Roj: STSJ CV 3187/2013 Id Cendoj: 46250330012013100743 rgano: Tribunal Superior de Justicia.

Sala de lo Contencioso Sede: Valencia Seccin: 1 N de Recurso: 219/2010 N de Resolucin: 734/2013 Procedimiento: CONTENCIOSO Ponente: EDILBERTO JOSE NARBON LAINEZ Tipo de Resolucin: Sentencia

T.S.J.C.V. Sala Contencioso Administrativo Seccin Primera Asunto n "219/2010" TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA SALA DE LO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO SECCIN PRIMERA En la Ciudad de Valencia, Veinticinco de Junio de dos mil trece. VISTO por la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana compuesta por: Presidente : Ilmo. Sr. D. Mariano Ferrando Marzal. Magistrados Ilmos. Srs: D. Carlos Altarriba Cano D. Edilberto Narbn Lainez. Da. Desamparados Iruela Jimnez Da. Estrella Blanes Rodrguez SENTENCIA NUM: 734 En el recurso num. 219/2010, interpuesto como parte demandante D. Landelino representada por el Procurador D. JORGE CASTELL NAVARRO contra "Acuerdo de 18.11.2009 del Pleno del Ayuntamiento Els Poblets (Alicante) por el que se desestima el recurso de reposicin contra liquidacin individual del canon de urbanizacin de las calles adyacentes a la UA-5 y contra el acuerdo de imposicin y ordenacin de referido canon". Habiendo sido parte en autos como Administracin demandada AYUNTAMIENTO ELS POBLETS, representada por el Procurador Da. ANA BALLESTEROS NAVARRO y dirigida por el Letrado D. JOS LUIS GIM#NEZ NOGUERA y Magistrado ponente el Ilmo. Sr. D. Edilberto Narbn Lainez.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO .- Interpuesto el recurso y seguidos los trmites prevenidos por la Ley, se emplaz al demandante para que formalizara la demanda, lo que verific mediante escrito en que suplica se dicte sentencia declarando no ajustada a derecho la resolucin recurrida.

SEGUNDO .- La representacin de la parte demandada contest a la demanda, mediante escrito en el que solicit se dictara sentencia por la que se confirmase la resolucin recurrida. TERCERO .- habindose recibido el proceso a prueba con el resultado que consta en las actuaciones, se emplaz a las partes para que evacuasen el trmite de conclusiones prevenido por el artculo 62 de la Ley de la Jurisdiccin y, verificado, quedaron los autos pendientes para votacin y fallo. CUARTO .- Se seal la votacin para el da veintiuno de mayo de dos mil trece. QUINTO .- Se han observado las prescripciones legales y se ha llegado a la unanimidad tras sucesivas deliberaciones.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- En el presente proceso la parte demandante D. Landelino interpone recurso contra "Acuerdo de 18.11.2009 del Pleno del Ayuntamiento Els Poblets (Alicante) por el que se desestima el recurso de reposicin contra liquidacin individual del canon de urbanizacin de las calles adyacentes a la UA-5 y contra el acuerdo de imposicin y ordenacin de referido canon". SEGUNDO.- Para la resolucin del caso examinado debemos partir de los siguientes puntos de hecho: 1. El Pleno del Ayuntamiento de Els Poblets celebrado el 5.05.2008, aprob inicialmente la ordenanza general reguladora del canon de urbanizacin y ordenanza reguladora especfica del canon de urbanizacin de las calles adyacentes a la Unidad de Ejecucin UA-5 de Els Poblets. 2. Tras una serie de rectificaciones de errores materiales y la aprobacin inicial por parte del Pleno de fecha 3.11.2008 de la imposicin del canon de urbanizacin para el mbito adyacente de la UA-5, se publican ambos acuerdos de aprobacin inicial, el de ordenacin del cann y el de imposicin del mismo, en el BOP de Alicante de 4.12.2008, establecindose un perodo de exposicin al pblico de treinta das, notificndose personalmente a todos los interesados y, concretamente, a los recurrentes el da 1.12.2008. 3. El demandante present el 15.01.2009 un escrito de alegaciones en el que, en sntesis, solicita con carcter principal la compensacin de una contribucin especial pagada anteriormente para financiar las obras de urbanizacin que ahora se pretende ejecutar y, con carcter subsidiario, solicitaba a la cuota individualizada que le corresponde por el canon de urbanizacin aprobado, se le deber restar lo que pag en su da por contribucin especial. 4. El Pleno de la Corporacin, el 4.05.2009, aprueba definitivamente el acuerdo de ordenacin e imposicin del canon, desestimando la solicitud esgrimida con carcter principal por el recurrente en su escrito de alegaciones ya que " la contribucin especial que abon hace aos era la correspondiente al expediente de contribuciones especiales obra ordinaria de terminacin de la urbanizacin Camino Real de Ganda , es decir, por un concepto totalmente distinto al que se pretende financiar con el canon, que las referidas obras si se ejecutaron y por las correspondientes al canon en ningn momento se ha incluido la superficie correspondiente a los que afectaban al expediente indicado del Cami Real de Ganda, por lo que no existe duplicidad de cargas y las obras indicadas ya se ejecutaron y no tienen ninguna relacin con las del canon, por lo que se desestim la alegacin. 5. Ante la resolucin anterior, el demandante interpuso recurso de reposicin en el que ya no haca referencia a "contribuciones especiales" sino a "cargas de urbanizacin". Ante este alegato se hace una investigacin en los archivos municipales y se comprueba que el constructor de la casa de recurrente (Construcciones Cebloki S.L. al solicitar la licencia de obras en el ao 2002 abon la cantidad de 26.603'10 euros para afianzar las futuras obras de urbanizacin. Con esta premisa, el 18.11.2009 estima el recurso en cuanto a compensacin de cantidades y se reduce el canon de urbanizacin a la cantidad de 23.471'93 euros, acuerdo que se recurren en este momento. TERCERO .- Los motivos de impugnacin de la parte demandante son los siguientes: 1. El canon impugnado no responde a su finalidad legal. 2. Invalidez del mdulo de reparto. Previamente entiende la Administracin que concurre la causa de inadmisibilidad prevista en el art. 69.c) de la Ley 29/1998 . En va administrativa impugn la no compensacin que las cantidades que haba abonado aos atrs por contribuciones especiales y, con carcter subsidiario anunciaba la impugnacin de la ordenanza. Estimada la compensacin en va administrativa, no poda impugnar la ordenanza. La Sala va

a desestimar el motivo, el hecho de que pidiera la compensacin en va administrativa y se le concediera no le priva de poder impugnar el acuerdo de imposicin que slo puede ser recurrido una vez aprobado, como sucedi en el presente caso. Cuestin diferente es que lo hiciese con deficiente tcnica jurdica, es decir, lo normal hubiese sido impugnar la "mayor", es decir, la nulidad del acuerdo de imposicin y, de ser denegada, impugnar o solicitar la compensacin; no obstante, ese planteamiento slo se puede hacer en va judicial, en va administrativa, no puede impugnarse la ordenanza hasta que haya sido aprobada, en cambio poda solicitar la compensacin. CUARTO .- Respecto al primer motivo de impugnacin, es decir, el canon no responde a su finalidad legal. Cuestiona el artculo 3 de la ordenanza en relacin con el art. 189 de la Ley 16/2005 , urbanstica valenciana (en adelante, LUV), este precepto pone de relieve: "(...) Cuando razones tcnicas especiales hagan imprescindible diferir o anticipar la implantacin de infraestructuras complementarias respecto a la total urbanizacin de los solares, las Ordenanzas municipales podrn establecer un canon de urbanizacin para que los peticionarios de licencias o los propietarios de parcelas y adjudicatarios de Programas contribuyan a sufragar aquellas infraestructuras (...). El demandante pone de relieve que el canon de urbanizacin ha sido utilizado de forma fraudulenta por la Administracin, en efecto, el precepto establece dos requisitos: 1. Razones tcnicas especiales. 2. Necesidad de diferir o anticipar la implantacin de infraestructuras complementarias especiales respecto a la total urbanizacin de solares. No permite que con la tcnica del canon de urbanizacin se implanten servicios que tengan por objeto la completa urbanizacin pues para este cometido estn las actuaciones integradas ( art. 14 de la LUV ). El Ayuntamiento pone de relieve en la memoria justificativa las razones que han llevado a imponen el canon de urbanizacin: "(...) El Ayuntamiento de Els Poblets ha adoptado el acuerdo del Pleno por el que se resuelve iniciar el concurso pblico con objeto de seleccionar Agente Urbanizador por gestin indirecta para el desarrollo de la Unidad de Ejecucin (UA-5) dentro de la subzona Litora-5 de las NN. SS de Els Poblets aprobadas por el Comisin Territorial de Urbanismo el 10.08.1989 ...El desarrollo de la Unidad de Ejecucin UA-5 conllevar a su vez la ejecucin de obras de urbanizacin necesarias para la implantacin y mejora de infraestructuras y servicios de las calles adyacentes a la misma y no incluidas en el mbito de la Unidad de Ejecucin UA-5, en concreto las calles 7 y 8 de la partida Sort de la Mar y las Calles 9 y 10 de la partida Platja Almadrava (...). La memoria justificativa y el dictamen del Ingeniero de Caminos ponen de relieve sobre dichas calles que carecen: de red de saneamiento, red de drenaje, red de alumbrado, deficiente red de agua potable, inexistente red de telefona etc etc. QUINTO .- El Tribunal no cuestiona que las calles adyacentes necesitan ser urbanizadas, la mera descripcin de los servicios de los que carece hace que todo comentario resulte superfluo. Lo que no est de acuerdo el Tribuna es que deba hacerse mediante canon de urbanizacin. El art. 189 de la LUV establece como premisa para poder imponer canon de urbanizacin: "(...) imprescindible diferir o anticipar la implantacin de infraestructuras complementarias respecto a la total urbanizacin de los solares ( . ..). Es decir, no se trata de pagar gastos de urbanizacin de las calles adyacentes sino de "implantar infraestructuras" complementarias para poder urbanizar la UA-5. Urbanizar las calles adyacentes no son infraestructuras complementarias de la UA-5 sino una situacin de ilegalidad consentida, por accin u omisin del propio Ayuntamiento a lo largo de los aos. La contestacin a la demanda, a pesar de su claridad y buena estructuracin de su contenido, nos ofrece la clave: "(...) el mbito de la UA-5 ha permanecido inalterado desde el ao 1989, mientras que el entorno adyacente ha sufrido un cambio por los procesos de construccin y urbanizacin; as, mientras en la UA-5 no se ha realizado actuacin alguna, permaneciendo los terrenos afectados totalmente vrgenes, el entorno de las calles adyacentes delimitado en el canon de urbanizacin, se halla consolidado por la urbanizacin en un 100% y dispone de un grado de urbanizacin del 25% (...).

Tendr que explicar el Ayuntamiento de Els Poblets cmo es posible que haya dado licencias o haya permitido por pasividad la construccin en un 100%, sin que exista una mnima urbanizacin en las calles adyacentes. La conclusin del Tribunal es la siguiente: a. La urbanizacin de las calles adyacentes, que son objeto del canon de urbanizacin, no pueden considerarse como "infraestructura" y mucho complementaria de la UA-5. b. La falta de urbanizacin de las citadas calles, es responsabilidad del Ayuntamiento de Els Poblets que, por accin u omisin, a lo largo de los aos ha permitido que se construya en un 100% con unos servicios al 25%. c. No explica el Ayuntamiento el pago hecho en 2002 por Construcciones Cebloki S.L. al solicitar la licencia de obras, la fianza slo poda referirse a la implantacin de los servicios de la UA-5, si no los implant en su momento el Ayuntamiento o no los pensaba implantar, no debi permitir las construcciones. SEXTO .-De conformidad con el art. 139.2 de la Ley 29/1998, de 13 de Julio , reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no procede hacer imposicin de costas. Vistos los artculos citados, concordantes y dems de general y pertinente aplicacin.

FALLAMOS
Estimar el recurso planteado por D. Landelino contra "Acuerdo de 18.11.2009 del Pleno del Ayuntamiento Els Poblets (Alicante) por el que se desestima el recurso de reposicin contra liquidacin individual del canon de urbanizacin de las calles adyacentes a la UA-5 y contra el acuerdo de imposicin y ordenacin de referido canon". Todo ello sin expresa condena en costas. SE ANULAN LAS RESOLUCIONES RECURRIDAS EN CUANTO A LAS CALLES ADYACENTES. Todo ello sin expresa condena en costas. A su tiempo y con certificacin literal de la presente, devulvase el expediente administrativo al centro de su procedencia. As por esta nuestra sentencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos. PUBLICACION.- Leda y publicada ha sido la anterior sentencia por el Ilmo. Sr. Magistrado ponente del presente recurso, estando celebrando Audiencia Pblica esta Sala, de la que, como Secretaria de la misma, certifico,