DE LA COMISIN INVESTIGADORA DE LA CNA DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Lapidario Informe: No podemos saber si la acreditacin que tienen las universidades es vlida y confiable
Por : Juan Andrs Guzmn en Actualidad y EntrevistasPublicado: 03.10.2013

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El informe final votado el martes 1 de octubre- de los diputados que investigaron el funcionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA), propone anular todas las acreditaciones otorgadas por menos de cuatro aos. Si la idea prospera, se vern en serias dificultadas las universidades vinculadas al escndalo de la venta de acreditaciones, varias de las cuales hoy enfrentan un problema financiero por la fuerte baja de alumnos. Por ejemplo, la Pedro de Valdivia cuya matrcula de primer ao cay en un 84,7% o la Gabriela Mistral donde la baja fue de un 31,4 %.
No es posible saber si las acreditaciones que han recibido decenas de universidades chilenas y que les han servido para incrementar sus ingresos en miles de millones de pesos va Crdito con Aval del Estado (CAE), son validas y confiables. Esa es la principal y ms dura conclusin de la

comisin de la Cmara de Diputados que investig las irregularidades en la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y cuyo informe final se aprob el martes 1 de octubre en sala, sin que nadie le prestara atencin. El efecto inmediato de la lapidaria afirmacin parlamentaria es que la frase acreditada por cuatro
aos -que incluyen universidades e institutos profesionales en su publicidad- ha perdido todo su

valor. Los padres y los alumnos deben tomar nota que, de acuerdo al informe del Poder Legislativo, el sistema de acreditacin fue mal diseado y peor controlado; y que debido a eso, nadie puede asegurar que una institucin acreditada est impartiendo educacin de calidad o sea una institucin seria. El desastre en la CNA, dicen los diputados, provoc un dao en la fe pblica, en
el sistema y llev a que una cantidad significativa del milln de estudiantes en el nivel de educacin superior, est matriculado en instituciones y carreras de dudosa calidad.

De este ltimo hecho las familias ya han tomado nota. De acuerdo a las cifras del Consejo Nacional de Educacin (CNED) casi todas las instituciones directa o indirectamente involucradas al escndalo de las ventas de acreditaciones -que tiene como protagonista al ex presidente de la CNA, Luis Eugenio Daz-, han bajado dramticamente sus matriculas de primer ao, lo que puede provocarles serios problemas financieros en el corto plazo. De hecho, Ciper constat lo anterior en un reportaje publicado el 28 de febrero de 2008 que daba cuenta que las universidades investigadas por lucro e irregularidades haban cerrado carreras por falta de postulantes. El caso ms grave es el de la Universidad Pedro de Valdivia (UPV), institucin que segn la investigacin que lleva adelante la Fiscala Oriente, contrat a Luis Eugenio Daz por $50 millones para conseguir una acreditacin de la CNA. En 2013, la UPV vio caer la matrcula de alumnos de primer ao en un 84,76% respecto de 2012: mientras que en 2012, 4.036 alumnos comenzaron a estudiar ah. Este ao slo se matricularon 615 alumnos. Este hecho provoc que el total de alumnos cayera de 11.513 a 8.674. (Para ver en detalle la relacin de Eugenio Daz con las
universidades que se mencionan en esta nota vea el reportaje Las pruebas que confirman la venta de acreditaciones a universidades privadas)

Un derrumbe similar sufri la matrcula de la Universidad Bernardo OHiggins, donde los alumnos nuevos en 2013 fueron un 68,99% menos que los que llegaron el ao pasado (la baja fue de 1.290 alumnos a slo 400). La drstica merma provoc que la matrcula total cayera de 4.835 a 4.110. Segn los datos reunidos por la fiscala que investiga las actividades ilcitas de Eugenio Daz, la Universidad Bernardo O`Higgins firm un contrato de asesoras con el ex presidente de la CNA por $20 millones para lograr acreditarse. La Universidad Gabriela Mistral -que habra sido acreditada por presiones de Eugenio Daz y contradiciendo la opinin de evaluadores que visitaron esa institucin-, tambin ha sufrido una fuerte cada en su matrcula. Los alumnos de primer ao que recibi en 2013 fueron un 31,45% menos que los que llegaron en 2012, segn los datos del Consejo Nacional de Educacin, CNED. Con ello, la matricula total de esa casa de estudios cay de 2.515 a 2.021 este ao.(Ver
reportaje)

La Universidad SEK, gravemente expuesta por los vnculos que estableci con Eugenio Daz, tambin ha sufrido una fuerte baja. La matrcula de alumnos de primer ao cay en 29,6 % respecto del ao anterior (de 1.436 alumnos baj a 1.011). De acuerdo a los antecedentes reunidos por la Fiscala Oriente, Daz habra ofrecido sus servicios de asesora para acreditar a esa universidad mientras era consejero de la CNA. Adems habra confeccionado los documentos que la SEK present ante la CNA donde luego l mismo los revis y los vot favorablemente. (Ver reportaje) La Universidad Autnoma, controlada por el ex ministro de justicia Teodoro Ribera, vio caer la matrcula de alumnos de primer ao en un 28,02% (de 5.597 alumnos en 2012 a 4.029 este ao). Ribera debi renunciar a su cargo de ministro el ao pasado cuestionado por los favores que le pidi Daz justo en el momento en que este estaba acreditando a la Universidad Autnoma. Sin aludir directamente a ninguna de estas universidades, el informe de los diputados propone la creacin de una nueva institucin que reemplace a la CNA y que revise en serio los procesos universitarios, dejando nulas todas las acreditaciones entregadas por menos de cuatro aos. Toda
institucin de educacin superior que tenga una acreditacin inferior a cuatro (4) aos deber someterse obligatoriamente al nuevo proceso de acreditacin a cargo de la Agencia Nacional de Acreditacin, pese a que su perodo de acreditacin no se encuentre vencido, dice el documento.

Si esta propuesta prospera, todas las universidades mencionadas (salvo la Autnoma que recibi cinco aos) y otras muchas que no aparecen aqu, debern ser nuevamente sometidas a examen, esta vez con una mirada ms crtica y exigente y en un escenario financiero muy complejo. Los diputados proponen, por ejemplo, acabar con el sistema que da les daba autonoma a las universidades y las liberaba de dar cuentas a alguna autoridad por la apertura de carreras o de sedes. En el documento resolutivo de la comisin investigadora se afirma que las universidades deben ser analizadas peridicamente para confirmar si siguen cumpliendo con los requisitos mnimos para estar licenciadas. Esas revisiones deben hacerse con cada nueva carrera que abran o cada nueva sede que instalen. Reconstruir el sistema de aseguramiento de la calidad implica que la concesin de
licencias debe quedar acotada a las reas, carreras y sedes que fueron debidamente supervisadas y controladas.

La decisin de los diputados busca restablecer un alto nivel de control pblico en los procesos de formacin universitaria. Ante el argumento de que este control puede acabar con la diversidad de las instituciones, los diputados marcan un giro en lo que ha sido la polica en Educacin por dcadas:el sistema en ningn caso debe ceder estndares de calidad en funcin de la diversidad.

RESPOSABILIDADES COMPARTIDAS
El informe de la Cmara de Diputados no descarga toda la responsabilidad de las irregularidades e ilcitos en la CNA, ni usa la daada reputacin de Eugenio Daz para deshacerse de las culpas propias del desastre del sistema. La falta de rigurosidad en los procesos y la prdida de credibilidad
de la CNA, no responde slo a las actuaciones y omisiones de la referida Comisin. Se sustenta en una constelacin de errores de diagnstico y de poltica de Educacin Superior formulados en las ltimas dcadas, en cuyo diseo han participado tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo, afirman los

parlamentarios.

Esta autocrtica se inserta en la lnea de lo afirmado en junio de 2012 por la comisin de diputados que investig el lucro en la Educacin Superior y que estableci que los problemas del sistema se deban a que el Ministerio de Educacin llevaba dcadas sin fiscalizar debidamente. En ese sentido, la comisin parlamentaria que investig el trabajo de la CNA afirma que todos los
actores involucrados, tanto gobiernos como legisladores, no dimensionaron de forma apropiada y oportuna la complejidad de los problemas que Chile sufra en materia de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. Se evit legislar oportunamente, pese a que existan evidencias en relacin a que algunas universidades se expandan de una forma en que se alejaban de su proyecto acadmico, y no se condecan con una interpretacin sana y prudente del principio de autonoma institucional.

El informe califica como un error, por ejemplo, el hecho de haber creado un sistema de acreditacin vinculado al financiamiento estudiantil mediante el Crdito con Aval del Estado. Tambin cuestiona que las universidades que deban ser evaluadas por la CNA tuvieran poder para elegir a un gran nmero de sus consejeros. Y haber creado un sistema donde las universidades que reciban la autonoma podan hacer todo lo que se les viniera en gana, repartiendo sedes y carreras sin control. Estas crticas sistmicas, de las que se sienten co-responsables como legisladores, no liberan de culpa a la CNA y sus miembros. Segn los diputados, esta institucin cedi a la presin para
otorgar acreditaciones laxas, carentes de planes de mejora, supervisin y llamados de atencin a aquellas instituciones acreditadas por pocos aos que no demostraran progresos.

Parte de los problemas de la CNA se debieron a que nunca dict reglamentos internos y por ello las actuaciones de sus consejeros quedaron expuestas a la subjetividad y, eventualmente, a formas de
arbitrariedad y discrecionalidad. Las decisiones de acreditacin carecieron de un marco normativo robusto y quedaron expuestas a la influencia de los incumbentes, es decir, de los comisionados designados por las propias instituciones que deban ser acreditadas.

Los diputados dejan caer una gran cuota de culpa por lo ocurrido tambin en los distintos ministros de Educacin que no intervinieron en el sistema: Pareciera que ninguno de los ministros a lo largo
de este proceso tuvo en sus prioridades asegurar el buen funcionamiento del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, dice el documento de la Comisin

Investigadora de la CNA de la Cmara de Diputados, que se vot el martes 1 de octubre..

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