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O COMBATE AO TERRORISMO INTERNACIONAL NO CENTRO E SUL DA SIA: ENTRE O INTERVENCIONISMO ESTRANGEIRO E A REGIONALIZAO DE SEGURANA

Edson Jos Neves Jnior _______________________________ Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais pela UFRGS Mestre em Relaes Internacionais pela UFRGS Especialista e Licenciado em Histria pela UFRGS E-mail: edsonufrgs@yahoo.com

Larlecianne Piccolli _______________________________ Mestranda em Estudos Estratgicos Internacionais pela UFRGS Bacharel em Relaes Internacionais pela Faculdade Amrica Latina/Montserrat, e Bacharel em Turismo pela Universidade de Caxias do Sul (UCS) E-mail: larle@hotmail.com Recebido em: 31 jul. 2012 Aceito em: 06 set. 2012

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RESUMO O artigo prope analisar como o combate ao terrorismo no Centro e Sul da sia tem alterado seu perfil ao longo dos ltimos anos. A interveno direta na sia meridional, no Afeganisto, j em fins de 2001, e as incurses nas reas tribais afego-paquistanesas, no so os nicos exemplos de aes contra organizaes extremistas na regio. Tem assumido papel destacado nesta tarefa as grandes potncias do entorno, como Rssia, China e ndia, em decorrncia da crise financeira de Washington, e tambm pelas vantagens oferecidas pelo projeto da regionalizao e institucionalizao da guerra ao terrorismo. Esta ltima pode ser evidenciada em uma srie de acordos e criao de rgos intergovernamentais recentes, o mais relevante deles a OCX - Organizao para Cooperao de Xangai. Em linhas gerais, ha dois projetos potencialmente concorrentes. O do intervencionismo estadunidense, que j demonstrou suas limitaes e acena com a possibilidade de extino. E o da institucionalizao regional, comandada por Rssia, China e ndia, que tem uma concepo ampliada do radicalismo islamista, irrestrito ao Afeganisto, e das formas de combat-lo, baseadas na no ingerncia em assuntos internos e na reconstruo ou fortalecimento dos Estados nacionais da sia meridional. Palavras-chave: Terrorismo internacional na sia meridional, Cooperao de Xangai, Rssia, China. Organizao de

RESUMEN El artculo se propone analizar cmo la lucha contra el terrorismo en Centro y Sur de Asia ha modificado su perfil a lo largo de los aos. La intervencin directa en Asia Meridional, en Afganistn, a fines de 2001, y las incursiones en las zonas tribales afgano-paquistan, no son los nicos ejemplos de acciones contra las organizaciones extremistas en la regin. Las grandes potencias del entorno, Rusia, China e India, han asumido papel prominente en la tarea, eso debido a la crisis financiera en Washington y tambin, por las ventajas que ofrece el proyecto de regionalizacin e institucionalizacin de la guerra al terrorismo. Esta ltima, se puede evidenciarla en los recientes acuerdos y creacin de organismos intergubernamentales, de los cuales lo ms relevante es la OCS Organizacin de Cooperacin de Shanghi. En trminos generales, existen dos proyectos que compiten en potencialidad. El intervencionismo de los EE.UU., que ya ha mostrado sus limitaciones e indica a la posibilidad de extincin. Y la institucionalizacin regional, dirigida por Rusia, China e India, la cual tiene una concepcin amplia del radicalismo islmico, ilimitada al Afganistn, y de las maneras de combatirlo, embasada en la no injerencia en los asuntos internos y en la reconstruccin o fortalecimiento de los estados nacionales de Asia Meridional. Palabras-clave: Terrorismo internacional en Asia meridional, Cooperacin de Shanghi, Rusia, China. Organizacin de

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1 INTRODUO O objetivo deste artigo analisar a mudana nos padres da guerra ao terrorismo na sia meridional e central. Para tanto, lanamos mo de averiguar como se comportam as maiores potncias regionais, Rssia, China e, em menor grau, ndia, na transformao do modelo intervencionista militar implementado pelos Estados Unidos desde 2001, para um novo tipo assentado na cooperao institucional regional em questes securitrias e econmicas. De certa forma, o que observamos foi a alterao gradual e simultnea da estratgia de combate ao terrorismo, acompanhado de um processo de complexificao tanto do contexto no qual se deve agir, quanto dos mtodos e recursos a serem empregados. Por seu turno, tal reconfigurao s foi possvel com o enfraquecimento da presena estadunidense no continente, articulado com a criao de organizaes e fruns locais onde o problema passou a ser tratado coletivamente, e tambm com a experincia acumulada que as grandes potncias asiticas j possuam nas aes contraterroristas realizadas em seus territrios nacionais. Para atender esta meta, o texto que segue se divide em trs sees. A primeira aborda a guerra ao terrorismo empreendida pelos Estados Unidos desde 2001, e seus aspectos e resultados principais. A segunda descreve de maneira breve as experincias contra organizaes terroristas na Rssia, China e ndia antes dos ataques do 11/09. E a terceira analisa como as potncias asiticas imprimem novas caractersticas guerra ao terrorismo j a partir da invaso norte-americana no Afeganisto, e como criou organizaes regionais dedicadas discusso do tema.

2 CARACTERSTICAS DA GUERRA AO TERRORISMO DESDE 2001 Os atentados de setembro de 2001 provocaram significativas mudanas na poltica externa estadunidense. A procura por uma nova grande estratgia de ao internacional, como referiu a especialista Cristina S. Pecequilo, parecia, enfim, ter chegado ao seu termo, e o terrorismo internacional veio ocupar o lugar de grande inimigo do mundo ocidental - posto que pertencera ao comunismo originado e irradiado pela Unio Sovitica, durante o perodo da Guerra Fria (PECEQUILO, 2005, p. 246-270). O combate ou cruzada1 contra os terroristas lanada por George Walker Bush, arbitrariamente representados pela organizao Al Qaeda (A Base) e seu ld er Osama Bin Laden, e posteriormente ao governo de Saddam Hussein no Iraque, colocavam fim chamada Nova Ordem Mundial de paz e prosperidade anunciada, por seu turno, por George Bush pai, cerca de dez anos antes, e os EUA se propunham ento como o xerife resoluto (HAASS, 2002) 2 de um mundo ameaado por uma srie de inimigos, alis, ainda pouco definidos, ou mesmo imperceptveis, mas todos enquadrados segundo uma definio ainda vaga de terrorismo (TILLY, 2004)3.

"Esta cruzada - esta guerra contra o terrorismo - vai demorar um pouco, [...] E o povo americano deve ser paciente, eu vou ser paciente, mas posso garantir ao povo americano que eu estou determinado.... (NEW YORK DAILY NEWS, 2001). Discurso proferido ao Conselho de Relaes Exteriores dos EUA pelo diplomata Richard Haass, em Chicago, no dia 26 de junho de 2002. Neste discurso ressaltado o supostamente novo papel estadunidense de xerife resoluto na ordem mundial aps os atentados de 2001. No ano segui nte, 2003, Haass assumiu a direo do referido Conselho e foi um dos articuladores da chamada doutrina Bush, evidenciada no documento governamental National Security Strategy NSS, que previa a securitizao da agenda internacional, entre outras medidas relacionadas a certas regies do globo, como o Oriente Mdio e Sul da sia. Neste artigo Tilly demonstra as variaes apresentadas pelo Departamento de Estado dos EUA sobre o que poderia ser considerado por terrorismo Na dcada de 1990 e incio do sculo XXI.

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Na seqncia dos atentados, e pela necessidade de determinar um inimigo territorialmente localizvel para a resposta estadunidense, foi eleito o governo dos talibs 4 no Afeganisto, no poder desde 1996. A administrao Bush justificou a retaliao afirmando se tratar de um rogue state5, um patrocinador do terrorismo internacional, que tambm abrigava militantes vinculados Al Qaeda, como seu lder Osama Bin Laden. Assim, aps a rpida formao de uma fora militar dentro da OTAN foi efetivada a invaso desse pas, a tomada igualmente rpida do poder, a constituio de uma coalizo governamental composta pelos novos ocupantes e os antigos rivais dos talibs (SAIKAL, 2004). Entretanto, nos anos seguintes, uma resistncia talib, organizada dentro e fora do pas, inclusive no Paquisto6, passou a fustigar as foras de ocupao da referida coalizo ocidental. Os ataques contra os integrantes da OTAN7, bem como, a incapacidade do governo nacional imposto (embora formalmente eleito 8) de normalizar o cenrio poltico interno afego so graves problemas colocados continuidade das tropas estrangeiras no pas. Alem do Afeganisto, o Iraque tambm sofreu com a poltica de combate ao terrorismo, a partir de 2003. Contudo, neste contexto, dada a inexistncia de consistentes organizaes terroristas, a justificativa utilizada pelo presidente Bush filho foi a busca por Armas de Destruio em Massa (ADM). A campanha iraquiana teve aspectos bastante similares afeg no que concerne aos esforos de guerra. Foi relativamente rpida e terminou com a imposio de um governo da oposio Hussein, de origem xiita. Tambm as tropas estadunidenses no Iraque sofreram com atentados contra seus integrantes. Considerados em conjunto, assim, os objetivos das campanhas militares no Afeganisto, voltada ao combate aos grupos islamistas extremistas, e no Iraque, legitimada a partir da apreenso das ADM, se configura um definio do que a guerra ao terrorismo: campanhas militares preventivas destinadas a desbaratar organizaes radicais islmicas, amparados por determinados governos, e derrubar governos que possussem armas de destruio em massa que pudessem afetar os interesses estadunidenses, dentro e fora de seu territrio nacional (DINIZ, 2010, p. 163-164). Quanto aos sucessos da guerra ao terrorismo, utilizamos para o caso do Iraque o estudo do professor rico E. Duarte, e para a situao no Afeganisto alguns autores. Os esforos de Washington para a derrubada de Saddam Hussein e desestruturao de seu partido, o Baath, foram relativamente bem sucedidos, em um primeiro momento. Entretanto, dada a falta de interesse ou incapacidade dos EUA em entender a realidade local iraquiana, bem como os grupos de poder internos, a situao se alterou nos anos seguintes. Logo aps a substituio de Hussein, eclodiu uma guerra civil entre as organizaes sunitas e xiitas do pas, e contra a prpria presena dos Estados Unidos, o que impactou substantivamente na percepo e propaganda de vitria contra o terror disseminada pelo governo de Bush. Essa situao s se alterou com a mudana na
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Talib (plural do persa taleb): estudantes de escola religiosa, no caso, cornica. (KEPEL, 2003, p. 564). Rogue State, de acordo com minha traduo e de acordo com o sentido apreendido nas leituras sobre o tema, pode ser entendido por Estado Pria, Estado Delinqente ou Estado Bandido. 6 Esse movimento de resistncia ocupao estrangeira ficou conhecido como Tehrik-i-Taliban (Movimento dos Estudantes, traduzido do Urdu) e j nasceu tendo uma subdiviso no pas vizinho, o Tehrik-i-Taliban Pakistan. 7 Os ataques contra as foras da OTAN se traduzem em aes armadas e exploses contra suas tropas, mas tambm a cobrana de propinas para garantir a segurana do transporte de itens de subsistncia para as mesmas tropas, como descobriu recentemente o subcomit de Segurana Nacional e Relaes Exteriores do Congresso dos EUA. Realidade esta que refora os intentos do atual presidente Barack Obama de promover a retirada do Afeganisto. (U.S. HOUSE OF REPRESENTATIVES, 2010). 8 A eleio no Afeganisto foi extremamente tumultuada e marcada pela corrupo e fraude, de ambos os lados. Ao final, o candidato apoiado pelas foras ocidentais, e supostamente um ex-consultor da empresa petroleira Unocal, Hamid Karzai, venceu as eleies em 2004 e mais uma vez em 2009. (KATZMAN, 2010).

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orientao da guerra no final de 2006, quando se passou a investigar quais grupos internos poderiam ser aproveitados de acordo com os interesses estadunidenses, quais deveriam ser combatidos, bem como, que pases da regio intervinham na realidade iraquiana (DUARTE, 2009). Conforme as novas diretrizes e estratgia, a partir de 2007, se procedeu conforme as diretrizes constantes no quadro analtico a seguir:
Quadro 1 - Diferentes linhas de ao e estratgias dos EUA no Iraque Organizaes Islmicas Iraquianas Grupos de Apoio (internos e externos) Linha de Ao dos EUA (2003 a 2006) Sunitas nativos Xeiques iraquianos Sunitas jihadistas Al-Qaeda Xiitas Governo do Ir Apoio para ocupar o governo do Iraque 1 ameaar o programa nuclear do Ir para forar a negociao e a suspenso do suporte aos xiitas no Iraque; 2 Estimular formao de governo de coalizo com os sunitas nativos.

Vistos e reprimidos indistintamente.

Linha de Ao dos EUA ps-2007

Estimular governo de coalizo com os xiitas

Intensificar a Represso

Fonte: Elaborada a partir de anlise de DUARTE, 2009.

A mudana nas bases da guerra contra o terrorismo no Iraque foi decorrncia do abandono da aplicao exclusiva de fora e a adoo de uma estratgia relativamente bem estruturada. Optou-se pelo estabelecimento de um equilbrio de foras que, associado ao anncio da retirada gradual das tropas estrangeiras do pas, poder produzir um ambiente poltico mais estvel. Resta saber se o governo de coalizo continuar apoiando os interesses dos EUA no pas, mesmo depois da retirada completa. No caso do Afeganisto, a anlise apresenta maior complexidade por fatores distintos, mas interligados: 1 - a realidade nacional e os grupos de poder internos ligados s atividades terroristas, mas tambm trfico de drogas e armas; 2 - a ao de organizaes transnacionais islamistas que envolvem pases da sia Central; 3 interesses de grandes potncias regionais, como Rssia, envolvida na segurana das exrepblicas soviticas, China, preocupada com os radicais sunitas do Xinjiang e parceira tradicional do Paquisto, e ndia, que tem problemas histricos com o governo de Islamabad, por sua vez, responsvel por financiar diretamente grupos terroristas na Caxemira e outros Estados indianos. Alm destes fatores, h ainda o problema referente ao papel e relevncia do Afeganisto para o contexto regional. A guerra contra a Al-Qaeda e seu lder Osama Bin Laden, ento apoiada pelo governo talib do Mul Omar no Afeganisto, pode ser dizer, teve sucesso parcial. A derrubada do regime islmico com a Operao Enduring Freedom (Liberdade Duradoura) em fins de 2001, somada ao enfraquecimento progressivo da rede Al-Qaeda e, mais recentemente, ao assassinato de Bin Laden, ocorrido na cidade de Abbottabad em maio deste ano, sugerem uma vitria contra o terrorismo (ou ao menos para o governo norteamericano justificar sua poltica perante a opinio pblica nacional). Entretanto, se analisarmos mais de perto a situao, a concluso pode ser distinta.

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Os militares das foras da OTAN produziram no Afeganisto uma campanha militar muito similar quela observada no Iraque, na maior parte do perodo em que persiste a invaso. Aplicaram fora de maneira arbitrria, ou seja, reprimiram a populao sem saber ao certo quem era apoiador ou vtima dos talibs, mostraram incapacidade para mobilizar seus prprios servios de inteligncia, bem como os regionais aliados 9, no se inteiraram da realidade local, colocaram sob o rtulo abrangente de talib todos os grupos que no eram ligados s foras da Aliana do Norte, a aliada local (ALI, 2005; RASHID, 2008), e instituram um governo fraco no pas, legitimado atravs de eleies fraudulentas. Essa situao s vem se alterar, de forma gradual, alis, com a ascenso de Barack Obama presidncia dos EUA em 200910. Ao fim e ao cabo, o resultado real da guerra ao terrorismo no sul da sia, apesar dos resultados pontuais assinalados, no podem ser considerados satisfatrios. Um dos exemplos disso o fato que somente no ms de agosto deste ano foram contabilizados 81 mortos das foras da ISAF (International Security Assistance Force), o que o torna o 2 ms mais mortfero para as tropas da OTAN desde o incio da invaso, em 2001. O Grfico a seguir mostra a elevao do nmero de baixas da coalizo no Afeganisto desde o incio das operaes.
Ilustrao 1 Baixas das Foras da OTAN no Afeganisto (de 2001 at 02/11/2011)

Fonte: informaes disponveis em ICASUALTIES.ORG

A persistncia desta forma de guerra irregular no Afeganisto pode ser atribuda a vrios fatores, ou meramente desconhecidos, ou voluntariamente desconsiderados, pelas foras ocidentais no pas. Talvez o mais significativo a presena de setores do Estado paquistans, como o Exrcito ou o ISID (Inter-Services Intelligence Directorate) no suporte aos grupos radicais transnacionais que atuam na ndia, no Bangladesh e no Afeganisto, e tem colaborao de organizaes no Oriente Mdio e sia Central (NEVES JR. 2010, SHAHZAD, 2011). A ausncia de uma poltica de combate ao trfico de drogas outra das falhas cometidas pelas foras ocidentais no pas. fato que muito
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O Servio Secreto paquistans, por exemplo, concedeu auxlio s foras da OTAN no Afeganisto. No entanto, este se mostrou limitado e dirigido, pois protegeu grupos que considerava importantes para os objetivos do Paquisto, e utilizou a oportunidade para afastar lideranas afegs com as quais tinhas diferenas histricas. (RASHID, 2008) 10 A poltica de Barack Obama para a guerra contra o terrorismo tem caractersticas diferenciadas e se alia, ao menos em parte, com o processo de regionalizao da segurana sul e centro-asitica ora em curso, e por isso ser tratada nas sees seguintes.

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dos recursos oriundos do comrcio de pio e herona no pas chega, direta ou indiretamente, s organizaes radicais islamistas e, alm disso, contribuem para criar redes polticas regionais clientelistas mais amplas que do suporte a este rentvel negcio e seus envolvidos (PETERS, 2009).11 Em linhas gerais, se operou no Afeganisto a mesma poltica de negligncia em relao realidade local, tal qual ocorrido no Iraque. Ademais, no plano da poltica internacional, se a invaso do Afeganisto contou com o apoio de grande parte da comunidade internacional, a guerra preventiva contra o Iraque demonstrou as limitaes do projeto de neo-hegemonia norte-americana. O consenso obtido na busca dos responsveis pelos atentados de 11 de setembro, no se viu renovado quando da proposio de interveno no Iraque (CRENSHAW, 2010). Na ocasio, os motivos alegados no possuam respaldo em evidncias e demonstravam que se tratava do atendimento de interesses bem especficos vinculados ao abastecimento energtico e uma nova geopoltica para o Oriente Mdio configurada em consonncia aos objetivos norte-americanos. Desde ento, considerados os dois cenrios, muitas tem sido as crticas guerra ao terrorismo nos moldes propostos. A interveno direta, via de regra violenta, sem muito de estratgia agregada, e sem projetos de reconstruo dirigidos e significativos, propiciou que potncias regionais, como Rssia, China, e em menor grau a ndia, tomassem, gradualmente, a liderana da misso, atribuindo-lhe, entretanto, contornos distintos e mudana nos atores envolvidos. Obviamente, contribui cada vez mais para esse processo a crise econmica iniciada em 2008 e exacerbada desde ento, bem como, a crescente crtica de setores polticos internos estadunidenses viabilidade dessas operaes. De certa forma, o assassinato de Osama Bin Laden neste ano, vinculado propaganda governamental de misso cumprida, e ao anncio da retirada total das tropas norte-americanas at 2014, aliviaram as crticas, mas ainda exige a reduo dos gastos nesta rea, e consequentemente, a passagem da responsabilidade para outros atores interessados.

3 A LUTA CONTRA ORGANIZAES TERRORISTAS NA SIA ANTES DO 11/09 A guerra ao terrorismo, apesar de intensificada e transformada em poltica internacional das potncias ocidentais a partir de 2001, no uma novidade para os pases da sia. Rssia, China e ndia combatem esse tipo de guerra irregular bem antes de entrar na agenda de segurana estadunidense e mundial. A Rssia tem problemas com organizaes radicais na regio do Cucaso, que caracteriza como interior e exterior prximos, pelo menos desde o final do perodo da Guerra Fria. J o governo chins combate rebeldes islmicos sunitas, pertencentes etnia uigur12, na Provncia de Xinjiang13 (formalmente chamada de Regio Autnoma Uigur do Xinjiang) e eventuais levantes organizados por grupos separatistas no Tibete desde a ascenso do governo comunista em 1949. E, por fim, Nova Delhi, enfrenta diversas insurgncias internas: grupos extremistas islmicos no norte do pas, nos Estados de Assam e Uttar Pradesh (desde a independncia de Bangladesh, em 1971), e no noroeste, na Caxemira (desde a formao de Paquisto e ndia em 1947); organizaes maostas-naxalites no leste e

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O comrcio de derivados da papoula tem vrios setores dentro do Estado afego que lhes garantem vitalidade, mas tambm fora. No Paquisto, o ISID responsvel e adquire dividendos com o comrcio interno e transporte das drogas, e na sia Central, onde outros grupos tambm atuam na distribuio e transporte at chegar o destino final, e mais lucrativo, a Europa (WINCHELL, 2003; MACDONALD, 2007). 12 Os uigures so, numericamente, a maior etnia no Xinjiang (45% da populao). Essa proporo foi maior no passado, mas os esforos de Pequim para estimular a migrao de populao do Leste para o Oeste do pas equilibrou a distribuio demogrfica. 13 Xinjiang significa Fronteira Nova em aluso s conquistas da dinastia Qing. O nome considerado pejorativo por lideranas tnicas locais.

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sudeste; e o movimento sique pela independncia do Khalisto, que fica no oeste do pas, no Estado do Punjabe (estes dois ltimos atuam na ndia desde o final dos anos 1960). A seguir descrevemos, brevemente, como se configura cada uma dessas situaes e de que forma cada governo vem combatendo tais organizaes. Tambm procuramos, na seo subseqente, determinar como essa situao veio a se modificar a partir de 2001, quando estes pases fazem convergir seus problemas internos com a agenda internacional do combate ao terrorismo, e procuraram institucionalizar o combate ao terrorismo em fruns regionais, notadamente a Organizao de Cooperao de Xangai OCX.

3.1 VARIAES DO PAPEL DA RSSIA EM RELAO AO TERRORISMO O terrorismo um problema interno e externo para a Rssia muito anterior aos atentados de setembro de 2001. De acordo com Conceito de Poltica Externa russo de 2000, a luta contra o terrorismo internacional valorizada como importante tarefa de sua poltica externa, por ser capaz de desestabilizar a situao [poltica] no s em alguns pases, seno em regies inteiras (FPC, 2000). Via de regra, articulado com o separatismo e o extremismo, o terrorismo uma das mais significativas preocupaes governamentais, e se concentra no sul do territrio russo, conhecido como Cucaso do Norte14. O Cucaso do Norte uma rea relativamente pequena, de limitado desenvolvimento econmico (exceto pela extrao de recursos energticos e pelas rotas de trnsito de oleodutos e gasodutos provenientes do Mar Cspio) e povoado por grupos tnicos que, tradicionalmente, ambas as autoridades imperiais (czaristas) e soviticas tiverem dificuldades em controlar. Com o colapso da URSS, as repblicas do Cucaso do Norte passam, paulatinamente, a se distanciar do Estado russo e, mesmo estando sob o guarda-chuva poltico e econmico deste, detm expressivo nvel de autonomia frente autoridade federal, caracterizando o uso da expresso interior prximo15. Neste contexto, a Tchetchnia se apresenta para a Rssia como um grande desafio: uma regio de imediata conexo fronteiria que, simultaneamente, configura um espao de fraca atuao estatal, um refgio para o crime organizado e base para aes extremistas islmicas de vasto alcance territorial, minando assim, o controle estatal sobre as demais regies adjacentes. A Tchetchnia se coloca como fator chave ao cenrio securitrio russo, no somente no Cucaso do Norte, mas na regio como um todo, visto que sua instabilidade interna facilmente transborda para as repblicas e Estados vizinhos. Exemplo dessa importncia pode ser ilustrado pelo fato de a Rssia j ter travado duas guerras na Tchetchnia, (1994-1996 e 1999-2000), alm de ter sofrido com ataques terroristas perpetrados pelo tchechenos em vrias ocasies, os principais ao teatro Dubrovka (Nord-Ost) em 2002, e o massacre em uma escola em Beslan, na Osstia do Norte, em 2004, e outros em Moscou e arredores.
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O Cacaso pode ser dividido em duas sub-regies, o do Sul e o do Norte. O do Sul formado pelos Estados da Armnia, Azerbaijo, Gergia, alm das recm-independentes Osstia do Sul e Abkhazia. O Cucaso do Norte abrange unidades federativas russas, que possuem maior grau de autonomia relativa, sendo elas: Tchetchnia, Daguesto, Ingushtia, Osstia do Norte, Karachaevo-Cherkessia, Adygea, Kabardino-Balkaria. No Cucaso do Norte, as repblicas autnomas podem ser categorizadas tendo como base dois critrios principais: o grau de islamismo e a situao poltica das repblicas (MALASHENKO, 2009, on line). As conexes existentes entre as populaes do Cucaso do Sul e do Norte, em ambos os lados da fronteira russa, fazem as instabilidades da regio facilmente transbordarem para territrio russo, impactando diretamente em suas questes de segurana, e vice-versa (MANKOFF, 2009). 15 A expresso interior prximo surge em aluso expresso comumente utilizada pela poltica externa russa de exterior prximo, referindo-se influncia que Rssia busca a exercer nas ex-repblicas soviticas (TRENIN, 2001, p.179).

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Os ataques de 11 de Setembro contra os Estado Unidos inauguraram uma nova perspectiva mundial, enfatizando a corrida contra um inimigo comum: o terrorismo. Da reao russa aos ataques, pode-se perceber que ela serviu como uma oportunidade nica para o presidente Vladimir Putin implementar sua nova viso do interesse nacional. Logo aps os ataques, o governo russo ofereceu suporte s investidas anti-terroristas em territrio afego, as quais foram recompensadas com retricas sutis dos norte-americanos e europeus em relao Segunda Guerra da Tchetchnia, abrindo precedente para Putin definir as operaes no Cucaso como guerra ao terrorismo tambm (TSYGANKOV, 2006, p. 200). H que se ressaltar que as aes contraterroristas russas pr-2001 eram bastante criticadas pela comunidade internacional pelo grau de violncia empregado. Ademais, a experincia de Moscou no combate ao terrorismo foi sendo aceita e incorporada aos esforos ocidentais no combate aos talibs no Afeganisto, bem como incrementada a presena russa em pases da sia Central que enfrentam problemas com organizaes islamistas transnacionais.

3.2 AS ORGANIZAES TERRORISTAS EM XINJIANG E A ATUAO CHINESA. Os chineses enfrentam problemas internos em duas grandes regies de seu territrio, no Xinjiang e no Tibete. Basicamente, algumas lideranas do Tibete reivindicam que se trata de um pas livre, independente historicamente, e no uma provncia autnoma chinesa. Utilizam como argumento principal que sempre foram um reino separado do chins e, quando muito, a elite teocrtica governante lamasta teve a funo de guia espiritual de monarcas chineses, mas no com exclusividade, uma vez que efetuava este mesmo servio para outras dinastias regionais com vistas a manipular a influncia de cada uma delas para garantir sua autonomia regional (SPERLING, 2004). O governo chins, por seu turno, argumenta que a regio tem laos histricos com o pas e a caracteriza como parte integrante do antigo e vasto Imprio do Meio. Embora tenham ocorrido manifestaes por autonomia na provncia tibetana no ano de 2008, em funo dos jogos olmpicos na China, os grupos independentistas perderam fora desde ento. H que se reconhecer que, apesar dos protestos episdicos, foi s com o governo comunista, a partir de 1949, que foram abolidas prticas arcaicas na regio, como a servido, e somente a partir de ento o Tibete conheceu certo grau de modernizao. A rebelio no Xinjiang fruto da ao de parte da etnia uigur, identificada com o islamismo sunita, que busca autonomia. A histria da insurgncia regio remete prpria tenso histrica entre uma independncia requerida junto a eventuais imprios e pases vizinhos mais poderosos, como os reinos islmicos, ou Estados como o sovitico e o chins, e momentos breves de real autonomia. Com respeito ao movimento atual, afirma Bates Gill (2007, p. 127):
Diferenas entre os governantes chineses e uigures datam de mais de um sculo. Nos termos do Tratado de So Petersburgo, assinado em 1881, a China e a Rssia Imperial dividiriam a ptria uigur do Turquesto entre eles, embora a China no tenha exercido o controle completo sobre esta vasta regio, especialmente durante o perodo de seu colapso dinstico, sua guerra civil, e da invaso estrangeira, que afligiram a China na primeira metade do sculo XX. Um breve perodo de independncia (1945-1949) para o que era conhecido como Turquesto Oriental terminou quando os novos lderes comunistas chineses enviaram tropas para a rea e estabeleceram a Regio Autnoma Uigur do Xinjiang. O Exrcito de Libertao chins enfrentou uma resistncia feroz, tal qual seus antecessores da dinastia Qing, e durante a dcada de 1950 milhares de uigures foram executados e presos por defender o "separatismo". A Revoluo Cultural foi um perodo particularmente difcil para os uigures, que viram suas mesquitas destrudas, ims presos, e a lngua nativa banida das escolas. Estima-

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se que 500 mil uigures fugiram para a Unio Sovitica durante este perodo. As tenses tambm foram exacerbadas pelo encorajamento oficial da migrao de indivduos daetnia Han para Xinjiang: a populao Han aumentou de cerca 6 a 7% na dcada de 1940 para algo em torno de 40 ou 45% em 2000.

Embora o cenrio traado por Gill parea desolador, as tenses na regio s voltaram a ocorrer no final da dcada de 1980 e anos noventa. A atual situao na Provncia recebeu maior ateno das autoridades de Pequim pelo incremento do fator religioso fundamentalista transnacional e a desagregao da URSS, que transformou as regies vizinhas em pases autnomos, que possuem laos identitrios e poder de influncia no Xinjiang. Essas mudanas apressaram o governo chins para reformular as relaes com a regio, aumentando sua integrao com o resto do pas, mas tambm por implementar poltica de segurana mais intensa, uma vez que houve o aumento da interao de organizaes uigures sunitas radicais com os talibs, com grupos islamistas centro-asiticos, como o Movimento Islmico do Uzbequisto, e com a Al-Qaeda (MILLWARD, 2007; GILL, 2004). Em termos prticos, essa foi a razo para que o governo de Pequim procurasse instituir canais de comunicao e organizao securitria com as republicas centro-asiticas. Da a origem do grupo conhecido como os 5 de Xangai (Shanghai Five), depois formalizado na OCX (SHAMBAUGH, 2005. p. 30-31). De qualquer forma, tal qual o ocorrido com a Rssia, a poltica de represso chinesa em relao aos uigures e tibetanos, que era bastante criticada pelas lideranas ocidentais, sofreu mudanas a partir de 2001, e passou a contar com o apoio dos antigos crticos. O governo de Pequim, por seu turno, aproveitou a oportunidade para fazer convergir sua agenda interna com a internacional e atuar com mais intensidade na regio centro e sul-asiticas, bem como participar de fruns internacionais referentes s temticas securitrias.

3.3 O COMBATE AOS GRUPOS TERRORISTAS ISLAMISTAS NO NORTE INDIANO A ndia tem importncia no combate ao terrorismo no Sul da sia pela sua conturbada histria com o Paquisto e a estratgia deste ltimo em utilizar a guerra irregular como ferramenta de poltica exterior de segurana. Entretanto, no processo de institucionalizao regional que nos referimos aqui, sua participao secundria, primeiro por fatores formais, pois no membro oficial da OCX, e segundo, por ainda ter problemas fronteirios com a China16; e com o Paquisto, que no raras vezes aciona sua parceria histrica com os chineses para contrabalanar a projeo indiana. Contudo, a contribuio indiana para o combate ao terrorismo no subcontinente pode auxiliar como modelo para os esforos chineses e russos, alm de ser considerado um ator importante pelo recente destaque lhe atribudo pelos Estados Unidos17. A atuao de organizaes islamistas terroristas na Caxemira indiana, em alguns Estados indianos e em Bangladesh (que eventualmente se deslocam para territrio indiano) so decorrncia da diligncia do Paquisto para causar instabilidade poltica na regio. Mais especificamente, da maior Agncia de Inteligncia paquistanesa, o ISID, que funciona como um Estado dentro de um Estado, e atua na regio, criando, treinando e dirigindo organizaes extremistas contra as autoridades e populaes indianas noislmicas (WINCHELL, 2003; SAIKIA, 2002).

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A regio do Aksai Chin, a Caxemira chinesa, reivindicada pela ndia; e o Estado indiano de Arunachal Pradesh, por seu turno, ainda reivindicado pela China. 17 Alm destes fatores, a ndia pode se beneficiar da eventual pacificao da regio porque permitir a construo de redes de abastecimento energtico, de transporte e comunicaes e corredores de comrcio, ainda que no seja uma liderana no processo de institucionalizao regional.

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A ao de Nova Delhi tanto na Caxemira indiana e no norte do pas tem demonstrado resultados positivos. Conforme pesquisa de Anthony H. Cordesman e Varun Vira (2010, p. 154-155), a violncia poltica na Caxemira decresceu significativamente desde 2001, fruto de aes de inteligncia e desbaratamento indianas, mas tambm da cooperao com o governo de Islamabad. Resta saber, contudo, se a reduo da ao terrorista na Caxemira , de fato, uma realidade resultante da ao governamental ou se devida ao deslocamento de militantes para o front afego, onde h outra guerra santa para ser lutada contra os usurpadores, agora ocidentais, do Isl.

4 INSTITUCIONALIZAO REGIONAL DA GUERRA AO TERRORISMO NA SIA CENTRAL E DO SUL O processo de transformao do perfil da guerra ao terrorismo na regio, pode se dizer, teve incio no mesmo momento em que a poltica de guerra ao terrorismo proposta pelos Estados Unidos se colocou em andamento. Apesar de aparentemente contraditria tal afirmao, sua confirmao no tarefa das mais complexas. As potncias regionais j indicavam alguma cooperao na rea de segurana para o combate s guerras irregulares em seus territrios nacionais. Havia uma preocupao comum, e uma predisposio parceria para eliminar ou ao menos reduzir estas ameaas localizadas. A imensa mobilizao para campanha da guerra contra o terrorismo islmico e, de forma conjugada, para a inibio de pases detentores de Armas de Destruio em Massa, promovida pelas foras ocidentais propiciou que os esforos conjuntos regionais fossem potencializados e legitimados pela comunidade internacional, em troca de prstimos oferecidos para as operaes no Afeganisto. A oportunidade de impor suas caractersticas especficas guerra ao terrorismo na regio, entretanto, s se tornou possvel em tempos recentes, com o enfraquecimento da ocupao estadunidense, determinada tanto pela resistncia oferecida pelos grupos extremistas quanto pela crise interna, poltica e econmica, por que passa os EUA, desde 2008. Destarte, cabe agora analisarmos como essa institucionalizao regional se configurou, tendo em referncia a principal organizao criada por Rssia e China, a Organizao de Cooperao de Xangai, bem como outros fruns dedicados diretamente ao tratamento do tema. Cabe lembrar, todavia, que esta tendncia no se conformou em um processo de contraposio declarada s intenes estadunidenses na regio, mas sim um programa complementar e coordenado de alterao do perfil de ao.

4.1 ORGANIZAO DE COOPERAO DE XANGAI E A INSTITUCIONALIZAO DA GUERRA AO TERRORISMO NA SIA CENTRAL E MERIDIONAL Desde sua fundao em 2001, a Organizao de Cooperao de Xangai 18 vem desempenhando um importante papel para a melhoria do relacionamento entre Rssia e China, provando ser de grande valor aos interesses comuns de Moscou e Pequim a nvel regional. A organizao no est livre de potenciais dificuldades das relaes bilaterais sino-russas, contudo, ambos os pases acreditam que possa se tornar um mecanismo de
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A Organizao de Cooperao de Xangai surgiu a partir do mecanismo Xangai Cinco (1996-2000), atravs do qual os chefes de Estado de Rssia, China, Cazaquisto, Quirguisto e Tadjiquisto realizaram encontros para discusso de temas como a mtua confiana, delimitao de fronteiras e desarmamento das regies fronteirias. Em 2000 o chefe de Estado do Uzbequisto participou do encontro como convidado. J no encontro de 2001, foi oficializada a admisso do Uzbequisto ao mecanismo, e no mesmo ano, foi assinada a declarao conjunta das partes para a criao da Organizao de Cooperao de Xangai. A organizao tambm envolve pases como a Monglia, Paquisto, ndia e Ir como membros observadores.

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gerenciamento das tenses, decorrentes principalmente de suas pontuais divergncias de interesses na sia Central. A OCX foi fundada tendo seu foco voltado para a cooperao em questes de mbito poltico-militar, em especial aes conjuntas a fim de neutralizar os trs ismos dos quais padece a regio: terrorismo, separatismo e extremismo 19. Visa tambm, ainda no campo poltico-militar, o estabelecimento de medidas restritivas s atividades criminais que transcendem as fronteiras de seus pases membros, como o trfico de narcticos e de armamentos, alm da imigrao ilegal. Por outro lado, est em sua carta constituinte, o compromisso com a promoo da cooperao econmica entre as partes, atravs da construo de um ambiente favorvel para o comrcio e investimentos, a fim de que este gradualmente assuma um formato de livre circulao de bens, servios, capital e tecnologia (SHAMBAUGH, 2005. p. 31). possvel afirmar que Moscou e Pequim vivenciam hoje o pice de seu relacionamento bilateral. Fato reiterado por Putin que com satisfao declarou que ns [Rssia e China] superamos todas as tenses e desacordos que existiram no passado. Hoje, no h nem um nico problema que no possamos discutir abertamente e de maneira amigvel, e encontrar uma soluo mutuamente aceita (MANKOFF, 2009: 195). No tocante cooperao contra o terrorismo, foram empreendidas mudanas significativas quanto: 1 - forma de ao, bem menos intervencionista; 2 quais os pases estavam envolvidos como alvos e/ou centros irradiadores de atividades terroristas, da a importncia da ampliao do escopo, e incluso de Paquisto e naes centroasiticas nas preocupaes coletivas; 3 a compreenso das limitaes do terrorismo enquanto fora poltica e militar significativa e 4 o entendimento que o combate ao terrorismo no efetivado apenas com a aplicao de fora, mas sim com o estmulo ao crescimento econmico, o que resulta no fortalecimento dos projetos polticos de construo nacional e retira parte das justificativas e bases de apoio das organizaes extremistas. Neste ltimo ponto h uma crescente convergncia em relao aos interesses do governo de Barack Obama, desde fins de 2009. Os meios utilizados para a efetivao destas metas devem ser estabelecidos mediante negociao inter-estatal em organizaes regionais, como a OCX, OTSC (Organizao do Tratado de Segurana Coletiva) e o Frum Quadrilateral Afeganisto, Paquisto, Tadjiquisto e Rssia (THORUN, 2009, p. 121; MARTINS, et al., 2011). No tocante forma de ao no combate ao terrorismo, China e Rssia, via OCX, compreendem que a interveno direta nos pases de onde provm as organizaes terroristas no a alternativa mais correta. Tal recurso, alm de no contribuir, acaba por se tornar um bice ao objetivo pretendido. A presena de foras estrangeiras de ocupao, via de regra, tende a estimular que a populao local se ampare em organizaes polticas internas de resistncia e, com os eventuais abusos praticados pelos invasores, esta tendncia tende a se agravar20. Deve-se sim, por outro lado, em se tratando de termos securitrios, fornecer os meios para o governo e instituies estatais promoverem uma represso de maneira mais eficiente, necessariamente articulada com outras ferramentas. Por esse motivo, chineses e russos tem aumentado as remessas de armas e recursos necessrios para a luta contra o terrorismo nos pases centro e sulasiticos diretamente afetados (SHAMBAUGH, 2005. p. 31. MARTINS, et al., 2011). A incluso de novos atores e envolvidos tanto como vtimas ou centros de difuso do terrorismo tambm uma novidade. A OCX considera que os pases da sia Central merecem ateno redobrada no combate aos grupos islamistas radicais principalmente pelo potencial transfronteirio de suas aes. China e Rssia tambm destacam o papel
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Os trs ismos a que nos referimos nada mais so do que a externalizao das diretrizes de segurana de Rssia e China em uma organizao regional. 20 A presena de tropas russas no Tadjiquisto se justifica, entretanto, pela prpria solicitao do governo de Dushanbe.

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decisivo do Paquisto como agente passivo e ativo na guerra ao terror, de forma simultnea. Os chineses, ao mesmo tempo em que reafirmam a parceria de todos os tempos com o governo de Islamabad (JIABAO, 2010), procura dotar o pas de recursos militares para reprimir grupos radicais internos e respaldo poltico para refrear as aes do ISID no suporte que oferece s organizaes islamistas. Alm disso, apia a participao efetiva do pas na prpria OCX e mantm ativos os acordos de cooperao militar, nuclear, econmica e de infraestrutura com os paquistaneses21. Sobre o poder, alcance e metas do terrorismo na sia meridional e central, h uma compreenso diferenciada por parte dos integrantes da OCX. Rssia, China e ndia, pela prpria experincia longeva no combate s foras irregulares terroristas, entendem as suas limitaes e verdadeiras capacidades. Os grupos terroristas, por si s, no tm possibilidade real de tomar o poder em nenhum dos grandes Estados da regio. Sua ao se restringe a empreender o uso do terror esperando que se convertam em algum tipo de medida ou transformao benfica prpria organizao: como atrair a simpatia da populao reprimida pelo governo atacado ou levar instabilidade poltica interna ao pasalvo. O verdadeiro perigo reside sim nas organizaes polticas que apiam a ao terrorista, mas no mantm vnculos pblicos com seus perpetradores. Estas contam com projetos polticos alternativos mais consistentes, vinculados direo do poder estatal. Essa percepo compartilhada faz com que ocorram, de fato, esforos conjuntos para coibir movimentos terroristas, mas no um elemento suficiente para que os pases respaldem a poltica de Guerra ao Terror promovida pelos EUA como um meio de retomar ou revitalizar sua hegemonia no cenrio internacional. No que concerne s trs potncias asiticas aqui referidas, os volumosos investimentos em segurana so destinados para combater ameaas convencionais, ou seja, provenientes das foras armadas de outros Estados, e no irregulares, como as de cunho terrorista (muito embora, a percepo da ameaa terrorista faa com que a populao legitime o aumento de gastos na rea militar). A nfase da poltica externa de segurana russa e chinesa para o incremento e modernizao de seu arsenal militar e nuclear um exemplo desta tendncia (HAAS, 2010; CORDESMAN & KLEIBER, 2007). Em outras palavras, enquanto o combate ao terrorismo parece unificar esforos para uma pacificao e convergncia regional asitica, os governos nacionais apostam muito mais no vigor de uma nova ordem internacional multipolar, na qual as reais ameaas so as tradicionais estatais. Finalmente, o combate ao terrorismo proposto pelas potncias regionais asiticas passa, necessariamente, pelo estmulo ao crescimento econmico e construo de infraestrutura nos pases alvo/irradiadores do terrorismo. Essa proposta atende dois objetivos prticos: primeiro, com o crescimento econmico resolver, pelo menos em parte, a crise social nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, o que resulta em maior legitimidade do governo nacional e restrio do campo de ao de organizaes islamistas; e segundo, o aumento da riqueza nacional e a criao de infraestrutura propiciariam a pases como China e ndia maiores canais de comrcio para seus produtos, bem como, novas formas de aquisio de matrias-primas e recursos energticos das regies envolvidas. Esse novo projeto tem o respaldo dos Estados Unidos, uma vez que pode tambm se aproveitar das mudanas nos mesmos termos que as potncias regionais. A instituio da Nova Rota da Seda, que tra nsformaria pases como Afeganisto e Paquisto em importantes pontos de passagem para os produtos asiticos, ligando o Ocidente ao Oriente, tem apoio do governo norte-americano (STAR & KUCHINS, 2010). Inclusive, a aposta neste projeto, articulado crise interna estadunidense, fez com que Washington repensasse sua atuao no Afeganisto. No incio de sua administrao, em 2009, o presidente Barack Obama aumentou os efetivos
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incluso de novos atores vinculados ativa ou passivamente ao terrorismo, acrescentamos a incorporao do combate ao trfico de armas e drogas realizado pelos membros da OCX, o que conforma uma poltica mais complexa e, qui, eficiente, j que h interconexo entre as atividades.

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no Afeganisto, que passou a ser o principal teatro das operaes contra o terrorismo internacional. Entretanto, tal tendncia sofreu mudanas justamente por perceber que a poltica de fora, isoladamente, no resolvia o problema. A recente inflexo estadunidense tem cogitado, inclusive, a formao de um governo de coalizo no Afeganisto que integre membros do Talib, alternativa impensvel durante os anos Bush. O projeto de criao de infraestrutura na regio centro e sul-asitica no se restringe s discusses na OCX. Entre os anos de 2009 e 2010 22, foi criado um espao poltico multilateral composto por quatro pases envolvidos na regio, Afeganisto, Paquisto, Tadjiquisto e Rssia - o Frum Quadrilateral. Este grupo tem por metas, alm do combate ao terrorismo e trfico de drogas, a criao de infraestrutura energtica entre os trs primeiros. Tambm marca a volta dos russos para o cenrio da sia meridional, afastados desde o fim da ocupao sovitica no Afeganisto, em 1989. Embora ainda muito recente, o Frum pode ser enquadrado, juntamente com as iniciativas bilaterais russas e chinesas de estimular a construo de estradas, portos e outros servios na regio, como um processo de multiplicao das organizaes regionais de cooperao.

5 CONSIDERAES FINAIS A maior vantagem do processo de institucionalizao regional do combate ao terrorismo , certamente, o carter abrangente e participativo da iniciativa. Via de regra, em questes de segurana a cooperao entre Estados um fenmeno restrito, e as iniciativas de Rssia, China e ndia em aprofundar os mecanismos de integrao nesta rea podem ser vistos como uma iniciativa indita, embora tenhamos que ressaltar problemas ligados prematuridade dos projetos e persistncia de certas rivalidades historicamente construda entre os pases. Os principais pases que compem a OCX e o Frum Quadrilateral tm graves obstculos a superar para dar continuidade s tarefas necessrias para a consolidao da aproximao. Paquisto, China e Estados Unidos compuseram uma aliana relativamente estvel durante grande parte do perodo da Guerra Fria, e tinham justamente como adversrios regionais a Unio Sovitica e ndia. Assim, se a anlise considera o estabelecimento de alianas internacionais como um elemento inscrito ou determinado pela longa durao, seria possvel antecipar o ocaso da cooperao no combate ao terrorismo e reestruturao econmica no sul e centro da sia. Entretanto, se for levado em conta a convergncia de interesses regionais e globais, uma vez que as grandes potncias asiticas tm interesse em consolidar uma ordem multipolar, e que esse processo levar tempo para se instaurar, as concluses podem apontar para a persistncia e aprofundamento das organizaes. Ademais, em que pesem os instrumentos e objetivos dos Estados regionais envolvidos na poltica de institucionalizao do combate ao terrorismo, h ainda que se considerar a relevncia dos Estados Unidos, independente da frmula escolhida. No nosso objetivo aqui traar os diversos e possveis cenrios futuros para a regio. Esta pesquisa ainda se encontra nos estgios iniciais e apenas nos limitamos a analisar a mudana nos padres da poltica transnacional contraterrorista, sem lanar mo de grandes referenciais e discusses tericas, ou mesmo de volumoso material de pesquisa documental. Enfim, trata-se de trabalho em andamento, e de concluses parciais.

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Em 2009 ocorreu a primeira reunio do Frum reunio em Dushanbe, no Tadjiquisto. Em 2010, o encontro se repetiu na cidade de Sochi, na Rssia.

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