada ves es ms manifiesto que, para poblaciones que no disponen de otros medios de integracin, el esfuerzo educativo debe ser particularmente intenso, para transmitir al mismo tiempo conocimientos bsicos y valores fundamentales. El papel de integracin de la escuela es aqu fundamental, como destac el Parlamento Europeo en su resolucin inicial de marzo de 1993 sobre la escolarizacin de los hijos de inmigrantes, basado en el informe de la Sra. Dhrkop-Dhrkop. Las discriminaciones positivas en favor de los pblicos socialmente menos favorecidos se vuelven indispensables, en particular en los suburbios y los barrios difciles de nuestras grandes ciudades. A falta de tales medidas, la fractura social no har ms que agravarse. Estos barrios deben, por el contrario, disfrutar de mayores ayudas pblicas y de la concentracin de medios institucionales, en beneficio de polticas basadas en las autoridades locales y el tejido social, a travs en particular del medio asociativo. Deben disponer de los profesores ms cualificados - y no primerizos o interinos- que utilicen las nuevas tecnologas de la informacin. El apoyo escolar debe reforzarse en estrecha relacin con las familias.

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El reto del avance hacia una sociedad cognitiva es doble. Es econmico. La Unin Europea, primer exportador mundial, ha elegido en toda lgica la apertura a la economa mundial: necesita, pues, reforzar permanentemente su competitividad econmica. Es el medio de alcanzar el "crecimiento duradero y no inflacionista que respeta el medio ambiente" y el "nivel de empleo y proteccin social elevado" que menciona el artculo 2 del Tratado por el que se constituye la Comunidad Europea. Como destac el Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo", los recursos humanos de la Unin constituyen su principal baza. Los datos del problema fueron resumidos claramente en la Comunicacin sobre "Una poltica de competitividad industrial para la Unin Europea": "La principal baza de la Unin Europea a la hora de aumentar su competitividad estriba en su capacidad para crear y aprovechar los conocimientos gracias al elevado potencial de la mano de obra y al consenso social que permite valorizarlo". Europa debe invertir en educacin para elevar el nivel general de formacin y cualificacin de los trabajadores y del conjunto del personal activo, mediante la enseanza inicial y el estmulo a la adquisicin de nuevos conocimientos a lo largo de toda la vida. Esta inversin inmaterial debe tambin permitir hacer frente a las grandes tendencias de la evolucin del mercado del empleo: inadecuacin entre las cualificaciones pedidas y disponibles, cambios demogrficos, desarrollo de las actividades de servicio, transformacin de la organizacin y del contenido del trabajo. A esta necesidad econmica corresponde un imperativo social: evitar la fractura social. La exclusin social se extendi en Europa durante estos ltimos aos. No es necesario tratar detenidamente las consecuencias de esta situacin, que cada uno puede valorar. La sociedad europea debe valorar plenamente el problema. La exclusin social puede combatirse en dos frentes: hay que hacerla retroceder, reinsertando a los excluidos, y hay que prevenirla, reduciendo la vulnerabilidad de los que podran serlo. Se observa ntidamente que debe hacerse un esfuerzo particular hacia las poblaciones ms frgiles, en particular en los sectores urbanos ms afectados por el desempleo. Este esfuerzo atae tanto a la formacin inicial como a la formacin continua: incluye tambin el desarrollo de acciones que permitan dar una segunda oportunidad a los jvenes que abandonan el sistema escolar sin ttulo ni cualificacin. Porque todo empieza a la escuela. Es all donde tienes sus races la sociedad cognitiva. Si el presente Libro Blanco ha insistido sobre el papel del individuo como principal agente de sta, gracias a la autonoma y al deseo de saber que le permitirn controlar su futuro, slo es para hacer resaltar el papel de la escuela en esta evolucin. La escuela debe adaptarse, pero sigue siendo el instrumento irreemplazable del desarrollo personal y de la integracin social de cada individuo. Se le le pide mucho porque puede aportar mucho.

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SEGUNDA PARTE: CONSTRUIR LA SOCIEDAD COGNITIVA

Orientaciones para la accin La construccin de la sociedad cognitiva no se producir de golpe, ni por decreto. Ser un proceso continuo. El presente Libro Blanco no tiene como objetivo presentar un programa de medidas. La Comisin no posee, ni propone, recetas milagrosas. El Libro Blanco pretende nicamente proponer una reflexin y establecer lneas de actuacin. La envergadura de los cambios que se estn produciendo exige el acrecientamiento de la movilizacin, si Europa no quiere que la necesidad de invertir ms y mejor en el conocimiento se quede slo en un lema. Ahora es necesario un cambio en la apreciacin de los problemas, por tres razones: la prioridad de la calidad de la educacin y de la formacin se ha convertido en un factor esencial para la competitividad de la Unin Europea y para el mantenimiento de su modelo social: precisamente ah est en juego la identidad europea para el prximo milenio; aumenta continuamente la demanda de educacin y de formacin; en cuanto a la oferta, la respuesta se orienta hacia nuevos horizontes, mediante el desarrollo de la sociedad de la informacin; el fenmeno de la exclusin social alcanza actualmente tales proporciones que resulta intolerable y exige que se reduzca la fractura entre quienes saben y quienes no saben. Por toda Europa, en todos los Estados miembros, se emprenden actualmente muchos esfuerzos para mejorar el nivel general de cualificacin, empezando por la preocupacin general de volver a conferir a la escuela el lugar central que ocupa en la sociedad y por la voluntad de reforzar el papel de la educacin para la igualdad de oportunidades, en particular entre mujeres y hombres. La Unin Europea, por su parte, no ha escatimado esfuerzos aun con los limitados recursos de que dispone, tanto jurdicos como presupuestarios. Nadie puede poner en duda el xito de programas como ERASMUS, COMETT y LINGUA, de los que se han beneficiado cientos de miles de europeos, y que han contribuido a una profunda evolucin de las mentalidades, especialmente entre los jvenes, para quienes Europa se ha convertido en una realidad. Los principios rectores que inspiraron el inicio de estos programas en los aos 80 siguen vigentes en los programas LEONARDO y SCRATES. Adems, la reforma de los fondos estructurales - y, en particular, del objetivo 4 - ha hecho posible desarrollar iniciativas comunitarias en forma de programas especficos, como EMPLOI y ADAPT, que han reforzado los esfuerzos de formacin y de educacin. Por ltimo, el 4 o programa marco de investigacin dispone, por primera vez, de financiamiento para la investigacin en materia de educacin y de formacin. No se trata hoy de hacer tabla rasa del acervo local, nacional o europeo, y menos todava de abogar por una reforma de los sistemas educativos, sino de intentar poner de acuerdo a los agentes (los formadores, las empresas, los poderes pblicos) sobre nuevas orientaciones que enseguida podran tomar forma de medidas concretas.

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Para ello, el presente Libro Blanco pretende iniciar en 1996, "Ao europeo de la educacin y laformacinpermanentes", un debate que, al perseguir objetivos comunes, deber hacer posible que se distingan bien, de acuerdo con el principio de subsidiariedad: las acciones por realizar a nivel local y nacional; las acciones por emprender a escala europea; las acciones de cooperacin y de apoyo entre la Unin Europea y sus Estados miembros. La Comisin tiene la intencin de presentar las conclusiones de estos debates, y propondr orientaciones para las acciones futuras. En cuanto a las competencias, el respeto del principio de subsidiariedad es un elemento esenbcial del debate que va a tener lugar, por dos razones: * Por una parte, los autores del Tratado tuvieron buen cuidado en precisar, en los artculos 126 y 127, que el objetivo de la accin comunitaria en materia de educacin y de formacin es completar y apoyar las acciones nacionales, en el respeto de la responsabilidad de los Estados miembros en cuanto al contenido y la organizacin tanto del sistema educativo como de la formacin profesional. Por otra parte, el principio de subsidiariedad, segn el cual las decisiones deben tomarse en el nivel ms apropiado, tiene que impregnar toda accin en el mbito de la educacin y la formacin. Se trata de un principio consagrado por el Tratado. De modo ms general, se trata de una idea de sentido comn, que persigue que se ejerzan a un nivel poltico ms elevado, es decir, ms distante del terreno, nicamente las competencias que los individuos, las familias o las autoridades polticas intermedias no pueden ejercer. Como analiza la primera parte del presente Libro Blanco, conviene centrar en el individuo el avance hacia la sociedad cognitiva; de ah el lugar central que ocupa el principio de subsidiariedad. Por lo dems, la Comisin es plenamente consciente de que la competencia para la accin se encuentra, en varios Estados miembros, a nivel de regiones o de colectividades descentralizadas.

No obstante, hay que ser conscientes de que promover la dimensin europea de la educacin y de la formacin se ha convertido, ms que antes, en una necesidad porrazonesde eficacia, coma-resultado de la mundializacin y del riesgo de que se diluya la sociedad europea. Europa, para preservar su diversidad, la riqueza de sus tradiciones y de sus estructuras, se va a convertir, ms an conforme se produzcan las prximas ampliaciones, en un nivel adecuado de intervencin mediante la necesaria cooperacin en estos mbitos entre la Unin Europea y sus Estados miembros. Por lo que respecta a los procedimientos, la Comisin desea que en 1996 se creen foros apropiados para el debate del conjunto de los problemas que plantea la construccin de la sociedad cognitiva. Podra tratarse, por ejemplo, de Consejos de ministros "Jumbo" a los que no slo acudieran los ministros de Educacin, sino tambin los de Asuntos Sociales y de Industria. Por otra parte, la Comisin toma nota, con inters, que las estructuras gubernamentales de varios Estados miembros evolucionan hacia el agolpamiento de los ministerios de Educacin,

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de Investigacin y de Formacin, agrupamiento que tambin se ha producido en el Colegio de los miembros de la Comisin. En lo tocante al plan de financiamiento de acciones futuras, est claro que la Comisin no tiene la intencin de inmiscuirse en las decisiones internas de los Estados miembros, al tiempo que desea que mantenga su pleno sentido la prioridad que hay que darle a la educacin y a la formacin. A escala comunitaria, la Comisin es tambin consciente de que el respeto de las perspectivas financieras no permite por ahora liberar nuevas financiaciones. En esta lnea, desea recalcar que algunas de las medidas propuestas no son caras - lo que no es antittico con su carcter innovador - y sern financiadas mediante redistribuciones dentro de los programas existentes. Concretamente, en el marco de SCRATES y de LEONARDO, se presentar en 1996 un plan de accin en torno a objetivos determinados en esta segunda parte del presente Libro Blanco. Con esta ptica, en la segunda parte del presente Libro Blanco se presentan las orientaciones para facilitar la cooperacin de todos los agentes o completar sus iniciativas, dejando al mismo tiempo a cada uno de ellos el pleno ejercicio de sus responsabilidades: Corresponde plenamente a los Estados miembros determinar y dirigir la evolucin de las estructuras y de la organizacin de sus sistemas de educacin y de formacin profesional, as como la del contenido de las enseanzas que stos prodigan. Su papel es, pues, esencial para la consecucin de la sociedad cognitiva. Las instituciones educativas y de formacin deben ser reforzadas y participar activamente en la constitucin de redes de cooperacin con los dems actores. La empresa debera tener una parte cada vez mayor en la formacin y contribuir a difundir las nuevas competencias resultantes de su experiencia. Tambin el individuo debera poder tener acceso permanente a una gama de bienes de educacin y de formacin ms especficos y bien identificados, complementarios de los conocimientos generales, de tal modo que pudiera adquirirlos l mismo, fuera de todo sistema formal. Para promover estas orientaciones de actuacin y la ejecucin de acciones concretas, la Comisin seala cinco objetivos generales: Fomentar la adquisicin de nuevos conocimientos Acercar la escuela a la empresa Luchar contra la exclusin Hablar tres lenguas comunitarias Tratar en un plano de igualdad la inversin en equipamientos y la inversin en formacin Para cada uno de estos objetivos, el presente documento propone orientaciones, sugerencias y las acciones de apoyo que la Comunidad podra realizar en apoyo y complemento a las acciones nacionales. Asimismo formula, en un recuadro, para cada objetivo general, un proyecto experimental significativo que pueda tener un efecto de impulso y de demostracin. - 30-

Este proyecto podra dar lugar a una primera ejecucin en el marco de los actuales programas SCRATES o LEONARDO, y alcanzar su desarrollo pleno en el marco de las iniciativas estructurales, en particular "empleo" (YOUTH START) y "ADAPT'. Con respecto a las acciones de apoyo a nivel europeo, las propuestas se agrupan por temas ms que por sectores (educacin, formacin). El fundamento jurdico de referencia para cada una de estas propuestas se definir durante la probable presentacin de la propuesta de instrumento conveniente, a la luz de las reacciones de los Estados miembros, del Parlamento Europeo y de los mbitos interesados por el presente Libro Blanco.

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I. Primer objetivo general TOMENTAR LA ADQUISICIN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS" Incrementar el saber - es decir, el nivel general de conocimientos de las personas - debera ser la prioridad absoluta. Esto requiere un conjunto de medidas, la competencia de cuya aplicacin recae en primer lugar en los Estados miembros, que han sido analizadas en la primera parte del presente documento. Se impone un principio general, admitido por todos: para alcanzar la sociedad cognitiva hay que fomentar la adquisicin de nuevos conocimientos. As pues, hay que fomentar todas las formas de incitacin al aprendizaje. La mejora de la informacin sobre las formaciones existentes sera facilitada por la creacin, en los pases de la Unin, de "centros de recursos del conocimiento", como propuso el informe Ciampi. La valorizacin de los conocimientos aquiridos por la persona a lo largo de toda su vida supone iniciar nuevos modos dereconocimientode las competencias, ms all del diploma y de la formacin inicial; en primer lugar, a nivel nacional y local. El apoyo a la movilidad es tambin un factor de incitacin al aumento del conocimiento. La movilidad geogrfica ampla el horizonte individual, estimula la agilidad intelectual, incrementa la cultura general. No puede sino reforzar la aptitud a aprender, que tanta falta hace desarrollar actualmente. Por ltimo, las nuevas tecnologas de la comunicacin deben ponerse al servicio de la educacin y de la formacin: hay que explotar todas las potencialidades que contienen. Lo ideal sera llegar a dotar a cada clase de los equipos necesarios para que los jvenes accedan a la informtica. Esto implica, concretamente, que Europa se dote de nuevos instrumentos pedaggicos de calidad, adaptados a sus tradiciones educativas y culturales. Por todo ello, el presente Libro Blanco propone, a escala europea, las siguientes acciones de apoyo.

A. Elreconocimientode las competencias En todos los pases europeos se est intentando establecer cules son las "competencias clave" y dar con los mejores medios de adquirirlas, evaluarlas y acreditarlas. Se propone crear un proceso europeo que haga posible cotejar y difundir estas definiciones, estos mtodos y estas prcticas. De qu se trata? La idea bsica, mediante la cooperacin de todos los agentes europeos implicados, es: En primer lugar, establecer cierta cantidad de conocimientos bien definidos, generales o ms especializados (matemticas, informtica, idiomas, contabilidad,finanzas,gestin, etc.); En segundo lugar, idear sistemas de validacin para cada uno de esos conocimientos;

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En tercer lugar, proponer mtodos nuevos y ms flexibles de reconocimiento de las competencias. Como complemento a los sistemas formales de calificaciones, un sistema de este tipo permitira introducir ms autonoma individual para construir una cualificacin. Volver a dar ganas de formarse a los que no quieren o no pueden integrarse en un sistema clsico de enseanza. Si, sobre una base - por definicin - voluntaria, se llega a crear este sistema de acreditacin de competencias a escala europea, sa habr dado un gran paso en direccin de la sociedad cognitiva. Se pondr en pie un proyecto de tarjetas personales de competencias: sern documentos que permitirn a cada individuo hacer reconocer sus conocimientos y competencias a medida de su adquisicin. Se trata de identificar, por medio de estudios y de proyectos piloto, cules son los datos pertinentes y reflexionar sobre las modalidades de utilizacin de estas tarjetas por los individuos. El objetivo de esta accin no es concebir e imponer en Europa una tarjeta nica, sino colaborar a la creacin de tales herramientas, para llegar progresivamente a la determinacin de estndares comunes, tambin transprofesionales. Se establecer un modo europeo de acreditacin de las competencias tcnicas y profesionales (cf. cuadro), a partir de un trabajo de cooperacin entre centros de enseanza superior, sectores profesionales, empresas, cmaras consulares. Se asociar a los interlocutores sociales a esta accin. Por ltimo, se apoyar el establecimiento de acuerdos de todo tipo, a escala de la empresa, del sector, de la regin, etc., que integren el principio de las tarjetas personales de competencias. B. La movilidad Se facilitar la movilidad de los universitarios: de acuerdo con la Resolucin del Parlamento Europeo y con las conclusiones del Consejo (1993), todo estudiante universitario que haya obtenido una beca de estudios en su propio pas debe poder, si lo desea, servirse de ella para cursar estudios en cualquier centro de enseanza superior dispuesto a recibirlo en otro Estado miembro. La comisin presentar una propuesta a este efecto. Se crearn nuevos ciclos de estudios de nivel "master" en cooperacin entre diversos establecimientos de enseanza superior, mediante una puesta en comn de los recursos humanos y materiales. Conducirn a diplomas reconocidos mutuamente y que respondan a las necesidades del mercado europeo en materia de cualificaciones. Se fomentar el mutuo reconocimiento acadmico y profesional mediante la generalizacin del sistema de transferencia de "crditos" de enseanza (sistema ECTS - European Credit Transfer System, sistema europeo de transferencia de crditos) y la aplicacin de mtodos equivalentes en formacin profesional. En este mbito, el objetivo es llegar al reconocimiento mutuo de mdulos de formacin, fomentando los acuerdos entre centros de enseanza y de formacin, as como entre las distintas ramas profesionales. Habr que suprimir los obstculos administrativos, jurdicos y relativos a la proteccin social que frenan los intercambios de estudiantes, de personas en formacin, de enseantes y de -33

investigadores: la Comisin elaborar propuestas precisas a partir de las orientaciones recogidas en el Libro Verde, relativo a estas cuestiones, previsto en su programa de trabajo. C. Los programas educativos multimedia En el marco del ao europeo de la educacin y la formacin permanentes (1996), y en conexin con los trabajos del grupo operativo "software educativo multimedia", se apoyar la creacin de programas informticos de enseanza, mediante: el lanzamiento de licitaciones comunes a los programas comunitarios afectados (SCRATES, LEONARDO, ESPRIT, TELEMTICA, MEDIA II, INFO 2000), la instauracin de un dispositivo de valorizacin y de denominacin de programas informticos educativos y de productos europeos realizados en materia de educacin y de formacin para fomentar la difusin de estos productos.

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Ejemplo n 1 Abrir nuevas vas a la validacin de las competencias Objetivos: Desarrollar una demanda de educacin y de formacin, por parte de jvenes o de adultos que no pueden, o no desean, entrar en un sistema formal de adquisicin de un diploma o de formacin profesional inicial Permitir a cada individuo obtener el reconocimiento de competencias parciales, en un sistema flexible y permanente (que cada individuo puede utilizar tanto como desee) de validacin de unidades de conocimientos Determinar, evaluar y concertarse sobre estas unidades de conocimientos Incitar a los individuos a que constituyan por s mismos su calificacin, concretamente, incorporando estos conocimientos elementales Mtodos: Fomentar la cooperacin europea para la bsqueda de la posible disgregacin de los grandes sectores disciplinarios en unidades elementales Instaurar redes europeas de centros de formacin profesional, de empresas, de ramas profesionales, que permitan identificar los conocimientos tcnicos y profesionales ms solicitados, el contenido de las "competencias clave" indispensables y la manera de acceder a ellas Determinar las mejores formas de acreditacin de los conocimientos (amplia difusin de paquetes de programas de evaluacin, tests, evaluadores, etc.) Unificar las experiencias llevadas a cabo en este terreno en el marco global de un sistema europeo de acreditacin de las competencias, que dar lugar a una denominacin europea Establecer frmulas de tarjetas personales de competencias

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II. Segundo objetivo general:

"ACERCAR LA ESCUELA A LA EMPRESA"

La escuela y la empresa son lugares de adquisicin de conocimientos complementarios, que hay que aproximar. En algunos pases europeos, tal aproximacin ha tenido lugar hace tiempo. En.otros, o ha tenido lugar ms tarde y progresivamente, o sigue existiendo compartimentacin entre el mundo de la educacin y el de la produccin. Aumentar o reforzar las pasarelas entre escuela y empresa no puede sino ser beneficioso para ambas y fortalecer la igualdad de oportunidades ante el empleo y la igualdad profesional entre mujeres y hombres. Para la escuela, en sentido amplio, de la primaria a la enseanza superior, se trata de obtener una mejor adecuacin de la formacin impartida y de las posibilidades de empleo. Para la empresa, se trata de poder contar con trabajadores que tengan, a la vez, cualificaciones tcnicas y bases de cultura general, capacidad de autonoma y de evolucin. Para las mujeres y los hombres en formacin, tal acercamiento incrementa las posibilidades de acceso al empleo y de adaptacin a las transformaciones del trabajo. Acercar la escuela a la empresa es, pues, una prioridad en la que deben participar los interlocutores sociales. Tenerla en cuenta presupone tres condiciones: La primera condicin es abrir la educacin al mundo del trabajo. Sin reducir la finalidad de la educacin al empleo, la comprensin del mundo del trabajo, el conocimiento de las empresas y la percepcin de los cambios que influyen en las actividades de produccin son elementos que la escuela debe tomar en consideracin. La segunda condicin es la implicacin de la empresa en el esfuerzo de formacin, no solamente de sus empleados, sino tambin de los jvenes y de los adultos. La formacin no puede concebirse nicamente como medio de proporcionar una mano de obra cualificada a las empresas; stas tienen tambin una responsabilidad, concretamente la de dar una oportunidad - que suele ser un empleo - a todos los que no han logrado el xito en los sistemas tradicionales de educacin. Las empresas tienen que comprender mejor esta finalidad. Algunas han realizado esfuerzos considerables para reconvertir a su personal, frente a las innovaciones tecnolgicas. Otras no lo hacen, y echan a la calle a obreros con una evidente disponibilidad para la formacin. La tercera condicin, complementaria de las dos primeras, esfomentarla cooperacin entre centros de enseanza y empresas. El refuerzo de los vnculos entre educacin y empresa comienza con el fomento de la figura del aprendiz. Es un mtodo de formacin adaptada a todos los niveles de cualificacin, no solamente a los ms bajos. De hecho, la figura del "aprendiz" comienza a desarrollarse en la enseanza superior, por iniciativa de escuelas de comercio o de ingenieros. As, una escuela superior de comercio francesa, la ESSEC, tras haber introducido la figura del aprendiz en sus ciclos de formacin, ampla el planteamiento a escala europea, en colaboracin con otros centros europeos de enseanza superior como, por ejemplo, la London Business School, la Universit Bocconi de Miln o la Universidad de Mannheim. En efecto, ser aprendiz aporta a los jvenes, a la vez, los conocimientos necesarios y una experiencia de vida y de trabajo en la empresa. Al brindarles un primer contacto con el mundo de la produccin, les da unas bazas considerables para lograr el xito en su entrada en el

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mercado de trabajo. Promover la figura del aprendiz a escala europea ser un valor aadido tanto para los jvenes como para las empresas. El acercamiento entre educacin y produccin tambin debe permitir reforzar y renovar la formacin profesional, inicial y permanente. Este acercamiento implica al conjunto de los trabajadores. Hay que insistir en un punto. Para seguir siendo una gran potencia industrial, Europa necesita obreros de produccin cualificados: tiene que mantener su gran tradicin de cultura profesional obrera, haciendo que evolucione en funcin de las nuevas condiciones de la produccin: dominio de las nuevas tecnologas, importancia de las actividades de mantenimiento, autonomizacin de las tareas, trabajo en equipo, implicacin en la bsqueda de la calidad. De modo ms general, necesita una formacin profesional que deje de ser fragmentaria y diseminada, y que permita a todos comprender y, por ende, dominar, su propio trabajo, incluso evolucionar en el mismo. Por ejemplo, se trata: - de permitir que los tcnicos se hagan ingenieros, completando su formacin con una enseanza ms general de la organizacin, de la gestin, del mando, etc. - hacer posible que los ingenieros, como tambin los obreros, comprendan el conjunto del proceso que tiene lugar entre la produccin y la venta, as como la utilizacin final del producto (instalacin y mantenimiento). Los servicios, la artesana y las pequeas empresas ofrecen hoy perspectivas de creacin de empleo, como demuestra la comunicacin "La artesana y las pequeas empresas, claves del crecimiento y del empleo en Europa" (COM (95) 502 final). Parece, pues, necesario fomentar la creacin de nuevos sistemas de formacin en alternancia que correspondan a nuevos perfiles profesionales del terciario, as como apoyar la formacin en materia de creacin de empresas. Tambin conviene estimular la innovacin en la formacin profesional: es innovando como la formacin favorecer la innovacin. En esta perspectiva, el Libro Blanco propone las siguientes acciones.

A. La figura del aprendiz Se fomentar a escala europea la figura del aprendiz (cf. cuadro) segn el modelo de ERASMUS. La financiacin de apoyo tendr lugar mediante redistribucin de los programas actuales, concretamente en el marco de LEONARDO. Se trata de dar a los jvenes mejores oportunidades, volviendo en cierta manera, en toda la Unin y para los ms diversos oficios, al espritu del aprendiz-oficial que tanto ha contribuido a la calidad de los productos europeos y que ya ha puesto de manifiesto la importancia de la movilidad para la adquisicin de los conocimientos y de las competencias. Habr que hacer un esfuerzo muy especial para contar con maestros de aprendices y con tutores, condicin indispensable - pero, a veces, de difcil logro - para que se desarrolle la figura del aprendiz. Por ltimo, habr que definir un estatuto del aprendiz europeo, en la lnea del Libro Verde sobre los obstculos a la movilidad transnacional de las personas en formacin.

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Paralelamente, se generalizarn las posibilidades de acceso a las prcticas en empresas a nivel europeo, mediante un convenio europeo ai que podran adherirse las confederaciones empresariales.

B. La formacin profesional Se fomentar la formacin para nuevos oficios del sector de servicios, insistiendo en su carcter multidisciplinario. Por ejemplo, hay que potenciar la formacin a los oficios del turismo y de la proteccin del medio ambiente, que estn en pleno desarrollo. Asimismo se apoyar la formacin de ingenieros y tcnicos del sector terciario. Produccin, instalacin, mantenimiento, reparacin, asesoramiento del usuario: los servicios son omnipresentes. La aparicin de nuevos bienes de consumo, concretamente en el mbito de la informtica y de las tecnologas de la comunicacin, incrementa en proporciones considerables la demanda de servicios, a los que no siempre pueden hacer frente los servicios post-venta de los fabricantes o los distribuidores. En estos mbitos, no puede disociarse la formacin en cuanto al servicio de la produccin. ste es el inters de estas formaciones. El objetivo es, pues, formar ingenieros y tcnicos ms especficamente adaptados a las actividades de servicio y a las necesidades de los consumidores, mediante cursos interdisciplinarios impartidos parcialmente en la empresa y sancionados por un diploma o ttulo de ingeniero o de tcnico del terciario. Se fomentar la formacin a la creacin de empresas. Se examinarn, con los Estados miembros y los interlocutores sociales, modalidades que favorezcan la creacin de microempresas, concretamente por parte de los jvenes. En esta perspectiva, el Libro Verde de la innovacin demostrar, por otra parte, que siguen siendo necesarios muchos esfuerzos para simplificar las formalidades de creacin de tales empresas. Se crear un observatorio europeo de las prcticas innovadoras de formacin profesional en los servicios de la Comisin, para permitir los intercambios y la difusin de buenas prcticas y de experiencias innovadoras en la Unin Europea. Con el mismo espritu se crearn dispositivos de anticipacin de las necesidades de competencias, cualificaciones y nuevos oficios.

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Ejemplo n 2 Fomento de lafiguradel aprendiz en Europa Objetivos: Desarrollar el aprendizaje bajo todas sus formas (alternancia, formaciones duales, etc.) y a todos los niveles en Europa, facilitando la movilidad entre distintos centros de aprendizaje europeos durante un tiempo significativo Restaurar la tradicin del aprendiz-oficial, que permite, durante la propia formacin, hacerse con experiencias profesionales y educativas en distintos medios culturales y de empresas Fomentar nuevas formas de tutora que tengan en cuenta la dimensin europea

Mtodos:

Constitucin y consolidacin de redes de centros de aprendizaje entre diferentes pases europeos Fomento de la movilidad de los aprendices, segn el modelo "ERASMUS" Instauracin de un estatuto europeo del aprendiz, en la lnea del Libro Verde sobre los obstculos a la movilidad transnacional de las personas en formacin.

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III. Tercer objetivo general: 'LUCHAR CONTRA LA EXCLUSIN" La evolucin de nuestras economas y los imperativos de la competitividad han dejado por el camino a varias categoras de poblacin: jvenes sin diplomas, trabajadores de edad avanzada, personas en situacin de paro de larga duracin, mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo. Las transferencias de mano de obra entre los diferentes sectores de actividad econmica y en cada uno de ellos seguirn pesando sobre el empleo. El anlisis presentado en la primera parte del Libro Blanco pone de manifiesto que estos grupos de personas estn an ms expuestos, pues el acceso al conocimiento ocupa un lugar central en el estatus social y la aptitud para el trabajo. Para yugular este proceso de marginacin, los Estados miembros han aplicado una serie de medidas. Se basan en lo esencial, por una parte, en la multiplicacin de perodos de prcticas de formacin o de regreso al empleo y, por otra parte, en frmulas - por lo dems, variadas - de reintegracin de las personas con mayor dificultad a travs de la accin de asociaciones locales. Se constata as el desarrollo de empresas de insercin, de "talleres" y de otros mtodos de reintegracin por el ejercicio de una actividad profesional, con mucho seguimiento y con voluntad cualificadora. La financiacin de estas medidas es muy onerosa para la hacienda pblica y la Comunidad aporta, con los Fondos Estructurales, una contribucin importante. Adems de todas estas medidas, el presente Libro Blanco se propone poner de relieve la necesidad de promover de manera ejemplar dos seres de experiencias llevadas a cabo en algunos Estados miembros para luchar contra la exclusin y desarrollar el sentimiento de pertenencia. Se trata de apoyar las experiencias de la escuela de la segunda oportunidad y del servicio voluntario para los jvenes. A. Las escuelas de la segunda oportunidad La idea es sencilla: ofrecer a los jvenes excluidos del sistema educativo, o a punto de verse excluidos, las mejores vas de formacin y el mejor marco para que adquieran confianza en s mismos. Si bien es cierto que la escuela representa una "primera oportunidad" para que todo individuo se integre en la sociedad, se comprueba que eso ya no es el caso, por desgracia, para los ms desfavorecidos, que no suelen disponer del marco familiar y social que permite sacar partido de la formacin general impartida en la escuela. Los jvenes excluidos del sistema escolar se cuentan ahora a veces por decenas de miles en los grandes ncleos urbanos. Sin calificacin, slo tienen poca esperanza de encontrar un empleo y, en consecuencia, de insertarse en la sociedad. A la luz de las experiencias realizadas en los Estados miembros, est claro que la recuperacin no debe efectuarse en "escuelas-ghetto".Cada vez ms, las escuelas situadas en barrios difciles sereorientanpara convertirse en dispositivos de segunda oportunidad, o bien se crean nuevos centros de enseanza, que tienen a su disposicin medios suplementarios en funcin de su legalizacin. -40-

Para estas escuelas se trata de mejorar el acceso a los conocimientos favoreciendo el recurso a los mejores profesores, si es preciso pagando mejor que en otros sitios, con ritmos de enseanza adaptados, nuevas motivaciones, perodos de prcticas en empresa, material multimedia y con la instauracin de clases con pocos alumnos (cf. cuadro). Se trata tambin de convertir la escuela, mientras en estos barrios difciles se drfuminan el marco social y el familiar, en un lugar comunitario de animacin, manteniendo en ella, ms all de las horas lectivas, la presencia de profesores. Las experiencias de la segunda oportunidad se dirigen a toda la poblacin escolar de un barrio en dificultad sin hacer distingos entre quienes son capaces de seguir una escolaridad tradicional y quienes no lo son, con el fin de evitar toda forma de segregacin. Hay que recordar que desde hace tiempo vienen llevndose a cabo muchas experiencias destinadas a dar una "segunda oportunidad". En Estados Unidos, 500 "escuelas aceleradas" (cf. anexo) han sido creadas en algunos distritos urbanos, y recurren a ritmos pedaggicos consolidados y acelerados. En la reunin del G7 celebrada en marzo pasado en Bruselas, sobre la sociedad de la informacin, los responsables americanos explicaron que algunos jvenes excluidos del sistema de formacin clsico redescubrieron el camino de la escuela cuando se puso a su disposicin ordenadores y los mejores formadores. Entonces se despertaron a la interactividad, en contraste con la actitud pasiva que adoptaban en el mtodo de enseanza habitual. En estas escuelas, hay, en la medida de lo posible, una mezcla entre alumnos que han interrumpido la escolaridad y alumnos adaptados a la enseanza clsica. En Israel, desde antes de la creacin del Estado, se desarroll un sistema educativo original en el marco de "sociedades de jvenes" en comunidades campesinas, lo que permiti acoger e insertar a nios refugiados de Europa sin vnculos familiares. Este modelo educativo de Alyat Hanoar (cf. anexo) integra hoy con xito a jvenes procedentes de Marruecos, Rusia, Etiopa, etc. Desde su creacin, este sistema ha permitido educar e insertar en la sociedad israel a un total de ms de 300.000 jvenes, lo cual ha tenido como resultado que el porcentaje de "abandonos" (los que dejan su marco de formacin) es mucho ms bajo que la media nacional. En un contexto completamente diferente, aunque tambin pararespondera una situacin de crisis, no es extrao que en Europa los poderes pblicos locales, basndose en asociaciones, retomen la idea, lanzada inicialmente en Europa entre las dos geas mundiales, de ofrecer una segunda oportunidad mediante la escuela. En los barrios perifricos difciles estn surgiendo experiencias de dispositivos de segunda oportunidad con una movilizacin de medios (profesores e infraestructuras) inspirada en aquellos modelos precursores de reinsercin. Es el caso de los Pases Bajos, de Espaa, de Francia, en el marco de dispositivos establecidos a nivel local. Se puede mencionar a este respecto, entre muchas otras experiencias, un proyecto realizado a nivel europeo en el marco de COMENIUS: cinco grandes ciudades europeas (Amberes, Bolonia, Bradford, Marsella y Turin) establecieron una asociacin educativa para la integracin social, a travs del xito escolar, de nios de familias de inmigrantes. Algunos Gobiernos han decidido no slo un apoyo presupuestario importante, sino tambin tomar medidas de discriminaciones positivas para experiencias de segunda oportunidad en barrios difciles, creando un entorno local de excepcin, de tipo "zona franca". La Comisin tiene la intencin, concretamente en el marco de los programas SCRATES y LEONARDO, de aportar su apoyo a tales dispositivos de segunda oportunidad mediante cofinanciaciones de proyectos piloto, puesta en red de las experiencias en curso y difusin -41 -

de los mtodos pedaggicos (cf. cuadro). Sobre esta base desea lanzar un debate con el fin de estudiar si es o no conveniente fomentar a mayor escala la instauracin de escuelas de la segunda oportunidad.

B. El servicio voluntario europeo En varios Estados miembros existen experiencias de servicio voluntario. Los jvenes pueden - sin que eso sustituya el servicio militar - efectuar perodos de prcticas para ejercer una actividad de inters general, bien en su Estado, o bien en pases en vas de desarrollo. La Unin Europea viene aportando tambin una contribucin modesta, hasta ahora con carcter experimental, a travs del programa "La juventud con Europa". En paralelo, el programa YOUTH START prev la financiacin, de conformidad con la formacin profesional, de acciones de apoyo para actividades de insercin de los jvenes sin cualificaciones. Todas estas experiencias, aun siendo muy interesantes, son de muy limitada envergadura. Por otro lado, no desembocaron en verdaderas acciones multilaterales. A falta de un estatuto del voluntario, se encuentran numerosos obstculos en cuanto a la libre circulacin, la fiscalidad o la seguridad social. ltimamente, la demanda cada vez ms insistente por parte del Parlamento Europeo, de las ONG, de varios Estados miembros, se est manifestando en la aprobacin de medidas concretas tendentes a promover el aspecto europeo, adems de las acciones nacionales - y, en consecuencia, en cumplimiento del principio de subsidiariedad - de un servicio voluntario europeo. Todo esto se sita en la misma lnea que el informe del comit ad hoc "la Europa de los ciudadados" (informe Adonnino, 1985) y que las resoluciones del Parlamento Europeo de 22 de septiembre y 5 de octubre de 1995. La idea de crear "un servicio voluntario europeo de accin humanitaria" fue incluida en el informe del grupo de reflexin sobre la conferencia intergubernamental. Para fomentar el desarrollo del servicio voluntario europeo, la Comisin: - va a iniciar, en el marco del programa existente "LA JUVENTUD CON EUROPA", ya adoptado por el Consejo y el Parlamento, una accin de apoyo a un nmero significativo de jvenes voluntarios para tareas de inters general, fuera de su pas de origen. Este servicio voluntario podra efectuarse dentro de la Comunidad, en particular en barrios en dificultades, y fuera, en equipos multinacionales, en particular en pases en vas de desarrollo; - examina la posibilidad de proponer, sobre la base de los artculos 126 y 127 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, establecer un marco jurdico y financiero para facilitar el desarrollo y la coordinacin de las experiencias nacionales y comunitarias de servicio voluntario europeo, en particular por la eliminacin de determinados obstculos de la libre circulacin de los jvenes voluntarios.

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Ejemplo n 3 Dar una segunda oportunidad gracias a la escuela I Objetivos: Reinsertar a los jvenes sin diplomas de los barrios desfavorecidos de grandes concentraciones urbanas, en el marco de dispositivos que ofrezcan una segunda oportunidad educativa, mediante la nueva orientacin de las escuelas situadas en dichos barrios, o bien creacin de nuevos centros de enseanza. Garantizar o reforzar un seguimiento importante mediante el envo de profesores especialmente cualificados e igualmente bien remunerados que en los centros de renombre. Fomentar en los jvenes implicados la motivacin, la capacidad de aprender a aprender, los conocimientos bsicos y las aptitudes sociales. Crear clases de pocos alumnos.

Mtodos:

Movilizarfinanciacionescomplementarias europeas en apoyo a financiaciones nacionales o regionales para la instauracin de vas de insercin. Instaurar acciones de concertacin y de asociacin con los agentes econmicos para aumentar las posibilidades de integracin en el empleo al terminar ciclos de formacin. Establecer una relacin de apadrinamiento individual, a partir del comienzo del recorrido educativo, por parte de una PYME o de una empresa grande local, si es posible con promesa de empleo si se obtiene la certificacin o el reconocimiento de las competencias. Utilizar una pedagoga que emplee ritmos adaptados y mtodos pedaggicos en los que se utilicen las nuevas tecnologas educativas. Establecer una red de los dispositivos de segunda oportunidad y de difusin de los mtodos pedaggicos. Asociar estrechamente las familias al proceso y al funcionamiento de formacin.

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IV. Cuarto objetivo general: "HABLAR TRES LENGUAS COMUNITARIAS" Un buen conocimiento de varias lenguas comunitarias se ha convertido en condicin indispensable para que los ciudadanos de la Unin puedan beneficiarse de las posibilidades profesionales y personales que les brinda la realizacin del gran mercado interior sin fronteras. Esta capacidad lingstica debe completarse con la facultad de adaptarse a medios de trabajo y de vida marcados por culturas diferentes. Los idiomas constituyen tambin un eslabn necesario para el conocimiento de los dems. Por ello, saber idiomas contribuye a reforzar el sentimiento de pertenencia a Europa, con su riqueza y su diversidad cultural, y la comprensin entre los ciudadanos europeos. El aprendizaje de las lenguas tiene otro alcance. La experiencia pone de manifiesto que cuando se inicia en edades tempranas es un factor no desdeable de xito escolar. El contacto con otra lengua no slo es compatible con el control de la lengua materna, sino que incluso la favorece. El nio se hace ms despierto y gil intelectualmente. Por supuesto, se enriquece el entorno cultural. El multilingismo es un elemento tan constitutivo de la identidad y de la ciudadana europeas como de la sociedad cognitiva. La Unin Europea contribuye, por su parte, al desarrollo del aprendizaje de las lenguas en el marco de LINGUA, accin que ahora ha quedado integrada en los programas SCRATES y LEONARDO. Ya no es posible reservar el conocimiento de idiomas extranjeros a una lite o a quienes los aprenden gracias a su movilidad. En la lnea de la Resolucin del Consejo de ministros de Educacin del 31 de marzo de 1995, es necesario permitir a cada uno, sea cual sea su trayectoria acadmica o de formacin, adquirir y mantener la capacidad de comunicarse en, al menos, dos lenguas comunitarias distintas de su lengua materna. La Comisin lamenta que el alcance de este compromiso se viera debilitado por la insercin de una restriccin que permite a los Estados miembros protegerse tras los trminos "si es posible". Para alcanzar un conocimiento efectivo de tres idiomas comunitarios es deseable comenzar el aprendizaje de una lengua extranjera desde el nivel preescolar, y resulta indispensable que tal enseanza se haga sistemtica en la enseanza primaria, as como que la enseanza de la segunda lengua extranjera comunitaria comience en la secundaria. Tambin sera conveniente que, como ocurre en las "escuelas europeas", el primer idioma extranjero aprendido se convierta en el idioma de enseanza de determinadas asignaturas en secundaria. Al finalizar el recorrido de la formacin inicial, todos deberan hablar dos lenguas extranjeras comunitarias. En cuanto a la formacin profesional, inicial y continua, debe muy especialmente dar cabida al aprendizaje de las lenguas. ste tiene un alcance doble para la vida activa, puesto que es un elemento importante de cultura general y, al mismo tiempo, un activo para el acceso al empleo, dentro del pas de origen o gracias a la movilidad que permite dentro de la Unin. Todo eso supone que se disponga de una oferta educativa de calidad, con materiales y mtodos modernos adaptados a la diversidad de los pblicos interesados. En esta ptica, el Libro Blanco propone las siguientes acciones de apoyo a nivel europeo.

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Recibir apoyo comunitario el establecimiento de sistemas de evaluacin (incluida la creacin de indicadores de calidad) y de garanta de la calidad de los mtodos y del material de aprendizaje de las lenguas comunitarias. Se crear un distintivo de calidad denominado "Aulas europeas", que ser atribuido a los centros escolares que satisfagan determinados criterios de promocin del aprendizaje de las lenguas comunitarias (cf. cuadro), Se apoyarn los intercambios de material de formacin lingstica adaptado a distintos pblicos (adultos, personas poco cualificadas, nios, etc.) Se fomentar la enseanza precoz de idiomas comunitarios, concretamente mediante el intercambio de material y de experiencias pedaggicas.

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Ejemplo n 4 Un distintivo de calidad para las clases europeas

Objetivos
Fomentar la enseanza a todos los jvenes de, al menos, dos lenguas comunitarias distintas de la materna Fomentar mtodos innovadores para el aprendizaje de los idiomas Difundir la prctica cotidiana de idiomas extranjeros europeos en centros escolares de todos los niveles Potenciar la sensibilizacin en materia de lenguas y culturas comunitarias, as como su aprendizaje precoz

Mtodos Implicar a los centros de enseanza para garantizar el aprendizaje de, por lo menos, una lengua comunitaria desde la primaria Crear un distintivo de calidad "Aulas europeas" que podra atribuirse segn los siguientes criterios: - prctica efectiva por todos los alumnos de un idioma comunitario en la primara, y de dos lenguas en la secundaria - participacin de personal enseante originario de otros Estados miembros de la Unin - aplicacin de pedagogas que favorezcan el aprendizaje autnomo de idiomas - creacin de una organizacin que favorezca el contacto entre los jvenes de distintos Estados miembros (incluido el empleo de las tecnologas de la informacin) La promocin de este distintivo permitir la liberacin de financiamientos complementarios por los Estados miembros (incluidas las colectividades territoriales) Conectar en red los centros que hayan obtenido este distintivo Fomentar sistemticamente el envo de profesores nativos a centros de otros pases, como permite el Derecho comunitario y sus normas de aplicacin a la funcin pblica

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V. Quinto objetivo general: XONCEDER LA MISMA IMPORTANCIA A LA INVERSIN EN EQUIPAMIENTO Y A LA INVERSIN EN FORMACIN"

En el Libro Blanco se postula que invertir en el fomento de las competencias constituye el factor central de la competitividad y de la aptitud para el empleo. Para poner en prctica esta orientacin conviene analizar dos categoras de elementos y realizar propuestas de actuacin: el nivel de las inversiones realizadas en capital humano el tratamiento contable y fiscal de los gastos de formacin En cuanto al primer aspecto, hay que sealar que los gastos de educacin y de formacin estn ntimamente sujetos a las evoluciones coyunturales y a las variaciones de los niveles de actividad. Esto es especialmente cierto en el caso de las empresas: con la recesin se ha visto su tendencia a reducir mucho su nivel de gastos. En cuanto al gasto pblico, la situacin de rigor y de reduccin del dficit pblico exige prestar mayor atencin a mantener las inversiones en educacin y en formacin realizadas por la colectividad. Por lo que respecta al tratamiento fiscal y contable, el trabajo no se considera elemento del patrimonio. Constituye una carga de explotacin que figura en la cuenta de resultado de la empresa, en forma de remuneraciones y de impuestos. La opcin a estudio consiste en considerar que el know how y las competencias adquiridas por los trabajadores en el ejercicio de sus funciones pueden contribuir a aumentar el valor de la empresa, lo que permite tratar parte de los gastos de formacin y de los salarios, durante el perodo de formacin, como inmovilizaciones incorporales amortizables, y transferirlos a la cuenta del balance. Actualmente es prioritario consolidar los niveles definanciacindel capital humano de todos los implicados en materio de educacin y de formacin -lo que implica medirlos-, crear dispositivos de incitacin directa e indirecta para la promocin de la inversin en recursos humanos y mejorar los dispositivos de contabilizacin y de seguimiento de los gastos. Es especialmente deseable, como la Comisin ya propuso en la comunicacin sobre "una poltica de competitividad industrial para la Unin Europea" (COM (94) 319 final), tomar disposiciones en favor de las empresas que hagan un esfuerzo especial de formacin, para que una parte de los fondos destinados a este efecto puedafiguraren su balance como activo inmaterial. Simultneamente deberan crearse frmulas de "planes de ahorro-formacin" que conlleven primas en beneficio de las personas que desean refrescar sus conocimientos o continuar su formacin tras haber interrumpido sus estudios. El desarrollo de la sociedad de la informacin implica desde ahora la comercializacin de una proporcin creciente de bienes y de nuevos servicios que van a ser cada vez ms importantes para la mejora del conocimiento. Muchos Estados miembros han establecido ya, en sus sistemasfiscales,disposiciones de exencin parcial que permiten a los individuos deducir de los impuestos algunos de sus gastos de formarcin. Conviene preguntarse si estos sistemas no deben ser revisados y ampliados rpidamente para tener en cuenta la evolucin tecnolgica y hacer posible que los ciudadanos consagren a la mejora continua de sus conocimientos los mayores recursos posibles. El Libro Blanco propone las siguientes acciones de apoyo a nivel europeo para:

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medir la inversin en educacin y en formacin, por una parte; potenciar la inversin en recursos humanos, por otra. Se elaborar un cuadro informativo general de las inversiones pblicas y privadas realizadas en materia de educacin y formacin en la Unin. Se establecer un censo de los dispositivos de ayudas y de incitaciones a la inversin en educacin y formacin en Europa, con vistas a la difusin de los diversos dispositivos existentes. A partir de un examen de las distintas modalidades de tratamiento fiscal y contable de los gastos de formacin de las empresas y de las personas, se iniciar una concertacin con los Estados miembros sobre la promocin de la inversin en recursos humanos como inmovilizacin (cf. cuadro).

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Ejemplo n 5 Promover la inversin en recursos humanos Objetivos Promover una concepcin general de la formacin como inversin y no como gastos corrientes Incitar a las personas a que inviertan en su formacin, segn el modelo de los "planes de ahorro" Fomentar la convergencia entre los sistemas nacionales, desde el punto de vista del tratamiento contable y fiscal de los gastos de formacin Aproximar el tratamiento fiscal y contable de las inversiones inmateriales, concretamente en cuanto a los gastos de investigacin y de formacin. Mtodos Identificar la diversidad de las modalidades de tratamiento fiscal y contable de los gastos de formacin de las empresas y de las personas Evaluar las implicacionesfinancieraspara los Estados y las empresas Estudio comunitario de las distintas modalidades que permiten considerar los gastos de formacin una inversin para las empresas y las personas Examen concertado con los Estados miembros y los interlocutores sociales de las disposiciones jurdicas y administrativas para que los gastos de formacin de las empresas se consideren inversiones

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CONCLUSION GENERAL

El mundo atraviesa un perodo de transicin y de cambios profundos. Todo indica que la sociedad europea, como otras, va a entrar en una nueva era, probablemente ms mvil y ms imprevista que las precedentes. Ciertamente, esta nueva era de universalizacin de los intercambios, de la sociedad de la informacin, de cambios cientficos y tcnicos, suscita interrogantes y miedos, en primer lugar porque no se consigue ver bien sus contornos. Estos interrogantes y miedos son probablemente ms fuertes en Europa que en otras partes. La civilizacin europea es antigua y compleja. Hoy duda entre una sed de investigacin y conocimientos muy fuerte, herencia de una historia en la que Europa logr la primera revolucin tcnica e industrial, cambiando as el mundo, y una demanda muy importante de estabilidad y de seguridad colectiva. Esta aspiracin es perfectamente comprensible, en un continente tan fuertemente devastado por las guerras y destrozado por los conflictos polticos y sociales; pero puede llegar a producir reflejos conservadores respecto al cambio. Y sin embargo, esta era de transformacin es una oportunidad histrica para Europa porque estos perodos de cambio, en los cuales una sociedad origina la que le ha de suceder, son los nicos propicios a reformas profundas que permitan evitar cambios brutales. El aumento de los intercambios a travs del mundo, los descubrimientos cientficos y las nuevas tecnologas abren, de hecho, nuevas potencialidades de desarrollo y de progreso. Leamos lo que escribe a un gran historiador europeo, bien situado para comparar este perodo de cambio con los precedentes, en particular durante el paso de la edad media al renacimiento: "La Europa de la edad media y del tiempo moderno debi hacer frente al mundo bizantino, al mundo rabe, al imperio turco. En la actualidad se trata, afortunadamente, de una confrontacin ms pacfica; pero la existencia de actores de la historia gigantescos por su amplitud o por su fuerza econmica, o por ambas al mismo tiempo, impone a Europa alcanzar un tamao comparable a ellos si quiere existir, evolucionar y mantener su identidad. Frente a Amrica, a Japn, frente a China maana, Europa debe tener la masa econmica, demogrfica y poltica capaz de garantizar su independencia. Por suerte cuenta con la fuerza de su civilizacin y de sus herencias comunes. Se ha visto: durante veinticinco siglos, en estratos continuamente renovados, la civilizacin europea ha sido creativa; hoy an, como se ha dicho, la principal materia prima de Europa es probablemente la materia gris. '" Es a escala europea como podr construirse una sociedad de progreso, capaz de contribuir al mismo tiempo a modificar la naturaleza de las cosas a la escala planetaria y de preservar una conciencia plena de s misma.

El presente libro blanco defiende el punto de vista de que es contruyendo cuanto antes la sociedad cognitiva europea como podr alcanzarse este objetivo. Este avance lleva consigo

Jacques LE GOFF - La vieille Europe et la ntre - 1994 - Editions du Seuil -50-

profundas transformaciones. En efecto, los sistemas de educacin y de formacin tienen demasiado a menudo como efecto trazar de una vez por todas la trayectoria profesional. Hay demasiadas rigideces, demasiadas divisiones entre los sistemas de educacin y de formacin, no bastantes pasarelas, no bastantes posibilidades de acogerse a nuevos modos de enseanza a lo largo de la vida. La educacin y la formacin transmiten las referencias necesarias para la afirmacin de toda identidad colectiva, al tiempo que permiten nuevas proyecciones cientficas y tecnolgicas. La autonoma que dan a los individuos, si es compartida por todos, consolida el sentido de cohesin y arraiga el sentimiento de pertenencia. La diversidad cultural de Europa, su antigedad, la movilidad entre culturas diferentes, son bazas importantes para la adaptacin al nuevo mundo que aparece en lontananza. Ser europeo es beneficiarse de un acervo cultural de una variedad y de una profundidad sin par. Tambin debe ser beneficiarse de todas las posibilidades de acceso al conocimiento y a la competencia. El objetivo del Libro Blanco es permitir explotar an ms estas posibilidades: las recomendaciones contenidas aqu no pueden pretender agotar el tema. Tienen un objetivo ms modesto: contribuir, con las polticas de educacin y de formacin de los Estados miembros, a poner a Europa en camino hacia la sociedad cognitiva. Estn destinadas tambin a iniciar, de cara a los prximos aos, un debate ms amplio. Por ltimo, pueden contribuir a poner de manifiesto que el futuro de Europa y su lugar en el mundo dependen de la capacidad de brindar hoy a sus mujeres y hombres las mismas posibilidades de crecimiento personal que las concedidas hasta ahora a las cuestiones econmicas y monetarias, si no ms. As es como Europa demostrar no ser solamente una zona de libre cambio, sino un conjunto poltico organizado, as como un vehculo para no sufrir, sino controlar la universalizacin.

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Anexo 1 Algunos datos y cifras

Nota: Los datos y cifras que se presentan a continuacin estn tomados de algunos documentos elaborados por la Comisin Europea o por la OCDE. Al igual que las estadsticas, y todava ms cuando son de carcter comparativo, deben utilizarse con prudencia - tanto ms cuanto que se refieren, en su mayora, al ao 1991/92. Los datos y cifras relativos ala formacin profesional se refieren fundamentalmente a la formacin continua (aunque slo sea porque en varios Estados miembros la formacin inicial es, sobre todo, competencia de la educacin nacional - por ejemplo en Francia, concretamente con el nombre de enseanza tcnica). Por otra parte, en la medida en que la formacin continua depende sobre todo de las empresas (y de los sectores), es difcil obtener indicaciones precisas y globales.

EDUCACIN En 1993 haba cerca de 117 millones de personas menores de 25 aos en los 15 Estados miembros de la Unin, es decir, un 32% de la poblacin. Es en Irlanda donde se encuentran, en cifras relativas, ms jvenes (43%) - o sea, VA vez ms que en Alemania, donde ms bajo es este porcentaje. Desde 1973, ha bajado en todos los Estados miembros el porcentaje de poblacin de jvenes menores de 25 aos. En varios pases, en los que dicho porcentaje era ms elevado (Espaa, Finlandia, Pases Bajos, Portugal), esta disminucin ha sido ms marcada. Ntese que el porcentaje de menores de 25 en la poblacin presenta una distribucin muy desigual: de ms del 35% en el sur de Portugal, en el sur de Italia, en la mitad septentrional de Francia o en Irlanda, por ejemplo, a menos del 29% en las regiones del norte de Italia y en de los nuevos Estados federados de la Repblica Federal de Alemania. Durante el ao escolar 1991/92 haba en la Unin Europea 67 millones de escolares y de universitarios - es decir, cerca de un quinto de la poblacin total (calculado para la Europa de los 12). Cerca de un 60% de los jvenes menores de 25 aos estaban escolarizados en un centro de enseanza. Si se tienen en cuenta los alumnos inscritos en las estructuras educativas preescolares, eran cerca de 77 millones de jvenes menores de 25 aos los escolarizados en 1992 en la antigua Europa de los 12 - es decir, cerca del 70% de este grupo de poblacin. En 1991/92, la Unin Europea (los 12 Estados miembros) contaba con ms de 22 millones de jvenes en enseanza primaria,es decir, ms del tercio de la poblacin escolarizada. Cerca de 35 millones de alumnos estaban matriculados en centros de enseanza secundaria en la Unin Europea en 1991/92, o sea un 52% del conjunto de los jvenes escolarizados. Estos porcentajes varan ligeramente entre los pases: de 44% en Portugal a cerca de un 60% en Alemania. En el conjunto de la Unin (y sobre todo en Alemania, Italia, los Pases Bajos, Austria -52-

y Suecia), hay an ms jvenes en la enseanza secundaria tcnica que en los sectores acadmicos generales (cerca de un 79% en Alemania). Cerca de 10 millones de jvenes acudan, en 1991/92, a un centro de enseanza superior- es decir, un 14% del conjunto de los jvenes escolarizados: el porcentaje ms elevado era el de Dinamarca; el menos elevado, el de Portugal. Ntese que (siempre para 1991/92) un 5% de los estudiantes no eran ciudadanos del pas en cuestin (tambin con diferencias significativas entre los Estados miembros: un 10,4% en Blgica y un 1,4% en Grecia). Al trmino de su escolaridad, no todos los jvenes obtienen necesariamente un diploma: el cociente entre el nmero de diplomas expedidos y el nmero de jvenes de 18 aos era de 0,81 en la Unin Europea para la enseanza secundaria; para los jvenes de 23 aos fue de 0,23 en el mismo ao (1990/91). En ambos casos, la situacin variaba mucho de un Estado miembro al otro. En 1991/92 haba ms de 4 millones de profesores en la Unin Europea, (sin contar la enseanza superior). La mayora de los centros de enseanza son pblicos en el conjunto de la Unin Europea: ms del 70% de los establecimientos dependen directamente del sector pblico. En Italia que se daba la proporcin ms importante de centros privados completamente independientes (es decir, privados y que reciben menos de un 50% de sus subsidios del sector pblico). Ms del 20% de jvenes no escolarizados de menos de 25 aos estaban en el paroen marzo de 1995, en un porcentaje que oscilaba entre el 6.5% en Luxemburgo y ms del 45% en Espaa). En todos los pases de la Unin, a excepcin de Alemania, el desempleo de los jvenes es sensiblemente superior al del conjunto de la mano de obra. Por regla general (a excepcin de Grecia y de Italia), existe una relacin directa entre el nivel de educacin y la tasa de desempleo: cuanto ms alto es tal nivel, menores la tasa de desempleo de estos jvenes: en Blgica, Dinamarca, Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Finlandia, Suecia y el Reino Unido este porcentaje alcanzaba o sobrepasaba el 15% para los jvenes que no haban superado el nivel del primer ciclo de enseanza secundaria: en estos mismos Estados miembros, era inferior al 10% quienes haban completado una enseanza superior. Los gastos de educacin representan una parte muy importante de los gastos pblicos. Es en Finlandia donde se encuentra el porcentaje ms elevado del PNB consagrado a la educacin (en 1992), cerca de un 8%. Para los pases de los que existen datos, este porcentaje vara entre un 7.9% y un 5% (Alemania, los Pases Bajos). A excepcin de los Pases Bajos, donde es bastante importante el porcentaje de centros privados (3.3% del PNB), la casi totalidad de los gastos de educacin se dirigen a centros pblicos. No hay vnculo necesariamente directo entre el porcentaje del PNB dedicado a la educacin y los gastos por alumno, con respecto al PNB/habitante.

Actualmente hay ms de 500.000 estudiantes inscritos en la educacin superior a distancia en Europa, o sea alrededor del 7% de la poblacin presente en la enseanza superior. -53 -

ENSEANZA Y FORMACIN PROFESIONALES * Un 60% de los jvenes cursaban una enseanza profesional a nivel secundario superior (63% de hombres y 58% de mujeres) en 1991-92. El Reino Unido es el nico pas donde hay ms mujeres (59%) que hombres (52%) en la enseanza profesional. Los gastos pblicos en programas deformacinprofesional fueron del 0,5% del PIB en 1993 frente a un 0,25% en 1985.Se considera que los empresarios dedican alrededor un 1,5% de la masa salarial a la formacin profesional. Se considera que, cada ao,en la UE, al menos un 20% de la poblacin activa participa en una enseanza o una formacin profesional continua de diferentes tipos de una duracin media de una a dos semanas.Segn una encuesta realizada en 1993 en 12 Estados miembros, el 5% de los empleados y un 6% de las empleadas de ms de 25 aos haban participado en una formacin profesional en las 4 semanas previas a la encuesta. El sector privado desempea un papel ms importante que nunca como dispensador deformacin.Se calcula su nmero en ms de 60.000 en la Unin Europea. Aunque haya ms de 3.000 instituciones de enseanza superior en la Unin Europea, desempean un papel modesto en la formacin continua.En Francia, los institutos de enseanza superior representan, en porcentaje de personas, el 5%. En Alemania, entre un 2% y un 3%; en los pases escandinavos y en el Reino Unido la proporcin es superior al 10%. La participacin en la formacin profesional continua estrelacionadacon el nivel de educacin. Las cifras indican, para los Estados miembros de los que se dispone de informacin, que las personas que han completado la enseanza secundaria superior toman ms parte en la formacin continua durante su vida activa que las que han abandonado el sistema despus de la enseanza secundara inferior.

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Anexo 2 Ejemplos de programas comunitarios en el mbito de la educacin y la formacin

1. Movilidad y Comunidad ERASMUS (estudiantes universitarios) Decisin del Consejo: 1987 Participantes: 1987-1988 1995-1996

3.000 becarios 170.000 becarios

COMETT II (Cooperacin Universidad-empresa y estudiantes en perodos de prcticas en la industria) Decisin del Consejo: Participantes: 1988 1990 4.400 estudiantes en transnacionales 1994 8.700 estudiantes en transnacionales perodos perodos de de prcticas prcticas

El 75% de las empresas participantes en los proyectos COMETT eran PYME.

PETRA II (jvenes en formacin profesional inicial y trabajadores jvenes) Decisin del Consejo: Participantes: 1991 1992-1994 23.566 jvenes en formacin profesional inicial 13.053 trabajadores jvenes

FORCE (Formacin permanente en Europa) Decisin del Consejo: Participantes: 1990 5.000 asociaciones europeas, de ellas unas 3.000 empresas o agrupaciones de empresas (70% de PYME) y 900 asociaciones europeas de formacin que implican a los interlocutores sociales en el marco de 720 proyectos.

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2. Ejemplos de proyectos en el marco del programa SCRATES Higher European Diploma in Administration and Direction (Hedam) es un diploma resultante de una cooperacin acadmica. El ciclo de estudios dura tres aos, y un 20% del curso se consagra al aprendizaje de dos idiomas. Trescientos universitarios participan actualmente en Hedam. El nmero de centros socios es de 22. Proyecto para la enseanza a distancia propuesto por la federacin europea de asociaciones para la educacin de los nios de trabajadores migrantes (Efecot) agrupa cuarenta asociaciones nacionales y agrupaciones responsables de la educacin de nios cuyos padres tienen una profesin ambulante (barqueros, feriantes, artistas de circos). El proyecto se dirige tambin a los padres. Euroling (material de aprendizaje informatizado destinado a los idiomas italiano, espaol y neerlands en niveles elemental y medio). Este material puede utilizarse de manera autnoma o en grupo. Estn implicadas ocho Universidades europeas. Polyphonia (red musical europea - ERASMUS): 12 facultades de musicologa y conservatorios europeos se han organizado en red para cooperar en favor de la movilidad de sus estudiantes y profesores (cursos y programas intensivos comunes, tribunales de examen comunes). De esta red han surgido una orquesta de cmara y un conjunto de instrumentos de viento-metal. Tradutech (red europea de escuelas de traduccin / interpretacin - ERASMUS): desde 1986 ms de 40 escuelas europeas de traduccin / interpretacin cooperan en el sector de la movilidad de los estudiantes y de los profesores. Tradutech, herramienta tcnica de apoyo a la traduccin, es uno de los resultados de esta cooperacin. Todos los socios utilizan el sistema ECTS (sistema europeo de transferencia de crditos acadmicos). Se reforz el aprendizaje de las lenguas europeas de menor difusin y est en preparacin un proyecto, nico en Europa, para la formacin de intrpretes en lenguaje por seas. Diecec (red europea de cooperacin entre ciudades en el sector de la educacin intercultural - COMENIUS): para luchar contra la no cualificacin y el desempleo, 5 grandes ciudades europeas (Marsella, Amberes, Bradford, Bolonia y Turin) han establecido una asociacin educativa con el fin de fomentar la integracin de nios de familias de inmigrantes mediante la mejora del xito escolar. Adele (aprendizaje de la dimensin europea en lenguas extranjeras - LINGUA): a travs de la instauracin de grupos de trabajo transnacionales en los que estn representados cuatro pases (Francia, Portugal, Espaa y Grecia), se elaboran conjuntamente mdulos de formacin multimedia para introducir la dimensin europea en el contenido de educacin, acompaados de fichas pedaggicas para los profesores de idioma extranjero. Meithal (la formacin inicial de los profesores y la dimensin europea - COMENIUS): desde 1990, la red Meithal (que significa "trabajar juntos" en galico) rene durante un mes sobre un tema concreto (el de "el arte en Europa" en 1994) a profesores y a futuros profesores de 12 instituciones de enseanza de 8 pases de la Unin. El objetivo es estimular los intercambios y la reflexin sobre la dimensin europea en la formacin inicial de los profesores.

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3.

Ejemplos de proyectos en el marco del programa LEONARDO Sistema calidad (FORCE): un consorcio de empresas espaolas, irlandesas y portuguesas cre un programa de formacin orientado sobre las necesidades de las PYME europeas en materia de ejecucin de los programas calidad destinados a integrar la calidad en la direccin estratgica de las empresas y como herramienta de gestin de los recursos humanos. Este proyecto contribuy tambin a la difusin de las normas de calidad ISO 9 000. El producto est disponible en 4 lenguas, en CD-Rom. Programa internacional de colocacin de los jvenes enformacininicial en el sector del metal (PETRA): instauracin, en Dinamarca, en el marco de una operacin administrada por el comit paritario del metal, de un programa de formacin inicial que implica obligatoriamente un perodo de prcticas en el extranjero en todas las formaciones. Se han producido programas similares, por va reglamentaria, en los Pases Bajos, Italia y Espaa. * Euskal-Herra (COMETT): Esta asociacin Universidad-empresa para la formacin (AUEF), que agrupa 10 empresas, 7 Universidades y 18 organizaciones profesionales del Pas Vasco y otras regiones europeas, ha comenzado a desarrollar cursos de formacin y de reciclaje destinados a mejorar la calidad del mercado de trabajo para los trabajadores que tienen que reconvertirse o que se encuentran en situacin de desempleo. Elaboracin y validacin de un nuevo perfil profesional de taller - el "tcnico experto" (FORCE): este proyecto, dirigido a formadores y personal altamente cualificado, y que asocia a fabricantes automovilsticos europeos, concesionarios y centros de formacin de varios pases, desemboc en la puesta a punto de dos softwares educativos multimedia relativos a la tcnica de los ruidos del coche y el airbag. Biomert (red europea en el sector de la formacin a la biotecnologa - COMETT): Biomerit agrupa a unos 33 socios de 7 pases de la Unin, y ha organizado en tres aos cerca de 15 seminarios de formacin destinados a aproximadamente 900 participantes. Uno de los grandes mritos de Biomerit es haber sabido integrar en su proceso tanto a estudiantes e investigadores, para familiarizarlos con el trabajo en redes europeas, cuanto a empresas, con el fin de introducir las innovaciones biotecnolgicas en las explotaciones agrcolas y las PYME. Crear a su empresa en el extranjero (PETRA): varias escuelas de comercio de Dinamarca, Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal trabajan en asociacin sobre la simulacin de una creacin de empresas transnacionales en el marco de una red de formacin inicial. Se desarrollan algunos proyectos de empresas en el extranjero en cada centro de formacin. Una vez terminados, estos proyectos son objeto de una visualization por tribunales locales (cmaras de comercio, empresas) con motivo de una "feria empresarial". Ecata (COMETT): se trata de un proyecto transnacional de formacin a las tecnologas avanzadas en el sector de la aeronutica. 7 Universidades de varios pases y 11 fabricantes europeos cooperan en esta asociacin destinada a jvenes ingenieros. La formacin es validada por un diploma. Se han realizado ms de 2.000 horas de formacin desde 1990.

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4. Ejemplos de proyectos en el marco del programa aplicaciones telemticas El aprendizaje por la exploracin y el descubrimiento: dos consorcios de empresas y de instituciones de enseanza crearon dos programas de formacin, uno para estudiantes de medicina y otro para estudiantes de secundaria tcnica, que se basaban en el uso intensivo de trabajos prcticos simulados. Los estudiantes se benefician de un apoyo pedaggico integrado en el que obtienen asesoramiento y explicaciones cuando lo solicitan. Este enfoque, basado sobre el razonamiento inductivo, debera conducir a conocimientos ms profundos y ms fcilmente transferees (proyectos COAST y SERVIVE). Cooperacin interuniversitaria para la promocin de nuevos servicios educativos: no basta con facilitar el acceso a vastos recursos en conocimiento, sino que stos deben estructurarse en funcin de las necesidades de los grupos de poblacin a los que van dirigidos, as como deben ser atractivos y motivantes para quien aprende. Este concepto de "vivero de conocimientos", definido y potenciado por un consorcio de Universidades (proyecto ARIADNE) est en curso de validacin en un conjunto de empresas con el fin de comprobar su pertinencia econmica y social. Un segundo consorcio de Universidades experimenta la distribucin de servicios a travs de redes hbridas que combinan la televisin por cable, las redes pblicas de telecomunicaciones y las redes de investigacin (proyecto ELECTRA). Formacin de las PYME: un consorcio formado por instituciones de enseanza tcnica y por PYME contribuye al desarrollo de una base de datos de mdulos de enseanza. Los proveedores de servicios de formacin adaptan los mdulos estndar a las necesidades especficas de sus clientes. Los usuarios tienen acceso a los recursos de formacin, bien a partir del puesto de trabajo en la empresa, o a partir de un centro de formacin local (proyecto IDEALS). Formacin en el propio domicilio: este tipo de formacin a distancia es el ms habitual. Los progresos de la telemtica permiten ofrecer un apoyo pedaggico de calidad, una mejor interaccin enseante-estudiante y un entorno rico en medios de comunicacin. El proyecto DOMITEL experimenta el uso de la TV por cable, mientras que TOPILOT aplica una solucin especfica para los trabajadores migrantes basada en las tcnicas mviles de comunicacin de datos. Redes de formaciones especializadas: una parte creciente de la formacin en tcnicas de vanguardia no est disponible en la Universidad, por falta de demanda suficiente a nivel local para justificar econmicamente la creacin de un curso avanzado, o porque la investigacin la llevan a cabo principalmente las empresas. Europa es nivel ms pertinente de organizacin de este tipo de formacin. Dos consorcios estn evaluando nuevos enfoques de formacin adaptados a estas nuevas necesidades. El primero lo administra una red europea de laboratorios de investigacin en microelectrnica (MDEM), el segundo una red de institutos nacionales de meteorologa (EUROMET).

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Anexo 3

El mundo educativo de Alyat Hanoar Alyat Hanoar es una institucin que, en Israel, se especializ en la educacin de adolescentes enfrentados con problemas especialmente agudos durante su adolescencia a causa de dificultades especficas familiares, sociales o culturales que obstaculizan su capacidad a convertirse en adultos responsables. Inicialmente concebido en Alemania, en 1932, para salvar a los nios de familias judas que eran objeto de medidas discriminatorias, en particular en el sector del empleo, este proyecto se propona hacer venir en grupos a estos jvenes a Palestina y hacerse cargo de su educacin y su formacin en el marco de "sociedades de jvenes" autnomas en algunos kibutzim. Durante cerca de treinta aos, esta institucin sigui sobre todo educando adolescentes inmigrantes, en particular nios traumatizados, supervivientes de los campos de concentracin, luego adolescentes sin padres emigrados del Magreb y de Irn. A partir de finales de los aos 60, Alyat Hanoar se ocupa cada vez ms de los adolescentes del "segundo Israel", esta amplia poblacin originaria sobretodo de Marruecos, cuya integracin no se haba producido. A partir de 1985, nuevo cambio de rumbo con la misin confiada a esta institucin de hacerse cargo de la adaptacin, la educacin y la integracin de toda la juventud de los 50.000 judos de Etiopa transferidos a Israel en condiciones especialmente traumatizantes y difciles. La piedra angular de este sistema educativo de reintegracin individual tanto psicolgica como cultural y social, es un poblado de jvenes, ms concretamente la sociedad de estos poblados de jvenes. Esta sociedad est formada no slo por estudiantes adolescentes (14 a 18 aos, de uno y otro sexos), sino tambin por profesores, personal de apoyo ("madres" o "padres" de un hogar, profesores, instructores, consejeros psicolgicos, asistentes sociales, etc.) as como personal tcnico y administrativo. De hecho, una buena parte de todo este personal reside en el campus, a menudo con su familia. A nivel social, la gestin de esta sociedad la realiza un conjunto de instituciones animadas por los alumnos (consejos de alumnos, distintas comisiones, hogares, etc.). El director del poblado rene y asesora regularmente a los adultos para servir a los adolescentes de ejemplo, de identificacin, de apoyo y de interaccin. La educacin en el marco de estos poblados de jvenes tiene por objeto lograr tres objetivos principales: 1. Promover la autonoma del individuo, la afirmacin y la expansin de su personalidad, gracias a la interaccin tanto entre alumnos como entre los alumnos y el personal. 2. Superar la enseanza, determinada por el plan de estudios definido por el Ministerio de Educacin Nacional, mediante la apertura de mayores perspectivas y el desarrollo de todo talento, deportivo, artstico, musical u otro, gracias a cursos, talleres, visitas y otras actividades complementarias.

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3. Promover la responsabilidad individual respecto a la colectividad y a la sociedad por la atribucin de papeles asumidos por cada alumno (servicios por turno en el comedor, la biblioteca, los terrenos de deporte y de juegos, organizacin del dormitorio, etc.) o de misiones especficas (dar un curso de perfeccionamiento, acompaar a un alumno al dispensario o al hospital). Sin duda, lo ms notable es que este sistema educativo funciona prcticamente sin recurso a las sanciones habituales impuestas por los profesores o los padres. En el poblado de jvenes es la presin social la que desempea este papel, de hecho con mucha ms eficacia. Los resultados obtenidos con este modelo son impresionantes. No slo se educ a un gran nmero de personalidades de primer plano en este marco, sino que, sobre todo, el porcentaje de los que abandonan este marco de formacin es mucho ms bajo que la media nacional (3% en vez de ms de de un 10%), mientras que un buen nmero de estos adolescentes haban dejado los estudios varias veces. La flexibilidad y la capacidad de este modelo para superar grandes diferencias culturales como prejuicios sustanciales, se pusieron tambin de relieve con los resultados asombrosos obtenidos en menos de diez aos en la insercin de los jvenes inmigrantes originarios de Etiopa. Desde su creacin, Alyat Hanoar ha educado a ms de 300.000 jvenes. Hoy, en el marco de los sesenta poblados que anima, tiene a su cargo a ms de 17.000 adolescentes. Esto representa un tercio de los jvenes que estudian en un marco similar, es decir, del 10 al 12% de este grupo de edad. El coste medio anual por alumno en estos poblados de jvenes es relativamente modesto. Es de aproximadamente 35.000 a 45.000 FF, incluidos los gastos de escolaridad.

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Anexo 4 La experiencia de las "escuelas aceleradas" en los Estados Unidos Llevada a cabo con xito en Estados Unidos, la experiencia de las "escuelas aceleradas" o "escuelas intensivas" es una de las mejores respuestas que los americanos han aportado a la crisis de su sistema educativo, enfrentado al fracaso de alrededor un tercio de los alumnos en la enseanza primaria y secundaria. Estos alumnos que fracasan, llamados "alumnos a riesgo", tienen generalmente dos aos de retraso en su escolaridad; ms de la mitad de ellos abandonan la escuela sin diploma; provienen, en su mayora, de medios desfavorecidos, pobres, de minoras tnicas que no hablan ingls; muchos viven tambin en familias monoparentales. El principio de las escuelas intensivas se basa en la conviccin de que se puede conducir a todos los alumnos de un mismo grupo de edad a un mismo nivel de xito escolar al trmino de su escolaridad. Eso implica hacer trabajar los alumnos que fracasan a un ritmo acelerado en relacin con los de los medios privilegiados. Se trata de ofrecer a los alumnos con dificultades "escuelas de excelencia". La concepcin de estas escuelas se basa en la idea de que la enseanza utilizada para los alumnos "dotados" conviene tambin para todos los nios. Implica no considerar a los alumnos en dificultad como alumnos lentos, incapaces de aprender en plazos normales, sino, por el contrario, fijarles objetivos ambiciosos que han de realizar en plazos estrictamente fijados. Cada alumno, cada padre, cada profesor debe convencerse de que no existe una fatalidad del fracaso. Todos juntos deben formar, con el personal del centro escolar, una comunidad responsable que toma todos los poderes. Despus de haberse forjado una visin de lo que debera ser la escuela, esta comunidad escolar se compromete en la construccin de una escuela intensiva que aprende a solucionar por s misma, poco a poco, los problemas que se presentan. Esta comunidad debe tomar apoyo sobre los talentos de cada uno, generalmente infrautilizados. El proceso de transformacin de la escuela consigue un cambio de las actitudes y la creacin de una nueva cultura. El xito del proceso lleva alrededor de cinco meses. Requiere horas de reunin y de concertacin entre el equipo del centro, los padres y los alumnos. Las escuelas que se lanzan a este tipo de experiencia no pueden permanecer solas. Deben sentirse apoyadas por una red de centros comprometidos en el mismo tipo de procesos. En Estados Unidos pudieron basarse en equipos de universitarios, en particular de la Universidad de Stanford. Varios centenares de estos proyectos se llevaron a cabo con xito en Estados Unidos y fueron objeto de estudios y de publicaciones que fomentan la continuacin de la experiencia.

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ISSN 0257-9545

COM(95) 590 final

DOCUMENTOS
ES 16

N de catlogo : CB-CO-95-658-ES-C ISBN 92-77-97156-8

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