Universidad de Los Andes

Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Ciencia Poltica


Redes sociales ambientales en Bogoty construccin de democracia local.
Estudio de caso del territorio ambiental de humedales



Mara Jos Romero


Directora: Virginie Laurent
Lector: Andrs Hernndez



Monografa presentada para optar por el titulo de Politloga


Bogot, D.C. Diciembre de 2008

Tabla de contenido

I. Introduccin...................................................................................................................4
1. Medio ambiente: una va sostenible para habitar la ciudad.................................................. 4
2. Justificacin y descripcin del entorno de investigacin....................................................... 6
Humedales de Bogot: un espacio para el debate....................................................................... 6
2.1. Anlisis ambiental................................................................................................... 7
2.2. Anlisis poltico....................................................................................................... 8
2.3. Anlisis acadmico.................................................................................................. 9
3. Planteamiento del problema...........................................................................................10
4. Objetivos de la investigacin...........................................................................................10
4.1. Objetivos generales ................................................................................................11
4.2. Objetivos especficos...............................................................................................11
5. Metodologa..................................................................................................................12
II. Marco Terico ..........................................................................................................15
6. Dinmicas de los movimientos sociales.............................................................................15
6.1. Estructuras de oportunidades del entorno poltico.....................................................16
6.2. Repertorios de la accin colectiva.............................................................................18
7. Recorrido por las experiencias de participacin ciudadana.................................................19
8. Pensar la ciudad y apropiarse del territorio: el caso de Bogot............................................21
8.1. Control social y construccin de acuerdos locales.......................................................23
III. Anlisis......................................................................................................................24
9. Surgimiento de las organizaciones ambientales: una historia compartida en torno a los
humedales............................................................................................................................24
10. Estructuras de oportunidades.........................................................................................27
10.1. Contexto internacional............................................................................................28
10.2. Contexto nacional: apertura del acceso a la participacin...........................................29
10.2.1. Constitucin de 1991: cambios en las estructuras de oportunidades..............................29
10.2.2. Ley 99 de 1993: sociedad civil como eje articulador....................................................31
10.2.3. Ley 357 de 1997: reconociendo la importancia de los humedales..................................33
10.2.4. Poltica de humedales del distrito: una construccin colectiva de poltica pblica..........33
10.3. Aliados estratgicos: Agenda Bogot y Contralora de Bogot.....................................34
11. Identidades colecticas: confrontaciones de intereses?................................................36
12. Invasiones ilegales e indiferencia ciudadana......................................................................38
13. Avances de las organizaciones: planeacin reflexiva del territorio.......................................40
13.1. Dos visiones de la planeacin del territorio................................................................42
IV. Conclusiones .............................................................................................................43
14. Hacia el fortalecimiento de la democracia local?..............................................................43
V. Bibliografa ...............................................................................................................47
VI. Anexos .......................................................................................................................51

I. Introduccin


Pensar la ciudad tiene tambin el propsito de soarla y proponerla, de convertirla en objeto
de construccin de utopa individual y colectiva
Montaez, 2002 p.37

1. Medio ambiente: una va sostenible para habitar la ciudad
Habitar la ciudad en nuestros das de manera sostenible
1
requiere que las relaciones entre
las sociedades urbanizadas y la naturaleza sean replanteadas (Viviescas, 2003). La
tendenciaal crecimiento desmesurado, es decir al aprovechamiento no controlado de los
recursos naturales para el consumo inmediato o para continuar con los acelerados procesos
de urbanizacin y los consecuentes efectos negativos sobre el entorno natural, han llevado a
que desde los aos setenta las agendas nacionales e internacionales orienten el debate del
crecimiento y desarrollo urbano al acceso y mantenimiento futuro delos beneficios y goces
de los recursos naturales (Crdenas & Mesa & Rojas, 1999).
De esta manera y partiendo del reconocimiento de que los ciudadanos son parte activa de
las polticas de desarrollo y crecimiento, y por tanto cumplen un rol decisivo en la
conservacin y bsqueda de mecanismos quepermitan crecimientos urbanos sostenibles
ambientalmente y que ofrezcan a la vez condiciones reales de calidad de vida, presentar
un caso de estudio concreto de la relacin entre laexpansin de la ciudad y el medio
ambiente. Este caso nos permitir, en primer lugar, evidenciar la lgica del surgimiento y
evolucin del movimiento social
2
sobrela proteccin de los humedales, y en segundo lugar,

1
Entenderemos el desarrollo sostenible a partir de la defini cindada por Rojas (1999), como el compromiso
hacia una forma ms equitativa de desarrollo ambiental, econmico y soci al. Se profundizar al respecto ms
adelante.
2 Entenderemos el movimiento social a partir de la definicindada por Sidney Tarrow (1997), que ser
explicada en el marco conceptual.
identificar las principales razones y lineamientos que permiten laconstitucin de redes
sociales en el territorio de humedales.
La seleccin del presente caso de estudio radica en laimportancia, a veces desconocida, de
los humedales como ecosistemas de circulacin de vida y oxgeno en peligro.
Adicionalmente, nos va a permitir entender la relevancia de laexistencia de grupos sociales
comprometidos con la sostenibilidad de estos territorios, quehan conseguido posicionar el
debate en la agenda poltica y a la vez han generado mecanismos novedosos de
participacin para la definicin de estrategias colectivas de proteccin del medio ambiente.
Antes deprofundizar en las estrategias colectivas, cabe preguntarse si se puede hablar de un
movimiento social ambiental en Bogot respecto al territorio de humedales. El anlisis del
movimiento social que se realiz en el marco terico, llevaa concluir que las diferentes
organizaciones ambientales constituyen un movimiento social en Bogot que se encuentra
en periodo de conformacin por ser relativamente nuevo. Diversas organizaciones sociales
han abordado los problemas del medio ambiente y sehan apropiado de susterritorios para
generar cambios en las estructuras de participacin e inclusin a nivel local.

A nivel local, vale resaltar que han emergido diversos conflictos ambientales en torno a los
humedales, territorios de estudio de la presenteinvestigacin.
Por un lado, la tarea que se havenido desarrollando desde la dcada de 1990
4
hasido la
construccin de un entorno social qued la importancia quelos territorios ambientales se
merecen. Los humedales han logrado recuperar parte de la dimensin de reservorios de
vida (Viviescas, 2003, p.81) gracias a las acciones ciudadanas y a los contextos de

4
Hago referencia a esta fecha porque en el transcurso de 1990, las regulaciones legal es que sern
desarrolladas en el captulo de Estructuras de oportunidades, han promovido diversos mecanismos de
participacin con nfasis en la proteccin y preservacindel medio ambiente.
oportunidades (Tarrow, 1997) brindados por el Estado y las regulaciones internacionales; y
por las mismas iniciativas sociales
5
.
Por otro lado, lalucha todava contina, las redes sociales existentes para la proteccin de
los humedales siguen diseando espacios pblicos aptos para el debate y el movimiento
social ambiental de Bogot contina organizndose da tras da. Aunque el movimiento es
reciente, hace yams de quinceaos, grandes ambientalistas como Fernando Gmez
6
han
estado involucrados en la continua lucha por defender los espacios verdes de la ciudad y es
slo a finales delos noventa que los humedales adquieren lugar en la agenda poltica del
distrito
7
.
Sin embargo, el movimiento tambin se ha enfrentado a lmites que dificultan su
organizacin. Los lmites se deben principalmente a dos factores: en gran parte a la
reticenciadel actual sistema poltico de cambiar las pesadas estructuras que restringen el
acceso a la participacin; y alas confrontaciones constantes contra quienes invaden el
espacio pblico ya sea por medio de urbanizaciones ilegales, rellenos ilegales para
aprovechar el terreno o depositando los residuos lquidos y slidos al humedal.


2. Justificacin y descripcin del entorno de investigacin
Humedales de Bogot: un espacio para el debate
La importancia de realizar estainvestigacin parte de tres ejes de anlisis principales: el
ambiental, el acadmico y el poltico

5
Tngase en cuentaque desde 1950 al 2008 sehan perdido 59.000 hectreas de humedales (El Tiempo, 22de
marzo, 2008, p. 1.11) y las acciones ciudadanas implementadas desde 1990 han logrado visibilizar este
problema y llevarlo al debatepblico.
6
Delegado por Suba al Comit de Humedales. Premio Planeta Azul de ecologa 2006-2007.
7
Con la ley 357 de 1997 por primera vez sehace referencia a los ecosistemas de humedales como reas
protegidas que requieren del cuidado y vigilancia de l as instituciones y la comunidad parasu preservacin y
conservacin.

2.1. Anlisis ambiental
A nivel ambiental, la investigacin se desarrolla a partir del reconocimiento de los
humedales como ecosistemas fundamentales para la ciudad y las constantes amenazas que
han resistido,
La importancia de los humedales radica en que son ecosistemas entre terrestres y acuticos
muy productivos. Son extensiones de pantanos, marismas o superficies cubiertas de agua
dulce o salada, naturales o artificiales, temporales o permanentes (Convencin de Ramsar).
En ellos habitan especies nicas en el mundo (slo en los humedales de Bogot hay tinguas,
rallus, piquirojas, garzas reales, mirlas, monjitas o garcipolos), adems deser el sitio de
paso de aves que vienen de Amrica del Norte huyendo del invierno, como el pato
canadiense. Hay una gran variedad de mamferos como comadrejas, cures, ardillas y faras
entre otras (Botero, Osorio & Molina, 1997). Cuentan con rboles como botoncillo,
sombrilla de agua, cerezo, nogales, sietecueros, arrayanes, sauces, alisos. Adems de servir
de hogar para todas estas especies, los humedales regulan el nivel fretico de los suelos,
sirven como sistemas naturales de filtracin ayudando a mejorar la calidad del agua (Botero
et al.,1997). Son indispensables para mitigar el efecto invernadero, controlan el sistema
hdrico, amortiguan las crecientes de los ros evitando inundaciones, contribuyen a la
recarga de acuferos y favorecen la retencin de sedimentos y nutrientes indispensables
para los suelos (Manrique, 2006). Sin embargo, las cifras afirman que Bogot ha perdido en
los ltimos 50 aos 59.000 hectreas de humedales. Hoy en da ya solo quedan 533
hectreas (El Tiempo, 22 de marzo, 2008, p. 1.11).
La crisis de la planificacin urbana (Sabatini, 2000) por laque ha pasado la ciudad ha
hecho que estos ecosistemas sevean cada vez ms amenazados y reducidos por diferentes
factores, como la construccin de la Avenida longitudinal de Occidente -ALO-, el
vertimiento de residuos en los humedales y las construcciones ilegales e informales que
invaden las zonas protegidas, entro otros casos (Ibid).

2.2. Anlisis poltico
Continuando con los ejes de anlisis que justifican la investigacin, anivel poltico el punto
de partida es el reconocimiento de la complejaevolucin de la sociedad contempornea en
direccin a la expansin de laciudadana, no slo como sujeto pasivo dederechos, sino
como sujeto activo en constante conformacin de identidades colectivas (Cheresky, 2006).
Por esta razn, ya no se puede contar nicamente con la presencia de las instituciones
estatales y sus mecanismos departicipacin como vas para intervenir en las decisiones
conjuntas. Estos mecanismos que se presentan como puentes entrela sociedad civil y el
Estado o el mercado con el fin de canalizar sus demandas y hacer efectivas sus propuestas,
estn vigentes, pero, aunque en la teora y la legislacin existan, los resultados han
demostrado bajos niveles de participacin (Snchez, 2003). La construccin de la
ciudadana a travs de estos espacios a nivel local, est limitada por las redes polticas
locales existentes que manejan sus relaciones atravs de tipos clientelistas y particularistas,
limitando el acceso a la participacin.
Si bien, partimos del reconocimiento realizado por laConstitucin de 1991 y su posterior
regulacin ambiental en la medida que se definieron diferentes mecanismos de
participacin, como las audiencias pblicas ambientales y lacreacin del Sistema nacional
ambiental -SINA- entreotros, que han permitido nuevas vas parael ejercicio de nuevas
acciones ciudadanas para la proteccin del medio ambiente. No obstante, las
organizaciones de base y algunos movimientos polticos seenfrentaron a nuevos retos y
obstculos en su formacin y coordinacin poltica que repercutieron en un debilitamiento
de las mismas para posicionarse como agentes interlocutores capaces de influir en la
poltica de proteccin del medio ambiente, y para estecaso laconservacin de humedales.
Con los nuevos canales de participacin, especialmente las organizaciones locales o
comunitarias de Bogot se vieron desbordadas por una avalancha de invitaciones a
participar en juntas, redes, comits, etc. promovidos desde el Estado central (Urn, 2002:
53). Situacin novedosaque sesum a la incapacidad organizativa y de distribucin de
funciones de los nuevos actores, que termin por reflejar el debilitamiento de las
organizaciones sociales a la hora de generar respuestas y mecanismos efectivos sin replicar
los modelos burocrticos tradicionales. Este proceso, en cambio de presentar ganancias
para las redes sociales, present grandes prdidas en la medida en que la mayorafueron
cooptados por los fuertes dirigentes tradicionales sin capacidad de modificar las estructuras
estticas de participacin colectiva (Urn, 2002).


2.3. Anlisis acadmico
Finalmente, es importante resaltar que en la actualidad existen considerables trabajos que se
han realizado en torno a los humedales de Bogot debido a la importancia que han
adquirido. Unos se han enfocado en realizar valoraciones de los humedales de Bogot en
trminos ecolgicos y econmicos (Acueducto de Bogot, 2003); otros han tratado los
lineamientos y las polticas institucionales para la gestin ambiental de humedales
(Andrade& Navarrete, 2003); unas investigaciones han profundizado en la fauna y la flora
de los humedales y las acciones que se han tomado para su conservacin (AICAS, 2003),
tambin han desarrollado propuestas para la gestin de los humedales de la sabana de
Bogot (Chaparro, 2004) y han desarrollado la teora del Anlisis de Redes Sociales [ARS]
desarrollada por Linton Freeman (2004) en las organizaciones de humedales de Bogot
(Revista redes, 2003, vol. 4, #6).
Esta ltima investigacin es la que ms se acerca a un estudio del movimiento social
ambiental en el territorio de humedales. Sin embargo, limitndoseal ARS, no abarca el
contexto de oportunidades que permiti el surgimiento de las diferentes redes sociales y no
profundiza en sus dinmicas organizativas, como se har a continuacin. En esta lnea de
investigacin, el proyecto pretende aportar al conocimiento sobre el movimiento social
ambiental detectando las condiciones polticas que hicieron viable la conformacin de redes
sociales y profundizar en las acciones llevadas a cabo por estas y evaluar el avance en la
democracia local en Bogot.

3. Planteamiento del problema
Cmo se puededefinir el movimiento social ambiental de humedales en Bogot? Cmo
ha sido el contexto poltico y social que ha permitido la configuracin deredes sociales
para la proteccin y conservacin del territorio de humedales? Cules han sido los avances
y lmites para la conformacin de las organizaciones sociales ambientales?
El proceso de descentralizacin poltico- administrativo implementado desde 1991 debe
llevarnos a cuestionar, entre otros asuntos, los mecanismos de participacin ciudadana
efectiva con mayor impacto en las decisiones gubernamentales y en el espacio pblico. A
partir delas preguntas centrales anteriormente planteadas que guiaran la investigacin,
podremos concluir si los mecanismos de participacin incluyen a las organizaciones en la
formulacin de polticas pblicas ambientales y a su vez, evaluar s realmente el inters
general consagrado en la Constitucin de 1991 prevalece sobre el inters particular en lo
referenteal espacio pblico.
Estas preguntas que se intentan responder son importantes para estudiar nuevas alternativas
de participacin a partir de la demanda ciudadana desde finales de 1990. Las diferentes
redes sociales ambientales en torno a los humedales, como la Fundacin Gaia Suna
8
o la
Fundacin Torca-Guaymaral
9
, estudiadas, entre otras, en lapresenteinvestigacin, hacen
parte de estas nuevas alternativas. Las dinmicas que han desarrollado y el impacto que han
tenido en el espacio pblico fortalecen el movimiento social ambiental.


4. Objetivos de la investigacin

8
Organizacin social ambiental creada en el 2003 parala proteccin y conservacin del humedal Tibabuyes
o ms conocido por J uan Amarillo, a cargo del presidente Javier Ochoa. Esta fundacin aport valiosa
informacin para el desarrollo de la presente investigacin.
9
Fundacin constituida en 1998 bajo la direccin deRal Moreno para la proteccin y conservacin del
humedal Torca y Guaymaral. Los aportes de esta organizacin tambin fueron fundamental es para la
investigacin y para evaluar los logros alcanzados refl ejados en la parcelacin de El J ardn.

4.1. Objetivos generales
El presente trabajo tienecomo objetivo general estudiar el movimiento social ambiental en
torno a los humedales de Bogot e identificar las principales razones y lineamientos que
han permitido laconstitucin y desarrollo de redes sociales en dichos territorios.

4.2. Objetivos especficos
Los objetivos especficos de lasiguiente investigacin son, en primer lugar, identificar las
estructuras de oportunidades
10
que hacen posible la configuracin del movimiento
ambiental distrital y sus respectivas redes sociales. Para esto, es necesario conocer las
condiciones polticas y culturales externas quehan brindado la base y fundamentacin para
lacreacin de las organizaciones sociales.
En segundo lugar, se van a describir los factores de riesgo delas organizaciones objeto del
presente estudio, entendidos como amenazas latentes a los ecosistemas. Del mismo modo,
sepretende determinar los repertorios de la accin colectiva
11
de las organizaciones y los
momentos ms importantes en trminos de logros y objetivos alcanzados, reflejados en el
espacio pblico de la ciudad.
Como tercer objetivo, seva a estudiar y caracterizar las identidades colectivas que afianzan
al movimiento como un grupo slido identificable a nivel distrital. Entendiendo por
identidades los modos de auto-denominacin del movimiento o red a partir de
caractersticas econmicas, polticas, histricas y culturales (Linera, 2008), este punto es

10
Continuando conel anlisis del movimiento social ambiental a partir de la teora de Sidney Tarrow (1997),
las estructuras de oportunidades como requisitos para la conformacin del movimiento se analizar tambin
enel marco terico.
11
Concepto desarrollado principalmente por Charles Tilly en From movilization to revolution (1978) y
posteriormente desarrollado por Sidney Tarrow en El poder en movimi ento. Los movimientos sociales, la
accin colectiva y la poltica. (1997).
fundamental para comprender la solidaridad interpersonal (Tarrow, 1997) que subyace en
las organizaciones.
Por ltimo, se pretende evaluar los avances en la democraciaparticipativa en Bogot segn
el test de la democracia, a partir de la valoracin de logros alcanzados bajo los criterios
definidos por Cunill (2004) de igualdad, deliberacin y publicidad.

Grafica N 1




Fuente: adaptacinpropia, de Cunill, 2004.



5. Metodologa
La presente tesis como resultado de un proceso de investigacin y reflexin, se apoya en
dos fuentes principales: documental y emprica.
Paralelamente, ladocumental se constituy apartir de la revisin crtica de la literatura
disponible sobre tres ejes temticos: para empezar, se analizaron las dinmicas
caractersticas de los movimientos sociales y el funcionamiento de las redes sociales, a
partir delas propuestas de diferentes autores (Cheresky 2006, Fung 2003, Olson 1992,
Tarrow 1997) que reseo a lo largo del documento y que me permitieron definir y
establecer los puntos departidadel desarrollo de la investigacin
Igualdadyplural ismo
Deliberacin
Democracia
Eficiencia
Publicidad
La documental consisti en larevisin crtica de laliteratura disponible sobre tres ejes
temticos. Primero, se investig sobre los movimientos sociales y el funcionamiento de las
redes sociales, para lo cual distintos autores aportan para disear el marco terico que
presento y poder establecer los puntos de partida del desarrollo de la investigacin. Para
contextualizar las dinmicas delas redes sociales, se rescataron las experiencias estudiadas
por diferentes autores (Fung & Wright 2003, Cheresky 2006) respecto a la participacin
ciudadana a travs de organizaciones locales. Por ltimo se recopil la informacin tanto
acadmica, periodstica (El Tiempo) e institucional (documentos de la Contralora de
Bogot, de la Empresa de Alcantarillado y Acueducto de Bogot y de la Secretaria Distrital
de Ambiente) disponiblesobre los humedales de Bogot. Esto implic, a su vez, abordar las
regulaciones legales medioambientales tanto nacionales como internacionales y de esta
manera identificar los nuevos mecanismos de participacin ciudadana ambiental, con sus
ventajas y lmites.
De manera transversal, para efectos del estudio, se interpret la ciudad, el espacio pblico y
el territorio ambiental de humedales desde unaconcepcin holstica y no nicamente desde
el campo de las ciencias sociales. La tradicin disciplinar (Montaez, 2002) entendida
como la va de acercarsea la ciudad desde cada profesin por separado, ha demostrado que
si bien son fundamentales los aportes tanto en la investigacin como en laproduccin de
teoras, la parcelacin de la ciudad en una multitud de campos y enfoques (2002, p.35) ha
sido inevitable, dificultando la comprensin integral de la ciudad. De este modo, laciudad
seabord desdela perspectivade la interpretacin (2002, p.36) concibindola como una
construccin social e histrica, como el escenario donde se crean y se recrean las
identidades individuales y colectivas.
Relativo a la parte emprica, las herramientas principales utilizadas fueron tres: las visitas
de campo guiadas por algunos miembros de las organizaciones a los principales
humedales
12
de la ciudad para puntualizar, en trminos de logros y alcances, las actividades

12
Se realizaron visitas guiadas a los humedales de Santa Mara del Lago, La Conejera, J uanAmarillo, Torca-
Guaymaral y Crdoba.
y proyectos realizados en el espacio pblico; las entrevistas abiertas que se realizaron a
algunos los lideres y miembros de las organizaciones sociales ambientales para la
conservacin y proteccin del medio ambiente; y por ltimo el anlisis de las mismas.
La seleccin de las organizaciones sociales ambientales se bas en el reconocimiento de los
trece (13) humedales deBogot y en la identificacin de las organizaciones encargadas de
la proteccin y conservacin de los mismos. Estudios como el realizado por Palacio,
Hurtado y Garavito (2003)
13
, sirvieron para ilustrar el panorama dela conformacin de la
Red de humedales de laSabana de Bogot con sus respectivos nodos a partir del Anlisis
de las Redes Sociales [ARS].
Debido a las dificultades y limitaciones para contactar a algunos miembros de las
organizaciones, tambin se realizaron entrevistas a expertos en el tema de humedales que
pudieron dar informacin del recorrido de las diferentes organizaciones en Bogot. (Ver
Cuadro 1 en Anexo).
Las entrevistas abiertas se sustentaron en unas preguntas principales (Ver Gua de
entrevistas en Anexo) dirigidas, por un lado, a los directores y miembros de las
organizaciones sociales ambientales. Este grupo se caracteriz por procurar el dilogo y la
retroalimentacin en las entrevistas con fines de demostrar en gran medida los logros
alcanzados por las organizaciones a las cuales pertenecen por sentirse plenamente
comprometidos con la conservacin y proteccin del medio ambiente, en especial con los
humedales. As mismo, se realizaron entrevistas a los lderes del Liceo Ecolgico del Norte
con una formacin acadmica ambiental de ms de cuatro (4) aos en la institucin,
llamados multiplicadores. Esta institucin es de fuerte impacto en el humedal La
Conejerapor su compromiso permanente con el ecosistema desde 1993.


13
Proyecto de investigacin#1205-13-11102 financiado por COLCIENCIAS publicado enla Revista
REDES- Revista hispana para el anlisis de redes sociales. Vol.4, #6, J un. /J ul. 2003.

II. Marco Terico

6. Dinmicas de los movimientos sociales
Para efectos del anlisis terico de la investigacin adoptarla propuesta desarrollada por
Sidney Tarrow (1997) para brindarle contenido al concepto demovimientos sociales como
desafos colectivos planteados por personas que comparten objetivos comunes y
solidaridad en una interaccin mantenida con las elites, los oponentes y las autoridades
(1997, p.21), en definitiva, es una interaccin mantenida frente a los opositores o
antagonistas a travs de la organizacin de la accin colectiva.
Adicionalmente el autor propone queen cualquier movimiento pueden existir diferentes
formas de la organizacin de laaccin colectiva ya sean estas autnomas o dependientes de
organizaciones mayores, dependientes de liderazgos especficos o vinculadas a
organizaciones institucionales. Sin embargo, para Tarrow, la organizacin optima de la
accin colectiva se apoya en las redes sociales en las que normalmente vive y trabaja la
gente, yaque es ms fcil transformar su confianza en mutua solidaridad (1997, p.236).
Paralelamente, la comprensin del fenmeno de los movimientos sociales no puede
entenderse en su totalidad sin que se defina el concepto de redes sociales como los
recursos externos fundamentales en los que tiene lugar la accin colectiva y los smbolos
culturales e ideolgicos que la enmarcan (1997, p.48).
Al respecto, sedebe reconocer la importancia del rol activo de la sociedad como ncleo
transformador delas pesadas estructuras del actual sistema poltico y social, a travs de las
redes sociales para darlemovimiento ala organizacin. En esta medida, coincido con Rojas
(1999) en lo referente a que la accin de las organizaciones de la sociedad civil crea
confianzay legitimidad en la vida pblica y en las instituciones polticas (1999, p.87),
contribuyendo, de esta manera, a la calidad de vida social y econmica a partir de la
reconstruccin del espacio pblico como escenario para el debate y la toma de decisiones
sobre asuntos colectivos, poniendo en prcticael ejercicio del control social
As las cosas, para que los movimientos sociales se organicen, es necesario que exista un
contexto de estructuras de oportunidades y que se apliquen repertorios de accin colectiva
contra quienes invaden, contaminen o degraden los ecosistemas de humedales, en un marco
cultural de identidades colectivas. Medetendr a analizar cada uno de estos elementos,
objetos de la investigacin, paradar cuenta de qu arreglos polticos o regulaciones legales
han permitido la conformacin de organizaciones en dichos territorios y como se han
desarrollado para alcanzar sus objetivos de conservacin y preservacin del medio
ambiente.

6.1. Estructuras de oportunidades del entorno poltico
Para Sidney Tarrow, los movimientos sociales estn directamente relacionados con los
incentivos que el contexto poltico ofrece parala organizacin de laaccin colectiva. Esto
hace referencia a unas estructuras de oportunidades polticas, definidas por el autor como
las dimensiones consistentes aunque no necesariamente formales, permanentes o
nacionales- del entorno poltico, que fomentan o desincentivan la accin colectiva entre la
gente (Tarrow, 1997, pag.49), al afectar sus expectativas de xito o fracaso. Lo anterior, en
lamedida en que se incentiven canales de participacin o de acceso a la justicia para
permitir que los actores participantes del orden social encuentren oportunidades de
expresin y coordinacin, parade estamanera, dar solucin a los agravios individuales o
colectivos. Sin embargo, los incentivos tambin son de doble va, porque los movimientos
sociales, en la medida en que difunden la accin colectiva por medio de las redes sociales,
tambin generan estructuras de oportunidades en el entorno social y poltico.
Segn el autor, es importante diferenciar las estructuras de oportunidades permanentes de
las cambiantes. Por ejemplo, el cambio en las estructuras del estado crean oportunidades
permanentes, pero las oportunidades cambiantes al interior de los estados, son las
necesarias para crear movimientos, cuando los intermediarios cuentan con pocos recursos
de movilizacin (Tarrow, 1997).
La organizacin del estado resulta ser un factor, entre otros, determinante para la
generacin de espacios de participacin y acceso a la justicia y la poltica, toda vez que,
puede otorgar o limitar los medios para que los ciudadanos/as colectivamente se organicen
y participen en la construccin de polticas pblicas. Por lo tanto es relevante preguntarse
en qu tipos de estados la creacin de movimientos sociales tiene un mayor xito.
Desde Tocqueville hasta nuestros das, la posicin mantenida en lo referente a los estados
centralizados parece no haber cambiado. Al respecto, dice Tocqueville:
La centralizacin administrativa no sirvems que paradebilitar a los pueblos que se
someten a ella, porque tiende, sin cesar, a disminuir en ellos el espritu de la
ciudadana (1833, 1ra Ed. pag.72).
As mismo, contina,
El poder gubernamental administra mejor las localidades que no son capaces de
administrarse por s mismas: eso puede ser verdad, cuando el poder central es culto y
las localidades carecen deluces cuando aquel es activo y estas inertes, cuando aquel
tiene la costumbre de actuar y estas deobedecer (). Pero niego que ocurra eso
cuando el pueblo es ilustrado, vigila sus intereses y est acostumbrado a pensar en
ello. (). Estoy convencido, por el contrario, de que, en este caso, la fuerza colectiva
de los ciudadanos ser siempre ms poderosa, para producir el bienestar social, que la
autoridad del gobierno (pag.76).
En esta medida, varios autores (Toqueville, Tarrow, Fung) coinciden queen los estados
centralizados, las iniciativas ciudadanas y laposterior conformacin de los movimientos
sociales tienen menos posibilidades de surgir debido ala necesidad del Estado de intervenir
e intentar suplir directamente las demandas ciudadanas.
Al respecto, Archong Fung (2003) aporta unaconcepcin del Estado central, ya no como
promotor de soluciones sociales ni como beneficiario para el ejercicio de la democracia,
porque cuestiones como la privatizacin, la desregulacin y la austeridad del gasto pblico
han desplazado los elementos esenciales de la democracia, como la participacin, la
deliberacin y la sensibilidad del Estado a las necesidades ciudadanas. Para Fung, nos
encontramos en el momento culminante del Estado afirmativo como Estado activo y nico
en capacidad de solucionar problemas. Esta figura de Estado erosionada por la complejidad
de la civilizacin, debe, segn el autor, presentar nuevos retos a los representantes
polticos, que sedeben reflejar en el cambio del diseo de las dinmicas institucionales y
presentar nuevas estrategias democrticas.

6.2. Repertorios de la accin colectiva
Continuando con los elementos propuestos por Sidney Tarrow (1997) para realizar un
estudio de los movimientos sociales, a continuacin abordar los repertorios de
confrontacin en la accin colectiva, concepto que desarroll inicialmente Charles Tilly en
From movilization to revolution (1978).
Segn Tilly, los repertorios dela accin colectiva se pueden definir como la totalidad de
los medios de que dispone [un grupo] para plantear exigencias de distinto tipo a diferentes
individuos o grupos (como se cita en Tarrow, 1997, p.65). Dichos recursos o medios
utilizados, segn los autores, se aplican en la medidaen quesean conocidos tanto por los
integrantes activos de laorganizacin social, como por sus oponentes y hayan tenido xito
en prcticas concretas de accin colectiva.
Algunos repertorios de la accin colectiva pertinentes para la investigacin, ofrecidos por
Tarrow (1997) son detipo violento como el ataque violento, ataque contra la propiedad,
enfrentamiento violento, enfrentamiento con lapolicay entrada forzada, y pueden plantear
altos riesgos y costos para las organizaciones; otros son de tipo disruptivo como la
ocupacin, el bloqueo, la huelga de hambre, el alboroto y la protesta simblica, y tienen
una lgica no violenta que descansa en la incertidumbre para presentarse de esta manera
como un desafo para laautoridad. Y otros son de tipo convencional como las huelgas, las
manifestaciones, las acciones legales y las audiencias pblicas entre otros, que se asemejan
a formas convencionales de organizarse por ser repertorios conocidos y habitualmente
utilizados y por esta razn, con bajos costos organizativos, pero con riesgos de caer en la
institucionalizacin de los repertorios y de esta manera perder impacto en el escenario
poltico y pblico por reducir laincertidumbrede sus acciones.
Dicha clasificacin sirve de base para estudiar los repertorios de la accin colectiva
ambiental en Bogot, con nfasis en los de tipo convencional por ser los ms usados en el
contexto ambiental distrital

7. Recorrido por las experiencias de participacin ciudadana
Para ilustrar la teora desarrollada anteriormente por Tarrow (1997), valela pena hacer
referencia a algunas experiencias de participacin ciudadana fueradel caso colombiano,
que se organizan a partir de redes o grupos sociales para el ejercicio del control social y
tienen como base un contexto de estructuras de oportunidades especficas e implementan
diferentes repertorios deaccin colectiva.
En esta medida, se pueden destacar los estudios y anlisis realizados por Archon Fung
(2003). Las dinmicas analizadas por el autor se han denominado Grupos Participativos
con Poder de Decisin [GPPD] y tienen como ejes comunes la concentracin en
problemas especficos y tangibles; la participacin activa de la gente interesada y de
algunos funcionarios; y el desarrollo deliberativo desoluciones a estos problemas. Los
diseos institucionales que dan orientacin a estas dinmicas son la delegacin de la
autoridad a las unidades locales con poder para la toma de decisiones; la creacin de
eslabones para conectar a las unidades entre si y stas con las autoridades centrales y el uso
y generacin de nuevas instituciones estatales que solucionen los problemas de forma
descentralizada (Fung, 2003).
Algunos casos relevantes de GPPD evaluados por Fung (2003) son los Consejos vecinales
de gobierno en Chicago (Estados Unidos), la participacin delos residentes de Porto Alegre
(Brasil) en la elaboracin del presupuesto de la ciudad y las reformas de West Bengal
(India) con las reformas del panchayat (gobierno ejercido por el concejo comunal) para
devolver el poder administrativo y fiscal a las comunidades, entre otros.
Los GPPD propuestos por el autor, son fundamentales para evaluar las organizaciones
ambientales en Bogot, porque stas manejan las mismas dinmicas de la ciudadana
interesada en el tema ambiental de los humedales, que se rene para dar soluciones
deliberativas a los conflictos del espacio pblico, teniendo en cuenta estructuras de
oportunidades especficas. Las planteadas por el autor son determinantes para la
conformacin deredes sociales porquelos diseos institucionales promueven las iniciativas
ciudadanas, al delegarles funciones que anteriormente podran estar cooptadas nicamente
por instituciones estatales y as mismo est sucediendo en Bogot con los procesos de
participacin ciudadana implementados por las organizaciones sociales ambientales.

Aproximndonos ms al tema del medio ambiente, los estudios de Craig W. Thomas
(2003) realizados en Estados Unidos, son muy ilustrativos al momento de evaluar las
acciones ciudadanas como verdadero ejercicio de participacin con poder de decisin. El
autor explora cuatro dimensiones paradicha evaluacin en el ejercicio de planeacin para
la conservacin del hbitat. La primera dimensin, es analizar la deliberacin como
elemento determinante de la participacin con poder de decisin; lasegunda, es valorar el
proceso de planeacin para asegurar que las decisiones deliberativas tengan aplicacin en la
prctica; la tercera, es la coordinacin centralizada como elemento esencial y de esta
manera comprender la dinmica global y sus verdaderos alcances en la localidad; y la
cuarta, es evaluar los resultados y reconocer si estos son los ms meritorios quepuede
aportar el sistema institucional, o si por el contrario, es un ejercicio aunque democrtico, de
corto alcance y de poco impacto (Thomas, 2003).
El ejercicio explorado por el autor hace referencia a las formas de planeacin para
conservar el habitad de Estados Unidos a partir delos mecanismos que la Ley Federal
establecepara que individuos y organizaciones participen
14
. Dicho ejercicio tambin es
ilustrativo para entender el panorama de las organizaciones ambientales en Bogot, en
donde a partir de los mecanismos establecidos desde la Constitucin de 1991, los

14
Para profundizar en los casos evaluados, referirse a: FUNG, A & WRIGHT E. (Coord.) (2003).
Democracia en profundidad. Nuevas formas institucionales de gobierno participativo con poder de decisin.
Bogot, Colombia: Universidad Nacional de Colombia, Facultadde Derecho, Ciencias polticas y sociales.
ciudadanos han tenido oportunidades de intervenir en la planificacin colectiva del
territorio.

8. Pensar la ciudad y apropiarse del territorio: el caso de Bogot
Con el propsito deestablecer competencias claras, criterios de financiacin, aplicacin de
recursos especficos, y de esta manera atender de manera eficaz a las necesidades
territoriales, en 1972 el Concejo Municipal de Bogot por iniciativa del entonces alcalde
Carlos Albn Holgun, formul mediante el Acuerdo 26 del mismo ao la divisin
territorial de Bogot en 16 circuitos denominados Alcaldas menores. Posteriormente, con
el Acuerdo 08 de 1987 sobre la descentralizacin administrativa del Distrito Especial de
Bogot, se establecieron 20 zonas presididas por las J untas Administradoras Zonales que
coincidan con las administraciones de las Alcaldas menores. La divisin actual del
territorio qued establecida mediante el Acuerdo 2 de 1992 en el cual se crearon las
localidades del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot
15
y se determinaron la integracin
de las J untas Administradoras Locales en trminos de ediles correspondientes por localidad.
Sin embargo, aunque en este momento no existen acuerdos legales como los nombrados, la
ciudad de Bogot tambin est dividida territorios ambientales, segn la propuesta del
Departamento tcnico administrativo del medio ambiente -DAMA- del 2008.
El Observatorio Ambiental de Bogot, como entidad adjunta al DAMA comprende el
territorio como
Una construccin social, resultado de las mltiples relaciones que construimos
individual y colectivamente, en dialogo o no con la naturaleza, y quehacen visibles
formas de pensamiento o cosmovisiones desde las quese construyen significados y
formas de apropiacin de los espacios y tiempos que les conforman, definiendo

15
Localidades de Bogot: 1) Usaqun, 2) Chapinero, 3) Santa Fe, 4) SanCristbal, 5) Usme, 6) Tunjuelito, 7)
Bosa, 8) Kennedy, 9) Fontibn, 10) Engativ, 11) Suba, 12) Barrios Unidos, 13) Teusaquillo, 14) Los
Mrtires, 15) Antonio Nario, 16) Puente Aranda, 17) La Candelaria, 18) Rafael Uribe, 19) CiudadBolvar,
20) San J uan del Sumapaz
adems las maneras de afectar, influenciar o regir a las personas, los fenmenos y las
relaciones; delimitando y controlando una rea geogrfica. (Observatorio Ambiental
de Bogot, 2008, prr. 2)
De esta manera, en Bogot existen seis territorios ambientales: cuencas, cerros, pramos,
ruralidad, meso-ciudad y redes de humedales. Esta reciente forma depensar y organizar la
ciudad respondea las necesidades delos ciudadanos, con el propsito de reconocer las
dinmicas de organizacin de los territorios, su historia, sus actores, sus identidades
sociales, culturales y polticas. Permite comprender mejor los conflictos ambientales,
reconocer lo limitado de las lecturas ambientales basadas en las divisiones polticas-
administrativas, que desconocen las problemticas en torno alas cuencas y subcuencas del
ro Tunjuelo, los humedales, los cerros orientales y las relaciones ciudadregin en la
cuenca del ro Bogot. (Observatorio Ambiental de Bogot, 2008, prr.3)

La propuesta deorganizar la ciudad en territorios para la gestin ambiental, implementa
tambin un proceso decoordinacin centralizada contribuyendo ala mediacin entre el
nivel distrital (Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA-, Contralora de
Bogot, Empresa de Alcantarillado y Acueducto de Bogot EAAB- entre otras
instituciones) y el nivel local (actores sociales y organizaciones e instituciones que
intervienen).
Esta visin de ciudad poco explorada hasta el momento, porser unapropuesta reciente, es
relevante para mejorar los espacios pblicos de Bogot, para fortalecer las iniciativas
ciudadanas y rescatar el paisajeurbano ambiental. Este ltimo, hoy en da es algo ms que
el verde que proporciona a laciudad, o a las plazas y parques quesirven para mejorar la
calidad de vida; el ambiente urbano, como lo afirma J ordi Borja(2002), es entendido
como seguridad, animacin y transmisin de significados, es el uso (o re-uso) del
patrimonio y de la memoria, el lugar dela informacin y de lapublicidad (2002, p.35).
Es as, que para rescatar el paisaje urbano, la funcin de los actores sociales y las
instituciones u organizaciones interesadas debeser construir espacios aptos para el debate y
crear un tejido que proteja a los humedales delos intereses adversos por medio del control
social
16
.

8.1. Control social y construccin de acuerdos locales
Las vas para el control social en Bogot van desde las acciones impulsadas por la
Contralora de Bogot desde el 2004, que consisten en el agenciamiento de la ciudadana
para el manejo autnomo de temas ambientales de inters general o particular; hasta las
acciones locales y territoriales no cooptadas por las instituciones estatales, impulsadas por
redes sociales que afrontan adversarios unificadores entendidos como los opositores
identificados delas acciones que realizan y los caracterizan (Linera, 2008, p.25).
Las prcticas administrativas y polticas como las desarrolladas por la Contralora de
Bogot, han mostrado un radical cambio en la ciudad y las localidades (Informe de la
Contralora de Bogot, 2005). Como pruebade esto, en el 2003 se crearon veinte (20)
Comits Locales de Control Social, que para fines del 2006 permitieron la conformacin de
78 grupos temticos locales (Informe de la Contralora de Bogot, 2005), dentro delos que
sedestacan los ejercicios ciudadanos ambientales autnomos, como reflejo de acciones
colectivas locales. Un aspecto relevante de estos ejercicios, como lo afirma Zambrano
(2003), es que la ciudadana comenz a empoderarse y a crear territorio, explotarlo y
exprimirlo a favor de la ciudad [porque] ciudad sin territorio no es posible (2003, p.131).
***

16
Se entiende por Control social laaccin ciudadana que tienecomo propsito ejercer vigilancia y control a
laadministracin, al uso y manejo delos recursos y bienes pblicos que estn bajo responsabilidad directa del
Estado o de particulares. Adems, que propende por l aoportunidad, la efi cienci ay l a eficacia de la gestin
pblica y sus resultados y cuida por la calidad de los productos. Adicionalmente, es parte constitutiva del
control social la capacidad que todo ciudadano, individual o colectivamente, tiene de participar en las
decisiones respecto a las orientaciones del gasto social. Se trata, entonces, de un derecho y un deber que todo
ciudadano tiene (Contralora de Bogot, Procedimiento para el funcionamiento de los comits de control
social, nodos temticos y redes de accin participativa).
Para cerrar este captulo, es importante reconocer que las diferentes maneras de pensar la
ciudad e incluir las dinmicas sociales ambientales apartir de contextos deoportunidades
especficos, permiten la creacin de espacios urbanos aptos para el debate. Como lo sealan
Arango y Salmona (2002), no todos los espacios urbanos hacen ciudad () solo algunos
que son excepcionales y los podemos llamar espacios colectivos de socializacin (2002,
p.151).


III. Anlisis

9. Surgimiento de las organizaciones ambientales: una historia compartida en
torno a los humedales
Aprovechando la inclusin del tema de humedales en la agenda poltica del distrito con la
Ley 357 de 1997
17
, en 1998 secre laRed de Humedales de la Sabana deBogot con el
objetivo de conectar a las diferentes organizaciones existentes y poder llevar a cabo
acciones colectivas de mayor impacto en la ciudad. Diferentes organizaciones se unieron a
laRed, como laFundacin Humedal La Conejera, la Fundacin Gaia Suna del humedal
J uan Amarillo, la Fundacin Humedal Torca-Guaymaral, la Fundacin La Tingua del
humedal Santa Mara del Lago y la J unta de Accin Comunal de Niza, entreotras. (Revista
redes, 2003, vol. 4, #6).
A partir de estemomento, las organizaciones ambientales -a excepcin de la Fundacin
Humedal La Conejera fundadaen 1993- se fueron constituyendo en nodos centrales de la
comunidad para la proteccin y conservacin de los humedales. Es as, que desde 1993 con
ladireccin de la Fundacin Humedal La Conejera hasta el 2003 con la Fundacin Gaia

17
Ley mediante la cual se aprob la "Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas", suscrita en Ramsar-Irnel dos de febrero de 1971.
Suna, se han ido desarrollando programas locales parala dinamizacin social
18
en torno a la
problemtica relacionada con la degradacin de las funciones ecolgicas delos humedales.
Dentro de estos programas con la comunidad se pueden destacar las jornadas de
capacitacin y sensibilizacin para el reconocimiento de los ecosistemas y las jornadas de
investigacin sobre los indicadores de calidad del agua de la Fundacin Humedal Torca-
Guaymaral en los planteles educativos de la zona donde est ubicada la fundacin, segn
lo narr en entrevista Ral Moreno, presidentede dicha fundacin.
El caso de la Fundacin Humedal Torca-Guaymaral sirve para ilustrar el panorama del
surgimiento de las organizaciones sociales ambientales analizadas en la presente
investigacin en la medida en que comparten estructuras similares. Estas son, la Fundacin
Gaia Suna, la Fundacin Humedal La Conejera, la Fundacin La Tibanika y la Fundacin
La Tingua. Ral Moreno, presidente actual dela Fundacin Humedal Torca-Guaymaral, a
travs desus palabras relat que siempre tuvo un inters por preservar el medio ambiente,
empezando por el de su localidad: Suba, quees un territorio que cuentacon ricas zonas
naturales como cerros, quebradas, ros y humedales y tambin con una gran reserva de
fauna y flora. Dice el entrevistado, que el inicio no fue fcil, pues contaba con pocos
recursos econmicos, pero la voluntad de difundir la importancia del medio ambiente
super estos obstculos, logrando posicionarseen su comunidad:
Con un grupo de compaeros, tambin ambientalistas apasionados como yo, desde
1998 comenzamos a cuidar el humedal. Hacamos rondas de vigilancia, y poco a poco
nos fuimos dando a conocer en la parcelacin El J ardn [sede de la Fundacin]. Hoy
ya tenemos nuestra propia sede y toda la comunidad nos reconoce. (Entrevista
personal, 3 de octubre, 2008)
En esta medida, la fundacin se ha convertido en punto de referencia y de resolucin de
conflictos ambientales en la comunidad, como lo relata el presidente de la fundacin:

18
Concepto referido por Ral Moreno, Presidente de la Fundacin Torca-Guaymaral en el Documento
sntesis deinstrumentos de gestin del suelo. Parcelacin El J ardn y rea rural deGuaymaral en el territorio
Borde Norte de Bogot: realidades sociales por reconocer. Convenio 017 de 2007.
Ya somos una fundacin reconocida en la parcelacin El J ardn, la gente ha llegado a
tocarnos las puertas para que les resolvamos los conflictos que tienen con sus
vecinos. Tambin nos piden queconvoquemos a la comunidad en asambleas para
discutir sobre el futuro del humedal y dar a conocer nuestros proyectos porque hay
muchos ciudadanos que quieren participar y nosotros los apoyamos. (Entrevista
personal, 3 de octubre, 2008)
Otro ejemplo que sirve para ilustrar el surgimiento de las organizaciones sociales, es el de
laFundacin Gaia Suna del humedal J uan Amarillo o Tibabuyes, fundada el 30 de mayo de
2003 bajo la direccin de J avier Ochoa. El es un lder comunitario comprometido con la
preservacin del medio ambiente, razn que lo llev aestablecer unos objetivos especficos
para la conservacin y proteccin del ecosistema de humedales por tener un contacto
directo con ste, debido a su lugar de residencia. Sobre los objetivos de la fundacin, relata
J avier Ochoa en la entrevista que:
El objetivo es velar por laconservacin de la vida en todas sus formas y dentro de ese
objetivo, bsicamente propender por laproteccin y recuperacin ecolgicade los
humedales, cuerpos de aguas, ros, quebradas, paramos. [Es decir], los asociados al
rio Bogot, pero por conviccin todos los humedales. Arrancamos del hecho de que
los cuerpos de agua, en nuestro medio, han sido malentendidos, entonces los ros
siempre son la frontera, siempre dividen y perdemos lavisin integral de la cuenca.
Entonces el objetivo de lafundacin es la recuperacin de la cultura del agua, como
unapropuesta pedaggica ambiental alrededor de la conservacin delas fuentes de
agua, la fauna y laflora. (Entrevista personal, 29 de septiembre, 2008)

Sin embargo, las organizaciones sociales ambientales han tenido queresistir los lmites que
implica constituirse como fundacin proactivay reconocida en la comunidad, en la medida
en que para darse a conocer y desarrollar sus proyectos requieren de un sustento econmico
estable que no siemprepueden tener. Para disminuir los riesgos que dicha inestabilidad
econmica pueda traer, han desarrollado diversas estrategias que les permiten conseguir
fondos para continuar con sus labores. Un ejemplo aclarativo es el programa de seguridad
alimentaria desarrollado por la Fundacin Gaia Suna que consiste en hacer productos
naturales a partir de los recursos de la zona, siempre propendiendo por la recuperacin de la
gastronoma chibcha. Dice J avier Ochoa respecto al programa:
Este programa es el que nos mantiene a nosotros, porque hacemos productos a partir
de quinua, y con esto cuando no tenemos proyectos, buscamos el equilibrio para
poder seguir. Porque a veces es complicado lograr la sostenibilidad de los proyectos
por eso, porque no hay plata. (Entrevistapersonal, 29 deseptiembre, 2008)
Ahora bien, como se explic en el marco terico, para que las organizaciones sociales se
puedan constituir es necesario, adems de las propuestas y metas establecidas al interior del
grupo, un contexto de estructuras de oportunidades polticas que se analizarn a
continuacin.


10. Estructuras de oportunidades
Despus de realizar un proceso de retroalimentacin sobre la constitucin de las
organizaciones sociales y en referencia a la teora de Sidney Tarrow (1997), es necesario el
contexto de estructuras de oportunidades polticas estables y cambiantes como causas
externas para la conformacin.
En esta medida, para el caso de las organizaciones sociales para la proteccin de los
humedales en Bogot, las regulaciones legales internacionales y nacionales sobre medio
ambientey participacin ciudadana, han propiciado un escenario apto parael surgimiento
del movimiento social ambiental en Bogot.
A nivel internacional, la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hbitat deAves Acuticas o ms conocida como la
Convencin de Ramsar, promueve la cooperacin en lo referente a los ecosistemas de
humedales. A nivel nacional, desde laConstitucin de 1991, las siguientes regulaciones
ambientales y laadhesin de Colombia a la Convencin en 1997, han generado espacios
para el debate, reflejados en la creacin de la primeraPoltica de humedales del distrito en
el 2005.

10.1. Contexto internacional
Para empezar, es fundamental rescatar que en 1970 se emple por primeravez el termino
de desarrollo sostenible en el Convenio de Estocolmo de las Naciones Unidas. Se
defini como un compromiso hacia una forma ms equitativa de desarrollo, caracterizada
por la solidaridad intergeneracional, control democrtico y participacin ciudadana en las
decisiones sobreel medio fsico, econmico y social (Rojas, 1999, p.86). A partir de este
momento, se inici un proceso de concientizacin sobre los asuntos medioambientales
globales con el fin de eliminar los riegos de contaminacin.
La nuevatendencia al ambientalismo a nivel mundial, llev a que en 1971 en Irn se
realizara la Convencin de Ramsar. Este tratado intergubernamental se ratific para
promover la conservacin y el uso racional de los humedales (Artculo 2) mediante
acciones locales, regionales y nacionales con cooperacin internacional para lograr un
desarrollo sostenible en el mundo.
La Convencin solo aplica para los humedales que han sido reconocidos
internacionalmente, por esta razn, hasta 1997 con laLey 357 mediante lacual Colombia
se adhiri a la convencin, se reconocieron los humedales como ecosistemas de gran
importancia, ahora regulados por la legislacin ambiental nacional. Como dice German
Andrade, antes de la expedicin de esta norma, los humedales no contaban con un marco
jurdico directo como ecosistema, si no [con] una proteccin difusa en la legislacin
(Andrade, 2003, p.2).
Otro momento importante a nivel internacional quemotiv el auge de laproteccin de
todos los ecosistemas, fue la Cumbre sobre la Tierra realizadaen 1992 en Rio de J aneiro. A
partir de este momento se marc el carcter decisivo del medio ambiente y el desarrollo en
las agendas internacionales. En la Cumbre sobre la Tierra establecieron como fines:
lograr un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de
las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una
asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, as como
entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin
de las necesidades y los intereses comunes (Cumbre para la tierra, 1997, prr.1).
Es importante resaltar el nfasis que hacen las convenciones del medio ambiente sobre la
sociedad civil y su empoderamiento en temas de inters general, ya que se reafirman
acuerdos y se renuevan compromisos de los pases y de la ciudadana para un nuevo
paradigma del desarrollo sostenible (Rojas, 1999). En ejemplo ilustrativo es la creacin de
laRed nacional de derecho a lainformacin ambiental fundada el 5 de diciembre de 2001
por la Comisin para laCooperacin Ambiental, quevincula a Mxico, Estados Unidos y
Canad, reflejando sus xitos con la participacin de 50 organizaciones sociales
ambientales de Mxico para trabajar en actividades relacionadas con emisiones
contaminantes (Comisin para la cooperacin ambiental, 2002).

10.2. Contexto nacional: apertura del acceso a la participacin
Como efectos de cambios, a nivel nacional se pueden destacar cuatro normas
fundamentales para el surgimiento del movimiento social ambiental y parala creacin de
redes sociales en el marco de la participacin ciudadana: la Constitucin de 1991, Ley 99
de 1991, Ley 357 de 1997 y la primera Poltica de humedales del distrito de Bogot en el
2005.

10.2.1. Constitucin de 1991: cambios en las estructuras de oportunidades
Desde laoferta institucional en el contexto dela regulacin legal nacional, la Constitucin
de 1991 en un marco detendencias globales econmicas y culturales y en cumplimiento a
los postulados consagrados de apertura democrtica, descentralizacin poltica y
administrativa, establece nuevos mecanismos de participacin ciudadanacon el fin de
involucrar a la ciudadana activamente en la toma de decisiones de lasociedad (Crdenas &
Mesa & Rojas, 1999). En el mbito poltico, se establecieron unos mecanismos de
participacin ciudadana: voto, plebiscito referendo, iniciativa popular normativa, consulta
popular, cabildo abierto y revocatoriadel mandato (Constitucin Poltica de Colombia,
artculo 103), adems de la veedura ciudadana y juntas de accin comunal creadas
medianteel Acuerdo 2 de 1992; en el mbito administrativo se abri laposibilidad de
intervenir en temas de planeacin, servicios pblicos, salud, medio ambientey educacin; y
en el mbito de administracin de justicia se implementaron la accin de tutela, las
acciones populares y acciones de cumplimiento (Londoo, 1998) para garantizar la eficaz
proteccin de los derechos individuales y colectivos por medio de un proceso sumario.
En ste sentido, la Constitucin de 1991 dio un giro al enfoque ambiental del pas
privilegiando al espacio pblico. El artculo 82 establece que el espacio pblico por su
destinacin al uso comn prevalece sobre el inters particular. Sin embargo, se puede
afirmar que en la prctica el inters general prevalece sobre el inters particular? La
respuestahasta el momento es negativa y se evidencia en las constantes amenazas que los
ecosistemas tienen que soportar y en la dbil regulacin legal existente para la proteccin
de las reas protegidas. Este dficit se evidencia en la situacin actual de 9 humedales de
Bogot (humedal de Crdoba, J boque, Capellana, Tibanica, La Vaca, El Techo, El Burro,
J uan Amarillo y Meandro del Say), que se han convertido en zonas propicias para las
urbanizaciones ilegales en sus zonas deronda o reas protegidas y en botaderos de basura.
Como respuestatardaen la medida en que es una situacin que seevidencia desde hace
ms de 10 aos- el 12 de noviembre de 2008, la Personera deBogot solicit a la
Administracin Distrital declarar a los humedales ya nombrados en alertaambiental. (El
Tiempo, 12 de noviembre, 2008)
En esta medida, la Constitucin de 1991, como una estructura de oportunidad permanente
(Tarrow, 1997), favorece la conformacin de organizaciones sociales ambientales en la
medida en que establece nuevos canales de participacin ciudadana. Sin embargo, dichas
estructuras no determinan su xito o fracaso, que depender posteriormente del uso
adecuado de esos mecanismos para transformar la dbil situacin del medio ambiente y en
especial de los humedales.




10.2.2. Ley 99 de 1993: sociedad civil como eje articulador
Con el propsito de afianzar los mecanismos de participacin establecidos en la
Constitucin de 1991, la Ley 99 de 1993 regul la participacin ciudadana en la gestin
ambiental, como elemento fundamental para la construccin de lo pblico en desarrollo de
lademocracia participativa (Crdenas & Mesa & Rojas, 1999, p.16). El elemento ms
relevante de la ley, es que proporciona una aplicacin prctica a lo establecido en la
Constitucin respecto ala participacin en el mbito administrativo y provee la relevancia
requerida a los temas de poltica ambiental siguiendo los principios universales y de
desarrollo sostenible establecidos en la Declaracin de Rio de J aneiro anteriormente
expuesta. Mediante dicha ley se cre el Ministerio del Medio Ambiente como organismo
rector dela gestin ambiental en el pas (Artculo 2).
A su vez, la ley cuestiona los esquemas institucionales para darles coherencia a travs del
Sistema Nacional Ambiental -SINA-, coordinado por el Ministerio del Medio ambiente y
dems instituciones vinculadas (Ver Artculo 2), para asegurar la coordinacin entre los
diferentes sectores pblicos que lo integran, con el propsito de recomendar, formular y
designar las polticas que considere adecuadas para el desarrollo sostenible del territorio.
Tambin establece instrumentos financieros de participacin y contribucin para la
solucin de problemas ambientales, como las tasas retributivas y compensatorias por el uso
directo o indirecto del agua, el suelo y la atmosfera para introducir elementos
contaminantes. Del mismo modo, reconocela importancia del apoyo a los desarrollos
cientficos, creando nuevas instituciones como Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales -IDEAM-, o el Instituto de investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander Von Humboldt entre otros. Por ltimo, establece nuevos mecanismos de
participacin para la sociedad civil quese aplican en diferentes contextos. Por un lado, las
audiencias pblicas tienen aplicacin en todo el pas en tanto sirven para vigilar el
otorgamiento delicencias ambientales y las obras quemanifiesten un peligro para el medio
ambiente. No es una instancia de decisin, es un trmino de intervencin en un proceso
decisorio, es un instrumento de informacin y participacin previa a la decisin de la
autoridad y es una posibilidad de manifestar opiniones sobre un proyecto que involucra una
comunidad. Para el caso de Bogot, las audiencias pblicas han tenido un impacto
relevante. Segn informes de la Contralora distrital de Bogot, desde el 2004 hastael 2007
serealizaron 40 audiencias pblicas con la participacin de 13.447 ciudadanos.
19

Por otro lado, los consejos municipales ambientales aseguran la coordinacin intersectorial
a nivel pblico con la participacin de la sociedad civil y el gobierno local. El problema de
esta institucin, segn Ceballos y Gerard, es la ausencia de una agenda gubernamental
ambiental a nivel local; inexistencia de un slido sistema deinformacin anivel local; [y]
lacaticaadministracin municipal de lo ambiental (2001, p.117). Por ltimo, la consulta
a comunidades indgenas y negras que tiene mayor aplicacin en las zonas rurales, sirve
para explotar los recursos naturales sin deteriorar la integridad cultural, social y econmica
de estas poblaciones (Artculo 76).
Despus de reconocer los avances de laley en materiaambiental, cabe preguntarse qu tan
favorablefue la decisin de institucionalizar la participacin ciudadana a travs del SINA?
Para algunos entrevistados, como Ricardo Arias, miembro activo del Liceo Ecolgico del
Norte
20
, la decisin no favoreci a todas las iniciativas ciudadanas, pues si bien la oferta
institucional de participacin es positiva, la institucionalizacin deesta, termina por no
incorporar las propuestas provenientes de las organizaciones de base teniendo en que
cuenta que el SINA est conformado, entre otros, por solo un representantes de las
organizaciones ambientales. A travs de las palabras de Ricardo Arias seevidencio esta
tensin:
la construccin social se debe dar entre los actores pblicos, las entidades privadas o
instituciones y los actores privados -los que tienen plata- y los actores comunitarios -
los que no tienen plata, los de a pie-, para el desarrollo de polticas ambientales. La
participacin de todos estos es fundamental para construir una visin integral de la

19
Un ejemplo del impacto que ha tenido este nuevo instrumento en Bogot, se evidencia en el informe de la
audiencia pblica programada por la Contralora de Bogot el da 22 de septiembre de 2008, sobre los
impactos de la Avenida Longitudinal de Occidente [ALO] en los humedales de la sabana deBogot.
20
El entrevistado hace parte de la organizacinsocial ambiental promovida al interior del Liceo Ecolgico del
Norte por Fernando Gmez. Los miembros activos de la institucin educativa, como expliqu en la
metodologa, reciben el nombre de multiplicadores y sehan transformado en miembros indispensables para la
conservacin, proteccin y promocindel Humedal La Conejerapor si pro-actividad.
cuenca, deotro modo, su futuro continuar en peligro. (Entrevista personal, 30 de
septiembre, 2008)

10.2.3. Ley 357 de 1997: reconociendo la importancia de los humedales
Despus de 26 aos defirmadala Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas o ms conocida como
Convencin de Ramsar suscrita el 2 de febrero de 1971 en Irn, el Congreso de la
Repblica decidi adscribirse ala Convencin mediante la Ley 357 de1997. Por qu los
legisladores colombianos decidieron esperar tanto tiempo para promover esta ley? Sin
embargo, an pasados 26 aos, la presente ley fue declarada exequible por la Corte
Constitucional en la sentencia C-582 de1997 y posteriormente entr en vigencia en 1998.
Los efectos positivos de la ley fueron la adopcin poltica de los humedales como
ecosistemas estratgicos para la ciudad, pues si bien desde mucho tiempo atrs activistas
ambientales ya hacan referencia a estos espacios, solo desde 1998 se benefician del
reconocimiento legal
21
. La Fundacin Humedales
22
afirma que sta ley se presenta como un
instrumento que permitir canalizar la ayudainternacional. Dado que la biodiversidad es
uno de los asuntos centrales, podra adems, buscarse una mayor cooperacin con el Fondo
para el Medio AmbienteMundial (Fundacin Humedales, 2003, p.235).

10.2.4. Poltica de humedales del distrito: una construccin colectiva de poltica
pblica
Debido ala importancia que fueron adquiriendo los humedales en Bogot, en el 2005 se
diseo laPoltica de humedales del distrito con la colaboracin de diversas instituciones y
organizaciones sociales. Este momento fue de gran relevancia para las fundaciones

21
Para mayor informacin revisar la Ley 357 de 1997, con nfasis en la exposicinde motivos.
22
Organizacin no gubernamental decarcter ambiental
ambientales estudiadas en la presente investigacin, porque obtuvieron un espacio
equitativo de participacin. Como poltica distrital, el resultado fue un trabajo colectivo de
el Departamento Administrativo del Medio AmbienteDAMA-, la Empresade Acueducto
y Alcantarillado de Bogot EAAB-, el entonces alcalde Luis Eduardo Garzn y la
Procuradura General dela Nacin, entre otros, junto con lderes de la Red de humedales de
lasabanade Bogot, del humedal Crdoba, del humedal Torca-Guaymaral, de La Conejera,
de la Fundacin Tibanika, y de los humedales de Kennedy (El Burro, La Vaca y El Techo).
Este primer avance de diseo de poltica pblica ambiental deliberativa se ve como un
avance segn algunos lderes entrevistados, en la medida en que sus visiones de territorio se
vieron incluidas en un documento de impacto a nivel distrital. Fernando Gmez del Liceo
Ecolgico del Norte, en su entrevista afirm que la participacin en la construccin de la
Poltica de Humedales del distrito hasido uno de los momentos ms importantes de la
institucin (Entrevista personal, 30 de septiembre de 2008). As mismo, para J avier
Ochoa, presidente de la Fundacin Gaia Suna, la participacin en la poltica pblicaha sido
un logro representativo, teniendo en cuenta que son una fundacin relativamente nueva
(creada en el 2003). Dice el entrevistado respecto a esto: nosotros somos todava
pequeos, pero bsicamente ganamos el respeto de los ms viejos, entonces eso nos sirvi
para avanzar mucho a nivel local y distrital.
En esta medida, la participacin en dicha poltica es un logro que tanto el distrito como las
organizaciones sociales alcanzaron y deja el camino preparado para futuros diseos
colectivos de integracin social.

10.3. Aliados estratgicos: Agenda Bogot y Contralora de Bogot
En este esquema de construccin del movimiento social ambiental de Bogot
especficamente para la proteccin y conservacin de los humedales, las estructuras de
oportunidades como el marco legal internacin y nacional yadescritos son fundamentales.
Sin embargo, en referencia a lateora de Tarrow (1997) por su efectiva aplicacin al caso
de humedales dela ciudad, la disponibilidad de aliados influyentes tambin es un elemento
esencial para la configuracin de organizaciones sociales en la medida en que pueden llevar
sus demandas al debate pblico.
As lo afirmaron algunos entrevistados como Ricardo Arias y Fernando Gmez del Liceo
Ecolgico del Norte. Dice Arias que el concejal Roberto Senz del Polo Democrtico
como lder del movimiento ambiental Agenda Bogot, es quien [los] representa en el
Concejo de Bogot. El siempreha estado interesado en la proteccin al medio ambiente
(Entrevista personal, 30 de septiembre, 2008). El equipo de trabajo del Concejal
conformado por profesionales y activistas sociales han propuesto a las fuerzas polticas y a
los sectores democrticos y progresistas de Bogot la elaboracin de un plan deaccin
social y poltico que profundice y hagairreversible los cambios positivos producidos en la
administracin de la ciudad en los ltimos aos dndole una nueva dimensin a la
democracia deliberativa de la capital (Agenda Bogot, 2008). As mismo procuran que las
obras pblicas no afecten a los humedales, como lo han venido haciendo en los debates
sobre la construccin de la Avenida Longitudinal deOccidente [ALO], que es un peligro
inminente contralos humedales de J uan Amarillo, La Conejera y Capellania (Audiencia
pblica del 22 deseptiembre de2002, convocada por la Contralora de Bogot)
Por otro lado, la Contralora de Bogotdesde el 2003 ha venido liderando un programa para
el control social ciudadano, con nfasis en laproteccin del medio ambiente. En el 2005
lanz la campaa Mandato Verde con el propsito de recuperar la importancia de los
cerros dela ciudad y posteriormente en el 2007, stase extendi para proteger tambin a
los humedales dela ciudad, bajo la campaa Siembreun humedal en tu corazn.
En este contexto, los avances de la Contralorade Bogot desde el 2005 hasta el 2007 en lo
referenteal temaambiental, han sido la resolucin de 16 acciones ciudadanas especificas
asociadas a problemas concretos demandados por laciudadana, con un total de 187.126
personas involucradas de 65 barrios, con un impacto econmico de $58.532.139.485
(Contralora de Bogot, Subdireccin de participacin ciudadana). En sta medida, dichos
avances se pueden clasificar como logros en lainclusin parala participacin ciudadana.

11. Identidades colectivas: confrontaciones de intereses?
Ahora bien, Cules son las identidades colectivas que unifican a las organizaciones
sociales ambientales de Bogot para la proteccin y conservacin de los humedales
analizadas para la presente investigacin? Al igual que el contexto de estructuras de
oportunidades es indispensable para la organizacin social, las identidades colectivas
afianzan a la organizacin y la cohesionan en torno a temas de intereses compartidos.
Para ilustrar las identidades colectivas que comparten las organizaciones sociales
ambientales de humedales y que las afianzan como grupo, describo el anlisis que J avier
Ochoa presidente de la Fundacin Gaia Suna por el humedal J uan Amarillo, propone para
comprender las visiones del ambientalismo en Bogot y queresumelo quea continuacin
presento como identidades colectivas y como adversarios unificadores.
A travs de sus palabras, se puede percibir que durante el trabajo con la comunidad y
algunas instituciones, el lder logr identificar dos modelos contrapuestos: el desarrollista y
el de sustentabilidad ambiental.
El modelo desarrollista sita el aspecto econmico en el centro del debate ambiental. Segn
l, a ste grupo le interesa ms el aprovechamiento y explotacin del ecosistema en
trminos econmicos que la proteccin de la biodiversidad y a partir de ste modelo se
generan unas polticas que benefician a la empresa privada (Entrevista abierta, 29 de
septiembre, 2008). Deacuerdo a su experiencia, este modelo no procura un desarrollo
sostenible y para los lderes delas organizaciones sociales ambientales, lamentablemente,
ste es el modelo que predomina actualmente.
Por otro lado, el modelo de la sustentabilidad ambiental es el que las organizaciones
ambientales de Bogot han acogido para el desarrollo de polticas pblicas, segn la
experiencia de J avier Ochoa. Dice l que en este modelo, la biodiversidad es el centro, hay
un objetivo de conservacin y restauracin ecolgica y los seres humanos son los
encargados de proteger la biodiversidad y de generar polticas para la proteccin que
puedan ser tambin aprovechadas econmicamente.
Ahora bien, despus analizar las dos visiones propuestas por el lder ambiental, podemos
identificar quienes hacen parte de los diferentes modelos. Por un lado, siguiendo los
intereses desarrollistas, para J avier Ochoa, algunas organizaciones locales tambin siguen
este modelo:
En Suba proliferan las organizaciones, hay unas que son de papel y otras que trabajan
de verdad. Corpotibabuyes es uno de nuestros queridos enemigos de siempre, son
gente que aparecen y desaparecen, participan en cosas pero se van. (Entrevista
personal, 29 de septiembre, 2008)
Corpotibabuyes es una organizacin conformada en el 2001 para la proteccin del humedal
J uan Amarillo y por la narracin de J avier Ochoa, al interior de las localidades tambin se
generan confrontaciones de intereses para lograr mayor representatividad en la comunidad.
As mismo, para los vecinos del humedal de Crdoba
23
, que hacen parte del Comit
ecolgico de Niza, los esfuerzos de la Empresa de Alcantarillado y Acueducto de Bogot
EAAB- carecen de unaverdadera estrategia de recuperacin, donde ciencia, tecnologa,
administracin pblica y participacin social sean la gua de accin. En esta medida, no
procuran la conservacin y proteccin de los humedales, por el contrario, explotan el
ecosistema como zona de recreacin sin realizar un estudio previo del impacto sobre la
fauna y la flora. Este dficit se ve reflejado en las construcciones de espacios pblicos para
larecreacin activa dentro de la zona de proteccin del humedal deCrdoba. Como dicen
las afectadas,
la ausenciade estudios deimpacto ambiental de la construccin, operacin y uso de
la ciclo-ruta sobre el humedal, nos llevaa que se ponga como primera prioridad, tal
vez lo quedebera ser el episodio final (apertura de peatones y usuarios en forma
masiva). (Boletn Entre J uncos, 2002, #7, p.5)

23
Informacin aportada por el Boletn de la Red de Humedales de la Sabana, N 7, de Diciembre de 2002
Entre J uncos. En la columna Principios para fundamentar un acuerdo ambiental en dilogo con nuestras
autoridades, Cuellar, Gmez, Ballesteros y Piedrahita del Comit Ecolgico de Niza, analizan las
intervenciones del la EAAB sobre el humedal, identificando sus dficits.
Por estarazn, las integrantes del Comit Ecolgico de Niza denuncian a travs del Boletn
de la Red de Humedales EntreJ uncos las acciones de la EAAB considerado irrelevante y
de prioridad ltima, ms bien contraproducente, tomar acciones que agraven los problemas
en cambio de solucionarlos.

12. Invasiones ilegales e indiferencia ciudadana
A partir de los relatos de algunos lderes ambientales entrevistados como Alejandro Torres
del humedal El Burro, Javier Ochoa del humedal J uan Amarillo, Ral Moreno del humedal
Torca-Guaymaral y Fernando Gmez y Ricardo Arias del humedal La Conejera, se
pudieron identificar dos factores de riesgo principales: las invasiones ilegales y la
indiferencia ciudadana.
Para empezar, las invasiones ilegales en las zonas de ronda de los humedales son la
amenaza ms constante porqueson territorios que no cuentan con efectivos mecanismos de
control y vigilancia. Desta manera, los urbanizadores ilegales como uno de los invasores,
encuentran factible traspasar los lmites debido al poco control sobre la zona. Al respecto,
laexperiencia deJ avier Ochoa en la localidad de Suba puedeilustrar ste panorama:
Mehe tenido queenfrentar muchas veces con gente que quiere invadir las zonas de
ronda del humedal. Algunos de ellos han sido personas que se aprovechan de los
vacos normativos y construyen casas con bajo presupuesto y las venden a un precio
muy bajo. Tambin hay muchos grupos de jvenes quevenden drogas en estas zonas
porque son territorios desolados, pero nos exponemos a muchos peligros que
debemos afrontar, porqueni la educacin ambiental ni el ambientalismo es neutro, no
lo puede ser, proteger lafauna y la flora, implica una posicin poltica que en la
mayora delos casos termina con la prdida devidas, secuestros y desapariciones de
la gente que plantea estas idea (Entrevista personal, 29 de septiembre, 2008)

As mismo en el humedal El Burro, segn narra Alejandro Torres, presidente de la
Fundacin ASINUS, la situacin actual es cada vez ms deplorabledebido a los procesos
de ocupacin ilegal. Dice el entrevistado que:
se hace inconcebible que el humedal est recibiendo las aguas negras de tres barrios,
se convierta en relleno sanitario, se invada su ronda con un taller de maquinaria
pesada que a su vez es un parqueadero y se construya una alameda. (Entrevista
personal, 2 de octubre, 2008)
Otro tipo de invasiones que resisten los humedales de Bogot han sido denunciadas por la
Contralora de Bogot que se encargade detallar quienes son los responsables para que
sobre ellos recaigan las consecuencias. Por ejemplo, en el Humedal Capellana ubicado en
la localidad de Fontibn, la Industria Nacional de Gaseosas Coca-Cola ha sido la
responsable de su contaminacin por descargar sus vertimientos industriales al humedal.
El volumen de descargapor da es de 28,33 metros cbicos. Esta accin genera alto
impacto ambiental en los ecosistemas hdrico y terrestre del rea protegida debido a
que presenta incumplimiento con respecto a los estndares de calidad establecidos
por el antiguo DAMA. (Contralora distrital de Bogot, Auditoriade humedales
2007, p.5)
Por ltimo, se pudo concluir a travs de la narrativa de Javier Ochoa, Ral Moreno y
Ricardo Arias que la inconsciencia ciudadana es el factor de mayor riesgo en los humedales
de Bogot, porque el territorio se construye desde y con lacomunidad. Segn J . Ochoa
hay muchos actores que generan tensin en el humedal, pero el ms grave es la
inconsciencia ciudadana en cuanto a la conservacin y preservacin. La comunidad es la
parte fundamental en cualquier organizacin (Entrevista personal, 29 de septiembre, 2008)
Por esta razn, las acciones tomadas por las organizaciones respectivas, estas son la
Fundacin Gaia Suna, la Fundacin Humedal Torca-Guaymaral y el Liceo Ecolgico del
Norte, respectivamente, se han enfocado en promover proyectos deeducacin ambiental.
Para la Fundacin GaiaSuna, segn narra su presidente, el objetivo de la fundacin es la
recuperacin de la cultura del agua, como una propuesta pedaggica ambiental alrededor de
laconservacin de las fuentes de agua, la fauna y la flora (Entrevista personal, 29 de
septiembre, 2008). Del mismo modo, las acciones tomadas por el presidente de la
Fundacin Humedal Torca-Guaymaral se enfocan en promover la educacin ambiental:
sabemos que lo ms importante es el trabajo con la comunidad, por eso trabajamos
con los colegios de la zona y sensibilizamos a todos los nios y nias. Sentimos que
se han apropiado de su territorio porque los llevamos a sembrar rboles, plantas, a
construir senderos ecolgicos. Y con estas actividades, ellos sienten una
responsabilidad con el medio ambiente. (Entrevista personal, 3 de octubre, 2008)

13. Avances de las organizaciones: planeacin reflexiva del territorio
Las organizaciones sociales ambientales de humedales de Bogot han influido
positivamente en el entorno ciudadano. Sus logros actuales y metas por alcanzar
transforman la ciudad y aportan de esta manera a la planeacin reflexiva y participativa del
territorio.
Para empezar, se pudo comprobar a travs de los relatos de los entrevistados, que el
proceso de educacin ambiental en la comunidad es laherramienta principal para promover
iniciativas ciudadanas para proteger y preservar el medio ambiente. De sta manera, se
pueden identificar los avances en educacin ambiental, promovidos por Fernando Gmez,
J avier Ochoa, Ral Moreno y Alejandro Torres, a travs de las instituciones educativas.
Para ilustrar estos avances, Ral Moreno de la Fundacin Humedal Torca-Guaymaral,
relata cmo se diseo lapropuesta de pedagoga ambiental:
La propuesta pedaggica se plante identificando la presencia de habitantes y
propietarios como poblacin fija, y los estudiantes, trabajadores y visitantes como
poblacin flotante. Con la comunidad educativa se plante la realizacin de tres
jornadas con cada grupo buscando abordar la concepcin del territorio mediante
diferentes estrategias pedaggicas que facilitaran la comprensin de conectividad
ecolgica y la perspectiva regional. Para esto sembramos 150 rboles nativos en la
construccin del Sistema de Conectividad Ecolgica Torca en un proceso de
sensibilizacin y formacin ambiental. (Entrevista personal, 3 de octubre, 2008).
Estas diversas actividades han generado un sentido de apropiacin y empoderamiento de
los habitantes hacia el territorio, porque los cambios los han logrado entre todos y cada
habitante ha aportado a la conservacin del ecosistema, sintindose de esta manera
responsable de un parte. Lo ms paradjico, segn sepudo inferir de la narracin del lder
entrevistado, es que los cambios en el territorio reflejados principalmente en la
construccin de un vallado
24
, siembra de rboles nativos y construccin de conciencia
ambiental, son desarrollados nicamente por la fundacin sin apoyo econmico ni logstico
de ninguna institucin.
Otro caso ilustrativo delos avances logrados por las organizaciones sociales, identificados
a partir de las entrevistas realizadas, es el desarrollado por el Liceo Ecolgico del Norte, a
cargo de Fernando Gmez, quien narra que desde hace 15 aos promueve la cultura
ambiental en el liceo ubicado en la localidad de Suba, aledao al humedal La Conejera.
Segn sus palabras, los proyectos no se quedan nicamente en la institucin; estos van ms
all y consisten en crear multiplicadores o lideres barriales que promuevan la cultura del
agua, de la preservacin y conservacin a donde quiera que vayan. Ya se puede hablar de
una generacin de ambientalistas en lalocalidad de Suba. Por esta razn, ste territorio se
presenta como el ms dinmico de toda la ciudad. Otros avances calificados como logros
segn Ricardo Arias, lder entrevistado, son los siguientes:
Hemos tenido muchos logros, empezando por el Premio de ecologa Planeta Azul
2006-2007 [otorgado a Fernando Gmez], tambin participamos en el cuarto Foro
Mundial del Aguaen Mxico en el 2004. Hemos interpuesto catorce (14) derechos de
peticin sobre rellenos ilegales y hemos convocado aseis (6) audiencias pblicas
sobre la Avenida Longitudinal de Occidente ALO-. (Entrevista personal, 30 de
septiembre, 2008)
Adems de promover la educacin ambiental, la Fundacin Gaia Suna a travs de su
presidente J avier Ochoaha logrado desarrollar un programa de cooperacin internacional
de gran impacto. Dice el entrevistado al respecto que:
desde que comenzamos en el 2003 lo que hicimos fue construir unas ponencias de la
situacin de los cuerpos de agua en la localidad de Suba y Usaqun. Hicimos un
diagnstico de once (11) cuerpos de aguaen estas localidades y los mandamos al foro
mundial del agua en J apn. All nos enviaron unas acreditaciones de Los mensajeros
de la voz del agua. Empezamos as a pensar cmo hacia el futuro la fundacin no
viviera de proyectos, si no de donaciones o de intercambios de donaciones y de

24
Canales artificiales temporales o permanentes que permiten evacuar las aguas lluvias y las residuales
previamente tratadas de las zonas planas (Convenio decooperacin 111506)
expertos. Ahora lo que queremos es quedarnos con laadministracin del humedal.
(Entrevistapersonal, 29 de septiembre, 2008)

13.1. Dos visiones de la planeacin del territorio
Hasta acse han planteado los avances, a partir delas entrevistas realizadas a algunos
lderes de las organizaciones anteriormente nombradas. Por lo que se pudo inferir, sus
logros han sido independientes a las intervenciones de las instituciones, y como se
evidenci con el relato de Alejandro Torres dela Fundacin ASINUS, intervenciones como
larealizada por la Empresa de Alcantarillado y Acueducto de Bogot EAAB-, en cambio
de promover la visin integral del humedal El Burro, interrumpe el flujo natural del
ecosistema. Al respecto, dice Tarrow (1997) que:
Desde el punto de vista de los resultados, lo importante es que aunque los
movimientos casi siemprese conciben a s mismos como algo exterior y opuesto a las
instituciones, la accin colectiva los inserta en complejas redes polticas, ponindolos
as al alcance del Estado (1997, p.61).
Para poder comprender de qu manera las organizaciones sociales ambientales ac
analizadas por medio de las entrevistas a sus lderes, pueden quedar al alcance del Estado o,
para estecaso, de las instituciones distritales como laEAAB, es necesario conocer cmo
concibe dicha institucin las intervenciones que realiza en los humedales. De sta manera
sepueden confrontar las dos visiones y dar cuenta que si para la EAAB sus intervencin
son logros, para los lderes de las organizaciones no lo son, o por otro lado, son avances
tambin logrados por ellos, sin embargo no son reconocidos en los informes distritales,
como se evidencia en Recuperando los humedales de la Ciudad de la EAAB y la
Alcalda mayor de Bogot, 2007.
Continuando con el caso del Humedal El Burro, para la EAAB,
el inicio del proceso de administracin y manejo de esteecosistema hasido favorable
tanto para el humedal como parala comunidad, logrando la construccin de la ciclo-
rutay llevando a cabo un diplomado organizado por la EAAB, la Alcalda Local y la
Universidad J averiana con la comunidad de Kennedy, con el fin de avanzar en el
control social de los humedales (Informe de la EAAB y la Alcalda de Bogot,
Recuperando los humedales para la ciudad, 2007).
Otro casi similar que ilustra cmo los avances institucionales generan impactos negativos
sobre el humedal para las organizaciones, teniendo en cuentaque laconstruccin de ciclo-
rutas pone en riesgo la fauna del ecosistema, es el del Humedal SantaMara del Lago,
Actualmente se adelanta la adecuacin paisajstica y la restauracin ecolgica del
parque "Humedal Santa Mara del Lago", que incluye la erradicacin de escombros y
la construccin demiradores, senderos peatonales, ciclo-ruta y andenes. El proyecto
incluye la re-vegetalizacin con especies adecuadas para el ecosistema, segn el
Protocolo de Restauracin Ecolgica del DAMA (Informe de la EAAB y la Alcalda
de Bogot, Recuperando los humedales para la ciudad, 2007).


IV. Conclusiones
Con baseen lo que se ha trabajado durante la investigacin, es interesante plantear una
retroalimentacin sobre los procesos desarrollados por las organizaciones sociales
ambientales de Bogot, en un marco de inclusin y participacin ciudadana en
construccin. Los esfuerzos de los lderes ac entrevistados, deben ser reconocidos a la luz
pblica en la medida en que han logrado posicionar el debate del medio ambiente y la
importancia de los humedales tanto al interior de sus respectivas comunidades como en la
agenda poltica. Sin embargo, hasta el momento los esfuerzos no han sido suficientes para
frenar la acelerada degradacin que acaece sobre dichos territorios ambientales, quehoy en
da son declarados en alerta ambiental.

14. Hacia el fortalecimiento de la democracia local?
Las grandes transformaciones sociales y culturales que se han ido produciendo desde
inicios de1990 relacionadas con la construccin de organizaciones sociales ambientales en
Bogot que trabajan por la proteccin y conservacin de los humedales, han logrado
fortalecer la democracia local en la ciudad. Sin embargo es necesario advertir que lo que se
puede concluir hasta ac, hace referencia al inicio de un proceso en construccin.
Sobre la investigacin, vale la pena aclarar que la aplicacin del modelo de movimientos
sociales y accin colectiva desarrollado por Charles Tilly (1978) y profundizado
posteriormente por Sidney Tarrow (1997) sirvi para describir y analizar a las
organizaciones sociales ambientales deBogoty de sta manera dar un marco de referencia
a un contexto apenas explorado en la ciudad. En esta medida, a partir de la revisin terica,
vimos que las estructuras de oportunidades necesarias para incentivar a las organizaciones
sociales, tuvieron su auge desdeel proceso de descentralizacin poltica y administrativa de
1991. Las posteriores regulaciones dieron los instrumentos necesarios parala inclusin de
laparticipacin ambiental en la esfera pblica y los aliados estratgicos como Agenda
Bogot y la Contralorade Bogot han sido herramientas esenciales paragenerar mayor
impacto en la sociedad y dar solucin a las demandas de una parte de la poblacin
interesada y comprometida con los ecosistemas.
De sta manera, a partir de los anlisis y resultados de la presente investigacin, se puede
concluir que los mecanismos de control sobre el territorio para evitar los abusos y
violaciones a los ecosistemas que han desarrollado las organizaciones sociales, cumplen
parcialmente los requisitos de igualdad, deliberacin y publicidad propuestos por Cunill
(2004). Si bien al interior de las organizaciones hay un evidente intento deregirsepor los
anteriores criterios, los lmites externos dificultan estos logros.
Para empezar, respecto al criterio de igualdad se puede hacer referencia a una igualdad al
interior de las organizaciones y a una igualdad al exterior de las organizaciones. Al interior,
segn lo narrado por los lideres entrevistados, sepuede concluir que los procesos son
igualitarios porque procuran no reproducir criterios de exclusin social (Cunill, 2004). Es
decir, intentan representar los intereses de toda la comunidad que quiera intervenir. Sin
embargo, es importantematizar que por ms que los lderes lo reafirmen, no asegura que
as sea en la prctica, yaque sus visiones estn cargadas de subjetividad.
As mismo, a partir de sus narraciones, se evidencia que al exterior de las organizaciones
lograr la igualdad es an un proceso en construccin. En esta medida hago referencia a la
igualdad en el escenario poltico que es un escenario de disputas, de confrontaciones de
intereses diversos y como lo deca anteriormente, las visiones del medio ambiente se
contraponen. Aunque el diseo de la Poltica de Humedales es un intento efectivo de
inclusin ciudadana, los lideres requieren espacios ms diversos y de mayor impacto en el
distrito.
Respecto a la deliberacin lograda al interior de las organizaciones, entendida como el
proceso de discusin y de reflexin del que puede resultar un visin ms precisa de los
conflictos que subyacen a determinada problemtica y de cmo estos pueden ser
abordados (Cunill, 2004, p.61), se puede decir que es el criterio con mayor impacto y de
mejor acogida en las organizaciones sociales ambientales. Lo anterior en lamedidaen que
el ejercicio de deliberacin quese observ en las organizaciones parte del reconocimiento
de que existen diversas posiciones respecto a los ecosistemas
25
y todas stas pueden afectar
el diseo de polticas pblicas y es a travs del dialogo que dichos altercados son resueltos.
Recordemos quepara algunos lderes, como Javier Ochoa, el territorio se construye desde
y con la comunidad, y la participacin de todos es fundamental paralograr la calidad en el
ecosistema que muchos desean.
As mismo, se puede concluir apartir de la investigacin, queen Bogot las organizaciones
sociales ambientales estn fortaleciendo la democracia local al promover los criterios de
publicidad y transparencia al interior de las mismas. Lo anterior se evidencia en la
publicacin espordica de folletos de la Fundacin Humedal Torca Guyamaral que se
pueden adquirir solicitndolos en su sede. Tambin han publicado mapas que brindan la
informacin sobre los planes estratgicos sobre el humedal. La Fundacin Gaia Suna
tambin brinda informacin abierta al pblico, como cartillas y juegos paraincentivar a la
poblacin menor.
En esta medida, las organizaciones, en el intento de aunar esfuerzos para la proteccin y
conservacin delos humedales, procuran llenar los vacos de las instituciones pblicas,
especialmente en lo referente al control y vigilancia sobre los ecosistemas, generando
nuevos espacios para la participacin y la inclusin social. Sin embargo, a partir delas dos

25
Respecto a este punto, recordemos las posiciones de las organizaciones con una visin conservacionistas y
desarrollista.
visiones consolidadas durante la investigacin, estas son lavisin de los lderes de las
organizaciones sociales ambientales y la visin institucional, aportada en su mayora por
informes como los de la Empresa de Alcantarillado y Acueducto de Bogot EAAB-, se
puede concluir que paraestos ltimos, las organizaciones generan un impacto leve en los
humedales, y son las intervenciones de ellos las que verdaderamente transforman los
espacios degradados de los humedales, en zonas de proteccin, recreacin y conservacin.
Cmo articular estas dos visiones para que los ecosistemas de humedales se conviertan en
espacios para la planeacin reflexiva del territorio, donde prime la visin conservacionista
sobre la desarrollista? Esta pregunta queda abierta para futuras investigaciones sobre estos
territorios que da a daadquieren mayor importanciaen la ciudad y en un futuro sern la
ventana de oxigeno principal para tener excelentes niveles de calidad de vida.


















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Manrique, Alfredo. (2006). Control social ambiental en Bogot, D.C. Bogot,
Colombia: Contralora Distrital.

Naciones Unidas, Departamento de Coordinacin de Polticas y de Desarrollo

Sostenible, Divisin de Desarrollo Sostenible, estados unidos, pagina web:
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Olson, M. (1992). La lgica de la accin colectiva. Bienes pblicos y la Teora de
grupos. D.F, Mxico: Editorial Limusa, S.

Ovejero, Felix. (1989). Intereses de todos, acciones de cada uno. Crisis del
socialismo, ecologa y emancipacin. Madrid, Espaa: Siglo Veintiuno de Espaa
Editores, S.A.

Prez, E. & Torres, C. & Viviescas, F. (Comp.) (2002). La ciudad: hbitat de
diversidad y complejidad. (Segunda ed.). Bogot, Colombia: Universidad Nacional
de Colombia, Facultad de artes.

Snchez, M. (2003). Ciudadana avergonzada? Democracia local y construccin
de ciudadana en Bogot. Bogot: I EPRI

Tilly, C. (1978). From mobilization to revolution. Nueva York, Estados Unidos:
McGraw-Hill Publishing Company.

Tarrow, S. (1997). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin
colectiva y la poltica. Espaa: Alianza Editorial.

Tocqueville, A. (1833). La democracia en Amrica. D.F., Mxico: Ediciones
Gernika, S.A.

Uran, O.A. (2002). Exploracin sobre indicadores departicipacin ciudadana en el
desarrollo local y gobernabilidad democrtica. Borja J. & Uran, O.A. Cuadernos de
democracia y ciudadana, N 1. Medelln, Colombia: Instituto popular de
capacitacin IPC

Uribe, E. & Osorio J . & Molina L.F. (1997). Cerros, Humedales y reas Rurales.
Bogot, Colombia: Departamento Administrativo del Medio Ambiente -DAMA-.

Otras fuentes:
Acuerdo 26 de 1972
Acuerdo 8 de 1987
Acuerdo 2 de 1992
Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hbitat deAves Acuticas. (1971). Ramsar, Irn.
Ley 99 de1993
Ley 357 de 1997
Poltica de Humedales del Distrito (2005)
SentenciaC-582 de 1997




VI. Anexos

A) Cuadro # 1
Personas entrevistadas
Nombre Cargo Humedal o Institucin
Ral Moreno
PresidenteFundacin Humedal Torca
Guaymaral
H. Torca-Guaymaral
Javier Ochoa
PresidenteFundacin Gaia Suna H. Juan Amarillo o Tibabuyes
Fernando Gmez
Rector Liceo Ecolgico del Norte,
Premio nacional de ecologa 2006
Planeta azul,
Aula ambiental microcuenca Humedal
la Conejera
Liceo Ecolgico del Norte
H. La Conejera
Ricardo Arias,
Multiplicador Liceo Ecolgico del
Norte
Liceo Ecolgico del Norte
H. La Conejera
Martha Andrade
Directora de proyectos de la
Asociacin para el Desarrollo Social y
Ambiental ADESA
H. Jboque
Carlos Castillo
Miembro de Asociacin Bogotana de
Ornitologa ABO
H. Crdoba
Alejandro Torres
ASINUS H. El Burro
Ibeth Nieves
Miembro Fundacin La Tibanika H. Tibanica
Wendy Lpez
Gua ambiental H. SantaMara del Lago



B) Gua de entrevistas para realizar a los miembros de las organizaciones sociales
ambientales de humedales en Bogot
Preguntas sobrela organizacin:
Usted sabe cmo secre laorganizacin? En qu ao?
Cules son los objetivos dela organizacin?
Cmo est organizada actualmentela fundacin?
Cules son los riesgos a los que est expuesto el humedal?
Cules creeusted que son los intereses encontrados en el humedal?
Considera que las instituciones allegadas tienen cumplen una buena funcin
frenteal humedal? Cules son las instituciones?

Preguntas a cerca de los medios utilizados:
Cules son los medios utilizados para lograr sus cambios u objetivos?
De qu manera difunden su informacin?
Cmo han logrado que la comunidad se interese en hacer parte de la
fundacin?
Cul ha sido el ao de mayor movilizacin?

Relaciones
Considera que el trabajo de la fundacin est ligado al trabajo de las dems
fundaciones que trabajan en pro de los humedales?
Cules son estas fundaciones relacionadas?
Cmo se comunican entre ustedes?



C) Encuestas
Nombre de la organizacin o fundacin:
Humedal:
Ao en que se cre:
Nombre y cargo (opcional):
1. A continuacin encontrar una lista de los diferentes repertorios o medios de accin ms
utilizados en las dinmicas de accin colectiva. Por favor enumere de 1 a 5 los medios que
sehan utilizado con mayor frecuenciaen su organizacin, siendo 1 el ms usado y 5 el
menos usado. Si desea puede continuar la enumeracin segn su caso.

Huelga Enfrentamiento con la polica
Marcha Entrada forzada
Ocupacin Alboroto
Bloqueo Panfletada
Asamblea Protesta simblica
Peticin Accin legal. Cul?
Ataque contra la propiedad Acampada simblica
Mitin Pblico
Forma en que puede finalizar una
marcha, presentando sus peticiones.
Otros. Cules?

2. Cul ha sido el o los momentos ms importantes de la fundacin u organizacin en
trminos de logros y objetivos realizados? Recuerda el ao? Qu medios utilizaron?


Gracias por su colaboracin, su respuesta es muy importante para el desarrollo de la
investigacin.







D) Clasificacin de las entrevistas





Alejandro Torres, Presidente Fundacin ASINUS, entrevista personal, 2 de octubre, 2008,
Bogot
Carlos Castillo, Miembro ABO, entrevista personal, 1 de octubre, 2008, Bogot
Fernando Gmez, Coordinador acadmico del Liceo Ecolgico del Norte, entrevista
personal 30 de septiembre, 2008, Bogot
Ibeth Nieves, Fundacin Tibanika, entrevista personal, 3 de octubre, 2008, Bogot
J avier Ochoa, presidentede la Fundacin GaiaSuna, entrevista personal, 29 de septiembre,
2008, Bogot
Martha Andrade, Directora de ADESA, entrevista personal, 2 de octubre, 2008, Bogot
Ral Moreno, presidente de la Fundacin Humedal Torca-Guaymaral, entrevista personal,
3 de octubre, 2008, Bogot
Ricardo Arias, estudiante del Liceo Ecolgico del Norte, entrevista personal, 30 de
septiembre, 2008, Bogot
Wendy Lpez, gua ambiental, entrevista personal, 1 de octubre, 2008, Bogot